第一篇：醫(yī)院行業(yè)固定資產(chǎn)的管理問題及對策

醫(yī)院行業(yè)固定資產(chǎn)的管理問題及對策

《衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》明確規(guī)定，衛(wèi)生事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，是開展各項衛(wèi)生工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，是保障人民健康，發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的重要條件。衛(wèi)生事業(yè)單位，必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，建立健全管理制度。各單位要有一位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級負(fù)責(zé)，責(zé)任到人的管理責(zé)任制。固定資產(chǎn)的購置和管理要貫徹勤儉辦事業(yè)的方針，根據(jù)事業(yè)計劃任務(wù)、技術(shù)條件和資金可能等情況，全面考慮，統(tǒng)籌安排。對現(xiàn)有貴重儀器設(shè)備應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)管理，其他財產(chǎn)也要注意妥善保管，合理使用，及時維修保養(yǎng)，提高使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，防止損壞丟失，確保財產(chǎn)安全完好。固定資產(chǎn)職能管理部門和管理人員，應(yīng)樹立為各項衛(wèi)生業(yè)務(wù)技術(shù)工作服務(wù)的指導(dǎo)思想。充分調(diào)動職工群眾當(dāng)家理財?shù)姆e極性和責(zé)任感，依靠固定資產(chǎn)使用部門和使用人員共同管好、用好固定資產(chǎn)。在實(shí)際管理工作中衛(wèi)生事業(yè)單位普遍存在著重錢輕物的思想和重購置而輕管理、重使用而輕保養(yǎng)的傾向。固定資產(chǎn)管理往往流于形式，資產(chǎn)清理也只是前清后亂的狀態(tài)。

一、醫(yī)院資產(chǎn)管理中存在以下問題：

1、缺乏健全的固定資產(chǎn)管理制度。

相關(guān)人員責(zé)任不明、管理職責(zé)不到位，醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理混亂，沒有一個統(tǒng)一的管理部門，財務(wù)科管總賬、管總金額，總務(wù)科管房屋、一般設(shè)備、家具設(shè)備、其他固定資產(chǎn)等一級明細(xì)賬，設(shè)備科管醫(yī)療設(shè)備一級明細(xì)賬。各部門科室沒有明細(xì)賬或明細(xì)賬不健全，沒有專人負(fù)責(zé)管理此項工作，也沒有建立固定資產(chǎn)卡片，只是派人兼管，沒有領(lǐng)用、維修、報廢等記錄，各使用部門科室固定資產(chǎn)報廢沒有統(tǒng)一的報批手續(xù)，固定資產(chǎn)也不定期清查，造成了賬卡、賬賬、賬實(shí)不符。

2、沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓潭ㄙY產(chǎn)成本核算機(jī)制。

按照現(xiàn)行醫(yī)院會計制度規(guī)定，固定資產(chǎn)采用歷史成本法計價，不計提折舊，醫(yī)院資產(chǎn)負(fù)債表上固定資產(chǎn)項目的金額只反映原值，未能反映固定資產(chǎn)使用過程中的實(shí)際消耗，造成賬面價值和實(shí)際價值的嚴(yán)重背離，無從體現(xiàn)固定資產(chǎn)的使用狀況和新舊程度，不利于報表使用者了解固定資產(chǎn)的真實(shí)狀況，醫(yī)院的固定資產(chǎn)隨著不斷購買余額越來越大，與之相適應(yīng)的老化程度越來越高，卻不能在賬面上得到客觀、及時的反映，尤其是醫(yī)療設(shè)備大多屬高科技設(shè)備，更新淘汰快，醫(yī)院的固定資產(chǎn)不計提折舊，也不計提資產(chǎn)的減值準(zhǔn)備，這就造成了固定資產(chǎn)價值嚴(yán)重失真。這點(diǎn)在我院也比較突出，近幾年來，要求對醫(yī)院固定資產(chǎn)計提折舊的呼聲越來越高。

3、固定資產(chǎn)使用效率低下。

從醫(yī)院內(nèi)部看，固定資產(chǎn)使用效率低下，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的調(diào)配使用機(jī)制。醫(yī)院在購置固定資時缺乏可行性研究，各部門科室根據(jù)自己的業(yè)務(wù)需要提出對設(shè)備的購買需求，醫(yī)院對該設(shè)備的購買需求缺乏投入產(chǎn)出的研究，造成資金的浪費(fèi)，固定資產(chǎn)閑置。各部門科室各自為政，只顧局部利益，追求“小而全”的固定資產(chǎn)配置模式。從自己使用方便出發(fā)，要求增加投資用以購置儀器設(shè)備，造成了固定資產(chǎn)重復(fù)購置，從全院來看同類固定資產(chǎn)的使用率低，資產(chǎn)沒有充分發(fā)揮作用，導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用價值隱性流失。從整個市場看，各地醫(yī)療市場有限，但在市場開發(fā)的廣度和深度上還不夠。例如核磁共振一般市級醫(yī)院都有，可每天就診人數(shù)一般不超過數(shù)人。再如一些有著相似功能的醫(yī)療設(shè)備，提高了數(shù)字胃腸檢測設(shè)備使用率，必然降低X 光機(jī)使用率，提高螺旋CT 使用率，必然降低一般CT 使用率。

二、固定資產(chǎn)管理對策研究

為了充分發(fā)揮固定資產(chǎn)在醫(yī)療事業(yè)發(fā)展中的作用，必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，建立健全管理制度。醫(yī)院固定資產(chǎn)管理品種多，數(shù)量大，價格相差懸殊，人工管理難以做到及時、準(zhǔn)確、有效，為了加強(qiáng)醫(yī)院對固定資產(chǎn)的管理必須建立一套行之有效的具體管理方法。

（一）加強(qiáng)固定資產(chǎn)賬務(wù)管理制度。

在實(shí)際工作中我院固定資產(chǎn)賬務(wù)管理實(shí)行四級賬卡制度：財務(wù)科設(shè)置總分類賬，控制資產(chǎn)總額；財產(chǎn)物資管理會計設(shè)置固定資產(chǎn)一級明細(xì)賬及使用科室固定資產(chǎn)明細(xì)賬，進(jìn)行數(shù)量、金額核算；設(shè)備科及總務(wù)科分別對醫(yī)療設(shè)備和房屋、一般設(shè)備、其他固定資產(chǎn)等進(jìn)行購進(jìn)、報廢管理；各使用科室各執(zhí)一份固定資產(chǎn)明細(xì)清單，科室護(hù)士長或科室負(fù)責(zé)人建立固定資產(chǎn)臺賬，記錄本科室領(lǐng)用的固定資產(chǎn)的名稱、規(guī)格、數(shù)量等；各科室使用的固定資產(chǎn)物品上貼卡片賬，固定資產(chǎn)卡片包含以下內(nèi)容：名稱、設(shè)備編碼、規(guī)格型號、單位、價格、生產(chǎn)廠家、產(chǎn)地、使用科室、購入日期、購入途經(jīng)、出廠編號、合同編號等。科室辦理領(lǐng)用、調(diào)撥、報損時，由設(shè)備科及總務(wù)科認(rèn)定，財產(chǎn)物資管理會計在固定資產(chǎn)明細(xì)賬上做好財產(chǎn)增減記錄并由財產(chǎn)物資管理會計、設(shè)備科、總務(wù)科、使用科室各執(zhí)一份明細(xì)清單。每月固定資產(chǎn)總分類賬與固定資產(chǎn)一級明細(xì)賬進(jìn)行核對，財產(chǎn)物資管理會計會同有關(guān)財產(chǎn)物資管理部門每年與使用科室核對一次，要求做到賬賬相符，賬卡相符。

