第一篇：當(dāng)前農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管的難點、原因及對策建議

當(dāng)前農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管的難點、原因及對策建議

農(nóng)貿(mào)市場食品憑借其相對較低的價格優(yōu)勢較好地適應(yīng)和滿足了社會中低收入階層的日常生活需求，但與此同時，由于其進(jìn)貨渠道雜而且在進(jìn)貨鏈條上缺乏嚴(yán)格的檢驗把關(guān)程序，食品安全問題較為突出，監(jiān)管難度較大，需要在監(jiān)管實踐中不斷探索，金華市工商局直屬市場管理所管理大型農(nóng)貿(mào)市場，結(jié)合轄區(qū)市場食品安全監(jiān)管實踐，對農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管問題作一探討。

一、當(dāng)前農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管的難點及原因分析

對農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管，從當(dāng)前情況看，主要存在“三難”：一是食品進(jìn)貨渠道廣泛，準(zhǔn)入把關(guān)難。商品準(zhǔn)入制度是食品從生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)入市場流通環(huán)節(jié)的一道有力屏障，但農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營特點決定了其食品進(jìn)貨來源更多的是一些作坊式生產(chǎn)加工點，在目前情況下還不可能完全達(dá)到規(guī)?；a(chǎn)要求。特別是蔬菜、水產(chǎn)等食品，在當(dāng)前主要從進(jìn)城農(nóng)民手上直接收購的情況下，進(jìn)入市場前不可能經(jīng)過質(zhì)量檢測，實行準(zhǔn)入制度充其量只能是起到一種宣傳作用。另外，從經(jīng)營戶經(jīng)營方式看，在進(jìn)貨時通常都是電話下單，供貨方送貨上門，定期結(jié)賬，供需雙方平時很少碰面，完全憑著相互信任進(jìn)行交易，在交易手續(xù)上甚至連一張規(guī)范的票據(jù)都沒有，客觀上弱化了商品準(zhǔn)入制度的把關(guān)作用。二是食品檢查方式單一，問題發(fā)現(xiàn)難。農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營的食品雖然種類繁多，但從外觀上分，不外乎包裝食品和非包裝食品兩種形態(tài)，在包裝食品上存在的突出

問題主要是商標(biāo)假冒，以假充真。雖然食品生產(chǎn)廠家在食品防偽標(biāo)識上費盡心計，但道高一尺、魔高一丈，很多情況下對于真假李逵，不僅消費者難辨真?zhèn)?，有時連生產(chǎn)廠家的專業(yè)人員也無從鑒別。對非包裝食品的安全把關(guān)更是力不從心。由于農(nóng)貿(mào)市場非包裝食品的來源，大多為小作坊加工生產(chǎn)，設(shè)備簡陋，生產(chǎn)加工管理不夠規(guī)范，因此，衛(wèi)生指標(biāo)不符合規(guī)定要求、違規(guī)使用食品添加劑等食品安全問題較為突出，對這些問題進(jìn)行檢查把關(guān)，目前最主要的手段只有食品安全定性檢測，但由于定性檢測的設(shè)備和技術(shù)條件限制，不僅檢測的項目、品種寥寥無幾，而且檢測試劑的準(zhǔn)確性也不盡如意，客觀上難以滿足當(dāng)前農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管的實際需要。三是食品查處手段缺乏，質(zhì)量提高難。首先，在監(jiān)管范圍上難以全覆蓋。部分食品經(jīng)營者所采用的經(jīng)營方式是“場內(nèi)經(jīng)營場外交易”，市場內(nèi)的攤位僅僅是一個提供經(jīng)營資格的門面和擺設(shè)，其食品既不放在市場內(nèi)，也沒有固定的存放點，交易時采取電話聯(lián)系，臨時決定交易地點和交易時間，由于其交易方式的隱秘性和交易時間的不確定性，對這一部分的食品安全把關(guān)，事實上處于一種失控或半失控狀態(tài)。其次，對問題食品有效控制難。由于依據(jù)定性檢測對問題食品的發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)需要有一定的時間，等檢測結(jié)果出來后，前去沒收處理時，往往取樣檢測過的食品已經(jīng)銷售一空，更有甚者，有的經(jīng)營戶只要工商部門去其攤位上抽取了某食品后，由于擔(dān)心檢測不合格被沒收，會立即將其進(jìn)行轉(zhuǎn)移或隱藏，因而在一定程度上削弱了食品定性檢測的效果。再次，由于定性檢測結(jié)果不具有法律效力，在實際監(jiān)管中，無法依據(jù)定性檢測結(jié)論對問題食品及經(jīng)營者作進(jìn)一步的處理，極大地削弱了定性檢測

作用的發(fā)揮，使農(nóng)貿(mào)市場問題食品始終處于一種查而不止、禁而不絕的狀態(tài)。

二、加強農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管的措施和對策

針對農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管的特點和難點，在監(jiān)管上應(yīng)對癥下藥，切實采取有效措施，不斷提高監(jiān)管的成效。

一是著眼宣傳引導(dǎo)，強化“自我”把關(guān)。一是要著力解決經(jīng)營戶食品質(zhì)量把關(guān)意識不強的問題。針對經(jīng)營者思想上普遍存在的食品安全應(yīng)該由生產(chǎn)領(lǐng)域解決，與經(jīng)營者無關(guān)的模糊認(rèn)識，大力做好食品安全有關(guān)規(guī)定和要求的宣傳灌輸，同時要采取簽訂合同等形式，把經(jīng)營者食品安全把關(guān)責(zé)任進(jìn)一步固化和強化。二是要著力解決經(jīng)營戶食品安全信息不暢、無從把關(guān)的問題。要切實采取有效措施，建立和完善食品安全信息發(fā)布平臺，暢通食品安全信息渠道，及時把食品安全相關(guān)信息準(zhǔn)確傳遞到每個經(jīng)營者，使他們在食品安全把關(guān)上有勁可使、有力可用。三是要著力解決經(jīng)營戶食品安全把關(guān)上知而不行、行動不力的問題。要加強對經(jīng)營戶履行食品安全把關(guān)義務(wù)情況的檢查監(jiān)督，通過組織經(jīng)營戶開展食品安全“評先創(chuàng)優(yōu)”活動、建立經(jīng)營戶食品安全檔案、落實食品安全獎懲制度等形式，強化制度管理，提高經(jīng)營戶在食品安全把關(guān)問題上的主動性和自覺性。

