第一篇：事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對策

摘要：隨著21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，我國的事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在逐年增加，因此需要對固定資產(chǎn)的管理進(jìn)行更好的改善，國有資產(chǎn)的保值增值也能得以確保。目前事業(yè)單位需要重視的是固定資產(chǎn)的安全與完整。本文將以事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的存在的問題為切入點(diǎn)，針對事業(yè)單位對內(nèi)部與外部的管理不夠嚴(yán)格，管理機(jī)構(gòu)中缺少專業(yè)人才，固定資產(chǎn)的配置需要改進(jìn)并且存在浪費(fèi)現(xiàn)象這些問題提出相應(yīng)的對策，希望能夠起到一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 對策

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位落實(shí)其各項職能，為社會提供公共服務(wù)的物質(zhì)保障，伴隨著我國公共服務(wù)的快速進(jìn)展，事業(yè)單位所需要的固定資產(chǎn)在不斷增加，對固定資產(chǎn)的管理也變得復(fù)雜，也就意味著事業(yè)單位管理固定資產(chǎn)的水平需要提升，社會也需要更加高層面的公共服務(wù)。因此如何做到科學(xué)管理事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，使得固定資產(chǎn)發(fā)揮出自身的價值，是目前事業(yè)單位亟需解決的問題，只有正確處理好這些問題，才能夠促進(jìn)事業(yè)單位更好的進(jìn)步。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）內(nèi)部管理以及外部監(jiān)督松懈

在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中，內(nèi)部的管理制度不夠完整。在日常的財務(wù)管理中，絕大多數(shù)的事業(yè)單位將管理重點(diǎn)置于單位公用及項目經(jīng)費(fèi)上，而忽略了需要重視管理的固定資產(chǎn)，從而缺少固定資產(chǎn)管理的相關(guān)條例，造成固定資產(chǎn)缺失了很多類似于臺賬或者實(shí)物登記賬等信息，后續(xù)也沒有領(lǐng)用記錄，如果出現(xiàn)問題，則很難將界定責(zé)任范圍。除此之外，固定資產(chǎn)外部監(jiān)督松懈。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，缺少專業(yè)人才

在事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理中，機(jī)構(gòu)設(shè)置不完整是較為普遍的問題，例如本單位，固定資產(chǎn)是由財務(wù)、設(shè)備、總務(wù)等多部門共同兼管，缺少專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，沒有專業(yè)的人員進(jìn)行管理，多部門管理的詬病就是如果產(chǎn)生問題，很難分清是哪個環(huán)節(jié)出了差錯，責(zé)任要如何劃分。對于固定資產(chǎn)的管理更是很難達(dá)到一致，缺少了有力的監(jiān)督以及有效的控制。

（三）固定資產(chǎn)配置不合理

就目前的事業(yè)單位而言，缺少統(tǒng)一的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，再加上機(jī)構(gòu)設(shè)置的不完整，某些單位、部門可能會盲目的爭搶項目設(shè)備，而沒有考慮到項目本身所需。此外，另有一些單位一味追求高配置或是相互攀比，忽略自身實(shí)際需求，沒有考慮好設(shè)備的最佳配置參數(shù)就盲目購置，是的資產(chǎn)未能發(fā)揮出自身最大的價值，在實(shí)際使用中并沒有達(dá)到預(yù)期效果，使用效率也不高，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（四）固定資產(chǎn)入賬不及時

事業(yè)單位由于受到自身體制的影響，有著較為嚴(yán)格的采購、管理流程，加之有些采購項目需要上級單位代為采購。以本單位為例，固定資產(chǎn)等采購分自購和上級主管部門采購兩種途徑。屬于自購資產(chǎn)的，在資產(chǎn)到位后，由采購人員負(fù)責(zé)驗(yàn)收入庫，同時辦理相應(yīng)的報銷手續(xù)。而屬于上級單位采購的資產(chǎn)，采購部門則需要憑借上級單位開出資產(chǎn)調(diào)撥單，核對無誤后辦理相關(guān)入庫、登賬手續(xù)。這樣帶來的問題就是自購資產(chǎn)從資產(chǎn)入庫到會計入賬之間的時間差很短，而上級單位代為采購的資產(chǎn)，則需要相當(dāng)長的時間，從而導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的賬賬不符、賬實(shí)不符。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

（一）完善固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度

解決事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中內(nèi)部管理以及外部監(jiān)督松懈的問題，首先是要完善現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理制度。如此一來事業(yè)單位的固定管理工作也能做到有理可依。其次，需要建立專門的固定資產(chǎn)管理部門，招收專業(yè)的相關(guān)管理人才，確保各項管理只能有序進(jìn)行，國有資產(chǎn)的安全才能得以保障，對固定資產(chǎn)的管理也能趨于規(guī)范。資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工作是固定資產(chǎn)管理相關(guān)制度、條例，協(xié)助各部門專業(yè)人員進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理配置，此外還需要對專業(yè)管理人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，強(qiáng)化員工專業(yè)知識，提高員工的專業(yè)素養(yǎng)，只有高素質(zhì)的員工才能使固定資產(chǎn)管理流暢運(yùn)行。

（二）強(qiáng)化責(zé)任意識

在建立固定資產(chǎn)管理部門之后，所需要做的就是對管理人員的責(zé)任意識進(jìn)行強(qiáng)化，促進(jìn)工作的展開。事業(yè)單位可以建立考核制度，將個人的考核業(yè)績與資產(chǎn)管理的效果進(jìn)行連接，進(jìn)行相應(yīng)的獎懲，調(diào)動員工的工作積極性，從而提高工作效率，加強(qiáng)責(zé)任意識。如果管理人員松懈本職工作，那對事業(yè)單位的發(fā)展是極其不利的。并且事業(yè)單位需要定期檢查資產(chǎn)的去向，因此可以建立不定期盤查制度，在沒有通知的情況下對單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面盤查，這樣出其不意的檢查更具真實(shí)性，針對其中的盤虧或者盤盈進(jìn)行仔細(xì)的分析，找出內(nèi)在原因，并且妥善解決，這樣才能夠促使固定資產(chǎn)管理部門的工作更有成效。

（三）強(qiáng)化對固定資產(chǎn)的購置管理

針對固定資產(chǎn)管理中存在的資源浪費(fèi)等情況，科學(xué)的資產(chǎn)配置理念是事業(yè)單位必須有的，從而制定出合理一致的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確分析目前事業(yè)單位所需要的資產(chǎn)設(shè)備，從而購置適宜的相關(guān)項目設(shè)備。其次，一套嚴(yán)格的固定資產(chǎn)購置審批手續(xù)是事業(yè)單位必須配備的，購買相關(guān)設(shè)備的過程需要透明，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對于發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)用不合理情況需要嚴(yán)肅對待，此外對于小金額的物品采購可以由有關(guān)部門直接決定，但如果物品的金額較大，則需要管理部門的仔細(xì)討論之后才能夠進(jìn)行下一步程序，并且需要配備專門的項目負(fù)責(zé)人，在采購的過程中將責(zé)任明確。

三、結(jié)束語

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)起到維持單位流暢運(yùn)行的作用，保證了業(yè)務(wù)以及其他服務(wù)功能能夠順利展開，隨著社會的不斷發(fā)展，事業(yè)單位需要順應(yīng)時勢的變化，正確認(rèn)識到自身在固定資產(chǎn)管理中存在的問題，并進(jìn)行科學(xué)合理的解決，設(shè)置專業(yè)的管理部門，完善相關(guān)的管理制度，讓固定資產(chǎn)的管理工作能夠有質(zhì)的飛躍。