（二）根據(jù)現(xiàn)行《醫(yī)院會計制度》對固定資產(chǎn)進(jìn)行編碼處理。

1、科室編碼按二級進(jìn)行編碼。

（1）臨床門診科室一級編碼—01，第二級編碼門診中醫(yī)內(nèi)科—01、門診西醫(yī)內(nèi)科—02、門診針灸科—03、門診按摩科—04、門診骨科—05等。

（2）臨床住院科室一級編碼—02，第二級編碼住院內(nèi)科—01、住院外科—02、住院康復(fù)科—03、住院婦產(chǎn)科—04、住院骨科—05等。

（3）行政科室一級編碼—03，第二級編碼院辦公室—01、人事科—02、財務(wù)科—03、審計科—04、圖書館—05等行政科室。

（4）后勤科室一級編碼—04，第二級編碼保衛(wèi)科—01、總務(wù)科—02、設(shè)備科—03等。

（5）醫(yī)療輔助科室一級編碼—05，第二級編碼消毒供應(yīng)室—01、掛號室—02、門診收費(fèi)處—03、入院及出院結(jié)算處—04、住院病案室—05、醫(yī)務(wù)科—06、護(hù)理部—07、洗衣房—08、病員食堂—09等。

（6）醫(yī)療技術(shù)科室一級編碼—06，第二級編碼檢驗科—01、功能科—02、放射科—03、手術(shù)室—04等。

（7）藥品經(jīng)營科室一級編碼—07，第二級編碼中草藥藥庫—01、中成藥藥庫—02、西藥藥庫—03、中草藥藥房—04、中成藥藥房—05、西藥藥房—06、制劑室—07、煎藥室—08等。

（8）藥品輔助科室一級編碼—08，第二級編碼藥劑科—01等。

2、固定資產(chǎn)物資編碼按四級進(jìn)行編碼。

第一級編碼按現(xiàn)行醫(yī)院財務(wù)制度規(guī)定的固定資產(chǎn)五大類進(jìn)行編碼：房屋及建筑物—FW；專業(yè)設(shè)備—ZY；一般設(shè)備—YB；圖書—TS；其他固定資產(chǎn)—QT。

房屋及建筑物—FW，按房屋及建筑物名稱進(jìn)行第二級編碼，如門診樓—01，住院部一號樓—02 等；按科室進(jìn)行第三級編碼。例如：臨床門診中醫(yī)內(nèi)科所用房屋，編碼為FW010101。專業(yè)設(shè)備—ZY，按醫(yī)院財務(wù)制度對醫(yī)院專用設(shè)備提取年限表中設(shè)備分類名稱進(jìn)行第二級編碼，醫(yī)用電子儀器—01、光學(xué)儀器及窺鏡—02、醫(yī)用超聲儀器—03、激光儀器設(shè)備—04、醫(yī)用高頻儀器設(shè)備—05、物理治療及體療設(shè)備—06、高壓氧艙—07、中醫(yī)儀器設(shè)備—08、醫(yī)用磁共振設(shè)備—09、醫(yī)用X 線設(shè)備—

10、高能射線設(shè)備—

11、醫(yī)用核素設(shè)備—

12、生化分析儀—

13、化驗設(shè)備—

14、體外循環(huán)設(shè)備—

15、手術(shù)急救設(shè)備—

16、口腔設(shè)備—

17、病房護(hù)理設(shè)備—

18、消毒設(shè)備—

19、其他—20；按科室進(jìn)行第三級編碼；按物品名稱進(jìn)行第四級編碼。例如：臨床住院骨科關(guān)節(jié)鏡一臺，編碼為ZY020205XXX。

一般設(shè)備—YB，按不直接用于臨床服務(wù)的各種通用設(shè)備名稱進(jìn)行第二級編碼，打印機(jī)—01、電子計算機(jī)—02、復(fù)印機(jī)—03等；按科室進(jìn)行第三級編碼；按物品名稱進(jìn)行第四級編碼。例如：院辦復(fù)印機(jī)一臺，編碼為YB030301XXX。

其他固定資產(chǎn)—QT，按不直接用于臨床服務(wù)的各種其他固定資產(chǎn)名稱進(jìn)行第二級編碼，家具—01、交通工具—02 等；按科室進(jìn)行第三級編碼；按物品名稱進(jìn)行第四級編碼。例如：醫(yī)務(wù)科救護(hù)車一輛，編碼為QT020506XXX。

3、建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬。

通過計算機(jī)建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，內(nèi)容包括設(shè)備編碼、名稱、使用科室、規(guī)格型號、單位、價格、購入日期、折舊年限、月折舊金額、調(diào)入日期、調(diào)出日期、報廢日期、生產(chǎn)廠家、產(chǎn)地、購入途經(jīng)、出廠編號、合同編號等。進(jìn)行編碼處理對我院固定資產(chǎn)的管理起到了以下作用：通過對財產(chǎn)物資進(jìn)行編碼處理可以輕松的提取相關(guān)數(shù)據(jù)，各科室財產(chǎn)物資數(shù)量、金額；某種固定資產(chǎn)數(shù)量、金額；某類固定資產(chǎn)數(shù)量、金額；某種固定資產(chǎn)在全院的分布情況等等。有利于職能部門檢查固定資產(chǎn)分布及使用情況，充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)，調(diào)劑合理使用和再利用現(xiàn)有閑置資產(chǎn)，使固定資產(chǎn)綜合利用率提高，防止盲目、重復(fù)購置、大材小用等現(xiàn)象，浪費(fèi)資源和資金。

有利于醫(yī)院運(yùn)用一系列指標(biāo)體系對固定資產(chǎn)進(jìn)行考核評價。財務(wù)科制定出一套切實(shí)可行的符合實(shí)際的固定資產(chǎn)指標(biāo)體系，諸如資產(chǎn)的使用率、完好率、維修率、收益率等。在嚴(yán)格考評的基礎(chǔ)上調(diào)整醫(yī)院的投資方向，促進(jìn)各項指標(biāo)順利完成，使資產(chǎn)發(fā)揮最大的使用價值，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價值最大化。

有利于醫(yī)院成本核算，提高固定資產(chǎn)管理效益。醫(yī)院積極推行院科兩級全成本核算，將固定資產(chǎn)折舊納入科室成本范圍，實(shí)行固定資產(chǎn)有償占用，通過成本核算促進(jìn)科室重視對固定資產(chǎn)的管理和利用，樹立起投資要有回報，占用資產(chǎn)要交費(fèi)的成本意識，用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)醫(yī)院資金的投向，優(yōu)化衛(wèi)生資源的配置，提高固定資產(chǎn)管理效益。

第二篇：醫(yī)院固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策

醫(yī)院固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策

【摘要】 醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作是醫(yī)院會計工作的重要內(nèi)容之一，本文通過對醫(yī)院固定資產(chǎn)存在的問題進(jìn)行了分析，提出針對性的建議和措施，為規(guī)范和加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理，保證固定資產(chǎn)安全、完整，優(yōu)化固定資產(chǎn)配置使用，提高固定資產(chǎn)的使用效益提供一定的借鑒。