二是著眼市場準(zhǔn)入，嚴(yán)格“入市”把關(guān)。在農(nóng)貿(mào)市場的食品市場準(zhǔn)入上，必須從市場食品安全監(jiān)管實際出發(fā)，因地制宜，注重實效。一是要把握關(guān)節(jié)、抓住要害。要科學(xué)設(shè)計以索證備案、索票備查、臺帳登記為主要內(nèi)容的食品市場準(zhǔn)入制度，按照易于實施、便于檢查、實用高效 的原則，統(tǒng)一確定索證范圍、規(guī)定票據(jù)必須具備的要素、合理設(shè)計臺賬登記的格式、內(nèi)容及方式。筆者個人認(rèn)為，在食品市場準(zhǔn)入各環(huán)節(jié)上，索票備查是準(zhǔn)入制度的核心環(huán)節(jié)和準(zhǔn)入監(jiān)管的有效著力點，索證備案和臺賬登記都要圍繞這一核心來開展和實施。二是要著眼效果，創(chuàng)新方式。在準(zhǔn)入實施上要從實際效果出發(fā)，對不同的食品采取不同的準(zhǔn)入方式和準(zhǔn)入措施，例如，目前轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場供應(yīng)的豆制品，其進(jìn)貨來源大多為作坊式加工點生產(chǎn)加工，無證（營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證）問題絕非個別，而這一問題又非一朝一夕能夠加以解決，因此我們在認(rèn)真調(diào)查實踐的基礎(chǔ)上，對豆制品準(zhǔn)入把關(guān)實行加工點登記備案，供貨商憑卡送貨進(jìn)場（市場）的模式，取得了較好的準(zhǔn)入監(jiān)管效果。三是要完善制度，強化管理。要充分發(fā)揮市場業(yè)主在食品市場準(zhǔn)入上的作用，加強市場舉辦者這一環(huán)節(jié)的監(jiān)督和指導(dǎo)，督促其建立和完善食品安全管理制度，落實食品安全管理措施，嚴(yán)格食品安全日常監(jiān)管。

三是著眼食品檢測，加強“技術(shù)”把關(guān)。定性檢測是農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管現(xiàn)階段的一個主要方法和重要手段，為提高食品安全定性檢測效果，充分發(fā)揮定性檢測的作用，必須大力推進(jìn)和加強食品定性檢測工作。一是要加強對食品檢測工作的調(diào)查研究。要在較高層次上設(shè)立食品安全檢測專門工作機(jī)構(gòu)，把食品安全定性檢測作為食品安全監(jiān)管的一項系統(tǒng)工程，加強食品安全定性檢測工作的系統(tǒng)研究，及時解決市場食品安全定性檢測實施過程中的難題，統(tǒng)一研制開發(fā)食品檢測試劑，從而使食品安全定性檢測工作做到組織系統(tǒng)化、人員專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化、程序規(guī)范化、試劑一體化。二是要健全食品安全檢測體系。充分發(fā)揮“檢

測中心、檢測車、檢測箱、檢測點”四位一體的食品檢測網(wǎng)絡(luò)作用，形成既有明確分工又能密切配合的食品質(zhì)量檢測分工協(xié)作機(jī)制。實現(xiàn)對市場食品質(zhì)量全方位、無細(xì)縫的檢測覆蓋。三是要完善食品檢測工作考核制度。對食品安全檢測人員，要定崗位、定職責(zé)、定任務(wù)、定指標(biāo)，定措施，強化工作考評和工作管理，建立和完善食品安全檢測工作考評機(jī)制。四是探索和改進(jìn)檢測方法。要著眼提高檢測效果，積極探索，拓寬檢測范圍，擴(kuò)大檢測項目，規(guī)范檢測標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升檢測體系的檢測水平和快速反應(yīng)能力。五是放大食品安全檢測效應(yīng)。要通過市場公示、消費警示、經(jīng)濟(jì)處罰、立案查處、信用監(jiān)管等形式和手段，努力放大食品安全檢測效果。

四是著眼責(zé)任落實，完善“機(jī)制”把關(guān)。在農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管上，完善監(jiān)管機(jī)制、改進(jìn)監(jiān)管方式是最重要的一環(huán)。一是要規(guī)范合同監(jiān)管。要通過對市場攤位租賃合同進(jìn)行備案審核、推廣格式合同的方式，明確市場業(yè)主和食品經(jīng)營戶在食品安全問題上的責(zé)任和義務(wù)，在市場食品安全管理做到責(zé)任明確、制度落實、措施到位。二是要推進(jìn)信用監(jiān)管。要建立健全經(jīng)營戶食品安全信用檔案，定期開展信用等級評定，根據(jù)其食品安全信用情況的不同，采取不同的監(jiān)管頻率和監(jiān)管措施。三是要落實責(zé)任監(jiān)管。按照工商部門-市場業(yè)主-食品經(jīng)營戶-食品供貨商的鏈條，逐級簽訂食品安全責(zé)任書，明確食品安全責(zé)任，在監(jiān)管方式上實行分片管理制和責(zé)任追究制，使食品安全監(jiān)管工作做到定崗、定人、定職責(zé)、定任務(wù)、定目標(biāo)，確保食品安全監(jiān)管工作的落實。

第二篇：流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的難點和對策

流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的難點和對策

流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管是工商部門一項新的重要職能，如何立足工商職能，建立適應(yīng)當(dāng)前流通領(lǐng)域特點的食品安全監(jiān)管體制，加強對流通領(lǐng)域食品安全的監(jiān)管，是工商部門面臨的亟待解決和完善的問題，因此強化和完善基層工商所對流通領(lǐng)域食品安全的監(jiān)管是流通領(lǐng)域食品安全的強有力的保障，是充分發(fā)揮工商部門在流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職能的必然要求，更是工商行政管理職能得以全面實現(xiàn)的根本保證。

一、當(dāng)前流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的難點：

1、法律法規(guī)還不健全，可操作性不強

我國現(xiàn)行法律對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理方面的規(guī)定大多分散于各法律、法規(guī)中，而且也只是對產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營行為等作一些籠統(tǒng)的原則性規(guī)定，實踐中很難操作使用。

2、經(jīng)營者和消費者法律意識不強，政策落實難度大

流通領(lǐng)域監(jiān)管的對象主要是個體工商戶，其絕大多數(shù)來源于農(nóng)民和城鎮(zhèn)待業(yè)人員，文化素質(zhì)基本上不高，經(jīng)營規(guī)模也不大，且經(jīng)營極不穩(wěn)定，經(jīng)營者對工商部門在流通領(lǐng)域推行的如商品準(zhǔn)入制度、購銷貨臺帳制度等政策認(rèn)識不夠，嫌繁瑣不愿執(zhí)行，加之很多消費者自我保護(hù)意識很淡薄，購買商品時圖方便省事，不仔細(xì)查看經(jīng)營者提供的商品，也不索要相應(yīng)的購物憑證，在其權(quán)益受到侵害時，往往只能吃啞巴虧，這一方面損害了消費者自身的合法權(quán)益,同時也助長了不法經(jīng)營者的氣焰，給我們的監(jiān)管和查處工作帶來很多不利影響。

3、市場商品面廣，監(jiān)管手段單一，很難全面監(jiān)管到位

對流通領(lǐng)域的監(jiān)管，在基層工商所主要靠日常巡查、商品抽查和檢測，事實上，現(xiàn)在一個工商所大約二十余人，管轄面積在4—5平方公里，除了對轄區(qū)流通領(lǐng)域食品安全的監(jiān)管工作以外，還要承擔(dān)轄區(qū)個體工商執(zhí)照的注冊登記，管理費的收取，商標(biāo)廣告合同的監(jiān)管、12315舉報投訴、經(jīng)濟(jì)違法案件的查處、宣傳報道以及大量的監(jiān)管巡查和突擊性檢查整治等等一系列目標(biāo)任務(wù)，因此對流通領(lǐng)域食品安全的監(jiān)管巡查往往無法深入到位。目前，我們對食品質(zhì)量的監(jiān)管和鑒定，多數(shù)工商所仍在沿用看、聞、嘗、摸、比等陳舊方法，由于自身手段的局限和落后，對涉嫌質(zhì)量問題的食品，只能采取送有關(guān)部門和檢測機(jī)構(gòu)認(rèn)定，但這種方法手續(xù)繁瑣、歷時較長，費用也比較高，加之轄區(qū)經(jīng)營者絕大多數(shù)都是個體零售，其經(jīng)營的商品種類多，數(shù)量少，對有嫌疑的商品進(jìn)行抽檢和檢測明顯不可能，因此也只是理論上的監(jiān)督而已。

