第一篇：赴廣州、天津開(kāi)發(fā)區(qū)考察報(bào)告

一、由小而大的奇跡

1、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展表1：主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(億元)

指標(biāo)

開(kāi)發(fā)區(qū)

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值

工業(yè)總產(chǎn)值

財(cái)政收入

99年

02年

90年

99年

02年

93年

99年

02年廣州

140.9

424

2266.66

548

4.34

32.89

開(kāi)發(fā)區(qū)與一般的城市工業(yè)發(fā)展道路完全不同，它不是依靠自身積累逐步發(fā)展，而是形成注入式高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，迅速成為母城經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，開(kāi)發(fā)區(qū)特有的注入式高速發(fā)展，主要特點(diǎn)是：

一、土地開(kāi)發(fā)及工業(yè)運(yùn)行的支持系統(tǒng)（如水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套）等需要集中注入，二、通過(guò)招商引資引入外力形成工業(yè)投資注入，三、從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，可形成良性循環(huán)的投入－－產(chǎn)出投資注入，形成超常規(guī)工業(yè)發(fā)展后勁。

2、規(guī)劃面積擴(kuò)大

隨著開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目的增多，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，初創(chuàng)時(shí)劃定的一小塊面積已無(wú)法滿足開(kāi)發(fā)區(qū)的需要。天津、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積都不同形式進(jìn)行擴(kuò)充了。

表2：天津開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域演變

面積：平方公里

武清縣逸仙工業(yè)園：10

初始面積：33＋西青區(qū)微電子工業(yè)區(qū)：10＋西區(qū)：48

現(xiàn)有規(guī)劃面積：136

漢沽區(qū)化學(xué)工業(yè)區(qū)：30

84年

2000年

2002年

表3：廣州開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域演變

面積：平方公里

廣州高新區(qū)

初始面積＋二期＋三期（永和鎮(zhèn)）＋廣州保稅區(qū)

現(xiàn)有規(guī)劃面積：21

36.6

737.57

廣州出口加工區(qū)

84年

93年

93年

2002年

三期即將永和鎮(zhèn)劃入，三區(qū)劃入四區(qū)合并時(shí)，為將四區(qū)聯(lián)為一體，將相連處的鎮(zhèn)、村成建制劃入，鎮(zhèn)劃入后即改為街道辦事處。

另?yè)?jù)了解，青島開(kāi)發(fā)區(qū)與所在地黃島區(qū)合并，面積由原批準(zhǔn)的80平方公里變?yōu)?20平方公里，北京開(kāi)發(fā)區(qū)由初始的23.5平方公里擴(kuò)大為50平方公里，南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)由初始的18平方公里擴(kuò)大為現(xiàn)在的88.6平方公里，全國(guó)各地經(jīng)國(guó)家、省正式批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)區(qū)，都在進(jìn)行擴(kuò)大“區(qū)土”運(yùn)動(dòng)，目的是擴(kuò)大吸引資源和支配資源的空間，擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)活躍和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能力。開(kāi)發(fā)區(qū)有一個(gè)適度規(guī)模的規(guī)劃面積，有利于形成吸引資源和支配資源的空間，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活躍和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會(huì)。全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)“擴(kuò)土”運(yùn)動(dòng)的另一重要因素，是從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略角度，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脫離社會(huì)系統(tǒng)和人文系統(tǒng)的支持和相輔相成，是非均衡發(fā)展，是難以持久的。珠江三角洲城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)沒(méi)有工業(yè)園、農(nóng)村、城市的界限，開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)一例外地走城市新區(qū)道路，不但有助于總體發(fā)展環(huán)境的完善，整合資源支配空間，而且能立稈見(jiàn)影地分擔(dān)企業(yè)的外溢成本，但過(guò)早地走城市化道路最直接的顧慮是承擔(dān)巨大的社會(huì)成本。

黃金開(kāi)發(fā)區(qū)是在兩個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)合并，并將相連的行政村、鎮(zhèn)劃入而成的，是國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)走過(guò)的一般成功之路，只是我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量未達(dá)到相應(yīng)的發(fā)展水平。將城市郊區(qū)劃片整合設(shè)立新的規(guī)模意義上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，有利于贛州整體規(guī)劃前瞻性一步到位，在開(kāi)發(fā)區(qū)這一微縮的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)實(shí)體，迅速形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集，并以工業(yè)化為贛州城市化的發(fā)動(dòng)機(jī)，促進(jìn)大贛州工業(yè)化、城市化協(xié)調(diào)發(fā)展。

開(kāi)發(fā)區(qū)作為一個(gè)城市開(kāi)放及現(xiàn)代化的標(biāo)志，全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)幾乎都是直接冠用所在地城市名。黃金開(kāi)發(fā)區(qū)作為贛州的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，建議改名為“贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”，即展示開(kāi)發(fā)區(qū)是建設(shè)新贛州的重要組成部分，也避免“黃金開(kāi)發(fā)區(qū)”與金屬“黃金”有關(guān)而產(chǎn)生歧義。

二、有明確的功能定位和發(fā)展目標(biāo)

三、管理體制

1、高管制授權(quán)安排。天津市、廣州市人大都頒布了《經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)管理?xiàng)l例》，在法律上確定了開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的地位和省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。當(dāng)時(shí)，天津市人大在頒布開(kāi)發(fā)區(qū)條例的同時(shí)，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)啟步之后將面臨的重大問(wèn)題－－土地有償出讓和轉(zhuǎn)讓、外商投資企業(yè)注冊(cè)登記，勞動(dòng)用工三個(gè)關(guān)鍵方面同時(shí)立法，這四個(gè)地方性法規(guī)，被稱(chēng)為開(kāi)發(fā)區(qū)立區(qū)的“四個(gè)支柱”，并以此為根據(jù)，逐漸制定出40多個(gè)區(qū)域制度、規(guī)定，形成了一個(gè)完備的開(kāi)發(fā)區(qū)法規(guī)體系。天津、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)投資量審批，城市規(guī)劃、土地管制、環(huán)境管制、工商管制等方面，都具有省一級(jí)的權(quán)力。在中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)我們了解到，省一級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)都相應(yīng)享有地市一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員和政府雇員兩種身份，雇員實(shí)行聘用制，待遇實(shí)行包干制。在機(jī)關(guān)實(shí)行未位調(diào)整制，將年終綜合測(cè)評(píng)各部門(mén)排在最后一位的，調(diào)整到公司或其他事業(yè)單位工作。

廣州開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持“招商引資是重中之重”、“項(xiàng)目就是生命線”，對(duì)企業(yè)采取“貼身”服務(wù)，即對(duì)重點(diǎn)入?yún)^(qū)企業(yè)指定一名中層干部脫崗專(zhuān)門(mén)進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)。實(shí)行限期辦結(jié)，一站式服務(wù)，紀(jì)律懲戒，工作作風(fēng)投訴等制度。制定了較完善的法規(guī)規(guī)章體系，保證了開(kāi)發(fā)區(qū)為投資者創(chuàng)建一流服務(wù)環(huán)境。

天津開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委、管委、總公司系統(tǒng)分設(shè)、職責(zé)明確，并實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制。黨工委系統(tǒng)設(shè)有辦公室、組織部、紀(jì)工委監(jiān)察室等8個(gè)部門(mén)，管委系統(tǒng)設(shè)管委辦公室、發(fā)展計(jì)劃局、建設(shè)發(fā)展局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政局、勞動(dòng)人事局、科技發(fā)展局、環(huán)境保護(hù)局等部門(mén)，行政編制328名。

天津開(kāi)發(fā)區(qū)提出“仿真”服務(wù)理念，即以國(guó)際上最佳投資環(huán)境為參照物，模仿創(chuàng)造“一切為了企業(yè)、一切為了投資者，用最好的服務(wù)、最好的環(huán)境、讓投資者獲得最大的回報(bào)”的企業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

南開(kāi)大學(xué)在天津開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)辦了“泰達(dá)學(xué)院”，培養(yǎng)高層研發(fā)人員，區(qū)內(nèi)還創(chuàng)辦了一所應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，為外企培訓(xùn)輸送低層管理人員和操作工。

