第一篇：當(dāng)前農(nóng)民增收的亮點(diǎn)難點(diǎn)及對(duì)策建議

當(dāng)前農(nóng)民增收的亮點(diǎn)、難點(diǎn)及對(duì)策建議

作者：鄧祖龍 劉文峰 周獻(xiàn)華 劉凡

[摘 要]農(nóng)民增收問題是“三農(nóng)”問題的核心。近年來，江西農(nóng)民收入增速加快，收入可支配能力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)收入差距開始縮小，這主要得益于各級(jí)政府加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，優(yōu)化農(nóng)民工務(wù)工環(huán)境，連續(xù)出臺(tái)一系列鼓勵(lì)和扶植農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的政策措施。但在農(nóng)民增收亮點(diǎn)紛呈的同時(shí)，也存在增收動(dòng)力、潛力和后勁不足以及穩(wěn)定性不夠等阻礙因素，需要進(jìn)一步拓寬增收渠道，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)機(jī)制和農(nóng)資價(jià)格調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織培育，構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民增收;難點(diǎn);對(duì)策

[作者簡(jiǎn)介]鄧祖龍(1956—)，男，江西吉安人，國家統(tǒng)計(jì)局江西調(diào)查總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)，研究方向?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)、國民經(jīng)濟(jì)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)研究。劉文峰(1965—)，男，江西新余人，國家統(tǒng)計(jì)局江西調(diào)查總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、抽樣調(diào)查。周獻(xiàn)華(1964—)，男，江西南昌人，國家統(tǒng)計(jì)局江西調(diào)查總隊(duì)農(nóng)村住戶調(diào)查處處長(zhǎng)，研究方向?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)。劉凡(1968—)，男，江西萍鄉(xiāng)人，國家統(tǒng)計(jì)局江西調(diào)查總隊(duì)綜合處處長(zhǎng)，研究方向?yàn)楣舱叻治?、微觀經(jīng)濟(jì)。

當(dāng)前，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，全球氣候變化影響加深，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的不確定性不斷顯現(xiàn)，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)的任務(wù)更加艱巨。如何深入貫徹2012年中央一號(hào)文件，加快推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，始終是當(dāng)前以及今后一段時(shí)期的主要目標(biāo)和重要任務(wù)。

一、新階段農(nóng)民增收特點(diǎn)

“十一五”期間，江西農(nóng)民收入總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)速度加快、增收額擴(kuò)大、在全國和中部地區(qū)排位穩(wěn)定靠前的向好走勢(shì)。2011年是“十二五”開局之年，新的階段，農(nóng)民增收呈現(xiàn)“多輪驅(qū)動(dòng)”的良好格局。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局江西調(diào)查總隊(duì)對(duì)江西省2450戶農(nóng)村住戶調(diào)查，2011年江西農(nóng)民人均純收入達(dá)6892元，比上年增加1103元，增長(zhǎng)19.1%，扣除價(jià)格因素影響，實(shí)際增長(zhǎng)13.2%，歷史上首次年增收超千元。[1]

(一)收入增速加快，絕對(duì)水平提高。2011年江西農(nóng)民收入水平、增幅雙雙居中部六省第二位，增幅比全國平均水平高出1.2個(gè)百分點(diǎn)。增幅僅僅比中部六省第一的河南低0.5個(gè)百分點(diǎn)，收入水平則僅比中部六省第一的湖北少6元，增速比上年加快5個(gè)百分點(diǎn)。[2]

(二)農(nóng)村居民基尼系數(shù)下降，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。衡量農(nóng)民內(nèi)部收入差距的基尼系數(shù)由2010年的0.31下降為2011年的0.3，比全國的0.39低0.09個(gè)點(diǎn)。收入最高的20%家庭人均純收入14899元，收入最低的20%家庭人均純收入2723元，兩組收入之比為5.47∶1，比上年的5.55∶1進(jìn)一步縮小。2011年江西省農(nóng)民純收入增幅高于城鎮(zhèn)居民支配收入增幅6.1個(gè)百分點(diǎn)，這是自2010年以來，連續(xù)兩年農(nóng)民純收入增幅超過城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅，城鄉(xiāng)收入比(城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入比值，以農(nóng)民人均純收入為1)由2009年的2.76∶1，降到2010年的2.67∶1，2011年繼續(xù)縮小到2.54∶1(見圖1)，低于全國的3.13∶1。

(三)貨幣收入比重增加，收入可支配能力增強(qiáng)。2011年，農(nóng)民人均獲得的現(xiàn)金收入7893.24元，占農(nóng)民人均總收入的87.4%，與上年相比，所占比重提高了近1個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)金收入比重逐步增加，表明農(nóng)民收入貨幣化程度提高，可支配能力穩(wěn)步增強(qiáng)，將進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)方式和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)民增收步伐加快。

(四)增收主要來源于家庭經(jīng)營收入，第三產(chǎn)業(yè)增速加快。2011年全年農(nóng)民人均家庭經(jīng)營純收入3421.4元，比上年增加502元，增長(zhǎng)17.2%，對(duì)增收的貢獻(xiàn)率為45.5%。農(nóng)民人均從第一產(chǎn)業(yè)得到收入為2752.9元，同比增加411.5元,增長(zhǎng)17.6%，增幅比去年高9.5個(gè)百分點(diǎn)。其中人均農(nóng)業(yè)收入2184.7元，增長(zhǎng)14.4%;人均林業(yè)收入138元，增長(zhǎng)10.4%;人均牧業(yè)收入382.5元，增長(zhǎng)48.4%;人均漁業(yè)收入47.8元，下降1.6%。

農(nóng)民人均家庭經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入為668.5元，同比增加90.5元，增長(zhǎng)15.7%。其中第二產(chǎn)業(yè)收入244.6元，同比增加3.7元，增長(zhǎng)1.5%;第三產(chǎn)業(yè)收入423.9元，同比增加86.8元，增長(zhǎng)25.7%。增速比2010年快一倍。第三產(chǎn)業(yè)收入在家庭經(jīng)營收入占比也比2010年提高了近1個(gè)百分點(diǎn)。

(五)工資性收入是增收的有力支撐，財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入成為重要補(bǔ)充。2011年農(nóng)民人均工資性收入2934.5元，比上年增加539.9元，增長(zhǎng)22.6%，對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)率達(dá)48.9%，是農(nóng)民增收的有力支撐。其中，農(nóng)民人均在本鄉(xiāng)地域內(nèi)從業(yè)得到的收入為1095.7元，增加367.5元，增長(zhǎng)50.5%;人均外出從業(yè)得到的收入1642.8元，增加187.6元，增長(zhǎng)12.9%。

全年農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入111.5元，同比增加11.3元，增長(zhǎng)11.3%;轉(zhuǎn)移性收入人均424.2元，同比增加50.1元，增長(zhǎng)13.4%。轉(zhuǎn)移性收入中，農(nóng)民人均獲得的以糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼為主的惠農(nóng)補(bǔ)貼達(dá)到261.8元，增長(zhǎng)39%，占轉(zhuǎn)移性收入六成以上，對(duì)農(nóng)民純收入增加的貢獻(xiàn)率為6.7%，成為了農(nóng)民收入快速增加的重要補(bǔ)充。