4、對涉嫌食品存在扣押難、封存難的問題。

流通領(lǐng)域食品多數(shù)為鮮活農(nóng)副產(chǎn)品，易腐爛變質(zhì)，通過法定的檢測，需要幾天時間，對僅僅是嫌疑而沒有確鑿證據(jù)的農(nóng)產(chǎn)品，實施扣押、封存等手段，即給工商部門監(jiān)管執(zhí)法帶來一定的風(fēng)險，如果不實行及時扣押、封存等手段，又給違法分子可乘之機(jī)，損害廣大消費者的利益。因此在行政執(zhí)法中缺乏科學(xué)、有效的手段，加之定量檢測時間長，難免影響對違法經(jīng)營活動的及時查處，使工商部門在執(zhí)法中陷入一種兩難的境地。

5、社會監(jiān)督體系建設(shè)不夠，監(jiān)管滯后

要全面推動流通領(lǐng)域食品安全的監(jiān)管，就必須在各執(zhí)法部門之間，在廣大群眾中，建立互動，形成全程全方位的監(jiān)督體系，這就要求各部門將監(jiān)管信息進(jìn)行全面共享并及時公布于市，但基層工商所由于種種原因，很難建立完善的社會監(jiān)督體系，如由于受計算機(jī)普及情況的限制，無法達(dá)到信息共享，各執(zhí)法部門協(xié)調(diào)不夠，無法產(chǎn)生互動，消費者也只是有了消費糾紛和投訴，才找到工商部門，因此，工商部門總是處在一種做事后的處理和調(diào)解的狀態(tài)，行政監(jiān)管明顯滯后。

6、職責(zé)分清難

按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定》中的規(guī)定，工商部門的職責(zé)分工是負(fù)責(zé)對流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，即生產(chǎn)加工歸質(zhì)量監(jiān)督部門，流通領(lǐng)域歸工商部門。而在流通領(lǐng)域查處某些食品涉嫌商標(biāo)侵權(quán)時，其違法主體多數(shù)都在生產(chǎn)領(lǐng)域，而《商標(biāo)法》明確的執(zhí)法主體又是工商部門，這就使得工商部門陷入管還是不管的尷尬境地。

二、加強流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的思路與對策

對流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管要堅持“防為主，打為輔”的原則，不斷加大對食品質(zhì)量的抽查和日常巡查，全方位，高效率地實現(xiàn)我們的監(jiān)管。

1、建立準(zhǔn)入制度，把好質(zhì)量關(guān)口。一是嚴(yán)格經(jīng)營主體準(zhǔn)入制度。對那些不具備生產(chǎn)經(jīng)營主體資格的市場主體，尤其是無照經(jīng)營者，堅決予以取締，以保證商品質(zhì)量的源頭，二是實施商品準(zhǔn)入制度，對納入商品準(zhǔn)入的食品建立進(jìn)貨臺帳，對銷售豆制品、肉類、禽類、糧食及其制品等列入商品準(zhǔn)入范圍的食品，應(yīng)當(dāng)提供供方營業(yè)執(zhí)照和商品有效的生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證等有關(guān)證明文件。三是進(jìn)一步完善索證索票制度和進(jìn)銷貨臺賬制度的具體內(nèi)容，四是實行不合格商品退市制度，在巡查和抽檢過程中發(fā)現(xiàn)的不合格商品應(yīng)當(dāng)立即下柜，并責(zé)令退出流通領(lǐng)域。要把強制性推行標(biāo)準(zhǔn)，作為保證流通領(lǐng)域食品質(zhì)量的重要手段，嚴(yán)防有毒、有害食品從市場中擴(kuò)散出去。

2、日常巡查與專項整治結(jié)合，確保監(jiān)管到位。首先，基層工商所在轄區(qū)內(nèi)要全面實行經(jīng)濟(jì)戶口網(wǎng)絡(luò)化管理，將日常巡查落到實處，在巡查中抓好重點食品的抽查。尤其加強對三類食品的抽查，一是法律法規(guī)規(guī)定的食品，二是相關(guān)部門經(jīng)常查到有問題的食品，三是社會和媒體重點關(guān)注的食品。并針對流通環(huán)節(jié)食品的不同來源、不同生產(chǎn)方式以及不同風(fēng)險度，有針對性地加強分類監(jiān)管。四是圍繞與廣大群眾生活密切相關(guān)、消費投訴較多的食品；圍繞社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村市場等重點區(qū)域；圍繞商場、超市、集貿(mào)市場、批發(fā)市場、經(jīng)營門店等重點場所；圍繞五一、十一、中秋、元旦、春節(jié)和夏季、秋冬季節(jié)日食品和季節(jié)性食品集中開展專項執(zhí)法檢查。特別是針對前段時間雨雪冰凍災(zāi)情的實際，集中開展專項執(zhí)法檢查，切實保障災(zāi)后食品市場安全。同時，采取有效措施做好迎奧運食品市場檢查工作。其次，在巡查過程中一旦發(fā)現(xiàn)有食品質(zhì)量問題，應(yīng)及時反饋上級工商行政管理機(jī)關(guān)，提請統(tǒng)一組織抽查、抽檢，確保流通領(lǐng)域食品安全。其三通過專項整治，嚴(yán)厲打擊危害人民群眾利益的行為，有犯罪情節(jié)的，及時移交給司法部門，對其他違法分子起到強而有力的震懾作用。

3、借助社會力量，構(gòu)建監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強食品安全檢測力度，有計劃地開展流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)測和市場快速定性檢測，建立與現(xiàn)行的工商監(jiān)管方式相適應(yīng)的市場監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，搞好食品質(zhì)量監(jiān)測.4、舉報維權(quán)并舉，加大查處力度。借助12315公共服務(wù)體系，大力開展紅盾維權(quán)活動。在各街道、社區(qū)、學(xué)校、超市、集貿(mào)市場、大型商場建立舉報投訴站，做到有報必接，接報必查，查必有果。在及時處理各種消費糾紛的同時，對涉及食品安全、損害消費者的違法案件，及時進(jìn)入辦案程序，加大對食品違法案件的查辦力度，對危害嚴(yán)重、影響惡劣的大要案件掛牌督辦，建立健全食品安全大要案件信息庫，切實做到違法必究，加強對流通領(lǐng)域食品違法案件的查處。

5、加強部門之間的協(xié)作。在強化對流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的過程中，我們要積極加強同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生、物價、公安等職能部門的聯(lián)系，互通信息，每逢重大節(jié)日，開展聯(lián)合執(zhí)法，端窩點、查大案，形成專項整治和綜合執(zhí)法合力，從源頭上預(yù)防和遏制假冒偽劣食品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。

6、積極倡導(dǎo)誠信自律，規(guī)范經(jīng)營行為。一是加強信息化建設(shè)和媒體監(jiān)督。通過廣播電視、報紙雜志、網(wǎng)絡(luò)等形式，及時披露假冒偽劣商品名提供質(zhì)量信息。二是加強執(zhí)法監(jiān)督。通過崗位目標(biāo)責(zé)任制，明確執(zhí)法責(zé)任，以切實維護(hù)流通領(lǐng)單及其生產(chǎn)商、經(jīng)銷商，報道對假冒偽劣行為的查處情況，并通過發(fā)布消費警示，為消費者域食品質(zhì)量的安全。