3、超級(jí)財(cái)政稅收安排。一是中央財(cái)政將一定年限開(kāi)發(fā)區(qū)新增稅收全部返還所在城市，用于開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展。二是對(duì)外商生產(chǎn)型企業(yè)所得稅實(shí)行優(yōu)惠。天津開(kāi)發(fā)區(qū)利用第一條優(yōu)惠前15年得以籌措40億元資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4、體制運(yùn)作創(chuàng)新和高自由度。開(kāi)發(fā)區(qū)可在高授權(quán)之內(nèi)調(diào)配人員、財(cái)力、土地、制定相關(guān)法規(guī)和區(qū)域政策，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)分工等方面也與一般行政區(qū)域不同，而保持高度創(chuàng)新和靈活性。

四、開(kāi)發(fā)模式

五、市場(chǎng)機(jī)制招商引資

天津開(kāi)發(fā)區(qū)按照項(xiàng)目工作一體化的思路，建立集多項(xiàng)職能于一身的工商行政機(jī)構(gòu)。形成了集政府審批、執(zhí)法認(rèn)可、管理服務(wù)多種職能為一身的一站式服務(wù)的開(kāi)發(fā)區(qū)工商局。為了構(gòu)筑開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在傳統(tǒng)的“三通一平”硬環(huán)境基礎(chǔ)上，提出了涵蓋科學(xué)化、系統(tǒng)化、人性化服務(wù)、管理軟環(huán)境建設(shè)要求的“新九通一平”概念，即信息通、注冊(cè)通、配套通、物流通、融資通、人才通、市場(chǎng)通、人脈通、服務(wù)通?！耙黄健笔墙⒕C合社區(qū)平臺(tái)。

表4：累計(jì)利用外資、引進(jìn)項(xiàng)目情況（截止2003年6月）

項(xiàng)目

開(kāi)發(fā)區(qū)

實(shí)際利用外資

（億美元）

引進(jìn)工業(yè)企業(yè)（個(gè)）

引進(jìn)全球500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目數(shù)量（個(gè)）

天津開(kāi)發(fā)區(qū)

436

5181

廣州開(kāi)發(fā)區(qū)

97.65

378

六、形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

天津開(kāi)發(fā)區(qū)2002年全區(qū)電子通訊、機(jī)械制造、醫(yī)藥化工、食品飲料等四大行業(yè)共完成工業(yè)產(chǎn)值942.85億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的91.4%，主要又是以摩托羅拉、三星、本田、頂新等一批大型企業(yè)為支柱。

廣州開(kāi)發(fā)區(qū)則是以化學(xué)原科及化學(xué)制品制造業(yè)，電子及通訊設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，食品制造業(yè)、金屬制品業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)六大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，2002年完成工業(yè)產(chǎn)值426.61億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的78.85%。

開(kāi)發(fā)區(qū)以主導(dǎo)企業(yè)為龍頭，形成產(chǎn)業(yè)鏈招商，以商招商，是迅速形成產(chǎn)業(yè)集聚，工業(yè)高速發(fā)展的成功之路。

七、工資制度及分配方式

開(kāi)發(fā)區(qū)都注重探索建立與開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相適應(yīng)的工資激勵(lì)機(jī)制。積極倡導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)“開(kāi)拓、求實(shí)、廉潔、效率、文明”敬業(yè)精神，并以利益杠桿推動(dòng)創(chuàng)業(yè)精神，工資體制大體為：工資部分＋獎(jiǎng)金部分＋福利部分。

1、工資部分。

基本工資都執(zhí)行1993年以來(lái)國(guó)家規(guī)定的公務(wù)員職級(jí)工資制。工資部分中其余部分為各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)補(bǔ)貼。如天津開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立了住勤補(bǔ)助、開(kāi)發(fā)區(qū)津貼、教育津貼等。教育津貼每人每月150元，不再報(bào)銷(xiāo)學(xué)歷進(jìn)修費(fèi)用，對(duì)取得碩士、博士學(xué)位的再給予一次性補(bǔ)償，即解決了將教育經(jīng)費(fèi)集中到幾個(gè)人身上引起不公平及無(wú)效教育問(wèn)題，又減少了有關(guān)部門(mén)核算報(bào)銷(xiāo)教育費(fèi)用的工作量。

2、獎(jiǎng)金部分。采取目標(biāo)責(zé)任考核形式，既對(duì)個(gè)人的崗位責(zé)任進(jìn)行考核，又對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行考核，即與開(kāi)發(fā)區(qū)的快速發(fā)展相適應(yīng)，又體現(xiàn)了以人為本，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的完成，使職工收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

3、福利部分。在一些重大節(jié)日發(fā)放一次性補(bǔ)貼作為職工福利，還為職工辦理住房公積金、勞保等。

對(duì)各種福利、費(fèi)用實(shí)行貨幣化成為發(fā)展的必然趨勢(shì)，隨著我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，國(guó)家對(duì)各種福利政策實(shí)行了改革，天津開(kāi)發(fā)區(qū)已對(duì)住房、著裝費(fèi)、通訊費(fèi)、取暖費(fèi)、勞保費(fèi)實(shí)行了貨幣化，并正探索交通費(fèi)、辦公費(fèi)貨幣化方式。

4、區(qū)財(cái)政為全體員工上繳社會(huì)保險(xiǎn)，天津開(kāi)發(fā)區(qū)每年還拿出基本工資總額的10%用于建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。

5、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)直屬?lài)?guó)企的經(jīng)營(yíng)者采用了年薪制。

第二篇：赴廣州、天津開(kāi)發(fā)區(qū)考察報(bào)告

2003年10月21日至24日，藍(lán)捷主任率副主任黃斌、黨政辦副主任賴(lài)華江赴廣州、天津開(kāi)發(fā)區(qū)學(xué)習(xí)考察。天津開(kāi)發(fā)區(qū)是經(jīng)國(guó)家商務(wù)部組織對(duì)國(guó)家級(jí)主要開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)連續(xù)七年位居榜首，而成為中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的代表，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)則位居第二、三名。因考察組日程安排非常緊張，考察信息量有限，我區(qū)與國(guó)家級(jí)頂尖開(kāi)發(fā)區(qū)也無(wú)法參照對(duì)比。但取法其上，得乎其中；取法其中，得乎其下。站在巨人的肩膀上，學(xué)習(xí)借鑒，可增強(qiáng)危機(jī)感，少走彎路，并樹(shù)立開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展信心。

一、由小而大的奇跡

1、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展天津開(kāi)發(fā)區(qū)1984年創(chuàng)建時(shí)，劃了一塊鹽堿灘，產(chǎn)值僅為塘沽鹽廠500萬(wàn)元。至1994年產(chǎn)值已達(dá)149億元，增長(zhǎng)了2760倍，年平均增長(zhǎng)率為85%，真正成為天津市經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。2002年產(chǎn)值達(dá)1000億，占天津市總產(chǎn)值40%，每平方公里創(chuàng)造80億元產(chǎn)值，差不多是再造一個(gè)天津。2003年，天津開(kāi)發(fā)區(qū)在累計(jì)開(kāi)發(fā)土地37平方公里（其中工業(yè)區(qū)28平方公里、生活區(qū)9平方公里）面積上，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售收入1249.47億元，GDp445.23億元，財(cái)政收入93.06億元，地方財(cái)政收入36.57億元，全區(qū)人均GDp2.3萬(wàn)美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。在經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到相當(dāng)規(guī)模后，仍保持較快發(fā)展速度，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)1998－2002年GDp年均增長(zhǎng)27.69%，高出母城廣州市13個(gè)百分點(diǎn)。廣州開(kāi)發(fā)區(qū)計(jì)劃到2007年，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)1700億元，GDp600億元，人均GDp4萬(wàn)美元，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。表1：主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(億元)指標(biāo) 開(kāi)發(fā)區(qū) 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 工業(yè)總產(chǎn)值 財(cái)政收入9099年 02年 90年99年02年 93年99年02年 天津 2.5 208.45 380.09 7.81 608.55 1031.24 4.36 32.66 80.32 廣州 140.94 242 266.66 548 4.34 32.89 67 開(kāi)發(fā)區(qū)與一般的城市工業(yè)發(fā)展道路完全不同，它不是依靠自身積累逐步發(fā)展，而是形成注入式高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，迅速成為母城經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，開(kāi)發(fā)區(qū)特有的注入式高速發(fā)展，主要特點(diǎn)是：

一、土地開(kāi)發(fā)及工業(yè)運(yùn)行的支持系統(tǒng)（如水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套）等需要集中注入，二、通過(guò)招商引資引入外力形成工業(yè)投資注入，三、從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，可形成良性循環(huán)的投入－－產(chǎn)出投資注入，形成超常規(guī)工業(yè)發(fā)展后勁。