【關(guān)鍵詞】 醫(yī)院 固定資產(chǎn) 管理

doi：10．3969／j．issn．1671—332X．2010．10．071 醫(yī)院會計工作是醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，醫(yī)院固定資產(chǎn)管理是醫(yī)院會計工作的重要內(nèi)容之一。同時，醫(yī)院的固定資產(chǎn)又是國有資產(chǎn)的重要組成部分。隨著2006年7月1日中華人民共和國財政部頒布實(shí)施《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理工作越來越受到了重視。進(jìn)一步健全固定資產(chǎn)管理機(jī)制，保障固定資產(chǎn)安全、完整，加強(qiáng)固定資產(chǎn)合理配置和有效利用對現(xiàn)代醫(yī)院發(fā)展有著十分重要的意義。

現(xiàn)就醫(yī)院固定資產(chǎn)的存在問題及對策進(jìn)行分析和探討。1 固定資產(chǎn)管理的存在問題 1．1 固定資產(chǎn)管理部門

醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理部門主要有財務(wù)部門、實(shí)物管理部門和資產(chǎn)使用部門等，設(shè)備維修部門一般沒有納入固定資產(chǎn)管理部門范疇。維修部門對設(shè)備的管理大多不重視，在設(shè)備送修期間，容易出現(xiàn)混淆缺失問題。

1．2 固定資產(chǎn)管理人員

醫(yī)院固定資產(chǎn)管理人員一般有財產(chǎn)會計、實(shí)物部門管理人員、使用部門負(fù)責(zé)人及保管員等。由于醫(yī)院以醫(yī)療為主，使用部門管理人員基本上是兼職人員，大多缺乏必要的財務(wù)專業(yè)知識。因此，財產(chǎn)保管員往往管理意識不足，如出現(xiàn)對無用的資產(chǎn)沒有辦理手續(xù)就隨意處置；對轉(zhuǎn)移資產(chǎn)沒有及時辦理相關(guān)手續(xù)；更換保管員沒有辦理交接手續(xù)等現(xiàn)象。

1．3 固定資產(chǎn)的增加

醫(yī)院新增設(shè)備的進(jìn)倉，一般比較及時，但是對于一些接受捐贈的物資，容易出現(xiàn)手續(xù)不夠完善，入賬不夠及時的問題。另外維修部門將同類已報廢設(shè)備重新組裝出可用的設(shè)備，但沒有及時通知財產(chǎn)管理部門進(jìn)行重新人賬，就直接將設(shè)備交給使用部門領(lǐng)用。上述兩種現(xiàn)象，實(shí)物存在而賬面沒反映，造成固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。醫(yī)院購置的固定資產(chǎn)需經(jīng)驗收后再辦理進(jìn)出倉手續(xù)。

對于專業(yè)性較強(qiáng)的醫(yī)療設(shè)備，一般由醫(yī)療器械工程人員進(jìn)行驗收，而非醫(yī)療性的一般設(shè)備，驗收手續(xù)往往由使用人員簽名確認(rèn)即可。事實(shí)上某些較專業(yè)的設(shè)備僅由使用人員驗收是不夠的，如電腦內(nèi)部配置是否如實(shí)就必須有專業(yè)電腦知識 的技術(shù)人員才能鑒定。但由于一些醫(yī)院的采購部門與設(shè)備維護(hù)部門分離，又沒有設(shè)定有專業(yè)技術(shù)的專人進(jìn)行驗收，因此，驗收制度不夠完善。

1．4 固定資產(chǎn)的增減核算

在實(shí)際工作中，固定資產(chǎn)改建、擴(kuò)建核算存在難度，如房屋的二次裝修，增加部分價值較容易核算，但拆除部分的價值涉及到基建方面的工作，估價常常難以核算。其他一般設(shè)備、專用設(shè)備配置的增減核算也出現(xiàn)問題，如電腦主要由電腦主機(jī)及顯示器組成，購置時基本上以整套計價，在實(shí)際使用中，

第三篇：醫(yī)院固定資產(chǎn)管理問題

醫(yī)院固定資產(chǎn)管理--二級管理清查存在問題和相關(guān)建議

深圳市第六人民醫(yī)院謝曉梅王占平

醫(yī)院處在發(fā)展階段之中，各科室經(jīng)過一段時間的調(diào)整后，專業(yè)分工等各方面的工作都納入正軌，固定資產(chǎn)管理工作需要同步跟進(jìn)。針對目前醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，結(jié)合以往的固定資產(chǎn)管理提出一些初步的看法,對設(shè)備科內(nèi)的固定資產(chǎn)管理層面的工作提出一些粗淺的看法.第一階段 設(shè)備科內(nèi)的固定資產(chǎn)管理層面的問題及建議

一、管理及管理制度存在的問題

（一）醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作的責(zé)權(quán)問題。

從橫向上看，固定資產(chǎn)管理遵循“集中管理、監(jiān)督到位”的原則。在各級機(jī)構(gòu)內(nèi)部，固定資產(chǎn)的管理權(quán)集中在財會部門，負(fù)責(zé)建立健全固定資產(chǎn)管理制度，組織計劃的編報、執(zhí)行和監(jiān)控，設(shè)備科是固定資產(chǎn)的實(shí)物管理部門，完善固定資產(chǎn)的卡片管理與規(guī)范會計核算，監(jiān)督固定資產(chǎn)的實(shí)物管理以及接受稽核部門的監(jiān)督。固定資產(chǎn)的登記備案及領(lǐng)用制度，監(jiān)督固定資產(chǎn)的使用情況，保證固定資產(chǎn)的安全、完整。固定資產(chǎn)使用部門是固定資產(chǎn)各項業(yè)務(wù)的終端，醫(yī)院在實(shí)際的固定資產(chǎn)管理過程中，存在著如下的種種問題：

1、帳物不清：在形式上，醫(yī)院各部門是醫(yī)療設(shè)備的主要使用者，均負(fù)有管理固定資產(chǎn)的職責(zé)，且在醫(yī)院的財務(wù)科、設(shè)備科、工程科、管理科、圖書館、計算機(jī)中心等部門都建有固定資產(chǎn)分類帳目，各職能科室有的也建立了分戶帳。但帳帳、帳物之間互不銜接，有物無帳，有帳無物的情況時有發(fā)生。

2、有些固定資產(chǎn)利用率較低、閑置的固定資產(chǎn)處置不當(dāng)：由于固定資產(chǎn)管理薄弱，內(nèi)部控制不夠嚴(yán)格，造成有些固定資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)和損失，市場利用率低，維持費(fèi)用比其運(yùn)行帶來的價值還要高，閑置的固定資產(chǎn)是指不需用固定資產(chǎn)，閑置固定資產(chǎn)的產(chǎn)生主要源于以下兩種因素：一是醫(yī)院內(nèi)部各科室整合產(chǎn)生的閑置，形成了撤并機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)閑置；二是科技進(jìn)步造成固定資產(chǎn)無形損耗而產(chǎn)生的閑置，這在電子設(shè)備的更新?lián)Q代上表現(xiàn)得尤為突出。由于這部分固定資產(chǎn)未及時進(jìn)行適當(dāng)?shù)厍宀楹图皶r地調(diào)配，造成了相關(guān)科室固定資產(chǎn)的閑置。