7、建立健全預(yù)警和應(yīng)急處置體系，不斷提高應(yīng)對食品安全突發(fā)事件的能力與水平。對市場上出現(xiàn)的有問題的食品及時鎖定并在第一時間查出，做到早發(fā)現(xiàn)，早研究，早處置。

工商管理一班：閆莉萍

學(xué)號：1014101014

第三篇：梁平縣流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管難點及對策

梁平縣流通領(lǐng)域食品安全

監(jiān)管難點及對策

曾金

“民以食為天，食以安為先”，近年來我國頻繁出現(xiàn)的食品安全問題“毒大米、毒奶粉、地溝油、蘇丹紅鴨蛋、工業(yè)酒、孔雀石綠魚、致癌保鮮膜”突顯出我國食品安全環(huán)境已到了非治不可、刻不容緩的地步。流通領(lǐng)域食品安全工商部門任重道遠(yuǎn)！

一、梁平縣流通領(lǐng)域食品安全現(xiàn)狀及難點：

已有1400多年歷史的梁平縣位于重慶市東北部，東鄰重慶市萬州區(qū)，南靠重慶忠縣和墊江，西連四川省大竹縣，北接四川省達(dá)州和開江。全縣幅員面積1892平方公里，轄33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，315個行政村，23個社區(qū)，總?cè)丝?8萬人，其中縣城人口9.83萬人，外出務(wù)工人員達(dá)20萬人。該縣食品安全總體是好的，沒有出現(xiàn)大的食品安全事故，這與工商部門加強流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量及食品安全監(jiān)管工作密不可分，但同時也遇到一些困難。

（一）、食品經(jīng)營行業(yè)規(guī)模大小參差不齊，經(jīng)營者知識水平高低不一。部分食品經(jīng)營者法律意識淡薄，未能履行其法定義務(wù)，進(jìn)貨時未能查驗供貨方合法經(jīng)營資格，索要該批次食品質(zhì)量檢測報告，進(jìn)貨臺帳應(yīng)付了事，意識不強。一

（二）、消費者自我保護(hù)意識不強。農(nóng)村群眾的消費取向主要是“價格優(yōu)先”，購買食品時首選價格“便宜”，先選擇價格低的食品，然后再是數(shù)量、口感，一般不特別考慮食品是否安全的問題，不知道查驗產(chǎn)品的質(zhì)檢報告和生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，更有甚者連QS是什么都不知道。

（三）、梁平縣轄區(qū)留守老人的副食店問題突出。

該縣轄區(qū)青壯年大多外出務(wù)工，存在大量留守老人經(jīng)營的副食店，這些店面面普遍存在規(guī)模小，收入低，文化低，有的連自己的名字都寫不來更無法制作食品臺帳，對工商機(jī)關(guān)的檢查執(zhí)法不理解不支持，甚至感到厭煩。這些食品經(jīng)營者的商品存在嚴(yán)重安全隱患，強行取消市場主體資格基本不可能。

（四）、部分食品經(jīng)營者誠信意識差。一些經(jīng)營者為牟取非法利益，將已超過保質(zhì)期食品混跡于同類新進(jìn)產(chǎn)品中銷售，將自身的損失轉(zhuǎn)嫁給不知情的消費者。該縣工商機(jī)關(guān)在09年執(zhí)法檢查過程中共發(fā)生類似情況數(shù)十起，令人惱火的是某些經(jīng)營者認(rèn)為還算不上事，心安理得。

（五）、無照經(jīng)營存因復(fù)雜，履禁不止。如該縣轄區(qū)存在的糕點制造、銷售及白灑釀造行業(yè)因達(dá)不到“QS”申辦標(biāo)準(zhǔn)，不能提供前置手續(xù)無法取得工商登記，雖然通過工商干部多次上門催辦、責(zé)令改正，但仍有部分經(jīng)營者達(dá)不到QS”申辦標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)無照經(jīng)營，取締難度非常之大。

二

二、梁平縣流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的對策

（一）、明確工作目標(biāo)，責(zé)任落實到人。

首先是要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《食品安全》、《特別規(guī)定》等法律法規(guī)，深刻理解立法意圖和近年全國食品安全事故典型案例，使全所職工首先懂法，增強干部責(zé)任感、使命感。緊繃一根弦從思想上引起高度重視。年初根據(jù)本縣實際情況擬定出工作計劃和奮斗目標(biāo)，怎樣管、管什么、管成什么樣，每個執(zhí)法人員要心中有數(shù)，在監(jiān)管過程中與監(jiān)管對象盡量做到出口有依據(jù)、處罰有根據(jù)（有關(guān)法律、法規(guī)）。二是按照“監(jiān)管責(zé)任落實，監(jiān)管重心下移”和“所管片、人管段”的要求，依托“經(jīng)濟(jì)戶口”和網(wǎng)絡(luò)式監(jiān)管，監(jiān)管干部要熟悉分管片區(qū)基本情況，對不同類型（性格、行業(yè)、規(guī)模）的食品經(jīng)營者要擬定出相對應(yīng)的監(jiān)管方式，做到因材施教，因人而異。并將食品質(zhì)量監(jiān)管的考核細(xì)則和責(zé)任追究制度落實到人，與干部評先評優(yōu)、績效考核掛勾，有獎有罰，打破有遇事一窩蜂，有事一哄散的大鍋飯格局，營造一股比干勁、爭榮譽的良好風(fēng)氣。

（二）、加大食品安全宣傳教育力度，增強食品經(jīng)營者

食品安全意識和消費者的自我保護(hù)能力。

一是推行“面對面、點對點”聯(lián)系制度，組織轄區(qū)市

場業(yè)主、食品超市、部分食雜店經(jīng)營者等進(jìn)行食品安全集中培訓(xùn)，面對面地提高食品經(jīng)營者的食品安全意識；另外該縣 三

還將《中華人民共和國食品安全法》、《特別規(guī)定》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》裁錄有關(guān)經(jīng)營超過保質(zhì)期食品，建立食品進(jìn)銷臺帳，無照經(jīng)營，未亮照經(jīng)營等行為的相關(guān)罰責(zé)進(jìn)行匯總，以通俗、淺顯易懂的一問一答的方式編輯成《工商執(zhí)法知識常識性問答》宣傳冊。利用日常巡查和登記辦照等時間點對點向監(jiān)管對象進(jìn)行散發(fā)、解釋。二通過“3.15”活動以實物展示“真、假、偽、劣”和現(xiàn)場比對等向群眾普及食品鑒別常識。該縣系農(nóng)業(yè)縣，轄區(qū)群眾大多無學(xué)習(xí)習(xí)慣，僅僅依靠散發(fā)食品安全宣傳圖片、資料，并不能達(dá)到教育宣傳的目的，執(zhí)法人員更應(yīng)該人性化的以實物展示和現(xiàn)場比對一目了然的方式向群眾傳受認(rèn)假、識假和消費者權(quán)益保護(hù)方面的知識。現(xiàn)場受理消費者申投述，盡量增強消費的自我保護(hù)和維權(quán)意識，真正的發(fā)動群眾這個廣大團(tuán)體投入到打假、治假這場人民戰(zhàn)爭中來。

