第一篇：赴天津?yàn)I海新區(qū)和河北唐山考察報(bào)告(精)

赴天津?yàn)I海新區(qū)和河北唐山、廊坊學(xué)習(xí)考察報(bào)告 來(lái)源: 日照日?qǐng)?bào)

為深入貫徹胡錦濤總書記視察山東重要講話精神和省委、省政府一系列重大部署，進(jìn)一步深化“向南看、向北看”、“學(xué)先進(jìn)、找差距、促發(fā)展”解放思想大討論，8月19日至22日，市委書記楊軍、市長(zhǎng)趙效為率我市黨政代表團(tuán)赴天津?yàn)I海新區(qū)和河北唐山市、廊坊市學(xué)習(xí)考察。市領(lǐng)導(dǎo)毛繼春、唐慎、張永霞、錢煥濤、王斌、萬(wàn)同，各區(qū)縣委、工委和部分市直部門、日照港務(wù)集團(tuán)主要負(fù)責(zé)同志參加了考察。

代表團(tuán)實(shí)地考察了三市的港口和臨港工業(yè)發(fā)展、大項(xiàng)目建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及園區(qū)和城市建設(shè)；學(xué)習(xí)了三市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的創(chuàng)新做法和成功經(jīng)驗(yàn)，親身感受了他們大手筆規(guī)劃、大氣魄開發(fā)、大規(guī)模投入、大力度招商和城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大變化，增強(qiáng)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省委、省政府重大決策部署，抓住新機(jī)遇、增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新跨越，加快建設(shè)海洋特色新興城市的危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感，進(jìn)一步明確了今后推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的工作思路和努力方向。現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下。

一、基本情況和突出特點(diǎn)

天津?yàn)I海新區(qū)由天津港、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)3個(gè)功能區(qū)及塘沽、漢沽、大港3個(gè)行政區(qū)組成，規(guī)劃面積2270平方公里，海岸線153公里，人口202.9萬(wàn)。唐山轄14個(gè)市縣區(qū)，面積13472平方公里，人口730萬(wàn)。唐山曹妃甸新區(qū)轄曹妃甸工業(yè)區(qū)、南堡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、唐?？h和曹妃甸新城“兩區(qū)一縣一城”，規(guī)劃面積1943平方公里，人口22萬(wàn)。廊坊轄10個(gè)市縣區(qū)，面積6429平方公里，人口408萬(wàn)。三市積極應(yīng)對(duì)危機(jī)，保持了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。去年天津、唐山、廊坊三市生產(chǎn)總值分別增長(zhǎng)16.5%、13%、11.8%；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)25.1%、23%、27.5%；今年上半年，生產(chǎn)總值分別增長(zhǎng)16.2%、10.1%、10.1%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)8.3%、11.4%、16.2%。其科學(xué)發(fā)展的突出特點(diǎn)可以概括為“新、高、大、強(qiáng)”四個(gè)方面。

(一 發(fā)展理念新、開發(fā)模式新、體制機(jī)制新。在發(fā)展思路上，三市對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)的把握準(zhǔn)確，科學(xué)發(fā)展觀的理解透徹，“結(jié)合”文章做得好，走出了一條新區(qū)帶動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)、開放驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、發(fā)展質(zhì)量明顯提升、人與自然和諧相處 的科學(xué)發(fā)展新路子。在發(fā)展模式上，跳出老城建新城，跳出老區(qū)建新區(qū)，注重生態(tài)市建設(shè)，形成了改革開放帶動(dòng)、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、高端產(chǎn)業(yè)支撐、服務(wù)能力提升、發(fā)展環(huán)境保障的發(fā)展模式。在體制機(jī)制上，天津?yàn)I海新區(qū)、曹妃甸新區(qū)等都打破了行政區(qū)劃，在金融、土地、行政、科技、公共服務(wù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面構(gòu)建起符合本地實(shí)際、適應(yīng)發(fā)展要求、充滿活力的體制機(jī)制。

(二 定位起點(diǎn)高、規(guī)劃水平高、發(fā)展層次高。天津定位為環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，國(guó)際港口大都市，我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。其濱海新區(qū)由美國(guó)頂級(jí)設(shè)計(jì)師規(guī)劃設(shè)計(jì)了于家堡商業(yè)區(qū)、響螺灣商務(wù)區(qū)，將商業(yè)文化、金融辦公、城市觀光等功能融為一體，成為資金、人才、產(chǎn)業(yè)、人氣匯聚的商務(wù)高地。中新天津生態(tài)城，由中國(guó)、新加坡兩國(guó)政府部門組織高水平機(jī)構(gòu)聯(lián)合編制規(guī)劃。唐山規(guī)劃建設(shè)了380多平方公里的曹妃甸生態(tài)城，定位為國(guó)家科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，為中國(guó)、瑞典合作項(xiàng)目，由瑞典SWECO 公司規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)劃面積74平方公里，規(guī)劃到2020年建成150萬(wàn)人口以上的世界一流生態(tài)城市、港口城市、示范性城市、國(guó)際性城市和環(huán)渤海中心城市。南湖生態(tài)城規(guī)劃面積91平方公里，將建成世界一流的城市中央生態(tài)公園、國(guó)家戶外運(yùn)動(dòng)基地、世界級(jí)極限運(yùn)動(dòng)基地。廊坊把城市化進(jìn)程與

生態(tài)化進(jìn)程相融合，明確“園林式、生態(tài)型、現(xiàn)代化”的城市定位，建設(shè)“京津之間的新興城市、高新技術(shù)和現(xiàn)代制造業(yè)基地、園林式生態(tài)型宜居名城”。規(guī)劃建設(shè)的廊坊萬(wàn)莊生態(tài)城采用國(guó)際先進(jìn)理念規(guī)劃設(shè)計(jì)開發(fā)建設(shè)的生態(tài)城區(qū)，開發(fā)總面積為80平方公里，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，城市能源100%可再生。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，天津去年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.9：60.1：38，二三產(chǎn)業(yè)增速差由上年6.6個(gè)百分點(diǎn)縮小為2.5個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)更加均衡，形成了高端化、高質(zhì)化、高新化的“三高”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。唐山去年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.5：59.4：31.1，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)15.3%。廊坊三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.3：56.6：31.1，電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)迅速壯大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值等主要指標(biāo)連續(xù)多年增幅超過20%，今年上半年投資過千萬(wàn)元的高新技術(shù)項(xiàng)目190項(xiàng)，投資增長(zhǎng)36.5%。渤海論壇1 x ^4 N& _' H$ V+ T4 _% k 8 e(O8 L-y7 j/ Q

* C.D6 , |-D;R3 X0 @三 開發(fā)規(guī)模大、建設(shè)投入大、推進(jìn)力度大。2008年天津、唐山、廊坊三市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資3189億元、1109億元、843億元，分別增長(zhǎng)43.2%、32.6%、38.8%。今年上半年達(dá)到2039億元、972億元、623億元，分別增長(zhǎng)45.7%、91.9%、59%。今年上半年天津?yàn)I海新區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資1066億元，增長(zhǎng)55.1%。唐山曹妃甸新區(qū)完成投資307.6億元，增長(zhǎng)66.1%，今年力爭(zhēng)達(dá)到1000億元。各市工作推進(jìn)力度大，天津?yàn)閼?yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，在全市開展“保增長(zhǎng)、渡難關(guān)、上水平”活動(dòng)，出臺(tái)促進(jìn)發(fā)展30條措施；市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)機(jī)關(guān)4657名干部組成611個(gè)服務(wù)工作組，深入7143個(gè)企業(yè)和項(xiàng)目開展幫扶，辦實(shí)事、解難題、搞服務(wù)。唐山實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)班子、一套人馬、一盯到底，確保爭(zhēng)取盡快開工落地。' d2 M5 v& b(r 5 u [ ?2 F!B+ f' A1 A7 C7 P& ] E(四 園區(qū)實(shí)力強(qiáng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)活力強(qiáng)。2008年天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)受住金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，多數(shù)指標(biāo)增速好于上年，生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)23.1%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)中連續(xù)11年保持領(lǐng)先。唐山先后建設(shè)21個(gè)特色園區(qū)，園區(qū)成為投資環(huán)境最好、吸引投資最多、企業(yè)發(fā)展最快、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、帶動(dòng)就業(yè)有效、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到支撐作用的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)群。廊坊共有省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)13個(gè)，其中廊坊開發(fā)區(qū)今年升格為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，園區(qū)以不到全市1%的土地，集聚了60%以上的產(chǎn)業(yè)和70%以上的新項(xiàng)目，貢獻(xiàn)了50%以上的生產(chǎn)總值和財(cái)政收入。天津?yàn)I海新區(qū)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)47%，國(guó)家級(jí)、省部級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到50家，企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心達(dá)83家，外資研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)45家，博士后工作站52家。廊坊開發(fā)區(qū)共有高新技術(shù)企業(yè)47家，總投資27.8億元，清華科技園、中青科技園34個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家、省重點(diǎn)科研計(jì)劃。三市在新一輪發(fā)展過程中，普遍注重城市功能轉(zhuǎn)型、城市空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型、管理機(jī)制轉(zhuǎn)型，發(fā)展活力日益顯現(xiàn)。渤海論壇0.z(P m+ M0 T4 z1 ^ % y4 J+ F, L* B1 g“ m9 G' L5 @ B

二、主要做法和基本經(jīng)驗(yàn) 004km.cn$ N9 b;}0 e& F: a' V4 u0 M

” C“ Y A' G/ C” P;~9 F“ i' g 三市科學(xué)發(fā)展取得巨大成就，關(guān)鍵在于每一個(gè)發(fā)展階段，都始終堅(jiān)持發(fā)展不放松，順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，把握發(fā)展規(guī)律，不斷解放思想，以更加寬廣的視野審視自己，以更加積極的努力搶抓機(jī)遇，以更加有效的舉措科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展。8 {8 v.P0 U, K% g8 a/ z ` 4 Y# F% l% e6 W# J!e+ T!`1 d% c4 x(一 解放思想、更新觀念，以戰(zhàn)略眼光超前謀劃發(fā)展。三市緊緊圍繞促進(jìn)科學(xué)發(fā)展進(jìn)行思維和觀念創(chuàng)新，都在去年初開展了以科學(xué)發(fā)展為主題的解放思想教育活動(dòng)，以嶄新的理念引領(lǐng)發(fā)展，以國(guó)際化、現(xiàn)代化的超前意識(shí)精心謀劃思路，推動(dòng)更好更快發(fā)展。天津以“解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、科學(xué)發(fā)展”為主題，集中開展解放思想大討論，在全市進(jìn)一步明確了“一二三四五六”的發(fā)展目標(biāo)和工作思路，確立了以濱海新區(qū)為龍頭帶動(dòng)、中心城區(qū)全面展開、各區(qū)縣加快發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)模式。天津?yàn)I海新區(qū)實(shí)施“一核雙港、九區(qū)支撐、龍頭帶動(dòng)”的發(fā)展策略，打造濱海新區(qū)商務(wù)商業(yè)核心區(qū)，加快建設(shè)天津港的北港區(qū)和南港區(qū)，形成中心商務(wù)區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、濱海高新區(qū)等九大功能區(qū)。唐山以“加快建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，努力建設(shè)人民群眾的幸福之都”為主題，設(shè)立解放思想大討論講壇，對(duì)照先進(jìn)找差距，統(tǒng)一思想促發(fā)展，在全市加快唐山灣“四點(diǎn)一帶”(四點(diǎn)指曹妃甸新區(qū)、樂亭新區(qū)、豐南沿海工業(yè)區(qū)和蘆漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，一帶指沿海隆起帶 和以曹妃甸國(guó)際生態(tài)城、鳳凰新城、南湖生態(tài)城、空港城“四大功能區(qū)”為重點(diǎn)的大規(guī)模開發(fā)，打造科學(xué)發(fā)展的增長(zhǎng)極。廊坊以“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快廊坊崛起”為主題，把解放思想作為推動(dòng)工作的“總閥門”，明確了“置身沿海，借勢(shì)京津，加快崛起”的發(fā)展定位和“突出好、追求快，好中求快”的發(fā)展理念，加快建設(shè)“實(shí)力廊坊、效率廊坊、和諧廊坊”。004km.cn: e+ L Q' E4 ?: w ' v/ `;U$ X(_(k(二 搶抓機(jī)遇、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。努力把區(qū)域發(fā)展規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略，搶抓國(guó)家保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)等機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，先行先試，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。天津抓住國(guó)家關(guān)于加快濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)的機(jī)遇，把老城區(qū)的改造與濱海新區(qū)的開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)施“一個(gè)扁擔(dān)挑兩頭”發(fā)展戰(zhàn)略，以濱海新區(qū)的

開發(fā)建設(shè)帶動(dòng)全市的開發(fā)開放，舉全市之力推動(dòng)濱海新區(qū)發(fā)展，形成了濱海新區(qū)與全市發(fā)展等量齊觀、齊頭并進(jìn)的良好勢(shì)頭。濱海新區(qū)圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端高新高質(zhì)發(fā)展，引進(jìn)了空客A320、新一代運(yùn)載火箭、千萬(wàn)噸煉油、百萬(wàn)噸乙烯、300萬(wàn)噸造船、無(wú)人駕駛飛機(jī)等高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物制藥、新能源新材料、輕工紡織、國(guó)防科技八大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育金融、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、科技服務(wù)、文化及創(chuàng)意等八大現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，努力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地。唐山積極搶抓東北亞經(jīng)濟(jì)一體化、國(guó)家實(shí)施新的能源原材料戰(zhàn)略、環(huán)渤海地區(qū)快速崛起、國(guó)家實(shí)施京津冀都市圈規(guī)劃、河北建設(shè)沿海強(qiáng)省、曹妃甸深水大港和10億噸大油田的黃金組合帶來(lái)的“六大機(jī)遇”，大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培植先進(jìn)制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。首鋼京唐鋼鐵、時(shí)速350公里動(dòng)車組唐山軌道客車、三友化工等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加速推進(jìn)，其中首鋼京唐鋼鐵公司擁有220多項(xiàng)自主創(chuàng)新技術(shù)，在安全、環(huán)保、質(zhì)量、效益等方面達(dá)到世界先進(jìn)水平。廊坊利用毗鄰京津優(yōu)勢(shì)，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，引進(jìn)高科技人才，爭(zhēng)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。目前全市90%以上的高新技術(shù)企業(yè)與京津高校院所建立了合作關(guān)系。今年上半年，該市實(shí)施投資千萬(wàn)元以上高新技術(shù)項(xiàng)目190項(xiàng)，完成投資35億元，同比增長(zhǎng)36.5%；在建服務(wù)業(yè)項(xiàng)目355項(xiàng)，完成投資163.9億元，同比增長(zhǎng)63.9%，先后引進(jìn)了投資300億元的文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園、投資4.3億美元的國(guó)際最大室內(nèi)滑雪場(chǎng)、投資22億元的京東文化數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