3、會計差錯，即已報廢、盤虧的固定資產(chǎn)未及時進(jìn)行賬務(wù)處理。醫(yī)院資產(chǎn)品種多、數(shù)量大、使用分散，從而造成在固定資產(chǎn)清查、報廢、毀損處理上監(jiān)督的欠缺，使得早已淘汰、報廢，甚至已經(jīng)處理、不再存在的資產(chǎn)仍然留在帳面上沒有得到及時的帳務(wù)處理，而且逐年增加，造成了固定資產(chǎn)帳面價值與實(shí)際價值的背離。的情況可能時有發(fā)生。

4、責(zé)任人處罰機(jī)制不到位問題。根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度規(guī)定要求，醫(yī)院應(yīng)該對造成違規(guī)現(xiàn)象的責(zé)任人進(jìn)行處罰。但有關(guān)制度往往成為一紙空文，這也是固

定資產(chǎn)監(jiān)管不利的通病。由于責(zé)任人的處罰未得到徹底落實(shí)，容易造成有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任意識差，對固定資產(chǎn)的管理工作不重視，產(chǎn)生更多的違規(guī)現(xiàn)象。

（二）其他問題

1、固定資產(chǎn)確認(rèn)問題

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，給固定資產(chǎn)的確認(rèn)提出了許多新的問題，尤其是電子產(chǎn)品的出現(xiàn)，如計算機(jī)升級換代過程中增加的價值在500元以上的元件是單獨(dú)記帳，還是增加原來的價值，還是列作費(fèi)用；計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中價值在500元以上的網(wǎng)絡(luò)元件是單獨(dú)記帳，還是按網(wǎng)絡(luò)總價記帳等等?，F(xiàn)行制度規(guī)定不清。

2、固定資產(chǎn)管理軟件完善問題

隨著醫(yī)院的發(fā)展和規(guī)模的擴(kuò)大，醫(yī)院固定資產(chǎn)的數(shù)量和金額也不斷上升，一般醫(yī)院有兩套固定資產(chǎn)管理程序分別管理醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理內(nèi)網(wǎng)和與市衛(wèi)生局連網(wǎng)的固定資產(chǎn)管理外網(wǎng),其管理目的各不相同,固定資產(chǎn)管理內(nèi)網(wǎng)軟件是用于醫(yī)院內(nèi)部管理的,此套程序可以用于總務(wù)倉庫和設(shè)備倉庫管理,但圖書系統(tǒng)模塊、房屋建筑物系統(tǒng)模塊、計算機(jī)中心系統(tǒng)模塊與內(nèi)網(wǎng)軟件對接的問題亦很突出，有許多功能尚未能激活，無法滿足醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的要求，有待于管理人員與程序管理員進(jìn)一步完善。

市衛(wèi)生局所要求的固定資產(chǎn)的衛(wèi)生裝備網(wǎng).則是用于醫(yī)院外部管理的(此套程序只能用于一個醫(yī)療設(shè)備倉庫管理), 是用于年底的檢查和主管部門了解設(shè)備情況，因此兩套固定資產(chǎn)管理程序無法統(tǒng)一起來。

固定資產(chǎn)管理清查工作的進(jìn)展程度.由于歷史原因有些醫(yī)院固定資產(chǎn)全面徹底清查工作尚待開展,基礎(chǔ)清查工作涉及到固定資產(chǎn)管理的錄入、核對、核算。以前科室之間的資產(chǎn)調(diào)撥以及以前資產(chǎn)的報廢及與財務(wù)科總帳銜接及等一系列問題，導(dǎo)致帳帳、帳物之間互不銜接等后果。

二、對以上問題提出以下幾點(diǎn)建議

（一）醫(yī)院設(shè)備科啟用了開發(fā)的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)后,運(yùn)行了一段時間后應(yīng)做好如下幾項工作,如:

1、維護(hù)新系統(tǒng)內(nèi)所有固定資產(chǎn)的字典目錄及新購入的固定資產(chǎn)的所有信息。

2、新建全院的固定資產(chǎn)臺帳。

3、新建全院固定資產(chǎn)的明細(xì)帳。

4、新建各分科的固定資產(chǎn)的明細(xì)帳。

5、新建、并分級制作固定資產(chǎn)的標(biāo)簽。

6、新建、并分級制作固定資產(chǎn)的卡片。

7、新建、并錄入主管衛(wèi)生局所要求的固定資產(chǎn)的衛(wèi)生裝備網(wǎng)。

通過以上的工作,基本理順了設(shè)備科內(nèi)的固定資產(chǎn)管理層面的工作,也同時幫助各科建立了固定資產(chǎn)明細(xì)賬和固定資產(chǎn)的設(shè)備卡片,因此迫切需要各科從管理實(shí)物的角度協(xié)助管理好固定資產(chǎn)。

（二）健全和完善固定資產(chǎn)管理體制的對策

固定資產(chǎn)管理工作之所以會存在上述種種問題，很大程度上來源于歷史上長期粗放式管理形成的遺留問題積淀，還有一部分源于現(xiàn)有體制的不完善之處。針對固定資產(chǎn)管理中存在的種種問題，筆者認(rèn)為，醫(yī)院應(yīng)進(jìn)一步健全和完善固定資產(chǎn)管理體制，做到“權(quán)責(zé)分工明確、管理高效有序、過程公開透明、監(jiān)督檢查到位”，具體對策如下：

1、完善人事約束機(jī)制及相關(guān)人員的配備問題

固定資產(chǎn)管理的各項工作歸根到底是由各級機(jī)構(gòu)相關(guān)管理人員(即負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦)的活動完成的，因此必須建立起有效的約束機(jī)制，以促進(jìn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而目前缺乏有效的約束機(jī)制或者約束機(jī)制得不到落實(shí)的狀況是歷史原因形成的通病，是產(chǎn)生各種違規(guī)現(xiàn)象的癥結(jié)所在。完善固定資產(chǎn)管理方面的人事約束機(jī)制必須受到醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的重視與認(rèn)可，具體措施如：設(shè)定固定資產(chǎn)管理工作崗位人員的任職資格，提高管理人員的素質(zhì)要求.相關(guān)人員的配備問題

隨著醫(yī)院規(guī)模的不斷擴(kuò)大和鑒于醫(yī)院以往的固定資產(chǎn)管理歷史建議：管理固定資產(chǎn)分設(shè)一般設(shè)備會計、專業(yè)設(shè)備會計和電腦設(shè)備會計，因此建議分設(shè)總務(wù)科和計算機(jī)中心二大塊的專職固定資產(chǎn)管理。

2、完善固定資產(chǎn)會計核算工作

根據(jù)不同的設(shè)備分類標(biāo)準(zhǔn)和范圍，設(shè)立相應(yīng)的賬、卡、簿、冊，做到有物就有賬，有物就有專人負(fù)責(zé)管理，保證賬賬、賬證、賬實(shí)統(tǒng)一，讓賬簿真正體現(xiàn)出實(shí)物，又反映出其價值。

