第一篇：調(diào)查與決策——《增強(qiáng)化債責(zé)任搶抓發(fā)展機(jī)遇

調(diào)查與決策——《增強(qiáng)化債責(zé)任搶抓發(fā)展機(jī)遇總第162期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第51期

增強(qiáng)化債責(zé)任 搶抓發(fā)展機(jī)遇

——游仙區(qū)化解區(qū)鄉(xiāng)債務(wù)的實(shí)踐與探索

中共游仙區(qū)委書記 苗平

游仙區(qū)政協(xié)主席 雍遠(yuǎn)奉

我區(qū)區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)負(fù)債沉重，嚴(yán)重影響了基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，負(fù)重自強(qiáng)，迎難而上，對(duì)化債作了大膽探索和有益嘗試，取得了階段性成果，維護(hù)了一方穩(wěn)定，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

一、全區(qū)債務(wù)的基本情況及特點(diǎn)

債務(wù)重。截至2004年底，全區(qū)區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)政府各類負(fù)債16.96億元，其中區(qū)級(jí)負(fù)債10.66億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債6.3億元。人均負(fù)債高達(dá)3380元。

債類多。區(qū)級(jí)債務(wù)的構(gòu)成主要包括：清理整頓“三金一社”（指農(nóng)村合作基金會(huì)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)基金會(huì)、臺(tái)僑基金會(huì)和供銷社股金）政府兜底負(fù)債5.98億元；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)債1.56億元；發(fā)展社會(huì)事業(yè)及道路工程建設(shè)負(fù)債1.54億元；農(nóng)、林、水、計(jì)生、衛(wèi)生、教育、文化等公共事業(yè)發(fā)展負(fù)債0.93億元；各類借款利息0.65億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的構(gòu)成包括：治理農(nóng)村“金融三亂”負(fù)債3.38億元；興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)負(fù)債1.88億元；農(nóng)村道路、灌溉渠系等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育“普九”達(dá)標(biāo)等農(nóng)村社會(huì)事業(yè)負(fù)債0.82億元；各類借款利息及其他原因負(fù)債0.22億元。

牽涉廣。區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)負(fù)債涉及面廣，涉及部門較多，僅區(qū)專項(xiàng)貸款就包括上級(jí)政府財(cái)政資金、部門資金及友鄰單位資金，甚至還包括機(jī)關(guān)干部借款，拖欠工程款等。全區(qū)負(fù)債中有借中央專貸5.48億元，借市財(cái)政資金8021萬(wàn)元，借市國(guó)土局500萬(wàn)元，借中國(guó)工程物理研究院1000萬(wàn)元。特別是清理“三金一社”政府兜底形成的債務(wù)9.36億元，涉及股民16萬(wàn)戶。

化債難。因債務(wù)重，財(cái)政增收手段有限，化解債務(wù)的難度在逐年增大。近幾年來(lái)，我區(qū)區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)政府采取了處置變賣資產(chǎn)、追回欠款、抵押國(guó)有或集體資產(chǎn)以及存量土地資源等綜合措施，化解債務(wù)有一定效果。但是近17億的債務(wù)，每年利息還要增加5000余萬(wàn)元，對(duì)僅有1.4億元的區(qū)級(jí)財(cái)政來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是舉步維艱，難上加難。

二、化解債務(wù)的主要做法

近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“多管齊下、分類處置、逐步消化、控制新增”的總體原則，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，制訂措施，采取堵、壓、追、賣、抵、借等行之有效的辦法，積極化解區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)債務(wù)，進(jìn)行大膽探索和有益嘗試，取得了階段性成果。截至目前，全區(qū)區(qū)鄉(xiāng)債務(wù)已降至14.58億元，按同口徑比化債2.32億元。

（一）完善制度，增強(qiáng)債務(wù)約束力。區(qū)委、區(qū)政府積極制定和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，分清債務(wù)類別，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，鎖定債務(wù)額度，防止債務(wù)增加。一是堅(jiān)持科學(xué)民主決策。區(qū)、鄉(xiāng)黨政及區(qū)級(jí)部門的重大事項(xiàng)，堅(jiān)決執(zhí)行科學(xué)民主和集體決策程序，防止因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)決策失誤造成損失，形成新增債務(wù)。近兩年來(lái)沒(méi)有一起因決策失誤形成的債務(wù)，受到市委、市政府的高度肯定。二是審計(jì)建賬，鎖定舊債。區(qū)上成立由審計(jì)部門牽頭，各相關(guān)部門參與的債務(wù)審計(jì)小組，對(duì)區(qū)鄉(xiāng)債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，逐筆核對(duì)，分類處置，鎖定債務(wù)。對(duì)不應(yīng)由政府承擔(dān)的債務(wù)堅(jiān)決剝離，擠干政府負(fù)債水份；對(duì)應(yīng)由政府償還的債務(wù)，核本降息后重新完善手續(xù)，鎖定債務(wù)基數(shù)。三是建章立制，嚴(yán)控新債。規(guī)定：任何單位不得以集體名義為企業(yè)貸款提供擔(dān)保或抵押，不準(zhǔn)開(kāi)展不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，不得借款發(fā)放職工工資、津補(bǔ)貼和彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)缺口；新增建設(shè)項(xiàng)目一律實(shí)行報(bào)批制，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的項(xiàng)目一律不得開(kāi)工建設(shè)；新建工程必須實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)制度，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督；對(duì)新增債務(wù)實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還”的原則；對(duì)在任期內(nèi)未完成減債目標(biāo)或新增不良債務(wù)的主要領(lǐng)導(dǎo)，不得提拔重用或異地交流任職。

（二）推進(jìn)改革，提高資金使用效益。一是推行財(cái)政綜合預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算管理。建立會(huì)管中心，對(duì)部門預(yù)算實(shí)行報(bào)賬制；根據(jù)事權(quán)核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支，超預(yù)算使用財(cái)政資金必須由區(qū)政府常務(wù)會(huì)議集體決定，財(cái)稅超收部分按比例返還并專款用于化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。二是建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，制止奢侈浪費(fèi)。建立區(qū)接待辦公室，統(tǒng)一管理全區(qū)接待事務(wù)，壓縮接待費(fèi)等各項(xiàng)事務(wù)性支出；實(shí)行嚴(yán)格的政府采購(gòu)制度，防止在物資采購(gòu)環(huán)節(jié)造成浪費(fèi)；嚴(yán)格人、車、話、會(huì)的管理，努力降低行政成本。三是積極推進(jìn)人事制度改革，減少財(cái)政供養(yǎng)人員。在核定人員編制的基礎(chǔ)上清退編外人員，分流富余人員，裁減超編人員。四是組建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，專職從事國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值。經(jīng)測(cè)算，上述幾項(xiàng)改革平均每年可減少財(cái)政支出近千萬(wàn)元，增加財(cái)政調(diào)控能力3000萬(wàn)元以上。

（三）強(qiáng)力清債，逐步縮小債務(wù)空間。最大限度地回收債權(quán)，減少呆壞賬損失，既是籌措兌付資金、兌現(xiàn)政府承諾的重要渠道，更是減輕債務(wù)壓力、化解巨額債務(wù)的必要手段。為此，區(qū)委、區(qū)政府采取各種措施強(qiáng)力追債，根據(jù)債權(quán)結(jié)構(gòu)和性質(zhì)，先后抽調(diào)120余名機(jī)關(guān)干部組建了9個(gè)由副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任組長(zhǎng)的債權(quán)追收小組和公檢法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干組成的追債專案組。區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展聲勢(shì)浩大的“百日會(huì)戰(zhàn)”等系列追債行動(dòng)，打擊和震懾逃廢債務(wù)等違法犯罪行為。通過(guò)努力，全區(qū)共回收現(xiàn)金6.36億元，并追繳歷年已支付的高息1.21億元，把“三金一社”的損失降到最低程度。在努力追債的同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)商請(qǐng)有關(guān)債權(quán)單位，取得理解和支持。例如，一筆應(yīng)由政府承擔(dān)責(zé)任的工行貸款本息1800萬(wàn)元，工行改革時(shí)層層剝離轉(zhuǎn)讓給地方資產(chǎn)公司，地方政府和公司在政策允許的范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)一致，共同受益，最終履行660萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)責(zé)任后了結(jié)了債權(quán)債務(wù)關(guān)系，協(xié)調(diào)化解債務(wù)1140萬(wàn)元。

（四）變現(xiàn)資產(chǎn)，防止資產(chǎn)閑置貶值。堅(jiān)持按照公開(kāi)、公平、公正的原則拍賣資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)最大化。區(qū)上納入公開(kāi)拍賣的資產(chǎn)有：基金會(huì)追債回收的資產(chǎn)，區(qū)內(nèi)國(guó)有、集體土地使用權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公產(chǎn)以及塘埝、林場(chǎng)、果園等集體資產(chǎn)。在公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)的原則下進(jìn)行拍賣，最大限度地減少了損失。將全區(qū)干部、教師住房一律按照國(guó)家房改政策實(shí)施住房制度改革，回收資金用于還債。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通過(guò)資產(chǎn)變現(xiàn)的方式籌集資金1.62億元。在變現(xiàn)資產(chǎn)的過(guò)程中，既尊重歷史，依法辦事，又靈活地運(yùn)用市場(chǎng)的手段，讓資產(chǎn)變現(xiàn)最大化。例如，一塊面積為220畝的工業(yè)用地原出讓價(jià)格為9.3萬(wàn)元/畝，債務(wù)方無(wú)力償還債務(wù)，又沒(méi)有進(jìn)行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)。通過(guò)協(xié)調(diào)，促成該宗土地用途改變?yōu)樯套∮玫兀⒐_(kāi)掛牌拍賣為25萬(wàn)元/畝，不僅有效地抵償了債務(wù)，而且還新增土地收益3454萬(wàn)元。

（五）以資抵債，努力增強(qiáng)化債實(shí)效。對(duì)拍賣未成交資產(chǎn)，采取以資抵債的方式抵轉(zhuǎn)債務(wù)，努力增強(qiáng)化債實(shí)效。一是開(kāi)設(shè)以資抵債商場(chǎng)。股民憑股金憑證到商場(chǎng)選購(gòu)商品，實(shí)現(xiàn)抵債目的，此舉化債2000余萬(wàn)元。二是用資產(chǎn)抵償工程欠款，促使有實(shí)力的企業(yè)重新盤活資產(chǎn)，既活躍地方經(jīng)濟(jì)，又增強(qiáng)地方稅收。新橋鎮(zhèn)的幾個(gè)企業(yè)，在個(gè)基會(huì)和農(nóng)基會(huì)共有貸款800余萬(wàn)元，企業(yè)瀕于破產(chǎn)。為盡快消化這些債務(wù)，同時(shí)也為這些企業(yè)找到出路，區(qū)上將幾宗企業(yè)資產(chǎn)抵償給實(shí)力雄厚的投資商，幾家瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)在當(dāng)年即投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，現(xiàn)在每年還為新橋鎮(zhèn)財(cái)政貢獻(xiàn)稅收100萬(wàn)元以上，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

（六）爭(zhēng)取借貸，維護(hù)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境?！叭鹨簧纭本薮蟮亩档變陡秹毫陀纱诵纬傻某林刎?fù)債，使區(qū)委、區(qū)政府腹背受難。為此，區(qū)委、區(qū)政府站在顧全大局、保護(hù)群眾利益的高度多方爭(zhēng)取支援，積極拓寬籌資渠道。一是竭力爭(zhēng)取使用中央專貸5.48億元。二是應(yīng)急之時(shí)向周邊友鄰單位借款，即用即還。雖然這種方式?jīng)]有從根本上化解債務(wù)，但卻有效緩解了我區(qū)緊張的資金鏈，保證了社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)了人民群眾的根本利益，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

三、存在的問(wèn)題及建議

區(qū)委、區(qū)政府在化解區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)政府債務(wù)盡管做了大量工作，取得一定成效。但是債務(wù)基數(shù)龐大，政府償債能力弱，問(wèn)題仍然存在。針對(duì)當(dāng)前化債中存在的困難和問(wèn)題，提出以下建議。