二、新階段農(nóng)民增收的主要原因

“十二五”開局之年，中央和省委省政府加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，優(yōu)化農(nóng)民工務(wù)工環(huán)境，連續(xù)出臺(tái)增加糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等一系列鼓勵(lì)和扶植農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的政策措施，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心和熱情回升，務(wù)工人數(shù)不斷增加，促進(jìn)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)。

(一)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，糧食豐收，畜禽增產(chǎn)。一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)定增長(zhǎng)。據(jù)全面報(bào)表統(tǒng)計(jì)，2011年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2207.27億元，同比增長(zhǎng)4.2%;實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)到1391.07億元，同比增長(zhǎng)4.2%。其中，全年農(nóng)業(yè)現(xiàn)價(jià)增加值同比增長(zhǎng)5.9%、林業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.4%、牧業(yè)增加值同比增長(zhǎng)2.4%、漁業(yè)增加值同比增長(zhǎng)0.9%;二是糧食生產(chǎn)喜獲豐收。據(jù)糧食實(shí)割實(shí)測(cè)調(diào)查顯示,2011年江西糧食總產(chǎn)達(dá)410.56億斤，實(shí)現(xiàn)了大災(zāi)之后的恢復(fù)性快速增產(chǎn)，糧食總產(chǎn)、畝產(chǎn)雙雙跨上了新的歷史高度;三是畜禽產(chǎn)品供應(yīng)充足。據(jù)對(duì)全省99個(gè)縣(市、區(qū))近2萬戶各類養(yǎng)殖戶的監(jiān)測(cè)調(diào)查，年末生豬存欄1827.5萬頭，增長(zhǎng)4.0%;生豬出欄3000.1萬頭，增長(zhǎng)3.5%。全年肉類總產(chǎn)量320.1萬噸，比上年增長(zhǎng)3.9%。全年水產(chǎn)品產(chǎn)量222.8萬噸，增長(zhǎng)3.5%。牛奶產(chǎn)量12.7萬噸，增長(zhǎng)3.5%。禽蛋產(chǎn)量53.5萬噸，增長(zhǎng)4.5%。

(二)省內(nèi)外務(wù)工環(huán)境不斷改善，就業(yè)形勢(shì)好，工資水平提高。隨著經(jīng)濟(jì)回暖和各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度持續(xù)加大，為農(nóng)民工創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。據(jù)江西省農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查，2011年江西外出務(wù)工農(nóng)民人數(shù)達(dá)780.2萬人，比上年增長(zhǎng)8.62%。農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力人均月收入水平為1821.65元，增長(zhǎng)15.76%。在外出務(wù)工人數(shù)不斷增加和工資持續(xù)上漲的推動(dòng)下，農(nóng)民的工資性收入不斷增長(zhǎng)，成為農(nóng)民增收的重要來源。從務(wù)工地域看，農(nóng)民在本地區(qū)務(wù)工的趨勢(shì)增強(qiáng)，成為農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著江西工業(yè)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，帶動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)，2011年，江西省農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力在省內(nèi)就業(yè)有211.3萬人，占外出從業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)的27.08%，比上年提高6.48個(gè)百分點(diǎn)。外出從業(yè)勞動(dòng)力省內(nèi)就業(yè)月工資人均1675.96元，比上年同期增加226.02元，增長(zhǎng)15.59%。農(nóng)民在省內(nèi)務(wù)工，離家近環(huán)境熟，相對(duì)省外務(wù)工，不僅有一定的務(wù)工收入，還能兼顧農(nóng)業(yè)，在人脈資源和交通環(huán)境上還有很多創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

(三)豬、糧等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺，價(jià)格持續(xù)回升。2011年，江西農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力繼續(xù)提高，主要農(nóng)產(chǎn)品全面豐收，糧食總產(chǎn)量再次突破400億斤，比上年增產(chǎn)19.62億斤，增長(zhǎng)5.0%;水果突破350萬噸，生豬出欄突破3000萬頭,水產(chǎn)品總產(chǎn)保持增長(zhǎng)，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷創(chuàng)歷史新高的同時(shí)，價(jià)格也在持續(xù)上漲。據(jù)全省農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)調(diào)查，與2010年相比，2011年江西省農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)為114，其中稻谷價(jià)格指數(shù)為115，生豬為130，蔬菜為107。據(jù)調(diào)查測(cè)算，稻谷產(chǎn)量和水果產(chǎn)量增加促使農(nóng)民人均增收170元，增收貢獻(xiàn)率達(dá)16%;糧、豬和蔬菜價(jià)格上漲因素，促進(jìn)江西省農(nóng)民人均增收240元，對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)率達(dá)22%。這些主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和價(jià)格因素對(duì)農(nóng)民純收入整體增收的貢獻(xiàn)率達(dá)38%。

(四)支農(nóng)惠農(nóng)政策兌現(xiàn)，直接促進(jìn)增收作用明顯。2011年，江西進(jìn)一步加大民生工程的建設(shè)力度，廣大城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。全省落實(shí)糧食最低收購保護(hù)價(jià)政策，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放金額達(dá)134億元;社會(huì)保障制度進(jìn)—步完善，覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初步建成，農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)提高到130元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元;建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，緩解物價(jià)上漲對(duì)低收入農(nóng)戶造成的生活影響;籌集15.4億元實(shí)施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策，使更多家電進(jìn)入農(nóng)家。2011年，國家提高并提前公布了糧食最低收購價(jià)，早稻102元/百斤，中晚稻107元/百斤;提高了農(nóng)資綜合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每畝提高7元，達(dá)到53.2元;提高了早稻良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每畝增加5元，達(dá)到15元;繼續(xù)對(duì)百畝以上水稻種植大戶進(jìn)行補(bǔ)貼，每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)16元。各地加快了糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、水稻良種補(bǔ)貼等補(bǔ)貼資金的撥付進(jìn)度，將各類糧食補(bǔ)貼資金在2011年4月30日前，通過“一卡通”全部發(fā)放到農(nóng)戶。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2011年江西省用于糧食生產(chǎn)的項(xiàng)目資金達(dá)12億元，農(nóng)民得到種糧補(bǔ)貼43億元，用于糧食生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼5億多元，加上其他部門用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金，總投入達(dá)100億元。調(diào)查顯示，農(nóng)民人均得到各項(xiàng)補(bǔ)貼收入261.8元，同比增加73.5元，增長(zhǎng)39%，占轉(zhuǎn)移性收入的62%，對(duì)農(nóng)民純收入增收的貢獻(xiàn)率達(dá)6.7個(gè)百分點(diǎn)。支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，直接幫助農(nóng)戶增收。

三、新階段農(nóng)民增收的阻礙因素

從當(dāng)前及今后一段時(shí)期的農(nóng)民增收形勢(shì)看，農(nóng)民增收還將面臨很多困難和問題，制約農(nóng)民增收的阻礙因素主要有四個(gè)方面：