3、各科室嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)處置程序和制度，及時對固定資產(chǎn)增減，作賬務(wù)上相應(yīng)的調(diào)整。當(dāng)固定資產(chǎn)出庫確認(rèn)時，及時填制“固定資產(chǎn)入帳通知單”一式三份，同時登記固定資產(chǎn)賬卡、總賬、一二級明細(xì)賬等，確保三賬一卡的記錄相符；當(dāng)科室多余、閑置設(shè)備要求退庫時，不涉及固定資產(chǎn)增減，監(jiān)督固定資產(chǎn)使用科室作固定資產(chǎn)卡片增減記錄；當(dāng)固定資產(chǎn)報廢處理時，立即填制“固定資產(chǎn)報廢單”一式三份，通知資產(chǎn)主管科室的相關(guān)會計和資產(chǎn)使用科室的相關(guān)人員

登記固定資產(chǎn)賬卡，同時將一級明細(xì)賬上記錄的“在用固定資產(chǎn)”調(diào)整為“待處理固定資產(chǎn)”或其它，并定期將待處理固定資產(chǎn)上報主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、注銷。固定資產(chǎn)變價處理收入和轉(zhuǎn)讓收入由資產(chǎn)主管科室負(fù)責(zé)收繳財務(wù)科入帳。

4、各資產(chǎn)管理部門聯(lián)合定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、清理。

定期全面地對各項固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)和清查，并做好詳細(xì)的登記。對盤盈、盤虧、毀損的固定資產(chǎn)，查明原因，寫成書面報告及時上報，并按會計制度規(guī)定予以賬務(wù)處理。對不能使用、無維修價值的固定資產(chǎn)按規(guī)定的程序及時上報審批予以報廢；對使用不當(dāng)、養(yǎng)護(hù)不當(dāng)?shù)挠枰愿恼?；對閑置不用的固定資產(chǎn)予以合理的調(diào)配，提高固定資產(chǎn)的使用效率。

5、完善和實(shí)施各項固定資產(chǎn)管理制度。

醫(yī)院制定一系列固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度：管理規(guī)章制度包括：清查核對制度，固定資產(chǎn)檔案管理制度，報損、報廢、調(diào)出審批制度、考核評比獎懲制度等。

6、建立健全設(shè)備管理崗位獎懲制度：對各科的設(shè)備管理、使用和保養(yǎng)人員進(jìn)行考核和監(jiān)督，設(shè)立設(shè)備管理管理獎勵基金，用于獎勵設(shè)備管理成效顯著，效益突出的科室和個人。

7、實(shí)行成本核算，提高固定資產(chǎn)管理效益。

應(yīng)將固定資產(chǎn)管理與各科的質(zhì)控、獎金核算掛鉤，將固定資產(chǎn)折舊納入科室成本范圍，通過成本核算促進(jìn)科室重視對固定資產(chǎn)的管理和利用。

8、做好固定資產(chǎn)清查及相關(guān)初始化工作

雖然已建了新的固定資產(chǎn)管理體系但由于以往的固定資產(chǎn)尚未清查，因此正如“接力”賽跑一樣，接力棒傳到設(shè)備科和財務(wù)科就無法下傳了，再者如果不進(jìn)行全院的突擊性清查核資緊接著執(zhí)行，固定資產(chǎn)管理的一系列規(guī)章制度和政策，則有可能在清查的過程中會遇到新增、購入、調(diào)撥、清理報廢、毀損等一系列運(yùn)作的問題，這關(guān)不把好，清查工作就會進(jìn)入一個“循環(huán)”，初始化工作無法完成，以后的工作也難以進(jìn)行下去。

9、對既往的固定資產(chǎn)采取“一鍋端”的辦法

建議對以前固定資產(chǎn)的清查核資，建議成立一個10--15人左右的資產(chǎn)清查小組，并對人員進(jìn)行短期培訓(xùn)，分三個小組，各小組分工協(xié)作。負(fù)責(zé)處理在清查過程中有物無帳、有帳無物、使用年限或折舊年限不清，需重新界定，或使用價值不詳，需重新估價入帳，或需要清理、報廢的（最好要有設(shè)備維護(hù)科的人參與）資產(chǎn)的審核權(quán)限界定等一系列工作。并按固定資產(chǎn)的編碼錄入的新系統(tǒng)，最后歸檔調(diào)帳。

第四篇：義務(wù)教育固定資產(chǎn)管理存在問題及對策

義務(wù)教育固定資產(chǎn)管理存在問題及對策

摘要：固定資產(chǎn)是事業(yè)單位的重要資產(chǎn)，其安全性和完整性對事業(yè)單位正常運(yùn)行影響很大，搞好固定資產(chǎn)管理對提高事業(yè)單位的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益是十分重要的。本文從義務(wù)教育階段的固定資產(chǎn)管理存在的問題出發(fā)，對實(shí)際工作中學(xué)校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀作了簡要的分析，提出了強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的解決措施。以拋磚引玉，共同提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理水平。關(guān)鍵詞：義務(wù)教育 固定資產(chǎn)管理 存在問題 解決措施

最近，教育局委托我們核算中心組織開展了對全市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校固定資產(chǎn)管理情況的檢查，檢查涉及全市27個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）教辦、中心學(xué)校及城區(qū)5所直屬義務(wù)教育學(xué)校，共計抽查了104個教學(xué)點(diǎn)，抽查面達(dá)到71.23%。檢查以固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)及管理職責(zé)落實(shí)情況、固定資產(chǎn)賬賬及賬實(shí)相符情況、固定資產(chǎn)基本現(xiàn)狀及使用狀況、固定資產(chǎn)安全管理狀況、現(xiàn)有多媒體、電腦等配置情況等五方面內(nèi)容為重點(diǎn)，在學(xué)校自查的基礎(chǔ)上，采取面上檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式實(shí)施檢查。

檢查結(jié)果表明，學(xué)校固定資產(chǎn)規(guī)范管理的意識有所增強(qiáng)，固定資產(chǎn)管理逐步走上制度化、網(wǎng)絡(luò)化、正?；?，各校重視基本建設(shè)和設(shè)備設(shè)施的投入和應(yīng)用，在促進(jìn)教育、教學(xué)方面成效明顯。但是，檢查中也發(fā)現(xiàn)，少數(shù)學(xué)校在制度建設(shè)、職責(zé)落實(shí)、賬物對應(yīng)、使用狀況等方面依舊存在著不容忽視的問題，個別學(xué)校管理較為混亂，應(yīng)當(dāng)引起高度重視，并切實(shí)加以完善和整改。

一、存在問題

（一）制度建設(shè)及管理職責(zé)方面的問題。

1．制度不完善，操作性不強(qiáng)。檢查中發(fā)現(xiàn)有許多學(xué)校雖有

管理制度，但制度陳舊，可操作性不強(qiáng)，管理崗位及管理人員不落實(shí)，職責(zé)不明確，對學(xué)校固定資產(chǎn)的管理沒有明顯的意義。由此產(chǎn)生各崗位自行其事，資產(chǎn)管理隨意性大，管理環(huán)節(jié)缺位，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)不符，資產(chǎn)浪費(fèi)和損失嚴(yán)重。如一學(xué)校既無有效的固定資產(chǎn)管理制度，管理崗位和人員不落實(shí)，也未進(jìn)行一年一度的資產(chǎn)清查，特別是檢查中發(fā)現(xiàn)待報廢和可用資產(chǎn)長期混雜堆放在一起，既造成資產(chǎn)浪費(fèi)，又?jǐn)D占了緊張的校舍資源，也給資產(chǎn)的合理配置和后續(xù)維護(hù)帶來困難。