（三）、抓住重點，專項治理。

針對留守老人副食店，工商部門首先應(yīng)該向當(dāng)?shù)攸h政匯報取得黨政和相關(guān)部門支持與配合，利用公共執(zhí)法資源共同開展執(zhí)法活動，降低執(zhí)法風(fēng)險。二是利用場鎮(zhèn)、集貿(mào)市場設(shè)置板報、張貼欄定期制作食品安全方面專題簡報，向該經(jīng)營戶所在地消費者隨時公示其偽劣食品的危害，斬斷他們的市場需求。三是“亂世需用重典”查處一兩個典型，威懾其他不法經(jīng)營者。四是隨時巡查這些人的門市，檢查他們的商品 四

質(zhì)量，提示到期和即將到期食品，潛移默化他們淡薄的商品質(zhì)量意識。

（四）、抓好質(zhì)量檢測，堅持日常檢測與快速檢測、定

向檢測與不定向檢測相結(jié)合，做到有的放矢。

一是充分發(fā)揮食品快速檢測儀作用，年初制定快速檢測

實施方案執(zhí)行，制定快速檢測計劃，利用場鎮(zhèn)集日定期、不定期地組織現(xiàn)場快檢，擴(kuò)大快檢影響范圍。二是開展好重點區(qū)域、重點商品、重點市場、重點行業(yè)、節(jié)假日市場的商品質(zhì)量定向監(jiān)測，有針對性地對與人民群眾生活密切相關(guān)的糧、油、肉及肉制品、蔬菜、調(diào)味品、飲料、月餅及糕點、酒類、水產(chǎn)品、豆制品、鮮奶及奶制品、兒童食品、保健食品等食品集中時間，集中人、財、物力開展監(jiān)測，并對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，通過報紙、電視臺、電臺等新聞媒體適時公布監(jiān)測信息，并及時發(fā)布消費提示、警示等，引導(dǎo)科學(xué)合理消費。

（四）、暢通舉報途徑，加大對假冒偽劣商品的處罰力度。建立、完善、暢通消費維權(quán)舉報途徑，進(jìn)一步擴(kuò)大消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的社會覆蓋面。今年來該縣工商機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)村、學(xué)校、社區(qū)、大型超市等經(jīng)營場所設(shè)立81個基層消費維權(quán)站，就近方便消費者申訴、投訴、舉報。做到及時、快捷地化解消費糾紛，及時查處假冒偽劣商品，切實加大假冒偽劣商品的處罰力度，維護(hù)消費者的合法權(quán)益。

五

（五）、強化企業(yè)自律意識，積極推行 “食品安全示范店” 評選工作。引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)食品安全的法律法規(guī)，促進(jìn)經(jīng)營者加強食品質(zhì)量的自律管理，嚴(yán)禁不符合規(guī)定和有質(zhì)量問題的食品入市，健全不合格食品退市的跟蹤監(jiān)管機(jī)制，強化企業(yè)的自律意識，把創(chuàng)建評選 “食品安全示范店”作為手段之一，以點帶面，形成食品經(jīng)營者主動自律的良好局面。

（六）、加強部門協(xié)作，形成監(jiān)管合力。梁平縣食品問題存因復(fù)雜，有些由來以久，如一些前店后廠的食品經(jīng)營者，前面是門市，屋后是生產(chǎn)加工作坊，因規(guī)模受限不能取得QS，仍繼續(xù)經(jīng)營，這就要求在監(jiān)管執(zhí)法中應(yīng)積極與其他監(jiān)管部門加強溝通聯(lián)系，互通監(jiān)管信息。對達(dá)不到生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的食品經(jīng)營者勸其改行，工商部門全力幫扶，提供方便，需要補辦前置條件的勸其按規(guī)定補辦，不能及時解決問題的要及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府及其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)積極反饋工商機(jī)關(guān)進(jìn)行食品安全監(jiān)管的動態(tài)信息，使其清楚知道工商機(jī)關(guān)所做的工作，掌握工商機(jī)關(guān)近期監(jiān)管執(zhí)法工作開展情況，力爭使本部門的工作取得當(dāng)?shù)攸h委和政府的滿意、支持。

六

第四篇：當(dāng)前食品安全監(jiān)管存在問題及對策

尼勒克縣食品安全監(jiān)管存在問題及對策

“民以食為天，食以安為先”。食品安全關(guān)系到人民生命安全和身體健康，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會構(gòu)建的工作大局。但是，當(dāng)前的食品安全管理工作并不如人意，食品安全事故頻頻發(fā)生，凸顯出我國食品安全監(jiān)管力度的不足，也反映了監(jiān)管體系目前存在的種種弊端。加強食品安全監(jiān)管確保食品安全已成為工作中的重中之重。就尼勒克縣而言，盡管食品生產(chǎn)企業(yè)較少，也未出現(xiàn)過食品安全事故，但通過調(diào)研和日常巡查，也存在一些不容忽視的問題，食品安全形勢不容樂觀。

一、食品經(jīng)營現(xiàn)狀

目前，尼勒克縣管轄的區(qū)域內(nèi)有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），6個社區(qū)居委會，86個行政村、46所從事供餐的中小學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)。從事食品經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)巴扎、夜市、路邊小攤販、旅游景點臨時攤點眾多，目前全縣共有在冊餐飲服務(wù)企業(yè)490余家，未辦理餐飲服務(wù)許可證的有鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、企事業(yè)單位、建筑工地食堂等120家左右；有在冊食品流通企業(yè)1500家左右，未辦理食品流通許可證的經(jīng)營企業(yè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、農(nóng)村以及縣城周邊，食品生產(chǎn)企業(yè)20家左右，未辦理證件的有20余家。

二、目前食品監(jiān)管存在的問題

（一）法律意識淡薄

由于我縣地域廣闊，有80%以上的人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村消費者對法律的認(rèn)識程度普遍較低，自我保護(hù)意識不強，防范意識很弱。在購買食品時，缺乏查看所購食品的生產(chǎn)日期、合格證、認(rèn)證標(biāo)志的意識。一些食品經(jīng)營業(yè)主法律意識淡薄，素質(zhì)偏低。雖然工商部門頻頻出招，不斷頒布各種法律法規(guī)，但得不到徹底執(zhí)行。不少食品經(jīng)營從業(yè)人員既使簽定了承諾書，在利潤的驅(qū)動下，無視肩頭所擔(dān)負(fù)的食品質(zhì)量安全責(zé)任，依然說一套做一套，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）監(jiān)管職責(zé)不清

食品安全在工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食藥、農(nóng)業(yè)等多個部門的監(jiān)管之下，為何還會發(fā)生食品安全事故。癥結(jié)之一就在于多頭監(jiān)管。食品經(jīng)營主體點多面廣，職能部門鞭長莫及，難以有效地實施監(jiān)管。大部分食品經(jīng)營戶規(guī)模小、投資少，經(jīng)營場所多是自家住房或在鄉(xiāng)村公路旁搭建臨時經(jīng)營點，經(jīng)營場所和生活區(qū)沒有明確區(qū)分。雖然各個職能部門都有各自分管的領(lǐng)域，但僅在生產(chǎn)流通這一環(huán)節(jié)，就聚集了工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等多個部門，且存在遇到有益的事?lián)屩鴪?zhí)法，遇到安全事故則互相觀望的弊端。針對小作坊而言，明確是屬質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管，但工商也分管一部分，《食品安全法》實施后，雖然自治區(qū)政府明確了小作坊監(jiān)管辦法，但目前從長遠(yuǎn)的角度來說，不利于食品安全監(jiān)管。