園等一批高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。近年來(lái)吸引1500名碩士以上人才創(chuàng)業(yè)，由新奧集團(tuán)出資、8名留美博士以自主研發(fā)技術(shù)入股創(chuàng)建新奧博為技術(shù)有限公司，開發(fā)4種世界領(lǐng)先水平的高科技產(chǎn)品。004km.cn% |1 U1 k, r% x' N8 o(三 實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)、突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力。聚精會(huì)神抓發(fā)展，千方百計(jì)抓項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)去謀劃項(xiàng)目、引進(jìn)項(xiàng)目，提高應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、“抗寒”免疫力，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。天津連續(xù)三年不間斷地實(shí)施“大項(xiàng)目拉動(dòng)”戰(zhàn)略，按照“三個(gè)一批”(投產(chǎn)達(dá)標(biāo)一批、開工建設(shè)一批、儲(chǔ)備報(bào)批一批 和“三高”(構(gòu)建高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 要求，把高水平重大項(xiàng)目建設(shè)作為貫徹

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要載體和抓手，作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展最直接、最現(xiàn)實(shí)、最有效的路徑選擇，堅(jiān)持不懈地通過抓大項(xiàng)目、好項(xiàng)目轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)水平、做大經(jīng)濟(jì)總量。去年以來(lái)先后實(shí)施了總投資4358億元的80項(xiàng)重大工業(yè)項(xiàng)目、總投資258億元的35項(xiàng)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目、總投資3745億元的385項(xiàng)區(qū)縣重大項(xiàng)目、總投資2724億元的40項(xiàng)重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和總投資1128億元的20項(xiàng)重大交通項(xiàng)目，形成了一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。唐山去年共謀劃重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目1359個(gè)，總投資1萬(wàn)億元。今年又提出項(xiàng)目建設(shè)要從兩線展開：一線促進(jìn)1000個(gè)項(xiàng)目開工落地；一線組織精干班子抓緊謀劃新項(xiàng)目。今年上半年新開工項(xiàng)目1008個(gè)，增長(zhǎng)1.3倍，其中億元以上項(xiàng)目348個(gè)。廊坊2008年共實(shí)施千萬(wàn)元以上項(xiàng)目1900項(xiàng)，今年上半年建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到1709個(gè)，同比增長(zhǎng)76.9%。?& a2 }+ y-a” f!V!V2 T;R!B(四 堅(jiān)持高端化建設(shè)、生態(tài)環(huán)保型開發(fā)，建設(shè)適宜人居的現(xiàn)代城市。天津聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家，開展了119項(xiàng)重點(diǎn)規(guī)劃編制工作，提出“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”的總體戰(zhàn)略，完成重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)，推進(jìn)濱海新區(qū)組團(tuán)發(fā)展，加快老城區(qū)改造提升，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)體系，打造人水和諧的城鄉(xiāng)生態(tài)景觀，改善人民生活環(huán)境，著力構(gòu)建合理配置、高效利用的資源保障體系。去年以來(lái)，天津以協(xié)辦北京奧運(yùn)會(huì)和舉辦夏季達(dá)沃斯論壇為契機(jī)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，僅去年投資460億元，新建續(xù)建項(xiàng)目66個(gè)；先后兩年實(shí)施“大干150天、城市大變樣”行動(dòng)計(jì)劃，投資200多億元，集中拓寬改造城市道路、集中整治公園和重點(diǎn)地段，城市形象大為改觀。唐山全面展開“四大功能區(qū)”建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)面貌三年大變樣攻堅(jiān)行動(dòng)，去年全市投入城鎮(zhèn)建設(shè)資金400多億元，今年計(jì)劃完成500億元以上。曹妃甸工業(yè)區(qū)投資42億元，建成25萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭兩個(gè)泊位、30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭一期工程和首鋼成品碼頭，今年可實(shí)現(xiàn)貨物吞吐量5500萬(wàn)噸。廊坊按照“三點(diǎn)組團(tuán)”城市發(fā)展空間布局，努力打造宜居、宜業(yè)、宜游的休閑商務(wù)名城，從去年開始“三年大變樣活動(dòng)”，市區(qū)累計(jì)完成拆遷316萬(wàn)平方米，是歷史上拆遷力度最大、拆除量最多的時(shí)期。X | m(h6 v: z# I/ r4 X + k“ V” S: c-W“ t2 n004km.cn(五 加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌、高層合作，推進(jìn)一體化發(fā)展。樹立開放合作共贏的理念，打破行政區(qū)劃，積極推動(dòng)區(qū)域生產(chǎn)要素聚集融合，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域圈、建設(shè)城市群、開發(fā)經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)疊加和產(chǎn)業(yè)對(duì)接。天津加快推進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域合作，與北京等 11個(gè)省市簽署了《北方地區(qū)大通關(guān)建設(shè)協(xié)作備忘錄》，在石家莊和包頭等地建立了“無(wú)水港”，國(guó)內(nèi)第一條時(shí)速300公里的京津城際鐵路全線鋪通。唐山以“藍(lán)色思路改寫煤都?xì)v史”，把工業(yè)重心向沿海轉(zhuǎn)移，積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，近200公里的海岸線上崛起了海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，為跨越發(fā)展注入了生機(jī)活力。唐山和天津?yàn)I海新區(qū)雙方

領(lǐng)導(dǎo)層每半年召開一次協(xié)商對(duì)話會(huì)，交流情況，協(xié)商決定合作事宜。廊坊在借勢(shì)京津、融入京津上做文章、下功夫，提出并實(shí)施“錯(cuò)位、搶位、聚焦”(“錯(cuò)位”就是與京津優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)開，發(fā)揮廊坊獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；“搶位”就是大力發(fā)展層次高、收益大、消耗少的產(chǎn)業(yè)，在與京津競(jìng)爭(zhēng)中搶占高位；“聚焦”就是按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求，集中資源支持對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大引導(dǎo)、帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè) 三大主體戰(zhàn)略，今年以來(lái)，該市與京津共簽訂合作項(xiàng)目176項(xiàng)，引進(jìn)資金59.1億元。在今年7月上旬“北京·廊坊周”期間，50億元的首鋼特殊鋼公司搬遷、30億元的北京金隅新型建材和休閑旅游、15億元直升機(jī)產(chǎn)業(yè)基地等17個(gè)項(xiàng)目又相繼簽約落戶。{4 A.k5 M.L2 [” G* M7 u$ l: Y!_-_-K8 a“ M0 P(P/ d(六 深化綜合改革、注重機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。2006年5月國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的若干意見》之后，天津制定3年實(shí)施計(jì)劃，啟動(dòng)10個(gè)領(lǐng)域20個(gè)改革重點(diǎn)項(xiàng)目，在涉外經(jīng)濟(jì)體制、金融、土地等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試、率先突破，濱海新區(qū)成為先行先試的“試驗(yàn)田”。私募股權(quán)基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金達(dá)到200多家，綜合保稅區(qū)通過國(guó)家驗(yàn)收，華明鎮(zhèn)示范小城鎮(zhèn)項(xiàng)目被選為上海世博會(huì)城市最佳實(shí)踐區(qū)。在管理體制上，濱海新區(qū)將原來(lái)的開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、港口區(qū)等6個(gè)區(qū)合為一個(gè)，打破了各自為政的格局，實(shí)行統(tǒng)一戶籍制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、社會(huì)保障制度等，統(tǒng)一投融資政策、稅收

優(yōu)惠政策、土地使用政策等，沒有負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)行政問題和民政問題的職能，主要精力用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)保持了機(jī)構(gòu)高度精簡(jiǎn)，形成了低成本、高效率的管理體制。唐山注重體制機(jī)制創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變，圍繞激發(fā)政府管理活力、市場(chǎng)主體活力和金融活力，研究制定了向縣區(qū)下放權(quán)力、加強(qiáng)要素建設(shè)和優(yōu)化配置、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多項(xiàng)政策措施。各市牢固樹立“環(huán)境也是生產(chǎn)力”的理念，在下工夫改善交通、通信、電力等硬環(huán)境的同時(shí)，狠抓軟環(huán)境的建設(shè)與提升。天津國(guó)際貿(mào)易與航運(yùn)服務(wù)中心開設(shè)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事等400多個(gè)服務(wù)窗口，所有通關(guān)手續(xù)在短時(shí)間內(nèi)一次性就可以辦結(jié)。天津干部的工作非常細(xì)致、作風(fēng)非常扎實(shí)，對(duì)每一項(xiàng)工作都實(shí)行精細(xì)化管理，有指標(biāo)、有時(shí)限、有考核；任務(wù)一旦確定，就一竿子到底，切實(shí)做到管住、管好、管到位。唐山提出“科學(xué)發(fā)展只限質(zhì)量不限速度”的發(fā)展理念，以愚公移山、精衛(wèi)填海的精神進(jìn)行著我國(guó)有史以來(lái)最大規(guī)模的吹沙造地，如火如荼地推進(jìn)開發(fā)建設(shè)，用“星期六保證不休息、星期天休息沒保證”，以及“五加二和白加黑的狀態(tài)”加快發(fā)展。全面推行首辦責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、超時(shí)默許制和聯(lián)合審批制，整合審批流程，公開審批程序，做到處室審辦不過夜、部門審批不逾5個(gè)工作日、全部辦結(jié)不超20天。廊坊用硬作風(fēng)建設(shè)軟環(huán)境，用軟環(huán)境服務(wù)硬道理，開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，打造環(huán)渤海地區(qū)“審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高、行政成本最低、投資者最滿意”的最佳商務(wù)城市。去年抓住行政審批制度改革這個(gè)關(guān)鍵，將413項(xiàng)行政審批項(xiàng)目削減至135項(xiàng)，將409項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目削減至114項(xiàng)，全市行政審批和行政收費(fèi)事項(xiàng)在省內(nèi)地級(jí)市最少；建立外商投資企業(yè)服務(wù)中心、企業(yè)權(quán)益保護(hù)中心和企業(yè)投訴中心，推行立即辦、主動(dòng)辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦的“五辦”服務(wù)，制定《涉企服務(wù)聯(lián)系手冊(cè)》，開通企業(yè)服務(wù)直通車，為企業(yè)提供“高效率、零缺陷、全覆蓋”的貼心服務(wù)。

(F: ~$ f* e8 w' r3 U1 S' r: @0 r-R;d!U8 u+ t8 o

三、主要感受和體會(huì)(X5 K& D% e8 ^& r8 N!l6 J* W-U-T;P3 E2 ]3 b% C& s-Z-s 天津、唐山、廊坊三市大發(fā)展、大變化給我們帶 來(lái)很大的震撼和沖擊。大家深刻地感受到新的形勢(shì)下，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入以城市 競(jìng)爭(zhēng)為主體的新階段。各市在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展過程中，走在了

前頭。向南看對(duì)照上海、蘇南率先優(yōu)質(zhì)發(fā)展，向北看天津、唐山、廊坊新區(qū)開發(fā) 建設(shè)，我們的差距是客觀存在的。正視差距使我們頭腦清醒，追趕先進(jìn)必須只爭(zhēng) 朝夕?！跋蚰峡础⑾虮笨础?，關(guān)鍵是看出“門道”、學(xué)到真經(jīng)，推動(dòng)日照加快發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此應(yīng)當(dāng)深思、得到啟發(fā)。!m$ p' }: i' X: y+ t6 P% r6 H004km.cn9 ~5 V8 r+ g!f5 D3 i O(一思想觀念領(lǐng)先，科學(xué)發(fā)展才能率先。南北發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)歸結(jié)到一條，就是 把解放思想、更新觀念放在首位，努力用新思想、新觀念引領(lǐng)發(fā)展，在金融危機(jī) 的復(fù)雜形勢(shì)下，創(chuàng)新發(fā)展理念，開闊發(fā)展視野，積極引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的開 發(fā)模式，不斷探索科學(xué)發(fā)展的新路徑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅沒有放慢，而且把應(yīng)對(duì)危機(jī) 變成了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快開發(fā)投資、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁的巨大機(jī) 遇。實(shí)踐證明，解放思想常抓常新，不可能一勞永逸，只有始終堅(jiān)持以解放思想 為先導(dǎo)，從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，從解決妨礙發(fā)展的具體問題抓起，不斷拓展戰(zhàn)略思維，提升發(fā)展境界，將解放思想、更新觀念體現(xiàn)在工作創(chuàng)新上，才能不斷破除制約發(fā) 展的思想觀念障礙和體制機(jī)制弊端，開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。1 l& `/ q5 c5 Q* M& L: ], C.V W$ }/ X!];B& X x8 [.& V(二把握機(jī)遇、抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，是領(lǐng)導(dǎo)干部 的重大責(zé)任。機(jī)遇常有不常在，領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有敏銳的機(jī)遇意識(shí)，對(duì)引領(lǐng)發(fā)展 至關(guān)重要。天津?yàn)I海新區(qū)、唐山曹妃甸、江蘇沿海開發(fā)，都是搶抓機(jī)遇的結(jié)果，他們?cè)趽屪C(jī)遇中放大了機(jī)遇、創(chuàng)造了優(yōu)勢(shì)。他們的做法充分證明，機(jī)遇是實(shí)現(xiàn) 加速崛起的重要條件，發(fā)揮好了就能迅速打開發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)重大突破。但是機(jī) 遇不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，必須善于捕捉、運(yùn)用，抓機(jī)遇、用機(jī)遇是工作水平的 重要體現(xiàn)，坐而論道、等待觀望只會(huì)喪失機(jī)遇，機(jī)遇面前要善于分析、善于創(chuàng)新，既要看到機(jī)遇后面潛在的更多可資利用的條件，又要把機(jī)遇和地方的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作，才能使機(jī)遇成為推進(jìn)工作的強(qiáng)大動(dòng)力。% [+ k7 T m% g-J y ” Z: F, i% ^$ V8 W!L9 }0 l(三抓住重大項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)，就抓住了地區(qū)經(jīng)濟(jì)快 速崛起的核心所在。南北快速發(fā)展一個(gè)共同點(diǎn)，就是充分發(fā)揮緊鄰京津滬的區(qū)位 優(yōu)勢(shì)，以擴(kuò)大開放、招商引資上項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)工作的抓手，集中精力爭(zhēng)上大項(xiàng)目、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新園區(qū)。重大項(xiàng)目尤其是高水平的重大工業(yè)項(xiàng)目，是匯聚生產(chǎn) 要素的重要載體，一個(gè)大項(xiàng)目就是一個(gè)新產(chǎn)業(yè)，一個(gè)大項(xiàng)目就能帶動(dòng)一片新區(qū)大 發(fā)展。比如天津的空客 A320 飛機(jī)總

裝項(xiàng)目，建設(shè)后又吸引了眾多的國(guó)際知名飛 機(jī)零部件制造企業(yè)，項(xiàng)目所在區(qū)域已經(jīng)成為一座空港城。去年在無(wú)錫看的尚德電 力控股有限公司，專業(yè)從事晶體硅太陽(yáng)電池、組件、硅薄膜太陽(yáng)電池、光伏發(fā)電 系統(tǒng)一體化產(chǎn)品的研發(fā)、制造與銷售，目前銷售收入已超 100 億，公司市值突破 百億美元，進(jìn)入世界光伏前三強(qiáng)，在其帶動(dòng)下周邊已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)國(guó)內(nèi)知名的 光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)。4 e6 `!y* R8 Z$ _/ G“ n 3 a% c2 ^” H7 o$ J3 r" g!B.|(四科技、人才在區(qū)域發(fā)展中顯示出雄厚的競(jìng)爭(zhēng) 力。不論是“向南看”上海、無(wú)錫等城市的發(fā)展，還是“向北看”天津、唐山、廊坊三市的發(fā)展，科技和人才都是提高自主創(chuàng)新能力，支撐產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高