(一)農(nóng)業(yè)科技投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不夠，增收動(dòng)力不足。一是對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入不夠，以及技術(shù)人才缺乏等因素，制約了農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技供給與需求脫節(jié)。據(jù)農(nóng)戶調(diào)查反映，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入有“三盼”，一盼科學(xué)指導(dǎo)產(chǎn)銷。農(nóng)戶對(duì)大規(guī)模推廣種植心有顧慮，希望農(nóng)業(yè)技術(shù)多投入在產(chǎn)銷銜接上;二盼多下鄉(xiāng)輔導(dǎo)種養(yǎng)技術(shù)。各地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，土地集中連片種植、養(yǎng)殖集中投入，具備規(guī)模種養(yǎng)技能的新型農(nóng)村人才缺乏;三盼農(nóng)業(yè)服務(wù)工作到位。隨著外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者增多，農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目需求加大，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作直接影響農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入和產(chǎn)出。二是對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入不夠，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、改造步伐不夠快，小型水利工程維護(hù)保養(yǎng)問題頻發(fā)，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)田水利建設(shè)僅靠國家財(cái)政投入，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)投入不足,爭(zhēng)取到的水利工程資金也多用于小型水庫除險(xiǎn)加固和農(nóng)村飲水工程建設(shè)，多數(shù)農(nóng)田水利工程都是依靠農(nóng)民集資，縣、鄉(xiāng)少量補(bǔ)助的方式進(jìn)行。另外，由于利益驅(qū)使加上管理缺位，防汛抗旱與水面養(yǎng)殖矛盾凸顯。

(二)勞動(dòng)力素質(zhì)和技能培訓(xùn)跟不上，增收潛力不足。文化素質(zhì)作為一種附著在勞動(dòng)者身上的潛在資源，同樣也會(huì)因其稟賦差異而影響收入，一是影響其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期性和波動(dòng)性的適應(yīng)能力，二是影響其對(duì)生產(chǎn)資源投入和機(jī)會(huì)成本選擇的比較與決策能力，三是影響其創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力。隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)新的變化，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)方式難以得到快速轉(zhuǎn)變。隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者的技能要求越來越高，而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)不夠，服務(wù)滯后，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)的需求將會(huì)逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力向外輸出速度可能趨緩，從而使農(nóng)民增收面臨很大壓力。

(三)城鎮(zhèn)化進(jìn)程尚存差距，增收后勁不足。2010年全國第六次人口普查結(jié)果顯示，江西城鎮(zhèn)人口1963.66萬人，[3] 城鎮(zhèn)人口比重達(dá)44.1%，比第五次人口普查時(shí)，城鎮(zhèn)人口增加了817.46萬人，[4] 城鎮(zhèn)化率與全國平均水平差距也比十年前縮小近3個(gè)百分點(diǎn)，但仍有5.62個(gè)百分點(diǎn)的差距。2011年，江西城鎮(zhèn)化率繼續(xù)提高到45.7%(見表1)，和全國的差距縮小到5.6個(gè)百分點(diǎn)，在中部六省中低于湖北、山西，比湖南、安徽略高。江西鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘谋戎貫?5.9%，高于全國平均水平，這無疑加大了農(nóng)民增收的難度。

表1 2011年全國與中部六省城鎮(zhèn)化率比較

(四)抗風(fēng)險(xiǎn)能力跟不上，增收穩(wěn)定性不足?，F(xiàn)階段，農(nóng)民還是屬于單個(gè)小生產(chǎn)者，大都是一家一戶面對(duì)充滿不確定性風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)，雖然目前公司加農(nóng)戶生產(chǎn)模式有所發(fā)展，但是，龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織在我省各地還不夠成熟和發(fā)達(dá)。從農(nóng)業(yè)本身來看，主要是資源稟賦差異的存在導(dǎo)致農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)空間很小。如農(nóng)戶掌握的土地資源規(guī)模大都偏小，從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶擁有的可以用來交換商品的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不多;二是農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力較差，收益的穩(wěn)定程度不高;三是土地的所有權(quán)與使用權(quán)分離，農(nóng)戶對(duì)耕地資源占有不完全產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)讓處置權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)抵押權(quán)不到位，很難成為其固定資產(chǎn)帶來其他利潤，如作為銀行貸款抵押品，這使農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失去很多獲得收益的機(jī)會(huì)。

(四)抗風(fēng)險(xiǎn)能力跟不上，增收穩(wěn)定性不足。現(xiàn)階段，農(nóng)民還是屬于單個(gè)小生產(chǎn)者，大都是一家一戶面對(duì)充滿不確定性風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)，雖然目前公司加農(nóng)戶生產(chǎn)模式有所發(fā)展，但是，龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織在我省各地還不夠成熟和發(fā)達(dá)。從農(nóng)業(yè)本身來看，主要是資源稟賦差異的存在導(dǎo)致農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)空間很小。如農(nóng)戶掌握的土地資源規(guī)模大都偏小，從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶擁有的可以用來交換商品的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不多;二是農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力較差，收益的穩(wěn)定程度不高;三是土地的所有權(quán)與使用權(quán)分離，農(nóng)戶對(duì)耕地資源占有不完全產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)讓處置權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)抵押權(quán)不到位，很難成為其固定資產(chǎn)帶來其他利潤，如作為銀行貸款抵押品，這使農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失去很多獲得收益的機(jī)會(huì)。

四、進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收的建議

2012年初，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，近日，農(nóng)業(yè)部又發(fā)布了《2012年國家支持糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收的政策措施》，這些政策措施，不僅為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收提供了有力保障，也為我們抓好各項(xiàng)工作，促進(jìn)農(nóng)民增收指出了明確方向。

(一)加強(qiáng)農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織培育，拓展“一產(chǎn)”增長(zhǎng)空間。要按照中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央一號(hào)文件、省農(nóng)村工作會(huì)議的要求，深化基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，深入開展農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)，切實(shí)加快科技興農(nóng)步伐，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收注入強(qiáng)勁動(dòng)力。一要加快培育農(nóng)業(yè)科技人才，提高基層技術(shù)人員專業(yè)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì);二要培養(yǎng)和造就各類農(nóng)村實(shí)用人才，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民;三要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)技推廣方式，把科技推廣著力點(diǎn)放在示范傳遞上，注重實(shí)行面對(duì)面的技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)到位率。通過農(nóng)技推廣促進(jìn)增產(chǎn)的同時(shí)，積極培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。通過多種方式，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。借鑒農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)各種農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立和完善農(nóng)村綜合信息資源和服務(wù)平臺(tái)，搭建三網(wǎng)融合的信息服務(wù)快速通道，有效連接農(nóng)戶與市場(chǎng)、生產(chǎn)與技術(shù)、政府與農(nóng)民，變“小規(guī)模、分散化”的小家庭經(jīng)營為“規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化”的大家庭經(jīng)營，通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

(二)加快發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)增收。要抓住外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機(jī)遇，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快形成以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、以就業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的生動(dòng)局面，有效帶動(dòng)農(nóng)民家庭經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入和務(wù)工工資水平的迅速增長(zhǎng)。一要提高發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)支持農(nóng)村個(gè)私經(jīng)濟(jì)特別是微、小型企業(yè)發(fā)展，加大政策扶持力度，放寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入條件，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng);二要落實(shí)扶持政策，針對(duì)農(nóng)民個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的資金短缺、經(jīng)營基礎(chǔ)薄弱等問題，提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，給予小額擔(dān)保貸款及貼息、減免相關(guān)稅費(fèi)等扶持;三要加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，規(guī)范培訓(xùn)渠道，整合培訓(xùn)資源，實(shí)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助政策;四要積極提供農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為有創(chuàng)業(yè)意愿和條件的農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)登記、培訓(xùn)、項(xiàng)目推薦、指導(dǎo)等服務(wù)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。