（一）分類指導(dǎo)，重在“活”，盡量讓重債區(qū)休養(yǎng)生息。負(fù)債巨額的重災(zāi)區(qū)，靠自身的努力很難擺脫沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，必須依靠上級(jí)和各個(gè)方面支持。一是要提供較寬松的財(cái)政環(huán)境。目前，我區(qū)財(cái)政總收入僅1.4億元，財(cái)政供養(yǎng)人口達(dá)7777人，僅是一個(gè)能夠保吃飯的財(cái)政，根本無(wú)力拿出財(cái)政資金來(lái)償還債務(wù)，即使償債，也難免影響正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至導(dǎo)致干部、教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定。建議省、市適當(dāng)提高中央與地方共享稅種的返還比例，給予3—5年的重點(diǎn)傾斜，使區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)能夠休養(yǎng)生息并增強(qiáng)造血功能。二是要給予必要的投入支持。我區(qū)城市道路交通及園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)債近5億元，如果上級(jí)政府能夠在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市土地出讓收益分成等方面給予政策上的適當(dāng)傾斜，不但可以確保城市建設(shè)不再發(fā)生新的債務(wù)，同時(shí)還會(huì)為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得更多的機(jī)遇。

（二）分清債別，重在“時(shí)”，努力使重債區(qū)債務(wù)分流。分清債務(wù)形成的原因，尊重歷史，區(qū)別還債，是化解重債區(qū)債務(wù)的有效舉措。我區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)政府16.96億元的負(fù)債，主要可分為兩個(gè)部分：一部分是加快自身發(fā)展過(guò)程形成的負(fù)債，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負(fù)債。對(duì)于這類債務(wù)，只有靠大力盤活資產(chǎn)，讓現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮更大作用，通過(guò)發(fā)展來(lái)逐步償還。另一部分是政策性因素的負(fù)債，如農(nóng)村的“普九”等達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)、“三金一社”清整兜底的負(fù)債，這些負(fù)債數(shù)額巨大，政策因素很強(qiáng)。全區(qū)僅“三金一社”清整兜底就負(fù)債9.36億元，其中承擔(dān)原個(gè)體基金會(huì)中央專貸就達(dá)3.5億元。建議對(duì)上面要求的升級(jí)達(dá)標(biāo)所造成的債務(wù)，應(yīng)逐年通過(guò)豁免予以解決，也可以由中央、省、市、縣幾級(jí)財(cái)政按比例共同承擔(dān)。中央、省垂直管理部門當(dāng)時(shí)所批準(zhǔn)的“基金會(huì)”造成的債務(wù)、虧損，應(yīng)按照“債隨政策走，債隨債主留”的原則，給予剝離。

（三）分步實(shí)施，重在“實(shí)”，化解重災(zāi)區(qū)債務(wù)的最終出路。對(duì)于像我區(qū)這樣負(fù)債沉重的區(qū)縣，要在較短時(shí)期內(nèi)償還全部債務(wù)的可能性太小，依靠爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金來(lái)消化的空間也不大，根本出路還在于依靠自身發(fā)展來(lái)逐步償還。要實(shí)現(xiàn)發(fā)展，就得抓住機(jī)遇，優(yōu)化地區(qū)環(huán)境，提升地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。從我區(qū)近年來(lái)化債取得的初步經(jīng)驗(yàn)證明：重災(zāi)區(qū)債務(wù)的化解，離不開(kāi)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，離不開(kāi)各級(jí)各部門的支持和幫助。2005年，市委、市政府為了幫助我區(qū)發(fā)展，出臺(tái)了解決具體困難的12條措施，其中，就包括欠市財(cái)政8000余萬(wàn)元資金掛賬停息5年等具體措施，給予了大力的支持，促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2005年我區(qū)GDP創(chuàng)造了建區(qū)十年來(lái)的新高，增速達(dá)到13.72%，財(cái)政增長(zhǎng)15.40%。實(shí)踐證明，還債必須講求一個(gè)“實(shí)”字，絕不能只是一些口號(hào)，先發(fā)展，再還債，快發(fā)展，就快還債。

（四）分級(jí)考核，重在“效”，確保重債區(qū)減債責(zé)任制?；鈪^(qū)鄉(xiāng)債務(wù)要針對(duì)區(qū)鄉(xiāng)實(shí)際，制定出切合實(shí)際的化解目標(biāo)，建立起因地制宜的化解考核機(jī)制，做到化債工作一區(qū)一策、一鄉(xiāng)一策，逐年實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。一是要有明確具體的目標(biāo)要求。對(duì)負(fù)債總額不同的區(qū)（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)，分別制定出一個(gè)化解債務(wù)時(shí)間長(zhǎng)短不等的總體目標(biāo)，并根據(jù)總的目標(biāo)任務(wù)，再制定出詳細(xì)的分年度化債目標(biāo)。二是要有嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度。每年年初要按照總體目標(biāo)將年度化債任務(wù)分解落實(shí)到區(qū)鄉(xiāng)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并加強(qiáng)對(duì)化解工作的督促和考核。堅(jiān)持化債工作日常督促、季度匯報(bào)、半年小結(jié)、年終檢查的考核辦法，對(duì)完成化債任務(wù)較好的區(qū)鄉(xiāng)給予重獎(jiǎng)，對(duì)未完成化債任務(wù)的區(qū)鄉(xiāng)，年終考核實(shí)行一票否決。三是明確重債區(qū)減債領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。對(duì)重債區(qū)一把手的考核，要把化解債務(wù)的成績(jī)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等作為主要考核指標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)行“不減不用”，“多減重用”，樹(shù)立化債用人導(dǎo)向，以確保重債區(qū)債務(wù)的逐步化解。

(提供單位: 發(fā)布時(shí)間:2006-06-16 錄入用戶：admin-swzys)

第二篇：搶抓發(fā)展機(jī)遇

搶抓發(fā)展機(jī)遇

加快振興崛起

——張安順同志在市委五屆五次全會(huì)上的講話

（2009年12月14日）

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)和省委九屆八次全會(huì)精神，總結(jié)工作，分析形勢(shì)，對(duì)明年工作提出意見(jiàn)；研究討論《中共通化市委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定〉實(shí)施意見(jiàn)》。

下面，我受市委常委會(huì)委托，向全會(huì)報(bào)告工作。

一、全力應(yīng)對(duì)危機(jī)挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展

今年是通化發(fā)展遇到巨大困難和挑戰(zhàn)的一年。年初以來(lái)，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響和沖擊，市委常委會(huì)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各級(jí)黨組織和廣大干部群眾，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的核心任務(wù)，堅(jiān)定信心，逆勢(shì)求進(jìn)，合力攻堅(jiān)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體好于預(yù)期，各方面工作取得了明顯成效。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值513.5億元，比上年增長(zhǎng)15.1%；實(shí)現(xiàn)地方級(jí)財(cái)政收入25.5億元，比上年增長(zhǎng)19%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值660億元、增加值220億元，分別比上年增長(zhǎng)8%、15.5%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資605億元，比上年增長(zhǎng)40.9%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額207億元，比上年增長(zhǎng)21%；實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量35.2億斤；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15500元，比上年增長(zhǎng)11.2%；農(nóng)民人均純收入5640元，比上年增長(zhǎng)10%。

1.項(xiàng)目建設(shè)和招商引資成果顯著。深入開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，抓住國(guó)家擴(kuò)大投資和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，全力爭(zhēng)取投資、招商引資、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)保持了投資拉動(dòng)的強(qiáng)勁勢(shì)頭。全年新建續(xù)建3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目610項(xiàng)、億元以上項(xiàng)目165項(xiàng)、10億元以上項(xiàng)目13項(xiàng)。通化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等8個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)全面取得較大突破。謀劃包裝后續(xù)項(xiàng)目取得新進(jìn)展，儲(chǔ)備億元以上新項(xiàng)目651 項(xiàng)，總投資額達(dá)2860億元。成立15個(gè)重大項(xiàng)目推進(jìn)組，爭(zhēng)取中央投資、政府債券資金10.19億元。積極開(kāi)展與金融

機(jī)構(gòu)合作，爭(zhēng)取三年銀行授信720億元，有效推進(jìn)了銀企對(duì)接。招商引資再創(chuàng)歷史最好水平，實(shí)際到位資金510億元，實(shí)際利用外資1億美元，引進(jìn)千萬(wàn)元以上項(xiàng)目1200余項(xiàng)。組織開(kāi)展了赴港澳、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)大型經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，推進(jìn)了與香港長(zhǎng)江鎂業(yè)、廣東康美藥業(yè)、吉林亞泰集團(tuán)、江蘇高力集團(tuán)、浙江義烏中國(guó)小商品城集團(tuán)等知名大企業(yè)的合作。與朝鮮正式簽訂了開(kāi)發(fā)鴨綠江水利兩個(gè)電站項(xiàng)目。在第五屆“東博會(huì)”上，簽約億元以上項(xiàng)目49項(xiàng)，投資總額271億元；同丹東市正式簽署合作協(xié)議，合力打造通丹經(jīng)濟(jì)帶、建設(shè)通化陸港、創(chuàng)建東北東部開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)進(jìn)入啟動(dòng)階段。一年來(lái)的項(xiàng)目建設(shè)和招商引資為通化發(fā)展振興進(jìn)一步打下了基礎(chǔ)、增添了后勁。自2006年開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)以來(lái)，全市已累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資突破1500億元，預(yù)示通化經(jīng)濟(jì)發(fā)展將跨入一個(gè)新階段。

2.重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)繼續(xù)加快突破。圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，“十大產(chǎn)業(yè)”進(jìn)一步在完善業(yè)態(tài)、壯大規(guī)模、提升層次上取得突破性進(jìn)展。鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)順利推進(jìn)，通鋼啟動(dòng)了新一輪技術(shù)升級(jí)改造；“圍鋼”產(chǎn)業(yè)新上了3萬(wàn)噸減振復(fù)合鋼板、20萬(wàn)噸彩涂板、10萬(wàn)噸鍍鋅鐵線等一批好項(xiàng)目，繼續(xù)壯大集群規(guī)模。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中，以純中藥制劑和保健品為代表的中藥開(kāi)發(fā)研制繼續(xù)取得新突破；醫(yī)療器械、藥品包裝有新發(fā)展；生物制藥形成強(qiáng)勁突破勢(shì)頭，建成7000萬(wàn)支人胰島素針劑項(xiàng)目，新上了禽流感疫苗、豬藍(lán)耳病疫苗項(xiàng)目；產(chǎn)業(yè)整合步伐加快，修正、萬(wàn)通等大企業(yè)積極開(kāi)展企業(yè)并購(gòu)，引進(jìn)域外戰(zhàn)略投資者推進(jìn)了人參種植基地、長(zhǎng)白山藥谷物流項(xiàng)目建設(shè)，通化“中國(guó)醫(yī)藥城”產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)和品牌效應(yīng)進(jìn)一步提升，“通化高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”納入國(guó)家“東北振興”戰(zhàn)略總布局，成為國(guó)家重點(diǎn)支持的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地之一。食品產(chǎn)業(yè)中，綠優(yōu)米、畜禽、果仁等農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展，華潤(rùn)雪花啤酒一期工程、阜康45萬(wàn)噸食用酒精工業(yè)園建成投產(chǎn)，我市已成為國(guó)內(nèi)最大的食用酒精生產(chǎn)基地。在工業(yè)其它領(lǐng)域，華能煤矸石發(fā)電、亞泰特水日產(chǎn)3000噸特種水泥熟料生產(chǎn)線、宏信研磨材2萬(wàn)噸綠碳化硅微粉生產(chǎn)線等大項(xiàng)目順利推進(jìn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)扭轉(zhuǎn)了大幅下滑后持續(xù)波動(dòng)的局面，通鋼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企穩(wěn)，全市工業(yè)運(yùn)行回升，新增規(guī)模企業(yè)近百戶，通天酒業(yè)在香港主板成功掛牌上市。在