城市發(fā)展內(nèi)涵的重要因素。北方三市發(fā)展的電子器械、新能源、新材料以及服務(wù) 外包、文化創(chuàng)意等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，都集聚著當(dāng)今眾多國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先 的高新技術(shù)，匯集著一批重要的科研團(tuán)隊(duì)和技術(shù)研發(fā)領(lǐng)軍人物。他們的發(fā)展具有 很強(qiáng)的借鑒意義。抓住科技和人才就真正把握住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向，就能在區(qū)域 競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，加快引進(jìn)高精端產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)的倍增力和爆發(fā)力，這是發(fā)展 的真正潛力所在，也是區(qū)域發(fā)展中最具核心作用的競(jìng)爭(zhēng)要素。2 B1 f& J(O/ e-k4 [004km.cn 渤海論壇!V-l, L;W;r7 N$ S/ J i(五擴(kuò)大開放、改革創(chuàng)新，是區(qū)域活力涌現(xiàn)的源泉。所到之處大開發(fā)、大發(fā) 展的生動(dòng)局面，得益于他們大力度的對(duì)外開放、大氣魄的改革創(chuàng)新，有效釋放了 生產(chǎn)要素，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。他們?cè)谕七M(jìn)開放和創(chuàng)新過程中，善于抓 住關(guān)鍵，努力從體制機(jī)制上尋突破，打破各種框框約束，只要是對(duì)發(fā)展有利的都 能馬上就辦，從招商引資、項(xiàng)目爭(zhēng)引到項(xiàng)目落地，建立起一系列的規(guī)范保障機(jī)制，從工作上占據(jù)主動(dòng)。實(shí)踐證明，開放水平、創(chuàng)新水平?jīng)Q定發(fā)展水平，開放空間和 創(chuàng)新空間決定發(fā)展空間，只要以國(guó)際視野、戰(zhàn)略思維、超前水平，把開放和創(chuàng)新 的文章做活，就能不斷打開廣闊的空間，為科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展提供 不竭動(dòng)力。/ t% x/ @!r/ J# Z!H1 H8 m* v!|& L$ j c6 X4 G d(六求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，執(zhí)行力就是生產(chǎn)力。沒有務(wù)實(shí)的精神、實(shí)干的作 風(fēng)和有效的執(zhí)行作保障，再好的發(fā)展藍(lán)圖也只會(huì)是一張白紙。天津、唐山、廊坊 的大發(fā)展就在于他們把廣大干部作為帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)的中堅(jiān)力量，從思想觀念 上、從用人機(jī)制上、從組織發(fā)動(dòng)上，全方位調(diào)動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)的積極性，加強(qiáng)執(zhí)行力 建設(shè)，“五加二”“白加黑”“大干 150 天”“三年大變

樣”、、、，無(wú)不體現(xiàn)著他們只 爭(zhēng)朝夕、真抓實(shí)干、注重實(shí)效的精神狀態(tài)。他們的實(shí)踐充分證明，搶抓大機(jī)遇、推進(jìn)大開發(fā)、完成大目標(biāo)，必須要有強(qiáng)大的執(zhí)行力來(lái)推進(jìn)，平推平擁、“中梗阻” 都會(huì)嚴(yán)重危害發(fā)展。尤其當(dāng)前形勢(shì)下，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，加快科學(xué)發(fā)展，更要高度 重視加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，要通過不斷推進(jìn)干部人事制度改革、不斷完善考核監(jiān)督懲 處機(jī)制，讓干部隊(duì)伍真正活起來(lái)，把干部的心態(tài)引導(dǎo)到事業(yè)發(fā)展上來(lái)，進(jìn)一步增 強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任感，樹立雷厲風(fēng)行、想干會(huì)干、苦干實(shí)干的工作作風(fēng)，齊心協(xié)力 推進(jìn)新一輪大發(fā)展。

第二篇：日照市考察團(tuán)赴天津?yàn)I海新區(qū)和河北唐山、廊坊學(xué)習(xí)考察報(bào)告200(精)[范文]

赴天津?yàn)I海新區(qū)和河北唐山、廊坊學(xué)習(xí)考察報(bào)告2009-08-31 08:18:24 來(lái)源: 日照日?qǐng)?bào)

為深入貫徹胡錦濤總書記視察山東重要講話精神和省委、省政府一系列重大部署，進(jìn)一步深化“向南看、向北看”、“學(xué)先進(jìn)、找差距、促發(fā)展”解放思想大討論，8月19日至22日，市委書記楊軍、市長(zhǎng)趙效為率我市黨政代表團(tuán)赴天津?yàn)I海新區(qū)和河北唐山市、廊坊市學(xué)習(xí)考察。市領(lǐng)導(dǎo)毛繼春、唐慎、張永霞、錢煥濤、王斌、萬(wàn)同，各區(qū)縣委、工委和部分市直部門、日照港務(wù)集團(tuán)主要負(fù)責(zé)同志參加了考察。

代表團(tuán)實(shí)地考察了三市的港口和臨港工業(yè)發(fā)展、大項(xiàng)目建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及園區(qū)和城市建設(shè)；學(xué)習(xí)了三市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的創(chuàng)新做法和成功經(jīng)驗(yàn)，親身感受了他們大手筆規(guī)劃、大氣魄開發(fā)、大規(guī)模投入、大力度招商和城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大變化，增強(qiáng)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省委、省政府重大決策部署，抓住新機(jī)遇、增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新跨越，加快建設(shè)海洋特色新興城市的危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感，進(jìn)一步明確了今后推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的工作思路和努力方向?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下。

一、基本情況和突出特點(diǎn)

天津?yàn)I海新區(qū)由天津港、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)3個(gè)功能區(qū)及塘沽、漢沽、大港3個(gè)行政區(qū)組成，規(guī)劃面積2270平方公里，海岸線153公里，人口202.9萬(wàn)。唐山轄14個(gè)市縣區(qū)，面積13472平方公里，人口730萬(wàn)。唐山曹妃甸新區(qū)轄曹妃甸工業(yè)區(qū)、南堡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、唐?？h和曹妃甸新城“兩區(qū)一縣一城”，規(guī)劃面積1943平方公里，人口22萬(wàn)。廊坊轄10個(gè)市縣區(qū)，面積6429平方公里，人口408萬(wàn)。三市積極應(yīng)對(duì)危機(jī)，保持了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。去年天津、唐山、廊坊三市生產(chǎn)總值分別增長(zhǎng)16.5%、13%、11.8%；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)25.1%、23%、27.5%；今年上半年，生產(chǎn)總值分別增長(zhǎng)16.2%、10.1%、10.1%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)8.3%、11.4%、16.2%。其科學(xué)發(fā)展的突出特點(diǎn)可以概括為“新、高、大、強(qiáng)”四個(gè)方面。

(一發(fā)展理念新、開發(fā)模式新、體制機(jī)制新。在發(fā)展思路上，三市對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)的把握準(zhǔn)確，科學(xué)發(fā)展觀的理解透徹，“結(jié)合”文章做得好，走出了一條新區(qū)帶動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)、開放驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、發(fā)展質(zhì)量明顯提升、人與自然和諧相處的科學(xué)發(fā)展新路子。在發(fā)展模式上，跳出老城建新城，跳出老區(qū)建新區(qū)，注重生態(tài)市建設(shè)，形成了改革開放帶動(dòng)、科技創(chuàng)

新引領(lǐng)、高端產(chǎn)業(yè)支撐、服務(wù)能力提升、發(fā)展環(huán)境保障的發(fā)展模式。在體制機(jī)制上，天津?yàn)I海新區(qū)、曹妃甸新區(qū)等都打破了行

政區(qū)劃，在金融、土地、行政、科技、公共服務(wù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面構(gòu)建起符合本地實(shí)際、適應(yīng)發(fā)展要求、充滿活力的體制機(jī)制。

(二定位起點(diǎn)高、規(guī)劃水平高、發(fā)展層次高。天津定位為環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，國(guó)際港口大都市，我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。其濱海新區(qū)由美國(guó)頂級(jí)設(shè)計(jì)師規(guī)劃設(shè)計(jì)了于家堡商業(yè)區(qū)、響螺灣商務(wù)區(qū)，將商業(yè)文化、金融辦公、城市觀光等功能融為一體，成為資金、人才、產(chǎn)業(yè)、人氣匯聚的商務(wù)高地。中新天津生態(tài)城，由中國(guó)、新加坡兩國(guó)政府部門組織高水平機(jī)構(gòu)聯(lián)合編制規(guī)劃。唐山規(guī)劃建設(shè)了380多平方公里的曹妃甸生態(tài)城，定位為國(guó)家科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，為中國(guó)、瑞典合作項(xiàng)目，由瑞典SWECO公司規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)劃面積74平方公里，規(guī)劃到2020年建成150萬(wàn)人口以上的世界一流生態(tài)城市、港口城市、示范性城市、國(guó)際性城市和環(huán)渤海中心城市。南湖生態(tài)城規(guī)劃面積91平方公里，將建成世界一流的城市中央生態(tài)公園、國(guó)家戶外運(yùn)動(dòng)基地、世界級(jí)極限運(yùn)動(dòng)基地。廊坊把城市化進(jìn)程與生態(tài)化進(jìn)程相融合，明確“園林式、生態(tài)型、現(xiàn)代化”的城市定位，建設(shè)“京津之間的新興城市、高新技術(shù)和現(xiàn)代制造業(yè)基地、園林式生態(tài)型宜居名城”。規(guī)劃建設(shè)的廊坊萬(wàn)莊生態(tài)城采用國(guó)際先進(jìn)理念規(guī)劃設(shè)計(jì)開發(fā)建設(shè)的生態(tài)城區(qū)，開發(fā)總面積為80平方公里，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，城市能源100%可再生。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，天津去年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.9：60.1：38，二三產(chǎn)業(yè)增速差由上年6.6個(gè)百分點(diǎn)縮小為2.5個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)更加均衡，形成了高端化、高質(zhì)化、高新化的“三高”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。唐山去年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.5：59.4：31.1，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)15.3%。廊坊三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.3：56.6：31.1，電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)迅速壯大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值等主要指標(biāo)連續(xù)多年增幅超過20%，今年上半年投資過千萬(wàn)元的高新技術(shù)項(xiàng)目190項(xiàng)，投資增長(zhǎng)36.5%。(三開發(fā)規(guī)模大、建設(shè)投入大、推進(jìn)力度大。2008年天津、唐山、廊坊三市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資3189億元、1109億元、843億元，分別增長(zhǎng)43.2%、32.6%、38.8%。今年上半年達(dá)到2039億元、972億元、623億元，分別增長(zhǎng)45.7%、91.9%、59%。今年上半年天津?yàn)I海新區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資1066億元，增長(zhǎng)55.1%。唐山曹妃甸新區(qū)完成投資307.6億元，增長(zhǎng)66.1%，今

年力爭(zhēng)達(dá)到1000億元。各市工作推進(jìn)力度大，天津?yàn)閼?yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，在全市開展“保增長(zhǎng)、渡難關(guān)、上水平”活動(dòng)，出臺(tái)促進(jìn)發(fā)展30條措施；市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)機(jī)關(guān)4657名干部組成611個(gè)服務(wù)工作組，深入7143個(gè)企業(yè)和項(xiàng)

目開展幫扶，辦實(shí)事、解難題、搞服務(wù)。唐山實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)班子、一套人馬、一盯到底，確保爭(zhēng)取盡快開工落地。

(四園區(qū)實(shí)力強(qiáng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)活力強(qiáng)。2008年天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)受住金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，多數(shù)指標(biāo)增速好于上年，生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)23.1%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)中連續(xù)11年保持領(lǐng)先。唐山先后建設(shè)21個(gè)特色園區(qū)，園區(qū)成為投資環(huán)境最好、吸引投資最多、企業(yè)發(fā)展最快、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、帶動(dòng)就業(yè)有效、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到支撐作用的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)群。廊坊共有省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)13個(gè)，其中廊坊開發(fā)區(qū)今年升格為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，園區(qū)以不到全市1%的土地，集聚了60%以上的產(chǎn)業(yè)和70%以上的新項(xiàng)目，貢獻(xiàn)了50%以上的生產(chǎn)總值和財(cái)政收入。天津?yàn)I海新區(qū)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)47%，國(guó)家級(jí)、省部級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到50家，企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心達(dá)83家，外資研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)45家，博士后工作站52家。廊坊開發(fā)區(qū)共有高新技術(shù)企業(yè)47家，總投資27.8億元，清華科技園、中青科技園34個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家、省重點(diǎn)科研計(jì)劃。三市在新一輪發(fā)展過程中，普遍注重城市功能轉(zhuǎn)型、城市空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型、管理機(jī)制轉(zhuǎn)型，發(fā)展活力日益顯現(xiàn)。

二、主要做法和基本經(jīng)驗(yàn)

三市科學(xué)發(fā)展取得巨大成就，關(guān)鍵在于每一個(gè)發(fā)展階段，都始終堅(jiān)持發(fā)展不放松，順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，把握發(fā)展規(guī)律，不斷解放思想，以更加寬廣的視野審視自己，以更加積極的努力搶抓機(jī)遇，以更加有效的舉措科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展。

(一解放思想、更新觀念，以戰(zhàn)略眼光超前謀劃發(fā)展。三市緊緊圍繞促進(jìn)科學(xué)發(fā)展進(jìn)行思維和觀念創(chuàng)新，都在去年初開展了以科學(xué)發(fā)展為主題的解放思想教育活動(dòng)，以嶄新的理念引領(lǐng)發(fā)展，以國(guó)際化、現(xiàn)代化的超前意識(shí)精心謀劃思路，推動(dòng)更好更快發(fā)展。天津以“解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、科學(xué)發(fā)展”為主題，集中開展解放思想大討論，在全市進(jìn)一步明確了“一二三四五六”的發(fā)展目標(biāo)和工作思路，確立了以濱海新區(qū)為龍頭帶動(dòng)、中心城區(qū)全面展開、各區(qū)縣加快發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)模式。天津?yàn)I海新區(qū)實(shí)施“一核雙港、九區(qū)支

撐、龍頭帶動(dòng)”的發(fā)展策略，打造濱海新區(qū)商務(wù)商業(yè)核心區(qū)，加快建設(shè)天津港的北港區(qū)和南港區(qū)，形成中心商務(wù)區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、濱海高新區(qū)等九大功能區(qū)。唐山以“加快建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，努力建設(shè)人民群眾的幸福之都”為主題，設(shè)立解放思想大討論講壇，對(duì)照先進(jìn)找差距，統(tǒng)一思想促發(fā)展，在全市加快唐山灣“四點(diǎn)一帶”(四點(diǎn)指曹妃甸新區(qū)、樂亭

新區(qū)、豐南沿海工業(yè)區(qū)和蘆漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，一帶指沿海隆起帶和以曹妃甸國(guó)際生態(tài)城、鳳凰新城、南湖生態(tài)城、空港城“四大功能區(qū)”為重點(diǎn)的大規(guī)模開發(fā)，打造科學(xué)發(fā)展的增長(zhǎng)極。廊坊以“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快廊坊崛起”為主題，把解放思想作為推動(dòng)工作的“總閥門”，明確了“置身沿海，借勢(shì)京津，加快崛起”的發(fā)展定位和“突出好、追求快，好中求快”的發(fā)展理念，加快建設(shè)“實(shí)力廊坊、效率廊坊、和諧廊坊”。