2、規(guī)劃面積擴(kuò)大隨著開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目的增多，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，初創(chuàng)時(shí)劃定的一小塊面積已無(wú)法滿足開(kāi)發(fā)區(qū)的需要。天津、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積都不同形式進(jìn)行擴(kuò)充了。表2：天津開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域演變面積：平方公里 武清縣逸仙工業(yè)園：10 初始面積：33＋西青區(qū)微電子工業(yè)區(qū)：10＋西區(qū)：48　現(xiàn)有規(guī)劃面積：136 漢沽區(qū)化學(xué)工業(yè)區(qū)：30 84年2000年2002年 表3：廣州開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域演變面積：平方公里 廣州高新區(qū) 初始面積＋二期＋三期（永和鎮(zhèn)）＋廣州保稅區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃面積：213 6.67 37.57廣州出口加工區(qū) 84年 93年 93年 2002年三期即將永和鎮(zhèn)劃入，三區(qū)劃入四區(qū)合并時(shí)，為將四區(qū)聯(lián)為一體，將相連處的鎮(zhèn)、村成建制劃入，鎮(zhèn)劃入后即改為街道辦事處。另?yè)?jù)了解，青島開(kāi)發(fā)區(qū)與所在地黃島區(qū)合并，面積由原批準(zhǔn)的80平方公里變?yōu)?20平方公里，北京開(kāi)發(fā)區(qū)由初始的23.5平方公里擴(kuò)大為50平方公里，南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)由初始的18平方公里擴(kuò)大為現(xiàn)在的88.6平方公里，全國(guó)各地經(jīng)國(guó)家、省正式批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)區(qū)，都在進(jìn)行擴(kuò)大“區(qū)土”運(yùn)動(dòng)，目的是擴(kuò)大吸引資源和支配資源的空間，擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)活躍和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能力。開(kāi)發(fā)區(qū)有一個(gè)適度規(guī)模的規(guī)劃面積，有利于形成吸引資源和支配資源的空間，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活躍和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會(huì)。全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)“擴(kuò)土”運(yùn)動(dòng)的另一重要因素，是從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略角度，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脫離社會(huì)系統(tǒng)和人文系統(tǒng)的支持和相輔相成，是非均衡發(fā)展，是難以持久的。珠江三角洲城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)沒(méi)有工業(yè)園、農(nóng)村、城市的界限，開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)一例外地走城市新區(qū)道路，不但有助于總體發(fā)展環(huán)境的完善，整合資源支配空間，而且能立稈見(jiàn)影地分擔(dān)企業(yè)的外溢成本，但過(guò)早地走城市化道路最直接的顧慮是承擔(dān)巨大的社會(huì)成本。黃金開(kāi)發(fā)區(qū)是在兩個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)合并，并將相連的行政村、鎮(zhèn)劃入而成的，是國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)走過(guò)的一般成功之路，只是我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量未達(dá)到相應(yīng)的發(fā)展水平。將城市郊區(qū)劃片整合設(shè)立新的規(guī)模意義上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，有利于贛州整體規(guī)劃前瞻性一步到位，在開(kāi)發(fā)區(qū)這一微縮的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)實(shí)體，迅速形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集，并以工業(yè)化為贛州城市化的發(fā)動(dòng)機(jī)，促進(jìn)大贛州工業(yè)化、城市化協(xié)調(diào)發(fā)展。開(kāi)發(fā)區(qū)作為一個(gè)城市開(kāi)放及現(xiàn)代化的標(biāo)志，全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)幾乎都是直接冠用所在地城市名。黃金開(kāi)發(fā)區(qū)作為贛州的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，建議改名為“贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”，即展示開(kāi)發(fā)區(qū)是建設(shè)新贛州的重要組成部分，也避免“黃金開(kāi)發(fā)區(qū)”與金屬“黃金”有關(guān)而產(chǎn)生歧義。

二、有明確的功能定位和發(fā)展目標(biāo)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的組成部分，在開(kāi)放城市劃定一塊較小的區(qū)域，集中力量建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的投資環(huán)境，通過(guò)吸收利用外資，形成以高新技術(shù)為主的現(xiàn)代化工業(yè)結(jié)構(gòu)，成為所在城市及周?chē)貐^(qū)發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重要區(qū)域。作為第一批批準(zhǔn)的14個(gè)沿海城市的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，是當(dāng)時(shí)我國(guó)繼5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后對(duì)外開(kāi)放的第二層次。發(fā)展到今天，我國(guó)已融入全球經(jīng)濟(jì)一體化、全面對(duì)外開(kāi)放，全國(guó)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)已

開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)招商項(xiàng)目技術(shù)檔次和資金密度有一個(gè)門(mén)檻。即原則上新建項(xiàng)目的技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不低于35%，項(xiàng)目投資密度在西區(qū)：>350美元/m2,東區(qū)：>250美元/m2，永和經(jīng)濟(jì)區(qū)：>150美元/m2。天津開(kāi)發(fā)區(qū)按照項(xiàng)目工作一體化的思路，建立集多項(xiàng)職能于一身的工商行政機(jī)構(gòu)。形成了集政府審批、執(zhí)法認(rèn)可、管理服務(wù)多種職能為一身的一站式服務(wù)的開(kāi)發(fā)區(qū)工商局。為了構(gòu)筑開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在傳統(tǒng)的“三通一平”硬環(huán)境基礎(chǔ)上，提出了涵蓋科學(xué)化、系統(tǒng)化、人性化服務(wù)、管理軟環(huán)境建設(shè)要求的“新九通一平”概念，即信息通、注冊(cè)通、配套通、物流通、融資通、人才通、市場(chǎng)通、人脈通、服務(wù)通?！耙黄健笔墙⒕C合社區(qū)平臺(tái)。表4：累計(jì)利用外資、引進(jìn)項(xiàng)目情況（截止2003年6月）項(xiàng)目 開(kāi)發(fā)區(qū) 實(shí)際利用外資（億美元）引進(jìn)工業(yè)企業(yè)（個(gè)）引進(jìn)全球500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目數(shù)量（個(gè)）天津開(kāi)發(fā)區(qū) 204 3651 81 廣州開(kāi)發(fā)區(qū) 97.65 503 78

六、形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)天津開(kāi)發(fā)區(qū)2002年全區(qū)電子通訊、機(jī)械制造、醫(yī)藥化工、食品飲料等四大行業(yè)共完成工業(yè)產(chǎn)值942.85億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的91.4%，主要又是以摩托羅拉、三星、本田、頂新等一批大型企業(yè)為支柱。廣州開(kāi)發(fā)區(qū)則是以化學(xué)原科及化學(xué)制品制造業(yè)，電子及通訊設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，食品制造業(yè)、金屬制品業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)六大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，2002年完成工業(yè)產(chǎn)值426.61億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的78.85%。開(kāi)發(fā)區(qū)以主導(dǎo)企業(yè)為龍頭，形成產(chǎn)業(yè)鏈招商，以商招商，是迅速形成產(chǎn)業(yè)集聚，工業(yè)高速發(fā)展的成功之路。七、工資制度及分配方式開(kāi)發(fā)區(qū)都注重探索建立與開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相適應(yīng)的工資激勵(lì)機(jī)制。積極倡導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)“開(kāi)拓、求實(shí)、廉潔、效率、文明”敬業(yè)精神，并以利益杠桿推動(dòng)創(chuàng)業(yè)精神，工資體制大體為：工資部分＋獎(jiǎng)金部分＋福利部分。

1、工資部分。基本工資都執(zhí)行1993年以來(lái)國(guó)家規(guī)定的公務(wù)員職級(jí)工資制。工資部分中其余部分為各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)補(bǔ)貼。如天津開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立了住勤補(bǔ)助、開(kāi)發(fā)區(qū)津貼、教育津貼等。教育津貼每人每月150元，不再報(bào)銷(xiāo)學(xué)歷進(jìn)修費(fèi)用，對(duì)取得碩士、博士學(xué)位的再給予一次性補(bǔ)償，即解決了將教育經(jīng)費(fèi)集中到幾個(gè)人身上引起不公平及無(wú)效教育問(wèn)題，又減少了有關(guān)部門(mén)核算報(bào)銷(xiāo)教育費(fèi)用的工作量。

2、獎(jiǎng)金部分。采取目標(biāo)責(zé)任考核形式，既對(duì)個(gè)人的崗位責(zé)任進(jìn)行考核，又對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行考核，即與開(kāi)發(fā)區(qū)的快速發(fā)展相適應(yīng)，又體現(xiàn)了以人為本，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的完成，使職工收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

3、福利部分。在一些重大節(jié)日發(fā)放一次性補(bǔ)貼作為職工福利，還為職工辦理住房公積金、勞保等。對(duì)各種福利、費(fèi)用實(shí)行貨幣化成為發(fā)展的必然趨勢(shì)，隨著我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，國(guó)家對(duì)各種福利政策實(shí)行了改革，天津開(kāi)發(fā)區(qū)已對(duì)住房、著裝費(fèi)、通訊費(fèi)、取暖費(fèi)、勞保費(fèi)實(shí)行了貨幣化，并正探索交通費(fèi)、辦公費(fèi)貨幣化方式。

4、區(qū)財(cái)政為全體員工上繳社會(huì)保險(xiǎn)，天津開(kāi)發(fā)區(qū)每年還拿出基本工資總額的10%用于建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。

5、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)直屬?lài)?guó)企的經(jīng)營(yíng)者采用了年薪制。

赴廣州、天津開(kāi)發(fā)區(qū)考察報(bào)告(第3頁(yè))一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!