(三)進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格。從產(chǎn)業(yè)鏈上看，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前環(huán)節(jié)屬于工業(yè)，產(chǎn)后環(huán)節(jié)屬于商業(yè)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利益的占有不完整，影響著農(nóng)民的增收。保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格適度上漲對(duì)農(nóng)民增收有較為重要的作用，要讓農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)，同時(shí)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，從而提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，讓農(nóng)民真正從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲中獲得利益。要繼續(xù)落實(shí)糧食最低收購價(jià)政策，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)調(diào)控，確保農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行;強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格運(yùn)行監(jiān)測(cè)和信息服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民合理安排生產(chǎn);加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，遏制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格過快上漲的勢(shì)頭，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。

(四)拓寬收入渠道，通過優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)增收。從江西看，農(nóng)民收入中轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入占比重仍然偏低，與全國的差距還比較大，2011年，江西農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入僅相當(dāng)于全國平均水平的48.7%，轉(zhuǎn)移性收入相當(dāng)于全國平均水平的75.3%。進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民非經(jīng)營性收入增長(zhǎng)，一要繼續(xù)加大加強(qiáng)惠農(nóng)力度，加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投入力度，落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，推進(jìn)各項(xiàng)民生工程的實(shí)施;二要進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，加大農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)力度，提高標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面;提高農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低收入群體的摸底調(diào)查，擴(kuò)大農(nóng)村低收入保障的范圍;進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷范圍;三要推進(jìn)農(nóng)村集體土地、水域、林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，讓更多農(nóng)民從土地、股權(quán)等資產(chǎn)增值中獲得收益。

(五)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從人口結(jié)構(gòu)上促進(jìn)增收。江西城鎮(zhèn)化率一直低于全國，鄉(xiāng)村人口存量龐大。在“十二五”期間，要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化在集聚人口和經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、解決“三農(nóng)”問題中的重要作用，積極推進(jìn)符合條件的農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶，大幅減少農(nóng)民數(shù)量，提高農(nóng)村人均資源占比。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，要把重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)民在城鎮(zhèn)有業(yè)可就、有居可安。

(六)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展動(dòng)力。2011年，江西農(nóng)民純收入構(gòu)成中，經(jīng)營性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入的比重依次為49.6∶42.6∶6.2∶1.6，農(nóng)民收入主要來源還是自主經(jīng)營和外出務(wù)工所得，農(nóng)民收入的高低，主要還有賴于農(nóng)民有沒有自我發(fā)展的動(dòng)力。各級(jí)政府和部門要加強(qiáng)政策引導(dǎo)與扶持，建立和完善造血機(jī)制和增收長(zhǎng)效機(jī)制，想方設(shè)法提高農(nóng)民自我發(fā)展的積極性，特別是自主創(chuàng)業(yè)的積極性，通過政府和個(gè)人的共同努力來加快增收。當(dāng)前，要繼續(xù)抓好農(nóng)民工技能培訓(xùn)，抓好就業(yè)信息發(fā)布，做好法律救助服務(wù)，創(chuàng)造條件扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，積極做好蘇區(qū)建設(shè)規(guī)劃，爭(zhēng)取特殊政策支持革命老區(qū)加快發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)低收入地區(qū)農(nóng)民盡快脫貧致富，促進(jìn)高收入地區(qū)農(nóng)民快速增收。

[參考文獻(xiàn)]

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第二篇：農(nóng)民增收的難點(diǎn)？

農(nóng)民增收的難點(diǎn)？

我來自于南方民族地區(qū)，我就結(jié)合我們當(dāng)?shù)貋砘卮疬@個(gè)問題：

一農(nóng)民增收難有以下幾個(gè)原因：1 每個(gè)農(nóng)戶的土地有限，種植的水稻大部分供自己的需○

求，少部分拿到集市上賣?！?農(nóng)民思想上并未得到解放，一直是田里種水稻地上種玉米的傳統(tǒng)模式，不敢創(chuàng)新性地引進(jìn)其它藥材花卉或其它農(nóng)作物。○3 我們當(dāng)?shù)貙儆谀戏角鹆?，加之近幾年極端氣候頻繁出現(xiàn)，導(dǎo)致經(jīng)常發(fā)生水稻缺水的情況，甚至旱地上的作物也因干旱而大幅度減產(chǎn)。○4 在養(yǎng)殖生豬方面，對(duì)市場(chǎng)行情把握不準(zhǔn)確，經(jīng)常出現(xiàn)豬肉價(jià)格低時(shí)大量養(yǎng)殖生豬，到出欄時(shí)豬肉價(jià)格卻無限下降，致使農(nóng)民賠本。

二對(duì)于上述問題我想出的對(duì)策是：我覺得我們政府與農(nóng)民的交流不夠密切，甚至說不重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，所以政府應(yīng)該：○1在實(shí)地的考察我們當(dāng)?shù)氐乃耐临|(zhì)后，向廣大農(nóng)民宣傳我們當(dāng)?shù)剡m合種植什么農(nóng)作物?！? 在改善我們當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)的同時(shí)，也要修建水利工程，為農(nóng)作物的生長(zhǎng)提供充實(shí)的水源?！? 及時(shí)向農(nóng)民宣傳農(nóng)作物或生豬的市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)形勢(shì)。而農(nóng)民自身應(yīng)該做到解放傳統(tǒng)思想，合理引進(jìn)新作物，科學(xué)多層次利用土地，主動(dòng)與政府科技部門交流等。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)民增收的制約因素及對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)民增收的制約因素及對(duì)策

對(duì)策, 農(nóng)民, 因素

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我也想創(chuàng)建詞條賺積分

當(dāng)前，作為經(jīng)濟(jì)工作重中之重的“三農(nóng)“問題已經(jīng)日益受到黨和政府的重視。在“三農(nóng)”問題中，農(nóng)民是主體、利益是根本、收入是核心。近年來，由于多種因素的影響，農(nóng)民收入增速緩慢、增長(zhǎng)乏力，導(dǎo)致農(nóng)戶的實(shí)際收入水平下降。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間的差距進(jìn)一步拉大。認(rèn)真分析影響農(nóng)民增收的原因、積極尋求增加農(nóng)民收入的對(duì)策和措施，對(duì)早日實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有重要意義。

一、農(nóng)民增收的制約因素分析

1.農(nóng)村公共財(cái)政嚴(yán)重缺位。一是農(nóng)村義務(wù)教育投資方面的缺位。農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，是9億多農(nóng)民通過繳納各種稅費(fèi)支撐了我國的農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)。為了普及農(nóng)村九年義務(wù)教育，不少地方只能通過集資、借款等方式建農(nóng)村校舍。結(jié)果，不僅農(nóng)戶而且不少村級(jí)組織都因此背上了數(shù)額巨大的債務(wù)。二是在農(nóng)田水利基本建設(shè)方面投資的缺位。水利是農(nóng)業(yè)的命脈。搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基本條件，也是獲取農(nóng)業(yè)豐收的最基本的保證。但長(zhǎng)期以來，各級(jí)財(cái)政在農(nóng)田水利基本建設(shè)方面有很多欠賬，導(dǎo)致我國大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，嚴(yán)重地影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是農(nóng)村科技成果應(yīng)用與推廣方面投資的缺位。據(jù)有關(guān)資料顯示：目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的科技貢獻(xiàn)率大約在30%左右，農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用率只有20%至30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國家水平。四是農(nóng)村社會(huì)保障及公益建設(shè)方面投資的缺位。目前，絕大多數(shù)城市人口已經(jīng)享受到了較好的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)以及生活最低保障等方面公共財(cái)政所帶來的好處。但是，對(duì)于占全國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民來說，公共財(cái)政的陽光還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有照到他們身上。