(二搶抓機(jī)遇、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。努力把區(qū)域發(fā)展規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略，搶抓國(guó)家保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)等機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，先行先試，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。天津抓住國(guó)家關(guān)于加快濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)的機(jī)遇，把老城區(qū)的改造與濱海新區(qū)的開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)施“一個(gè)扁擔(dān)挑兩頭”發(fā)展戰(zhàn)略，以濱海新區(qū)的開發(fā)建設(shè)帶動(dòng)全市的開發(fā)開放，舉全市之力推動(dòng)濱海新區(qū)發(fā)展，形成了濱海新區(qū)與全市發(fā)展等量齊觀、齊頭并進(jìn)的良好勢(shì)頭。濱海新區(qū)圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端高新高質(zhì)發(fā)展，引進(jìn)了空客A320、新一代運(yùn)載火箭、千萬(wàn)噸煉油、百萬(wàn)噸乙烯、300萬(wàn)噸造船、無(wú)人駕駛飛機(jī)等高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物制藥、新能源新材料、輕工紡織、國(guó)防科技八大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育金融、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、科技服務(wù)、文化及創(chuàng)意等八大現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，努力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地。唐山積極搶抓東北亞經(jīng)濟(jì)一體化、國(guó)家實(shí)施新的能源原材料戰(zhàn)略、環(huán)渤海地區(qū)快速崛起、國(guó)家實(shí)施京津冀都市圈規(guī)劃、河北建設(shè)沿海強(qiáng)省、曹妃甸深水大港和10億噸大油田的黃金組合帶來(lái)的“六大機(jī)遇”，大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培植先進(jìn)制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。首鋼京唐鋼鐵、時(shí)速350公里動(dòng)車組唐山軌道客車、三友化工等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加速推進(jìn)，其中首鋼京唐鋼鐵公司擁有220多項(xiàng)自主創(chuàng)新技術(shù)，在安全、環(huán)保、質(zhì)量、效益等方面達(dá)到世界先進(jìn)水平。廊坊利用毗鄰京津優(yōu)勢(shì)，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，引進(jìn)高科技人才，爭(zhēng)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，促

進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。目前全市90%以上的高新技術(shù)企業(yè)與京津高校院所建立了合作關(guān)系。今年上半年，該市實(shí)施投資千萬(wàn)元以上高新技術(shù)項(xiàng)目190項(xiàng)，完成投資35億元，同比增長(zhǎng)36.5%；在建服務(wù)業(yè)項(xiàng)目355項(xiàng)，完成投資163.9億元，同比增長(zhǎng)63.9%，先后引進(jìn)了投資300億元的文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園、投資4.3億美元的國(guó)際最大室內(nèi)滑雪場(chǎng)、投資22億元的京東文化數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等一批高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。近年來(lái)

吸引1500名碩士以上人才創(chuàng)業(yè)，由新奧集團(tuán)出資、8名留美博士以自主研發(fā)技術(shù)入股創(chuàng)建新奧博為技術(shù)有限公司，開發(fā)4種世界領(lǐng)先水平的高科技產(chǎn)品。

(三實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)、突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力。聚精會(huì)神抓發(fā)展，千方百計(jì)抓項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)去謀劃項(xiàng)目、引進(jìn)項(xiàng)目，提高應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、“抗寒”免疫力，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。天津連續(xù)三年不間斷地實(shí)施“大項(xiàng)目拉動(dòng)”戰(zhàn)略，按照“三個(gè)一批”(投產(chǎn)達(dá)標(biāo)一批、開工建設(shè)一批、儲(chǔ)備報(bào)批一批和“三高”(構(gòu)建高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求，把高水平重大項(xiàng)目建設(shè)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要載體和抓手，作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展最直接、最現(xiàn)實(shí)、最有效的路徑選擇，堅(jiān)持不懈地通過抓大項(xiàng)目、好項(xiàng)目轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)水平、做大經(jīng)濟(jì)總量。去年以來(lái)先后實(shí)施了總投資4358億元的80項(xiàng)重大工業(yè)項(xiàng)目、總投資258億元的35項(xiàng)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目、總投資3745億元的385項(xiàng)區(qū)縣重大項(xiàng)目、總投資2724億元的40項(xiàng)重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和總投資1128億元的20項(xiàng)重大交通項(xiàng)目，形成了一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。唐山去年共謀劃重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目1359個(gè)，總投資1萬(wàn)億元。今年又提出項(xiàng)目建設(shè)要從兩線展開：一線促進(jìn)1000個(gè)項(xiàng)目開工落地；一線組織精干班子抓緊謀劃新項(xiàng)目。今年上半年新開工項(xiàng)目1008個(gè)，增長(zhǎng)1.3倍，其中億元以上項(xiàng)目348個(gè)。廊坊2008年共實(shí)施千萬(wàn)元以上項(xiàng)目1900項(xiàng)，今年上半年建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到1709個(gè)，同比增長(zhǎng)76.9%。

(四堅(jiān)持高端化建設(shè)、生態(tài)環(huán)保型開發(fā)，建設(shè)適宜人居的現(xiàn)代城市。天津聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家，開展了119項(xiàng)重點(diǎn)規(guī)劃編制工作，提出“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”的總體戰(zhàn)略，完成重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)，推進(jìn)濱海新區(qū)組團(tuán)發(fā)展，加快老城區(qū)改造提升，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)體系，打造人水和諧的城鄉(xiāng)生態(tài)景觀，改善人民生活環(huán)境，著力構(gòu)建合理配置、高效利用的資源保障體系。去年以來(lái)，天津以協(xié)辦

北京奧運(yùn)會(huì)和舉辦夏季達(dá)沃斯論壇為契機(jī)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，僅去年投資460億元，新建續(xù)建項(xiàng)目66個(gè)；先后兩年實(shí)施“大干150天、城市大變樣”行動(dòng)計(jì)劃，投資200多億元，集中拓寬改造城市道路、集中整治公園和重點(diǎn)地段，城市形象大為改觀。唐山全面展開“四大功能區(qū)”建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)面貌三年大變樣攻堅(jiān)行動(dòng)，去年全市投入城鎮(zhèn)建設(shè)資金400多億元，今年計(jì)劃完成500億元以上。曹妃甸工業(yè)區(qū)投資42億元，建成25萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭兩個(gè)泊位、30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭一期工程和首鋼成品碼頭，今年可實(shí)現(xiàn)貨物吞吐量5500萬(wàn)噸。廊坊按照“

三點(diǎn)組團(tuán)”城市發(fā)展空間布局，努力打造宜居、宜業(yè)、宜游的休閑商務(wù)名城，從去年開始“三年大變樣活動(dòng)”，市區(qū)累計(jì)完成拆遷316萬(wàn)平方米，是歷史上拆遷力度最大、拆除量最多的時(shí)期。

(五加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌、高層合作，推進(jìn)一體化發(fā)展。樹立開放合作共贏的理念，打破行政區(qū)劃，積極推動(dòng)區(qū)域生產(chǎn)要素聚集融合，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域圈、建設(shè)城市群、開發(fā)經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)疊加和產(chǎn)業(yè)對(duì)接。天津加快推進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域合作，與北京等 11個(gè)省市簽署了《北方地區(qū)大通關(guān)建設(shè)協(xié)作備忘錄》，在石家莊和包頭等地建立了“無(wú)水港”，國(guó)內(nèi)第一條時(shí)速300公里的京津城際鐵路全線鋪通。唐山以“藍(lán)色思路改寫煤都?xì)v史”，把工業(yè)重心向沿海轉(zhuǎn)移，積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，近200公里的海岸線上崛起了海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，為跨越發(fā)展注入了生機(jī)活力。唐山和天津?yàn)I海新區(qū)雙方領(lǐng)導(dǎo)層每半年召開一次協(xié)商對(duì)話會(huì)，交流情況，協(xié)商決定合作事宜。廊坊在借勢(shì)京津、融入京津上做文章、下功夫，提出并實(shí)施“錯(cuò)位、搶位、聚焦”(“錯(cuò)位”就是與京津優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)開，發(fā)揮廊坊獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；“搶位”就是大力發(fā)展層次高、收益大、消耗少的產(chǎn)業(yè)，在與京津競(jìng)爭(zhēng)中搶占高位；“聚焦”就是按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求，集中資源支持對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大引導(dǎo)、帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)三大主體戰(zhàn)略，今年以來(lái)，該市與京津共簽訂合作項(xiàng)目176項(xiàng)，引進(jìn)資金59.1億元。在今年7月上旬“北京·廊坊周”期間，50億元的首鋼特殊鋼公司搬遷、30億元的北京金隅新型建材和休閑旅游、15億元直升機(jī)產(chǎn)業(yè)基地等17個(gè)項(xiàng)目又相繼簽約落戶。

(六深化綜合改革、注重機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。2006年5月國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的若干意見》之后，天津制定3年實(shí)施計(jì)劃，啟動(dòng)10個(gè)領(lǐng)域20個(gè)改革重點(diǎn)項(xiàng)目，在涉外經(jīng)濟(jì)體制、金融、土地等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試、率先突破，濱海新區(qū)成為

先行先試的“試驗(yàn)田”。私募股權(quán)基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金達(dá)到200多家，綜合保稅區(qū)通過國(guó)家驗(yàn)收，華明鎮(zhèn)示范小城鎮(zhèn)項(xiàng)目被選為上海世博會(huì)城市最佳實(shí)踐區(qū)。在管理體制上，濱海新區(qū)將原來(lái)的開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、港口區(qū)等6個(gè)區(qū)合為一個(gè)，打破了各自為政的格局，實(shí)行統(tǒng)一戶籍制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、社會(huì)保障制度等，統(tǒng)一投融資政策、稅收優(yōu)惠政策、土地使用政策等，沒有負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)行政問題和民政問題的職能，主要精力用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)保持了機(jī)構(gòu)高度精簡(jiǎn)，形成了低成本、高效率的管理體制。唐山注重體制機(jī)制創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變，圍繞激發(fā)政府管理活力、市

場(chǎng)主體活力和金融活力，研究制定了向縣區(qū)下放權(quán)力、加強(qiáng)要素建設(shè)和優(yōu)化配置、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多項(xiàng)政策措施。各市牢固樹立“環(huán)境也是生產(chǎn)力”的理念，在下工夫改善交通、通信、電力等硬環(huán)境的同時(shí)，狠抓軟環(huán)境的建設(shè)與提升。天津國(guó)際貿(mào)易與航運(yùn)服務(wù)中心開設(shè)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事等400多個(gè)服務(wù)窗口，所有通關(guān)手續(xù)在短時(shí)間內(nèi)一次性就可以辦結(jié)。天津干部的工作非常細(xì)致、作風(fēng)非常扎實(shí)，對(duì)每一項(xiàng)工作都實(shí)行精細(xì)化管理，有指標(biāo)、有時(shí)限、有考核；任務(wù)一旦確定，就一竿子到底，切實(shí)做到管住、管好、管到位。唐山提出“科學(xué)發(fā)展只限質(zhì)量不限速度”的發(fā)展理念，以愚公移山、精衛(wèi)填海的精神進(jìn)行著我國(guó)有史以來(lái)最大規(guī)模的吹沙造地，如火如荼地推進(jìn)開發(fā)建設(shè)，用“星期六保證不休息、星期天休息沒保證”，以及“五加二和白加黑的狀態(tài)”加快發(fā)展。全面推行首辦責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、超時(shí)默許制和聯(lián)合審批制，整合審批流程，公開審批程序，做到處室審辦不過夜、部門審批不逾5個(gè)工作日、全部辦結(jié)不超20天。廊坊用硬作風(fēng)建設(shè)軟環(huán)境，用軟環(huán)境服務(wù)硬道理，開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，打造環(huán)渤海地區(qū)“審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高、行政成本最低、投資者最滿意”的最佳商務(wù)城市。去年抓住行政審批制度改革這個(gè)關(guān)鍵，將413項(xiàng)行政審批項(xiàng)目削減至135項(xiàng)，將409項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目削減至114項(xiàng)，全市行政審批和行政收費(fèi)事項(xiàng)在省內(nèi)地級(jí)市最少；建立外商投資企業(yè)服務(wù)中心、企業(yè)權(quán)益保護(hù)中心和企業(yè)投訴中心，推行立即辦、主動(dòng)辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦的“五辦”服務(wù)，制定《涉企服務(wù)聯(lián)系手冊(cè)》，開通企業(yè)服務(wù)直通車，為企業(yè)提供“高效率、零缺陷、全覆蓋”的貼心服務(wù)。

三、主要感受和體會(huì)

天津、唐山、廊坊三市大發(fā)展、大變化給我們帶來(lái)很大的震撼和沖擊。大家深刻地

感受到新的形勢(shì)下，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入以城市競(jìng)爭(zhēng)為主體的新階段。各市在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展過程中，走在了前頭。向南看對(duì)照上海、蘇南率先優(yōu)質(zhì)發(fā)展，向北看天津、唐山、廊坊新區(qū)開發(fā)建設(shè)，我們的差距是客觀存在的。正視差距使我們頭腦清醒，追趕先進(jìn)必須只爭(zhēng)朝夕?！跋蚰峡?、向北看”，關(guān)鍵是看出“門道”、學(xué)到真經(jīng)，推動(dòng)日照加快發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此應(yīng)當(dāng)深思、得到啟發(fā)。

(一思想觀念領(lǐng)先，科學(xué)發(fā)展才能率先。南北發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)歸結(jié)到一條，就是把解放思想、更新觀念放在首位，努力用新思想、新觀念引領(lǐng)發(fā)展，在金融危機(jī)的復(fù)雜形勢(shì)下，創(chuàng)新發(fā)展理念，開闊發(fā)展視野，積極引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)

先進(jìn)水平的開發(fā)模式，不斷探索科學(xué)發(fā)展的新路徑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅沒有放慢，而且把應(yīng)對(duì)危機(jī)變成了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快開發(fā)投資、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁的巨大機(jī)遇。實(shí)踐證明，解放思想常抓常新，不可能一勞永逸，只有始終堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，從解決妨礙發(fā)展的具體問題抓起，不斷拓展戰(zhàn)略思維，提升發(fā)展境界，將解放思想、更新觀念體現(xiàn)在工作創(chuàng)新上，才能不斷破除制約發(fā)展的思想觀念障礙和體制機(jī)制弊端，開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。

(二把握機(jī)遇、抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，是領(lǐng)導(dǎo)干部的重大責(zé)任。機(jī)遇常有不常在，領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有敏銳的機(jī)遇意識(shí)，對(duì)引領(lǐng)發(fā)展至關(guān)重要。天津?yàn)I海新區(qū)、唐山曹妃甸、江蘇沿海開發(fā)，都是搶抓機(jī)遇的結(jié)果，他們?cè)趽屪C(jī)遇中放大了機(jī)遇、創(chuàng)造了優(yōu)勢(shì)。他們的做法充分證明，機(jī)遇是實(shí)現(xiàn)加速崛起的重要條件，發(fā)揮好了就能迅速打開發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)重大突破。但是機(jī)遇不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，必須善于捕捉、運(yùn)用，抓機(jī)遇、用機(jī)遇是工作水平的重要體現(xiàn)，坐而論道、等待觀望只會(huì)喪失機(jī)遇，機(jī)遇面前要善于分析、善于創(chuàng)新，既要看到機(jī)遇后面潛在的更多可資利用的條件，又要把機(jī)遇和地方的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作，才能使機(jī)遇成為推進(jìn)工作的強(qiáng)大動(dòng)力。

