第一篇：從行政管理體制改革論提高政府執(zhí)行力的重要因素

從行政管理體制改革論提高政府執(zhí)行力的重要因素

摘要：溫家寶總理在十屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報告》中明確提出，建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。這是“執(zhí)行力”概念第一次被寫進《政府工作報告》，標(biāo)志著政府執(zhí)行力建設(shè)被正式納入國家管理范疇。本文將集中論述推進行政管理體制改革有利于提高政府執(zhí)行力深化行政管理體制改革中的涉及政府執(zhí)行力的相關(guān)方面以及在深化行政管理體制改革中提高政府執(zhí)行力的具體措施。關(guān)鍵詞：政府執(zhí)行力 行政管理體制改革 行政問責(zé)制

一、《政府工作報告》中有關(guān)行政執(zhí)行的幾個方面

1、完善行政管理決策機制

深化行政管理體制改革的重要環(huán)節(jié)還在與健全對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機制，完善專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估制度，加強決策的公示、聽證制度，推進行政管理決策科學(xué)化、民主化。這就涉及到判斷力和實現(xiàn)結(jié)合力的方面。任何地方政府都必然有其具體情況，如果把上級精神生硬理解并生搬硬套加以應(yīng)用，那就必然會帶來政策執(zhí)行上的負(fù)面效果，要避免這一情況的發(fā)生，正確行使政府的執(zhí)行力，就不能夠憑著自己的主觀意識不顧專家和技術(shù)人員的意見武斷決策，應(yīng)該建立合理的自學(xué)和評估機制，架起那個人民的監(jiān)督意識并建立公示和聽證制度。實現(xiàn)政府管理決策科學(xué)化、民主化，實現(xiàn)理論聯(lián)系實際、上級精神聯(lián)系地方實際，這本身就是在加強政府的執(zhí)行力。

2、加強行政法制建設(shè)和經(jīng)濟法制建設(shè)

加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制，保證各級行政管理機關(guān)及其工作人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)是深化行政管理體制改革的重要保障。

這就涉及到政府執(zhí)行力的持久力方面。在對上級精神做到良好的領(lǐng)會并加以判斷和結(jié)合以后，就要矢志不移的貫徹下去，這就需要強大的持久力來保證實現(xiàn)。在實際工作中主要依靠的就是行政執(zhí)法體制的不斷完善，做到有法可依。

3、完善對行政管理權(quán)力的監(jiān)督機制和政府機構(gòu)設(shè)置

強化對決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督，認(rèn)真推行政務(wù)公開制度，實行干部實績考核評價制度。實現(xiàn)機構(gòu)職能、編制、工作程序的法定化，提高行政效率，降低行政成本本，不斷提高工作效率和為人民服務(wù)的水平。

這就涉及到糾錯能力的培養(yǎng)方面。對于干部的績效考核就是對其防錯和糾錯的能力的監(jiān)督。對于機構(gòu)編制和行政效率的科學(xué)管理就是對行政管理全過程的評價和避免錯誤監(jiān)督在組織設(shè)計上的實現(xiàn)。這兩個方面的工作救災(zāi)組織結(jié)構(gòu)上保證了預(yù)防和減少政策執(zhí)行失誤帶來的不必要的損失。

二、深化行政管理體制改革過程中，如何提高政府的執(zhí)行力

1、必須實現(xiàn)政府職能的強約束性

《行政許可證》通過立法將職能轉(zhuǎn)變的要求轉(zhuǎn)化為強制性的具體規(guī)則，這幾位各級政府轉(zhuǎn)變職能設(shè)定了可供實施和操作的西安市渠道和途徑，也為監(jiān)督各級行政機關(guān)職能轉(zhuǎn)變情況提供了易于識別的判斷標(biāo)準(zhǔn)。在政策執(zhí)行與法律實施之間構(gòu)建了有效的履帶，從而把上級精神的導(dǎo)向性、軟約束性與法律的明確性、強制性有機結(jié)合在一起，增強了政策執(zhí)行的操作性和監(jiān)督性，也保證了起長效性和持久性。