第三篇：赴廣州、天津開(kāi)發(fā)區(qū)考察報(bào)告（定稿）

年10月21日至24日藍(lán)捷主任率副主任黃斌、黨政辦副主任賴(lài)華江赴廣州、天津開(kāi)發(fā)區(qū)學(xué)習(xí)考察天津開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)國(guó)家商務(wù)部組織對(duì)國(guó)家級(jí)主要開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)連續(xù)七年位居榜首而成為中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)代表廣州開(kāi)發(fā)區(qū)則位居第二、三名因考察組日程安排非常緊張考察信息量有限我區(qū)與國(guó)家級(jí)頂尖開(kāi)發(fā)區(qū)也無(wú)法參照對(duì)比但取法其上得乎其中；取法其中得乎其下站在巨人肩膀上學(xué)習(xí)借鑒可增強(qiáng)危機(jī)感少走彎路并樹(shù)立開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展信心

一、由小而大奇跡

1、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展

天津開(kāi)發(fā)區(qū)1984年創(chuàng)建時(shí)劃了一塊鹽堿灘產(chǎn)值僅為塘沽鹽廠500萬(wàn)元至1994年產(chǎn)值已達(dá)149億元增長(zhǎng)了2760倍年平均增長(zhǎng)率為85%真正成為天津市經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)XX年產(chǎn)值達(dá)1000億占天津市總產(chǎn)值40%每平方公里創(chuàng)造80億元產(chǎn)值差不多再造一個(gè)天津XX年天津開(kāi)發(fā)區(qū)在累計(jì)開(kāi)發(fā)土地37平方公里（其中工業(yè)區(qū)28平方公里、生活區(qū)9平方公里）面積上實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售收入1249.47億元gdp445.23億元財(cái)政收入93.06億元地方財(cái)政收入36.57億元全區(qū)人均gdp2.3萬(wàn)美元達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平在經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到相當(dāng)規(guī)模后仍保持較快發(fā)展速度廣州開(kāi)發(fā)區(qū)1998－XX年gdp年均增長(zhǎng)27.69%高出母城廣州市13個(gè)百分點(diǎn)廣州開(kāi)發(fā)區(qū)計(jì)劃到XX年工業(yè)產(chǎn)值達(dá)1700億元gdp600億元人均gdp4萬(wàn)美元率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化

表1：主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(億元)

指標(biāo)

開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值工業(yè)總產(chǎn)值財(cái)政收入

90　99年XX年90年　99年　XX年93年　99年　XX年

天津2.5208.45380.097.81608.551031.244.3632.6680.32廣州140.94242266.665484.3432.8967

開(kāi)發(fā)區(qū)與一般城市工業(yè)發(fā)展道路完全不同它不依靠自身積累逐步發(fā)展而形成注入式高速發(fā)展態(tài)勢(shì)迅速成為母城經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極開(kāi)發(fā)區(qū)特有注入式高速發(fā)展主要特點(diǎn)：

一、土地開(kāi)發(fā)及工業(yè)運(yùn)行支持系統(tǒng)（如水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套）等需要集中注入

二、通過(guò)招商引資引入外力形成工業(yè)投資注入

三、從長(zhǎng)遠(yuǎn)看可形成良性循環(huán)投入－－產(chǎn)出投資注入形成超常規(guī)工業(yè)發(fā)展后勁

2、規(guī)劃面積擴(kuò)大

隨著開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目增多經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展初創(chuàng)時(shí)劃定一小塊面積已無(wú)法滿足開(kāi)發(fā)區(qū)需要天津、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積都不同形式進(jìn)行擴(kuò)充了

表2：天津開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域演變面積：平方公里

武清縣逸仙工業(yè)園：10

初始面積：33＋西青區(qū)微電子工業(yè)區(qū)：10＋西區(qū)：48　現(xiàn)有規(guī)劃面積：136

漢沽區(qū)化學(xué)工業(yè)區(qū)：30

84年XX年XX年

表3：廣州開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域演變面積：平方公里

廣州高新區(qū)

初始面積＋二期＋三期（永和鎮(zhèn)）＋廣州保稅區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃面積：21

36.67 37.57廣州出口加工區(qū)

84年 93年 93年 XX年

三期即將永和鎮(zhèn)劃入三區(qū)劃入四區(qū)合并時(shí)為將四區(qū)聯(lián)為一體將相連處鎮(zhèn)、村成建制劃入鎮(zhèn)劃入后即改為街道辦事處

另?yè)?jù)了解青島開(kāi)發(fā)區(qū)與所在地黃島區(qū)合并面積由原批準(zhǔn)80平方公里變?yōu)?20平方公里北京開(kāi)發(fā)區(qū)由初始23.5平方公里擴(kuò)大為50平方公里南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)由初始18平方公里擴(kuò)大為現(xiàn)在88.6平方公里全國(guó)各地經(jīng)國(guó)家、省正式批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)區(qū)都在進(jìn)行擴(kuò)大“區(qū)土”運(yùn)動(dòng)目擴(kuò)大吸引資源和支配資源空間擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)活躍和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能力開(kāi)發(fā)區(qū)有一個(gè)適度規(guī)模規(guī)劃面積有利于形成吸引資源和支配資源空間增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活躍和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)會(huì)全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)“擴(kuò)土”運(yùn)動(dòng)另一重要因素從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略角度經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脫離社會(huì)系統(tǒng)和人文系統(tǒng)支持和相輔相成非均衡發(fā)展難以持久珠江三角洲城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)沒(méi)有工業(yè)園、農(nóng)村、城市 界限開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)一例外地走城市新區(qū)道路不但有助于總體發(fā)展環(huán)境完善整合資源支配空間而且能立稈見(jiàn)影地分擔(dān)企業(yè)外溢成本但過(guò)早地走城市化道路最直接顧慮承擔(dān)巨大社會(huì)成本

黃金開(kāi)發(fā)區(qū)在兩個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)合并并將相連行政村、鎮(zhèn)劃入而成國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)走過(guò)一般成功之路只我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量未達(dá)到相應(yīng)發(fā)展水平將城市郊區(qū)劃片整合設(shè)立新規(guī)模意義上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)有利于贛州整體規(guī)劃前瞻性一步到位在開(kāi)發(fā)區(qū)這一微縮社會(huì)和經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)實(shí)體迅速形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集并以工業(yè)化為贛州城市化發(fā)動(dòng)機(jī)促進(jìn)大贛州工業(yè)化、城市化協(xié)調(diào)發(fā)展

開(kāi)發(fā)區(qū)作為一個(gè)城市開(kāi)放及現(xiàn)代化標(biāo)志全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)幾乎都直接冠用所在地城市名黃金開(kāi)發(fā)區(qū)作為贛州經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建議改名為“贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”即展示開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)新贛州重要組成部分也避免“黃金開(kāi)發(fā)區(qū)”與金屬“黃金”有關(guān)而產(chǎn)生歧義