（三）檢測水平落后

目前，我縣食品行業(yè)發(fā)展迅速，但食品檢測能力相對滯后，無法滿足職能部門對食品檢測的需要。監(jiān)管部門設(shè)備相對落后，效率比較低下，很難隨機(jī)實施檢測。在日常監(jiān)管中，監(jiān)管人員僅憑肉眼對外觀和標(biāo)識進(jìn)行檢查。

當(dāng)前，就尼勒克縣食品企業(yè)而言，化驗室面積普遍較小，設(shè)備簡陋，人員素質(zhì)偏低，專業(yè)人員少，基本上是半路出家，對化驗知識一知半解，只按操作方法機(jī)械操作，出現(xiàn)問題不能及時解決，盲目操作。有的參加短期培訓(xùn)就上崗，有的甚至未經(jīng)培訓(xùn)無證上崗。另一方面企業(yè)管理人員管理意識不強，為節(jié)省成本，不愿出高薪聘請專業(yè)人員，只想臨時對付。這些都給檢測水平的提高帶來很大困難，對產(chǎn)品質(zhì)量提高造成無形隱患。

（四）自律意識偏低

按現(xiàn)有企業(yè)幾乎都是私人企業(yè)，員工大都是自家人及親戚，尤其是小作坊，基本都是一家一戶，個別小作坊業(yè)主甚至連臺帳都記不了，更談不上學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識了。

（五）責(zé)任意識不強

尤其小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品，有一定市場。因為小作坊規(guī)模小、設(shè)備簡陋，造成成本較低，價格低廉。加之其主要集中在居民區(qū)、城郊、農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)，有就近優(yōu)勢，能方便一部分群眾生活需要，始終占有一定市場。如果改善環(huán)境衛(wèi)生、提高規(guī)模和設(shè)備，必將增加成本，不少小作坊將喪失低價優(yōu)勢難以運作、經(jīng)營。因此不管質(zhì)監(jiān)部門如何三令五申，少數(shù)小作坊業(yè)主仍不理不睬，甚至打起游擊戰(zhàn)。大多數(shù)企業(yè)在日常監(jiān)管和巡查時，趕緊搞衛(wèi)生，記臺帳，偶爾抽查時就會發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生條件不好、臺帳記不全、工作服不穿等現(xiàn)象發(fā)生，要求的索證索票、添加劑備案等都不完善。

三、加強食品監(jiān)管的對策

（一）加強培育，實施名牌戰(zhàn)略

監(jiān)管部門應(yīng)按照發(fā)展壯大一批、鞏固發(fā)展一批、培育儲備一批、申報成功一批的思路，進(jìn)一步加大對企業(yè)產(chǎn)品的培育，組織開展中國名牌產(chǎn)品，新疆名牌產(chǎn)品等產(chǎn)品爭創(chuàng)活動。引導(dǎo)企業(yè)將科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)立名牌的動力，指導(dǎo)企業(yè)建立和完善技術(shù)中心、創(chuàng)新科技開發(fā)機(jī)制，提高科技成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的速度和效率，不斷提高產(chǎn)品的科技含量和競爭力，培育尼勒克特色名牌產(chǎn)品，以自主創(chuàng)新促進(jìn)名牌建設(shè)，以名牌建設(shè)促進(jìn)自主創(chuàng)新，努力形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，在國際、國內(nèi)市場具有較強競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。

（二）強化宣傳，營造濃厚氛圍

圍繞食品生產(chǎn)加工單位落實質(zhì)量安全主體責(zé)任。一是要大力宣傳好的典型，營造良好的食品安全工作氛圍。要有所為、有所不為，切實履行好職能范圍內(nèi)責(zé)任。對不屬于職責(zé)范圍的，要加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，互通相關(guān)信息，形成系統(tǒng)整體優(yōu)勢，系統(tǒng)內(nèi)外形成合力。二是要搞好《食品安全法》宣傳，通過出動宣傳車、發(fā)放宣傳資料等形式，廣泛宣傳《食品安全法》和相關(guān)的法律法規(guī)，與各經(jīng)營網(wǎng)點簽定質(zhì)量承諾書，教育各經(jīng)營網(wǎng)點誠實守信經(jīng)營，強化責(zé)任意識，積極主動地把好食品質(zhì)量關(guān)。

（三）引導(dǎo)自律，規(guī)范企業(yè)行為

工商部門要圍繞提高流通環(huán)節(jié)的食品安全責(zé)任意識開展工作，加強培訓(xùn)和教育，提高食品經(jīng)營者的法律意識、質(zhì)量安全意識，以促使其自覺形成嚴(yán)格自律。首先積極組織食品經(jīng)營者落實質(zhì)量安全責(zé)任。明確各自的工作職責(zé)、工作方法等具體內(nèi)容，做到人人心中有安全。其次是幫助指導(dǎo)食品經(jīng)營者建立健全食品電子監(jiān)管臺帳，做到采購源頭可查，銷售流向可查。從源頭上確保食品的安全可靠。小作坊、食品攤販具有點多、線長、面廣，而且具有季節(jié)性、流動性等特點，單憑工商部門監(jiān)管很難面面俱到，僅靠法律、行政等手段監(jiān)管也很難從根本上解決問題。重要的是小作坊、食品攤販業(yè)主的自律意識與覺悟，注重小作坊、食品攤販的質(zhì)量引導(dǎo)和培訓(xùn)，把“要我提高質(zhì)量”的他律行為轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙岣哔|(zhì)量”的自律行為。

四、協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成高壓態(tài)勢

要加強與質(zhì)檢、衛(wèi)生等相關(guān)部門信息溝通，做到工作協(xié)調(diào)有序，形成監(jiān)管合力。要有所為、有所不為，切實履行好職能范圍內(nèi)責(zé)任；對不屬于職責(zé)范圍的，要在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合有關(guān)部門，共同做好工作。要加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，互通相關(guān)信息，形成資源共享、優(yōu)勢互補。

五、嚴(yán)格監(jiān)管，建立長效機(jī)制

（一）制定工作方案，責(zé)任落實到人。

按照上級工商局和當(dāng)?shù)攸h委、政府的工作部署和要求，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)、明確工作目標(biāo)、細(xì)化實施步驟、提出具體要求，簽訂《食品安全責(zé)任書》，嚴(yán)格責(zé)任追究。

（二）狠抓宣傳教育，提升監(jiān)管水平。

對《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《食品流通許可證管理辦法》及流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管“八項制度”的認(rèn)識水平，采取雙管齊下的措施，對內(nèi)強化法律法規(guī)和監(jiān)管常識的教育培訓(xùn)，大力提高工商干部開展食品安全監(jiān)管工作的理論水平和實踐能力；對外通過個體例會開展廣泛深入的宣傳學(xué)習(xí)，使廣大的監(jiān)管服務(wù)對象知法、守法，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。繼續(xù)加大《食品安全法》宣傳進(jìn)廣場、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)市場、進(jìn)鄉(xiāng)村活動，通過多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強廣大食品經(jīng)營者守法經(jīng)營的自覺性，提高廣大消費者的食品安全意識和自我保護(hù)能力創(chuàng)造良好的社會氛圍。