服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)推進(jìn)了一批重大項(xiàng)目建設(shè)，通化·義烏國(guó)際商貿(mào)城、北京恒坤通化家居博覽中心、中東新天地購(gòu)物公園以及江蘇高力集團(tuán)投資的餐飲休閑文化城加快建設(shè)；設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，新建了中國(guó)松花石（硯）交易展覽中心；重點(diǎn)旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)取得新成效，高句麗遺跡入選“吉林八景”。一年來(lái)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)是在危機(jī)困境中逆勢(shì)推進(jìn)的，并繼續(xù)保持了快速突破的勢(shì)頭。這種產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的態(tài)勢(shì)顯示，通化正在向新型工業(yè)基地、區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心的目標(biāo)，加快邁進(jìn)。

3.交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。交通建設(shè)掀起高潮，通丹、梅沈、營(yíng)松高速公路和通丹鐵路、集安至臨江邊境公路全面建設(shè)；全市人民期盼已久的通化機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目順利奠基；通長(zhǎng)、通集高速公路正做開(kāi)工前期工作。實(shí)施城區(qū)道路橋梁改造、污水處理、供水供熱供氣、綠化美化亮化等十項(xiàng)城建重點(diǎn)工程，整體提升江西、完善江東、開(kāi)發(fā)江南、建設(shè)江北取得突破性進(jìn)展。完成了備受廣大市民矚目的二道河綜合改造工程，打造了一條市民休閑長(zhǎng)廊，實(shí)現(xiàn)了治理改造“龍須溝”多年夙愿。完成了濱江東路改造工程，江東交通狀況明顯改善，沿江環(huán)境顯著改觀。江南開(kāi)發(fā)如火如荼，一個(gè)現(xiàn)代化新城區(qū)開(kāi)始展現(xiàn)在人們面前。二道江城區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)繼續(xù)加快推進(jìn)，江北工業(yè)帶初步形成?，F(xiàn)在，通化中心城市功能正在加速提升，大規(guī)模的舊城改造、新區(qū)開(kāi)發(fā)提高了城市承載功能和綜合服務(wù)能力，全方位的交通建設(shè)將帶來(lái)較強(qiáng)的輻射力和帶動(dòng)力。開(kāi)放通道全面建成后，通化將提升和凸顯區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)開(kāi)放將形成全新的局面、獲得前所未有的動(dòng)力，成為東北東部地區(qū)中心城市。

4.縣域發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)快速推進(jìn)?？h域突破繼續(xù)保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，工業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，城鎮(zhèn)化建設(shè)明顯提速，五縣（市）都新上了一批大項(xiàng)目，建成了一批新企業(yè)，梅河口市財(cái)政收入躍上10億元臺(tái)階。農(nóng)村改革不斷深化，集體林權(quán)制度配套改革取得良好進(jìn)展。整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作走在全省前列，12個(gè)鎮(zhèn)列入全省“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”，其中4個(gè)鎮(zhèn)成為首批啟動(dòng)鎮(zhèn)。今年，全省縣域突破工作會(huì)議、全省百鎮(zhèn)建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨啟動(dòng)大會(huì)先后在我市召開(kāi)。我市獲得全省縣域突破工作組織推動(dòng)獎(jiǎng)，梅河口市、集安市獲得升級(jí)晉位獎(jiǎng)，柳河縣獲得薄弱縣爭(zhēng)

先跨越獎(jiǎng)，通化縣、輝南縣獲得縣域突破單項(xiàng)獎(jiǎng)。縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的快速提升，廣大農(nóng)村整體發(fā)生的明顯變化，集中反映了我市新農(nóng)村建設(shè)正在躍升到一個(gè)新水平。

5.社會(huì)領(lǐng)域各項(xiàng)建設(shè)全面取得新成效。進(jìn)一步發(fā)展了團(tuán)結(jié)和諧、合力干事的良好局面。人大、政協(xié)在推進(jìn)全局工作中發(fā)揮了重要作用。服務(wù)型政府建設(shè)、機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)。愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步發(fā)展。僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、民族和宗教工作取得新成績(jī)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在共促發(fā)展、共建和諧中發(fā)揮了不可替代的作用。普法工作扎實(shí)有效，推進(jìn)了依法治市進(jìn)程。開(kāi)展國(guó)防后備力量能力建設(shè)提升工程取得新成效。社會(huì)穩(wěn)定各項(xiàng)工作全面加強(qiáng)，維護(hù)了通鋼的穩(wěn)定和發(fā)展，取得了掃黑除惡新戰(zhàn)果，全面完成了國(guó)慶安保工作任務(wù)。社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，組建了通化技師學(xué)院，啟動(dòng)了職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)了甲型H1N1流感疫情防控工作，市中醫(yī)院易地建設(shè)，哈尼河濕地晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。民生工作加快推進(jìn)，年初承諾重點(diǎn)辦好的十件民生實(shí)事全部完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.7萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力26 萬(wàn)人次。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，社會(huì)救助水平進(jìn)一步提高。新建廉租房3.6萬(wàn)平方米，為市區(qū)低保無(wú)房戶及低收入住房困難家庭發(fā)放了租賃補(bǔ)貼。改造農(nóng)村泥草房6414 戶，提前兩年超額完成省下達(dá)任務(wù)。啟動(dòng)了舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工程，居民生活環(huán)境加快改善。對(duì)口支援四川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作全面完成。精神文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，開(kāi)展國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城創(chuàng)建活動(dòng)、農(nóng)村清潔文明工程和軍（警）民共建活動(dòng)取得了新成效；開(kāi)展“通化巨變60年”系列國(guó)慶活動(dòng)進(jìn)一步增強(qiáng)了干部群眾愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)的思想感情和振興通化的精神動(dòng)力；開(kāi)展城市精神主題討論活動(dòng)進(jìn)一步挖掘了城市文化底蘊(yùn)，弘揚(yáng)了社會(huì)主義核心價(jià)值，為建設(shè)現(xiàn)代城市文明打下了良好社會(huì)基礎(chǔ)。一年來(lái)的社會(huì)建設(shè)，全市在改善民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧上做了大量工作，在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、處理復(fù)雜問(wèn)題上積累了有益經(jīng)驗(yàn)，在把握社會(huì)發(fā)展進(jìn)程和規(guī)律、樹(shù)立和更新社會(huì)建設(shè)理念、加強(qiáng)和改進(jìn)民生工作上，進(jìn)一步提高了認(rèn)識(shí)和實(shí)踐水平。

6.加強(qiáng)黨的建設(shè)取得重要成果。堅(jiān)持以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)全市黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。按照中央和省委統(tǒng)一部署，以“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)?三化?進(jìn)程，加快通化振興”為主題，開(kāi)展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。市委常委會(huì)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問(wèn)題、分析原因、搞好整改。全市第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)受到省委指導(dǎo)檢查組充分肯定，第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)有序開(kāi)展。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，深入開(kāi)展了“和諧班子”創(chuàng)建活動(dòng)。深化干部人事制度改革，進(jìn)一步提高了干部選拔任用質(zhì)量和公信度，提高了人才工作水平。全面抓好基層黨組織建設(shè)，深入開(kāi)展“黨員創(chuàng)業(yè)幫帶工程”，實(shí)施農(nóng)村基層組織建設(shè)“三項(xiàng)工程”，開(kāi)展了富有特色的邊境地區(qū)軍地聯(lián)建基層組織工作，有效夯實(shí)了基層組織基礎(chǔ)。按照“講黨性、保增長(zhǎng)、重民生、促穩(wěn)定”要求，深入開(kāi)展“樹(shù)新風(fēng)正氣、促和諧發(fā)展”主題教育，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，有效糾治了損害群眾利益的突出問(wèn)題和不正之風(fēng)。堅(jiān)持把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處了一批黨員干部違紀(jì)違法案件。一年來(lái)，全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，在應(yīng)對(duì)危機(jī)，推動(dòng)通化科學(xué)發(fā)展、加快振興的實(shí)踐中，接受了檢驗(yàn)、經(jīng)受了歷練，進(jìn)一步提高了領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒看到，目前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在諸多亟待解決的矛盾和問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體還沒(méi)有走出困境，以通鋼為龍頭的冶金產(chǎn)業(yè)受危機(jī)沖擊較重，導(dǎo)致整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)低速運(yùn)行、回升不快；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁還顯不足，缺少大項(xiàng)目特別是工業(yè)大項(xiàng)目帶動(dòng)；保障和改善民生任務(wù)繁重，擴(kuò)大就業(yè)、居民增收、社會(huì)保障等壓力較大，還有一些群眾生活困難；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定面臨新的復(fù)雜形勢(shì)，一些深層次社會(huì)矛盾長(zhǎng)期積累、相互交織并開(kāi)始集中顯現(xiàn)，給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。面對(duì)保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定繁重的工作任務(wù)，有些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新辦法不多、工作效果不明顯，一些基層黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，同時(shí)還存在一些領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)不實(shí)、個(gè)別黨員干部為政不廉等問(wèn)題。對(duì)此，我們將認(rèn)真采取措施加以解決。

二、把握新形勢(shì)新機(jī)遇，加快開(kāi)創(chuàng)通化振興崛起新局面

明年是“十一五”最后一年，是通化發(fā)展突破危機(jī)困境、實(shí)現(xiàn)低谷躍升，為“十二五”發(fā)展贏得高起點(diǎn)開(kāi)局打基礎(chǔ)的一年。因此，做好明年工作，意義特別重大。

目前，國(guó)際金融危機(jī)影響還在持續(xù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在許多不穩(wěn)定、不確定因素。我市經(jīng)濟(jì)自今年下半年開(kāi)始企穩(wěn)回升，但回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固、不平衡，冶金產(chǎn)業(yè)回升的態(tài)勢(shì)還不夠明朗。但國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已出現(xiàn)積極變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)企穩(wěn)向好。我國(guó)保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，為我市繼續(xù)擴(kuò)大投資、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了政策支持。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，我省“長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，都為我市加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放、加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，更好更快融入東北亞經(jīng)濟(jì)圈，提供了新機(jī)遇。我市這些年不斷加大固定資產(chǎn)投資力度，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、開(kāi)放通道建設(shè)、中心城市建設(shè)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、縣域發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)等全面取得重大進(jìn)展，初步形成了振興崛起的新態(tài)勢(shì)。因此，全市上下必須清醒認(rèn)識(shí)和正確把握當(dāng)前形勢(shì)，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，保持高昂斗志，在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、鞏固發(fā)展基礎(chǔ)的特殊時(shí)期、進(jìn)行彎道超越和后發(fā)跨越的重要階段，加快打造通化發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，努力贏得快發(fā)展、大發(fā)展。

做好明年工作，要全面貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委九屆八次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒔煌焖倩?、人居生態(tài)化發(fā)展路子，強(qiáng)力推進(jìn)固定資產(chǎn)投資上規(guī)模，在大項(xiàng)目建設(shè)上求突破；強(qiáng)力推進(jìn)十大產(chǎn)業(yè)建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)躍升上求突破；強(qiáng)力推進(jìn)中心城市崛起，在構(gòu)建開(kāi)發(fā)開(kāi)放新格局上求突破；強(qiáng)力推進(jìn)縣域工業(yè)化城鎮(zhèn)化，在新農(nóng)村建設(shè)上求突破，堅(jiān)定信心保發(fā)展，盡心盡力保民生，盡職盡責(zé)保穩(wěn)定，加快建設(shè)東北東部地區(qū)中心城市和中國(guó)北方宜居山水城市，為開(kāi)創(chuàng)通化振興崛起的新局面而奮斗。

主要預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方級(jí)財(cái)政收入保持同步增長(zhǎng)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)33%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售

