第一篇：淺析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策

東北財經(jīng)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育本科畢業(yè)論文

淺析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

存在的問題及對策

作 者 楊娓娓 學(xué)籍批次 1303 學(xué)習(xí)中心 江蘇鹽城響水奧鵬學(xué)習(xí)中心 層 次 專升本

專 業(yè) 會計學(xué)

指導(dǎo)教師 李金凱

內(nèi) 容 摘 要

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。隨著社會的不斷發(fā)展、財政改革的不斷深入，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在使用過程中不計成本、不提折舊，其管理上普遍存在著諸多不規(guī)范、管理薄弱現(xiàn)象，這些情況嚴(yán)重阻礙了行政事業(yè)單位的發(fā)展。本文將著重對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題進(jìn)行分析，并提出解決問題的意見。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 固定資產(chǎn)內(nèi)部管理 解決問題 資產(chǎn)管理制度 外部監(jiān)督 建立健全

目 錄

【摘要】................................................2

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題...................4

（一）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理責(zé)任不明確及外部監(jiān)督制度不健全，管理制度缺乏科學(xué)性..............................4

（二）對固定資產(chǎn)管理存在賬務(wù)處理不規(guī)范、賬實不符現(xiàn)象.5

（三）對固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點(diǎn)，疏于日常管理.....5

（四）會計人員素質(zhì)參差不齊...........................5

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題的原因分析.........6

（一）相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全.........................6

（二）政府資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位.....................6

（三）單位內(nèi)部管理制度不夠完善.......................6

（四）會計核算存在滯后現(xiàn)象...........................7

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理優(yōu)化對策.....................7

（一）牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識，嚴(yán)格遵守法律法規(guī) 7

（二）國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的監(jiān)督.........7

（三）完善健全固定資產(chǎn)管理機(jī)制和科學(xué)管理制度.........8

（四）完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算方法.............8

（五）建立固定資產(chǎn)信息化管理模塊.....................9

（六）加強(qiáng)會計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范賬務(wù)處理.............9

（七）持續(xù)開展固定資產(chǎn)維護(hù)盤點(diǎn).......................9 【參考文獻(xiàn)】...........................................10 淺析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

存在的問題及對策

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指行政單位占有或者使用的單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但使用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產(chǎn)管理、核算。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。由于行政事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)的資金來源大多是財政撥款，在經(jīng)費(fèi)支出中列支，固定資產(chǎn)不計提折舊，因此，一些部門單位在固定資產(chǎn)購買、管理、核算中不按制度規(guī)范要求處理，存在賬外資產(chǎn)、私設(shè)“小金庫”等問題，損失浪費(fèi)現(xiàn)象時有發(fā)生，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理狀況令人堪憂，主要表現(xiàn)以下方面。

（一）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理責(zé)任不明確及外部監(jiān)督制度不健全，管理制度缺乏科學(xué)性。

1.固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理責(zé)任不明確。在平時的財務(wù)管理中，多數(shù)行政事業(yè)單位只注重對有嚴(yán)格的財務(wù)開支制度規(guī)定的單位公用經(jīng)費(fèi)的管理，對固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定不健全，只重視購置，不重視日常管理，缺少固定資產(chǎn)實物登記賬或臺賬；資產(chǎn)領(lǐng)用及保管沒有記錄，手續(xù)不完備，造成固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理責(zé)任不明確。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)均不計提折舊，在報表上不反映固定資產(chǎn)的凈值，使得資產(chǎn)負(fù)債表反映不出固定資產(chǎn)的磨損程度。隨著時間的推移，固定資產(chǎn)的賬面價值與實際價值背離的程度越來越大，形成資產(chǎn)總量的虛增。

2.外部監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督力度不夠。根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度要求，政府相關(guān)部門應(yīng)該對造成固定資產(chǎn)違規(guī)現(xiàn)象的責(zé)任人進(jìn)行處罰。由于管理未得到徹底落實，保管固定資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人責(zé)任意識薄弱，對固定資產(chǎn)的管理工作就會不重視，產(chǎn)生更多的違規(guī)事件。

3．管理制度缺乏科學(xué)性。行政事業(yè)單位的所有物品、錢財均是單位的資產(chǎn)，其 4 本質(zhì)是一致的，只是存在形式上的差異。但是由于固定資產(chǎn)在購買時一次性攤銷成本，使用過程中不再計提折舊，這就不可避免地造成一種假象，即貨幣資產(chǎn)比實物資產(chǎn)更加重要，導(dǎo)致管理層對固定資產(chǎn)的使用和管理不夠重視。大部分單位沒有科學(xué)性的建立固定資產(chǎn)購置、保管、使用、維護(hù)、調(diào)撥、報廢和盤存等相關(guān)制度。

（二）對固定資產(chǎn)管理存在賬務(wù)處理不規(guī)范、賬實不符現(xiàn)象。

由當(dāng)前情況來看，較多事業(yè)單位管理固定資產(chǎn)中包含的一類顯著問題在于賬實不符現(xiàn)象較為嚴(yán)重，與實際狀況相比固定資產(chǎn)規(guī)格、賬面數(shù)量與凈值存在顯著偏差，較易引發(fā)國有固定資產(chǎn)的流失與浪費(fèi)。

1.賬務(wù)體系及入賬單位設(shè)置不合理。有的單位賬面只反映固定資產(chǎn)原值總額，未建立固定資產(chǎn)臺賬或卡片，導(dǎo)致賬物脫節(jié)，賬面總值對實物失去控制。

2.財務(wù)會計信息不及時。如對固定資產(chǎn)更新、維修、調(diào)入、捐贈等形成的資產(chǎn)不及時入賬，有的甚至不入賬；對報廢和處置的資產(chǎn)不及時調(diào)賬；又如建造的固定資產(chǎn)，由于資金不足、決算不辦理等原因，造成結(jié)算不及時而未入賬。

3.會計信息不真實。無法真實反映和有效控制固定資產(chǎn)實物狀況和增減變化情況，有的會計人員有意無意漏記固定資產(chǎn)賬。

4.會計信息記錄不完整，存在賬外資產(chǎn)。有些單位出租部分辦公用房，收入未全部進(jìn)賬，直接抵項了賬外的單位招待費(fèi)、福利費(fèi)支出，財會部門對本單位租賃收入的應(yīng)收數(shù)、已收數(shù)、欠收數(shù)，均無完整的臺賬或記錄，會計監(jiān)督失控。

（三）對固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點(diǎn)，疏于日常管理。

通常來說，固定資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)是要求賬實相符。這一目標(biāo)不僅要求固定資產(chǎn)的價值核算正確，還要求其賬面數(shù)量與實物數(shù)量核對相符。這樣就要求定期（一般為1年）對固定資產(chǎn)的實物數(shù)量進(jìn)行盤點(diǎn)、核對，但是事業(yè)單位由于人員的配置、部門之間的分工以及審計壓力小等原因，不能實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)。盤點(diǎn)的間斷和滯后造成固定資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)的問題難以及時發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而造成處理問題的時間滯后。

（四）會計人員素質(zhì)參差不齊。

多數(shù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理都是由財會機(jī)構(gòu)兼管，由于專業(yè)的限制，管得 5 很不到位，財務(wù)人員不太了解固定資產(chǎn)的屬性，這限制了固定資產(chǎn)管理制度的完善和管理效果的提高。另外有部分財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對部分物品是否應(yīng)記入固定資產(chǎn)難以區(qū)分。如部分單位大規(guī)模購入圖書，進(jìn)行圖書室建設(shè)，對所購圖書就沒有記入固定資產(chǎn)核算。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題的原因分析

固定資產(chǎn)管理過程中的以上問題既有管理體制缺陷的因素,也有管理過程不規(guī)范的原因,是綜合因素影響的結(jié)果,主要有以下幾方面：

（一）相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全。

雖然《企業(yè)會計準(zhǔn)則》、《企業(yè)會計制度》對企業(yè)的核算進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，并且伴隨著法律的完善，會計準(zhǔn)則也在不斷的更新，客觀上促進(jìn)了企業(yè)會計核算的細(xì)化。但是事業(yè)單位目前使用的是在財政部1997年7月17日頒布的《事業(yè)單位會計制度》，僅在2001年和2002年就預(yù)、決算報表制度進(jìn)行了更新。因此與企業(yè)相比，我國事業(yè)單位的核算相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，更新也不夠及時，沒有形成一整套完善的約束機(jī)制。

（二）政府資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位。

雖然國家每年對行政事業(yè)單位的支出進(jìn)行了預(yù)算并實行了政府采購管理,但在實際工作中,國家并沒有充分利用年度預(yù)算、政府采購等手段對固定資產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)控。而且,一些單位的財務(wù)部門在做年度預(yù)算的時候,并沒有真正結(jié)合單位的固定資產(chǎn)的需求和單位的發(fā)展目標(biāo),亦沒有依據(jù)本單位的發(fā)展戰(zhàn)略來對固定資產(chǎn)購置編制預(yù)算,有的僅憑拍腦袋來決定年度預(yù)算,導(dǎo)致采購的隨意性較大。在真正采購時,對必須進(jìn)行政府采購的固定資產(chǎn)范圍、種類認(rèn)識不深,導(dǎo)致政府采購制度執(zhí)行不嚴(yán),甚至出現(xiàn)單位自行采購。