二、有明確功能定位和發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放組成部分在開(kāi)放城市劃定一塊較小區(qū)域集中力量建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)建符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)投資環(huán)境通過(guò)吸收利用外資形成以高新技術(shù)為主現(xiàn)代化工業(yè)結(jié)構(gòu)成為所在城市及周?chē)貐^(qū)發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易重要區(qū)域作為第一批批準(zhǔn)14個(gè)沿海城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)當(dāng)時(shí)我國(guó)繼5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后對(duì)外開(kāi)放第二層次發(fā)展到今天我國(guó)已融入全球經(jīng)濟(jì)一體化、全面對(duì)外開(kāi)放全國(guó)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)已有104個(gè)（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)51個(gè)高新區(qū)53個(gè)）省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)有1000多個(gè)省以下各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)2586個(gè)XX年7月以來(lái)國(guó)家開(kāi)展土地市場(chǎng)秩序治理整頓撤并整合了2046個(gè)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)任何一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)如沒(méi)有自己功能定位形不成自己特色不能成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)就不能成為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)就會(huì)被清理掉天津開(kāi)發(fā)區(qū)目標(biāo)建設(shè)成為現(xiàn)代化、國(guó)際化港口大都市標(biāo)志區(qū)廣州開(kāi)發(fā)區(qū)目標(biāo)成為華南大中心城市和現(xiàn)代化區(qū)域中心城市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要基地最適宜投資創(chuàng)業(yè)和生活居住綠色生態(tài)新城我區(qū)功能定位、開(kāi)發(fā)重點(diǎn)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、負(fù)債評(píng)價(jià)等重大問(wèn)題也應(yīng)策應(yīng)“對(duì)接長(zhǎng)珠閩、建設(shè)新贛州”戰(zhàn)略而盡快制定科學(xué)發(fā)展依據(jù)

三、管理體制

1、高管制授權(quán)安排天津市、廣州市人大都頒布了《經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)管理?xiàng)l例》在法律上確定了開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)地位和省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限當(dāng)時(shí)天津市人大在頒布開(kāi)發(fā)區(qū)條例同時(shí)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)啟步之后將面臨重大問(wèn)題－－土地有償出讓和轉(zhuǎn)讓、外商投資企業(yè)注冊(cè)登記勞動(dòng)用工三個(gè)關(guān)鍵方面同時(shí)立法這四個(gè)地方性法規(guī)被稱(chēng)為開(kāi)發(fā)區(qū)立區(qū)“四個(gè)支柱”并以此為根據(jù)逐漸制定出40多個(gè)區(qū)域制度、規(guī)定形成了一個(gè)完備開(kāi)發(fā)區(qū)法規(guī)體系天津、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)投資量審批城市規(guī)劃、土地管制、環(huán)境管制、工商管制等方面都具有省一級(jí)權(quán)力在中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)我們了解到省一級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)都相應(yīng)享有地市一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限

2、高度精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)高級(jí)別干部配制都設(shè)黨工作委員會(huì)、開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、開(kāi)發(fā)區(qū)投資開(kāi)發(fā)總公司為正廳級(jí)設(shè)置實(shí)行高級(jí)別干部配制廣州開(kāi)發(fā)區(qū)黨委、政府、企業(yè)三位一體制內(nèi)設(shè)12個(gè)部門(mén)每個(gè)部門(mén)都多個(gè)機(jī)構(gòu)一套人馬并增掛牌子為黨政合一設(shè)置主要職能部門(mén)為辦公室、組織部、教育局（衛(wèi)生局）、監(jiān)察（審計(jì)局）、政研室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)管理局、計(jì)劃與科技局、財(cái)政局、綜治辦等行政編制（四區(qū)合一后）為219名中層干部（內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正職為廣州市副局級(jí)）由開(kāi)發(fā)區(qū)任免、報(bào)市備案

機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員和政府雇員兩種身份雇員實(shí)行聘用制待遇實(shí)行包干制在機(jī)關(guān)實(shí)行未位調(diào)整制將年終綜合測(cè)評(píng)各部門(mén)排在最后一位調(diào)整到公司或其事業(yè)單位工作

廣州開(kāi)發(fā)區(qū)在全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)中率先執(zhí)行iso9001國(guó)際管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行行政過(guò)錯(cuò)追究制防止“低效”和“不良”行政行為發(fā)生建立合理程序流和信息流提高機(jī)關(guān)運(yùn)作效率建立文件化、規(guī)范化管理框架實(shí)現(xiàn)合理、簡(jiǎn)便、科學(xué)、高效運(yùn)作管理以財(cái)政收入比XX年廣州開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政收入67億元即用4倍于我區(qū)人員創(chuàng)造了167倍于我區(qū)財(cái)政收入

廣州開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持“招商引資重中之重”、“項(xiàng)目就生命線”對(duì)企業(yè)采取“貼身”服務(wù)即對(duì)重點(diǎn)入?yún)^(qū)企業(yè)指定一名中層干部脫崗專(zhuān)門(mén)進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)實(shí)行限期辦結(jié)一站式服務(wù)紀(jì)律懲戒工作作風(fēng)投訴等制度制定了較完善法規(guī)規(guī)章體系保證了開(kāi)發(fā)區(qū)為投資者創(chuàng)建一流服務(wù)環(huán)境

天津開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委、管委、總公司系統(tǒng)分設(shè)、職責(zé)明確并實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制黨工委系統(tǒng)設(shè)有辦公室、組織部、紀(jì)工委監(jiān)察室等8個(gè)部門(mén)管委系統(tǒng)設(shè)管委辦公室、發(fā)展計(jì)劃局、建設(shè)發(fā)展局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政局、勞動(dòng)人事局、科技發(fā)展局、環(huán)境保護(hù)局等部門(mén)行政編制328名

天津開(kāi)發(fā)區(qū)提出“仿真”服務(wù)理念即以國(guó)際上最佳投資環(huán)境為參照物模仿創(chuàng)造“一切為了企業(yè)、一切為了投資者用最好服務(wù)、最好環(huán)境、讓投資者獲得最大回報(bào)”企業(yè)發(fā)展平臺(tái)

南開(kāi)大學(xué)在天津開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)辦了“泰達(dá)學(xué)院”培養(yǎng)高層研發(fā)人員區(qū)內(nèi)還創(chuàng)辦了一所應(yīng)用技術(shù)學(xué)院為外企培訓(xùn)輸送低層管理人員和操作工

3、超級(jí)財(cái)政稅收安排一中央財(cái)政將一定年限開(kāi)發(fā)區(qū)新增稅收全部返還所在城市用于開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展二對(duì)外商生產(chǎn)型企業(yè)所得稅實(shí)行優(yōu)惠天津開(kāi)發(fā)區(qū)利用第一條優(yōu)惠前15年得以籌措40億元資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

4、體制運(yùn)作創(chuàng)新和高自由度開(kāi)發(fā)區(qū)可在高授權(quán)之內(nèi)調(diào)配人員、財(cái)力、土地、制定相關(guān)法規(guī)和區(qū)域政策內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)分工等方面也與一般行政區(qū)域不同而保持高度創(chuàng)新和靈活性

四、開(kāi)發(fā)模式

開(kāi)發(fā)區(qū)初期啟動(dòng)大都靠銀行貸款進(jìn)行載體開(kāi)發(fā)取得土地出讓收入再將收入投入開(kāi)發(fā)并結(jié)合稅收進(jìn)一步投入開(kāi)發(fā)形成滾動(dòng)發(fā)展天津開(kāi)發(fā)區(qū)以總公司為主體在1985年到1988年借國(guó)家貸款3.7億元初步完成3平方公里起步工業(yè)區(qū)和1.2平方公里生活區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了開(kāi)發(fā)區(qū)起步形成“借貸開(kāi)發(fā)”模式1989年到1992年總公司將土地費(fèi)和財(cái)政收入兩部分資金共6.3億元捆綁使用用于區(qū)內(nèi)土地開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)發(fā)土地4.4平方公里進(jìn)入第二步“捆綁模式”從而“滾動(dòng)”起來(lái)了從1984年到1999年15年間總公司累計(jì)完成投入40億元開(kāi)發(fā)土地24平方公里天津開(kāi)發(fā)區(qū)1990年提出了“1?2?3”模式開(kāi)發(fā)投入－－產(chǎn)出比例關(guān)系即投入1元人民幣基礎(chǔ)設(shè)施投資引進(jìn)2美元投資產(chǎn)出3美元產(chǎn)值每平方公里綜合成本約為2億元人民幣那么就決定了吸引外資標(biāo)準(zhǔn)每平方公里不低于4億美元（每平方米投資毛密度400美元以上）企業(yè)達(dá)產(chǎn)后每平方公里年產(chǎn)值不低于6億美元（50億人民幣）這成為天津開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)定外商投資企業(yè)使用土地最低要求也引進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量參照標(biāo)準(zhǔn)