2.管理職責(zé)落實(shí)不到位。本次檢查發(fā)現(xiàn)有四所學(xué)校發(fā)生電腦、照相機(jī)等資產(chǎn)被盜，但被盜資產(chǎn)均未及時報損處置，部分失竊資產(chǎn)也未按規(guī)定上報教育局；檢查中還發(fā)現(xiàn)個別學(xué)校存在照相機(jī)、復(fù)印機(jī)等資產(chǎn)不知去向，筆記本電腦被借調(diào)教師使用未收回，攝像機(jī)被調(diào)出教師借用未收回等違反資產(chǎn)管理規(guī)定的情況，必須強(qiáng)化整改。

3.固定資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象和效益發(fā)揮不高的問題比較突出。如一校將一套省配農(nóng)遠(yuǎn)工程多媒體設(shè)備安裝在音樂室，而該音樂室功能已為會議、接待所用，多媒體設(shè)備未見使用痕跡。從區(qū)域因素分析，教育設(shè)備設(shè)施城區(qū)學(xué)校的使用率比農(nóng)村學(xué)校相對較高；從資產(chǎn)類別分析，信息化設(shè)備設(shè)施比基礎(chǔ)性設(shè)備使用效率相對較高。

（二）固定資產(chǎn)記賬不規(guī)范的問題。

1.賬賬不符。固定資產(chǎn)登記不及時或漏登錯登，至2013年 10月底，全市義務(wù)教育學(xué)校財務(wù)賬面固定資產(chǎn)合計為850624868.20元，實(shí)際錄入國資管理系統(tǒng)軟件為849601019.70元，尚有12所學(xué)校未及時登記資產(chǎn)合計1023848.50元（以上不包括尚未入賬的捐贈部分電腦設(shè)備）。

2.資產(chǎn)臺賬和清點(diǎn)數(shù)嚴(yán)重不符。對實(shí)際已形成報廢、報損狀態(tài)的資產(chǎn)未及時處置，資產(chǎn)總賬已不能全面反映學(xué)校資產(chǎn)的真實(shí)面貌。部分學(xué)校未嚴(yán)格落實(shí)諸暨市教育局《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校固定

和管理。資產(chǎn)管理部門應(yīng)制定固定資產(chǎn)的使用、保管、維護(hù)、保養(yǎng)制度，隨時對各處室的資產(chǎn)使用情況進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格按照財務(wù)制度辦理固定資產(chǎn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移、清理、報廢等工作，對資產(chǎn)的增減變動隨時與財務(wù)處進(jìn)行賬簿記錄的核對，保證賬賬相符，賬實(shí)相符。

（五）管理好固定資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)。固定資產(chǎn)的管理不僅要核算固定資產(chǎn)的價值，還要管理固定資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)，監(jiān)督固定資產(chǎn)的使用狀況。通過本次對學(xué)校固定資產(chǎn)進(jìn)行清查登記和認(rèn)真核實(shí)，在摸清“家底”的基礎(chǔ)上，針對暴露出來的矛盾和問題，在落實(shí)整改的基礎(chǔ)上，制訂有效的內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，以堵塞各種管理漏洞，同時需要加強(qiáng)校產(chǎn)安全防范措施。

（六）要建立健全資產(chǎn)檔案制度。學(xué)校檔案管理員要對重大資產(chǎn)建立檔案，歸集采購合同、招投標(biāo)書、有關(guān)財務(wù)憑證等，并落實(shí)建檔。

（七）對固定資產(chǎn)管理采取績效考評措施。引入企業(yè)業(yè)績評價辦法，對學(xué)校固定資產(chǎn)進(jìn)行績效考評。以學(xué)校固定資產(chǎn)配置計劃和決算報告為基礎(chǔ)，對各學(xué)校固定資產(chǎn)的配置、使用等管理情況進(jìn)行量化考核和客觀評價，以此作為學(xué)校干部考核和相關(guān)人員績效工資的依據(jù)之一。學(xué)校固定資產(chǎn)管理績效考評采取定量與定性相結(jié)合的方法。主要通過材料審查、現(xiàn)場檢查和專項抽查等方式進(jìn)行。具體設(shè)計下列指標(biāo)開展量化考評：

1.配置計劃執(zhí)行率，即學(xué)校固定資產(chǎn)實(shí)際配置量與計劃配置量的比率。考核學(xué)校固定資產(chǎn)配置計劃執(zhí)行情況，檢驗配置計劃編報的合理性。

2.資產(chǎn)調(diào)劑利用率，即學(xué)校通過調(diào)劑方式配置的資產(chǎn)數(shù)量與配置資產(chǎn)總量的比率。考核各學(xué)校內(nèi)部和學(xué)校之間資產(chǎn)調(diào)劑情況，提高資產(chǎn)利用率和財政資產(chǎn)使用效益，優(yōu)化資產(chǎn)配置。

3.資產(chǎn)處置平臺交易率，即各學(xué)校通過財政局資產(chǎn)處置服務(wù)

平臺交易資產(chǎn)量與實(shí)際處置交易資產(chǎn)總量的比率?？己烁鲗W(xué)校通過進(jìn)場交易方式處置資產(chǎn)情況，促進(jìn)資產(chǎn)處置規(guī)范有序和公開公正，實(shí)現(xiàn)處置收益最大化。

4.人均通用設(shè)備占有率，即各學(xué)校通用設(shè)備占有總量與學(xué)校師生人數(shù)的比率?？己烁鲗W(xué)校辦公家具、辦公設(shè)備等通用設(shè)備的人均占有水平，從數(shù)量、價值角度反映各學(xué)校通用設(shè)備配備使用水平和利用效率。

5.固定資產(chǎn)增長率，即各學(xué)校新增固定資產(chǎn)原值與年初固定資產(chǎn)原值的比率。考核各學(xué)校固定資產(chǎn)變化情況，提高各學(xué)校資產(chǎn)使用效率和管理水平。

除上述規(guī)定指標(biāo)外，各學(xué)校資產(chǎn)管理工作的制度建設(shè)、信息化建設(shè)、工作創(chuàng)新等方面情況也同時納入績效考評范圍。資產(chǎn)管理績效考評實(shí)行百分制，教育局將根據(jù)國有資產(chǎn)管理目標(biāo)、任務(wù)和工作重點(diǎn)，合理確定各項考評指標(biāo)權(quán)重和分值。

三、結(jié)束語

我們相信，通過以上措施，一定能解決檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。充分發(fā)揮固定資產(chǎn)使用效能，提高固定資產(chǎn)運(yùn)營效果，促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的提高，進(jìn)而達(dá)到保障國有資產(chǎn)保值、增值的目的。

諸暨市預(yù)算會計核算中心教育分中心

何衛(wèi)東

第五篇：事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策

引言：隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，以國家投資為主體的社會公共和公益事業(yè)得到迅速壯大，行政事業(yè)單位添置了大量的通用設(shè)備、專業(yè)設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣、電子產(chǎn)品及通信設(shè)備等等，固定資產(chǎn)總額不斷擴(kuò)大，新會計準(zhǔn)則在固定資產(chǎn)的確認(rèn)、計量、核算等方面發(fā)生了較大的修改，但行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算管理工作存在著機(jī)制不健全、管理程序混亂等諸多問題，這些情況不僅不利于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的進(jìn)一步發(fā)展，而且對國有資產(chǎn)保值增值存在著不利影響，更加不利于貫徹節(jié)約能源法，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能。為此應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)，把行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理納入規(guī)范化、制度化、信息化軌道。本文就針對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的問題和發(fā)展對策做了淺略探討。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。由于行政事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)的資金來源大多是財政撥款，在經(jīng)費(fèi)支出中列支，固定資產(chǎn)不計提折舊，因此，一些部門單位在固定資產(chǎn)購買、管理、核算中不按制度規(guī)范要求處理，存在賬外資產(chǎn)、私設(shè)“小金庫”等問題，損失浪費(fèi)現(xiàn)象時有發(fā)生，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理狀況令人堪憂，主要表現(xiàn)以下方面。