（三）單位內(nèi)部管理制度不夠完善。

行政事業(yè)的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度不夠完善,主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是驗收制度缺失,或沒有執(zhí)行驗收。這樣導(dǎo)致所購物品質(zhì)量難以保證或出現(xiàn)購非所需,并且無法追究責(zé)任。二是登記制度不健全。物品進(jìn)出沒有記錄或記錄不正確,資產(chǎn)使用狀況不清。三是移交、監(jiān)交制度執(zhí)行不嚴(yán)。這樣造成賬實不符或部分資產(chǎn)流失,并且 6 無法追究固定資產(chǎn)損毀、遺失等責(zé)任。四是不嚴(yán)格進(jìn)行盤點(diǎn)。無法及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)的損毀、遺失及賬外資產(chǎn)等,極易造成賬實不符。五是資產(chǎn)維護(hù)不規(guī)范。對于常用的資產(chǎn),需要定期進(jìn)行維護(hù),否則將人為地縮短了資產(chǎn)的使用壽命。六是對于損毀、遺失的固定資產(chǎn),沒有相應(yīng)的索賠制度或索賠執(zhí)行不力。由于前幾項原因,資產(chǎn)損毀、遺失盤虧后,難以查明原因,或查明原因也難以追究責(zé)任。七是對于固定資產(chǎn)的出租,往往收入不入賬或不公開,支出不規(guī)范或不合理。

（四）會計核算存在滯后現(xiàn)象。

對固定資產(chǎn)核算滯后主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一方面會計核算不及時。會計賬目應(yīng)能及時反映固定資產(chǎn)的變化,然而在實際工作中,一些單位對于固定資產(chǎn)應(yīng)該入賬的沒有入賬,應(yīng)該銷賬的而沒有及時銷賬,直接導(dǎo)致賬實不符。另一方面會計核算不準(zhǔn)確。這種情況比較普遍,具體表現(xiàn)在：一是在對固定資產(chǎn)入賬時,只按發(fā)票面價入賬,而忽略運(yùn)費(fèi)、安裝等費(fèi)用,減少了固定資產(chǎn)的實際價值；二是決算前對于固定資產(chǎn)投資過程中發(fā)生的借款利息及其他費(fèi)用應(yīng)計入固定資產(chǎn)價值,而計入當(dāng)期事業(yè)支出；三是對于接受的捐贈、無償調(diào)入、盤盈等固定資產(chǎn),沒有進(jìn)行任何賬務(wù)處理,形成賬外資產(chǎn)；四是已投入使用但尚未竣工決算的固定資產(chǎn),只使用不記賬,造成嚴(yán)重的賬實不符；五是固定資產(chǎn)的有償轉(zhuǎn)讓和變價收入,計入其他收入甚至計入賬外賬或列入小金庫,并沒有計為“專用基金修購基金”；六是對于報廢、損毀固定資產(chǎn)沒有做賬務(wù)處理,造成賬實不符；七是固定資產(chǎn)的對外投資,有的單位不作任何賬務(wù)處理,將投資收益計入其他收入或列入小金庫。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理優(yōu)化對策

（一）牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。

各級行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守并規(guī)范執(zhí)行國家有關(guān)的法律法規(guī)，固定資產(chǎn)的購置應(yīng)堅決執(zhí)行政府采購制度，節(jié)約使用國家資金，固定資產(chǎn)報廢、調(diào)撥、變賣，堅持按規(guī)定程序申報、審批。提高管理人員的法制意識，明確落實資產(chǎn)的管理責(zé)任，增強(qiáng)并牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識。

（二）國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的監(jiān)督。

加大外部監(jiān)督的力度，審計、財政、監(jiān)察等部門要履行好職責(zé)，切實加強(qiáng)對行 7 政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置、增減、租賃的監(jiān)督，把固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值作為經(jīng)常性監(jiān)督的重點(diǎn)，及時發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，制止資產(chǎn)流失。對各種違法違紀(jì)的單位和個人，要堅決按照規(guī)定進(jìn)行處理。同時對于采購固定資產(chǎn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購的有關(guān)制度，實行公開招標(biāo)，公平競爭。對固定資產(chǎn)的管理不能只停在對數(shù)字的監(jiān)督，要深入到各單位、各部門，同時對于金額比較大的固定資產(chǎn)要定期檢查其是否流失，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)報損的管理，對于確實已損壞或無法維修的固定資產(chǎn)予以核銷，但是對于可以追回的固定資產(chǎn)要責(zé)令追回。

（三）完善健全資產(chǎn)管理機(jī)制和科學(xué)管理制度。

完成固定資產(chǎn)管理的各項工作必須建立起有效的管理機(jī)制和科學(xué)管理制度，以促進(jìn)管理目標(biāo)的實現(xiàn)。首先，完善固定資產(chǎn)管理方面的機(jī)制必須受到政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視與認(rèn)可，可以建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，實行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級管理責(zé)任制。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實到人，定期考核責(zé)任履行情況?？己私Y(jié)果作為人員提拔、任用等的依據(jù)。其次為科學(xué)強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，解決現(xiàn)實存在問題，事業(yè)單位應(yīng)對自身擁有的各類固定資產(chǎn)創(chuàng)建全面、整體賬薄進(jìn)行核算與反映，按功能與用途對其實施分類劃分，并制作固定資產(chǎn)相應(yīng)卡片，實現(xiàn)精細(xì)化管理目標(biāo)，令其成為事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)核心資料。同時事業(yè)單位應(yīng)通統(tǒng)籌固定資產(chǎn)及預(yù)算管理，控制固定資產(chǎn)的申請購入過程。制定年度固定資產(chǎn)計劃應(yīng)全面涵蓋于事業(yè)單位編制的總年度預(yù)算中，進(jìn)而良好實現(xiàn)對構(gòu)建固定資產(chǎn)計劃的完善預(yù)算控制，杜絕其盲目隨意構(gòu)建狀況的產(chǎn)生。

（四）完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算方法。

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)相關(guān)會計核算應(yīng)由收付實現(xiàn)制改為權(quán)責(zé)發(fā)生制，建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊制度。在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，行政事業(yè)單位購建固定資產(chǎn)只是價值形態(tài)的變化，不作為與收入相配比的支出處理；對固定資產(chǎn)計提折舊，通過折舊反映單位“特殊產(chǎn)品”及“生產(chǎn)”過程中的相應(yīng)成本；其他一般支出也采取權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，不論款項支付與否。針對現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度中固定資產(chǎn)賬面不能反映資產(chǎn)真實價值的問題，建議借鑒企業(yè)會計制度關(guān)于固定資產(chǎn)會計核算的 8 規(guī)定，結(jié)合行政事業(yè)單位購建固定資產(chǎn)時一次性列支的實際，應(yīng)增設(shè)“累計折舊”會計科目列于資產(chǎn)負(fù)債表“固定資產(chǎn)”科目下方,作為固定資產(chǎn)的備抵調(diào)整科目，同時增設(shè)專欄反映固定資產(chǎn)凈值?？紤]到現(xiàn)今行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置不完全是國家撥款，有的是自籌資金或創(chuàng)收收入，還有捐贈轉(zhuǎn)入等其他方式，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)按資金性質(zhì)、分期、分批計提固定資產(chǎn)折舊，也可采用簡易的直線法計提折舊，對提前報廢的資產(chǎn)不再補(bǔ)提折舊，對超期使用的資產(chǎn)不再續(xù)提折舊，并根據(jù)固定資產(chǎn)項目進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊的明細(xì)核算。這樣，才能夠及時準(zhǔn)確地反映行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)實際價值，為政府宏觀調(diào)控與單位管理決策提供依據(jù)。

（五）建立固定資產(chǎn)信息化管理模塊。

會計信息系統(tǒng)在信息技術(shù)的推動下必將從封閉走向開放、從桌面走向網(wǎng)絡(luò)。信息化系統(tǒng)的構(gòu)建和應(yīng)用能及時、迅速地獲取單位管理運(yùn)行及實時變動的情況，使各部門之間協(xié)調(diào)配合，進(jìn)行信息化操作處理，做到有效地處理和利用信息。固定資產(chǎn)管理軟件模塊通常僅在財務(wù)部門進(jìn)行核算，為核算型軟件，但隨著社會發(fā)展與科技進(jìn)步導(dǎo)致會計信息系統(tǒng)向財務(wù)業(yè)務(wù)集成階段發(fā)展。在財務(wù)工作中固定資產(chǎn)管理軟件的主要功能為核算資產(chǎn)數(shù)據(jù)，包括財產(chǎn)登記、登記財產(chǎn)卡片、財產(chǎn)單據(jù)、生成資產(chǎn)憑證、資產(chǎn)賬簿等。而財產(chǎn)采購、財產(chǎn)處置、安全控制及財產(chǎn)登記中的驗收登記，領(lǐng)用登記等數(shù)據(jù)在財務(wù)軟件中很難連貫地反映出來，而在整個固定資產(chǎn)管理中會涉及單位所有人員。所以，必須借助信息化系統(tǒng)與財務(wù)固定資產(chǎn)管理軟件相結(jié)合，才能使各類數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)共享，從而大幅度地提高財政部門的數(shù)據(jù)管理能力和運(yùn)用效率。

（六）加強(qiáng)會計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范賬務(wù)處理。

會計人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；堅持會計人員持證上崗，杜絕無證上崗現(xiàn)象；嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，規(guī)范和完善賬務(wù)處理，做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，保證賬賬相符、賬實相符。

（七）持續(xù)開展固定資產(chǎn)維護(hù)盤點(diǎn)。

為全面杜絕不良流失的國有資產(chǎn)問題，事業(yè)單位應(yīng)在日常管理中持續(xù)進(jìn)行不定期或定期維護(hù)盤點(diǎn)，財務(wù)部門則應(yīng)與保管部門進(jìn)行及時對賬，進(jìn)而實現(xiàn)賬實相符、9 賬賬相符目標(biāo)。固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作必須認(rèn)真落實，從制度、時間、人手抓起，對發(fā)現(xiàn)的賬實不符、盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)及時處理，應(yīng)建立切實可行的預(yù)算單位盤點(diǎn)、處置機(jī)制，并嚴(yán)格執(zhí)行，落實到人。積極處理好閑置固定資產(chǎn)，引入資產(chǎn)評估程序，運(yùn)用競價出售、拍賣等公開、透明方式回收資金，或依法按政策捐贈邊遠(yuǎn)地區(qū)等方式使國有資產(chǎn)保值、增值，提高固定資產(chǎn)的質(zhì)量，保證會計信息真實、可靠。政府的財政部門也應(yīng)建立固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)和處置制度的監(jiān)督機(jī)制，對要處置的資產(chǎn)進(jìn)行金額、數(shù)量上的把關(guān)和審批，并定期對預(yù)算單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查。