總額增長(zhǎng)20%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)10%以上。

1.繼續(xù)開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

全力推進(jìn)固定資產(chǎn)投資，發(fā)揮投資在拉動(dòng)增長(zhǎng)、擴(kuò)大需求、調(diào)整結(jié)構(gòu)和改善民生中的重要作用。實(shí)施“862”計(jì)劃，全年完成固定資產(chǎn)投資800億元以上，新建續(xù)建3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目600項(xiàng)以上，億元以上項(xiàng)目200項(xiàng)以上。要突出抓好機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、城市基礎(chǔ)設(shè)施“四大工程”和冶金、能源、醫(yī)藥、食品、服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)“六大板塊”項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)其中的億元級(jí)項(xiàng)目，特別是24項(xiàng)10億元以上大項(xiàng)目，要實(shí)行定期調(diào)度制度，凡是新開(kāi)工的都要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包保、部門服務(wù)，確保順利開(kāi)工、加快建設(shè)。要突出抓好項(xiàng)目前期工作，狠抓開(kāi)工率，逐一落實(shí)審批手續(xù)、資金及進(jìn)場(chǎng)施工條件，集中搞好批量開(kāi)工，盡早形成建設(shè)高潮。要繼續(xù)篩選項(xiàng)目，全力爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，同時(shí)加大對(duì)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的監(jiān)管力度，確保國(guó)家政策不折不扣得到落實(shí)。要組織專業(yè)力量，積極聘請(qǐng)專家，精心做好“十二五”規(guī)劃編制工作，突出謀劃重大投資項(xiàng)目、特別是工業(yè)項(xiàng)目。

繼續(xù)搶抓危機(jī)背景下的結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，全力抓好招商引資。要堅(jiān)持有針對(duì)性地走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，大力開(kāi)展專業(yè)化叩門招商、專題招商和以商招商，注重通過(guò)各種商會(huì)、協(xié)會(huì)組織開(kāi)展平臺(tái)招商，精心組織參加“東博會(huì)”及其他經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)。開(kāi)發(fā)區(qū)要圍繞全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有選擇地主攻一些重點(diǎn)地區(qū)，努力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和龍頭項(xiàng)目，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)向我市接續(xù)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)一批與發(fā)達(dá)地區(qū)合作的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成招商帶動(dòng)效應(yīng)。注重把傳統(tǒng)招商引資推向區(qū)域合作的更高層次，積極同對(duì)我市發(fā)展具有提升帶動(dòng)作用的地區(qū)開(kāi)展合作，抓住我省長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略的機(jī)遇，加快推進(jìn)與遼寧丹東的務(wù)實(shí)合作，設(shè)立區(qū)域合作辦事機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)通丹經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)，打造“十二五”通化經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極；繼續(xù)深化與浙江義烏的產(chǎn)業(yè)合作，在義烏設(shè)立通化農(nóng)特產(chǎn)品展館，讓通化的產(chǎn)品通過(guò)義烏這個(gè)世界小商品中心，走進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)、走向世界。

進(jìn)一步優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。堅(jiān)持“一如、三優(yōu)、三全”服務(wù)理念，視投資者如親人，有手足之情，有善待之心，有包容之量，盡一切努力提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠服務(wù)，提供全天候、全方位、全過(guò)程服務(wù)，樹(shù)立通化開(kāi)放親商的良好形象。

2.加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)躍升

堅(jiān)持工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)興市，全面推進(jìn)以“十大產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，集中打造冶金、醫(yī)藥、食品三大基地，爭(zhēng)取三到五年時(shí)間，各縣（市、區(qū)）和通化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)都分別建成一個(gè)產(chǎn)值超百億元的特色產(chǎn)業(yè)集群，形成“十大產(chǎn)業(yè)”、“三大基地”、“八大集群”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

要把握工業(yè)化主題，大力推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和服務(wù)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要抓住產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)這條主線，著力發(fā)展基地化農(nóng)業(yè)，突出抓好龍頭企業(yè)建設(shè)，不斷推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品資源和特產(chǎn)資源深度開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展綠優(yōu)米產(chǎn)業(yè)、玉米轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)、精品畜牧業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)和林木加工業(yè)。要進(jìn)一步加大扶持力度，做大做強(qiáng)阜康、正方、卓越等龍頭企業(yè)，壯大各類專業(yè)化食品工業(yè)園，建設(shè)康美新開(kāi)河人參基地、長(zhǎng)白山西南部木材加工基地。打造新型工業(yè)，要實(shí)施工業(yè)產(chǎn)業(yè)八項(xiàng)躍升計(jì)劃，爭(zhēng)取三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)工業(yè)總量翻一番。明年，要推進(jìn)“五個(gè)百”工程，重點(diǎn)建設(shè)百個(gè)投資超億元重大項(xiàng)目，實(shí)施百項(xiàng)重點(diǎn)技改工程，抓好百個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，扶持百戶重點(diǎn)企業(yè)，新增百戶規(guī)模以上企業(yè)。推進(jìn)冶金產(chǎn)業(yè)躍升，要全力支持通鋼引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，加快技術(shù)升級(jí)改造，實(shí)施千萬(wàn)噸鋼產(chǎn)能建設(shè)；繼續(xù)大力發(fā)展“圍鋼”產(chǎn)業(yè)，壯大配套企業(yè)群，提高鋼材就地轉(zhuǎn)化率和制品化率。要聯(lián)手通鋼實(shí)施120萬(wàn)噸球團(tuán)、60萬(wàn)噸焦?fàn)t、3萬(wàn)立方米制氧等配套項(xiàng)目；著眼長(zhǎng)春、沈陽(yáng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快實(shí)施汽車系列沖壓件項(xiàng)目，努力建設(shè)汽車零部件制造中心；加快建設(shè)2萬(wàn)噸鎂合金及壓鑄件項(xiàng)目，拓展冶金產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域。推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)躍升，要堅(jiān)持在醫(yī)藥工業(yè)、醫(yī)藥商貿(mào)、醫(yī)藥科研、醫(yī)藥教育和中藥材基地“五位一體”建設(shè)上求突破。加快推進(jìn)醫(yī)藥企業(yè)整合重組，進(jìn)一步盤活存量；繼續(xù)推進(jìn)基因重組人胰島素系列等生物藥項(xiàng)目建設(shè)，拓展中藥制劑、中藥保健品、生物疫苗、醫(yī)療器械、藥品包裝等生產(chǎn)領(lǐng)域，加快建設(shè)通化長(zhǎng)白山藥谷國(guó)際中藥交易中

心、醫(yī)藥物流配送中心和國(guó)際中醫(yī)藥文化博覽中心。推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)躍升，要繼續(xù)在系列化開(kāi)發(fā)、品牌化發(fā)展上求突破。積極促進(jìn)通化葡萄酒公司與云南紅酒業(yè)合作。要堅(jiān)持質(zhì)量興市，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，進(jìn)一步做響傳統(tǒng)品牌；著力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加快培育新品牌。要堅(jiān)持引進(jìn)增量與盤活存量相結(jié)合，以大企業(yè)為基本支撐，以項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)改造、規(guī)模企業(yè)發(fā)展、扶持雙停企業(yè)釋放產(chǎn)能為主要增長(zhǎng)點(diǎn)，打一場(chǎng)工業(yè)企穩(wěn)回升攻堅(jiān)戰(zhàn)，力保工業(yè)快速回升、平穩(wěn)運(yùn)行。要努力破解中小企業(yè)融資瓶頸，加快構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)體系，積極推進(jìn)企業(yè)上市。要進(jìn)一步加大節(jié)能減排工作力度，確保完成省下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)。提升服務(wù)業(yè)，要著眼滿足群眾多樣化需求，積極培育和引導(dǎo)消費(fèi)熱點(diǎn)，進(jìn)一步全面加強(qiáng)旅游度假、購(gòu)物出行、住宿餐飲、文化娛樂(lè)、休閑健身等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。要深化文化體制改革，整合文化產(chǎn)業(yè)資源，完善業(yè)態(tài)；加快發(fā)展松花石（硯）等產(chǎn)業(yè)，籌建文化產(chǎn)品交易市場(chǎng)。要堅(jiān)持以開(kāi)放思維謀劃旅游業(yè)振興，規(guī)劃開(kāi)發(fā)通化旅游休閑度假區(qū)，規(guī)劃建設(shè)龍灣群至“小江南”旅游路線，協(xié)同構(gòu)建登山、尋古、游江、觀海的城市旅游聯(lián)盟，打造高句麗世界文化遺產(chǎn)、龍灣火山口湖群世界地質(zhì)公園、鴨綠江國(guó)際旅游黃金帶三個(gè)國(guó)際旅游品牌，努力建設(shè)區(qū)域性觀光、休閑、度假中心。

3.著眼東北東部開(kāi)發(fā)開(kāi)放新態(tài)勢(shì)，加速中心城市崛起

圍繞改善區(qū)位條件，提升中心城市輻射力，進(jìn)一步謀劃和實(shí)施重大交通工程。抓緊研究推進(jìn)城市東部連接，規(guī)劃和建設(shè)長(zhǎng)白山區(qū)域快速通道。繼續(xù)加快建設(shè)通丹、梅沈、營(yíng)松高速公路和通丹鐵路、通化機(jī)場(chǎng)。加緊推進(jìn)通長(zhǎng)、通集及通化至靖宇高速公路前期工作。啟動(dòng)通化陸港建設(shè)工程。力爭(zhēng)在“十二五”頭兩年，全面建成連接周邊城市的開(kāi)放通道工程，把通化建設(shè)成為東北東部區(qū)域性交通中心，成為連接?xùn)|北腹地與沿海的開(kāi)放前沿。

堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、精品化建設(shè)、精細(xì)化管理”發(fā)展中心城市，快速增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能。繼續(xù)推進(jìn)“以江為軸、跨江發(fā)展”，加快提升江西、完善江東、開(kāi)發(fā)江南、建設(shè)江北，同時(shí)注重做好山水文章，突出宜居特色，不斷提高城市生態(tài)建設(shè)水平，讓通化市區(qū)山為畫屏、江為景觀帶、河為休閑長(zhǎng)廊、溝為山水家園、橋?yàn)榻诸^美景。積極探索創(chuàng)新城市規(guī)劃建設(shè)體制機(jī)制，完善總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等規(guī)劃編制體系，構(gòu)建通化都市區(qū)，為發(fā)展百萬(wàn)人口城市創(chuàng)造條件。大力支持二道江區(qū)舊城改造和老礦區(qū)建設(shè)。加快完善市區(qū)路網(wǎng)、地下管網(wǎng)、垃圾和污水處理、供水供熱供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，加大綠化美化亮化力度。加強(qiáng)城市水源地保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)周山溝河治理，規(guī)劃建設(shè)好渾江、二道河景觀帶，進(jìn)一步改善人居環(huán)境。加快完善城市文化基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)圖書館、博物館、檔案館、科技館和規(guī)劃展覽館。突出把江南新區(qū)打造成購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)中心，加快建設(shè)通化·高力餐飲休閑文化城、中東新天地購(gòu)物公園，完善通化·義烏國(guó)際商貿(mào)城配套設(shè)施，盡快把通化發(fā)展成輻射東北東部的小商品中心。堅(jiān)持建管并重，努力提升城市管理水平。繼續(xù)扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城創(chuàng)建活動(dòng)。

4.加速推進(jìn)縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

順應(yīng)全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化浪潮快速興起的新形勢(shì)，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，加快構(gòu)建依托交通干線、產(chǎn)業(yè)群與城鎮(zhèn)群同建共筑的區(qū)域發(fā)展新局面。

要堅(jiān)持工業(yè)立縣、產(chǎn)業(yè)興縣，推進(jìn)縣域工業(yè)化。深入實(shí)施縣域突破戰(zhàn)略，繼續(xù)保持在全省縣域發(fā)展中爭(zhēng)先晉位的良好勢(shì)頭。集中力量抓工業(yè)突破，組織精干力量開(kāi)展招商引資，集中配置資源推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。要注重圍繞通化“鋼鐵城”、“醫(yī)藥城”建設(shè)，發(fā)展冶金關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；積極推進(jìn)能源等各類礦產(chǎn)的勘探開(kāi)發(fā)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快大項(xiàng)目建設(shè)；切實(shí)發(fā)揮農(nóng)特產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展各具特色的加工業(yè)。要突出抓好縣域開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，注重完善配套服務(wù)功能，著力打造特色園區(qū)，使開(kāi)發(fā)區(qū)成為經(jīng)濟(jì)龍頭、城市新區(qū)。