五、市場(chǎng)機(jī)制招商引資

天津、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)中均沒(méi)有專(zhuān)門(mén)招商機(jī)構(gòu)廣州開(kāi)發(fā)區(qū)主要依托各直屬總公司為招商服務(wù)機(jī)構(gòu)充當(dāng)了政府招商主力軍開(kāi)發(fā)區(qū)按招商成果（以注冊(cè)資本為標(biāo)準(zhǔn)）以適當(dāng)比例給予項(xiàng)目扶持資金即解決了占用有限開(kāi)發(fā)區(qū)行政人員招商影響管理、服務(wù)職能履行問(wèn)題同時(shí)又解決了國(guó)企各公司出路完全按市場(chǎng)規(guī)律招商極大地釋放了招商積極性提高了招商效果XX年廣州開(kāi)發(fā)區(qū)提出項(xiàng)目引進(jìn)和企業(yè)籌建“1?2?3”工作目標(biāo)即年均1個(gè)工作日引進(jìn)一家企業(yè)2個(gè)工作日有一家企業(yè)開(kāi)工建設(shè)3個(gè)工作日有一家企業(yè)投試產(chǎn)廣州開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)招商項(xiàng)目技術(shù)檔次和資金密度有一個(gè)門(mén)檻即原則上新建項(xiàng)目技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率不低于35%項(xiàng)目投資密度在西區(qū)：>350美元/m2,東區(qū)：>250美元/m2永和經(jīng)濟(jì)區(qū)：>150美元/m

2天津開(kāi)發(fā)區(qū)按照項(xiàng)目工作一體化思路建立集多項(xiàng)職能于一身工商行政機(jī)構(gòu)形成了集政府審批、執(zhí)法認(rèn)可、管理服務(wù)多種職能為一身一站式服務(wù)開(kāi)發(fā)區(qū)工商局為了構(gòu)筑開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在傳統(tǒng)“三通一平”硬環(huán)境基礎(chǔ)上提出了涵蓋科學(xué)化、系統(tǒng)化、人性化服務(wù)、管理軟環(huán)境建設(shè)要求“新九通一平”概念即信息通、注冊(cè)通、配套通、物流通、融資通、人才通、市場(chǎng)通、人脈通、服務(wù)通“一平”建立綜合社區(qū)平臺(tái)

表4：累計(jì)利用外資、引進(jìn)項(xiàng)目情況（截止XX年6月）

項(xiàng)目

開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資

（億美元）引進(jìn)工業(yè)企業(yè)（個(gè)）引進(jìn)全球500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目數(shù)量（個(gè)）

天津開(kāi)發(fā)區(qū)20436518

1廣州開(kāi)發(fā)區(qū)97.6550378

六、形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

天津開(kāi)發(fā)區(qū)XX年全區(qū)電子通訊、機(jī)械制造、醫(yī)藥化工、食品飲料等四大行業(yè)共完成工業(yè)產(chǎn)值942.85億元占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值91.4%主要又以摩托羅拉、三星、本田、頂新等一批大型企業(yè)為支柱

廣州開(kāi)發(fā)區(qū)則以化學(xué)原科及化學(xué)制品制造業(yè)電子及通訊設(shè)備制造業(yè)電氣機(jī)械及器材制造業(yè)食品制造業(yè)、金屬制品業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)六大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)XX年完成工業(yè)產(chǎn)值426.61億元占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值78.85%

開(kāi)發(fā)區(qū)以主導(dǎo)企業(yè)為龍頭形成產(chǎn)業(yè)鏈招商以商招商迅速形成產(chǎn)業(yè)集聚工業(yè)高速發(fā)展成功之路

七、工資制度及分配方式

開(kāi)發(fā)區(qū)都注重探索建立與開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相適應(yīng)工資激勵(lì)機(jī)制積極倡導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)“開(kāi)拓、求實(shí)、廉潔、效率、文明”敬業(yè)精神并以利益杠桿推動(dòng)創(chuàng)業(yè)精神工資體制大體為：工資部分＋獎(jiǎng)金部分＋福利部分

1、工資部分

基本工資都執(zhí)行1993年以來(lái)國(guó)家規(guī)定公務(wù)員職級(jí)工資制工資部分中其余部分為各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)補(bǔ)貼如天津開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立了住勤補(bǔ)助、開(kāi)發(fā)區(qū)津貼、教育津貼等教育津貼每人每月150元不再報(bào)銷(xiāo)學(xué)歷進(jìn)修費(fèi)用對(duì)取得碩士、博士學(xué)位再給予一次性補(bǔ)償即解決了將教育經(jīng)費(fèi)集中到幾個(gè)人身上引起不公平及無(wú)效教育問(wèn)題又減少了有關(guān)部門(mén)核算報(bào)銷(xiāo)教育費(fèi)用工作量

2、獎(jiǎng)金部分采取目標(biāo)責(zé)任考核形式既對(duì)個(gè)人崗位責(zé)任進(jìn)行考核又對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行考核即與開(kāi)發(fā)區(qū)快速發(fā)展相適應(yīng)又體現(xiàn)了以人為本充分調(diào)動(dòng)員工積極性促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)完成使職工收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)

3、福利部分在一些重大節(jié)日發(fā)放一次性補(bǔ)貼作為職工福利還為職工辦理住房公積金、勞保等

對(duì)各種福利、費(fèi)用實(shí)行貨幣化成為發(fā)展必然趨勢(shì)隨著我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程加快國(guó)家對(duì)各種福利政策實(shí)行了改革天津開(kāi)發(fā)區(qū)已對(duì)住房、著裝費(fèi)、通訊費(fèi)、取暖費(fèi)、勞保費(fèi)實(shí)行了貨幣化并正探索交通費(fèi)、辦公費(fèi)貨幣化方式

4、區(qū)財(cái)政為全體員工上繳社會(huì)保險(xiǎn)天津開(kāi)發(fā)區(qū)每年還拿出基本工資總額10%用于建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)

5、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)直屬?lài)?guó)企經(jīng)營(yíng)者采用了年薪制

第四篇：赴天津考察報(bào)告

赴天津考察報(bào)告

8月17日－19日，我隨泉州市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作考察組前往天津?qū)W習(xí)考察小城鎮(zhèn)建設(shè)，特別是關(guān)于宅基地?fù)Q房、?三區(qū)建設(shè)?、?三改一化?的的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法。通過(guò)學(xué)習(xí)考察，自己深感差距大、啟發(fā)大、收獲大?，F(xiàn)報(bào)告如下：

一、看到了差距

在天津四個(gè)示范小城鎮(zhèn)的考察過(guò)程中，我從感官到心靈都感受到深深的觸動(dòng)，給我最直接的印象就是?外邊的世界真的很精彩?。和這些發(fā)達(dá)先進(jìn)地區(qū)比較，在視野、規(guī)劃、政策、推進(jìn)等各個(gè)方面我們都存在著巨大的差距。把這些差距形象化、物質(zhì)化，就形成了今天我們與發(fā)達(dá)地區(qū)落后與先進(jìn)的巨大差距。

1、在視野上我們?nèi)鄙賹挾?。天津小城?zhèn)建設(shè)視野之寬、觀念之新、思路之活，讓我們感受到深深的?震憾?。比如，天津創(chuàng)造了?宅基地?fù)Q房?的方式，突破了制約小城鎮(zhèn)建設(shè)?土地?和?資金?的瓶頸，換出了土地的節(jié)約和集約利用，換出了有效節(jié)約能源、資源，換出了農(nóng)民就業(yè)增收，換出了農(nóng)民共享城市生活方式，換出了城鄉(xiāng)差別的縮小。比如，在社會(huì)保障方面，華明示范鎮(zhèn)實(shí)行了一系列降、減、免、補(bǔ)等政策，100%的農(nóng)民參加了新農(nóng)合，87.6%有養(yǎng)老保險(xiǎn)，千方百計(jì)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；通過(guò)建設(shè)人均15平米的經(jīng)營(yíng)性用房、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、發(fā)展示范工業(yè)區(qū)、給予老年人每月120元生活補(bǔ)貼等方式，打造?四金?農(nóng)民，多渠道解決還遷村民的就業(yè)問(wèn)題，增加了農(nóng)民收入，解決農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民真正安居、樂(lè)業(yè)、有保障。反觀我們的視野，1依舊停留在?三農(nóng)?的層面上來(lái)解決?三農(nóng)?問(wèn)題，停留在就事論事的角度來(lái)解決遇到的問(wèn)題，達(dá)不到應(yīng)有的寬度。