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，有利于完善資產(chǎn)管理體制，提高政府為民理財能力；有利于提高財政資金使用效益，促進(jìn)服務(wù)型、節(jié)約型政府建設(shè)。為此，要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，切實提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平。

【參考文獻(xiàn)】

[1]行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（財政部令第35號）[2]事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（財政部令第36號）[3]趙建平,宋超.事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊.企業(yè)導(dǎo)報.2014(1)10

第二篇：淺談行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對策

內(nèi)

容

提

要

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是單位辦公、科研及其他事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)保證，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，對于提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)利用的效率，構(gòu)建節(jié)約型政府，樹立廉潔奉公的社會形象具有重要意義，本文對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行具體分析并在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 問題 對策

（英文內(nèi)容提要與關(guān)鍵詞）

Abstract The fixed assets of administration business unit is an unit to transact, research and other businesses develop of the important material promise and strengthen the fixed assets management of administration business unit, for exaltation the administration business unit fixed assets make use of of efficiency, set up an economy type government, set up incorrupt receive male of the social image has important meaning, this text manages to the administration business unit fixed assets medium the existent problem carry on concrete analysis combine at this foundation up put forward the counterplan of strengthening the administration business unit fixed assets management.Key words: Administration business unit Fixed assets Problem Counterplan

目 錄

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的含義?????????????????????????1

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題????????????????????2

（一）資產(chǎn)購置存在漏洞?????????????????????????????2

（二）資產(chǎn)使用問題較多?????????????????????????????2

（三）資產(chǎn)處置不夠規(guī)范?????????????????????????????3

（四）會計核算存在滯后?????????????????????????????3

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在問題分析。??????????????????3

（一）、管理機(jī)制仍不完善????????????????????????????3

（二）、管理體制仍需理順????????????????????????????4

（三）、管理過程亟待規(guī)范????????????????????????????4

四、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的對策???????????????????????????4

（一）從思想認(rèn)識入手，提高加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的自覺性，加大領(lǐng)導(dǎo)重視力度。??????????????????????????????????????4

（二）從體制和機(jī)制入手，消除固定資產(chǎn)管理工作的深層次障礙，建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊制度。???????????????????????????????????4

（三）從管理制度入手，建立系統(tǒng)、透明、規(guī)范的管理體系加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理?????4

（四）從監(jiān)管和執(zhí)法入手，將問題消滅于萌芽，大力加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度??????4

（五）從人員培訓(xùn)入手，建立高水平的管理隊伍加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員隊伍建設(shè)。????5 【參考文獻(xiàn)】

1.蘇文勝，王巧麗;會計政策選擇導(dǎo)致會計信息失真的治理措施 財會通訊（綜合版）;2007 2.劉曉北;會計信息失真的成因及對策 [J];財會研究;2006年03期

3.肖成義;行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J];財經(jīng)界;2010年07期;4.王 建;論事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[J];濰坊教育學(xué)院院報;2009年03期;

淺談行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對策 陶 波

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的含義

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有或者使用的、單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上,使用年限在一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，就是利用價值形式，對固定資產(chǎn)的購置、使用、調(diào)撥、報廢、出售等方面進(jìn)行控制監(jiān)督和考核，提高使用效率。但由于政策性因素及單位內(nèi)部自身管理方面存在不足，嚴(yán)重影響著國有資產(chǎn)保值增值，成為國有資產(chǎn)流失的一大隱患。因此只有加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，才能適應(yīng)財政體制改革的要求，更好的實現(xiàn)公共財政的目的。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

自2006年財政部頒布的第35號令《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》和第36號令《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》頒布實施以來，我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作逐步規(guī)范，管理效率明顯提高，但在具體工作中仍存在著一些突出問題。

（一）資產(chǎn)購置存在漏洞。由于審批單位和使用單位間的管理脫節(jié)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不可能詳細(xì)了解使用單位資產(chǎn)的實際狀況和具體用途，“架空”審批權(quán)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如某些行政事業(yè)單位利用專項經(jīng)費(fèi)，以項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或指揮部等名義脫離財政部門監(jiān)督，在原有辦公設(shè)備和專業(yè)設(shè)施比較齊全的基礎(chǔ)上，大量購買，借機(jī)更新?lián)Q代原有辦公條件。盡管財政部門在固定資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)，采取了一系列的措施，在確保行政事業(yè)單位的預(yù)算資金合理使用的前提下避免浪費(fèi)，但由于資金控制權(quán)仍屬于預(yù)算單位本身，盡管《兩個暫行辦法》實施多年，但是有些預(yù)算單位的負(fù)責(zé)人把握政策性能力欠缺，利用預(yù)算資金購買固定資產(chǎn)的時候，甚至沒通過財政部門的審批監(jiān)管，直接購買固定資產(chǎn)。有些預(yù)算單位在預(yù)算資金比較寬裕的狀況下，通過購買固定資產(chǎn)來花掉當(dāng)預(yù)算結(jié)余的情況屢有發(fā)生，重復(fù)購買、大量采購、超規(guī)模購買等現(xiàn)象自然應(yīng)運(yùn)而生。一些行政事業(yè)單位在使用財政性資金，采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的固定資產(chǎn)時仍存在一些漏洞。某些地方在談判小組的選擇、標(biāo)書的撰寫上不夠規(guī)范，導(dǎo)致人為因素加大；一些單位采取“化整為零”的戰(zhàn)術(shù)分解采購規(guī)模，刻意規(guī)避政府采購。政府采購相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系時應(yīng)當(dāng)回避，但在具體執(zhí)行時力度不夠。私下交易、暗箱操作、“人情采購”等不規(guī)范甚至不合法的行為依然存在。盲目采購、攀比采購、重復(fù)購置等現(xiàn)象在個別地方比較突出。這些問題的存在造成了固定資產(chǎn)違規(guī)購置、采購成本增加，在社會上造成了不良影響。

（二）資產(chǎn)使用問題較多。由于行政事業(yè)單位重行政輕管理的指導(dǎo)思想，內(nèi)控制度又不健全，固定資產(chǎn)的管理是粗放型的，賬、卡、物三方面不是缺一就是少二，很多會計人員只起了記賬的功能，賬面只反映固定資產(chǎn)二級明細(xì)科目的匯總數(shù)，至于具體的實物是什么、由誰具體負(fù)責(zé)資產(chǎn)的安全等問題大多成了糊涂賬。依據(jù)《行政事業(yè)單位會計制度》，對固定資產(chǎn)的增減變動情況及時入賬是行政事業(yè)單位會計人員的職責(zé)，提供準(zhǔn)確的財務(wù)信息也是財政部門、主管部門等有關(guān)各方處理問題的基礎(chǔ)。但行政事業(yè)單位內(nèi)部普遍沒有設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，或者由非專業(yè)人員參與管理，賬實不符成了必然。如單位購置或者通過其他渠道取得的固定資產(chǎn) 3

不入賬或不及時入賬，賬外物資游離于管理之外；單位處置固定資產(chǎn)不核減或不及時核減，早已經(jīng)報廢的資產(chǎn)長期掛賬，虛增資產(chǎn)的價值。

（三）資產(chǎn)處置不夠規(guī)范。為了防止行政事業(yè)單位任意處置固定資產(chǎn)，達(dá)到能從宏觀上調(diào)劑資產(chǎn)、減少不必要的浪費(fèi)以及加強(qiáng)對處置收入的管理，《兩個暫行辦法》要求行政事業(yè)單位處置固定資產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，處置價值有規(guī)定限額，未經(jīng)財政部門、主管部門的批準(zhǔn)不得自行處理，固定資產(chǎn)的處置收入屬于國家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理，實行“收支兩條線”。但由于財政部門、主管部門和使用部門的信息溝通上的問題，處置資產(chǎn)不上報、處置收益不上交的現(xiàn)象時常發(fā)生，甚至有些行政事業(yè)單位價值不菲的固定資產(chǎn)早已私下處理了，未辦理任何核減手續(xù)，導(dǎo)致財務(wù)人員無法調(diào)整賬務(wù)，造成賬實不符，至于處理后的收益，則形成了單位“小金庫”。

（四）會計核算存在滯后。

1、會計核算不及時。無法及時反映資產(chǎn)變化，應(yīng)入未入，該銷未銷，導(dǎo)致賬物脫節(jié)、存量不清，個別單位建造的樓房已使用多年，工程支出仍掛在“在建工程”和往來賬戶中。

2、會計核算不準(zhǔn)確。購入固定資產(chǎn)或改擴(kuò)建固定資產(chǎn)只按發(fā)票買價入賬，實際支出的運(yùn)雜、保險、安裝等費(fèi)用不計入固定資產(chǎn)，人為縮小了固定資產(chǎn)的價值；竣工決算之前發(fā)生的固定資產(chǎn)借款利息及有關(guān)費(fèi)用不計入固定資產(chǎn)價值，而記入當(dāng)期事業(yè)支出，違反了借款利息資本化原則的；接受捐贈、無償調(diào)入、盤盈、投資者投入的固定資產(chǎn)，不進(jìn)行任何賬務(wù)處理和卡片登記，長期游離于賬外，極易造成資產(chǎn)流失；已投入使用但尚未竣工決算的固定資產(chǎn)只使用，不記賬，有的甚至一拖數(shù)年，造成嚴(yán)重的賬實不符。應(yīng)據(jù)實入賬的報廢、損毀固定資產(chǎn)，不進(jìn)行任何賬務(wù)處理，造成這些固定資產(chǎn)有賬無物。