第二篇：事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對策

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對策

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，具有品種多、類別廣、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，但事業(yè)單位作為行政機(jī)關(guān)的下屬單位，不是資產(chǎn)管理的一級單位，在管理中存在“散、亂、松、超”等諸多問題，資產(chǎn)管理狀況不容樂觀。如何加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的使用效率和效益，是一個值得我們探討的問題。

一、固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

目前，很多事業(yè)單位的固定資產(chǎn)金額都在千萬以上，數(shù)量成百上千，逐步形成了“統(tǒng)一管理、集體決策、分工負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理局面。但由于固定資產(chǎn)管理是一項繁雜瑣碎的系統(tǒng)工程，涉及到采購、使用、處置、調(diào)撥等各個環(huán)節(jié)，涉及財務(wù)核算、資產(chǎn)采購、資產(chǎn)使用、實(shí)物管理等諸多部門，導(dǎo)致“重購輕管、重帳面輕實(shí)物、重投入輕處置”的現(xiàn)象普遍存在，管理制度不健全、部門職責(zé)交叉不清、無專人負(fù)責(zé)管理、資產(chǎn)登記不全等問題凸顯，資產(chǎn)使用效益低下。

二、固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）管理制度不健全。2014年10月江蘇省人民政府發(fā)布了《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，對國有資產(chǎn)的購置、使用、處置等程序作出了明確規(guī)定，各單位應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，制訂適合本單位操作的具體規(guī)定。但很多單位缺乏行之有效的資產(chǎn)管理制度，管理職責(zé)不明確、管理程序混亂、管理效率低下。

（二）部門職責(zé)交叉不清。根據(jù)國有資產(chǎn)管理和內(nèi)部控制管理相關(guān)規(guī)定，固定資產(chǎn)實(shí)物和財務(wù)管理應(yīng)分別由實(shí)物資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門指派專人負(fù)責(zé)，各自登記實(shí)物資產(chǎn)臺帳和財務(wù)帳。而有些單位未指定專人負(fù)責(zé)實(shí)物管理，資產(chǎn)臺帳由財務(wù)部門登記，內(nèi)控不健全。

（三）帳實(shí)核對不及時。為保證固定資產(chǎn)帳實(shí)一致，財務(wù)部門和資產(chǎn)實(shí)物管理部門應(yīng)定期核對盤點(diǎn)，對出現(xiàn)的差異及時修改調(diào)整。但一些單位未建立定期對帳盤點(diǎn)制度，或有制度卻未認(rèn)真執(zhí)行，導(dǎo)致帳面數(shù)與實(shí)際數(shù)出現(xiàn)較大差異。

（四）實(shí)物登記系統(tǒng)使用不規(guī)范。事業(yè)單位實(shí)物管理使用的是省財政廳開發(fā)的國有資產(chǎn)在線登記系統(tǒng)，由于缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，加之平時使用較少，使用人員操作不熟練，配備的掃描槍等很多功能都沒有使用。實(shí)物管理人員定期將手工填寫的出入庫單錄入登記系統(tǒng)，不僅導(dǎo)致時間上滯后，也容易形成錄入差錯。

（五）固定資產(chǎn)登記不全面。根據(jù)事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)定，單位金額1000元以上的資產(chǎn)均應(yīng)列入固定資產(chǎn)管理，但在實(shí)際工作中，由于采購人員不了解此項規(guī)定，未到資產(chǎn)管理部門辦理出入庫登記手續(xù)，將固定資產(chǎn)采購支出和其他支出一起報支，形成應(yīng)計未計固定資產(chǎn)。

（六）資產(chǎn)配置不科學(xué)。省財政廳對事業(yè)單位資產(chǎn)配置制訂了明確的標(biāo)準(zhǔn)，但很多單位都存在超標(biāo)配置資產(chǎn)；達(dá)到報廢年限應(yīng)報廢的資產(chǎn)，未及時辦理報廢手續(xù)；未達(dá)到報廢年限但功能落后的資產(chǎn)，閑置不用造成資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。

三、原因分析

（一）思想認(rèn)識不到位。雖然固定資產(chǎn)是一個單位業(yè)務(wù)活動正常開展的保證，但很多單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為固定資產(chǎn)是死的，而流動資產(chǎn)是活的，更重視流動資產(chǎn)而輕固定資產(chǎn)，或認(rèn)為固定資產(chǎn)管理只是財務(wù)部門的事，與其他部門無關(guān)。

（二）崗位責(zé)任不明確。沒有明確的固定資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，缺乏切實(shí)可行的管理流程，導(dǎo)致職能交叉、職責(zé)不清、遺漏滯后等現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）宣傳培訓(xùn)不深入。只在新制度出臺時進(jìn)行培訓(xùn)解讀，缺乏持續(xù)、系統(tǒng)的宣傳培訓(xùn)計劃，就會導(dǎo)致工作人員理解不全面、技能不熟練的現(xiàn)象，不能在單位內(nèi)部形成齊抓共管的工作氛圍。

（四）監(jiān)督檢查不及時。監(jiān)督不力就會導(dǎo)致工作松懈、無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。不組織專項檢查，就不能及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理單位存在的問題，資產(chǎn)管理單位就缺少加強(qiáng)管理的緊迫性和責(zé)任感。

四、對策與建議

（一）建立完善的固定資產(chǎn)管理制度。一要明確固定資產(chǎn)管理流程。科學(xué)的流程是保障工作暢通的關(guān)鍵，通過流程表的形式將固定資產(chǎn)的管理流程予以程序化、格式化，便于操作。二要明確固定資產(chǎn)管理職責(zé)。對涉及資產(chǎn)管理的各個部門和人員，應(yīng)明確分工、職責(zé)清晰，確保有人干事、事有人干。三要明確固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行財政廳規(guī)定的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，及時辦理資產(chǎn)報廢處置手續(xù)，不超標(biāo)、超編配置資產(chǎn)。

（二）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理責(zé)任考核。一要責(zé)任到人。每一項固定資產(chǎn)都要落實(shí)使用保管人，不能出現(xiàn)空掛資產(chǎn)。二要物跟崗走。根據(jù)崗位需要配置固定資產(chǎn)，如果發(fā)生人員變動，應(yīng)辦理好固定資產(chǎn)移交手續(xù)，不能出現(xiàn)物隨人走的現(xiàn)象。三要加強(qiáng)懲處。對于人為原因造成的固定資產(chǎn)損毀，應(yīng)照價賠償，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

（三）加大宣傳培訓(xùn)檢查力度。加強(qiáng)事前事中的宣傳培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，對于熟悉制度、執(zhí)行制度大有裨益。一是財政部門應(yīng)加強(qiáng)登記系統(tǒng)使用培訓(xùn)，實(shí)行人員上崗證制度，對操作人員進(jìn)行全過程跟蹤培訓(xùn)。二是資產(chǎn)管理單位應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識。三是上級部門定期進(jìn)行檢查，讓資產(chǎn)管理的政策措施落到實(shí)處。

（四）形成健全有效的固定資產(chǎn)管理體系。固定資產(chǎn)管理必須建立上下聯(lián)動、全員參與的管理體系，以制度為基礎(chǔ)，以系統(tǒng)為支撐，以人員為核心，以標(biāo)準(zhǔn)為底線，建立資產(chǎn)管理長效機(jī)制，確保國有資產(chǎn)保值增值。