（一）責(zé)任人管理機(jī)制不到位。

從目前固定資產(chǎn)的管理看，單位對設(shè) 置資產(chǎn)管理部門的意識淡薄，重購置，輕管理，管理資產(chǎn)未做到徹底落 實(shí)，單位保管固定資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人，責(zé)任意識薄弱，對管理固定資產(chǎn)工作 不重視，這就不能夠保證資產(chǎn)的安全與完整.（二）固定資產(chǎn)配置不合理。

由于缺乏合理的、有約束力的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，以及固定資產(chǎn)購建資金來源的多樣性，目前我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的隨意購置現(xiàn)象和重復(fù)購置現(xiàn)象十分普遍，導(dǎo)致固定資產(chǎn)配置不合理，各行政事業(yè)單位承擔(dān)的任務(wù)量所占用的固定資產(chǎn)不協(xié)調(diào)，各單位之間的固定資產(chǎn)配備水平不公、如許多行政事業(yè)單位缺乏健全的固定資產(chǎn)管理制度，購置固定資產(chǎn)時，沒有嚴(yán)格的審批制度和監(jiān)管制度，存在購置的盲目性和隨意性。

（三）管理制度不健全，賬實(shí)不符，造成國有資產(chǎn)潛在流失。

第一，單位固定資產(chǎn)不按財務(wù)規(guī)定核算。有總賬,無明細(xì)賬、無卡片賬，管賬與管物脫節(jié)，形成單位資產(chǎn)存量不實(shí)，賬實(shí)不符，賬卡不符。有的單位 缺乏內(nèi)部控制制度，資產(chǎn)領(lǐng)用、保管、臺帳或記錄不健全，無定期盤點(diǎn) 制度或長期不進(jìn)行盤點(diǎn)。第二，會計核算不規(guī)范。增加資產(chǎn)只作經(jīng)費(fèi)支 出，不能及時、正確地賬務(wù)處理，不增加固定資產(chǎn)和固定基金，使其資 產(chǎn)直接在帳外，失去控制。第三，接受捐贈的資產(chǎn)、抵賬的資產(chǎn)，未及 時辦理入賬手續(xù)，無法認(rèn)定其固定資產(chǎn)的實(shí)際價值，不能真實(shí)反映資產(chǎn) 總量.（四）重購輕管思想普遍，資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

長期以來，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置主要靠財政款，各單位往往只從本部門需要出發(fā)，“兩手向上，伸手要錢”，不怕攤子大，不怕東西多，很少對固定資產(chǎn)的使用效益進(jìn)行分析論證。而財政部門往往只注重經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排，對已形成的實(shí)物性資產(chǎn)如何做到集中管理、調(diào)劑余缺、物盡其用、資源共享等方面考慮得不多，無計劃購置、重復(fù)購置的現(xiàn)象普遍，配置、布局不盡合理，許多固定資產(chǎn)處于閑置、半閑置狀態(tài)，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（五）財務(wù)制度中關(guān)于固定資產(chǎn)的核算不能滿足需要：

1、固定資產(chǎn)不計提折舊，使得行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)資源價值的變化情況無法得以真實(shí)的反映?，F(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度規(guī)定，行政事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)時，將全部支出列人當(dāng)期支出，同時反映其原始價值，不計提折舊。這種規(guī)定，就使得單位的資產(chǎn)包含了相當(dāng)大的“水分”，賬面上所反映的固定資產(chǎn)價值無法體現(xiàn)固定資產(chǎn)的新舊程度，不能真實(shí)揭示單位固定資產(chǎn)的實(shí)際價值，既無法對國有資產(chǎn)的保值增值提供客觀評價依據(jù)，無法為固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓或清理提供準(zhǔn)確評估信息，也不利于固定資產(chǎn)的日?？刂?。

2、基建形成的固定資產(chǎn)在當(dāng)前行政事業(yè)單位會計制度中未作具體規(guī)定度，在實(shí)際操作中容易產(chǎn)生思路不清、認(rèn)識模糊、無所適從，使得在建固定資產(chǎn)的資金流動情況與整個單位的資金運(yùn)動脫節(jié)，無法真實(shí)反映整個單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的全貌。有的單位對基建形成的固定資產(chǎn)不人賬或不及時人賬，在管理上易形成“賬外賬”或賬外資產(chǎn)。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題的原因分析

（一）管理機(jī)制不完善。

1、在宏觀管理層面上，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門幾次變更。目前隨著固定資產(chǎn)管理局的撤消，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)督管理職能需要在一些部門間調(diào)整，很多地方還沒有明確行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門。

2、在微觀管理方面，許多單位沒有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ氋Y務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清等。

（二）管理制度不健全

1、固定資產(chǎn)會計核算不規(guī)范，賬簿設(shè)置不齊全，帳外固定資產(chǎn)數(shù)不小，管理缺乏有效的約束機(jī)制，資產(chǎn)損失現(xiàn)象嚴(yán)重，如一些核算單位在會計核算時不對捐贈及無償調(diào)入的資產(chǎn)進(jìn)行會計核算，固定資產(chǎn)明細(xì)賬設(shè)置不完整或沒有設(shè)置明細(xì)賬的現(xiàn)象很普遍，總賬與明細(xì)賬不相符，形成了大量的帳外資產(chǎn)，導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)家底不清，無法驗證資產(chǎn)的真實(shí)性、完整性。同時由于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)不提折舊，著成單位固定資產(chǎn)價值嚴(yán)重高估。

2、固定資產(chǎn)監(jiān)督不到位。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓、出售、處置、變賣等活動中不按照國家有關(guān)規(guī)定報請國家管理部門審批，也沒有進(jìn)行嚴(yán)格的資產(chǎn)評估工作，而多半是雙方協(xié)商，私下交易，使固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動脫離了國家監(jiān)督，私自低價轉(zhuǎn)讓、出售、變賣和處置固定資產(chǎn)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致了固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動中國家權(quán)益被侵蝕。

3、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置管理缺位。在實(shí)際工作中，很多單位的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”沒有按照國家有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、審批手續(xù)，投資方和接受投資方的權(quán)利和義務(wù)沒有明確規(guī)定，以投代管，只投不管，無人對資產(chǎn)安全完整真正負(fù)責(zé)，造成產(chǎn)權(quán)虛置，管理缺位。

4、人事管理部門不重視。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核，還沒有將固定資產(chǎn)管理列人考核目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)干部的任職調(diào)整，只進(jìn)行財務(wù)收支審計，不進(jìn)行資產(chǎn)移交的審計，客觀上也導(dǎo)致了一些單位對資產(chǎn)管理重視不夠。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