要抓住全省實(shí)施“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”和“百鎮(zhèn)扶持工程”的機(jī)遇，迅速掀起城鎮(zhèn)化建設(shè)熱潮。繼續(xù)加快提升縣級(jí)城市、縣城建設(shè)水平，按照小城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)區(qū)域中心鎮(zhèn)，統(tǒng)籌考慮區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地域文化、生態(tài)環(huán)境等因素，規(guī)劃建設(shè)各具特色的小城鎮(zhèn)。列入全省“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”的重點(diǎn)鎮(zhèn)，要利用好各項(xiàng)政策和專項(xiàng)資金，加快完善城鎮(zhèn)功能，奮力實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，爭(zhēng)取利用5年時(shí)間，發(fā)展成小城市或強(qiáng)鎮(zhèn)、重鎮(zhèn)、名鎮(zhèn)。要以小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)廣大農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施“百村示范、全面提升”工程，進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，抓好以改善村容村貌

為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)政策，加大農(nóng)村危房改造力度；實(shí)施“文化惠民工程”，力爭(zhēng)在全省率先實(shí)現(xiàn)“農(nóng)家書屋”行政村全覆蓋。

要全面落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。積極推動(dòng)農(nóng)村宅基地規(guī)范化治理和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，盤活土地資源，實(shí)現(xiàn)土地集約規(guī)模利用。依據(jù)政策規(guī)定，放開(kāi)城市農(nóng)民落戶限制，引導(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)城。繼續(xù)創(chuàng)新和加強(qiáng)財(cái)政、金融、科技、人才、信息等支農(nóng)服務(wù)，加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。

5.全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，著力改善民生、構(gòu)建和諧

堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展，注重滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，努力建設(shè)民生幸福城市。

全力改善群眾生活。堅(jiān)持保障群眾基本生活為先，統(tǒng)籌解決生存性民生問(wèn)題和發(fā)展性民生問(wèn)題，繼續(xù)集中財(cái)力物力辦好民生實(shí)事。明年，要實(shí)施“1235”民生工作行動(dòng)計(jì)劃。全市改造棚戶區(qū)及危舊房100萬(wàn)平方米，重點(diǎn)推進(jìn)市區(qū)周邊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、礦區(qū)棚戶區(qū)改造，加大對(duì)住房困難群眾的住房租賃補(bǔ)貼力度；完成市區(qū)100棟老舊樓小區(qū)環(huán)境綜合整治；改造維護(hù)市區(qū)街巷路100條；新建和維修市區(qū)公廁100座。著眼促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，重點(diǎn)改善200所中小學(xué)校特別是“薄弱校”辦學(xué)條件，推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)模式改革，開(kāi)展教師專業(yè)化全員培訓(xùn)；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，首批支持200個(gè)村衛(wèi)生所和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)保障和社會(huì)救助工作，基本養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面新增3萬(wàn)人，將3000戶城市低?！斑吘墤簟奔{入社會(huì)救助體系。全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)政策，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，始終保持動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭，力爭(zhēng)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬(wàn)人。

積極促進(jìn)社會(huì)和諧。加強(qiáng)黨對(duì)人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持人大、政協(xié)反映人民意愿，暢達(dá)社情民意，保障人大代表依法行使職權(quán)和政協(xié)委員民主監(jiān)督權(quán)利。加強(qiáng)同民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的真誠(chéng)合作，認(rèn)真貫徹黨的民族、宗教、僑務(wù)政策，鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。積極支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體參與社會(huì)管理，開(kāi)展維權(quán)服務(wù)。注重加強(qiáng)與駐通國(guó)省屬單位溝通聯(lián)系，協(xié)

調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作，大力支持通化師范學(xué)院加快發(fā)展。深入開(kāi)展“雙擁”、“雙支”工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步夯實(shí)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“七連冠”工作基礎(chǔ)。

精心維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。全面推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，努力從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。繼續(xù)開(kāi)展平安通化建設(shè)，加大社會(huì)治安綜合治理力度，依法堅(jiān)決打擊嚴(yán)重刑事犯罪；注重加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，完善化解矛盾糾紛“N+1”工作機(jī)制；深入開(kāi)展普法教育，推進(jìn)依法治市進(jìn)程。加強(qiáng)信訪工作，突出解決國(guó)企改革和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題以及涉法涉訴信訪案件，嚴(yán)防發(fā)生群體性事件。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)輿論引導(dǎo)，建立健全網(wǎng)上輿情研判機(jī)制。認(rèn)真做好安全發(fā)展各項(xiàng)工作，抓好安全生產(chǎn)，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，全力做好甲型H1N1流感疫情及其它重大傳染性疾病防控工作，確保人民群眾生命安全。

建設(shè)現(xiàn)代城市文明。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，注重強(qiáng)化地域文化特色，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)展城市文化，培育城市精神，建設(shè)通化精神文明。加強(qiáng)思想道德教育，培養(yǎng)全社會(huì)特別是青少年愛(ài)國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮的公民意識(shí)。進(jìn)一步弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)文化，挖掘、保護(hù)優(yōu)秀歷史文化，提升特色產(chǎn)業(yè)文化，發(fā)展城市生態(tài)文化，打造長(zhǎng)白山地域文化中心，不斷彰顯城市的個(gè)性、氣質(zhì)和魅力。

三、貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè) 黨的十七屆四中全會(huì)是我們黨在世情、國(guó)情、黨情深刻變化的新形勢(shì)下召開(kāi)的一次極其重要的會(huì)議，全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。為貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神，市委常委會(huì)研究擬定了貫徹落實(shí)中央《決定》的《實(shí)施意見(jiàn)》，提交全會(huì)審議。全市各級(jí)黨組織要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要性和緊迫性，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力提高全市黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

1.圍繞加速通化振興崛起，進(jìn)一步推進(jìn)思想解放。要堅(jiān)持在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下繼續(xù)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新理念，以思想的大解放推動(dòng)通化發(fā)展盡快突破

危機(jī)困境，加快振興崛起步伐。廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要把解放思想作為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，把握時(shí)代脈搏，追趕發(fā)展潮流。要牢固樹(shù)立學(xué)習(xí)意識(shí)，學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)業(yè)務(wù)，不斷提高理論素養(yǎng)和政策水平，努力增強(qiáng)實(shí)踐本領(lǐng)。要牢固樹(shù)立發(fā)展意識(shí)，堅(jiān)定發(fā)展信心，克服畏難情緒，自我加壓，砥礪奮進(jìn)，謀發(fā)展主動(dòng)與先進(jìn)對(duì)標(biāo)，干工作奮力爭(zhēng)先晉位。要牢固樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，敢闖敢試、敢為人先，敢于打破常規(guī)，敢于突破條條框框，始終把創(chuàng)新作為工作的常態(tài)。要牢固樹(shù)立機(jī)遇意識(shí)，深入研究國(guó)家和省的各項(xiàng)政策，搶抓政策機(jī)遇，靈活創(chuàng)造機(jī)遇，把握工作的主動(dòng)權(quán)。全市各級(jí)黨組織要切實(shí)抓好理論武裝工作，大力開(kāi)展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子”、“學(xué)習(xí)型支部”、“學(xué)習(xí)型黨員干部”活動(dòng)。

2.圍繞發(fā)展黨內(nèi)民主，進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式。要站在增強(qiáng)黨的生命力的高度，在堅(jiān)持和健全民主集中制原則下，積極發(fā)展黨內(nèi)民主。要全面加強(qiáng)市、縣地方黨委和人大、政府、政協(xié)黨組建設(shè)。黨委要總攬全局，統(tǒng)籌各方面工作，注重充分發(fā)揮同級(jí)人大、政府、政協(xié)黨組作用，更好地把黨委決策轉(zhuǎn)化為人民意志和干部群眾的統(tǒng)一行動(dòng)。要進(jìn)一步健全貫徹民主集中制各項(xiàng)制度，完善黨委議事規(guī)則和民主決策機(jī)制，實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略決策，必須廣泛征求各方面意見(jiàn)；實(shí)施重大民生工程，要公開(kāi)征求群眾的意見(jiàn)。要積極拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，發(fā)揮黨員參與管理和監(jiān)督的作用，并切實(shí)保障黨代表充分行使權(quán)利。要積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)。要進(jìn)一步探索創(chuàng)新堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、保障群眾民主權(quán)利的基層民主自治機(jī)制。

3.圍繞建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍和創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，進(jìn)一步深化干部人事制度改革。要著力建設(shè)為通化振興崛起勇挑重?fù)?dān)、善打硬仗的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，加快建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀要求的考核體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高正確研判形勢(shì)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、駕馭復(fù)雜局面、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先?biāo)準(zhǔn)選拔任用干部，進(jìn)一步創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制，大力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的干部。注重選拔年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，全面落實(shí)干部

配備要求。加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作，注重多崗位鍛煉干部。堅(jiān)持黨管人才原則，深入實(shí)施“人才興業(yè)”戰(zhàn)略，加快建立和完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)機(jī)制、發(fā)現(xiàn)使用機(jī)制、評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)各類人才為通化振興崛起建功立業(yè)。

4.圍繞夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)全市黨的基層組織。要擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會(huì)覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨的組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨員作用的充分發(fā)揮。要全面抓好農(nóng)村、街道社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和“兩新”組織中的黨組織建設(shè)，抓住思想政治工作這條生命線，把握推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)民生、凝聚人心、促進(jìn)和諧這條工作主線，不斷創(chuàng)新工作內(nèi)容和活動(dòng)方式。繼續(xù)開(kāi)展好農(nóng)村基層黨組織固本強(qiáng)基、素質(zhì)提升和創(chuàng)業(yè)帶富“三項(xiàng)工程”。要科學(xué)制定黨員發(fā)展、黨員培訓(xùn)、支部書記培養(yǎng)工作規(guī)劃，努力建設(shè)充滿生機(jī)活力的黨員隊(duì)伍和支部書記隊(duì)伍。

5.圍繞推進(jìn)發(fā)展、服務(wù)人民，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)。要堅(jiān)持以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手，下大力氣解決突出問(wèn)題，弘揚(yáng)優(yōu)良黨風(fēng)，建設(shè)清新政風(fēng)。要大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)深入開(kāi)展“樹(shù)新風(fēng)正氣、促和諧發(fā)展”主題教育，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活制度，抓好黨員干部黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成。要大興團(tuán)結(jié)干事之風(fēng)，堅(jiān)持胸懷大局、守土有責(zé)，共同推進(jìn)事業(yè)，始終保持良好的精神狀態(tài)，保持迎難而上的勇氣、開(kāi)拓進(jìn)取的銳氣、爭(zhēng)創(chuàng)一流的志氣，真正帶著激情去工作。要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)持從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部做起，開(kāi)短會(huì)、講短話、發(fā)短文，切實(shí)把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、干實(shí)事上。要大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，帶著感情、帶著責(zé)任為群眾辦好事、辦實(shí)事，認(rèn)真踐行黨的宗旨和群眾路線。要大興艱苦奮斗之風(fēng)，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的各項(xiàng)措施，嚴(yán)控辦公經(jīng)費(fèi)，切實(shí)把有限的資金、資源用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)工作、改善民生上；加強(qiáng)干部管理，堅(jiān)決制止領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)交往、休閑娛樂(lè)、生活作風(fēng)方面的不良現(xiàn)象。

6.大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步履行好反腐倡廉重大政治責(zé)任。要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加大教育、監(jiān)督、改革和制度創(chuàng)新力度，進(jìn)一步健全和完善懲防體系，更加有效地預(yù)防腐敗、懲治腐敗。要加強(qiáng)廉潔從政教育，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)新規(guī)定。大力發(fā)展廉政文化。要加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，保證權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明。要進(jìn)一步加大查辦案件力度，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴(yán)重侵害群眾利益案件，嚴(yán)肅查辦工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件，嚴(yán)肅查辦群體上訪和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件。各級(jí)黨委要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)決支持紀(jì)檢機(jī)關(guān)開(kāi)展工作，推動(dòng)全市反腐倡廉建設(shè)不斷取得新成效。

同志們，做好明年工作，突破國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的發(fā)展困境，對(duì)通化發(fā)展振興具有特殊重要的意義。我們面前有機(jī)遇，也有困難和挑戰(zhàn)，還可能遇到新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。但是通化振興崛起的美好前景在召喚我們，我們一定要為此加緊工作、奮發(fā)努力！