作者：袁小燕

工作單位：江蘇省海洋漁業(yè)指揮部計財處 聯(lián)系電話：0513-85796245

第三篇：事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策

引言：隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，以國家投資為主體的社會公共和公益事業(yè)得到迅速壯大，行政事業(yè)單位添置了大量的通用設(shè)備、專業(yè)設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣、電子產(chǎn)品及通信設(shè)備等等，固定資產(chǎn)總額不斷擴(kuò)大，新會計準(zhǔn)則在固定資產(chǎn)的確認(rèn)、計量、核算等方面發(fā)生了較大的修改，但行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算管理工作存在著機(jī)制不健全、管理程序混亂等諸多問題，這些情況不僅不利于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的進(jìn)一步發(fā)展，而且對國有資產(chǎn)保值增值存在著不利影響，更加不利于貫徹節(jié)約能源法，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能。為此應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)，把行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理納入規(guī)范化、制度化、信息化軌道。本文就針對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的問題和發(fā)展對策做了淺略探討。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。由于行政事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)的資金來源大多是財政撥款，在經(jīng)費(fèi)支出中列支，固定資產(chǎn)不計提折舊，因此，一些部門單位在固定資產(chǎn)購買、管理、核算中不按制度規(guī)范要求處理，存在賬外資產(chǎn)、私設(shè)“小金庫”等問題，損失浪費(fèi)現(xiàn)象時有發(fā)生，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理狀況令人堪憂，主要表現(xiàn)以下方面。

（一）責(zé)任人管理機(jī)制不到位。

從目前固定資產(chǎn)的管理看，單位對設(shè) 置資產(chǎn)管理部門的意識淡薄，重購置，輕管理，管理資產(chǎn)未做到徹底落 實(shí)，單位保管固定資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人，責(zé)任意識薄弱，對管理固定資產(chǎn)工作 不重視，這就不能夠保證資產(chǎn)的安全與完整.（二）固定資產(chǎn)配置不合理。

由于缺乏合理的、有約束力的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，以及固定資產(chǎn)購建資金來源的多樣性，目前我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的隨意購置現(xiàn)象和重復(fù)購置現(xiàn)象十分普遍，導(dǎo)致固定資產(chǎn)配置不合理，各行政事業(yè)單位承擔(dān)的任務(wù)量所占用的固定資產(chǎn)不協(xié)調(diào)，各單位之間的固定資產(chǎn)配備水平不公、如許多行政事業(yè)單位缺乏健全的固定資產(chǎn)管理制度，購置固定資產(chǎn)時，沒有嚴(yán)格的審批制度和監(jiān)管制度，存在購置的盲目性和隨意性。

（三）管理制度不健全，賬實(shí)不符，造成國有資產(chǎn)潛在流失。

第一，單位固定資產(chǎn)不按財務(wù)規(guī)定核算。有總賬,無明細(xì)賬、無卡片賬，管賬與管物脫節(jié)，形成單位資產(chǎn)存量不實(shí)，賬實(shí)不符，賬卡不符。有的單位 缺乏內(nèi)部控制制度，資產(chǎn)領(lǐng)用、保管、臺帳或記錄不健全，無定期盤點(diǎn) 制度或長期不進(jìn)行盤點(diǎn)。第二，會計核算不規(guī)范。增加資產(chǎn)只作經(jīng)費(fèi)支 出，不能及時、正確地賬務(wù)處理，不增加固定資產(chǎn)和固定基金，使其資 產(chǎn)直接在帳外，失去控制。第三，接受捐贈的資產(chǎn)、抵賬的資產(chǎn)，未及 時辦理入賬手續(xù)，無法認(rèn)定其固定資產(chǎn)的實(shí)際價值，不能真實(shí)反映資產(chǎn) 總量.（四）重購輕管思想普遍，資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

長期以來，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置主要靠財政款，各單位往往只從本部門需要出發(fā)，“兩手向上，伸手要錢”，不怕攤子大，不怕東西多，很少對固定資產(chǎn)的使用效益進(jìn)行分析論證。而財政部門往往只注重經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排，對已形成的實(shí)物性資產(chǎn)如何做到集中管理、調(diào)劑余缺、物盡其用、資源共享等方面考慮得不多，無計劃購置、重復(fù)購置的現(xiàn)象普遍，配置、布局不盡合理，許多固定資產(chǎn)處于閑置、半閑置狀態(tài)，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（五）財務(wù)制度中關(guān)于固定資產(chǎn)的核算不能滿足需要：

1、固定資產(chǎn)不計提折舊，使得行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)資源價值的變化情況無法得以真實(shí)的反映?，F(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度規(guī)定，行政事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)時，將全部支出列人當(dāng)期支出，同時反映其原始價值，不計提折舊。這種規(guī)定，就使得單位的資產(chǎn)包含了相當(dāng)大的“水分”，賬面上所反映的固定資產(chǎn)價值無法體現(xiàn)固定資產(chǎn)的新舊程度，不能真實(shí)揭示單位固定資產(chǎn)的實(shí)際價值，既無法對國有資產(chǎn)的保值增值提供客觀評價依據(jù)，無法為固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓或清理提供準(zhǔn)確評估信息，也不利于固定資產(chǎn)的日常控制。

2、基建形成的固定資產(chǎn)在當(dāng)前行政事業(yè)單位會計制度中未作具體規(guī)定度，在實(shí)際操作中容易產(chǎn)生思路不清、認(rèn)識模糊、無所適從，使得在建固定資產(chǎn)的資金流動情況與整個單位的資金運(yùn)動脫節(jié)，無法真實(shí)反映整個單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的全貌。有的單位對基建形成的固定資產(chǎn)不人賬或不及時人賬，在管理上易形成“賬外賬”或賬外資產(chǎn)。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題的原因分析

（一）管理機(jī)制不完善。

1、在宏觀管理層面上，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門幾次變更。目前隨著固定資產(chǎn)管理局的撤消，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)督管理職能需要在一些部門間調(diào)整，很多地方還沒有明確行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門。

2、在微觀管理方面，許多單位沒有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ氋Y務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清等。

（二）管理制度不健全

1、固定資產(chǎn)會計核算不規(guī)范，賬簿設(shè)置不齊全，帳外固定資產(chǎn)數(shù)不小，管理缺乏有效的約束機(jī)制，資產(chǎn)損失現(xiàn)象嚴(yán)重，如一些核算單位在會計核算時不對捐贈及無償調(diào)入的資產(chǎn)進(jìn)行會計核算，固定資產(chǎn)明細(xì)賬設(shè)置不完整或沒有設(shè)置明細(xì)賬的現(xiàn)象很普遍，總賬與明細(xì)賬不相符，形成了大量的帳外資產(chǎn)，導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)家底不清，無法驗(yàn)證資產(chǎn)的真實(shí)性、完整性。同時由于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)不提折舊，著成單位固定資產(chǎn)價值嚴(yán)重高估。

2、固定資產(chǎn)監(jiān)督不到位。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓、出售、處置、變賣等活動中不按照國家有關(guān)規(guī)定報請國家管理部門審批，也沒有進(jìn)行嚴(yán)格的資產(chǎn)評估工作，而多半是雙方協(xié)商，私下交易，使固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動脫離了國家監(jiān)督，私自低價轉(zhuǎn)讓、出售、變賣和處置固定資產(chǎn)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致了固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動中國家權(quán)益被侵蝕。

3、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置管理缺位。在實(shí)際工作中，很多單位的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”沒有按照國家有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、審批手續(xù)，投資方和接受投資方的權(quán)利和義務(wù)沒有明確規(guī)定，以投代管，只投不管，無人對資產(chǎn)安全完整真正負(fù)責(zé)，造成產(chǎn)權(quán)虛置，管理缺位。