3、不計提折舊，虛增了凈資產(chǎn)。行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)核算中不計提折舊，卻設(shè)置了“固定基金”科目以反映單位固定資產(chǎn)的價值歸宿，明顯虛增了凈資產(chǎn)。

4、一些單位的財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，一些用公用經(jīng)費(fèi)所購置的固定資產(chǎn)，都是借記“經(jīng)費(fèi)支出”或“事業(yè)支出”科目，沒有同時按賬面價值，借記“固定資產(chǎn)”，貸記“固定基金”，導(dǎo)致賬實不符。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在問題的成因分析

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中所存在的問題，既有體制機(jī)制的原因，也有管理過程中的缺陷，是綜合因素影響的結(jié)果。具體分析如下：

（一）、管理機(jī)制仍不完善。資產(chǎn)形成和配置過程中的管理和約束機(jī)制不健全，導(dǎo)致人為因素過多，沒有形成透明、規(guī)范、高效的政府采購制度。資產(chǎn)使用缺乏規(guī)范的管理制度和管理手段，造成管理滯后、浪費(fèi)嚴(yán)重。資產(chǎn)處置缺乏規(guī)范的處置程序和監(jiān)管措施，致使隨意處置、隨意核銷的情況屢禁不止，資產(chǎn)流失、資產(chǎn)浪費(fèi)的問題較為普遍。現(xiàn)行的會計制度漏洞較多，亟待完善，如會計制度中規(guī)定，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)均不計提折舊，這使得資產(chǎn)負(fù)債表反映不出固定資產(chǎn)的磨損程度，隨著時間的推移，固定資產(chǎn)的賬面價值與實際價值背離的程度越來越大，形成資產(chǎn)總量的虛增。監(jiān)管制度不完善，約束力度不足，尚未形成高效的管理體系和完善的責(zé)任追究制度，既難以及時的發(fā)現(xiàn)問題，也難以有效的查處違規(guī)違紀(jì)。

（二）、管理體制仍需理順。在管理機(jī)構(gòu)上，有的地方歸財政部門管理，有的地方歸國資部門管理；有的單位內(nèi)設(shè)有管理機(jī)構(gòu)或管理人員，更多的單位則采用兼職。在管理職責(zé)上，部門間條塊分割、責(zé)權(quán)不清的問題比較突出，缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)。

（三）、管理過程亟待規(guī)范。相關(guān)部門的監(jiān)管工作仍有待加強(qiáng)，監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)更加全面，監(jiān)管程序應(yīng)更加規(guī)范，監(jiān)管過程應(yīng)更加透明。社會化監(jiān)督工作亟待開展，單一的垂直化部門監(jiān)管存在較多弊病，社會化監(jiān)督是一種有益的補(bǔ)充和完善。全社會的認(rèn)識有待提高。必須克服重錢輕物、重購輕管的傾向，必須提高行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識程度, 必須規(guī)范和強(qiáng)化各項內(nèi)部管理制度。

四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

行政事業(yè)單位行政開支不斷增加、地方性政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)也逐漸加大，如何有效利用國有資產(chǎn)，減少行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置開支，進(jìn)而減少行政成本也成為建設(shè)節(jié)約型政府要考慮的重要問題，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理，并使國有資產(chǎn)可以有效利用可以從以下幾個方面展開：

（一）從思想認(rèn)識入手，提高加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的自覺性，加大領(lǐng)導(dǎo)重視力度。對固定資產(chǎn)管理單位的主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級管理責(zé)任制。明確有關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，定期考核責(zé)任履行情況。并對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理作為組織部門考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項重要內(nèi)容，促使各單位“一把手”充分認(rèn)識到管好用好國有資產(chǎn)的重要性，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)購建、保管、使用、維護(hù)和盤存等制度。組織人員每年對固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面盤點(diǎn)，把國有資產(chǎn)管理作為一項重要內(nèi)容，列入本單位工作目標(biāo)。

（二）從體制和機(jī)制入手，消除固定資產(chǎn)管理工作的深層次障礙，建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊制度。由于現(xiàn)行總預(yù)算會計核算著重反映的是體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)果的資金流入和流出。而對于財政支出所形成的資產(chǎn)和投資權(quán)益得不到反映，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)。為此，變革現(xiàn)有的固定資產(chǎn)核算制度，參照企業(yè)會計制度，試行固定資產(chǎn)折舊制度。對事業(yè)單位固定資產(chǎn)計提折舊，一方面反映固定資產(chǎn)因自然損耗或資產(chǎn)貶值等原因引起的價值減損，準(zhǔn)確地反映單位真實的財務(wù)運(yùn)營狀況；另一方面反映固定資產(chǎn)投入使用后的價值補(bǔ)償，即單位對購置一項新資產(chǎn)的資金積累和來源，以反映經(jīng)濟(jì)資源價值的真實變化情況;在會計核算的帳務(wù)處理上可在資產(chǎn)類別中增加“折舊”、“累計折舊”等科目，使折舊和固定資產(chǎn)在資產(chǎn)類項目中結(jié)合，直接明了的反映固定資產(chǎn)的年末凈值?？杀苊庠斐少~實、賬卡不符，濫用“折舊”的名目“沖賬”，使國有資產(chǎn)流失；增加“固定資產(chǎn)清理”、“待處理財產(chǎn)損益”和“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”科目以核算反映固定資產(chǎn)因改建、擴(kuò)建等原因價值增加或減少以及清理后凈損益的情況。

（三）從管理制度入手，建立系統(tǒng)、透明、規(guī)范的管理體系加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理。各單位要建立健全固定資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用、處置等內(nèi)部管理制度，健全固定資產(chǎn)的入賬手續(xù)，保證賬賬相符、賬實相符，完善固定資產(chǎn)的臺賬，定期、不定期地進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清查，確保本單位資產(chǎn)安全、效益和完整。提倡單位領(lǐng)導(dǎo)人上任時必須進(jìn)行固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)，讓主要領(lǐng)導(dǎo)人對單位的固定資產(chǎn)有一個大概的了解，同時在調(diào)離時，也必須進(jìn)行固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)這樣可以將單位領(lǐng)導(dǎo)在任職期限內(nèi)的固定資產(chǎn)變動情況及時掌握，為領(lǐng)導(dǎo)干部考核提供一個參考數(shù)

據(jù)。

（四）從監(jiān)管和執(zhí)法入手，將問題消滅于萌芽，大力加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度。主管部門或同級國有資產(chǎn)管理部門和財政部門要把行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值作為監(jiān)督的重點(diǎn)，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。促進(jìn)行政事業(yè)單位強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立健全固定資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度，固定資產(chǎn)的采購和出入庫應(yīng)有不同的人來擔(dān)任。不能出現(xiàn)一人兼任數(shù)職的情況。要組織專門人員對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的清查。對盤盈、盤虧、報廢、損毀固定資產(chǎn)要查明原因，視不同情況分別進(jìn)行處理。要依據(jù)清查中出現(xiàn)的問題，不斷修改和完善固定資產(chǎn)管理的各項內(nèi)控制度。

（五）從人員培訓(xùn)入手，建立高水平的管理隊伍加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員隊伍建設(shè)。努力提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)和道德水準(zhǔn)；堅持會計人員持證上崗, 杜絕無證上崗現(xiàn)象；建立健全相關(guān)考核制度，并定期進(jìn)行考核，獎懲分明。

1、強(qiáng)化會計人員的法制觀念和職業(yè)道德觀念。會計人員應(yīng)具備強(qiáng)烈的責(zé)任感，在履行職責(zé)中遵紀(jì)守法，廉潔奉公，不論遇到何種情況，不喪失原則，不圖謀私利。

2、提高專業(yè)知識和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強(qiáng)會計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能，注重在職會計人員的后續(xù)教育，幫助會計人員更新會計知識，熟悉會計處理程序和核算辦法，精通會計法規(guī)和會計制度，準(zhǔn)確判斷會計事項，新會計制度的重要特點(diǎn)之一，就是強(qiáng)調(diào)會計職業(yè)判斷，恰當(dāng)進(jìn)行會計處理；同時加強(qiáng)計算機(jī)及其他相關(guān)學(xué)科知識的培訓(xùn)，使財會工作由單純核算型向管理型轉(zhuǎn)變，使會計人員素質(zhì)適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和與國際接軌的需要。所以提高會計人員和審計人員的從業(yè)素質(zhì)是提高我國會計信息質(zhì)量的一個重要條件。

3、加強(qiáng)內(nèi)部審計監(jiān)督，建立、健全行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，內(nèi)部審計在行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度中具有重要作用，要發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，首先要提高內(nèi)部審計的地位，保證其獨(dú)立于其它職能部門，以確保其獨(dú)立性和權(quán)威性，內(nèi)部審計是否有獨(dú)立性和權(quán)威性是關(guān)系到行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計是否有效實施的關(guān)健因素。內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的職責(zé)除了審核單位會計賬目外，還應(yīng)包括稽核、評價內(nèi)部控制制度是否有效和單位內(nèi)部各組織結(jié)構(gòu)執(zhí)行指定職能和效率，監(jiān)督單位業(yè)務(wù)是否符合內(nèi)部控制的要求，并向最高管理部門提出更完善的內(nèi)部控制、糾正錯誤的建議，建立完善的內(nèi)部控制制度，正確處理單位與國家利益的關(guān)系，單位領(lǐng)導(dǎo)人要積極帶頭遵守財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度，自覺服從監(jiān)督，同時幫助審計人員克服困難，排除監(jiān)督和干擾和壓力，從而達(dá)到保證財務(wù)信息的真實，保護(hù)國有財產(chǎn)的完整。

4、應(yīng)用電子計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代先進(jìn)管理手段，開發(fā)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行動態(tài)的信息化管理，及時、準(zhǔn)確、全面、動態(tài)地反映資產(chǎn)的使用和增減變動情況，同時便上同級財政及上級部門掌握信息，使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理走向信息化、現(xiàn)代化、科學(xué)化。