2、在規(guī)劃上我們?nèi)鄙俑叨?。天津的小城?zhèn)建設(shè)，在規(guī)劃上高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)布局合理、功能齊全、交通方便、設(shè)施配套、適宜居住、環(huán)境優(yōu)美、具有特色等特點(diǎn)，具有強(qiáng)烈的超前意識(shí)和有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光。比如，他們考慮到今后幾十年的發(fā)展需要，在交通、基礎(chǔ)設(shè)施、用地布局、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境美化等方面留有充分的余地；比如，考慮到居民文化活動(dòng)的空間，建設(shè)相應(yīng)的教育、衛(wèi)生、文化、綠化、物業(yè)管理等設(shè)施；比如，綜合考慮空調(diào)風(fēng)機(jī)怎么擺、太陽(yáng)能設(shè)備怎么安裝、農(nóng)具和交通工具怎么放、安全監(jiān)控設(shè)備設(shè)在什么地方、污水垃圾處理怎么解決等問(wèn)題，在規(guī)劃上都提前考慮，預(yù)留出來(lái)；比如，在規(guī)劃和建設(shè)好農(nóng)民住房、解決好安居問(wèn)題的同時(shí)，要求小城鎮(zhèn)必須在規(guī)劃上統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展，要求小城鎮(zhèn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須因地制宜，立足原有基礎(chǔ)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，特別要注重發(fā)展那些少污染、低能耗、勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，和大力發(fā)展物流、旅游、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)，以解決農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集聚之后的就業(yè)、樂(lè)業(yè)的問(wèn)題。反觀我們的規(guī)劃，缺乏大局觀念、戰(zhàn)略眼光，達(dá)不到應(yīng)有的高度。

3、在政策上我們?nèi)鄙偕疃?。天津的小城?zhèn)建設(shè)，市政府共下發(fā)了10多個(gè)配套文件，在土地、資金、農(nóng)民安置、降低農(nóng)民居住成本、稅收等方面給予財(cái)政扶持政策。在用地方面，項(xiàng)目所需建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，由市國(guó)土房管局負(fù)責(zé)向國(guó)土資源部銜接落

實(shí)，以原村莊宅基地整理復(fù)耕后的土地予以支持；在資金方面，項(xiàng)目所需資金可以用土地讓收益權(quán)質(zhì)押方式向商業(yè)銀行貸款解決，而且置換出的經(jīng)營(yíng)用地以招拍掛的方式有償出讓?zhuān)找娌糠纸o予返還，用于小城鎮(zhèn)建設(shè)；在農(nóng)民安置方面，用于安置農(nóng)民住房及相關(guān)配套設(shè)施，可以享受經(jīng)濟(jì)適用房的有關(guān)優(yōu)惠政策；在稅收方面，五年內(nèi)對(duì)坐落在示范鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)的新建企業(yè)，其繳納的各項(xiàng)稅費(fèi)，市、區(qū)分享部分全部返還，上述資金由示范鎮(zhèn)實(shí)行專(zhuān)戶儲(chǔ)存，專(zhuān)項(xiàng)用于示范鎮(zhèn)公益性建設(shè)和管理支出。反觀我們的政策，指導(dǎo)性不夠、含金量不足，達(dá)不到應(yīng)有的深度。

4、在推進(jìn)上我們?nèi)鄙倭Χ取Ｌ旖虻男〕擎?zhèn)建設(shè)，推進(jìn)力度之大，前所未有，創(chuàng)造了?天津速度?。比如華明鎮(zhèn)的農(nóng)民居住社區(qū)建設(shè)，面積152萬(wàn)平方米，可以容納5萬(wàn)人，2006年4月動(dòng)工建設(shè)，2007年年底全部竣工，3.6萬(wàn)農(nóng)民喜遷新居，僅用不到5年的時(shí)間，華明鎮(zhèn)已經(jīng)從農(nóng)業(yè)小城鎮(zhèn)邁向了天津大都市；比如西青區(qū)的張家窩鎮(zhèn)，提出了?大干50天，打造‘三區(qū)’建設(shè)新亮點(diǎn)?的任務(wù)，在從3月10日到4月30日的50天里，他們以四天半一層的速度推進(jìn)農(nóng)民還遷房建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)面積40萬(wàn)平方米，高水平建成了市級(jí)示范工業(yè)園區(qū)2.6平方公里起步區(qū)內(nèi)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并吸引了兩個(gè)總投資65億元人民幣的大項(xiàng)目，在50天的時(shí)間里完成了半年的任務(wù)量。反觀我們的推進(jìn)，仍然存在開(kāi)工進(jìn)度不快、跟蹤不到位、監(jiān)督不力等情況，達(dá)不到應(yīng)有的力度。

二、學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)

在考察中，通過(guò)對(duì)比審視，我們看到，這些小城鎮(zhèn)僅僅用了不到5年的時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，他們成功走出的一條在科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)下的跨越式發(fā)展之路，深深啟發(fā)了我們加快發(fā)展的信念，增強(qiáng)了我們加快發(fā)展的信心。只要方向?qū)α?、路子?duì)了，只要我們善于學(xué)習(xí)、借鑒經(jīng)驗(yàn)，我們也完全有希望在未來(lái)幾年內(nèi)快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)跨越。

1、理念科學(xué)是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的前提。在實(shí)踐探索中，天津示范鎮(zhèn)始終堅(jiān)持以?科學(xué)發(fā)展觀?為統(tǒng)領(lǐng)，把?創(chuàng)新?作為建設(shè)之魂，把?為民?作為建設(shè)發(fā)展之根的工作思路貫穿小城鎮(zhèn)建設(shè)的全過(guò)程。正因堅(jiān)持這正確的理念，本著一切從百姓利益出發(fā)，通過(guò)思路、方法、政策、制度等全方位的創(chuàng)新，達(dá)到了讓農(nóng)民改變居住條件，改善生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量，增加農(nóng)民收入的良好愿望和預(yù)期效果。

2、制度保障是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的支撐。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)全方位、多環(huán)節(jié)、綜合性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，沒(méi)有制度保證、政策支持和規(guī)范管理是難以維系的。因此，在天津示范鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中，從確定試點(diǎn)，前期運(yùn)作，到全面建設(shè)和后期管理，通過(guò)區(qū)鎮(zhèn)的努力，市有關(guān)部門(mén)的支持，每一個(gè)環(huán)節(jié)都探索制定了相應(yīng)的規(guī)范制度，為健康有序搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)管理，提供了有力支持。

3、敢于創(chuàng)新是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中充分利用濱海新區(qū)綜合改革試驗(yàn)區(qū)先行、先試優(yōu)勢(shì)，積極探索發(fā)展的新模式，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、小城鎮(zhèn)社會(huì)管理體制、新市鎮(zhèn)環(huán)境管理方式、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式、投融資方式、綜合執(zhí)法

體制、社會(huì)保障制度和政策等8個(gè)方面進(jìn)行了創(chuàng)新。通過(guò)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷居，為大城市由農(nóng)業(yè)型社會(huì)向城市型社會(huì)轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)，增添了活力。

4、以人為本是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，要堅(jiān)持以人為本，充分尊重農(nóng)民的意愿，廣泛征求群眾意見(jiàn)，把好事辦好。比如，實(shí)行宅基地?fù)Q房，農(nóng)民支持是此項(xiàng)工作順利推進(jìn)的最重要基礎(chǔ)，換房要由農(nóng)民自己申請(qǐng)，要自愿；在規(guī)劃、戶型設(shè)計(jì)上，充分考慮農(nóng)民意愿及生活習(xí)慣，教育、衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)實(shí)行綜合配套，還留出一定面積的經(jīng)營(yíng)用房，以解決日常開(kāi)支和維持長(zhǎng)久生計(jì)問(wèn)題；規(guī)劃中做到公眾參與，以人民群眾需要為準(zhǔn)則，改善人居環(huán)境，充分關(guān)注中低收入人群，扶助弱勢(shì)群體。

三、思考了方向

學(xué)習(xí)考察回來(lái)之后，我們進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致地思考，深入查找差距，重新審視鎮(zhèn)情，進(jìn)一步謀劃大思路，采取大舉措，構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大發(fā)展。