4、人事管理部門不重視。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核，還沒有將固定資產(chǎn)管理列人考核目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)干部的任職調(diào)整，只進(jìn)行財務(wù)收支審計，不進(jìn)行資產(chǎn)移交的審計，客觀上也導(dǎo)致了一些單位對資產(chǎn)管理重視不夠。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

（一）、設(shè)置管理崗位，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)。

單位領(lǐng)導(dǎo)必須重視，進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理意識，提高管理意識是提高管理的關(guān)鍵。認(rèn)識不到位，措施就難以落實(shí)，要克服那種重面上、形式上的重視，把行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部和每一名管理人員能力的一個重要方面。另外，設(shè)置固定資產(chǎn)管理崗位，實(shí)行競聘上崗。資產(chǎn)管理員作為各級資產(chǎn)業(yè)務(wù)的具體經(jīng)辦和管理人員，必須有認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和

責(zé)任心；資產(chǎn)管理員必須由會計人員持證上崗,杜絕無證上崗現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī),規(guī)范和完善賬務(wù)處理,做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作,保證賬賬、賬實(shí)相符。資產(chǎn)管理員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)資產(chǎn)管理的知識和文件，努力提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，對各類資產(chǎn)的名稱、功能、存放地點(diǎn)、使用情況等要做到心中有數(shù)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)固定資產(chǎn)管理及業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)流程辦理各項業(yè)務(wù)，保證賬實(shí)相符。同時要及時建立健全各級固定資產(chǎn)臺賬，完備實(shí)物信息資料。要對各部門管理使用的資產(chǎn)由具體保管、負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后報財務(wù)部備查，按月對財務(wù)部入賬登記的新增資產(chǎn)進(jìn)行核對、確認(rèn)。通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí),不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）改革行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算方法。

相關(guān)會計核算應(yīng)由收付實(shí)現(xiàn)制改為權(quán)責(zé)發(fā)生制，建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊制度。在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，行政事業(yè)單位購建固定資產(chǎn)只是價值形態(tài)的變化，不作為與收入相配比的支出處理；對固定資產(chǎn)計提折舊，通過折舊反映單位“特殊產(chǎn)品”“生產(chǎn)”過程中的相應(yīng)成本；其他一般支出也采取權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，不論款項支付與否。針對現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度中固定資產(chǎn)賬面不能反映資產(chǎn)真實(shí)價值的問題，建議借鑒企業(yè)會計制度關(guān)于固定資產(chǎn)會計核算的規(guī)定，結(jié)合行政事業(yè)單位購建固定資產(chǎn)時一次性列支的實(shí)際，應(yīng)增設(shè)“累計折舊”會計科目列于資產(chǎn)負(fù)債表“固定資產(chǎn)”科目下方，作為固定資產(chǎn)的備抵調(diào)整科目，同時增設(shè)專欄反映固定資產(chǎn)凈值?？紤]到現(xiàn)今行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置不完全是國家撥款，有的是自籌資金、創(chuàng)收收人，還有捐贈轉(zhuǎn)人等其他方式，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)按資金性質(zhì)、分期分批計提固定資產(chǎn)折舊，也可采用簡易的直線法計提折舊，對提前報廢的資產(chǎn)不再補(bǔ)提折舊，對超期使用的資產(chǎn)不再續(xù)提折舊，并根據(jù)固定資產(chǎn)項目進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊的明細(xì)核算。為了使行政事業(yè)單位的整個會計核算體系比較完整，建議增設(shè)“在建工程”科目，核算改建、擴(kuò)建工程等轉(zhuǎn)人的固定資產(chǎn)凈值以及固定資產(chǎn)建造過程中實(shí)際發(fā)生的全部支出。根據(jù)行政事業(yè)單位“收付實(shí)現(xiàn)制”記賬原則，單位支付工程款項并收到結(jié)算單據(jù)時可以確認(rèn)支出，借記“事業(yè)支出”，貸記“銀行存款”。建造工程沒有完工固定資產(chǎn)尚未最終形成，但資金占用已經(jīng)發(fā)生，所以同時借記“在建工程”，貸記“固定基金”；工程完工結(jié)算補(bǔ)付工程價款時做同樣分錄；完工后根據(jù)評審機(jī)構(gòu)審核的竣工財務(wù)決算及時辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)，正確核定新增固定資產(chǎn)價值，借記“固定資產(chǎn)”，按不構(gòu)成固定資產(chǎn)價值的支出金額借記“固定基金”，貸記“在建工程”。

新增的固定資產(chǎn)從下月起提取折舊。這樣，能夠及時準(zhǔn)確地反映行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)實(shí)際價值，為政府宏觀調(diào)控與單位管理決策提供依據(jù)。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)事前、事中、事后的管理

加強(qiáng)固定資產(chǎn)的事前管理，就是要把好“預(yù)算關(guān)” 在編制預(yù)算的過程中，對固定資產(chǎn)購置預(yù)算根據(jù)實(shí)際需要作全盤考慮，堅持面向基層、突出重點(diǎn)、保證急需、勤儉節(jié)約的原則，根據(jù)各部門的職能需要，制定合理的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。在單位需要整批購置設(shè)備且金額超過3萬元以上，要通過政府采購方式，進(jìn)行招投標(biāo)方式進(jìn)行購買，防止采購過程過出現(xiàn)商業(yè)賄賂等違法違規(guī)的情況發(fā)生。

加強(qiáng)固定資產(chǎn)的事中管理就是：一要健全固定資產(chǎn)保管領(lǐng)用制度，做到購置時有驗(yàn)收，領(lǐng)用時有登記，要在固定資產(chǎn)出庫環(huán)節(jié)及時登記固定資產(chǎn)卡片，制作標(biāo)簽，認(rèn)真粘貼，做到賬卡簽一對一。二要規(guī)范固定資產(chǎn)日常核算，健全固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、卡片等資料，做到賬卡、賬賬、賬實(shí)相符。三要建立固定資產(chǎn)使用人責(zé)任制度，確保固定資產(chǎn)按規(guī)定用途合理使用。四是要對造成固定資產(chǎn)損失的有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究，對隨意侵占、挪用、非法交易以及毀壞、竊取、丟失固定資產(chǎn)的違法違紀(jì)和失職等行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對造成嚴(yán)重?fù)p失的還應(yīng)該追究法律責(zé)任。

加強(qiáng)事后管理就是各單位處置資產(chǎn)（包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等），應(yīng)履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得隨意處置。處置資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定程序進(jìn)行，以有效防止國有資產(chǎn)流失，資產(chǎn)處置后要如實(shí)進(jìn)行資產(chǎn)核銷賬務(wù)處理，對殘值收入和轉(zhuǎn)讓收入要及時入賬，不得私設(shè)“小金庫”或另存經(jīng)費(fèi)支出專戶以外的賬戶。

四、結(jié)束語

長期以來，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在保證行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步方面發(fā)揮了重要的作用但是在當(dāng)前新舊兩種體制沖撞，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中宏觀、中觀、微觀利益沖突，社會各階層、各方面權(quán)益關(guān)系不協(xié)調(diào)、不合理的情況下，重使用、輕管理的思想在不少行政事業(yè)單位不同程度的存在，使行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)不少問題。這些問題的存在，造成了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)利用率低甚至流失。

當(dāng)然以上這些對中小企業(yè)財務(wù)管理的建議是一些比較籠統(tǒng)的意見,而解決的途徑也會因企業(yè)自身發(fā)展而發(fā)生變化。因此中小企業(yè)還根據(jù)自己的經(jīng)營特點(diǎn),建