【參考文獻(xiàn)】

1.蘇文勝，王巧麗;會計政策選擇導(dǎo)致會計信息失真的治理措施 財會通訊（綜合版）;2007

2.劉曉北;會計信息失真的成因及對策 [J];財會研究;2006年03期

3.肖成義;行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J];財經(jīng)界;2010年07期;4.王 建;論事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[J];濰坊教育學(xué)院院報;2009年03期;7

第三篇：當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及其對策

當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及其對策

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2007-06-0

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摘 要

加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，維護(hù)固定資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益，是行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。現(xiàn)階段固定資產(chǎn)管理存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要有有物無賬、有賬無物、核算不規(guī)范、處置隨意、無償占用等表現(xiàn)形式。究其原因是管理缺乏有效的約束機(jī)制，忽視資產(chǎn)管理的重要性，財經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，財務(wù)人員不專業(yè)。應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)資產(chǎn)管理，健全約束機(jī)制，強(qiáng)化制度建設(shè)，促進(jìn)依法管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高科技含量等方面入手。推廣使用固定資產(chǎn)軟件不失為一種行之有效的辦法。

關(guān)鍵詞 資產(chǎn) 管理 問題 對策

行政事業(yè)的固定資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國家政權(quán)建設(shè)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，它們分布在行政管理、公檢司法、科教、文衛(wèi)和部隊等各個系統(tǒng)，如何管好，用好這些資產(chǎn)，對國家政權(quán)建設(shè)和深化經(jīng)濟(jì)體制改革都有著十分重要的意義。

近年來，從國家到地方普遍加大了對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作力度，相繼出臺了一批法規(guī)，采取一系列措施，有效地解決了在固定資產(chǎn)管理中存在的一些突出問題。但也必須清醒看到，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)：固定資產(chǎn)管理混亂的表現(xiàn)形式

1.1

有物無賬。資產(chǎn)游離于賬外，失去控制，主要有：一是基建工程驗收與財務(wù)決算脫鉤，固定資產(chǎn)不及時入賬。行政事業(yè)單位的資金來源主要依靠財政撥款，由于撥付資金的不足，部分單位基建工程匆忙上馬，資金缺口得不到及時補(bǔ)充，施工單位代墊款項過多，發(fā)生的財務(wù)糾紛較多，不能及時進(jìn)行工程決算，發(fā)票不能及時開出，以致于有部分固定資產(chǎn)已完工多年，還沒有入賬。導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬實嚴(yán)重不符。二是接受捐贈資產(chǎn)成為賬外賬，如一些單位接受捐贈，只在總務(wù)處簡單登記，而財務(wù)沒有入賬；三是有的單位違紀(jì)、違規(guī)購置資產(chǎn)，如以賬外資金，攤派購買，違控購買等不敢入賬。

1.2

有賬無物。有的資產(chǎn)早已出售、轉(zhuǎn)讓或報損、報廢，但由于部分單位對于固定資產(chǎn)的管理意識不強(qiáng)，長期不予盤點(diǎn)，形成有賬無物。

1.3

核算不規(guī)范。這在行政事業(yè)單位中較為普遍，主要有：一是只設(shè)總賬，而沒有實物明細(xì)賬和卡片賬；二是總賬金額與明細(xì)賬金額不符；三是新購置的資產(chǎn)只在“經(jīng)費(fèi)支出”科目中記錄，而未在相應(yīng)“固定資產(chǎn)”和“固定基金”科目反映。四是管理不規(guī)范，固定資產(chǎn)出租收入漏繳房產(chǎn)稅，一些行政事業(yè)單位的房租收入沒有上繳房產(chǎn)稅，造成國家稅源的流失。五是將抵債來的固定資產(chǎn)列在賬外管理，造成資產(chǎn)及收入不真實。六是固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，出租收入列在賬外，造成國有資產(chǎn)的增值收入流失。

1.4

處置隨意。有些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，認(rèn)為資產(chǎn)屬本部門、本單位所有，想怎么處置就怎么處置。也有部分領(lǐng)導(dǎo)對于固定資產(chǎn)的處理過于輕率，有部分可以追回的資產(chǎn)或是礙于情面、或是怕麻煩不予追回，大筆一揮加以報損，造成資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

1.5

無償占用。一是被行政事業(yè)單位下屬的企事業(yè)機(jī)構(gòu)無償占用辦公用房或經(jīng)營場所。二是本單位個人無償占用。一些行政事業(yè)單位對收繳或沒收的固定資產(chǎn)和以收取固定資產(chǎn)實物的形式變項收取的贊助費(fèi)，不按有關(guān)規(guī)定上繳財政，直接留用或被有關(guān)人員占為已有。單位對此沒有任何管理，在財產(chǎn)清查時形成賬外財產(chǎn)。固定資產(chǎn)管理混亂的原因

針對上述的問題，究其原因主要有以下四個方面：

2.1

管理缺乏有效的約束機(jī)制。由于以往許多行政事業(yè)單位資產(chǎn)的購置都是采用財政撥款、單位自選購置使用、以撥代核的管理模式，造成行政事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)底數(shù)不清。同時，單位部門之間的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)沒有嚴(yán)格的制度規(guī)定，單位內(nèi)部對國有資產(chǎn)的使用缺乏嚴(yán)格的責(zé)任制，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)管理混亂和管理不到位。

2.2

忽視資產(chǎn)管理的重要性。目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置主要依靠財政撥款和單位的預(yù)算外資金，對資產(chǎn)的使用無需計提折舊，也不需要進(jìn)行成本核算,往往使人忽視了其管理的重要性。

2.3

財經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄。有些單位領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，單位之間相互攀比，在經(jīng)費(fèi)不足的情況下，采用拉贊助、搞攤派等辦法，違規(guī)購建。同時采用不入賬的辦法，以逃避審計財政的監(jiān)督檢查。

2.4

財務(wù)人員不專業(yè)。財會人員素質(zhì)差，對國有資產(chǎn)概念不清，責(zé)任不明，對所購置的財產(chǎn)不清楚是否要進(jìn)行固定資產(chǎn)核算管理。還有的財務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，工作馬虎，將固定資產(chǎn)作為一般辦公用品，不通過固定資產(chǎn)賬戶核算。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的建議

要加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)合理、節(jié)約、有效的使用，保證資產(chǎn)的完整和安全，必須建立健全各項規(guī)章制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保障資產(chǎn)的安全和完整，推動資產(chǎn)的合理配置和有效使用。

3.1

加強(qiáng)資產(chǎn)管理，健全約束機(jī)制。一是要建立健全固定資產(chǎn)登記制度。凡使用各種資金購置、自置或者無償捐贈的固定資產(chǎn)以及基建投資，都應(yīng)登記入賬、分類造冊、記入卡片，做到賬卡相符、賬實相符。二是要建立健全固定資產(chǎn)各項管理制度。對單位的固定資產(chǎn)要定期和不定期進(jìn)行清點(diǎn)，每年必須清查一次，對存在的問題要根據(jù)不同情況分別進(jìn)行處理。對精密貴重設(shè)備要按制度操作，專人使用維護(hù)，提高其完好率和利用率。三是要建立健全固定資產(chǎn)損壞、損失賠償制度。四是嚴(yán)格報批制度。對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的變動轉(zhuǎn)移，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)，辦理變動轉(zhuǎn)移手續(xù)。五是要加強(qiáng)日常管理。建立健全單位內(nèi)部各項資產(chǎn)管理制度，將管理責(zé)任落實到部門和個人，做到家底清楚，防止流失。

3.2

強(qiáng)化制度建設(shè)。完善行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛以及資產(chǎn)使用處置、報告和監(jiān)督等法規(guī)制度，規(guī)范資產(chǎn)管理行為，建立一套行之有效的管理模式。同時應(yīng)出臺具體、操作性強(qiáng)、規(guī)范化的制度來強(qiáng)化對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

3.3

促進(jìn)依法管理。要按照國有資產(chǎn)管理體制改革的目標(biāo)和要求，建立健全適應(yīng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法制體系，做到依法治理、規(guī)范管理。加大對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理使用的監(jiān)督，對違反國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定造成資產(chǎn)流失的，要嚴(yán)厲查處，確保國有資產(chǎn)不受侵犯。

3.4

加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。會計管理部門要加強(qiáng)對財會人員的教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財會人員工作責(zé)任感和業(yè)務(wù)水平，規(guī)范會計核算，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。

3.5 提高科技含量。隨著社會發(fā)展的需要，也要求我們必須用科學(xué)的現(xiàn)代化的手段進(jìn)行管理。

結(jié)合財政部門的要求,推廣使用固定資產(chǎn)軟件。對于固定資產(chǎn)的規(guī)范管理，合理安排固定資產(chǎn)資金的投放，提高資產(chǎn)的使用效益，確保固定資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)流失，摸清固定資產(chǎn)的底數(shù)，都具有十分重要的意義。

張家口地稅系統(tǒng)經(jīng)過近一年的開發(fā)并試運(yùn)行，固定資產(chǎn)管理軟件已基本完善。軟件包括了從申請、審批、驗收、形成卡片、記賬、查詢、報表、賬簿等一系列資產(chǎn)管理過程。從使用的效果來看：

一是實用合理、安全可靠。

軟件分級維護(hù)、菜單分級顯示，操作簡便、靈活實用。能夠在處理大量數(shù)據(jù)的情況下，保持極高的運(yùn)行速度，保證數(shù)據(jù)的可靠與安全。

二是動態(tài)管理，效率提高。軟件明確了資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門、計會（財務(wù)）部門等各部門的責(zé)任，使其相互之間有機(jī)配合又相互制約。通過共享數(shù)據(jù)源，可以及時直觀地掌握最新數(shù)據(jù)，解決了信息傳輸不暢的問題，實現(xiàn)了對固定資產(chǎn)的動態(tài)管理，確保了固定資產(chǎn)的安全完整，為管理和決策提供有效依據(jù)。同時，還可以取消手工記賬，計會部門和管理部門不再需要投入大量的人力整理賬目，擺脫了繁重的手工勞動，提高了工作效率。