2.農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。一是在我國大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一般仍是以種植業(yè)為主。在種植業(yè)中又大多以小麥、玉米等糧食作物為主，經(jīng)濟(jì)作物較少。這種單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民增收的渠道十分狹窄。二是農(nóng)產(chǎn)品的供需結(jié)構(gòu)不合理。近年來，隨著人們生活水平的不斷改善，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的層次也有了很大的提高。追求優(yōu)質(zhì)化、高檔化、多樣化已成為人們生活的常態(tài)。而我國農(nóng)產(chǎn)品中一般性品種多，專用品種少；大路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品少；初級(jí)產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，而精深加工產(chǎn)品更少，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。三是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進(jìn)步，但區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性農(nóng)作物結(jié)構(gòu)不同程度地存在大而全、小而全的問題。四是農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模狹小。目前農(nóng)村地區(qū)平均每個(gè)農(nóng)戶的土地經(jīng)營面積只有0.5公頃左右，大致相當(dāng)于歐盟的1/40，美國的1/400。即使與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的日本和韓國相比，也僅大致相當(dāng)于其1/3。土地經(jīng)營規(guī)模狹小制約了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，不利于機(jī)械化作業(yè)，影響了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

3.農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低。近年來，盡管國家采取了一系列的政策如提高糧食收購價(jià)格、免除農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放種糧補(bǔ)貼等措施來刺激糧食生產(chǎn)，但伴隨著繼之而來的各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的漲價(jià)，使得政府給農(nóng)民的“好處”很快就會(huì)被迅速上漲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格“抵消”了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較利益仍然十分低下。若再扣除農(nóng)民種田的勞動(dòng)力成本，幾乎很難再有過多的剩余。而且，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上的供需脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品旺季上市時(shí)又常常出現(xiàn)“賣難”現(xiàn)象，甚至有可能導(dǎo)致農(nóng)民血本無歸。

4.城市化進(jìn)程滯后。中國的城市化不單純是城市建設(shè)問題，更主要的是，它還涉及農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等其他方面的問題。城鎮(zhèn)化的滯后，直接限制了農(nóng)業(yè)剩余勞

動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑，使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)部門，延緩了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度。中國農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移主要有兩條途徑：一是向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾經(jīng)在吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移上發(fā)揮了巨大作用。但自1995年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力在持續(xù)減弱，接納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的數(shù)量逐年減少。這也是近年來農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的主要原因。

5.城鄉(xiāng)“二元化”割據(jù)體制。一是地域限制?，F(xiàn)行戶籍制度將農(nóng)民束縛在農(nóng)村，即使外出打工也被冠以二等公民的印記。二是就業(yè)限制。政府在解決失業(yè)和再就業(yè)問題時(shí)，往往只考慮城市居民，而沒有將農(nóng)民的就業(yè)納入政策范圍。三是社會(huì)保障方面的限制。目前除了部分地方養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行小范圍的改革試點(diǎn)以外，其他社會(huì)保障項(xiàng)目幾乎是一片空白。城鄉(xiāng)“二元化”割據(jù)體制中的戶籍制度限制了農(nóng)民的遷徙自由，不公平的就業(yè)制度使得農(nóng)民面臨著不平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，社會(huì)保障制度的不完善使得農(nóng)民的未來充滿不穩(wěn)定性。這種不平等的體制使農(nóng)民增收受到了多方面的限制。

6.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營層次低。一是發(fā)展不平衡。除為數(shù)不多的地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展比較好外，大多數(shù)地區(qū)還缺乏龍頭帶動(dòng)。二是龍頭企業(yè)規(guī)模小，缺乏知名品牌，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。三是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不完善、不穩(wěn)固，有的地方甚至出現(xiàn)了坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐體系建設(shè)緩慢，社會(huì)化服務(wù)功能不完善、不配套，市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)滯后。

7.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后。一是農(nóng)業(yè)科技推廣專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍人才匱乏，鄉(xiāng)村兩級(jí)政府和組織基本沒有建立起像樣的農(nóng)技推廣隊(duì)伍。二是農(nóng)業(yè)科技缺乏創(chuàng)新機(jī)制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技成果儲(chǔ)備不足，缺少既可以大幅度增產(chǎn)又能提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的新品種和新技術(shù)。三是缺乏農(nóng)業(yè)科技推廣對(duì)象。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，愈來愈多的農(nóng)村青壯年強(qiáng)勞力外出務(wù)工經(jīng)商，留守鄉(xiāng)土的基本上是老弱病殘及兒童，缺乏有文化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用傳承人。農(nóng)業(yè)科技推廣方面的這些問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)長(zhǎng)期落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率很難有大的提高。

8.農(nóng)民受教育程度低。據(jù)有關(guān)部門此前的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，目前我國農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲或半文盲、小學(xué)、初中、高中、大專以上文化程度的比重分別占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的8.5%、33.9%、46.2%、10.1%、1.3%。初中及其以下文化程度的勞動(dòng)者占了88.6%。農(nóng)村勞動(dòng)力的低素質(zhì)，增加了他們學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的難度，加大了他們通過利用新技術(shù)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)的難度，也加大了農(nóng)民增收的難度。

二、增加農(nóng)民收入的對(duì)策建議

1.加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入。解決好“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，必須進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入。這需要從三個(gè)方面入手：一是要健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅等新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。二是要加強(qiáng)和完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策。擴(kuò)大糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，較大幅度地提高糧食最低收購價(jià)。三是要加強(qiáng)監(jiān)管，提高支農(nóng)資金使用的綜合效益，確保財(cái)政支農(nóng)資金安全有效。

2.調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求和必然趨勢(shì)，也是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的必然途徑。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一是要從實(shí)際出發(fā)、因地制宜。宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧，切忌避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象。二是要面向國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，下工夫在“優(yōu)”、“特”、“高”上做文章?！皟?yōu)”就是要抓住良種這個(gè)要素；“特”就是要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)培育和發(fā)展無公害的水果、蔬菜、食用菌、茶葉、花卉等綠色產(chǎn)品并形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；“高”就是要按照“高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)”農(nóng)業(yè)的要求，加快形成糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物三元結(jié)構(gòu)，加快推廣立體種養(yǎng)、耕地套種、反季節(jié)生產(chǎn)等生產(chǎn)模式。

3.大力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，是提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、增加農(nóng)民收入的重要途徑。據(jù)測(cè)算，我國農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值，每增加0.1個(gè)百分點(diǎn)，就可以帶動(dòng)230萬人就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收193元，而且增長(zhǎng)潛力很大。當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，處于初級(jí)發(fā)展形態(tài)，加工水平和層次不高，沒有形成“田間到餐桌”的完整鏈條，產(chǎn)品附加值水平低，最終導(dǎo)致農(nóng)民增收能力不強(qiáng)。因此，針對(duì)這種狀況，我們必須大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化、集約化經(jīng)營，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)民盡快走上致富的道路。