第三篇：搶抓機(jī)遇 落實(shí)責(zé)任

搶抓機(jī)遇 落實(shí)責(zé)任

一論團(tuán)結(jié)奮進(jìn)務(wù)實(shí)創(chuàng)新全力構(gòu)筑中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東部戰(zhàn)略支撐

（一）黃河之水天上來(lái)，奔流到海不復(fù)回。

當(dāng)時(shí)光的鐘擺行走到21世紀(jì)第二個(gè)十年，一場(chǎng)醞釀已久的大發(fā)展、大變革在中原大地風(fēng)生水起，方興未艾。

這是一場(chǎng)機(jī)遇的集匯：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略之后，眾多含金量很高的政策即將出臺(tái)，中原普降“甘霖”指日可待；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、萬(wàn)商西下，中原成為最佳產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)；乘著國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的東風(fēng)，眾多項(xiàng)目競(jìng)相花落中原，資金、人才等要素匯聚“天地之中”。

這是一場(chǎng)信念的碰撞：科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、爭(zhēng)先晉位等成為各地共同奏響的時(shí)代強(qiáng)音。一時(shí)間，百舸爭(zhēng)流、千帆競(jìng)發(fā)之勢(shì)如大河奔流，汪洋自肆。

這是一場(chǎng)發(fā)展的角力：從中原城市群、鄭汴一體化到沿京廣、隴海發(fā)展軸，從洛陽(yáng)的“一中心五組團(tuán)四輻射”發(fā)展格局到鄭州的“一心四城、兩軸一帶”規(guī)劃建設(shè)，再到商丘“一中心一樞紐三基地”的戰(zhàn)略定位，各個(gè)地方快馬加鞭，你追我趕。

在中原逐鹿、風(fēng)云際會(huì)中，商丘在不斷思考：構(gòu)筑中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東部戰(zhàn)略支撐，如何做起？融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，如何運(yùn)作? 成為又好又快發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊，如何著手？

（二）新時(shí)期，新任務(wù)，新使命，新期待。

“商丘目前處在一個(gè)比較好的時(shí)期，發(fā)展有好的態(tài)勢(shì)、好的趨勢(shì)、好的氣勢(shì)。今后的任務(wù)還相當(dāng)重。”省委書記盧展工的囑托言猶在耳。

近年來(lái)，商丘政通人和，蒸蒸日上，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，人民群眾安居樂(lè)業(yè)，城鄉(xiāng)面貌日新月異。但仍存在一些問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的壓力大，結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)緊迫，區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡問(wèn)題突出。

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市、人口大市、發(fā)展中大市，讓商丘“破繭成蝶”，使命神圣，責(zé)任重大。我們必須搶抓機(jī)遇，勇于擔(dān)當(dāng)，負(fù)重拼搏，砥礪前行。

（三）機(jī)遇是解讀歷史進(jìn)程的一把鑰匙，是推動(dòng)實(shí)踐飛躍的各種因素的總和。機(jī)遇并不常有，機(jī)遇來(lái)之不易，機(jī)遇稍縱即逝。誰(shuí)抓住了機(jī)遇，誰(shuí)就能在發(fā)展中搶占先機(jī)，把戰(zhàn)略機(jī)遇期轉(zhuǎn)化為黃金發(fā)展期，迎接的將是勝利的掌聲；誰(shuí)錯(cuò)過(guò)了機(jī)遇，誰(shuí)就會(huì)坐困愁城，等待的只是落后的嘆息。

（四）目前，商丘面臨著千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。

其一，戰(zhàn)略機(jī)遇：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

作為中原崛起、河南振興的國(guó)之方略，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)目前已進(jìn)入組織、實(shí)施階段。

翻閱《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要》，有11處提及商丘，把商丘定位為“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東部戰(zhàn)略支撐”。

政策是最大的機(jī)遇。國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持河南省建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》可以預(yù)期，給力中原的各項(xiàng)政策和措施即將出臺(tái)，將在資金投入、項(xiàng)目安排等方面對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)給予傾斜，我市提出的糧食主產(chǎn)區(qū)與糧食主銷區(qū)掛鉤、取消糧食主產(chǎn)區(qū)項(xiàng)目配套資金等建議，受到國(guó)家調(diào)研組的肯定并吸收其中，其特指性、可操作性非常強(qiáng)，對(duì)商丘有重大利好消息。

機(jī)遇的大幕已然拉開(kāi)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的“蝴蝶效應(yīng)”漸次顯現(xiàn)。今年6月初，在人民大會(huì)堂舉辦的河南省2011年與中央企業(yè)合作重點(diǎn)項(xiàng)目簽約儀式上，商丘與中國(guó)建筑工程總公司、新興際華集團(tuán)有限公司、中國(guó)國(guó)藥集團(tuán)總公司和中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團(tuán)等企業(yè)簽訂了戰(zhàn)略合作或重組協(xié)議，意向投資總金額180億元。其中，河南省路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司與中國(guó)建筑工程總公司簽署協(xié)議，后者承諾投資50億元，用三年時(shí)間把總部落到商丘的河南省路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司，打造成為營(yíng)業(yè)收入超百億元的大型企業(yè)。我市同中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，是全國(guó)第一家與之合作的市級(jí)人民政府。中科院和永煤集團(tuán)合作建設(shè)的碳纖維項(xiàng)目一期投產(chǎn)、二期高性能碳纖維項(xiàng)目進(jìn)展順利，正在形成國(guó)內(nèi)水平最高的碳纖維復(fù)合材料基地。

以此為契機(jī)，商丘拉開(kāi)與國(guó)家部委、與央企、與省企更多領(lǐng)域、更高層次、更大規(guī)模戰(zhàn)略合作的序幕。

其二，歷史機(jī)遇：承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)進(jìn)入黃金時(shí)期。這一時(shí)期稍縱即逝，恐怕也就兩三年時(shí)間。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大潮中，商丘的優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。一方面，地處中部崛起規(guī)劃確定的“兩縱兩橫”經(jīng)濟(jì)帶，即隴海經(jīng)濟(jì)帶、京九經(jīng)濟(jì)帶交會(huì)區(qū)域，區(qū)位優(yōu)越，是東引西進(jìn)的“橋頭堡”；另一方面，商丘勞動(dòng)力豐富，交通便利，物流發(fā)達(dá)，資源、能源充沛，具有吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的綜合優(yōu)勢(shì)。

花香招蝶至，梧桐引鳳來(lái)。正是基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢(shì)，基于商丘的區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢(shì)，基于商丘著力打造的優(yōu)良環(huán)境，原在浙江的香雪海集團(tuán)已將總部搬遷至民權(quán)，投資12億元人民幣的300萬(wàn)臺(tái)冰箱、冷柜生產(chǎn)和研發(fā)基地項(xiàng)目已生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)；眾多金剛石微粉生產(chǎn)廠家從沿海轉(zhuǎn)移到柘城，使該縣金剛石微粉

產(chǎn)量占全國(guó)的3／4以上，出口量占全國(guó)總量一半以上；夏邑縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)紡織服裝工業(yè)園內(nèi)，來(lái)自東南沿海的企業(yè)比肩而建，已經(jīng)形成了紡紗、織布、印染、針織、服裝等一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈；浙江華美冷柜、意大利喬治白服飾、阿瑪尼服飾、北京華商藥業(yè)等一批知名品牌項(xiàng)目先后落戶商丘……

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的梯度效應(yīng)日趨明顯的今天，商丘加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商，圍繞重點(diǎn)企業(yè)招商，傾力打造投資“洼地”、人才“高地”，已經(jīng)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集中地和戰(zhàn)略高地。

其三，重大機(jī)遇：商丘新區(qū)建設(shè)。

省委、省政府日前已批準(zhǔn)建設(shè)商丘新區(qū)。新區(qū)功能定位為“三區(qū)一基地一中心”：城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)、現(xiàn)代化復(fù)合型功能區(qū)、承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、現(xiàn)代石化基地和豫魯蘇皖交界地區(qū)綜合交通樞紐及物流中心。商丘新區(qū)遠(yuǎn)期規(guī)劃面積198平方公里，目前已確定6平方公里作為起步區(qū)。

商丘新區(qū)必將拓寬更大的發(fā)展空間，成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的引擎，成為新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增長(zhǎng)極。

按照方案，商丘新區(qū)將建設(shè)成為商丘的CBD，即中央商務(wù)區(qū)、商業(yè)金融區(qū)、物流商貿(mào)區(qū)、文化科教區(qū)、生態(tài)宜居區(qū)。

我們可以憧憬，假以時(shí)日，幾年后的商丘新區(qū)必將呈現(xiàn)一個(gè)全新視角、一個(gè)驚艷傳奇：在狀如日月連碧般的新區(qū)內(nèi)，一幢幢商住中心、服務(wù)中心、文化藝術(shù)中心大樓拔地而起，在188米高的“三商中心”等若干地標(biāo)性建筑掩映下，與老城區(qū)遙相呼應(yīng)，交相生輝。伴隨著生態(tài)水系建設(shè)的步伐加快，包河、運(yùn)河、萬(wàn)堤溝等水系綜合治理的力度加大，城區(qū)河水更清、河岸更綠、環(huán)境更美。商丘城區(qū)功能完善、經(jīng)濟(jì)繁榮、布局合理、宜居宜業(yè)，必將成為一張?zhí)厣r明、時(shí)代氣息濃郁的“商丘名片”，成為名副其實(shí)的“城市之心”。

把商丘建成豫魯蘇皖四省接合部擁有200萬(wàn)以上人口的特大型區(qū)域性中心城市，是全市人民的心愿，更是廣大黨員干部的政治責(zé)任。

其四，難得機(jī)遇：中央支農(nóng)惠農(nóng)的優(yōu)惠政策。

2011年，中央“1號(hào)文件”聚焦水利，振奮人心。大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力，構(gòu)成了今年國(guó)家給力農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主旋律。

商丘作為河南和全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，素有“豫東糧倉(cāng)”之稱。為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)糧農(nóng)種糧的積極性，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，增加糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的收入，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)政策，計(jì)劃未來(lái)10年投入4萬(wàn)億元大興水利，要求地方土地出讓收益的10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，河南省計(jì)劃未來(lái)5年投入1497億元補(bǔ)齊水利短板，重視程度可謂史無(wú)前例，這為我們爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，強(qiáng)化“三農(nóng)”工作帶來(lái)了難得機(jī)遇。

“得時(shí)無(wú)怠，時(shí)不再來(lái)；天予不去，反為其災(zāi)”。機(jī)遇首在搶，重在抓，貴在用，必須積極作為、主動(dòng)作為、有所作為。

（五）機(jī)遇最大的特點(diǎn)是一維性，機(jī)不可失，時(shí)不我與，時(shí)不我待，時(shí)不再來(lái)。

責(zé)任最重要的是擔(dān)當(dāng)，承擔(dān)任務(wù)，完成使命，做好工作。

搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展是時(shí)代賦予我們的光榮使命，是我們不可推卸的歷史責(zé)任。

定責(zé)，即責(zé)任的界定和明確，源自于認(rèn)識(shí)的清醒，發(fā)展的擔(dān)當(dāng)，人民的重托。履責(zé)，關(guān)鍵是做，傾心投入，激情投入，能使十分勁，決不使九分九，做牢基礎(chǔ)，做大總量，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)，做好持續(xù)，做強(qiáng)保障?？钾?zé)，就是要確立科學(xué)標(biāo)尺，樹(shù)立鮮明導(dǎo)向，促進(jìn)民生改善。問(wèn)責(zé)，就是講責(zé)任心、講責(zé)任制、講追究措施。目前，全市正在扎實(shí)開(kāi)展的“三治三提”專項(xiàng)活動(dòng)正是落實(shí)責(zé)任的有效舉措。

定責(zé)、履責(zé)、考責(zé)、問(wèn)責(zé)是一套完整的責(zé)任體系。定責(zé)是基礎(chǔ)，履責(zé)是義務(wù)，考責(zé)是要求，問(wèn)責(zé)是獎(jiǎng)懲，綜合運(yùn)用，辯證施治，干部才會(huì)上層次，工作就能上臺(tái)階。