例如：每件物品都有一張卡片，有一個唯一的編號，并有相關(guān)的責(zé)任人。同時，使用數(shù)碼相機(jī)或掃描儀采集資產(chǎn)照片，為每件資產(chǎn)存檔。軟件采用分級、分菜單對用戶權(quán)限進(jìn)行控制，市局領(lǐng)導(dǎo)可以對全市所有固定資產(chǎn)進(jìn)行查詢；縣局領(lǐng)導(dǎo)可以對全縣所有資產(chǎn)進(jìn)行查詢。部門領(lǐng)導(dǎo)可以對本部門資產(chǎn)進(jìn)行查詢。每個部門可以清楚的了解本部門的資產(chǎn)，為資產(chǎn)使用單位和資產(chǎn)管理部門提供一個隨時掌握和了解資產(chǎn)動態(tài)變化的平臺。

第四篇：當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及其對策

當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及其對策

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摘要加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，維護(hù)固定資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益，是行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。現(xiàn)階段固定資產(chǎn)管理存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要有有物無賬、有賬無物、核算不規(guī)范、處置隨意、無償占用等表現(xiàn)形式。究其原因是管理缺乏有效的約束機(jī)制，忽視資產(chǎn)管理的重要性，財經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，財務(wù)人員不專業(yè)。應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)資產(chǎn)管理，健全約束機(jī)制，強(qiáng)化制度建設(shè)，促進(jìn)依法管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高科技含量等方面入手。推廣使用固定資產(chǎn)軟件不失為一種行之有效的辦法。

關(guān)鍵詞資產(chǎn)管理問題對策

行政事業(yè)的固定資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國家政權(quán)建設(shè)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，它們分布在行政管理、公檢司法、科教、文衛(wèi)和部隊等各個系統(tǒng)，如何管好，用好這些資產(chǎn)，對國家政權(quán)建設(shè)和深化經(jīng)濟(jì)體制改革都有著十分重要的意義。

近年來，從國家到地方普遍加大了對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作力度，相繼出臺了一批法規(guī)，采取一系列措施，有效地解決了在固定資產(chǎn)管理中存在的一些突出問題。但也必須清醒看到，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)：

1固定資產(chǎn)管理混亂的表現(xiàn)形式

1.1有物無賬。資產(chǎn)游離于賬外，失去控制，主要有：一是基建工程驗收與財務(wù)決算脫鉤，固定資產(chǎn)不及時入賬。行政事業(yè)單位的資金來源主要依靠財政撥款，由于撥付資金的不足，部分單位基建工程匆忙上馬，資金缺口得不到及時補(bǔ)充，施工單位代墊款項過多，發(fā)生的財務(wù)糾紛較多，不能及時進(jìn)行工程決算，發(fā)票不能及時開出，以致于有部分固定資產(chǎn)已完工多年，還沒有入賬。導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬實嚴(yán)重不符。二是接受捐贈資產(chǎn)成為賬外賬，如一些單位接受捐贈，只在總務(wù)處簡單登記，而財務(wù)沒有入賬；三是有的單位違紀(jì)、違規(guī)購置資產(chǎn)，如以賬外資金，攤派購買，違控購買等不敢入賬。

1.2有賬無物。有的資產(chǎn)早已出售、轉(zhuǎn)讓或報損、報廢，但由于部分單位對于固定資產(chǎn)的管理意識不強(qiáng)，長期不予盤點(diǎn)，形成有賬無物。

1.3核算不規(guī)范。這在行政事業(yè)單位中較為普遍，主要有：一是只設(shè)總賬，而沒有實物明細(xì)賬和卡片賬；二是總賬金額與明細(xì)賬金額不符；三是新購置的資產(chǎn)只在“經(jīng)費(fèi)支出”科目中記錄，而未在相應(yīng)“固定資產(chǎn)”和“固定基金”科目反映。四是管理不規(guī)范，固定資產(chǎn)出租收入漏繳房產(chǎn)稅，一些行政事業(yè)單位的房租收入沒有上繳房產(chǎn)稅，造成國家稅源的流失。五是將抵債來的固定資產(chǎn)列在賬外管理，造成資產(chǎn)及收入不真實。六是固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，出租收入列在賬外，造成國有資產(chǎn)的增值收入流失。

1.4處置隨意。有些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，認(rèn)為資產(chǎn)屬本部門、本單位所有，想怎么處置就怎么處置。也有部分領(lǐng)導(dǎo)對于固定資產(chǎn)的處理過于輕率，有部分可以追回的資產(chǎn)或是礙于情面、或是怕麻煩不予追回，大筆一揮加以報損，造成資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

1.5無償占用。一是被行政事業(yè)單位下屬的企事業(yè)機(jī)構(gòu)無償占用辦公用房或經(jīng)營場所。二是本單位個人無償占用。一些行政事業(yè)單位對收繳或沒收的固定資產(chǎn)和以收取固定資產(chǎn)實物的形式變項收取的贊助費(fèi)，不按有關(guān)規(guī)定上繳財政，直接留用或被有關(guān)人員占為已有。單位對此沒有任何管理，在財產(chǎn)清查時形成賬外財產(chǎn)。

2固定資產(chǎn)管理混亂的原因

針對上述的問題，究其原因主要有以下四個方面：

2.1管理缺乏有效的約束機(jī)制。由于以往許多行政事業(yè)單位資產(chǎn)的購置都是采用財政撥款、單位自選購置使用、以撥代核的管理模式，造成行政事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)底數(shù)不清。同時，單位部門之間的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)沒有嚴(yán)格的制度規(guī)定，單位內(nèi)部對國有資產(chǎn)的使用缺乏嚴(yán)格的責(zé)任制，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)管理混亂和管理不到位。

2.2忽視資產(chǎn)管理的重要性。目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置主要依靠財政撥款和單位的預(yù)算外資金，對資產(chǎn)的使用無需計提折舊，也不需要進(jìn)行成本核算,往往使人忽視了其管理的重要性。

2.3財經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄。有些單位領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，單位之間相互攀比，在經(jīng)費(fèi)不足的情況下，采用拉贊助、搞攤派等辦法，違規(guī)購建。同時采用不入賬的辦法，以逃避審計財政的監(jiān)督檢查。

2.4財務(wù)人員不專業(yè)。財會人員素質(zhì)差，對國有資產(chǎn)概念不清，責(zé)任不明，對所購置的財產(chǎn)不清楚是否要進(jìn)行固定資產(chǎn)核算管理。還有的財務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，工作馬虎，將固定資產(chǎn)作為一般辦公用品，不通過固定資產(chǎn)賬戶核算。

3加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的建議

要加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)合理、節(jié)約、有效的使用，保證資產(chǎn)的完整和安全，必須建立健全各項規(guī)章制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保障資產(chǎn)的安全和完整，推動資產(chǎn)的合理配置和有效使用。

3.1加強(qiáng)資產(chǎn)管理，健全約束機(jī)制。一是要建立健全固定資產(chǎn)登記制度。凡使用各種資金購置、自置或者無償捐贈的固定資產(chǎn)以及基建投資，都應(yīng)登

記入賬、分類造冊、記入卡片，做到賬卡相符、賬實相符。二是要建立健全固定資產(chǎn)各項管理制度。對單位的固定資產(chǎn)要定期和不定期進(jìn)行清點(diǎn)，每年必須清查一次，對存在的問題要根據(jù)不同情況分別進(jìn)行處理。對精密貴重設(shè)備要按制度操作，專人使用維護(hù)，提高其完好率和利用率。三是要建立健全固定資產(chǎn)損壞、損失賠償制度。四是嚴(yán)格報批制度。對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的變動轉(zhuǎn)移，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)，辦理變動轉(zhuǎn)移手續(xù)。五是要加強(qiáng)日常管理。建立健全單位內(nèi)部各項資產(chǎn)管理制度，將管理責(zé)任落實到部門和個人，做到家底清楚，防止流失。

3.2強(qiáng)化制度建設(shè)。完善行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛以及資產(chǎn)使用處置、報告和監(jiān)督等法規(guī)制度，規(guī)范資產(chǎn)管理行為，建立一套行之有效的管理模式。同時應(yīng)出臺具體、操作性強(qiáng)、規(guī)范化的制度來強(qiáng)化對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

3.3促進(jìn)依法管理。要按照國有資產(chǎn)管理體制改革的目標(biāo)和要求，建立健全適應(yīng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法制體系，做到依法治理、規(guī)范管理。加大對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理使用的監(jiān)督，對違反國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定造成資產(chǎn)流失的，要嚴(yán)厲查處，確保國有資產(chǎn)不受侵犯。

3.4加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。會計管理部門要加強(qiáng)對財會人員的教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財會人員工作責(zé)任感和業(yè)務(wù)水平，規(guī)范會計核算，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。

3.5提高科技含量。隨著社會發(fā)展的需要，也要求我們必須用科學(xué)的現(xiàn)代化的手段進(jìn)行管理。結(jié)合財政部門的要求,推廣使用固定資產(chǎn)軟件。對于固定資產(chǎn)的規(guī)范管理，合理安排固定資產(chǎn)資金的投放，提高資產(chǎn)的使用效益，確保固定資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)流失，摸清固定資產(chǎn)的底數(shù)，都具有十分重要的意義。

張家口地稅系統(tǒng)經(jīng)過近一年的開發(fā)并試運(yùn)行，固定資產(chǎn)管理軟件已基本完善。軟件包括了從申請、審批、驗收、形成卡片、記賬、查詢、報表、賬簿等一系列資產(chǎn)管理過程。從使用的效果來看：

一是實用合理、安全可靠。軟件分級維護(hù)、菜單分級顯示，操作簡便、靈活實用。能夠在處理大量數(shù)據(jù)的情況下，保持極高的運(yùn)行速度，保證數(shù)據(jù)的可靠與安全。