4.進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程。有效轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，逐步減少農(nóng)民的數(shù)量，是增加農(nóng)民收入的根本出路之一。為此，我們必須加快推進(jìn)工業(yè)化與城市化的進(jìn)程，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)前，尤其要搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇，在調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等方面具有大中城市不可替代的作用。搞城市化建設(shè)必須把小城鎮(zhèn)建設(shè)放到重要地位。要通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出特色地發(fā)展縣城和小城鎮(zhèn)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、建筑、文化、信息等要素在城鎮(zhèn)高度集聚和整合，使小城鎮(zhèn)成為二、三產(chǎn)業(yè)的集中地，成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道，形成較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能力。與此同時(shí)，還要加快推進(jìn)戶籍制度改革，放寬戶口遷移政策，消除小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制障礙。

5.切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益。鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商是活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的有效方式。為了切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，必須盡快改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元管理體制，深化城市用工制度改革，解決城市農(nóng)民工面臨的各項(xiàng)問題。一是要加快建立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系，加大對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)力度，全面提高和增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)務(wù)工的能力。二是要為農(nóng)民工提供必要的法律服務(wù)，切實(shí)解決他們?cè)谕恋爻邪?、工資支付以及工傷和職業(yè)病保險(xiǎn)方面遇到的各種糾紛。三是要保障進(jìn)城農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。通過逐步完善各種政策和機(jī)制，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女能夠接受并完成必要的義務(wù)教育。四是要積極創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)把農(nóng)民工的各項(xiàng)社會(huì)保障需求納入城市整體制度規(guī)劃中?？傊?，要盡最大努力為農(nóng)民工排憂解難，免除他們的后顧之憂，使他們能夠安心地在城市務(wù)工經(jīng)商。

6.加快農(nóng)村金融體制改革。加快農(nóng)村金融體制改革，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的資金保障。當(dāng)前，在這方面需要做好三項(xiàng)工作。一是要制定和完善相關(guān)政策，適當(dāng)降低設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的門檻。要通過積極引導(dǎo)和規(guī)范，允許農(nóng)戶建立和發(fā)展一些互助性的農(nóng)村合作金融組織，以滿足廣大農(nóng)戶小額、頻繁的生活和生產(chǎn)資金需求。二是要建立有效的農(nóng)村資金回流機(jī)制。國家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的政策，采取相應(yīng)的措施，控制資金大量流出農(nóng)村，支持資金向農(nóng)村回流，使金融資金能夠更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

7.大力發(fā)展農(nóng)村教育。發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)，是拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道、增加農(nóng)民收入的根本途徑。國家必須從戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)到大力發(fā)展農(nóng)村教育的重要性。要采取切實(shí)有效的措施，盡快改變農(nóng)村教育落后的面貌。一是要針對(duì)落后和貧困地區(qū)的農(nóng)村，進(jìn)一步加大教育投資，改變農(nóng)村教育發(fā)展不均衡狀況。二是在確保農(nóng)村九年義務(wù)教育的全面實(shí)施的前提下，進(jìn)一步提升農(nóng)村教育的水平和質(zhì)量。三是積極構(gòu)建多層次的農(nóng)村教育體系，尤其是要盡快構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育體系，搞好農(nóng)村成人教育，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。

8.搞好農(nóng)業(yè)科技推廣工作。首先，要把充實(shí)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)。如，在招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)人員以及“村官”時(shí)，可以盡量多招聘農(nóng)業(yè)專技大學(xué)生；在職業(yè)高中學(xué)校，要盡量多設(shè)置相關(guān)的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)課程；在各類農(nóng)業(yè)院校，可以把農(nóng)村生源學(xué)生列入國家學(xué)費(fèi)減免和生活資助范圍，吸引更多的青年學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。其次，在實(shí)際工作中，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣的方式和方法。如，可以通過建立農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)基地，把農(nóng)村基層干部、農(nóng)民技術(shù)骨干和專業(yè)大戶，分期分批組織到培訓(xùn)基地培訓(xùn)；以開展項(xiàng)目的方式實(shí)施

農(nóng)業(yè)科技推廣；充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用，等等。

作者：河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室 蔡紅霞 來源：《理論前沿》2009年第17期

第四篇：我縣農(nóng)民增收的難點(diǎn)

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民的核心是收入問題。改革開放20多年來，我縣農(nóng)民收入、生活水平雖然有了較大地提高，但與其他地區(qū)相比，我縣農(nóng)民收入仍處于較低水平，特別是近年來，由于我縣農(nóng)民收入基數(shù)低、增長(zhǎng)緩慢、與其他地區(qū)的差距逐漸拉大等問題日益突出，因此，盡快增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，對(duì)加快推進(jìn)“三帶兩極一目標(biāo)”發(fā)展戰(zhàn)略、解決我縣“三農(nóng)”問題都具有及其重要的意義。

一、我縣農(nóng)民收入的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

1、農(nóng)民收入構(gòu)成情況。2004年，我縣農(nóng)民人均純收入為4335.0元，比上年增加254元，比上年增長(zhǎng)6.2%，扣除價(jià)格因素，比上年實(shí)際增長(zhǎng)2.2%，實(shí)際增長(zhǎng)速度為1991年以來最低（見表一）。從收入內(nèi)部構(gòu)成來看，工資性收入1764.23元。占全部純收入的40.7%，與2000年相比，比重增加12.7個(gè)百分點(diǎn)；家庭經(jīng)營純收入2007.65元，占全部純收入的46.3%，與2000年相比，比重下降8.7個(gè)百分點(diǎn)，其中家庭經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)純收入670.44元，第二產(chǎn)業(yè)純收入469.48元，第三產(chǎn)業(yè)純收入867.73元，分別占全部純收入的15.5%、10.8%和20.0%，與2000年相比，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重分別下降6.1和1.0個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重上升3.7個(gè)百分點(diǎn)；轉(zhuǎn)移性收入421.45元，占全部純收入的比重為9.7%，比2000年下降6.6個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)產(chǎn)性收入141.67元，占全部純收入的比重為3.3%，比2000年下降2.6個(gè)百分點(diǎn)。從純收入總量上看，2004年全縣農(nóng)民人均純收入比2000年的3279.5元增加1055.5元，年均遞增7.2%。

表一 農(nóng)民人均純收入近年增幅對(duì)照表 單位：元

2、農(nóng)民收入與其他地區(qū)差距拉大。2004年，我縣農(nóng)民收入與其他地區(qū)相比（見表二），仍有較大，不僅遠(yuǎn)低于全市平均水平，更低于平陽、蒼南、洞頭等縣，僅高于文成、泰順兩縣，位列全市倒數(shù)第三；而增長(zhǎng)速度方面也僅略高于蒼南和文成，位列全市倒數(shù)第三。

3、農(nóng)民收入地區(qū)差異繼續(xù)擴(kuò)大。雖然我縣農(nóng)民人均純收入高于全國平均水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由2003年18個(gè)增加到19個(gè)，但地區(qū)差距尤其是沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)和山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)，2004年，農(nóng)民人均純收入最高的五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人均收入7742元，而最低的五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人均收入僅為1652元，相差6090元，與2003年相差數(shù)5815元和5162元相比呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。

4、部分農(nóng)民仍未脫貧，貧困面仍然較大。雖然這幾年我縣扶貧力度不斷加大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的收入水平明顯提高，但仍有部分農(nóng)民仍未脫貧，2004年末，人均年純收入低于1500元的全縣還有7.50萬人，其中低于1000元以下的還有2.11萬人，分別占全縣總?cè)丝诒壤?.5%和2.4%；其中26個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均年純收入低于1500元的還有6.32萬人，占26個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诘?9.1%。

二、我縣農(nóng)民增收面臨的主要困難和問題

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較低，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