2、必須實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的法制化

1988年改革開始實行“三定方案”，即“定職能、定機構(gòu)、定編制”，對行政機關(guān)職能的界定、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和編制規(guī)模都有很大的制約，但“三定方案”畢竟既不是法律、也不是法規(guī)，中央多次提出的“實現(xiàn)國家機構(gòu)組織、職能、工作程序的法定化”的任務(wù)。因此，我國今后的政府執(zhí)行力的加強應(yīng)該在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，努力通過法律程序進行，改革的成果應(yīng)該上升為法律規(guī)范，以保證成果的可持續(xù)性。

3、明確改革的有限目標(biāo)，合理安排、有序滿足各方面的需求

任何一項改革都要受到現(xiàn)實的制約，行政管理體制改革也不例外。在中央和地方，改革所能達(dá)到的目的是有限的，不能指望通過模式化的改革解決所有的問題，滿足所有的需求。政府改革會更多的想滿足老百姓的需求方面傾斜，但限于各級政府財力以及方方面面條件的制約，這就需要把握好處理問題的原則，合理安排、有序滿足各方面的需求。努力加強結(jié)合力，采取有效措施，尤其是對于能夠給企業(yè)、基層和社會公眾帶來實惠的一些領(lǐng)域的政策執(zhí)行，要優(yōu)先考慮。

4、加快建立績效預(yù)算制度與績效審計制度

加強對政府政策執(zhí)行力度的評價，是當(dāng)代政府改革的重要內(nèi)容。其評價標(biāo)準(zhǔn)是伴隨著績效管理和績效預(yù)算而定出現(xiàn)的，他是政府公共管理的重要工具之一。包括政府執(zhí)行力是否有效，效果在哪里，在哪些方面應(yīng)當(dāng)?shù)蛘?，以進一步提高績效。評價的主要目的是為政策執(zhí)行力的討論提供基礎(chǔ)材料；同時，在評價中，還能發(fā)現(xiàn)政府工作漏洞并加以改進，增強排錯力。

以上四個方面，對于目前我國正在進行的行政管理體制改革與轉(zhuǎn)型，如果忽視加強政府執(zhí)行力的必要性，可能會導(dǎo)致人們對改革和政府職能轉(zhuǎn)變效果的懷疑，而且極有可能影響行政管理體制改革的長期性。因此，在意科學(xué)發(fā)展觀落實行政管理體制改革過程中必須高度重視提高政府執(zhí)行力的重要意義。

參考文獻(xiàn)：

【1】邵景均，高度重視提高政府執(zhí)行力[J].中國行政管理，2006.7 【2】中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定[N].人民日報，2003.10.14

第二篇：論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革

目錄

摘要??????????????????????????（1）

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革存在的主要問題???????????????????????????（2）

（一）稅費改革的目的??????????????????（2）

（二）建設(shè)社會主義新農(nóng)村的背景?????????????（2）

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革存在的問題?????????（3）(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能存在的主要問題?????????????（3）(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法定職權(quán)的缺失??????????????（3）(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能履行面臨的主要問題???????????（4）(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供給農(nóng)村的公共產(chǎn)品短缺??????????（4）(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政危機的嚴(yán)重性??????????????（5）

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革的現(xiàn)狀及對策????????（6）(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要更新管理理念???????????????（6）(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要合理劃分事權(quán)???????????????（7）(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要理順財稅管理體制????????????（7）

（四）不斷推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革?????????（8）參考文獻(xiàn)???????????????????????(11)

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革

【摘要】隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)稅費已經(jīng)取消，農(nóng)民工大量進城務(wù)工，使得農(nóng)村的經(jīng)濟與文化生活發(fā)生了巨大的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革能否妥善解決關(guān)系到我國能否建設(shè)社會主義新農(nóng)村。本文通過對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革進行深入的分析，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革的目標(biāo)。文章首先分析我國當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革存在主要問題及原因，接著分析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革存在的問題，然后探討我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革的現(xiàn)狀及對策。要解決我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革所出現(xiàn)的問題,必須規(guī)范我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)