(三抓住重大項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)，就抓住了地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速崛起的核心所在。南北快速發(fā)展一個(gè)共同點(diǎn)，就是充分發(fā)揮緊鄰京津滬的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以擴(kuò)大開放、招商引資上項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)工作的抓手，集中精力爭(zhēng)上大項(xiàng)目、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新園區(qū)。重大項(xiàng)目尤其是高水平的重大工業(yè)項(xiàng)目，是匯聚生產(chǎn)要素的重要載體，一個(gè)大項(xiàng)目就是一個(gè)新產(chǎn)業(yè)，一個(gè)大項(xiàng)目就能帶動(dòng)一片新區(qū)大發(fā)展。比如天津的空客A320飛機(jī)總裝項(xiàng)目，建設(shè)后又吸引了眾多的國(guó)際知名飛機(jī)零部件制造企業(yè)，項(xiàng)

目所在區(qū)域已經(jīng)成為一座空港城。去年在無(wú)錫看的尚德電力控股有限公司，專業(yè)從事晶體硅太陽(yáng)電池、組件、硅薄膜太陽(yáng)電池、光伏發(fā)電系統(tǒng)一體化產(chǎn)品的研發(fā)、制造與銷售，目前銷售收入已超100億，公司市值突破百億美元，進(jìn)入世界光伏前三強(qiáng)，在其帶動(dòng)下周邊已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)國(guó)內(nèi)知名的光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

(四科技、人才在區(qū)域發(fā)展中顯示出雄厚的競(jìng)爭(zhēng)力。不論是“向南看”上海、無(wú)錫等城市的發(fā)展，還是“向北看”天津、唐山、廊坊三市的發(fā)展，科技和人才都是提高自主創(chuàng)新能力，支撐產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高城市發(fā)展內(nèi)涵的重要因素。北方三市發(fā)展的電子器械、新能源、新材料以及服務(wù)外包、文化創(chuàng)意等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服

務(wù)業(yè)，都集聚著當(dāng)今眾多國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的高新技術(shù)，匯集著一批重要的科研團(tuán)隊(duì)和技術(shù)研發(fā)領(lǐng)軍人物。他們的發(fā)展具有很強(qiáng)的借鑒意義。抓住科技和人才就真正把握住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向，就能在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，加快引進(jìn)高精端產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)的倍增力和爆發(fā)力，這是發(fā)展的真正潛力所在，也是區(qū)域發(fā)展中最具核心作用的競(jìng)爭(zhēng)要素。

(五擴(kuò)大開放、改革創(chuàng)新，是區(qū)域活力涌現(xiàn)的源泉。所到之處大開發(fā)、大發(fā)展的生動(dòng)局面，得益于他們大力度的對(duì)外開放、大氣魄的改革創(chuàng)新，有效釋放了生產(chǎn)要素，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。他們?cè)谕七M(jìn)開放和創(chuàng)新過程中，善于抓住關(guān)鍵，努力從體制機(jī)制上尋突破，打破各種框框約束，只要是對(duì)發(fā)展有利的都能馬上就辦，從招商引資、項(xiàng)目爭(zhēng)引到項(xiàng)目落地，建立起一系列的規(guī)范保障機(jī)制，從工作上占據(jù)主動(dòng)。實(shí)踐證明，開放水平、創(chuàng)新水平?jīng)Q定發(fā)展水平，開放空間和創(chuàng)新空間決定發(fā)展空間，只要以國(guó)際視野、戰(zhàn)略思維、超前水平，把開放和創(chuàng)新的文章做活，就能不斷打開廣闊的空間，為科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

(六求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，執(zhí)行力就是生產(chǎn)力。沒有務(wù)實(shí)的精神、實(shí)干的作風(fēng)和有效的執(zhí)行作保障，再好的發(fā)展藍(lán)圖也只會(huì)是一張白紙。天津、唐山、廊坊的大發(fā)展就在于他們把廣大干部作為帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)的中堅(jiān)力量，從思想觀念上、從用人機(jī)制上、從組織發(fā)動(dòng)上，全方位調(diào)動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)的積極性，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，“五加二”、“白加黑”、“大干150天”、“三年大變樣”，無(wú)不體現(xiàn)著他們只爭(zhēng)朝夕、真抓實(shí)干、注重實(shí)效的精神狀態(tài)。他們的實(shí)踐充分證明，搶抓大機(jī)遇、推進(jìn)大開發(fā)、完成大目標(biāo)，必須要有強(qiáng)大的執(zhí)行力來(lái)推進(jìn)，平推平擁、“中梗阻”都會(huì)嚴(yán)重危害發(fā)展。尤其當(dāng)前形勢(shì)下，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，加快科學(xué)發(fā)展，更要高

度重視加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，要通過不斷推進(jìn)干部人事制度改革、不斷完善考核監(jiān)督懲處機(jī)制，讓干部隊(duì)伍真正活起來(lái)，把干部的心態(tài)引導(dǎo)到事業(yè)發(fā)展上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任感，樹立雷厲風(fēng)行、想干會(huì)干、苦干實(shí)干的工作作風(fēng)，齊心協(xié)力推進(jìn)新一輪大發(fā)展。

第三篇：天津?yàn)I海新區(qū)考察報(bào)告(精)

天津及濱海新區(qū)考察報(bào)告

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委中心組理論學(xué)習(xí)會(huì)議精神，精心謀劃合肥“十二五”發(fā)展，9月18日至19日，省委常委、市委書記孫金龍、市長(zhǎng)吳存榮率合肥市黨政代表團(tuán)赴天津?qū)W習(xí)考察。天津市委市政府、濱海新區(qū)區(qū)委區(qū)政府高度重視，給予熱情接待和周到安排，中央政治局委員、天津市委書記張高麗會(huì)見了合肥黨政代表團(tuán)全體成員，并親自介紹天津建設(shè)和發(fā)展情況。在天津期間，代表團(tuán)重點(diǎn)考察了濱海新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，同濱海新區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)行了深入交流，實(shí)地感受了天津建設(shè)發(fā)展、濱海新區(qū)開放開發(fā)的氣魄和生機(jī)。此行時(shí)間雖短，但收獲了震撼、開闊了眼界、得到了啟迪。

一、天津及濱海新區(qū)建設(shè)發(fā)展情況

近年來(lái)，天津圍繞中央對(duì)天津工作“一個(gè)排頭兵”、“兩個(gè)走在全國(guó)前列”的要求，以濱海新區(qū)開發(fā)開放為契機(jī)，推動(dòng)各項(xiàng)

工作站在高起點(diǎn)、搶占制高點(diǎn)、達(dá)到高水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢(shì)頭，全市面貌發(fā)生了巨大變化。特別是位于天津東部沿海的濱海新區(qū)，在一片鹽堿地和“圍海造陸”的土地上，建設(shè)成為規(guī)劃面積2270平方公里，擁有“一核、雙港、九個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”，經(jīng)濟(jì)總量占天津半壁江山的現(xiàn)代化新城，成為我國(guó)繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后的第三經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

１、發(fā)展成效大。2005年到2009年，天津市地區(qū)生產(chǎn)總值由3905.64億元增加到7521.85億元，年均增長(zhǎng)18% 以上，大大高于全國(guó)平均水平，其中，濱海新區(qū)生產(chǎn)總值由1623.26億元增到3810.67億元，年均增長(zhǎng)達(dá)24%，為1994年籌建之初的30倍，占到全市總量50.8%；財(cái)政收入分別由725億元增加到1805億元，年均增長(zhǎng)26%。城鎮(zhèn)居民可支配收入由12639元增加到21402元，年均增長(zhǎng)14%；農(nóng)村居民人均可支配收入由7202元增加到10675元，年均增長(zhǎng)10%。今年上半年，天津市繼續(xù)保持高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工

業(yè)增加值、地方財(cái)政收入、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅分別達(dá)18%、27.5%、35.2%、34.9%。濱海新區(qū)完成生產(chǎn)總值2250億元，財(cái)政收入480.7億元，工業(yè)總產(chǎn)值5072.4億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1089.56億元，分別同比增長(zhǎng)36.1%、38.1%、25.2%、36.3%，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均創(chuàng)近10年最高水平。

２、規(guī)劃氣魄大。無(wú)論是城市建設(shè)，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無(wú)論是總體區(qū)域，還是具體項(xiàng)目，都體現(xiàn)出規(guī)劃的大思路、大氣魄，彰顯國(guó)際化都市的全球視野、世界胸襟和先進(jìn)理念。天津“雙城戰(zhàn)略”，把的中心城區(qū)與濱海新區(qū)核心區(qū)作為城市兩個(gè)中心，讓天津再造一個(gè)新城。著眼于將濱海新區(qū)建成 “高端產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、生態(tài)文明的示范區(qū)、改革開放的先行區(qū)、科技創(chuàng)新的領(lǐng)航區(qū)、和諧社會(huì)的首善區(qū)”，天津?qū)ｉT成立了重點(diǎn)規(guī)劃編制指揮部，選派230多名規(guī)劃骨干到發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)考察，培養(yǎng)世界眼光，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)規(guī)劃理念。聘請(qǐng)海內(nèi)外50多家高水平設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，最終形成了“一城雙港、九區(qū)支撐、龍頭帶動(dòng)” 的空間布局和發(fā)展戰(zhàn)略，并在此基礎(chǔ)上編制了9個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，11個(gè)重點(diǎn)地區(qū)和12個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，引領(lǐng)新區(qū)高起點(diǎn)、高水平建設(shè)。

３、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目大。天津著力構(gòu)筑高端、高質(zhì)、高新化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)大項(xiàng)目好項(xiàng)目集聚和建設(shè)，累計(jì)實(shí)施了涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和自主創(chuàng)新等大項(xiàng)目好項(xiàng)目940項(xiàng)，總投資1.84萬(wàn)億元，新投產(chǎn)項(xiàng)目對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到65%；航空航天、石油化工、裝備制造、生物制藥等八大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重達(dá)到92%。濱海新區(qū)自2009年啟動(dòng)375個(gè)5000萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目之后，今年實(shí)施5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目455個(gè)。大飛機(jī)、大火箭、大煉油、大乙烯、大造船、大機(jī)車等一批帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)或抓緊在建，帶動(dòng)一大批上下游配套產(chǎn)業(yè)加速涌入，現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地初具規(guī)?！，F(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包等新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)正迅速崛起。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到48%。

４、建設(shè)手筆大。天津舉全市之力，全力打好濱海新區(qū)開放開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。2009年7月開始啟動(dòng)的“十大戰(zhàn)役”，涉及改革開放、科技創(chuàng)新、功能區(qū)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),總投資1.5萬(wàn)億元，在濱海新區(qū)2270平方公里的土地上，由東到西、由點(diǎn)到面統(tǒng)籌推進(jìn)，規(guī)模龐大、氣勢(shì)恢弘，要求1年半取得明顯成效，3－5年基本完成。今年上半年，“十大戰(zhàn)役”共完成投資638億元，平均每隔一天半開工一個(gè)項(xiàng)目，竣工項(xiàng)目60個(gè)。目前，東疆保稅港區(qū)首期4萬(wàn)平方公里基礎(chǔ)設(shè)施全部完成、國(guó)際郵輪母港建成開港，中新生態(tài)城起步區(qū)、于家堡金融商務(wù)區(qū)、響螺灣商務(wù)區(qū)、南港工業(yè)區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等開發(fā)建設(shè)順利推進(jìn)。考察所到之處，都是熱火朝天的建設(shè)場(chǎng)面。

５、推進(jìn)力度大。天津和濱海新區(qū)以強(qiáng)有力的工作機(jī)制和作風(fēng)保障各項(xiàng)工作高效率、快推進(jìn)，“五加

二、白加黑” 為干部工作常態(tài)。城市建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造了令人震撼的“天津效

率”、“濱海速度”，津門首座24小時(shí)不夜城，規(guī)劃用地面積4.9公頃、總建筑面積17.1萬(wàn)平方米的津?yàn)硰V場(chǎng)一期工程，從建設(shè)、招商到開業(yè)不到300天。占地23萬(wàn)平方米，建筑面積10萬(wàn)平方米的天津梅江會(huì)展中心從動(dòng)工到全面竣工交付使用，僅用了8個(gè)月。天津致力建設(shè)生態(tài)宜居城市，實(shí)施連續(xù)兩年奮戰(zhàn)兩個(gè)150天，今年又奮戰(zhàn)300天，開展大規(guī)模市容環(huán)境綜合整治，新建提升綠地2800平方米，植樹造林26萬(wàn)畝。濱海新區(qū)“十大戰(zhàn)役”中的每個(gè)戰(zhàn)役都成立一個(gè)批揮部和一整套的效工作機(jī)制，指揮部的很多工作人員吃住在工地，放棄節(jié)假日夜奮戰(zhàn)，保證建設(shè)進(jìn)度。“像抓項(xiàng)目一樣抓改革”，實(shí)施“改革三年計(jì)劃”，啟動(dòng)了10個(gè)領(lǐng)域的20個(gè)改革重點(diǎn)項(xiàng)目、50個(gè)具體改革事項(xiàng)，金融、涉外經(jīng)濟(jì)、行政管理等諸多方面體制創(chuàng)新走在全國(guó)前列。

二、天津及濱海新區(qū)建設(shè)發(fā)展對(duì)我們的啟示

天津及濱海新區(qū)日新月異的發(fā)展成就令人矚目。雖然天津作為直轄市，濱海新區(qū)作為國(guó)家戰(zhàn)略下的“試驗(yàn)區(qū)”，與合肥在發(fā)展的自身件、階段、范圍等方面有諸多不同，但他們志在高遠(yuǎn)、大氣創(chuàng)業(yè)的崇高追求，講究策略、善于突破的發(fā)展智慧，勇于爭(zhēng)先、大膽探索的創(chuàng)新精神，激情創(chuàng)業(yè)、只爭(zhēng)朝夕的務(wù)實(shí)作風(fēng)，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

１、要以更高的境界謀劃發(fā)展、實(shí)干圖強(qiáng)。這次考察，天津干部群眾強(qiáng)烈的解放思想意識(shí)、創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)和勇爭(zhēng)一流意識(shí)給我們深刻印象。實(shí)踐證明，思想解放的力度決定發(fā)展的空間和速度。天津和濱海新區(qū)正是以大視野、大思路、大手筆、大力度，進(jìn)而帶來(lái)發(fā)展的大變化、大跨越，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)在高基數(shù)、大體量上高速度、高質(zhì)量發(fā)展。正是在破解發(fā)展難題上解放思想，造就了航空航天等新興產(chǎn)業(yè)的“無(wú)中生有”；書寫了“圍海造陸”中“精衛(wèi)填?！钡默F(xiàn)代傳奇，僅臨港工業(yè)區(qū)運(yùn)用淤積泥沙用填海造地面積就達(dá)到60平方公里，已為落戶的102

個(gè)項(xiàng)目提供了30平方公里的用地；在1/3是廢棄鹽田，1/3是鹽堿荒地，1/3是污染水面的在荒蕪之地上建起了中新天津生態(tài)城。近年來(lái)，合肥發(fā)展盡管呈現(xiàn)了強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，但是與天津、與濱海新區(qū)相比差距是明顯的，我們沒有任何理由滿足，更要保持清醒的頭腦和強(qiáng)烈的憂患意識(shí)。作為基數(shù)小、底子薄的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要不斷縮小與別人的差距，逐步趕上乃至超過別人，更要不斷解放思想，用更高的境界審視自身，實(shí)現(xiàn)在更高層次、更高水平上發(fā)展。當(dāng)前要結(jié)合謀劃“十二五”發(fā)展，進(jìn)一步提升發(fā)展標(biāo)桿，在不斷提高發(fā)展質(zhì)量、效益的前提下,自我加壓力，能快則快，能爭(zhēng)則爭(zhēng)，努力新的跨越。要進(jìn)一步牢固樹立敢闖敢試、敢想敢干的觀念，敢于破解難題，敢于攻克障礙，在探索中求突破，在創(chuàng)新中促發(fā)展。