①農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)成本高。我縣由于人多地少，而且隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，絕大部分山地、山場(chǎng)承包到戶，土地分散，加上集中連片、土地流轉(zhuǎn)困難等客觀上決定了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模偏小，雖然近年來土地流轉(zhuǎn)制度的改革、發(fā)展和逐步完善，出現(xiàn)了越來越多的生產(chǎn)上的承包大戶，但從永嘉總體來說，目前我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模仍然偏小。生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)成本自然就偏高，農(nóng)民種田一年畝產(chǎn)收入與支出基本持平，甚至有的支出大于收入，也就是說，農(nóng)民種田基本上是無利可圖。生產(chǎn)成本過高直接影響了我縣部分農(nóng)產(chǎn)品在國際、國內(nèi)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

②農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象突出。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，大路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品少，一般性品種多，專用品種少，雖然近幾年來，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)初現(xiàn)成效，但農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)不同程度存在大而全、小而全問題，蔬菜、水果、茶葉以及部分林產(chǎn)品的發(fā)展幾乎遍及全縣各地，產(chǎn)品品種散而雜，特色品牌和品牌數(shù)量少，沒有形成各具特色的地區(qū)性產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，造成過度競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價(jià)格下跌，2004年，全縣早香柚獲得大豐收，至今采摘下來已半年過去，但還是有很大部分即使低價(jià)出售還是未能及時(shí)銷售出去，造成大面積的腐爛。2004年，全縣早香柚種植面積約2萬畝，產(chǎn)量5500噸，這幾年種植規(guī)模還在不斷擴(kuò)大，預(yù)計(jì)到2010年，種植面積將達(dá)到5萬畝，產(chǎn)量達(dá)到4萬噸以上，其生產(chǎn)和發(fā)展環(huán)境嚴(yán)峻。

2、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率不高，影響農(nóng)產(chǎn)品出售

①農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售不暢。一方面，由于市場(chǎng)預(yù)測(cè)機(jī)制不完善，政府、農(nóng)戶都很難預(yù)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的需求及行情，農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售行為往往存在很大的盲目性、隨意性，跟風(fēng)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。一旦“預(yù)測(cè)”有誤，對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)造成的損害是嚴(yán)重的。另一方面，目前我國還沒有一套規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，沒有一套農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度等，遇到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民收入增長(zhǎng)必定會(huì)受到嚴(yán)重影響。此外，在抓農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷過程中，往往忽視了營銷網(wǎng)絡(luò)的建立和完善，一些大宗農(nóng)產(chǎn)品都還沒有建立全國性或區(qū)域性批發(fā)中心，產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、配送中心、委托代理等營銷形式還未起步。

②農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后。市場(chǎng)化程度決定農(nóng)業(yè)效益的高低和農(nóng)民增收速度。產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展壯大，產(chǎn)品效益的實(shí)現(xiàn)，都與市場(chǎng)密切相關(guān)。近幾年，由于資金投入和集散輻射的制約，我縣農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度還處于較低水平。雖然我縣沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有比較大的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，但缺乏跨區(qū)域、上規(guī)模的大型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，不能把農(nóng)民分散生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)快速地匯集起來，不能很好地解決農(nóng)民進(jìn)入大市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題。

③市場(chǎng)主體發(fā)育程度低。一方面隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，有一部分農(nóng)民與加工龍頭企業(yè)簽訂農(nóng)產(chǎn)品收購合同，看似找到了保護(hù)傘，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)來承擔(dān)，但企業(yè)是市場(chǎng)的主體，追求的是經(jīng)濟(jì)利益最大化。在現(xiàn)在體制下，國家沒有能力承擔(dān)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)沒有義務(wù)和能力承擔(dān)市場(chǎng)給農(nóng)戶帶來風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)龍頭企業(yè)被風(fēng)險(xiǎn)吞噬之日，也就是農(nóng)民受害之時(shí)。同時(shí)，農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中沒有獲得社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的平均利潤，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒效益。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，缺乏利益調(diào)節(jié)機(jī)制，在企業(yè)、基地、市場(chǎng)與農(nóng)戶的利潤分配中，農(nóng)民往往處于被動(dòng)地位。另一方面，農(nóng)民的組織化程度低。長(zhǎng)期以來，受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響，農(nóng)民各自為戰(zhàn)、分散經(jīng)營，面對(duì)社會(huì)上各利益集團(tuán)的權(quán)益侵蝕和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和自我保護(hù)力。雖然近幾年來，我縣發(fā)展了不少的農(nóng)村專業(yè)合作社來提高農(nóng)民組織化程度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，但仍存在數(shù)量偏少、規(guī)模較小等現(xiàn)象，截止2004年底，我縣只有農(nóng)村專業(yè)合作社28家（其中協(xié)會(huì)5家），百名以上社（會(huì)）員的只有5家。另外，已經(jīng)形成的小規(guī)模的農(nóng)村專業(yè)合作社缺少相應(yīng)的利益激勵(lì)機(jī)制、人員素質(zhì)不高、內(nèi)部運(yùn)作不夠規(guī)范等問題，真正對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)作用不明顯。

3、農(nóng)民整體素質(zhì)低，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難

具有較高文化程度的農(nóng)民，比較容易學(xué)習(xí)和掌握農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，擇業(yè)門路廣，來自二三產(chǎn)業(yè)的收入也多，反之整體素質(zhì)低，不僅限制了新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣，也限制了農(nóng)民開拓精神的發(fā)揚(yáng)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的提高，但是我縣農(nóng)民整體素質(zhì)較低，據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料顯示，2004年我縣農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限僅為5.9年，還不到小學(xué)畢業(yè)的水平，高中以上文化程度還不到十分之一。整體文化素質(zhì)低，造成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，增收困難。

4、收入不穩(wěn)定，抗風(fēng)險(xiǎn)性差

①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，不僅受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的制約，而且受到種種自然災(zāi)害的侵襲，生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)大。2004年的“禽流感”、干旱和臺(tái)風(fēng)，對(duì)正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來較大的負(fù)面影響，其中受“云娜”臺(tái)風(fēng)影響，全縣農(nóng)作物受災(zāi)面積21.6萬畝，成災(zāi)面積12.0萬畝，成災(zāi)率達(dá)55.6%，減產(chǎn)糧食2.2萬噸；“禽流感”疫情一度使家禽產(chǎn)品銷售困難，價(jià)格大幅下跌，全縣家禽生產(chǎn)遭遇前所未有的“寒流”，致使全年存欄數(shù)和出欄數(shù)比上年均有大幅度下降，存欄比上年下降23.7%、出欄比上年下降15.5%。2005年3月12日的大雪使羅東原來1.8萬畝豐收在望的“烏牛早茶”一天之間幾乎絕收，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3000多萬元。

②外出務(wù)工收入穩(wěn)定性不強(qiáng)

外出務(wù)工收入已成當(dāng)前農(nóng)民增收的有效途徑，其中26個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的人均純收入中來自于外出務(wù)工的收入占總收入的61.6%，但穩(wěn)定性不強(qiáng)。外出務(wù)工受各種因素的限制較多，尤其易受外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的影響，造成外出人員的外出務(wù)工收入減少，甚至出現(xiàn)經(jīng)營虧本，返貧。農(nóng)民勞動(dòng)力文化素質(zhì)低、思想觀念舊、技能經(jīng)驗(yàn)欠缺等，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度大，即使轉(zhuǎn)移出去，也大多是干苦力，真正自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展實(shí)業(yè)的卻寥寥無幾，具有轉(zhuǎn)移的不穩(wěn)定性和轉(zhuǎn)移的低收入特征。