行政管理

體制改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國行政管理體制中最低層次的地方政權(quán)組織機構(gòu)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國行政管理體制改革中占有重要地位，它與廣大農(nóng)民群眾有著密切的聯(lián)系。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“三農(nóng)”問題是關(guān)系到我國經(jīng)濟的發(fā)展的重要問題，它對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理體制提出了新的要求。如何適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理水平，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是當(dāng)前最迫切需要解決的問題。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“三農(nóng)”問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重大問題。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展的要求。如何建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項系統(tǒng)而偉大的社會工程，需要各級政府的大力支持。但當(dāng)前農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收入更加困難，以致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎不能正常運轉(zhuǎn)，作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，對此深有體會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理作為最基層的行政管理，具有不完整性、直接性和執(zhí)行性等特點。由于這些特點與我國實行市場經(jīng)濟體制的新形勢不相適應(yīng)，完全暴露了當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制中存在的突出問題，主要表現(xiàn)在：職能行

使偏差、法定職權(quán)缺失、公共產(chǎn)品供給短缺、職能界定不夠明晰、財政危機的嚴(yán)重性和普遍性等等。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革存在的主要問題

我國免除農(nóng)村的農(nóng)業(yè)稅費與逐步深入建設(shè)社會主義新農(nóng)村，使得農(nóng)村各項工作發(fā)生了巨大的變化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也提出了一系列新的挑戰(zhàn)。

（一）稅費改革的目的

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革的基本目的是為了減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)稅費取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從過去直接下鄉(xiāng)催收稅費的工作中得以解脫，但由于舊體制中機制運行的慣性作用，加之改革成本投入不足，稅費改革完全暴露了農(nóng)村許多深層次的問題和矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職能還沒有擺脫出計劃經(jīng)濟的影子，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無所不包，無所不管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)臃腫導(dǎo)致辦事效率不高，隨之而來的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政的短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)無力償還，導(dǎo)致我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的原因。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合稅費改革的同時要進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合配套改革，還要處理好農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題。

（二）建設(shè)社會主義新農(nóng)村的背景

自從我國改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了巨大的成就，農(nóng)民的生存和溫飽問題已基本解決。目前，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的和諧發(fā)展階段，初步具備了加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)支持保護的條件和能力。但農(nóng)村的精神文明、民主政治建設(shè)和社會事業(yè)等方面卻相對滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，制約著全面

建設(shè)小康社會的進程。因此，黨中央在十六屆五中全會上作出了如何加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府系統(tǒng)有效的實質(zhì)性改革將對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的前景產(chǎn)生重大的影響，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須在反思已有實踐與理論的基礎(chǔ)上再探討新時期改革的方向問題。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革為我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)，但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和各項改革的不斷深入，特別是農(nóng)村稅費改革以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)工程的實施，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制還存在著許多的弊端，這些弊端嚴(yán)重地阻礙我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的發(fā)展，影響了我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)工程的實施。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能存在的主要問題

當(dāng)前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作千頭萬緒，在實施公共管理過程中遇到了許多的問題。只要有事情發(fā)生，就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來承擔(dān)責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了萬能的政府。此外，市政府對農(nóng)村工作作出的有關(guān)決定或政策，市政府經(jīng)常下派臨時性任務(wù)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理職能有很大的隨機性，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能錯位。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法定職權(quán)的缺失

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的法定職權(quán)和機構(gòu)設(shè)置應(yīng)具備自主性、完整性和自治性。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政權(quán)在實際運作過程中，其很多職能部門只是市政府職能部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立的派出機構(gòu)。這些權(quán)力性職能部門被從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政隸屬關(guān)系中分離出去，必然造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能被分解，擁