（三）狠抓機(jī)制落實，規(guī)范日常監(jiān)管。

一要加強流通許可證發(fā)放工作。按照《食品流通許可證發(fā)放流程》的要求，對受理、審核、登記、發(fā)放程序進(jìn)行督察，保證食品流通許可證的發(fā)放管理工作的順利進(jìn)行。二要全面落實市場區(qū)域巡查監(jiān)管。按照《進(jìn)一步深入推行市場區(qū)域巡查制工作方案》、《市場區(qū)域巡查工作督察制度》的要求，制定巡查計劃，突出巡查重點，完善巡查方式，增加巡查頻次，提高巡查效率，落實

“網(wǎng)定格、格定責(zé)、責(zé)定人”的市場巡查要求，實現(xiàn)食品市場監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、程序化的工作要求。三要進(jìn)行食品安全事故應(yīng)急演練。按照《尼勒克縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，組織執(zhí)法人員開展食品安全事故應(yīng)急演練。通過應(yīng)急演練，加強了應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提高食品安全事故應(yīng)急處置水平。四要全面鞏固提高使用食品安全監(jiān)管“一單通”臺帳。為確保食品安全監(jiān)管“一單通”臺帳工作落實到位，嚴(yán)格落實“網(wǎng)格化”的監(jiān)管，按照事前防范、事中疏導(dǎo)、事后督導(dǎo)的工作方法，在食品經(jīng)營戶中全面鞏固提高使用食品安全監(jiān)管“一單通”臺賬，使進(jìn)貨查驗和進(jìn)貨查驗記錄制度“兩項制度”得到有效落實。五要盡職盡責(zé)，加強監(jiān)管，努力建設(shè)安全、健康的食品配送市場。為打造安全放心的消費環(huán)境，維護(hù)廣大消費者的利益，堅持從“源頭”抓起，認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)工商局關(guān)于《全區(qū)流通環(huán)節(jié)推行食品準(zhǔn)入與配送監(jiān)管“五項制度”實施方案》，從明確監(jiān)管責(zé)任、規(guī)范監(jiān)管行為、創(chuàng)新監(jiān)管方法、提升監(jiān)管效能等方面入手，多層次、全方位強化食品配送監(jiān)管，努力構(gòu)建多形式、多途徑的食品配送監(jiān)管體系。從源頭上杜絕不合格食品進(jìn)場上柜，使食品準(zhǔn)入與配送監(jiān)管“五項制度”工作得到有效落實，做到

“管住批發(fā)、規(guī)范零售、方便消費”的良好效果。六要開展食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管工作。為切實加強對食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督管理工作，針對食品小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、操作不規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生差、食品安全隱患多等特點，對食品生產(chǎn)加工小作坊，采取“四查”“三幫”措施，落實食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)管職能?！八牟椤闭瓶匦∽鞣缓蛿傌湹默F(xiàn)狀。一查營業(yè)執(zhí)照和前置許可證情況，二查生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境情況，三查生產(chǎn)經(jīng)營過程控制情況，四查生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品質(zhì)量狀況?！叭龓汀贝胧┮?guī)范小作坊和攤販整改提高。幫助指導(dǎo)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量較好的按照食品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造；幫助生產(chǎn)環(huán)境較差、生產(chǎn)規(guī)模較小、產(chǎn)品質(zhì)量保障能力不足的小作坊進(jìn)行改造提高，并定期對整改情況進(jìn)行驗收；幫助小作坊和攤販規(guī)范管理，對從業(yè)人員開展食品安全相關(guān)知識的培訓(xùn)，提升從業(yè)人員整體素質(zhì)。七要充分發(fā)揮食品快速檢測箱的作用，有效凈化食品市場。按照《工商局流通環(huán)節(jié)食品安全快速檢測工作安排》，明確檢測任務(wù)。加大食品檢測設(shè)施的投入，為食品現(xiàn)場檢測提供條件。通過食品快速檢測工作的開展，凈化食品市場，維護(hù)流通環(huán)節(jié)食品市場正常的經(jīng)營秩序。八要全面推進(jìn)食品安全示范店建設(shè)。按照以點帶面、點面結(jié)合、整體推進(jìn)的方式，以“示范店”為點，切實發(fā)揮食品安全示范店的引領(lǐng)帶動作用，加強農(nóng)村食品安全市場監(jiān)管，全面推進(jìn)農(nóng)村食品安全市場向更高層次邁進(jìn)。九要深入開展消費維權(quán)“五進(jìn)”活動。大力宣傳消保維權(quán)知識，識別假冒偽劣商品、食品常識，使消保維權(quán)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村拓展，農(nóng)民群眾足不出戶就可以維護(hù)自己的利益，使“12315”維權(quán)體系在打假維權(quán)，調(diào)解食品安全糾紛等方面發(fā)揮積極的作用。

要總結(jié)經(jīng)驗，加強長效機(jī)制建設(shè)。新的《食品安全法》出臺后，根據(jù)《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)問題認(rèn)真研究，結(jié)合本地實際，提出有效地解決辦法。堅持和完善“分類管理、層級負(fù)責(zé)、預(yù)防為主、全程監(jiān)督”的食品安全監(jiān)管思路，改革和完善食品流通許可、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、監(jiān)督抽查、不安全食品召回以及質(zhì)量追溯、巡查、回訪、年審等監(jiān)管制度，加強對食品經(jīng)營者的管理，增強對食品質(zhì)量的監(jiān)控，強化質(zhì)量記錄可追溯，不斷形成長期的、有效的監(jiān)管機(jī)制。加大案件查辦力度，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營行為。要充分運用質(zhì)量檢測的結(jié)果，依法查處制售假冒偽劣和不合格食品的違法行為，及時向社會發(fā)布檢測結(jié)果和消費預(yù)警，切實保護(hù)廣大消費者的合法權(quán)益。

第五篇：農(nóng)村食品安全監(jiān)管的難點及對策

農(nóng)村食品安全監(jiān)管的難點及對策

長期以來農(nóng)村的食品安全一直是食品監(jiān)管工作中的難點，雖然通過多次大規(guī)模的專項整治，取得了一定的成效，但是部分假冒偽劣商品在農(nóng)村依然存在，應(yīng)該說農(nóng)村食品安全確實存在不少問題，農(nóng)村食品安全還是令人擔(dān)憂，不能讓農(nóng)村成為食品安全的“洼地”！

難點——

商戶：只重價格不重質(zhì)量

筆者認(rèn)為農(nóng)村食品安全狀況，既有農(nóng)村特殊環(huán)境和監(jiān)管力量相對薄弱的原因，也有農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，質(zhì)量安全意識跟不上的因素。農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營戶點多面廣，食品經(jīng)營者素質(zhì)良莠不齊，很多經(jīng)營戶缺乏必要的食品安全意識，不重視索票索證，哪個供貨商的商品便宜，就進(jìn)誰的貨，往往不會過問是否屬于合法經(jīng)營。只注重價格，不注重質(zhì)量，出現(xiàn)問題無從尋根求源。另外個別商戶法律意識淡薄，缺乏守法經(jīng)營觀念，有的生產(chǎn)經(jīng)營者只求經(jīng)濟(jì)利益，不管商品質(zhì)量，不考慮人們食用不合格食品所造成的惡果，個別還為了有利可圖或獲取高額利潤故意制售假冒偽劣食品。