２、要以更高的水平擴(kuò)大開放、招商引資。濱海新區(qū)的成功發(fā)展很大程度上得益于不斷擴(kuò)大開放，戰(zhàn)略引進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本。一方面主動(dòng)接軌國(guó)際經(jīng)濟(jì)，完善國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、保稅

港等多種對(duì)外開放形態(tài)，“建設(shè)仿真國(guó)際投資環(huán)境”，打造對(duì)外資、內(nèi)資最具吸引力的地區(qū)。另一方面始終把招商引資作為“第一位的任務(wù)”，“保證第一位的精力”，吸引全球各地的知名企業(yè)集團(tuán)總部基地競(jìng)相落戶新區(qū)，特別是為緊盯跨國(guó)公司，招聘專業(yè)人員成立了專門針對(duì)跨國(guó)公司投資項(xiàng)目的招商機(jī)構(gòu)。目前，108家全球500強(qiáng)企業(yè)落戶濱海新區(qū)，累計(jì)實(shí)際利用外資350元。今年1-8月份，濱海新區(qū)實(shí)際利用外資金額45.9億美元，國(guó)內(nèi)招商228.7億元，分別增長(zhǎng)28.9%、39.6%。正是境內(nèi)外一大批大項(xiàng)目好項(xiàng)目源源不斷地參與新區(qū)開發(fā)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新區(qū)的大發(fā)展。“對(duì)外開放是合肥發(fā)展的生命線，招商引資是合肥發(fā)展的第一要事”，對(duì)此，我們決不能含糊、猶豫或松懈。當(dāng)前，合肥應(yīng)繼續(xù)搶抓國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)、加入長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)等新機(jī)遇，完善和運(yùn)用好在投資、財(cái)稅、金融、土地和對(duì)外開放等方面的優(yōu)惠政策，營(yíng)造一流的投資服務(wù)環(huán)境。要繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)大招商，招大商，特別是要瞄準(zhǔn)世界和國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、大

型央企，必要時(shí)成立專門的工作班子或機(jī)構(gòu)，主攻一批技術(shù)水平高、投資效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，走“龍頭+配套+產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展模式，更好的支撐發(fā)展、增強(qiáng)后勁。

３、要以更大的力度抓改革創(chuàng)新、激發(fā)體制活力。天津提出“只要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)觀要求、只是符合國(guó)際通行做法、有利于激發(fā)創(chuàng)造活力的，就要大膽試、大膽闖”。華明示范鎮(zhèn)，采取以宅基地?fù)Q房模式，全鎮(zhèn)4萬(wàn)人入住了新房，實(shí)現(xiàn)政府不掏錢，百姓不花錢，可耕種土地不減，“一樣的土地不一樣的生活”。天津文化中心，通過市場(chǎng)運(yùn)作，政府不出一分錢，順利改造或新建了90多萬(wàn)平方米的文體場(chǎng)所，讓百姓實(shí)實(shí)在在地享受了城市美化的生活。濱海新區(qū)致力“成為全球最具活力的地區(qū)”，以全方位的改革大大激發(fā)了發(fā)展活力。近年來(lái)，合肥堅(jiān)持“敢字當(dāng)頭、敢闖新路，敢破難題”，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域的體制機(jī)制，進(jìn)行了大刀闊斧的改革，一些改革在全國(guó)產(chǎn)生積極影響，但與科學(xué)發(fā)展的要求、與完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要

求、與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較仍有很大差距。合肥應(yīng)面向未來(lái)，改革創(chuàng)新再邁出更大步伐，特別是對(duì)于“示范區(qū)”、“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)賦予“先行先試”權(quán)，要更加主動(dòng)作為、大膽探索、用足用活。更加注重學(xué)習(xí)借鑒先發(fā)達(dá)地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以盡可能小的成本取得后發(fā)優(yōu)勢(shì)。要更加突出重點(diǎn)，特別是對(duì)投資、財(cái)稅、土地、市場(chǎng)、城市管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制改革，堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃、分類明確路線圖，用抓項(xiàng)目的辦法來(lái)推進(jìn)，激發(fā)合肥科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制新活力。

４、要以更高的效能推進(jìn)大建設(shè)、提升城市綜合承載力。濱海新區(qū)發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是大手筆、大投入進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十大戰(zhàn)役”的主體就是重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十一五”期間，在交通、城鎮(zhèn)化、公用設(shè)施等方面基礎(chǔ)設(shè)施的投資將達(dá)到3000億元，從而使啟動(dòng)區(qū)成為新區(qū)發(fā)展“啟動(dòng)器”，產(chǎn)業(yè)集聚、資本進(jìn)入的“吸附器”。合肥要順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)，在增強(qiáng)省會(huì)城市綜合承載力和服務(wù)功能再上新

水平，就要以不滿足的心態(tài)，一既往地推進(jìn)“大建設(shè)”。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進(jìn)城市功能和新業(yè)態(tài)的開發(fā)，更加注重產(chǎn)業(yè)功能區(qū)域的合理區(qū)分和布局，舉全市之力推進(jìn)濱湖新區(qū)建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)老城區(qū)城中村改造，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)團(tuán)隊(duì)、企業(yè)、機(jī)構(gòu)參與合肥規(guī)劃建設(shè)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要在“加快”上再下功夫，進(jìn)一步完善工作推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)“大建設(shè)”再提速，讓大建設(shè)的成果盡早發(fā)揮效益、讓全市人民盡早享受實(shí)惠。

５、要以更好的成效推進(jìn)自主創(chuàng)新、在發(fā)展中以質(zhì)取勝。自主創(chuàng)新是濱海新區(qū)保持高速發(fā)展最重要的原因。他們非常注重自主創(chuàng)新與對(duì)外開放、產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合，把加快集聚和建設(shè)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升自主創(chuàng)新能力的重要抓手，目前55項(xiàng)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目全面啟動(dòng)，組織實(shí)施了100項(xiàng)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目。注重發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，提出了一系列支持科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)的有效舉

措，比如，以組建20億元的濱海創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，四兩拔千斤，引進(jìn)了一批國(guó)內(nèi)外知名風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。注重借用外力，比如，先后與國(guó)內(nèi)30多家高等院校和科研院所建立合作創(chuàng)新機(jī)制，建設(shè)50多個(gè)國(guó)家級(jí)研究中心。合肥要在探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展道路上取得突破，必須繼續(xù)以“試點(diǎn)市”、“試驗(yàn)區(qū)”、創(chuàng)新型城市建設(shè)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策和社會(huì)環(huán)境，加快構(gòu)建富有活力的區(qū)域創(chuàng)新體系。堅(jiān)持把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)作為自主創(chuàng)新的著力點(diǎn)，把科技創(chuàng)新與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。要進(jìn)一步強(qiáng)化開放理念，面向全國(guó)乃至全球大力引進(jìn)一切創(chuàng)新資源為我所用，特別圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，加快培育引進(jìn)一批十億、百億、千億級(jí)的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，站在高端上構(gòu)筑合肥自主創(chuàng)新的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

６、要以更有活力的選人用人機(jī)制造就一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍。濱海新區(qū)能有今天的成就，關(guān)鍵在于培養(yǎng)造就了一支政治堅(jiān)定，具有開放精神、國(guó)際視野，能打硬仗的高素質(zhì)干部人才隊(duì)伍，形成了濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。比如，選派優(yōu)秀干部到招商引資、重大項(xiàng)目的第一線經(jīng)受鍛煉；大力實(shí)施人才培訓(xùn)工程，每年組織干部赴發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)學(xué)習(xí)；創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制，面向海內(nèi)外吸引一大批優(yōu)秀人才，等等。近年來(lái)，合肥不斷深化干部人事制度改革，努力建立充滿活力的選人用人機(jī)制，使一大批對(duì)人民群眾有感情、對(duì)工作有激情、對(duì)發(fā)展有貢獻(xiàn)，勇于創(chuàng)新、敢于負(fù)責(zé)、善于突破的干部選拔到重要崗位，做出了實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)。我們應(yīng)在總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好作法的基礎(chǔ)上，以貫徹中央人才規(guī)劃為契機(jī)，出臺(tái)我市深入實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略的意見，科學(xué)編制和實(shí)施全市人才工作規(guī)劃，探索建立更富活力的科學(xué)育才、引才、用才機(jī)制，努力形成人才輩出的良好環(huán)境。特別要針對(duì)推進(jìn)我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化急需和緊缺的高端人才、專業(yè)人才和高技能人才，采取更

加靈活的引進(jìn)培養(yǎng)政策和辦法，努力在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域建成一批人才高地，更好地支撐現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)發(fā)展。

合肥市委政研室

執(zhí)筆 瞿輝

2010年９月20日

第四篇：赴天津?yàn)I海新區(qū)沈陽(yáng)長(zhǎng)春哈爾濱學(xué)習(xí)考察報(bào)告

赴天津?yàn)I海新區(qū)沈陽(yáng)長(zhǎng)春哈爾濱學(xué)習(xí)考察報(bào)告

為了學(xué)習(xí)外地加快工業(yè)、建設(shè)園區(qū)和城市化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法，按照市委、市政府的安排，市政府咨詢員雷建平帶領(lǐng)市政府研究室、市委辦公室、市委政研室、市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門同志，于4月7日至4月14日先后走訪了國(guó)家發(fā)改委、西部開發(fā)辦、宏觀經(jīng)濟(jì)研究院等中央單位，了解國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和西部大開發(fā)新動(dòng)向，隨后赴天津?yàn)I海新區(qū)、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，通過與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門座談?dòng)懻?，并深入濱海新區(qū)管委會(huì)、鐵西新區(qū)及沈陽(yáng)機(jī)床、哈爾濱電機(jī)、三精制藥等企業(yè)實(shí)地考察，總體感覺到：天津?yàn)I海新區(qū)和東北三個(gè)城市，在加快工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)方面目標(biāo)明、思路清、措施實(shí)、成效好，振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施，在較短的時(shí)間培育和引進(jìn)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)，形成技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色明顯、機(jī)制靈活、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新型產(chǎn)業(yè)基地，成為繼珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲等地區(qū)之后的又一新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域。

一、基本情況

天津?yàn)I海新區(qū)由天津港、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)三個(gè)功能區(qū)及塘沽、漢沽、大港三個(gè)行政區(qū)組成，面積2270平方公里、人口140萬(wàn)人，2007年濱海新區(qū)生產(chǎn)總值完成2364.08億元，增長(zhǎng)20.5%，初步形成了電子通訊、石油開采與加工、海洋化工、現(xiàn)代冶金、機(jī)械制造、生物制藥、食品加工等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成了以外向型為主的經(jīng)濟(jì)新區(qū)。建立起多層次科技創(chuàng)新體系和科技人才創(chuàng)業(yè)基地，世界500強(qiáng)企業(yè)有70多家在新區(qū)投資。未來(lái)發(fā)展定位是成為我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)中心、對(duì)外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、國(guó)家大飛機(jī)總裝基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。

東北地區(qū)是我國(guó)建設(shè)最早、規(guī)模最大的重工業(yè)基地。改革開放以后，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌較慢，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制色彩濃厚，逐漸喪失發(fā)展優(yōu)勢(shì)，東北工業(yè)一度陷入低谷。2003年9月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》正式下發(fā)，一系列支持東北老工業(yè)基地振興的政策相繼出臺(tái)。從此，東北三市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、投資、對(duì)外開放、利用外資數(shù)額、城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民的純收入等方面，增長(zhǎng)速度都高于全國(guó)水平。

哈爾濱是我國(guó)省轄市中面積較大、人口較多的特大城市。市區(qū)面積7086平方公里，建成區(qū)面積302.41平方公里，市區(qū)人口472.8萬(wàn)人，轄8區(qū)10縣(市)，總?cè)丝?80.4萬(wàn)人，地處東北亞中心位置，被譽(yù)為歐亞大陸橋的明珠，是第一條歐亞大陸橋和空中走廊的重要樞紐。醫(yī)藥、汽車、食品、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成了裝備制造、環(huán)保、焊接、新材料、生物工程等5個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑起工業(yè)經(jīng)濟(jì)新格局。2007年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2436.8億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值24768元，比上年增長(zhǎng)12.8%，按現(xiàn)行匯率折算達(dá)到3393美元。

長(zhǎng)春素有森林城、汽車城、電影城和文化城之美譽(yù)?？偯娣e2.05萬(wàn)平方公里，其中市區(qū)面積3603平方公里建成區(qū)面積209平方公里，轄6個(gè)區(qū)3個(gè)縣級(jí)市及1個(gè)縣。總?cè)丝?12.5萬(wàn)人，市區(qū)人口303.9萬(wàn)人。是全國(guó)最大的鐵路客車和地鐵客車科研生產(chǎn)出口基地，在全國(guó)鐵路線上運(yùn)行的鐵路客車有60%是長(zhǎng)春客車廠生產(chǎn)的，中國(guó)汽車工業(yè)的誕生地，汽車年產(chǎn)量占全國(guó)汽車總產(chǎn)量的五分之一，基本形成了高水平、大批量、專業(yè)化的配套企業(yè)群，被稱作是“座落在車輪子上的城市”。

沈陽(yáng)轄9區(qū)1市3縣，總面積1.3萬(wàn)平方公里，市區(qū)面積3471平方公里，總?cè)丝?09.8萬(wàn)人，其中市區(qū)人口504.9萬(wàn)人。是建國(guó)初期國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的以裝備制造業(yè)為主的重工業(yè)基地，在全國(guó)165個(gè)工業(yè)門類中沈

陽(yáng)有142個(gè)，形成了實(shí)力雄厚、門類齊全的工業(yè)體系和成套能力。實(shí)施東北老工業(yè)基地振興的五年間，基本形成了裝備制造、汽車及零部件、化工醫(yī)藥、鋼鐵、有色金屬、食品及農(nóng)產(chǎn)品深加工、航空、電子信息8個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，初步奠定了 “東汽、西重、南高、北農(nóng)”四大發(fā)展空間，世界500強(qiáng)企業(yè)有52家落戶沈陽(yáng)，2007年6月被國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院振興東北辦授予“鐵西老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)”稱號(hào)。

二、基本經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持行政推動(dòng)，確立工業(yè)先行戰(zhàn)略。通過考察我們了解到東北三市黨委政府對(duì)工業(yè)發(fā)展都非常重視，認(rèn)識(shí)到位，并在政策制定、執(zhí)行和資金方面給予了充分的支持，效果明顯。沈陽(yáng)市堅(jiān)持“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，聚焦工業(yè)發(fā)展，籌集20億元工業(yè)發(fā)展資金重點(diǎn)支持產(chǎn)出超百億元的項(xiàng)目，市本級(jí)設(shè)立10億元工業(yè)發(fā)展資金，其中4億元列為重大專項(xiàng)，用于重大裝備產(chǎn)業(yè)化。長(zhǎng)春市出臺(tái)了《全面實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，從項(xiàng)目、資金等方面給予大力支持。哈爾濱成立了大廠辦，專門為駐哈中省企業(yè)服務(wù)。對(duì)三精制藥從行業(yè)整合、工業(yè)用地等方面給予全力支持，使三精制藥從九十年代排不上名次，一躍成為處于同行業(yè)領(lǐng)先水平的大型工業(yè)企業(yè)，三精工業(yè)園成為哈爾濱市第一家以展示工業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)景為特色的旅游園區(qū)，并被確定為“黑龍江工業(yè)旅游示范園”及“全國(guó)AAA級(jí)旅游景區(qū)”。