有的行政權(quán)力和手段受到限制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作中造成部門與部門之間的不配合和不協(xié)調(diào)。因此，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，導(dǎo)致其履行公共服務(wù)職能水平降低。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能履行面臨的主要問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生、文化、教育、經(jīng)濟及各項社會事業(yè)的發(fā)展，負(fù)有服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)劃的責(zé)任，但當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在著計劃經(jīng)濟條件下的管理方式，已超出自身的職責(zé)范圍。比如說鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)過多，直接插手生產(chǎn)經(jīng)濟活動，有的部門運用行政權(quán)力介入競爭性領(lǐng)域。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給上級機關(guān)辦事，依靠上級的指標(biāo)工作，未能認(rèn)真履行好所應(yīng)承擔(dān)的公共職責(zé)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不具有行政執(zhí)法主體資格，但在涉及計劃生育、征地拆遷、農(nóng)業(yè)稅征收等問題，單純依靠上級政府職能部門無力完成，于是上級政府便以領(lǐng)導(dǎo)講話或文件等形式，責(zé)令要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成下達(dá)的任務(wù)。在這種壓力下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級政府下達(dá)的任務(wù)，不惜一切代價使用不規(guī)范的公共權(quán)力手段，導(dǎo)致違法執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法等現(xiàn)象時有發(fā)生，從而破壞干群關(guān)系，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的形象和威信，降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供給農(nóng)村的公共產(chǎn)品短缺

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要提供者，也是政府職能的重要體現(xiàn)，但由于過去以農(nóng)補工政策等諸多因素的影響，使得我國農(nóng)民急需的一些公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。主要表現(xiàn)有以下幾點：

1、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)民生產(chǎn)生活和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要不能相適應(yīng)。有不少地方農(nóng)村公路睛通雨阻，路況較差，大部分地區(qū)人

畜飲水困難，基本生活無法保障。同時，由于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，導(dǎo)致抵御自然災(zāi)害的能力不斷減弱。因過度砍伐和不合理的開采建設(shè)導(dǎo)致水土的流失，從而引發(fā)了許多洪澇災(zāi)害、泥石流、農(nóng)田被毀等問題。

2、當(dāng)今農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀不容樂觀。近幾年，農(nóng)村稅費改革試點工作取得了顯著成效。由于在農(nóng)村貧困地區(qū)試行義務(wù)教育“一費制”，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的教育費用負(fù)擔(dān)有所減輕，但目前義務(wù)教育費用較高，農(nóng)民根本無法接受。此外，農(nóng)村教師隊伍的建設(shè)令人擔(dān)憂，大多數(shù)小學(xué)的骨干教師由于工資、住房等原因，從而選擇離開教學(xué)崗位，因此，農(nóng)村教師隊伍難以形成，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降。

3、社會保障體系陷入困境。目前農(nóng)村社會保障仍是我國社會保障體系中最薄弱的一個環(huán)節(jié)，雖然各級政府采取各種各樣的措施，比如說農(nóng)村低保、優(yōu)撫安置、教育救助、五保戶供養(yǎng)等，但目前醫(yī)療保險和農(nóng)村低保只在一些地方起步，農(nóng)村社會保障的覆蓋面還很低，根本解決不了農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀。

4、農(nóng)村推廣機構(gòu)處于癱瘓的狀態(tài)。農(nóng)業(yè)推廣體系不夠完善和推廣資金投入不足，嚴(yán)重制約著推廣進程?；鶎油茝V隊伍中整體知識水平較低，而且對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的操作能力和熟悉程度不夠，從而影響了農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，根本無法適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政危機的嚴(yán)重性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負(fù)債和財政赤字是全國性的焦點問題，在不發(fā)達(dá)的地