二是動態(tài)管理，效率提高。軟件明確了資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門、計

會（財務(wù)）部門等各部門的責(zé)任，使其相互之間有機(jī)配合又相互制約。通過共享數(shù)據(jù)源，可以及時直觀地掌握最新數(shù)據(jù)，解決了信息傳輸不暢的問題，實現(xiàn)了對固定資產(chǎn)的動態(tài)管理，確保了固定資產(chǎn)的安全完整，為管理和決策提供有效依據(jù)。同時，還可以取消手工記賬，計會部門和管理部門不再需要投入大量的人力整理賬目，擺脫了繁重的手工勞動，提高了工作效率。

例如：每件物品都有一張卡片，有一個唯一的編號，并有相關(guān)的責(zé)任人。同時，使用數(shù)碼相機(jī)或掃描儀采集資產(chǎn)照片，為每件資產(chǎn)存檔。軟件采用分級、分菜單對用戶權(quán)限進(jìn)行控制，市局領(lǐng)導(dǎo)可以對全市所有固定資產(chǎn)進(jìn)行查詢；縣局領(lǐng)導(dǎo)可以對全縣所有資產(chǎn)進(jìn)行查詢。部門領(lǐng)導(dǎo)可以對本部門資產(chǎn)進(jìn)行查詢。每個部門可以清楚的了解本部門的資產(chǎn)，為資產(chǎn)使用單位和資產(chǎn)管理部門提供一個隨時掌握和了解資產(chǎn)動態(tài)變化的平臺。

第五篇：談行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對策

【內(nèi)容摘要】行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在機(jī)制不健全、管理程序混亂等現(xiàn)象，既不利于國有資產(chǎn)保值增值，更不利于貫徹節(jié)約能源法，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能。因此，本文從建立崗位責(zé)任制，設(shè)置管理崗位，加強(qiáng)固定資產(chǎn)事前、事中、事后的管理，做好固定資產(chǎn)的報廢和清理工作等，最終實現(xiàn)統(tǒng)一使用資產(chǎn)管理軟件，數(shù)據(jù)上傳，與財政預(yù)算接軌，從而使固定資產(chǎn)管理進(jìn)入自動化、科學(xué)化、規(guī)范化的新紀(jì)元。

【關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn) 管理 機(jī)制 手續(xù) 電算化

隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，以國家投資為主體的社會公共和公益事業(yè)得到迅速壯大，行政事業(yè)單位添置了大量的通用設(shè)備、專業(yè)設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣、電子產(chǎn)品及通信設(shè)備等等，固定資產(chǎn)總額不斷擴(kuò)大，新會計準(zhǔn)則在固定資產(chǎn)的確認(rèn)、計量、核算等方面發(fā)生了較大的修改，但行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算管理工作存在著機(jī)制不健全、管理程序混亂等諸多問題，這些情況不僅不利于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的進(jìn)一步發(fā)展，而且對國有資產(chǎn)保值增值存在著不利影響，更加不利于貫徹節(jié)約能源法，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能。為此應(yīng)切實加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)，把行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理納入規(guī)范化、制度化、信息化軌道。本文就針對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的問題和發(fā)展對策做了粗淺探討。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制不健全

1、領(lǐng)導(dǎo)不夠重視固定資產(chǎn)的管理

在平時的財務(wù)管理中,多數(shù)行政事業(yè)單位由于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠,只注重對有嚴(yán)格的財務(wù)開支制度規(guī)定的管理，比如對開支權(quán)限、開支標(biāo)準(zhǔn)、差旅費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)、集體福利等方面的規(guī)定較多而且較為具體和明確；而對固定資產(chǎn)的管理忽視，甚至不予理睬。

2、固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高

固定資產(chǎn)管理人員缺乏責(zé)任心和相應(yīng)的專業(yè)知識，常常有意無意漏記固定資產(chǎn)賬的現(xiàn)象常有發(fā)生,比如某些單位為個人配置的手機(jī)、筆記本電腦等,還有些單位由于固定資產(chǎn)管理人員為兼職人員或者無證上崗,不具備基本會計專業(yè)知識等原因。

3、內(nèi)部控制制度不夠完善

固定資產(chǎn)管理工作需要各方面的有效銜接，不僅要有金額核算，而且要有數(shù)量控制，固定資產(chǎn)數(shù)量金額核算需要財務(wù)、物資、使用部門的通力合作。但由于許多行政事業(yè)單位未建立起完善的內(nèi)部控制、制約機(jī)制，使內(nèi)部各部門之間缺少相互的制約，無法保證本單位的固定資產(chǎn)管理工作置于有效的監(jiān)督和管理之下。有的單位雖然建立了必要的內(nèi)部控制制度，但有關(guān)人員執(zhí)行制度的自覺性不強(qiáng)，存在僥幸心理，往往有章不循，有規(guī)不守，使內(nèi)控制度不能發(fā)揮應(yīng)有的效能。

4、責(zé)任人處罰機(jī)制不到位

根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度規(guī)定要求，應(yīng)該對造成違規(guī)現(xiàn)象的責(zé)任人進(jìn)行處罰。但實際上，一些責(zé)任人往往是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)或曾擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)工作，對其處罰往往是象征性的，或者根本不處罰，造成一些責(zé)任人長期逍遙“法”外，制度成為一紙空文。由于對責(zé)任人的處罰未得到徹底落實，造成有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任意識差，對固定資產(chǎn)的管理工作不重視，結(jié)果形成惡性循環(huán)，產(chǎn)生更多的違規(guī)現(xiàn)象。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理程序混亂

1、固定資產(chǎn)管理手續(xù)不嚴(yán)

固定資產(chǎn)采購、領(lǐng)用、保管、報廢、清查等程序不健全，平時只在會計賬面上做出反映，缺少實物登記臺賬，固定資產(chǎn)領(lǐng)用沒有記錄，手續(xù)不完備，造成固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理責(zé)任的不明確。固定資產(chǎn)毀損、報廢、調(diào)撥、變賣、轉(zhuǎn)讓時，不按規(guī)定的程序報經(jīng)審批，自行處理，不嚴(yán)格履行規(guī)定的程序，賬務(wù)處理不規(guī)范。對固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點(diǎn),疏于日常管理。

2、重貨幣資產(chǎn)，輕實物資產(chǎn)

長期以來重錢輕物，重購置輕管理的思想，對資產(chǎn)的管理沒有形成嚴(yán)格的監(jiān)督約束機(jī)制，造成資產(chǎn)閑置和重復(fù)購置現(xiàn)象突出，國有資產(chǎn)管理部門對撥款的使用和資產(chǎn)的利用效率缺乏有效的監(jiān)督和考核。

3、固定資產(chǎn)賬實不符現(xiàn)象突出

固定資產(chǎn)的賬實不符主要表現(xiàn)在會計信息不真實、不及時、無法真實反映和有效控制固定資產(chǎn)實物狀況，不能真實反映固定資產(chǎn)的數(shù)量和增減變化情況，有的單位固定資產(chǎn)賬面價值與實有固定資產(chǎn)相差甚遠(yuǎn)。如有的辦公樓早已竣工投入使用多年了，仍掛在往來賬上，沒有按照財務(wù)制度規(guī)定清理入賬。還有新購置的固定資產(chǎn)無驗收、無登記入賬；報廢、報損的固定資產(chǎn)沒有沖減等。

三、政府資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位

沒有充分利用預(yù)算、政府采購等手段對固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的事前、事中監(jiān)控。財務(wù)部門在做預(yù)算的時候，對本單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)的情況缺乏整體概念，對固定資產(chǎn)購置的預(yù)算編制隨意性較大，沒有從節(jié)約、整合資源的角度合理安排固定資產(chǎn)購置預(yù)算。在購買固定資產(chǎn)的時候，對必須進(jìn)行政府采購的固定資產(chǎn)范圍、種類認(rèn)識不深，導(dǎo)致在固定資產(chǎn)購置過程中政府采購制度執(zhí)行不嚴(yán)，單位自行采購了事。如此一來，難免出現(xiàn)“價高貨廉”、“人情采購”，達(dá)不到“少花錢多辦事”，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的目的，嚴(yán)重者還會導(dǎo)致商業(yè)賄賂等違法違規(guī)的情況發(fā)生。

綜上所述，固定資產(chǎn)管理工作之所以會存在上述種種問題，很大程度上來源于歷史上長期粗放式管理形成的遺留問題積淀，還有一部分源于現(xiàn)有體制的不完善。針對固定資產(chǎn)管理中存在的種種問題，應(yīng)進(jìn)一步健全和完善固定資產(chǎn)管理體制，做到“權(quán)責(zé)分工明確，管理高效有序，過程公開透明，監(jiān)督檢查到位”。據(jù)此我提出如下建議：

一、加強(qiáng)改進(jìn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度

1、建立崗位責(zé)任制，明確責(zé)任人

固定資產(chǎn)主要包括房屋和建筑物、專用設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、家具、文物和陳列品、圖書等。這部分固定資產(chǎn)占單位資產(chǎn)比重較大，因此要明確責(zé)任人，嚴(yán)格執(zhí)行《》，建立固定資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，對固定資產(chǎn)定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，并按照國定資產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定辦理報批手續(xù)。各單位應(yīng)建立資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，實行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級管理責(zé)任制。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實到人，定期考核責(zé)任履行情況，切實管好各項資產(chǎn)管理工作。

2、設(shè)置管理崗位，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)

首先單位領(lǐng)導(dǎo)必須重視，進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理意識，提高管理意識是提高管理的關(guān)鍵。認(rèn)識不到位，措施就難以落實，要克服那種重面上、形式上的重視，把行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部和每一名管理人員能力的一個重要方面。