1、農(nóng)民集中居住。充分利用湖頭鎮(zhèn)作為泉州市試點(diǎn)小城鎮(zhèn)能享受到的各種優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一立面、統(tǒng)一配套的統(tǒng)建區(qū)，并對(duì)統(tǒng)建區(qū)實(shí)行社區(qū)化管理。

2、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)。做大湖頭工業(yè)園區(qū)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)；出臺(tái)了一系列引導(dǎo)扶持政策和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、設(shè)施化、品牌化和高附加值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)湖頭小吃和湖頭米粉兩大產(chǎn)業(yè)；充分利用湖頭優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展旅游業(yè)、物流業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。

3、保障農(nóng)民生活。通過(guò)健全社會(huì)保障制度、加大對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)、拓寬農(nóng)民增收渠道等方式，讓農(nóng)民能真正享受城市化帶來(lái)的成果。

4、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中要充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，注重節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材，注重生態(tài)保護(hù)，注重與環(huán)境相協(xié)調(diào)，走一條可持續(xù)發(fā)展之路。

第五篇：赴廣州學(xué)習(xí)考察報(bào)告

赴廣州學(xué)習(xí)考察報(bào)告

織金縣桂果中學(xué)

張習(xí)香

第五期

學(xué)員

為探索新課改模式，學(xué)習(xí)先進(jìn)教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，更新山區(qū)辦學(xué)理念。12月23日至27日，畢節(jié)市初中學(xué)校校長(zhǎng)考察團(tuán)一行70人，在貴州省德育委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)安斯壽教授帶領(lǐng)下相繼到廣東省實(shí)驗(yàn)中學(xué)、執(zhí)信中學(xué)、真光中學(xué)和番禺區(qū)大石中學(xué)等名?？疾鞂W(xué)習(xí)。考察期間，考察團(tuán)成員除了與四所學(xué)校的干部教師進(jìn)行了交流，詳細(xì)了解他們?nèi)〉脙?yōu)異教學(xué)成果的做法之外。還實(shí)地觀摩了各學(xué)校校園文化建設(shè)，德育工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等方面?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下：

一、不為打造特色教育，但卻處處充滿特色的品牌教育。

廣東實(shí)驗(yàn)中學(xué)在教材教法試驗(yàn)、考試評(píng)價(jià)改革等方面，大膽實(shí)踐，成績(jī)顯著，以科研為引領(lǐng)，以課程為平臺(tái)，以社團(tuán)為依托，以競(jìng)賽為磨煉，充分彰顯了其“實(shí)驗(yàn)性、創(chuàng)新性、示范性“的辦學(xué)特色。學(xué)校在科技、藝術(shù)和體育三方面成績(jī)卓著。以其特色享譽(yù)海內(nèi)外。而執(zhí)信中學(xué)在新型管理模式下，更是注重以人為本。該校以培養(yǎng)具有當(dāng)代人文精神和科學(xué)精神，思想道德修養(yǎng)高雅，文化科學(xué)素養(yǎng)堅(jiān)實(shí)，有個(gè)性特長(zhǎng)，體魄健康的主動(dòng)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)秀人才為使命，著眼于學(xué)生長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目光，構(gòu)建包括國(guó)家課程以及四十多門(mén)具有執(zhí)信特色校本課程的課程體系以及豐富多彩的科技創(chuàng)新活動(dòng)，體藝活動(dòng)，更讓人體會(huì)到該校在營(yíng)造主動(dòng)發(fā)展的學(xué)習(xí)與教學(xué)環(huán)境、拓展學(xué)生發(fā)展的空間和前景等方面的良苦用心。

當(dāng)我們一行懷著敬仰之心來(lái)到真光中學(xué)這所百年老校時(shí)，感受最深的是這所基督教學(xué)校的級(jí)社文化。同一年級(jí)，均共同組成級(jí)社。級(jí)社的名稱(chēng)通常在中學(xué)一年級(jí)時(shí)便確定，而以畢業(yè)時(shí)的年份冠在社名之前。級(jí)社把同一年級(jí)的同學(xué)團(tuán)結(jié)，聯(lián)系起來(lái)。校內(nèi)的比賽活動(dòng)，多以級(jí)社為單位，為自己的級(jí)社爭(zhēng)取榮譽(yù)，表現(xiàn)合作精神，即使離校了，擁有共同活動(dòng)的回憶，友誼便因此而更深厚。在畢業(yè)之后仍然保持聯(lián)絡(luò)。這所學(xué)校還有一樣做得更讓人羨慕的是電臺(tái)，它除了負(fù)責(zé)校內(nèi)廣播，主要的還是以電臺(tái)成員自主交流的社團(tuán)形式，很開(kāi)放、自主。平時(shí)的廣播節(jié)目，成員們已經(jīng)可以脫稿交談、做節(jié)目。如點(diǎn)歌，旅游、動(dòng)漫、時(shí)事新聞、歐美流行、美劇介紹等。這些辦校特色，極大地拓展了學(xué)生的自主空間，一所崇尚自由的學(xué)校孕育出的也必定是自由的個(gè)體，是活生生的個(gè)體。平時(shí)倡導(dǎo)的的自主發(fā)展，在這里不失度的近乎完美。大石中學(xué)有一個(gè)三年的發(fā)展規(guī)劃，即實(shí)施素質(zhì)教育，使學(xué)校形成基礎(chǔ)扎實(shí)、特色鮮明的“農(nóng)村現(xiàn)代化示范學(xué)?！保w教師與深入第一線的教育科研人員蘊(yùn)藏著極大的教育改革和科學(xué)研究的熱情。

無(wú)論是身在鬧市的重點(diǎn)中學(xué)，還是扎根于城鄉(xiāng)結(jié)合部的普通中學(xué)，在廣州這片教改的熱土上，讓人感受到的是教育理念的先進(jìn)，改革的激情和睿智，教風(fēng)的嚴(yán)謹(jǐn)以及為此辛勤耕耘的廣大教職員工的那種操守精神。更讓人欣慰的是，他們的努力結(jié)出了累累碩果。

二、結(jié)合自身實(shí)際、努力改變辦學(xué)理念，更新教育觀念

常常聽(tīng)人報(bào)怨我們山區(qū)的教育永遠(yuǎn)搞不上去，因?yàn)閷W(xué)生素質(zhì)差，辦學(xué)條件落后，但是窮則思變。將考察期間學(xué)習(xí)到的先進(jìn)教育思想、超前的辦學(xué)理念作為學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)。只有思想的高度提升了，教育的前景才會(huì)更開(kāi)闊。立足于學(xué)校和學(xué)生實(shí)際，把學(xué)生和老師看成是活生生的人。在思想道德、科學(xué)文化、身體素質(zhì)及勞動(dòng)技能、藝術(shù)修養(yǎng)等方面培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的學(xué)生。堅(jiān)信一切學(xué)生都是可以教育的，一切學(xué)生都有發(fā)展?jié)撃艿乃枷搿?/p>

更新教學(xué)管理理念，促進(jìn)教師觀念改變。特別是在素質(zhì)教育大背景下，應(yīng)該讓教師明白自己的定位是多樣化的，立體化的，教師是學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)的啟發(fā)者，引路人，是學(xué)生活動(dòng)的參與者，學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力的開(kāi)發(fā)者，學(xué)習(xí)興趣的培養(yǎng)者，行為習(xí)慣的指導(dǎo)者。讓老師與學(xué)生的教學(xué)活動(dòng)形成一個(gè)自主開(kāi)放的學(xué)習(xí)系統(tǒng)。學(xué)生的學(xué)習(xí)從孤立學(xué)習(xí)走向合作學(xué)習(xí)，從靜態(tài)學(xué)習(xí)走向動(dòng)態(tài)學(xué)習(xí)，從被動(dòng)性學(xué)習(xí)走向探究性學(xué)習(xí)，快樂(lè)性學(xué)習(xí)。

總之，通過(guò)這次考察學(xué)習(xí)，讓作為初中學(xué)校校長(zhǎng)的我更明白自身的不足及學(xué)校的差距，但也讓我知道我們地處大山深處有哪些資源上的優(yōu)勢(shì)。我要努力地去以鄉(xiāng)土文化為基礎(chǔ)，用先進(jìn)的教學(xué)理念作指導(dǎo)，扎實(shí)工作，不斷學(xué)習(xí)，勤于思考和總結(jié)。為山鄉(xiāng)教育教育的騰飛盡自己最大的努力。