區(qū)極其嚴(yán)重，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)影響到基層政權(quán)的穩(wěn)定，已經(jīng)出現(xiàn)難以支撐政府部門有效運作的困境。經(jīng)濟落后是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債的根本原因。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算管理中支出過高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算形同虛設(shè)，普遍缺乏預(yù)算意識，缺乏降低成本的激勵機制，在管理效率和效益上考慮較少。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)消費如迎來送往的通訊費、接待費、交通費、干部培訓(xùn)費等支出較高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在追求個人利益過程中導(dǎo)致行為的失范，擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政的公共支出。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政職責(zé)過重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政能力減弱，但承擔(dān)的各種公共服務(wù)、管理事務(wù)并沒有減少，許多本來應(yīng)該由中央、省、市承擔(dān)的公共產(chǎn)品和服務(wù)都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來承擔(dān)了，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政分成方面又處于極為不利的地位，難免造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政的困難。社會救濟是帶有收入分配性質(zhì)的職能，屬于全國性公共產(chǎn)品，本應(yīng)該由中央政府承擔(dān)。但完全依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財力為農(nóng)村提供良好的公共產(chǎn)品是根本辦不到的。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革的現(xiàn)狀及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既承擔(dān)著建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各種任務(wù)，又承擔(dān)著貫徹落實黨和國家方針政策的任務(wù)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理存在的問題已經(jīng)嚴(yán)重地影響了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，因此，要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制具有重要的意義。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要更新管理理念

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的合法性建立在兩個條件的基礎(chǔ)之上：一是人民對政治

權(quán)威的服從。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策必須體現(xiàn)大多數(shù)人的意志。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員必須樹立正確的政府管理理念，擺正自己與群眾的關(guān)系，正確對待手中的職權(quán)，由包攬一切的全能管理轉(zhuǎn)變到滿足社會公共需要的公共管理，由直接管理轉(zhuǎn)變到間接管理,確立現(xiàn)代公共管理的思維模式和管理模式,從而更大限度地謀求社會公共利益。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要合理劃分事權(quán)

從我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會發(fā)展的實際情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須提供公共產(chǎn)品，主要包括公共生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)品、公共生活服務(wù)產(chǎn)品、公共安全產(chǎn)品、社會發(fā)展產(chǎn)品和管理服務(wù)產(chǎn)品等。因此，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的主要職能是：直接提供公共安全產(chǎn)品中的環(huán)境治理、防病減災(zāi)、公共治安等，公共生活服務(wù)產(chǎn)品中的公共衛(wèi)生，公共生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)品中的公共土地、水利設(shè)施、科技信息服務(wù)等，以及社會發(fā)展產(chǎn)品、公共管理服務(wù)產(chǎn)品。這些產(chǎn)品中有的是跨地域性或全國性的公共產(chǎn)品，比如說環(huán)境治理、水利設(shè)施、防病減災(zāi)、社會發(fā)展產(chǎn)品、公共管理服務(wù)產(chǎn)品等，中央、省、市應(yīng)通過專項轉(zhuǎn)移支付的政策作保障，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供，以確保提供的有效性。其他產(chǎn)品則可由中央、省、市政府及職能部門提供，或通過市場化、民營化的形式提供。市級以上政府應(yīng)強化對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入，切實解決公共服務(wù)的城鄉(xiāng)失衡的問題，彌補歷史的欠帳。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要理順財稅管理體制

社會主義市場經(jīng)濟要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立公共財政制度。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，必須建立健全獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政管理體制。一要完善分稅制。

按照財權(quán)和事權(quán)相對稱的原則，進一步規(guī)范分稅制。適當(dāng)擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的稅權(quán)，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織財政收入的能力。二要加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度。從目前我國農(nóng)村的狀況來看，如果沒有上級政府的轉(zhuǎn)移支付，要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財力為農(nóng)村提供良好的公共服務(wù)是根本辦不到的。要通過理順財稅管理體制，使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給由以農(nóng)民為主轉(zhuǎn)移到以政府為主，縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。三要調(diào)整預(yù)算編制方法，健全支出監(jiān)控新機制。要實行綜合的財政預(yù)算，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各種收入統(tǒng)一納入財政管理，細(xì)化支出預(yù)算編制，強化預(yù)算的約束力，提高預(yù)算的管理水平。