（一）、設(shè)置管理崗位，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)。

單位領(lǐng)導(dǎo)必須重視，進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理意識，提高管理意識是提高管理的關(guān)鍵。認(rèn)識不到位，措施就難以落實(shí)，要克服那種重面上、形式上的重視，把行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部和每一名管理人員能力的一個重要方面。另外，設(shè)置固定資產(chǎn)管理崗位，實(shí)行競聘上崗。資產(chǎn)管理員作為各級資產(chǎn)業(yè)務(wù)的具體經(jīng)辦和管理人員，必須有認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和

責(zé)任心；資產(chǎn)管理員必須由會計人員持證上崗,杜絕無證上崗現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī),規(guī)范和完善賬務(wù)處理,做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作,保證賬賬、賬實(shí)相符。資產(chǎn)管理員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)資產(chǎn)管理的知識和文件，努力提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，對各類資產(chǎn)的名稱、功能、存放地點(diǎn)、使用情況等要做到心中有數(shù)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)固定資產(chǎn)管理及業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)流程辦理各項業(yè)務(wù)，保證賬實(shí)相符。同時要及時建立健全各級固定資產(chǎn)臺賬，完備實(shí)物信息資料。要對各部門管理使用的資產(chǎn)由具體保管、負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后報財務(wù)部備查，按月對財務(wù)部入賬登記的新增資產(chǎn)進(jìn)行核對、確認(rèn)。通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí),不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）改革行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算方法。

相關(guān)會計核算應(yīng)由收付實(shí)現(xiàn)制改為權(quán)責(zé)發(fā)生制，建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊制度。在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，行政事業(yè)單位購建固定資產(chǎn)只是價值形態(tài)的變化，不作為與收入相配比的支出處理；對固定資產(chǎn)計提折舊，通過折舊反映單位“特殊產(chǎn)品”“生產(chǎn)”過程中的相應(yīng)成本；其他一般支出也采取權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，不論款項支付與否。針對現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度中固定資產(chǎn)賬面不能反映資產(chǎn)真實(shí)價值的問題，建議借鑒企業(yè)會計制度關(guān)于固定資產(chǎn)會計核算的規(guī)定，結(jié)合行政事業(yè)單位購建固定資產(chǎn)時一次性列支的實(shí)際，應(yīng)增設(shè)“累計折舊”會計科目列于資產(chǎn)負(fù)債表“固定資產(chǎn)”科目下方，作為固定資產(chǎn)的備抵調(diào)整科目，同時增設(shè)專欄反映固定資產(chǎn)凈值?？紤]到現(xiàn)今行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置不完全是國家撥款，有的是自籌資金、創(chuàng)收收人，還有捐贈轉(zhuǎn)人等其他方式，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)按資金性質(zhì)、分期分批計提固定資產(chǎn)折舊，也可采用簡易的直線法計提折舊，對提前報廢的資產(chǎn)不再補(bǔ)提折舊，對超期使用的資產(chǎn)不再續(xù)提折舊，并根據(jù)固定資產(chǎn)項目進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊的明細(xì)核算。為了使行政事業(yè)單位的整個會計核算體系比較完整，建議增設(shè)“在建工程”科目，核算改建、擴(kuò)建工程等轉(zhuǎn)人的固定資產(chǎn)凈值以及固定資產(chǎn)建造過程中實(shí)際發(fā)生的全部支出。根據(jù)行政事業(yè)單位“收付實(shí)現(xiàn)制”記賬原則，單位支付工程款項并收到結(jié)算單據(jù)時可以確認(rèn)支出，借記“事業(yè)支出”，貸記“銀行存款”。建造工程沒有完工固定資產(chǎn)尚未最終形成，但資金占用已經(jīng)發(fā)生，所以同時借記“在建工程”，貸記“固定基金”；工程完工結(jié)算補(bǔ)付工程價款時做同樣分錄；完工后根據(jù)評審機(jī)構(gòu)審核的竣工財務(wù)決算及時辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)，正確核定新增固定資產(chǎn)價值，借記“固定資產(chǎn)”，按不構(gòu)成固定資產(chǎn)價值的支出金額借記“固定基金”，貸記“在建工程”。

新增的固定資產(chǎn)從下月起提取折舊。這樣，能夠及時準(zhǔn)確地反映行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)實(shí)際價值，為政府宏觀調(diào)控與單位管理決策提供依據(jù)。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)事前、事中、事后的管理

加強(qiáng)固定資產(chǎn)的事前管理，就是要把好“預(yù)算關(guān)” 在編制預(yù)算的過程中，對固定資產(chǎn)購置預(yù)算根據(jù)實(shí)際需要作全盤考慮，堅持面向基層、突出重點(diǎn)、保證急需、勤儉節(jié)約的原則，根據(jù)各部門的職能需要，制定合理的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。在單位需要整批購置設(shè)備且金額超過3萬元以上，要通過政府采購方式，進(jìn)行招投標(biāo)方式進(jìn)行購買，防止采購過程過出現(xiàn)商業(yè)賄賂等違法違規(guī)的情況發(fā)生。

加強(qiáng)固定資產(chǎn)的事中管理就是：一要健全固定資產(chǎn)保管領(lǐng)用制度，做到購置時有驗收，領(lǐng)用時有登記，要在固定資產(chǎn)出庫環(huán)節(jié)及時登記固定資產(chǎn)卡片，制作標(biāo)簽，認(rèn)真粘貼，做到賬卡簽一對一。二要規(guī)范固定資產(chǎn)日常核算，健全固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、卡片等資料，做到賬卡、賬賬、賬實(shí)相符。三要建立固定資產(chǎn)使用人責(zé)任制度，確保固定資產(chǎn)按規(guī)定用途合理使用。四是要對造成固定資產(chǎn)損失的有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究，對隨意侵占、挪用、非法交易以及毀壞、竊取、丟失固定資產(chǎn)的違法違紀(jì)和失職等行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對造成嚴(yán)重?fù)p失的還應(yīng)該追究法律責(zé)任。

加強(qiáng)事后管理就是各單位處置資產(chǎn)（包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等），應(yīng)履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得隨意處置。處置資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定程序進(jìn)行，以有效防止國有資產(chǎn)流失，資產(chǎn)處置后要如實(shí)進(jìn)行資產(chǎn)核銷賬務(wù)處理，對殘值收入和轉(zhuǎn)讓收入要及時入賬，不得私設(shè)“小金庫”或另存經(jīng)費(fèi)支出專戶以外的賬戶。

四、結(jié)束語

長期以來，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在保證行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步方面發(fā)揮了重要的作用但是在當(dāng)前新舊兩種體制沖撞，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中宏觀、中觀、微觀利益沖突，社會各階層、各方面權(quán)益關(guān)系不協(xié)調(diào)、不合理的情況下，重使用、輕管理的思想在不少行政事業(yè)單位不同程度的存在，使行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)不少問題。這些問題的存在，造成了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)利用率低甚至流失。

當(dāng)然以上這些對中小企業(yè)財務(wù)管理的建議是一些比較籠統(tǒng)的意見,而解決的途徑也會因企業(yè)自身發(fā)展而發(fā)生變化。因此中小企業(yè)還根據(jù)自己的經(jīng)營特點(diǎn),建

立符合自身發(fā)展的財務(wù)管理制度,同時應(yīng)根據(jù)經(jīng)營策略的變化不斷調(diào)整,從而充分發(fā)揮中小企業(yè)經(jīng)營靈活的特點(diǎn)。

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