（六）大時(shí)代呼喚大擔(dān)當(dāng)，大擔(dān)當(dāng)落實(shí)大責(zé)任。通過(guò)定責(zé)、履責(zé)、考責(zé)、問(wèn)責(zé)，我們要全力落實(shí)發(fā)展的大責(zé)、為民的大責(zé)、和諧的大責(zé)。

（七）落實(shí)發(fā)展的大責(zé)。

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，是第一責(zé)任，加快發(fā)展是解決商丘所有問(wèn)題的關(guān)鍵。在“十二五”規(guī)劃中，商丘市明確提出了富民強(qiáng)市中心任務(wù)、“一中心一樞紐三基地”戰(zhàn)略定位、“兩高一低一提升”發(fā)展目標(biāo)，以及五年初顯優(yōu)勢(shì)、十年長(zhǎng)足發(fā)展的戰(zhàn)略步驟，全力構(gòu)筑中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東部戰(zhàn)略支撐，成為又好又快發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊。

要實(shí)現(xiàn)美好愿景，我們必須堅(jiān)持“四個(gè)重在”，破解“四道難題”，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以項(xiàng)目實(shí)施為抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，按照“三看五做四重點(diǎn)十突破”要求，全力打造六大商丘標(biāo)志，持續(xù)好的思路、好的舉措、好的精神狀態(tài)，使商丘更好更快地發(fā)展。

落實(shí)發(fā)展大責(zé)，要緊緊圍繞富民強(qiáng)市中心任務(wù)，鞏固提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，為國(guó)家糧食安全做貢獻(xiàn)；大力推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力，提升發(fā)展水平，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感和責(zé)任感，三步變成兩步走，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，推進(jìn)商丘科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。

（八）落實(shí)為民的大責(zé)。

群眾利益無(wú)小事，民生問(wèn)題大于天。要集中財(cái)力辦大事，解決好老百姓最關(guān)

心、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。讓學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居。

“為民是第一使命”。落實(shí)為民大責(zé)，我們要時(shí)刻把群眾的事情放在心坎上，尊重群眾、相信群眾、依靠群眾、為了群眾，時(shí)時(shí)刻刻把群眾的事情放在心上，切實(shí)維護(hù)群眾的利益。

“為天地立心，為生民立命”。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)公平正義，使全體人民共享改革發(fā)展成果，讓人民生活得更有尊嚴(yán)。

（九）落實(shí)和諧的大責(zé)。

社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)是民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，在政策上促進(jìn)、在制度上保證，不動(dòng)搖、不懈怠、不刮風(fēng)、不呼隆、不折騰，萬(wàn)眾一心、群策群力，激發(fā)社會(huì)活力，增加和諧因素，促進(jìn)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。

穩(wěn)定是和諧的基石。我們要帶著感情做群眾工作，站在群眾的角度思考問(wèn)題，研究工作，著重健全群眾利益的協(xié)調(diào)機(jī)制、群眾訴求的表達(dá)機(jī)制、社會(huì)矛盾的調(diào)處機(jī)制、群眾權(quán)益的保障機(jī)制、社會(huì)矛盾的排查化解機(jī)制，不斷提高做好群眾工作的本領(lǐng)和水平，以實(shí)際行動(dòng)贏得群眾的理解、信任和支持，促進(jìn)社會(huì)大局的和諧穩(wěn)定。

和諧商丘前景光明，落實(shí)責(zé)任不容遲疑。到2015年底，我市生產(chǎn)總值力爭(zhēng)再翻一番，達(dá)到2300億元，人均生產(chǎn)總值突破2萬(wàn)元。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量顯著提高，城鄉(xiāng)居民收入明顯增加，人民群眾滿意度不斷增加。未來(lái)的商丘將成為宜業(yè)、宜居、宜游的魅力之城、生態(tài)之城、活力之城、幸福之城。

（十）致力發(fā)展、改善民生、和諧穩(wěn)定是重點(diǎn)任務(wù)，也是我們必須擔(dān)當(dāng)?shù)拇筘?zé)。

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，要牢牢扭住不放松；民生是第一目標(biāo)，要日日改善不懈怠；穩(wěn)定是第一責(zé)任，要時(shí)時(shí)關(guān)注不疏忽。

（十一）“山至高處人為峰，海到盡頭天是岸。”

東臨沿海，西扼中原，北接齊魯，南襟江淮，區(qū)位優(yōu)越，交通便利，文化底蘊(yùn)豐厚，資源能源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)完備，人力資源充沛，發(fā)展環(huán)境優(yōu)越，商丘的發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯！

豫魯蘇皖四省接合部，歷史上就是區(qū)域性物資集散地，當(dāng)今是淮海經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的核心區(qū)。商丘中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)100平方公里，全市總?cè)丝谶_(dá)885萬(wàn)，正在邁入特大城市行列。方圓150公里區(qū)域內(nèi)輻射人口近6000萬(wàn)，方圓250公里區(qū)域內(nèi)輻射人口近一億，已形成區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格中心，大宗農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)制成品、工業(yè)基礎(chǔ)資源產(chǎn)品集散中心，大市場(chǎng)、大流通、大消費(fèi)載體牽引“消費(fèi)”

這駕馬車呼嘯前行，商丘的發(fā)展?jié)摿薮螅?/p>

發(fā)軔于商丘的河南煤業(yè)化工集團(tuán)，首度登上世界500強(qiáng)，成為中原崛起河南振興的中堅(jiān)力量。我市目前有年銷售收入200億元以上的工業(yè)企業(yè)2家、10億元以上的9家、億元以上的224家。商丘中心火車站建設(shè)已與鐵道部溝通達(dá)成了一致意見(jiàn)，鄭徐客專開(kāi)工在即，商杭客專正在編制預(yù)可研，商丘機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，整個(gè)綜合交通樞紐建設(shè)工作正在加快推進(jìn)，商丘的發(fā)展后勁十足！

（十二）“十二五”發(fā)展的大幕已經(jīng)拉開(kāi)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的號(hào)角已經(jīng)吹響，慢一步則失之千里，誤一時(shí)則落后多年。站在歷史、現(xiàn)實(shí)與未來(lái)的交匯點(diǎn)，商丘必須在搶抓機(jī)遇中揚(yáng)帆起航，在落實(shí)責(zé)任中乘風(fēng)破浪，商丘科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的一筆一劃，必將留下濃墨重彩的篇章！

鏗鏘鼓點(diǎn)中，獵獵大旗下，商丘正躍馬揚(yáng)鞭，馳騁疆場(chǎng)……

第四篇：搶抓機(jī)遇 創(chuàng)新發(fā)展范文

搶抓機(jī)遇 創(chuàng)新發(fā)展

努力促進(jìn)全市環(huán)境監(jiān)測(cè)工作在上新臺(tái)階

---在2011年全市環(huán)保系統(tǒng)工作會(huì)議上講話

市環(huán)境監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng) 2011年1月20日

各位領(lǐng)導(dǎo)：

下午好！根據(jù)會(huì)議安排，我就去年全市環(huán)境監(jiān)測(cè)工作向大會(huì)作以簡(jiǎn)要匯報(bào)，對(duì)今年的工作任務(wù)，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、2010年環(huán)境監(jiān)測(cè)工作情況

2010年，我市環(huán)境監(jiān)測(cè)工作在市環(huán)保局的正確領(lǐng)導(dǎo)和省中心站的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體部署，堅(jiān)持監(jiān)測(cè)科研為先導(dǎo)、監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)為主導(dǎo)、監(jiān)測(cè)技術(shù)為支撐的方針，緊緊圍繞全市環(huán)境保護(hù)中心工作，以環(huán)境質(zhì)量、污染源減排監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)，立足環(huán)境監(jiān)測(cè)職能，全面實(shí)施“管理強(qiáng)站、質(zhì)量建站、人才興站、科研立站”的戰(zhàn)略思路，大力加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)、技術(shù)、質(zhì)量管理與保障體系建設(shè)，圓滿的完成了全年各項(xiàng)工作任務(wù)，為推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作轉(zhuǎn)型，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有力的提升了“說(shuō)得清”和“測(cè)得準(zhǔn)”能力。

（一）各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)全面完成

一是全面完成了城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的建設(shè)及監(jiān)測(cè)、大氣降塵監(jiān)測(cè)、大氣降水監(jiān)測(cè)；完成了XX河、XX河、XX河三條主要河流和9個(gè)監(jiān)測(cè)斷面，3個(gè)水源地的飲用

監(jiān)測(cè)35家，重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)44家，每月監(jiān)測(cè)一次，環(huán)境執(zhí)法委托性監(jiān)測(cè)100多家，編制《XX環(huán)境監(jiān)測(cè)簡(jiǎn)報(bào)》12期，向市委、市政府、市環(huán)保局及時(shí)、準(zhǔn)確地匯報(bào)了環(huán)境質(zhì)量信息。XX、X、X、X、X也分別對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)污染源實(shí)施了監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。各級(jí)監(jiān)測(cè)人員在任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)的情況下，不畏艱險(xiǎn)、起早貪黑、加班加點(diǎn)，保證了污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和抽測(cè)任務(wù)的完成，為污染物總量減排、環(huán)境管理提供了保障。

七是圓滿完成了應(yīng)急和預(yù)警監(jiān)測(cè)任務(wù)。根據(jù)近年來(lái)我市發(fā)生環(huán)境突發(fā)污染事件的特點(diǎn)，有針對(duì)性的修改完善了突發(fā)性污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案，在污染源超標(biāo)排放事件、企業(yè)污染事故、自然災(zāi)害等發(fā)生時(shí)，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作都發(fā)揮了重要作用。今年XX縣發(fā)生了 事件后，我市迅速啟動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急預(yù)案，組織XX開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量和排污狀況調(diào)查，為事故處置提供了技術(shù)支撐。通過(guò)應(yīng)急出動(dòng)，有效的檢驗(yàn)了應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事故的指揮協(xié)調(diào)和監(jiān)測(cè)能力，取得了明顯效果，達(dá)到了預(yù)期目的。

2010年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明：全市3條主要河流9個(gè)斷面中Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)比利為57.7%，同比提高2.5個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水質(zhì)比例為22.5%，同比類別沒(méi)有發(fā)生變化，但主要污染物濃度有大幅度下降，高錳酸鹽指數(shù)平均濃度為4.8毫克／升，同比下降1.1毫克／升，下降18.6%；化學(xué)需氧量平均濃度

++還成立了宣傳隊(duì)，深入學(xué)校、社區(qū)等單位進(jìn)行宣傳，為全市的環(huán)境保護(hù)工作營(yíng)造了良好的輿論氛圍，受到社會(huì)了各界的廣泛好評(píng)。

（四）環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理不斷提升

環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量是監(jiān)測(cè)工作的生命線，我們時(shí)刻把監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量擺在監(jiān)測(cè)工作的突出位置，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)科學(xué)性、規(guī)范性和公信力。嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)規(guī)范和分析方法的要求，加強(qiáng)持證上崗考核和監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備計(jì)量認(rèn)證工作，質(zhì)量管理有了長(zhǎng)足進(jìn)步。

去年，市站為了加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量管理，根據(jù)《環(huán)保部和省環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》的通知要求，進(jìn)一步強(qiáng)化各縣區(qū)監(jiān)測(cè)站的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量保證的職責(zé)，并嚴(yán)格實(shí)施了每年一度的管理評(píng)審和內(nèi)部質(zhì)量審核，通過(guò)查問(wèn)題、定措施、搞整改，逐步完善質(zhì)量管理體系，使其有效運(yùn)行。2010年完成了6家先監(jiān)測(cè)站的計(jì)量認(rèn)證現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審20人103項(xiàng)次的上崗證考核工作。目前，全市已有8家環(huán)境監(jiān)測(cè)站通過(guò)了計(jì)量認(rèn)證。

五人員培訓(xùn)力度和人員素質(zhì)不斷提高

全年市站通過(guò)“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，不斷加大檢測(cè)人員培訓(xùn)力度，全年共培訓(xùn)檢測(cè)人員100人次。舉辦了4期環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)班，為檢測(cè)人員持證上崗打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為了進(jìn)一步提高全市環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)人員的專業(yè)理論水平和實(shí)際操作技能，豐富環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事