（二）堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，以大龍頭帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)。沈陽(yáng)市突出工業(yè)立市主線，堅(jiān)持一年一個(gè)主題，2003年開展了“項(xiàng)目年”、2004年“環(huán)境年”、2005年“工業(yè)年”，2006年“開放年”，2007年是“創(chuàng)新年”，2008年是“優(yōu)化結(jié)構(gòu)年”，其核心都是工業(yè)經(jīng)濟(jì)。2005年沈陽(yáng)市新開工建設(shè)投資500萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目1145個(gè)，2006年達(dá)到1377個(gè)，2007年達(dá)到1512個(gè)。2003年至2007年，沈陽(yáng)市開工建設(shè)投資3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目4020個(gè)，總投資9412.6億元。特別是寶馬汽車、沈飛日野客車、上海通用一期、東芝電梯等一大批項(xiàng)目的竣工投產(chǎn)，為推動(dòng)沈陽(yáng)老工業(yè)基地振興發(fā)揮了重要作用，形成了機(jī)械裝備制造、汽車及零部件、農(nóng)產(chǎn)品深加工、電子信息、醫(yī)藥化工、黑色金屬冶煉及壓延、有色金屬冶煉及壓延、航空航天器制造8個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，2007年，8個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值3902.9億元，增長(zhǎng)42.8%，占全市規(guī)模以上工業(yè)的81.4%。其中裝備制造業(yè)(全口徑，含汽車及零部件)完成產(chǎn)值2458.5億元，增長(zhǎng)46%，占全市規(guī)模以上工業(yè)的51.3%，6家企業(yè)產(chǎn)值超百億元。持之以恒堅(jiān)持不懈地抓項(xiàng)目特別是重大工業(yè)項(xiàng)目，是沈陽(yáng)在5年時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)突破2000億元和3000億元大關(guān)的關(guān)鍵舉措，這對(duì)我市的發(fā)展很有借鑒作用。

（三）堅(jiān)持外向牽動(dòng)，全面提高對(duì)外開放水平。在考察中我們感到東北三市始終把對(duì)外開放作為第一戰(zhàn)略，通過抓好會(huì)展業(yè)的發(fā)展，形成吸引外來(lái)資金、技術(shù)、人員的大市場(chǎng)。一是以節(jié)會(huì)為載體，全力招商引資?？v觀長(zhǎng)春的電影節(jié)、哈爾濱的冰燈節(jié)、長(zhǎng)春、哈爾濱的汽車博覽會(huì)、沈陽(yáng)市的 “制博會(huì)”、“韓國(guó)周” “世界園藝博覽會(huì)”等，都是以會(huì)展為載體，將招商引資和擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作作為主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)信息互通資源共享，培育和發(fā)展區(qū)域性的要素和商品市場(chǎng)，充分釋放東北亞中心市場(chǎng)的輻射能量。沈陽(yáng)市與12個(gè)國(guó)家的13個(gè)城市締結(jié)為友好城市，同177個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域擴(kuò)展到92個(gè)國(guó)家和地區(qū)，累計(jì)批準(zhǔn)外資企業(yè)1萬(wàn)多家，世界500強(qiáng)企業(yè)中有52家公司在沈投資設(shè)立了79家企業(yè)。二是積極推進(jìn)國(guó)企改革，實(shí)施大規(guī)模資產(chǎn)重組和整合，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合是企業(yè)發(fā)展壯大的必由之路。沈陽(yáng)市對(duì)1000多戶國(guó)有中小企業(yè)實(shí)施了轉(zhuǎn)制，對(duì)87戶扭虧無(wú)望的企業(yè)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)。目前中小企業(yè)改革任務(wù)基本完成。沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)通過改制重組，已形成跨地區(qū)、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的全新結(jié)構(gòu)布局，2007年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到102億元，規(guī)模實(shí)力躍居世界機(jī)床行業(yè)第三位。沈重集團(tuán)和沈礦集團(tuán)經(jīng)過資產(chǎn)和市場(chǎng)資源整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，組建了北方重工集團(tuán)并籌備H股上市，成功并購(gòu)了德國(guó)維爾特、法國(guó)NFM公司，使北方重工集團(tuán)在隧道掘進(jìn)機(jī)制造領(lǐng)域擁有世界級(jí)核心技術(shù)和品牌。長(zhǎng)春市以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為核心，以資產(chǎn)為紐帶，將優(yōu)勢(shì)國(guó)有資產(chǎn)向大企業(yè)集聚，形成了一汽集團(tuán)、吉林德大等一批主業(yè)突出、核心帶動(dòng)能力強(qiáng)的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨隸屬關(guān)系、跨所有制的多元投資經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)集團(tuán)，到2007年底，汽車、食品、光

電子信息、生物醫(yī)藥、材料制造和能源六大產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值2612億元，產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到92%。三是堅(jiān)持創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，不斷改善發(fā)展環(huán)境。沈陽(yáng)市以建設(shè)北方最佳投資環(huán)境為目標(biāo)，行政審批事項(xiàng)由過去的1229項(xiàng)削減至165項(xiàng)，成為全國(guó)大城市中行政審批事項(xiàng)最少的城市。取消了所有的市本級(jí)行政收費(fèi)項(xiàng)目，鐵西新區(qū)、渾南新區(qū)等實(shí)現(xiàn)了“無(wú)費(fèi)區(qū)”。

（四）堅(jiān)持同城一體化發(fā)展，加快城市化步伐。通過考察，我們了解到，外地城市發(fā)展已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的思維模式，正以城市群的眼光和思路發(fā)展城市。一是濱海新區(qū)、東北三市都逐步打破行政區(qū)劃，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)要素聚集的要求和方向，著力發(fā)展城市群。哈爾濱提出建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊，沈陽(yáng)市提出與遼寧中部七城市的合作，推進(jìn)以沈陽(yáng)為中心的遼寧中部城市群一體化發(fā)展。以沈陽(yáng)為中心的城際軌道交通建設(shè)前期工作開始啟動(dòng)，西部出海大道開工建設(shè)，024電信區(qū)號(hào)資源共享工作正加快推進(jìn)，長(zhǎng)春提出建設(shè)國(guó)際汽車城、綠色綠色食品城、科教文化城、電影城、森林城、雕塑城“六大名城”。二是不斷改善人居環(huán)境。沈陽(yáng)市在獲得“國(guó)家環(huán)保模范城市”和“國(guó)家森林城市”等榮譽(yù)稱號(hào)的基礎(chǔ)上，提出舉全市之力，全面建設(shè)國(guó)家生態(tài)市，并把創(chuàng)建生態(tài)市作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加速沈陽(yáng)全面振興的戰(zhàn)略選擇，增強(qiáng)城市綜合實(shí)力、贏得新一輪競(jìng)爭(zhēng)的重要舉措。三是加快新農(nóng)村建設(shè)。沈陽(yáng)市將鼓勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策放大到郊區(qū)，4個(gè)郊區(qū)圍繞發(fā)展產(chǎn)業(yè)，一方面促進(jìn)市內(nèi)生產(chǎn)要素、現(xiàn)有資源向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，另一方面通過空間優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大對(duì)外開放，積極引進(jìn)和培育工業(yè)項(xiàng)目。在全市規(guī)劃確定的20個(gè)超百億元的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中，有17個(gè)在縣域范圍內(nèi)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)盡快融入城市發(fā)展空間。

（五）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，加快開發(fā)區(qū)建設(shè)。一是體制創(chuàng)新。天津?yàn)I海新區(qū)將原來(lái)的開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、港口區(qū)等6個(gè)區(qū)合為一個(gè)，打破了以前各自為政的格局，實(shí)行統(tǒng)一戶籍制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、社會(huì)保障制度等，統(tǒng)一投融資政策、稅收優(yōu)惠政策、土地使用政策等，沒有負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)行政問題和民政問題的職能，主要精力用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)保持了機(jī)構(gòu)的高度精簡(jiǎn)，形成了低成本、高效率的管理體制。沈陽(yáng)把鐵西區(qū)與開發(fā)區(qū)合為一個(gè)，實(shí)行一套班子兩個(gè)牌子。二是機(jī)制創(chuàng)新。開發(fā)區(qū)在人事管理上實(shí)行靈活的管理方式。沈陽(yáng)開發(fā)區(qū)書記由企業(yè)派出，主任由政府委派，一般管理人員自主聘任，工資與績(jī)效掛鉤。三是辦法創(chuàng)新。沈陽(yáng)開發(fā)區(qū)采取以企業(yè)舊廠區(qū)置換新廠區(qū)的辦法，既解決了新開發(fā)區(qū)建設(shè)資金不足的問題，又促進(jìn)了企業(yè)向開發(fā)區(qū)聚集，同時(shí)開發(fā)區(qū)也因此得到不斷發(fā)展壯大。搶占技術(shù)研發(fā)的制高點(diǎn)，是開發(fā)區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)。天津?yàn)I海新區(qū)在提高企業(yè)自主研發(fā)方面，采取設(shè)立孵化基金的辦法，促進(jìn)中小型科技企業(yè)發(fā)展。沈陽(yáng)市出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引企業(yè)在沈建立研發(fā)中心，長(zhǎng)春市對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心一次性給予200萬(wàn)元補(bǔ)助。

（六）堅(jiān)持搶抓機(jī)遇，促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障機(jī)制完善。沈陽(yáng)市抓住國(guó)家在遼寧省進(jìn)行社會(huì)保障試點(diǎn)的機(jī)遇，初步構(gòu)建了社會(huì)化的社保管理服務(wù)體系，對(duì)全市950戶國(guó)有企業(yè)的31.2萬(wàn)職工實(shí)施了“并軌”，使企業(yè)減少員工工資、“兩險(xiǎn)”及采暖費(fèi)等各種支出費(fèi)用30多億元；利用主輔分離等政策，采取“政府擔(dān)成本、企業(yè)卸包袱”的辦法，對(duì)全市90戶國(guó)有企業(yè)自辦醫(yī)院、學(xué)校等承擔(dān)社會(huì)職能的輔助資產(chǎn)全面剝離，共盤活資產(chǎn)25.5億元，企業(yè)每年減少補(bǔ)貼費(fèi)用5.4億元。長(zhǎng)春市借助這一政策機(jī)遇，使652戶國(guó)有企業(yè)順利完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，21.5萬(wàn)名國(guó)有企業(yè)職工理順了勞動(dòng)關(guān)系。這一舉措的實(shí)施使多年束縛老工業(yè)基地企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙得到有效破解，一大批企業(yè)煥發(fā)了青春與活力。

三、幾點(diǎn)建議

（一）強(qiáng)化解放思想意識(shí)，加速創(chuàng)新發(fā)展步伐。當(dāng)前，解放思想、創(chuàng)新發(fā)展模式成為各地的重要任務(wù)，誰(shuí)能抓住國(guó)家改革開放的政策先機(jī)，先試先行、率先突破，誰(shuí)就能在改革進(jìn)程中掌握主動(dòng)權(quán)和制勝權(quán)。天津?yàn)I海新區(qū)能夠在十年內(nèi)取得突破性發(fā)展，人均GDP由1200美元增長(zhǎng)到17000美元，進(jìn)出口總額由5億美元增長(zhǎng)到226億美元，其主要原因就在于提高各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)性，使單個(gè)的優(yōu)惠政策聚集成整體優(yōu)勢(shì)，在有條件有基礎(chǔ)的領(lǐng)域爭(zhēng)取率先突破。我市在學(xué)習(xí)濱海新區(qū)的基礎(chǔ)上，取其所長(zhǎng)，為我所用，加速改革創(chuàng)新步

伐，把發(fā)展模式創(chuàng)新、機(jī)制體制創(chuàng)新作為引領(lǐng)新一輪發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，明確目標(biāo)的指向性，提高決策的科學(xué)性，增強(qiáng)措施的協(xié)調(diào)性，用行政力量全力推動(dòng)，力爭(zhēng)成為關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。要借鑒天津?yàn)I海新區(qū)招商引資已經(jīng)延伸到亞洲、美洲和歐洲的成功經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)外開放力度，實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。樹立以大開放促進(jìn)大發(fā)展的觀念，拓展國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的開放力度，積極吸引國(guó)外技術(shù)、人才、資金等各類科技要素進(jìn)入寶雞，承接世界范圍的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將引進(jìn)和利用國(guó)外資金作為下一步對(duì)外開放的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。

（二）繼續(xù)加快工業(yè)發(fā)展，大力建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐點(diǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接決定一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。我們感到，我市在工業(yè)方面具有良好的歷史基礎(chǔ)，特別是今年以來(lái)，市委、市政府著眼在西部率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的目標(biāo)，更加突出工業(yè)這個(gè)立市、富市、強(qiáng)市之本，進(jìn)一步突出工業(yè)強(qiáng)市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中的支柱地位。當(dāng)前的緊要工作是實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)，強(qiáng)化裝備制造業(yè)的支柱地位，加快汽車及零部件、機(jī)床工具、鐵路及石油裝備和電子電器四大裝備制造業(yè)快速發(fā)展，形成比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈。支持寶鈦集團(tuán)做大做強(qiáng)，形成鈦材加工產(chǎn)業(yè)集群，把寶雞建成中國(guó)最大、世界一流的鈦材生產(chǎn)加工基地。

（三）培育能源化工產(chǎn)業(yè)，使其成為寶雞未來(lái)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。豐富的資源是一個(gè)城市未來(lái)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，在考察交流中，外地市對(duì)于我市豐富的資源羨慕不已，對(duì)我市今后的能源化工發(fā)展寄予厚望。我市麟北煤田探明儲(chǔ)量30多億噸。煤質(zhì)為低中灰、特低硫、特低磷、高熱值的富油煤，是良好的優(yōu)質(zhì)環(huán)保型動(dòng)力、氣化、低溫干餾用煤。國(guó)家發(fā)改委已于今年2月發(fā)文批準(zhǔn)黃隴侏羅紀(jì)煤田永隴礦區(qū)麟游區(qū)總體規(guī)劃。我市已在煤田開發(fā)、150萬(wàn)噸/年煤制甲醇等能源化工項(xiàng)目上做了大量前期工作。今后要按照煤電一體化、煤化工一體化的原則，加快麟北煤田開發(fā)步伐，大力發(fā)展煤基合成油等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)煤向電、化工產(chǎn)品和載能工業(yè)的轉(zhuǎn)化，科學(xué)、合理、有序地開發(fā)煤炭資源，使能源化工產(chǎn)業(yè)成為我市實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