③因?yàn)?zāi)因病出現(xiàn)的返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

農(nóng)戶維持簡(jiǎn)單生活必需的基本條件是家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力能正常從事勞動(dòng)，目前農(nóng)民家庭還難以承受病殘人口和主要?jiǎng)趧?dòng)力喪失勞動(dòng)能力的打擊，而一般農(nóng)民目前還都沒有醫(yī)療保險(xiǎn)?！安慌驴?、不怕累，就怕有病人”，天災(zāi)“病”禍，依然是造成貧困的主要因素，也是形成返貧現(xiàn)象的主要原因，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年我縣共有0.15萬人因不同原因返貧。有許多家庭從表面數(shù)據(jù)看收入較高，但其實(shí)際生活依然十分貧困。如一農(nóng)戶盡管其5口之家收入有2萬多元，人均收入達(dá)4千多元，但如果其中有一人生病，醫(yī)藥費(fèi)支出一年可能不僅僅只有2萬多元，其家庭實(shí)際生活亦十分困難。類似該情況，因?yàn)?zāi)因病實(shí)際生活仍處十分貧困的農(nóng)戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有一定數(shù)量的存在。

各級(jí)政府應(yīng)緊緊圍繞“農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效”目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央 “一號(hào)文件”，加大政府對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，采取切實(shí)有效的措施，真正增加農(nóng)民收入。

第五篇：我縣農(nóng)民增收的難點(diǎn)

我縣農(nóng)民增收的難點(diǎn)

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民的核心是收入問題。改革開放20多年來，我縣農(nóng)民收入、生活水平雖然有了較大地提高，但與其他地區(qū)相比，我縣農(nóng)民收入仍處于較低水平，特別是近年來，由于我縣農(nóng)民收入基數(shù)低、增長(zhǎng)緩慢、與其他地區(qū)的差距逐漸拉大等問題日益突出，因此，盡快增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，對(duì)加快推進(jìn)“三帶兩極一目標(biāo)”發(fā)展戰(zhàn)略、解決我縣“三農(nóng)”問題都具有及其重要的意義。

一、我縣農(nóng)民收入的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

1、農(nóng)民收入構(gòu)成情況。2004年，我縣農(nóng)民人均純收入為4335.0元，比上年增加254元，比上年增長(zhǎng)6.2，扣除價(jià)格因素，比上年實(shí)際增長(zhǎng)2.2，實(shí)際增長(zhǎng)速度為1991年以來最低（見表一）。從收入內(nèi)部構(gòu)成來看，工資性收入1764.23元。占全部純收入的40.7，與2000年相比，比重增加12.7個(gè)百分點(diǎn)；家庭經(jīng)營純收入2007.65元，占全部純收入的46.3，與2000年相比，比重下降8.7個(gè)百分點(diǎn)，其中家庭經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)純收入670.44元，第二產(chǎn)業(yè)純收入469.48元，第三產(chǎn)業(yè)純收入867.73元，分別占全部純收入的15.5、10.8和20.0，與2000年相比，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重分別下降6.1和1.0個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重上升3.7個(gè)百分點(diǎn)；轉(zhuǎn)移性收入421.45元，占全部純收入的比重為9.7，比2000年下降6.6個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)產(chǎn)性收入141.67元，占全部純收入的比重為3.3，比2000年下降2.6個(gè)百分點(diǎn)。從純收入總量上看，2004年全縣農(nóng)民人均純收入比2000年的3279.5元增加1055.5元，年均遞增7.2。

表一農(nóng)民人均純收入近年增幅對(duì)照表單位：元

2、農(nóng)民收入與其他地區(qū)差距拉大。2004年，我縣農(nóng)民收入與其他地區(qū)相比（見表二），仍有較大，不僅遠(yuǎn)低于全市平均水平，更低于平陽、蒼南、洞頭等縣，僅高于文成、泰順兩縣，位列全市倒數(shù)第三；而增長(zhǎng)速度方面也僅略高于蒼南和文成，位列全市倒數(shù)第三。

3、農(nóng)民收入地區(qū)差異繼續(xù)擴(kuò)大。雖然我縣農(nóng)民人均純收入高于全國平均水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由2003年18個(gè)增加到19個(gè)，但地區(qū)差距尤其是沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)和山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)，2004年，農(nóng)民人均純收入最高的五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人均收入7742元，而最低的五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人均收入僅為1652元，相差6090元，與2003年相差數(shù)5815元和5162元相比呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。

4、部分農(nóng)民仍未脫貧，貧困面仍然較大。雖然這幾年我縣扶貧力度不斷加大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的收入水平明顯提高，但仍有部分農(nóng)民仍未脫貧，2004年末，人均年純收入低于1500元的全縣還有7.50萬人，其中低于1000元以下的還有2.11萬人，分別占全縣總?cè)丝诒壤?.5和2.4；其中26個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均年純收入低于1500元的還有6.32萬人，占26個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诘?9.1。

二、我縣農(nóng)民增收面臨的主要困難和問題

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較低，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

①農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)成本高。我縣由于人多地少，而且隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，絕大部分山地、山場(chǎng)承包到戶，土地分散，加上集中連片、土地流轉(zhuǎn)困難等客觀上決定了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模偏小，雖然近年來土地流轉(zhuǎn)制度的改革、發(fā)展和逐步完善，出現(xiàn)了越來越多的生產(chǎn)上的承包大戶，但從永嘉總體來說，目前我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模仍然偏小。生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)成本自然就偏高，農(nóng)民種田一年畝產(chǎn)收入與支出基本持平，甚至有的支出大于收入，也就是說，農(nóng)民種田基本上是無利可圖。生產(chǎn)成本過高直接影響了我縣部分農(nóng)產(chǎn)品在國際、國內(nèi)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

②農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象突出。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，大路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品少，一般性品種多，專用品種少，雖然近幾年來，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)初現(xiàn)成效，但農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)不同程度存在大而全、小而全問題，蔬菜、水果、茶葉以及部分林產(chǎn)品的發(fā)展幾乎遍及全縣各地，產(chǎn)品品種散而雜，特色品牌和品牌數(shù)量少，沒有形成各具特色的地區(qū)性產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，造成過度競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價(jià)格下跌，2004年，全縣早香柚獲得大豐收，至今采摘下來已半年過去，但還是有很大部分即使低價(jià)出售還是未能及時(shí)銷售出去，造成大面積的腐爛。2004年，全縣早香柚種植面積約2萬畝，產(chǎn)量5500噸，這幾年種植規(guī)模還在不斷擴(kuò)大，預(yù)計(jì)到2010年，種植面積將達(dá)到5萬畝，產(chǎn)量達(dá)到4萬噸以上，其生產(chǎn)和發(fā)展環(huán)境嚴(yán)峻。

2、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率不高，影響農(nóng)產(chǎn)品出售

①農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售不暢。一方面，由于市場(chǎng)預(yù)測(cè)機(jī)制不完善，政府、農(nóng)戶都很難預(yù)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的需求及行情，農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售行為往往存在很大的盲目性、隨意性，跟風(fēng)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。一旦“預(yù)測(cè)”有誤，對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)造成的損害是嚴(yán)重的。另一方面，目前我