名為市級(jí)“精神文明單位”。

一年來(lái)，環(huán)境監(jiān)測(cè)干部職工不畏艱難、勇于吃苦、勇于奉獻(xiàn)、勇于拼搏，監(jiān)測(cè)工作取得了可喜的成績(jī)，這些成績(jī)的取得，是各級(jí)政府、環(huán)保局正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全市環(huán)境監(jiān)測(cè)人員共同努力、無(wú)私奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我對(duì)大家辛勤工作表示誠(chéng)摯的感謝！

回顧一年來(lái)我站監(jiān)測(cè)工作，在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒的認(rèn)識(shí)到環(huán)境形勢(shì)的嚴(yán)峻性和監(jiān)測(cè)工作中存在的問(wèn)題及困難。從監(jiān)測(cè)管理來(lái)講，環(huán)境監(jiān)測(cè)的體制機(jī)制還不健全，監(jiān)測(cè)隊(duì)伍嚴(yán)重不足，人員編制偏少，素質(zhì)不高，嚴(yán)重的影響了環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)的完成；現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力還很薄弱；特別是縣區(qū)監(jiān)測(cè)站，缺少基本的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所和監(jiān)測(cè)分析設(shè)備；監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)保障缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，有部分監(jiān)測(cè)站是差補(bǔ)和自收自支單位；農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作還沒(méi)有全面展開(kāi)，科學(xué)反映環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)網(wǎng)換需要完善；污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備還沒(méi)有很好的發(fā)揮作用，監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的作用單一，排放量檢測(cè)手段有限，沒(méi)有嚴(yán)格按照污染源排放標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作；環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處理能力還很薄弱。對(duì)這些問(wèn)題，我們必須高度重視，通過(guò)積極工作爭(zhēng)取各方大力支持，在今后的工作中采取切實(shí)有力措施，認(rèn)真加以解決。

三、2011年全市環(huán)境監(jiān)測(cè)工作

2011年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是全面落實(shí)是十七

全市環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)加大主動(dòng)服務(wù)，超前服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量變化原因和發(fā)展趨勢(shì)每月一次的分析，提高環(huán)境信息獲取的能力和表征能力，使環(huán)境質(zhì)量分析的對(duì)象、內(nèi)容更好地滿足環(huán)境管理的需要。

二是配合省上完成流域水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)工作，做好4大主要河流省控?cái)嗝?、市控?cái)嗝嫠|(zhì)監(jiān)測(cè)工作，開(kāi)展出境斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)和日?qǐng)?bào)工作；積極做好市、縣城市飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，有條件的開(kāi)展重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地的監(jiān)測(cè)工作，按時(shí)上報(bào)水質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告。

三是XX、X、X、X、X環(huán)境監(jiān)測(cè)站增加水源地監(jiān)測(cè)，市站做好技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)管理。

四是各縣區(qū)監(jiān)測(cè)站應(yīng)加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，做到資源共享。五是市縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站應(yīng)做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)工作。

3、強(qiáng)化意識(shí)、提升能力，認(rèn)真做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，高效完成應(yīng)急監(jiān)測(cè)任務(wù)

各級(jí)監(jiān)測(cè)站應(yīng)有針對(duì)性的加強(qiáng)突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完善各級(jí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案，配備必要的監(jiān)測(cè)儀器和安全防護(hù)設(shè)備，開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力；同時(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)意識(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)制度建設(shè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的管理，做到反應(yīng)快速、方法正確、監(jiān)測(cè)及時(shí)、數(shù)據(jù)可靠、建議可行。

4、相互配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作，做好各類服務(wù)性監(jiān)測(cè)

系，進(jìn)一步加劇了全市更大范圍的環(huán)境污染，給環(huán)境監(jiān)管帶來(lái)了更為嚴(yán)峻的監(jiān)管任務(wù)，2011年，我市要在有能力縣區(qū)建立環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)站，以便更有力地說(shuō)清我市的環(huán)境質(zhì)量狀況。

6、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證工作，切實(shí)提高管理和技術(shù)水平市、縣監(jiān)測(cè)站應(yīng)高度重視監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作，切實(shí)貫徹落實(shí)《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理規(guī)定》和《環(huán)境監(jiān)測(cè)人員持證上崗制度》，落實(shí)省環(huán)保廳《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)要求，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理和人員培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程質(zhì)量控制和全員持證上崗。各站應(yīng)每年進(jìn)行至少兩次內(nèi)審和一次管理評(píng)審，保證質(zhì)量體系文件的有效運(yùn)行。尤其是按照質(zhì)量體系文件的要求，不斷完善質(zhì)量管理運(yùn)行體系，提高監(jiān)測(cè)報(bào)告質(zhì)量。

7、堅(jiān)持以人為本、科技領(lǐng)先，積極開(kāi)展人員培訓(xùn)和環(huán)境監(jiān)測(cè)研究

市、縣監(jiān)測(cè)站要制定政策，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員不斷學(xué)習(xí)，積極思考，大膽創(chuàng)新，引進(jìn)和聘用緊缺人才，大力開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)研究工作，一方面可以充分發(fā)揮大中型儀器使用效能，更重要的是可以培養(yǎng)和鍛煉人才隊(duì)伍。今年，國(guó)家和省上有多個(gè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，屆時(shí)市站將及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)培訓(xùn)文件，積極組織各站參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

同志們，2011年是我市創(chuàng)模工作的沖刺年，也是我市環(huán)保工作大見(jiàn)成效的一年，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們要以立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的胸襟，以只爭(zhēng)朝夕、時(shí)不我待的拼勁，以堅(jiān)忍不拔、負(fù)重前行的氣魄，堅(jiān)持解放思想，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)期環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，做到干一件，成一件，實(shí)實(shí)在在為領(lǐng)導(dǎo)分憂，為企業(yè)和群眾服務(wù)，為開(kāi)創(chuàng)我市環(huán)保工作新局面作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

最后，再一次感謝大家一年來(lái)對(duì)監(jiān)測(cè)站工作的關(guān)心和支持！恭祝大家新春快樂(lè)，家庭幸福，萬(wàn)事如意！

謝謝大家！

第五篇：搶抓機(jī)遇加快發(fā)展

搶抓機(jī)遇加快發(fā)展

為全市人民過(guò)上中等城市生活而努力奮斗

各位代表、同志們：

我受第六屆委員會(huì)的委托，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

一.簡(jiǎn)要回顧第六屆委員會(huì)工作

市六次黨代會(huì)以來(lái)，在省委、省政府、通化市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，拼搏爭(zhēng)先，有力推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面快速協(xié)調(diào)發(fā)展，圓滿完成了六屆市委的任期目標(biāo)任務(wù)。

綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。開(kāi)工建設(shè)了阜康酒精工業(yè)園區(qū)、四環(huán)制藥、中新工業(yè)園區(qū)、萬(wàn)生醫(yī)藥園區(qū)、曙光農(nóng)牧等投資億元以上項(xiàng)目172項(xiàng)，完成固定資產(chǎn)投資661億元（新口徑）。預(yù)計(jì)今年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值220億元、全口徑財(cái)政收入18億元、地方級(jí)財(cái)政收入10.5億元、分別是2006年的3.4倍、4.7倍.4.8倍。2010年，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力由全省第6位晉升到第4位，縣域突破工作先后獲得全省升級(jí)晉位一等獎(jiǎng)、特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)和爭(zhēng)創(chuàng)強(qiáng)縣獎(jiǎng)。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到107戶（新口徑），比2006年增加64戶；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值249億元、稅金12億元，分別增長(zhǎng)

8.5倍、12.4倍；工業(yè)經(jīng)濟(jì)財(cái)政貢獻(xiàn)率由26.3%提高到67%，工業(yè)化率由23.5%提高到40%；納稅千萬(wàn)以上企業(yè)發(fā)展到16戶，其中納稅億元以上企業(yè)3戶。

新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)縣（市），建設(shè)推進(jìn)村100個(gè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展到295戶，其中省級(jí)龍頭企業(yè)11戶、國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)2戶。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到22萬(wàn)畝，省級(jí)牧業(yè)小區(qū)發(fā)展到190戶。實(shí)現(xiàn)退耕還林22.5萬(wàn)畝，綠化美化村屯個(gè)。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到39億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入1.56億元，分別增長(zhǎng)3倍、2.2倍。

城市規(guī)模和功能大幅推升。完成了城市總體規(guī)劃修編和新區(qū)控詳規(guī)。累計(jì)投入成績(jī)按基金38.7億元，其中新城區(qū)完成投資23億元，實(shí)現(xiàn)了城市供水、新區(qū)路網(wǎng)、輝發(fā)河綜合治理、污水和垃圾處理等重點(diǎn)工程，建設(shè)了政務(wù)中心、文體中心、歐亞購(gòu)物中心等標(biāo)志性建筑，迅速拉開(kāi)了中等城市框架。城市建成區(qū)面積由20平方公里拓展到29平方公公里，城鎮(zhèn)化率由42%提高到56%。

民生問(wèn)題得到逐步解決。投資46億元，新建農(nóng)村水泥路960公里，建成農(nóng)村安全飲水點(diǎn)320處，改造新建第三中學(xué)等中小學(xué)校舍27.5萬(wàn)平方米、市中心醫(yī)院和婦幼保健院等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位24個(gè)，改善了2.5萬(wàn)戶城鄉(xiāng)困難群眾住房條件。新增就業(yè)崗位7.5萬(wàn)個(gè)，開(kāi)發(fā)公益型崗位2176個(gè)。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等五個(gè)險(xiǎn)種擴(kuò)面提標(biāo)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療在鄉(xiāng)農(nóng)民參合率98%。城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別增長(zhǎng)1.3倍和4倍。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18820元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到7800元，翻一番。

和諧發(fā)展的氛圍濃厚。人大、政協(xié)緊緊圍繞全市中心工作積極開(kāi)展監(jiān)督，做了大量卓有成效工作。各民主黨派及群團(tuán)組織在促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。黨管武裝工作不斷加強(qiáng)榮獲國(guó)家雙擁模

范城“四連冠”。宣傳思想文化工作不斷創(chuàng)新，開(kāi)展了系列宣傳慶?；顒?dòng)，成功舉辦了兩屆田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)和首屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)?！捌桨裁泛涌凇眲?chuàng)建活動(dòng)深入推進(jìn)，連續(xù)兩次獲得全國(guó)平安縣（市）榮譽(yù)稱號(hào)。信訪維穩(wěn)工作機(jī)制日益完善，建立了信訪服務(wù)中心，一大批信訪遺留問(wèn)題得到解決。切實(shí)加大安全隱患排查政治力度，努力維護(hù)了群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。

黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。深入開(kāi)展了學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)，各級(jí)黨組織和廣大黨員服務(wù)群眾、促進(jìn)發(fā)展的能力明顯提高。切實(shí)加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，圓滿完成村、社區(qū)“兩委”換屆工作，我市被評(píng)為全省農(nóng)村基層黨組織先進(jìn)市。深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和發(fā)腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)肅查處涉軟案件，群眾滿意度不斷提高。

這些成績(jī)的取得，得益于我們堅(jiān)持和加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，用科學(xué)發(fā)展管指導(dǎo)工作、確定思路、完善規(guī)劃；得益于我們堅(jiān)持把解放思想作為第一動(dòng)力，用創(chuàng)新的思維推動(dòng)工作，用改革的方法破解難題，用發(fā)展的實(shí)效驗(yàn)證成果；得益于我們堅(jiān)持把改善民生作為第一目標(biāo)，盡心盡力為百姓謀利益、辦實(shí)事、解難題，讓全市人民更多地享受發(fā)展成果；得益于我們堅(jiān)持把團(tuán)結(jié)干事作為第一追求，歷屆班子精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、密切協(xié)作，廣大干部群眾，各民主黨派、各界人士、離休老干部、老同志，各位企業(yè)家和投資者，本屆委員離任的同志，駐梅單位和部隊(duì)、武警官兵，表示衷心的感謝和崇高的敬意！