立符合自身發(fā)展的財務(wù)管理制度,同時應(yīng)根據(jù)經(jīng)營策略的變化不斷調(diào)整,從而充分發(fā)揮中小企業(yè)經(jīng)營靈活的特點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

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[2]、寧召鋒.關(guān)于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)思考[J].中國工會財會雜志社，2008,(1)，第22頁；

[3]、馮力濤.淺論企業(yè)財務(wù)戰(zhàn)略[J].財會月刊，2001,(10)，第21頁

[4]、黃靜.存貨與固定資產(chǎn)會計核算[J].經(jīng)濟(jì)管理,2000,(7)，第99頁。

第四篇：淺談行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對策

內(nèi)

容

提

要

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是單位辦公、科研及其他事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)保證，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，對于提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)利用的效率，構(gòu)建節(jié)約型政府，樹立廉潔奉公的社會形象具有重要意義，本文對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行具體分析并在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 問題 對策

（英文內(nèi)容提要與關(guān)鍵詞）

Abstract The fixed assets of administration business unit is an unit to transact, research and other businesses develop of the important material promise and strengthen the fixed assets management of administration business unit, for exaltation the administration business unit fixed assets make use of of efficiency, set up an economy type government, set up incorrupt receive male of the social image has important meaning, this text manages to the administration business unit fixed assets medium the existent problem carry on concrete analysis combine at this foundation up put forward the counterplan of strengthening the administration business unit fixed assets management.Key words: Administration business unit Fixed assets Problem Counterplan

目 錄

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的含義?????????????????????????1

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題????????????????????2

（一）資產(chǎn)購置存在漏洞?????????????????????????????2

（二）資產(chǎn)使用問題較多?????????????????????????????2

（三）資產(chǎn)處置不夠規(guī)范?????????????????????????????3

（四）會計核算存在滯后?????????????????????????????3

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在問題分析。??????????????????3

（一）、管理機(jī)制仍不完善????????????????????????????3

（二）、管理體制仍需理順????????????????????????????4

（三）、管理過程亟待規(guī)范????????????????????????????4

四、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的對策???????????????????????????4

（一）從思想認(rèn)識入手，提高加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的自覺性，加大領(lǐng)導(dǎo)重視力度。??????????????????????????????????????4

（二）從體制和機(jī)制入手，消除固定資產(chǎn)管理工作的深層次障礙，建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊制度。???????????????????????????????????4

（三）從管理制度入手，建立系統(tǒng)、透明、規(guī)范的管理體系加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理?????4

（四）從監(jiān)管和執(zhí)法入手，將問題消滅于萌芽，大力加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度??????4

（五）從人員培訓(xùn)入手，建立高水平的管理隊伍加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員隊伍建設(shè)。????5 【參考文獻(xiàn)】

1.蘇文勝，王巧麗;會計政策選擇導(dǎo)致會計信息失真的治理措施 財會通訊（綜合版）;2007 2.劉曉北;會計信息失真的成因及對策 [J];財會研究;2006年03期

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淺談行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對策 陶 波

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的含義

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有或者使用的、單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上,使用年限在一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，就是利用價值形式，對固定資產(chǎn)的購置、使用、調(diào)撥、報廢、出售等方面進(jìn)行控制監(jiān)督和考核，提高使用效率。但由于政策性因素及單位內(nèi)部自身管理方面存在不足，嚴(yán)重影響著國有資產(chǎn)保值增值，成為國有資產(chǎn)流失的一大隱患。因此只有加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，才能適應(yīng)財政體制改革的要求，更好的實(shí)現(xiàn)公共財政的目的。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

自2006年財政部頒布的第35號令《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》和第36號令《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》頒布實(shí)施以來，我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作逐步規(guī)范，管理效率明顯提高，但在具體工作中仍存在著一些突出問題。

（一）資產(chǎn)購置存在漏洞。由于審批單位和使用單位間的管理脫節(jié)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不可能詳細(xì)了解使用單位資產(chǎn)的實(shí)際狀況和具體用途，“架空”審批權(quán)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如某些行政事業(yè)單位利用專項經(jīng)費(fèi)，以項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或指揮部等名義脫離財政部門監(jiān)督，在原有辦公設(shè)備和專業(yè)設(shè)施比較齊全的基礎(chǔ)上，大量購買，借機(jī)更新?lián)Q代原有辦公條件。盡管財政部門在固定資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)，采取了一系列的措施，在確保行政事業(yè)單位的預(yù)算資金合理使用的前提下避免浪費(fèi)，但由于資金控制權(quán)仍屬于預(yù)算單位本身，盡管《兩個暫行辦法》實(shí)施多年，但是有些預(yù)算單位的負(fù)責(zé)人把握政策性能力欠缺，利用預(yù)算資金購買固定資產(chǎn)的時候，甚至沒通過財政部門的審批監(jiān)管，直接購買固定資產(chǎn)。有些預(yù)算單位在預(yù)算資金比較寬裕的狀況下，通過購買固定資產(chǎn)來花掉當(dāng)預(yù)算結(jié)余的情況屢有發(fā)生，重復(fù)購買、大量采購、超規(guī)模購買等現(xiàn)象自然應(yīng)運(yùn)而生。一些行政事業(yè)單位在使用財政性資金，采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的固定資產(chǎn)時仍存在一些漏洞。某些地方在談判小組的選擇、標(biāo)書的撰寫上不夠規(guī)范，導(dǎo)致人為因素加大；一些單位采取“化整為零”的戰(zhàn)術(shù)分解采購規(guī)模，刻意規(guī)避政府采購。政府采購相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系時應(yīng)當(dāng)回避，但在具體執(zhí)行時力度不夠。私下交易、暗箱操作、“人情采購”等不規(guī)范甚至不合法的行為依然存在。盲目采購、攀比采購、重復(fù)購置等現(xiàn)象在個別地方比較突出。這些問題的存在造成了固定資產(chǎn)違規(guī)購置、采購成本增加，在社會上造成了不良影響。

（二）資產(chǎn)使用問題較多。由于行政事業(yè)單位重行政輕管理的指導(dǎo)思想，內(nèi)控制度又不健全，固定資產(chǎn)的管理是粗放型的，賬、卡、物三方面不是缺一就是少二，很多會計人員只起了記賬的功能，賬面只反映固定資產(chǎn)二級明細(xì)科目的匯總數(shù)，至于具體的實(shí)物是什么、由誰具體負(fù)責(zé)資產(chǎn)的安全等問題大多成了糊涂賬。依據(jù)《行政事業(yè)單位會計制度》，對固定資產(chǎn)的增減變動情況及時入賬是行政事業(yè)單位會計人員的職責(zé)，提供準(zhǔn)確的財務(wù)信息也是財政部門、主管部門等有關(guān)各方處理問題的基礎(chǔ)。但行政事業(yè)單位內(nèi)部普遍沒有設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，或者由非專業(yè)人員參與管理，賬實(shí)不符成了必然。如單位購置或者通過其他渠道取得的固定資產(chǎn) 3

不入賬或不及時入賬，賬外物資游離于管理之外；單位處置固定資產(chǎn)不核減或不及時核減，早已經(jīng)報廢的資產(chǎn)長期掛賬，虛增資產(chǎn)的價值。