（四）進(jìn)一步發(fā)揮高新區(qū)的優(yōu)勢(shì)，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎。從考察的城市來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)最直接、最有效的辦法，就是把園區(qū)搞上去。經(jīng)過多年的不懈努力，我市高新區(qū)和園區(qū)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)和亮點(diǎn)，成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要基地。但是也存在有的縣區(qū)政策“打折”，招商引資缺乏大的突破、項(xiàng)目科技含量不高，以及體制不順、環(huán)境不優(yōu)的問題。我們建議借鑒沈陽(yáng)的做法，除資源類項(xiàng)目外，所有的工業(yè)項(xiàng)目都要進(jìn)開發(fā)區(qū)、進(jìn)工業(yè)園，不斷提高項(xiàng)目的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出能力。以園區(qū)擴(kuò)張推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，建立特色產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集中化布局，互動(dòng)式發(fā)展。通過研發(fā)、孵化和技術(shù)擴(kuò)散，加快“創(chuàng)新和發(fā)展”，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展。引導(dǎo)各園區(qū)創(chuàng)新招商機(jī)制，完善招商激勵(lì)辦法，用好招商人才，加大招商引資力度；學(xué)習(xí)天津市對(duì)高新區(qū)實(shí)行特區(qū)式的全方位授權(quán)的經(jīng)驗(yàn)，打破行政區(qū)域局限，把各縣區(qū)園區(qū)納入統(tǒng)一管理，實(shí)行統(tǒng)一投融資政策、稅收優(yōu)惠政策、土地使用政策。高新區(qū)要在更大范圍、更高層次上呼應(yīng)關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，在競(jìng)爭(zhēng)中練強(qiáng)內(nèi)功，在錯(cuò)位中培植特色，充分發(fā)揮技術(shù)擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)聚集、外向帶動(dòng)、人才塑造等功能作用，培育壯大新材料、機(jī)電一體化、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，傾力打造西部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。以發(fā)展為大集團(tuán)配套加工型企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、勞動(dòng)力密集型企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)和現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)園區(qū)要切實(shí)提升自主創(chuàng)新能力，使每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群不僅有龍頭企業(yè)，更要有一個(gè)高水平的研發(fā)中心，始終掌握核心技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使高新區(qū)成為招商引資的前沿陣地，成為國(guó)際科技交流與合作的最佳平臺(tái)。

（五）科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展，提升城市功能和形象。我市城市化發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展期，在建設(shè)特大城市過程中，要站在更高的起點(diǎn)上促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，把人本思想、和諧理念貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過程，科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展方向和拓展區(qū)域，高標(biāo)準(zhǔn)編制和實(shí)施中心城區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。要做大中心城市，加快推進(jìn)以市政道路為中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)保障有力、配套完善、適度超前的區(qū)域現(xiàn)代化

基礎(chǔ)設(shè)施體系，進(jìn)一步提升城市品位和形象，不斷提升城市承載能力。要通過中心城市的輻射帶動(dòng)農(nóng)村的城市化，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展加速融合，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。統(tǒng)籌考慮城市過境交通、城市快速交通、城市內(nèi)部交通的關(guān)系，同時(shí)抓緊實(shí)施寶天、寶平高速公路和運(yùn)煤專線等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建和完善現(xiàn)代化大城市交通骨架，鞏固寶雞交通樞紐地位，構(gòu)筑“大交通、大物流、大服務(wù)”新格局，全面提升大城市輻射帶動(dòng)功能。以大流通帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)，形成以寶雞為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈。

（六）繼續(xù)關(guān)注民生問題，完善社會(huì)保障體系。東北地區(qū)抓住國(guó)家振興東北老工業(yè)基地的各項(xiàng)財(cái)政、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等優(yōu)惠政策，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。我們感到，我市在社會(huì)保障方面具有良好的基礎(chǔ)條件，特別是近年來(lái)，市委、市政府不僅給予了高度重視，而且取得了顯著成效。今后要更加重視擴(kuò)大就業(yè)完善社會(huì)保障體系，積極完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障體系，加大低收入群體和特困戶的幫扶力度。健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，最大程度地保障困難群眾的基本生活，大力發(fā)展社會(huì)救助和慈善事業(yè)基本形成惠及全體市民的社?！鞍踩W(wǎng)”和 “保護(hù)傘”。加大經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)力度，滿足城市困難群眾的住房需求。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，為全體城鄉(xiāng)居民提供一個(gè)安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

考察組： 雷建平李鎖林

惠建學(xué) 朱 銘 王向民 鮮建強(qiáng) 梁丹軍

審稿： 雷建平李鎖林

執(zhí)筆： 朱銘王向民

第五篇：赴天津考察報(bào)告

赴天津考察報(bào)告

8月17日－19日，我隨泉州市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作考察組前往天津?qū)W習(xí)考察小城鎮(zhèn)建設(shè)，特別是關(guān)于宅基地?fù)Q房、?三區(qū)建設(shè)?、?三改一化?的的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法。通過學(xué)習(xí)考察，自己深感差距大、啟發(fā)大、收獲大?，F(xiàn)報(bào)告如下：

一、看到了差距

在天津四個(gè)示范小城鎮(zhèn)的考察過程中，我從感官到心靈都感受到深深的觸動(dòng)，給我最直接的印象就是?外邊的世界真的很精彩?。和這些發(fā)達(dá)先進(jìn)地區(qū)比較，在視野、規(guī)劃、政策、推進(jìn)等各個(gè)方面我們都存在著巨大的差距。把這些差距形象化、物質(zhì)化，就形成了今天我們與發(fā)達(dá)地區(qū)落后與先進(jìn)的巨大差距。

1、在視野上我們?nèi)鄙賹挾取Ｌ旖蛐〕擎?zhèn)建設(shè)視野之寬、觀念之新、思路之活，讓我們感受到深深的?震憾?。比如，天津創(chuàng)造了?宅基地?fù)Q房?的方式，突破了制約小城鎮(zhèn)建設(shè)?土地?和?資金?的瓶頸，換出了土地的節(jié)約和集約利用，換出了有效節(jié)約能源、資源，換出了農(nóng)民就業(yè)增收，換出了農(nóng)民共享城市生活方式，換出了城鄉(xiāng)差別的縮小。比如，在社會(huì)保障方面，華明示范鎮(zhèn)實(shí)行了一系列降、減、免、補(bǔ)等政策，100%的農(nóng)民參加了新農(nóng)合，87.6%有養(yǎng)老保險(xiǎn)，千方百計(jì)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；通過建設(shè)人均15平米的經(jīng)營(yíng)性用房、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、發(fā)展示范工業(yè)區(qū)、給予老年人每月120元生活補(bǔ)貼等方式，打造?四金?農(nóng)民，多渠道解決還遷村民的就業(yè)問題，增加了農(nóng)民收入，解決農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民真正安居、樂業(yè)、有保障。反觀我們的視野，1依舊停留在?三農(nóng)?的層面上來(lái)解決?三農(nóng)?問題，停留在就事論事的角度來(lái)解決遇到的問題，達(dá)不到應(yīng)有的寬度。

2、在規(guī)劃上我們?nèi)鄙俑叨取Ｌ旖虻男〕擎?zhèn)建設(shè)，在規(guī)劃上高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)布局合理、功能齊全、交通方便、設(shè)施配套、適宜居住、環(huán)境優(yōu)美、具有特色等特點(diǎn)，具有強(qiáng)烈的超前意識(shí)和有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光。比如，他們考慮到今后幾十年的發(fā)展需要，在交通、基礎(chǔ)設(shè)施、用地布局、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境美化等方面留有充分的余地；比如，考慮到居民文化活動(dòng)的空間，建設(shè)相應(yīng)的教育、衛(wèi)生、文化、綠化、物業(yè)管理等設(shè)施；比如，綜合考慮空調(diào)風(fēng)機(jī)怎么擺、太陽(yáng)能設(shè)備怎么安裝、農(nóng)具和交通工具怎么放、安全監(jiān)控設(shè)備設(shè)在什么地方、污水垃圾處理怎么解決等問題，在規(guī)劃上都提前考慮，預(yù)留出來(lái)；比如，在規(guī)劃和建設(shè)好農(nóng)民住房、解決好安居問題的同時(shí)，要求小城鎮(zhèn)必須在規(guī)劃上統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展，要求小城鎮(zhèn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須因地制宜，立足原有基礎(chǔ)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，特別要注重發(fā)展那些少污染、低能耗、勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，和大力發(fā)展物流、旅游、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)，以解決農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集聚之后的就業(yè)、樂業(yè)的問題。反觀我們的規(guī)劃，缺乏大局觀念、戰(zhàn)略眼光，達(dá)不到應(yīng)有的高度。

3、在政策上我們?nèi)鄙偕疃取Ｌ旖虻男〕擎?zhèn)建設(shè)，市政府共下發(fā)了10多個(gè)配套文件，在土地、資金、農(nóng)民安置、降低農(nóng)民居住成本、稅收等方面給予財(cái)政扶持政策。在用地方面，項(xiàng)目所需建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，由市國(guó)土房管局負(fù)責(zé)向國(guó)土資源部銜接落

實(shí)，以原村莊宅基地整理復(fù)耕后的土地予以支持；在資金方面，項(xiàng)目所需資金可以用土地讓收益權(quán)質(zhì)押方式向商業(yè)銀行貸款解決，而且置換出的經(jīng)營(yíng)用地以招拍掛的方式有償出讓，政府收益部分給予返還，用于小城鎮(zhèn)建設(shè)；在農(nóng)民安置方面，用于安置農(nóng)民住房及相關(guān)配套設(shè)施，可以享受經(jīng)濟(jì)適用房的有關(guān)優(yōu)惠政策；在稅收方面，五年內(nèi)對(duì)坐落在示范鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)的新建企業(yè)，其繳納的各項(xiàng)稅費(fèi)，市、區(qū)分享部分全部返還，上述資金由示范鎮(zhèn)實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)用于示范鎮(zhèn)公益性建設(shè)和管理支出。反觀我們的政策，指導(dǎo)性不夠、含金量不足，達(dá)不到應(yīng)有的深度。

4、在推進(jìn)上我們?nèi)鄙倭Χ?。天津的小城?zhèn)建設(shè)，推進(jìn)力度之大，前所未有，創(chuàng)造了?天津速度?。比如華明鎮(zhèn)的農(nóng)民居住社區(qū)建設(shè)，面積152萬(wàn)平方米，可以容納5萬(wàn)人，2006年4月動(dòng)工建設(shè)，2007年年底全部竣工，3.6萬(wàn)農(nóng)民喜遷新居，僅用不到5年的時(shí)間，華明鎮(zhèn)已經(jīng)從農(nóng)業(yè)小城鎮(zhèn)邁向了天津大都市；比如西青區(qū)的張家窩鎮(zhèn)，提出了?大干50天，打造‘三區(qū)’建設(shè)新亮點(diǎn)?的任務(wù)，在從3月10日到4月30日的50天里，他們以四天半一層的速度推進(jìn)農(nóng)民還遷房建設(shè)，開工建設(shè)面積40萬(wàn)平方米，高水平建成了市級(jí)示范工業(yè)園區(qū)2.6平方公里起步區(qū)內(nèi)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并吸引了兩個(gè)總投資65億元人民幣的大項(xiàng)目，在50天的時(shí)間里完成了半年的任務(wù)量。反觀我們的推進(jìn)，仍然存在開工進(jìn)度不快、跟蹤不到位、監(jiān)督不力等情況，達(dá)不到應(yīng)有的力度。

二、學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)

在考察中，通過對(duì)比審視，我們看到，這些小城鎮(zhèn)僅僅用了不到5年的時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，他們成功走出的一條在科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)下的跨越式發(fā)展之路，深深啟發(fā)了我們加快發(fā)展的信念，增強(qiáng)了我們加快發(fā)展的信心。只要方向?qū)α?、路子?duì)了，只要我們善于學(xué)習(xí)、借鑒經(jīng)驗(yàn)，我們也完全有希望在未來(lái)幾年內(nèi)快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)跨越。

1、理念科學(xué)是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的前提。在實(shí)踐探索中，天津示范鎮(zhèn)始終堅(jiān)持以?科學(xué)發(fā)展觀?為統(tǒng)領(lǐng)，把?創(chuàng)新?作為建設(shè)之魂，把?為民?作為建設(shè)發(fā)展之根的工作思路貫穿小城鎮(zhèn)建設(shè)的全過程。正因堅(jiān)持這正確的理念，本著一切從百姓利益出發(fā)，通過思路、方法、政策、制度等全方位的創(chuàng)新，達(dá)到了讓農(nóng)民改變居住條件，改善生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量，增加農(nóng)民收入的良好愿望和預(yù)期效果。

2、制度保障是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的支撐。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)全方位、多環(huán)節(jié)、綜合性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，沒有制度保證、政策支持和規(guī)范管理是難以維系的。因此，在天津示范鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，從確定試點(diǎn)，前期運(yùn)作，到全面建設(shè)和后期管理，通過區(qū)鎮(zhèn)的努力，市有關(guān)部門的支持，每一個(gè)環(huán)節(jié)都探索制定了相應(yīng)的規(guī)范制度，為健康有序搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)管理，提供了有力支持。

3、敢于創(chuàng)新是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中充分利用濱海新區(qū)綜合改革試驗(yàn)區(qū)先行、先試優(yōu)勢(shì)，積極探索發(fā)展的新模式，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、小城鎮(zhèn)社會(huì)管理體制、新市鎮(zhèn)環(huán)境管理方式、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式、投融資方式、綜合執(zhí)法

體制、社會(huì)保障制度和政策等8個(gè)方面進(jìn)行了創(chuàng)新。通過創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷居，為大城市由農(nóng)業(yè)型社會(huì)向城市型社會(huì)轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)，增添了活力。

4、以人為本是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要堅(jiān)持以人為本，充分尊重農(nóng)民的意愿，廣泛征求群眾意見，把好事辦好。比如，實(shí)行宅基地?fù)Q房，農(nóng)民支持是此項(xiàng)工作順利推進(jìn)的最重要基礎(chǔ)，換房要由農(nóng)民自己申請(qǐng)，要自愿；在規(guī)劃、戶型設(shè)計(jì)上，充分考慮農(nóng)民意愿及生活習(xí)慣，教育、衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)實(shí)行綜合配套，還留出一定面積的經(jīng)營(yíng)用房，以解決日常開支和維持長(zhǎng)久生計(jì)問題；規(guī)劃中做到公眾參與，以人民群眾需要為準(zhǔn)則，改善人居環(huán)境，充分關(guān)注中低收入人群，扶助弱勢(shì)群體。

三、思考了方向

學(xué)習(xí)考察回來(lái)之后，我們進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致地思考，深入查找差距，重新審視鎮(zhèn)情，進(jìn)一步謀劃大思路，采取大舉措，構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大發(fā)展。

1、農(nóng)民集中居住。充分利用湖頭鎮(zhèn)作為泉州市試點(diǎn)小城鎮(zhèn)能享受到的各種優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一立面、統(tǒng)一配套的統(tǒng)建區(qū)，并對(duì)統(tǒng)建區(qū)實(shí)行社區(qū)化管理。

2、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)。做大湖頭工業(yè)園區(qū)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)；出臺(tái)了一系列引導(dǎo)扶持政策和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、設(shè)施化、品牌化和高附加值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)湖頭小吃和湖頭米粉兩大產(chǎn)業(yè)；充分利用湖頭優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展旅游業(yè)、物流業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。

3、保障農(nóng)民生活。通過健全社會(huì)保障制度、加大對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)、拓寬農(nóng)民增收渠道等方式，讓農(nóng)民能真正享受城市化帶來(lái)的成果。

4、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中要充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，注重節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材，注重生態(tài)保護(hù)，注重與環(huán)境相協(xié)調(diào)，走一條可持續(xù)發(fā)展之路。