設(shè)置固定資產(chǎn)管理崗位，實行競聘上崗。資產(chǎn)管理員作為各級資產(chǎn)業(yè)務(wù)的具體經(jīng)辦和管理人員，必須有認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和責(zé)任心；資產(chǎn)管理員必須由會計人員持證上崗,杜絕無證上崗現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī),規(guī)范和完善賬務(wù)處理,做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作,保證賬賬、賬實相符。資產(chǎn)管理員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)資產(chǎn)管理的知識和文件，努力提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，對各類資產(chǎn)的名稱、功能、存放地點(diǎn)、使用情況等要做到心中有數(shù)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)固定資產(chǎn)管理及業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)流程辦理各項業(yè)務(wù)，保證賬實相符。同時要及時建立健全各級固定資產(chǎn)臺賬，完備實物信息資料。要對各部門管理使用的資產(chǎn)由具體保管、負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后報財務(wù)部備查，按月對財務(wù)部入賬登記的新增資產(chǎn)進(jìn)行核對、確認(rèn)。通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí),不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3、加強(qiáng)固定資產(chǎn)事前、事中、事后的管理

加強(qiáng)固定資產(chǎn)的事前管理，就是要把好“預(yù)算關(guān)” 在編制預(yù)算的過程中，對固定資產(chǎn)購置預(yù)算根據(jù)實際需要作全盤考慮，堅持面向基層、突出重點(diǎn)、保證急需、勤儉節(jié)約的原則，根據(jù)各部門的職能需要，制定合理的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。在單位需要整批購置設(shè)備且金額超過3萬元以上，要通過政府采購方式，進(jìn)行招投標(biāo)方式進(jìn)行購買，防止采購過程過出現(xiàn)商業(yè)賄賂等違法違規(guī)的情況發(fā)生。

加強(qiáng)固定資產(chǎn)的事中管理就是：一要健全固定資產(chǎn)保管領(lǐng)用制度，做到購置時有驗收，領(lǐng)用時有登記，要在固定資產(chǎn)出庫環(huán)節(jié)及時登記固定資產(chǎn)卡片，制作標(biāo)簽，認(rèn)真粘貼，做到賬卡簽一對一。二要規(guī)范固定資產(chǎn)日常核算，健全固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、卡片等資料，做到賬卡、賬賬、賬實相符。三要建立固定資產(chǎn)使用人責(zé)任制度，確保固定資產(chǎn)按規(guī)定用途合理使用。四是要對造成固定資產(chǎn)損失的有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究，對隨意侵占、挪用、非法交易以及毀壞、竊取、丟失固定資產(chǎn)的違法違紀(jì)和失職等行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對造成嚴(yán)重?fù)p失的還應(yīng)該追究法律責(zé)任。

加強(qiáng)事后管理就是各單位處置資產(chǎn)（包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等），應(yīng)履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得隨意處置。處置資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定程序進(jìn)行，以有效防止國有資產(chǎn)流失，資產(chǎn)處置后要如實進(jìn)行資產(chǎn)核銷賬務(wù)處理，對殘值收入和轉(zhuǎn)讓收入要及時入賬，不得私設(shè)“小金庫”或另存經(jīng)費(fèi)支出專戶以外的賬戶。

二、做好固定資產(chǎn)的報廢和清理工作

1、分析固定資產(chǎn)報廢原因

分析固定資產(chǎn)報廢原因能引導(dǎo)行政事業(yè)單位做好之后的報廢審批和賬目清理等固定資產(chǎn)報廢工作。

固定資產(chǎn)報廢原因有以下幾條：

1、固定資產(chǎn)已達(dá)到使用期限，并經(jīng)確定已失去使用效能，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可作報廢處理。

2、電子設(shè)備及高科技產(chǎn)品未達(dá)到使用期限，但因技術(shù)發(fā)展已列入同類產(chǎn)品淘汰產(chǎn)品范圍的，已限制了工作效率的進(jìn)一步提高，在技術(shù)人員認(rèn)證后，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可作報廢處理。

3、由于自然災(zāi)害、不可抗力等原因致?lián)p而無法修復(fù)，或因被盜而無法找回的，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可作報廢處理。

2、把好固定資產(chǎn)報廢審批關(guān)

根據(jù)《福建省省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定

（一）凡單臺（件）價值在三千元以下的資產(chǎn)，由各單位財務(wù)、財產(chǎn)管理人員鑒定后，報單位領(lǐng)導(dǎo)審批，定期報機(jī)關(guān)事務(wù)管理局備案。

（二）凡單臺（件）在一萬元以下，三千元以上的資產(chǎn)，由占用單位提出申請，報主管部門審批，并由主管部門定期報機(jī)關(guān)事務(wù)管理局備案。

（三）房屋建筑物以及單臺（件）在一萬元以上（含一萬元）的資產(chǎn)，占用單位必須提出書面申請，經(jīng)主管部門審核后，報機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審批。

（四）各單位除規(guī)定限額內(nèi)的資產(chǎn)可自行處置外，規(guī)定限額以上的資產(chǎn)處置須按程序上報，經(jīng)批準(zhǔn)后方可處置和調(diào)整有關(guān)賬目。由管理局或主管部門出具的《行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置批復(fù)書》作為調(diào)整單位有關(guān)資產(chǎn)賬目的依據(jù)和原始憑證。不履行報批手續(xù)的單位，按違反財經(jīng)紀(jì)律進(jìn)行處理。

3、加強(qiáng)固定資產(chǎn)清查，建立完善制度

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是一個變動狀態(tài)，無論是從數(shù)量，還是從價值總量看，總是在不斷地增減變化。為了掌握固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量和管理現(xiàn)狀，必須有一套完備的資產(chǎn)清查制度。因此，各行政事業(yè)單位要建立完備的資產(chǎn)清查制度，使資產(chǎn)清查工作步入制度化、經(jīng)常化軌道。一是要建立定期清查制。各行政事業(yè)單位至少每年年終要對固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查核對來摸清“家底”，對盤盈盤虧的資產(chǎn)，要找出原因，分清責(zé)任，按規(guī)定及時處理；對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，盤活存量資產(chǎn)。防止積壓閑置，做到物盡其能，物盡其效。二是建立重點(diǎn)抽查制。各單位的資產(chǎn)管理部門要依據(jù)會計核算資料，對資產(chǎn)使用重點(diǎn)部門進(jìn)行重點(diǎn)抽查核對，做到賬、卡、物相符。三是建立離任核查制。單位領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理人、使用人員離任時，要組織核查，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失。

三、實現(xiàn)固定資產(chǎn)電算化管理

1、政府設(shè)置機(jī)關(guān)事務(wù)管理局進(jìn)行管理

為了規(guī)范資產(chǎn)管理的會計電算化工作，加強(qiáng)會計核算軟件的操作使用管理，保證電算化工作的質(zhì)量，政府設(shè)置機(jī)關(guān)事務(wù)管理局進(jìn)行管理。開展資產(chǎn)管理電算化的單位應(yīng)根據(jù)工作需要,建立健全包括資產(chǎn)管理電算化崗位責(zé)任制、計算機(jī)硬軟件和數(shù)據(jù)管理制度、電算化檔案管理制度和內(nèi)部管理制度。只有形成了完備的管理制度，加上政府統(tǒng)一監(jiān)管，才能使行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)電算化管理不斷改進(jìn)與發(fā)展。

2、統(tǒng)一使用資產(chǎn)管理軟件，數(shù)據(jù)上傳，與財政預(yù)算接軌

固定資產(chǎn)電算化管理是利用電子計算機(jī)代替人工記賬、算賬和報賬，以及部分代替人腦完成對會計信息的分析、預(yù)測、決策的過程，其目的是提高單位財會管理水平，從而實現(xiàn)會計工作的現(xiàn)代化。建議使用由金網(wǎng)際公司開發(fā)的預(yù)算單位資產(chǎn)管理軟件，該軟件可以讓使用單位的主管部門和政府管理部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)逐層上傳，而且與財政預(yù)算接軌，達(dá)到統(tǒng)一管理。

3、固定資產(chǎn)的管理進(jìn)入自動化、科學(xué)化、規(guī)范化的新紀(jì)元

軟件根據(jù)固定資產(chǎn)十一大類不同類別屬性設(shè)置不同的管理模塊，各模塊既有獨(dú)立功能又互相聯(lián)系，集賬務(wù)處理、匯總統(tǒng)計，數(shù)據(jù)分析于一體，進(jìn)行固定資產(chǎn)不同類別的數(shù)據(jù)輸入、修改、刪除、查詢統(tǒng)系、報表輸出等，可以全面掌握本單位的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)及分布等情況，為單位制定有關(guān)政策、資產(chǎn)調(diào)劑及采購提供科學(xué)依據(jù)并當(dāng)好參謀，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理的職能作用。

設(shè)備管理模塊包括主設(shè)備和附件的增加、刪除、修改，對主設(shè)備和附件的查詢統(tǒng)計并輸出相關(guān)報表組成。采用單臺件管理方式，既一條記錄對應(yīng)一臺/件設(shè)備，設(shè)備編號是唯一的，系統(tǒng)自動給出，不能有重復(fù)?？砂捶诸愄?、類別名、設(shè)備號、設(shè)備名稱來定位要刪除可修改的設(shè)備，打印驗收清單、固定資產(chǎn)管理卡片、標(biāo)簽等；可通過設(shè)備號，保管人、使用部門、存放地點(diǎn)、登記日期等進(jìn)行單項查詢，讓單位及時掌握固定資產(chǎn)的動向及使用情況。同時固定資產(chǎn)在使用過程中報廢、處置、調(diào)撥、清查都可以通過該軟件實現(xiàn)數(shù)據(jù)連接與上報。

財政部門、行政事業(yè)單位通過加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。建立和健全各項規(guī)章制度，做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益，保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費(fèi)。對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤點(diǎn)，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產(chǎn)流失。最終實現(xiàn)自動化、科學(xué)化、規(guī)范化的固定資產(chǎn)管理。

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