農(nóng)民：安全消費意識及法律意識淡薄

不少農(nóng)民食品安全消費意識淡薄，食品安全方面的知識知之甚少，買東西較多關(guān)注價格、顏色和分量，較少考慮是否會危害健康。食品質(zhì)量安全知識的匱乏，消費水平和消費觀念的影響，使農(nóng)村群眾的消費取向主要是“價格優(yōu)先”，購買食品首選價格便宜，然后是數(shù)量、口感，一般不特別考慮食品安全問題。雖然農(nóng)村群眾買東西也會“貨比三家”，但往往是比價格、色澤、數(shù)量等，對購買的食品是否是正規(guī)合格企業(yè)產(chǎn)品、是否過量使用色素、防腐劑等添加劑，以及是否符合食品安全相關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)等，往往不重視或并不知道如何識別。農(nóng)村群眾的自我權(quán)益保護(hù)意識較差，遇到自身權(quán)益受到侵害時，很多不知道用法律武器來保護(hù)自己。有的農(nóng)村離申訴、投訴地點遠(yuǎn)，往返費用再加上檢測、鑒定費用較高，為了幾元錢的食品，既耗錢又耗時，維權(quán)成本高，也是農(nóng)村群眾不愿維護(hù)權(quán)益的原因之一。

監(jiān)管：內(nèi)外因素導(dǎo)致監(jiān)管不力

農(nóng)村食品安全監(jiān)管困難。農(nóng)村地域廣大，食品生產(chǎn)、經(jīng)營戶比較分散，而各監(jiān)管部門由于人員、經(jīng)費不足，執(zhí)法人員要把轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)（戶）檢查一遍，需要很長的時間，甚至有的邊遠(yuǎn)山區(qū)可能一年都難去一次。還有一些農(nóng)村處于兩縣或幾縣交界地段，情況復(fù)雜，往往成了監(jiān)管空白。正是由于監(jiān)管部門監(jiān)管周期較長，對農(nóng)村季節(jié)性無證食品生產(chǎn)加工小作坊，流動食品小販，邊遠(yuǎn)山區(qū)無證食品生產(chǎn)、經(jīng)營戶、餐飲店等等監(jiān)管不到位或缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致假劣食品“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”農(nóng)村市場。同時，部分農(nóng)村小攤販、小餐飲店的業(yè)主屬于農(nóng)村弱勢群體，監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中，還要考慮這部分農(nóng)村群眾的生存問題和維護(hù)社會穩(wěn)定，往往又不能嚴(yán)格依法取締或罰款。

監(jiān)管部門食品檢測設(shè)施不足?；鶎邮称钒踩O(jiān)管部門的檢測設(shè)備設(shè)施配備不完善，檢測手段較為簡單，有的監(jiān)管部門下設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所甚至連檢測設(shè)備都沒有，監(jiān)管人員僅憑眼觀、手摸對市場進(jìn)行檢查，簡單的食品標(biāo)志不清、不齊，以及相關(guān)證照不齊或無證等還能檢查識別，但對于食品添加劑、成分含量是否符合要求，衛(wèi)生指標(biāo)是否合格等卻無法檢測。同時，由于受工作經(jīng)費限制，有的應(yīng)該檢測的項目由于檢測經(jīng)費不足，能省則省，導(dǎo)致一些影響食品安全的產(chǎn)品和問題不能得到有效監(jiān)測和及時發(fā)現(xiàn)處理。

法律法規(guī)交叉監(jiān)管合力較弱?，F(xiàn)行監(jiān)管食品安全的部門和法律眾多，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》對食品質(zhì)量管理交叉規(guī)定；各行政執(zhí)法部門多頭管理，對于農(nóng)村市場監(jiān)管方面經(jīng)常出現(xiàn)盲區(qū)，使農(nóng)村食品市場監(jiān)管缺乏長期性和經(jīng)常性，難以形成高壓態(tài)勢，同時在農(nóng)村查處案件取證時也往往因為沒有憑證和充足的證據(jù)而難以執(zhí)行，使制售假劣食品等違法行為得不到發(fā)現(xiàn)和應(yīng)有的懲罰。

農(nóng)村食品流通體系不健全。由于農(nóng)村消費能力薄弱，利潤微薄，一些大型、正規(guī)超市無意進(jìn)駐，農(nóng)村流通領(lǐng)域經(jīng)銷食品的經(jīng)營主體主要為集貿(mào)市場、個體副食品商店、小食品批發(fā)部等,上架銷售的商品極為低檔，店主在進(jìn)貨時也往往順應(yīng)農(nóng)村消費畸形需求，假劣食品混跡其中。同時由于農(nóng)村食品銷售流轉(zhuǎn)速度較慢，周轉(zhuǎn)周期過長，變質(zhì)過期往往成了農(nóng)村食品的常態(tài)，低級的市場業(yè)態(tài)為假冒偽劣食品的存在提供了溫床。

措施——

加大農(nóng)村食品安全宣傳力度。由于農(nóng)村人口文化素質(zhì)普遍較低，對商品的認(rèn)知水平低，品牌意識差，無法辨識食品質(zhì)量優(yōu)劣與真假。因此，重點應(yīng)該放在轉(zhuǎn)變農(nóng)村消費者的意識、思維、觀念上，通過開展多種形式的宣傳教育活動，引導(dǎo)農(nóng)村消費者提高食品安全意識，樹立正確的消費觀念，改變過去只重價格不重質(zhì)量的消費觀念和消費取向。通過深入開展消費知識宣傳活動，不斷增強農(nóng)民的食品安全意識、維權(quán)意識和自我保護(hù)意識，自覺抵制假冒偽劣商品，讓制假售假行為失去市場。

加強安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。進(jìn)一步加強食品安全監(jiān)管執(zhí)法體系，食品安全監(jiān)管要從過去各部門單兵作戰(zhàn)的模式向加強部門間協(xié)作、各部門齊抓共管的模式轉(zhuǎn)變。各部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下通過聯(lián)合檢查、信息共享等方式整合執(zhí)法資源，形成監(jiān)管合力，通過對生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊制、售劣質(zhì)食品的行為，消除食品安全隱患。充分調(diào)動群眾的積極性，發(fā)展農(nóng)村、街道食品監(jiān)督員和信息員，建立群眾監(jiān)督員隊伍,成立農(nóng)村消費維權(quán)組織，并建立舉報獎勵制度，逐步形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、群眾參與”的農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)。

構(gòu)建經(jīng)營者自律體系。構(gòu)建經(jīng)營者自律體系有助于從源頭消除農(nóng)村地區(qū)食品安全隱患，而要構(gòu)建這種自律體系就要在加強對食品經(jīng)營者監(jiān)管的同時，加大對食品經(jīng)營者食品安全法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營者自律意識、守法經(jīng)營意識，積極引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)、經(jīng)營者建立和落實進(jìn)貨查驗、索證索票、購銷臺帳、不合格食品退市、食品質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量承諾等制度，建立和完善自律機(jī)制，增加對食品檢查不合格企業(yè)的曝光率。大力倡導(dǎo)連鎖超市進(jìn)農(nóng)村，延長安全食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)大型超市以“流動放心店”的形式，向農(nóng)村市場配送安全食品，開展“農(nóng)村食品安全示范店”評選活動，評選出當(dāng)?shù)氐氖痉兜?，樹立典范，輻射帶動周邊?jīng)營戶，形成爭當(dāng)農(nóng)村食品安全示范戶的良好氛圍，確保廣大農(nóng)村群眾的飲食安全。