（三）資產(chǎn)處置不夠規(guī)范。為了防止行政事業(yè)單位任意處置固定資產(chǎn)，達(dá)到能從宏觀上調(diào)劑資產(chǎn)、減少不必要的浪費(fèi)以及加強(qiáng)對處置收入的管理，《兩個暫行辦法》要求行政事業(yè)單位處置固定資產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，處置價值有規(guī)定限額，未經(jīng)財政部門、主管部門的批準(zhǔn)不得自行處理，固定資產(chǎn)的處置收入屬于國家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理，實(shí)行“收支兩條線”。但由于財政部門、主管部門和使用部門的信息溝通上的問題，處置資產(chǎn)不上報、處置收益不上交的現(xiàn)象時常發(fā)生，甚至有些行政事業(yè)單位價值不菲的固定資產(chǎn)早已私下處理了，未辦理任何核減手續(xù)，導(dǎo)致財務(wù)人員無法調(diào)整賬務(wù)，造成賬實(shí)不符，至于處理后的收益，則形成了單位“小金庫”。

（四）會計核算存在滯后。

1、會計核算不及時。無法及時反映資產(chǎn)變化，應(yīng)入未入，該銷未銷，導(dǎo)致賬物脫節(jié)、存量不清，個別單位建造的樓房已使用多年，工程支出仍掛在“在建工程”和往來賬戶中。

2、會計核算不準(zhǔn)確。購入固定資產(chǎn)或改擴(kuò)建固定資產(chǎn)只按發(fā)票買價入賬，實(shí)際支出的運(yùn)雜、保險、安裝等費(fèi)用不計入固定資產(chǎn)，人為縮小了固定資產(chǎn)的價值；竣工決算之前發(fā)生的固定資產(chǎn)借款利息及有關(guān)費(fèi)用不計入固定資產(chǎn)價值，而記入當(dāng)期事業(yè)支出，違反了借款利息資本化原則的；接受捐贈、無償調(diào)入、盤盈、投資者投入的固定資產(chǎn)，不進(jìn)行任何賬務(wù)處理和卡片登記，長期游離于賬外，極易造成資產(chǎn)流失；已投入使用但尚未竣工決算的固定資產(chǎn)只使用，不記賬，有的甚至一拖數(shù)年，造成嚴(yán)重的賬實(shí)不符。應(yīng)據(jù)實(shí)入賬的報廢、損毀固定資產(chǎn)，不進(jìn)行任何賬務(wù)處理，造成這些固定資產(chǎn)有賬無物。

3、不計提折舊，虛增了凈資產(chǎn)。行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)核算中不計提折舊，卻設(shè)置了“固定基金”科目以反映單位固定資產(chǎn)的價值歸宿，明顯虛增了凈資產(chǎn)。

4、一些單位的財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，一些用公用經(jīng)費(fèi)所購置的固定資產(chǎn)，都是借記“經(jīng)費(fèi)支出”或“事業(yè)支出”科目，沒有同時按賬面價值，借記“固定資產(chǎn)”，貸記“固定基金”，導(dǎo)致賬實(shí)不符。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在問題的成因分析

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中所存在的問題，既有體制機(jī)制的原因，也有管理過程中的缺陷，是綜合因素影響的結(jié)果。具體分析如下：

（一）、管理機(jī)制仍不完善。資產(chǎn)形成和配置過程中的管理和約束機(jī)制不健全，導(dǎo)致人為因素過多，沒有形成透明、規(guī)范、高效的政府采購制度。資產(chǎn)使用缺乏規(guī)范的管理制度和管理手段，造成管理滯后、浪費(fèi)嚴(yán)重。資產(chǎn)處置缺乏規(guī)范的處置程序和監(jiān)管措施，致使隨意處置、隨意核銷的情況屢禁不止，資產(chǎn)流失、資產(chǎn)浪費(fèi)的問題較為普遍。現(xiàn)行的會計制度漏洞較多，亟待完善，如會計制度中規(guī)定，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)均不計提折舊，這使得資產(chǎn)負(fù)債表反映不出固定資產(chǎn)的磨損程度，隨著時間的推移，固定資產(chǎn)的賬面價值與實(shí)際價值背離的程度越來越大，形成資產(chǎn)總量的虛增。監(jiān)管制度不完善，約束力度不足，尚未形成高效的管理體系和完善的責(zé)任追究制度，既難以及時的發(fā)現(xiàn)問題，也難以有效的查處違規(guī)違紀(jì)。

（二）、管理體制仍需理順。在管理機(jī)構(gòu)上，有的地方歸財政部門管理，有的地方歸國資部門管理；有的單位內(nèi)設(shè)有管理機(jī)構(gòu)或管理人員，更多的單位則采用兼職。在管理職責(zé)上，部門間條塊分割、責(zé)權(quán)不清的問題比較突出，缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)。

（三）、管理過程亟待規(guī)范。相關(guān)部門的監(jiān)管工作仍有待加強(qiáng)，監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)更加全面，監(jiān)管程序應(yīng)更加規(guī)范，監(jiān)管過程應(yīng)更加透明。社會化監(jiān)督工作亟待開展，單一的垂直化部門監(jiān)管存在較多弊病，社會化監(jiān)督是一種有益的補(bǔ)充和完善。全社會的認(rèn)識有待提高。必須克服重錢輕物、重購輕管的傾向，必須提高行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識程度, 必須規(guī)范和強(qiáng)化各項內(nèi)部管理制度。

四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

行政事業(yè)單位行政開支不斷增加、地方性政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)也逐漸加大，如何有效利用國有資產(chǎn)，減少行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置開支，進(jìn)而減少行政成本也成為建設(shè)節(jié)約型政府要考慮的重要問題，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理，并使國有資產(chǎn)可以有效利用可以從以下幾個方面展開：

（一）從思想認(rèn)識入手，提高加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的自覺性，加大領(lǐng)導(dǎo)重視力度。對固定資產(chǎn)管理單位的主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級管理責(zé)任制。明確有關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，定期考核責(zé)任履行情況。并對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理作為組織部門考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項重要內(nèi)容，促使各單位“一把手”充分認(rèn)識到管好用好國有資產(chǎn)的重要性，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)購建、保管、使用、維護(hù)和盤存等制度。組織人員每年對固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面盤點(diǎn)，把國有資產(chǎn)管理作為一項重要內(nèi)容，列入本單位工作目標(biāo)。

（二）從體制和機(jī)制入手，消除固定資產(chǎn)管理工作的深層次障礙，建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊制度。由于現(xiàn)行總預(yù)算會計核算著重反映的是體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)果的資金流入和流出。而對于財政支出所形成的資產(chǎn)和投資權(quán)益得不到反映，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)。為此，變革現(xiàn)有的固定資產(chǎn)核算制度，參照企業(yè)會計制度，試行固定資產(chǎn)折舊制度。對事業(yè)單位固定資產(chǎn)計提折舊，一方面反映固定資產(chǎn)因自然損耗或資產(chǎn)貶值等原因引起的價值減損，準(zhǔn)確地反映單位真實(shí)的財務(wù)運(yùn)營狀況；另一方面反映固定資產(chǎn)投入使用后的價值補(bǔ)償，即單位對購置一項新資產(chǎn)的資金積累和來源，以反映經(jīng)濟(jì)資源價值的真實(shí)變化情況;在會計核算的帳務(wù)處理上可在資產(chǎn)類別中增加“折舊”、“累計折舊”等科目，使折舊和固定資產(chǎn)在資產(chǎn)類項目中結(jié)合，直接明了的反映固定資產(chǎn)的年末凈值?？杀苊庠斐少~實(shí)、賬卡不符，濫用“折舊”的名目“沖賬”，使國有資產(chǎn)流失；增加“固定資產(chǎn)清理”、“待處理財產(chǎn)損益”和“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”科目以核算反映固定資產(chǎn)因改建、擴(kuò)建等原因價值增加或減少以及清理后凈損益的情況。

（三）從管理制度入手，建立系統(tǒng)、透明、規(guī)范的管理體系加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理。各單位要建立健全固定資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、保管、使用、處置等內(nèi)部管理制度，健全固定資產(chǎn)的入賬手續(xù)，保證賬賬相符、賬實(shí)相符，完善固定資產(chǎn)的臺賬，定期、不定期地進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清查，確保本單位資產(chǎn)安全、效益和完整。提倡單位領(lǐng)導(dǎo)人上任時必須進(jìn)行固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)，讓主要領(lǐng)導(dǎo)人對單位的固定資產(chǎn)有一個大概的了解，同時在調(diào)離時，也必須進(jìn)行固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)這樣可以將單位領(lǐng)導(dǎo)在任職期限內(nèi)的固定資產(chǎn)變動情況及時掌握，為領(lǐng)導(dǎo)干部考核提供一個參考數(shù)

據(jù)。

（四）從監(jiān)管和執(zhí)法入手，將問題消滅于萌芽，大力加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度。主管部門或同級國有資產(chǎn)管理部門和財政部門要把行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為監(jiān)督的重點(diǎn)，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。促進(jìn)行政事業(yè)單位強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立健全固定資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度，固定資產(chǎn)的采購和出入庫應(yīng)有不同的人來擔(dān)任。不能出現(xiàn)一人兼任數(shù)職的情況。要組織專門人員對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的清查。對盤盈、盤虧、報廢、損毀固定資產(chǎn)要查明原因，視不同情況分別進(jìn)行處理。要依據(jù)清查中出現(xiàn)的問題，不斷修改和完善固定資產(chǎn)管理的各項內(nèi)控制度。

（五）從人員培訓(xùn)入手，建立高水平的管理隊伍加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員隊伍建設(shè)。努力提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)和道德水準(zhǔn)；堅持會計人員持證上崗, 杜絕無證上崗現(xiàn)象；建立健全相關(guān)考核制度，并定期進(jìn)行考核，獎懲分明。

1、強(qiáng)化會計人員的法制觀念和職業(yè)道德觀念。會計人員應(yīng)具備強(qiáng)烈的責(zé)任感，在履行職責(zé)中遵紀(jì)守法，廉潔奉公，不論遇到何種情況，不喪失原則，不圖謀私利。

2、提高專業(yè)知識和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強(qiáng)會計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能，注重在職會計人員的后續(xù)教育，幫助會計人員更新會計知識，熟悉會計處理程序和核算辦法，精通會計法規(guī)和會計制度，準(zhǔn)確判斷會計事項，新會計制度的重要特點(diǎn)之一，就是強(qiáng)調(diào)會計職業(yè)判斷，恰當(dāng)進(jìn)行會計處理；同時加強(qiáng)計算機(jī)及其他相關(guān)學(xué)科知識的培訓(xùn)，使財會工作由單純核算型向管理型轉(zhuǎn)變，使會計人員素質(zhì)適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和與國際接軌的需要。所以提高會計人員和審計人員的從業(yè)素質(zhì)是提高我國會計信息質(zhì)量的一個重要條件。

3、加強(qiáng)內(nèi)部審計監(jiān)督，建立、健全行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，內(nèi)部審計在行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度中具有重要作用，要發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，首先要提高內(nèi)部審計的地位，保證其獨(dú)立于其它職能部門，以確保其獨(dú)立性和權(quán)威性，內(nèi)部審計是否有獨(dú)立性和權(quán)威性是關(guān)系到行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計是否有效實(shí)施的關(guān)健因素。內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的職責(zé)除了審核單位會計賬目外，還應(yīng)包括稽核、評價內(nèi)部控制制度是否有效和單位內(nèi)部各組織結(jié)構(gòu)執(zhí)行指定職能和效率，監(jiān)督單位業(yè)務(wù)是否符合內(nèi)部控制的要求，并向最高管理部門提出更完善的內(nèi)部控制、糾正錯誤的建議，建立完善的內(nèi)部控制制度，正確處理單位與國家利益的關(guān)系，單位領(lǐng)導(dǎo)人要積極帶頭遵守財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度，自覺服從監(jiān)督，同時幫助審計人員克服困難，排除監(jiān)督和干擾和壓力，從而達(dá)到保證財務(wù)信息的真實(shí)，保護(hù)國有財產(chǎn)的完整。

4、應(yīng)用電子計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代先進(jìn)管理手段，開發(fā)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行動態(tài)的信息化管理，及時、準(zhǔn)確、全面、動態(tài)地反映資產(chǎn)的使用和增減變動情況，同時便上同級財政及上級部門掌握信息，使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理走向信息化、現(xiàn)代化、科學(xué)化。

【參考文獻(xiàn)】

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第五篇：義務(wù)教育固定資產(chǎn)管理存在問題及對策

義務(wù)教育固定資產(chǎn)管理存在問題及對策

摘要：固定資產(chǎn)是事業(yè)單位的重要資產(chǎn)，其安全性和完整性對事業(yè)單位正常運(yùn)行影響很大，搞好固定資產(chǎn)管理對提高事業(yè)單位的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益是十分重要的。本文從義務(wù)教育階段的固定資產(chǎn)管理存在的問題出發(fā)，對實(shí)際工作中學(xué)校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀作了簡要的分析，提出了強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的解決措施。以拋磚引玉，共同提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理水平。關(guān)鍵詞：義務(wù)教育 固定資產(chǎn)管理 存在問題 解決措施

最近，教育局委托我們核算中心組織開展了對全市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校固定資產(chǎn)管理情況的檢查，檢查涉及全市27個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）教辦、中心學(xué)校及城區(qū)5所直屬義務(wù)教育學(xué)校，共計抽查了104個教學(xué)點(diǎn)，抽查面達(dá)到71.23%。檢查以固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)及管理職責(zé)落實(shí)情況、固定資產(chǎn)賬賬及賬實(shí)相符情況、固定資產(chǎn)基本現(xiàn)狀及使用狀況、固定資產(chǎn)安全管理狀況、現(xiàn)有多媒體、電腦等配置情況等五方面內(nèi)容為重點(diǎn)，在學(xué)校自查的基礎(chǔ)上，采取面上檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式實(shí)施檢查。

檢查結(jié)果表明，學(xué)校固定資產(chǎn)規(guī)范管理的意識有所增強(qiáng)，固定資產(chǎn)管理逐步走上制度化、網(wǎng)絡(luò)化、正?；餍Ｖ匾暬窘ㄔO(shè)和設(shè)備設(shè)施的投入和應(yīng)用，在促進(jìn)教育、教學(xué)方面成效明顯。但是，檢查中也發(fā)現(xiàn)，少數(shù)學(xué)校在制度建設(shè)、職責(zé)落實(shí)、賬物對應(yīng)、使用狀況等方面依舊存在著不容忽視的問題，個別學(xué)校管理較為混亂，應(yīng)當(dāng)引起高度重視，并切實(shí)加以完善和整改。

一、存在問題

（一）制度建設(shè)及管理職責(zé)方面的問題。

1．制度不完善，操作性不強(qiáng)。檢查中發(fā)現(xiàn)有許多學(xué)校雖有

管理制度，但制度陳舊，可操作性不強(qiáng)，管理崗位及管理人員不落實(shí)，職責(zé)不明確，對學(xué)校固定資產(chǎn)的管理沒有明顯的意義。由此產(chǎn)生各崗位自行其事，資產(chǎn)管理隨意性大，管理環(huán)節(jié)缺位，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)不符，資產(chǎn)浪費(fèi)和損失嚴(yán)重。如一學(xué)校既無有效的固定資產(chǎn)管理制度，管理崗位和人員不落實(shí)，也未進(jìn)行一年一度的資產(chǎn)清查，特別是檢查中發(fā)現(xiàn)待報廢和可用資產(chǎn)長期混雜堆放在一起，既造成資產(chǎn)浪費(fèi)，又?jǐn)D占了緊張的校舍資源，也給資產(chǎn)的合理配置和后續(xù)維護(hù)帶來困難。

2.管理職責(zé)落實(shí)不到位。本次檢查發(fā)現(xiàn)有四所學(xué)校發(fā)生電腦、照相機(jī)等資產(chǎn)被盜，但被盜資產(chǎn)均未及時報損處置，部分失竊資產(chǎn)也未按規(guī)定上報教育局；檢查中還發(fā)現(xiàn)個別學(xué)校存在照相機(jī)、復(fù)印機(jī)等資產(chǎn)不知去向，筆記本電腦被借調(diào)教師使用未收回，攝像機(jī)被調(diào)出教師借用未收回等違反資產(chǎn)管理規(guī)定的情況，必須強(qiáng)化整改。

3.固定資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象和效益發(fā)揮不高的問題比較突出。如一校將一套省配農(nóng)遠(yuǎn)工程多媒體設(shè)備安裝在音樂室，而該音樂室功能已為會議、接待所用，多媒體設(shè)備未見使用痕跡。從區(qū)域因素分析，教育設(shè)備設(shè)施城區(qū)學(xué)校的使用率比農(nóng)村學(xué)校相對較高；從資產(chǎn)類別分析，信息化設(shè)備設(shè)施比基礎(chǔ)性設(shè)備使用效率相對較高。

（二）固定資產(chǎn)記賬不規(guī)范的問題。

1.賬賬不符。固定資產(chǎn)登記不及時或漏登錯登，至2013年 10月底，全市義務(wù)教育學(xué)校財務(wù)賬面固定資產(chǎn)合計為850624868.20元，實(shí)際錄入國資管理系統(tǒng)軟件為849601019.70元，尚有12所學(xué)校未及時登記資產(chǎn)合計1023848.50元（以上不包括尚未入賬的捐贈部分電腦設(shè)備）。

2.資產(chǎn)臺賬和清點(diǎn)數(shù)嚴(yán)重不符。對實(shí)際已形成報廢、報損狀態(tài)的資產(chǎn)未及時處置，資產(chǎn)總賬已不能全面反映學(xué)校資產(chǎn)的真實(shí)面貌。部分學(xué)校未嚴(yán)格落實(shí)諸暨市教育局《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校固定

和管理。資產(chǎn)管理部門應(yīng)制定固定資產(chǎn)的使用、保管、維護(hù)、保養(yǎng)制度，隨時對各處室的資產(chǎn)使用情況進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格按照財務(wù)制度辦理固定資產(chǎn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移、清理、報廢等工作，對資產(chǎn)的增減變動隨時與財務(wù)處進(jìn)行賬簿記錄的核對，保證賬賬相符，賬實(shí)相符。

（五）管理好固定資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)。固定資產(chǎn)的管理不僅要核算固定資產(chǎn)的價值，還要管理固定資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)，監(jiān)督固定資產(chǎn)的使用狀況。通過本次對學(xué)校固定資產(chǎn)進(jìn)行清查登記和認(rèn)真核實(shí)，在摸清“家底”的基礎(chǔ)上，針對暴露出來的矛盾和問題，在落實(shí)整改的基礎(chǔ)上，制訂有效的內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，以堵塞各種管理漏洞，同時需要加強(qiáng)校產(chǎn)安全防范措施。

（六）要建立健全資產(chǎn)檔案制度。學(xué)校檔案管理員要對重大資產(chǎn)建立檔案，歸集采購合同、招投標(biāo)書、有關(guān)財務(wù)憑證等，并落實(shí)建檔。

（七）對固定資產(chǎn)管理采取績效考評措施。引入企業(yè)業(yè)績評價辦法，對學(xué)校固定資產(chǎn)進(jìn)行績效考評。以學(xué)校固定資產(chǎn)配置計劃和決算報告為基礎(chǔ)，對各學(xué)校固定資產(chǎn)的配置、使用等管理情況進(jìn)行量化考核和客觀評價，以此作為學(xué)校干部考核和相關(guān)人員績效工資的依據(jù)之一。學(xué)校固定資產(chǎn)管理績效考評采取定量與定性相結(jié)合的方法。主要通過材料審查、現(xiàn)場檢查和專項抽查等方式進(jìn)行。具體設(shè)計下列指標(biāo)開展量化考評：

1.配置計劃執(zhí)行率，即學(xué)校固定資產(chǎn)實(shí)際配置量與計劃配置量的比率?？己藢W(xué)校固定資產(chǎn)配置計劃執(zhí)行情況，檢驗(yàn)配置計劃編報的合理性。

2.資產(chǎn)調(diào)劑利用率，即學(xué)校通過調(diào)劑方式配置的資產(chǎn)數(shù)量與配置資產(chǎn)總量的比率?？己烁鲗W(xué)校內(nèi)部和學(xué)校之間資產(chǎn)調(diào)劑情況，提高資產(chǎn)利用率和財政資產(chǎn)使用效益，優(yōu)化資產(chǎn)配置。

3.資產(chǎn)處置平臺交易率，即各學(xué)校通過財政局資產(chǎn)處置服務(wù)

平臺交易資產(chǎn)量與實(shí)際處置交易資產(chǎn)總量的比率?？己烁鲗W(xué)校通過進(jìn)場交易方式處置資產(chǎn)情況，促進(jìn)資產(chǎn)處置規(guī)范有序和公開公正，實(shí)現(xiàn)處置收益最大化。

4.人均通用設(shè)備占有率，即各學(xué)校通用設(shè)備占有總量與學(xué)校師生人數(shù)的比率。考核各學(xué)校辦公家具、辦公設(shè)備等通用設(shè)備的人均占有水平，從數(shù)量、價值角度反映各學(xué)校通用設(shè)備配備使用水平和利用效率。

5.固定資產(chǎn)增長率，即各學(xué)校新增固定資產(chǎn)原值與年初固定資產(chǎn)原值的比率?？己烁鲗W(xué)校固定資產(chǎn)變化情況，提高各學(xué)校資產(chǎn)使用效率和管理水平。

除上述規(guī)定指標(biāo)外，各學(xué)校資產(chǎn)管理工作的制度建設(shè)、信息化建設(shè)、工作創(chuàng)新等方面情況也同時納入績效考評范圍。資產(chǎn)管理績效考評實(shí)行百分制，教育局將根據(jù)國有資產(chǎn)管理目標(biāo)、任務(wù)和工作重點(diǎn)，合理確定各項考評指標(biāo)權(quán)重和分值。

三、結(jié)束語

我們相信，通過以上措施，一定能解決檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。充分發(fā)揮固定資產(chǎn)使用效能，提高固定資產(chǎn)運(yùn)營效果，促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的提高，進(jìn)而達(dá)到保障國有資產(chǎn)保值、增值的目的。

諸暨市預(yù)算會計核算中心教育分中心

何衛(wèi)東