（四）不斷推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革后，工作運轉(zhuǎn)機制需要重新確立，要重視各個部門的實用功能，從而強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)、維護穩(wěn)定和社會管理的職能，建立高效運轉(zhuǎn)、管理規(guī)范的新型運作機制。一是建立統(tǒng)一的科學(xué)民主決策機制，明確黨政職責(zé)。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的最高決策機構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有的重大事項均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會決策，鎮(zhèn)委書記在抓全面工作的基礎(chǔ)上，側(cè)重抓計劃生育、黨務(wù)和維護社會穩(wěn)定的工作；鎮(zhèn)長在主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面工作的基礎(chǔ)上，側(cè)重抓財源建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟和社會服務(wù)工作。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部新的工作責(zé)任制。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要明確職責(zé)，明確工作任務(wù)，明確職權(quán)范圍，做到人人有事干、事事有人干，每項工作明確第一責(zé)任人，體現(xiàn)利、責(zé)、權(quán)相一致的原則。三是建立重點工作目標(biāo)管理考核的激勵機制。市政府要確立十項重點工作分解到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，市委、市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂目標(biāo)管

理責(zé)任狀，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又將其重點工作分解到每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，同時實行職責(zé)掛鉤的責(zé)任追究制度，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作目標(biāo)和崗位職責(zé)，進行嚴(yán)格考核。建立正確的干部導(dǎo)向機制，對業(yè)績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給予提撥、獎勵、表彰重用。從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作效率提高、合力增強、思路清晰，從而農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)得到全面的發(fā)展。強化管理，提高效率，把提升服務(wù)水平、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的出發(fā)點和落腳點。

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革，必須遵循務(wù)實管用、積極穩(wěn)妥、循序漸進的原則，以有利于管理、提高行政效率、促進經(jīng)濟社會的發(fā)展、提高服務(wù)質(zhì)量為根本目的，并結(jié)合自身實際來進行。根據(jù)上述原則和目標(biāo)，應(yīng)從合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府黨政機構(gòu)、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政區(qū)劃、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政職能、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)編制管理、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政資源、建立健全科學(xué)民主的管理決策機制、壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政供養(yǎng)人員降低行政成本等方面入手，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制的改革，要著眼于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制。這是一項政策性和政治性都很強的工作，必須大膽創(chuàng)新，從實際出發(fā)，在實踐中大膽探索，積極穩(wěn)妥地前進。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，具有復(fù)雜性和長期性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅是社會主義新農(nóng)村建設(shè)政策的實施者，又是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組織者和引導(dǎo)者。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理是一個較長時期的工程，需要多方面的共同努力。因此，要全面推進農(nóng)村綜合改革，必須鞏固和發(fā)展稅費改革的成果。農(nóng)村綜合改革的重點，是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政管理體制改革，逐步建立精干高效的行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。

參考文獻(xiàn)：

1、徐旭川：《公共財政體制框架下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變》，農(nóng)村財政與財務(wù)，2005。

2、李燕華：《我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債的成因》，統(tǒng)計與決策，2007。

3、寇鳳超：《深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的思路與對策》，集團經(jīng)濟研究, 2006。

4、包宗順、徐志明：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困境與解困對策》，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題.，2006。

5、夏永祥、邵華：《轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能與機構(gòu)改革》，農(nóng)村經(jīng)濟問題.，2006。

6、左 然：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制需創(chuàng)新》，瞭望新聞周刊，2006。

第三篇：提高政府執(zhí)行力

提高政府執(zhí)行力

執(zhí)行力是目標(biāo)與結(jié)果直接的紐帶。管理大師德魯克說過：“管理是一種實踐，其本質(zhì)不在于知，而在于行?！闭男猩鐣芾砺氊?zé)，執(zhí)行力是須臾不可或缺的要素。在激烈的國際競爭中，政府的執(zhí)行力更成為決定民族興衰的重要因素。然而，政府的執(zhí)行力也不是一天煉成的，而是在嚴(yán)格制度的規(guī)范下逐步打造出來的。

提高政府執(zhí)行力，必須科學(xué)界定和規(guī)范各級政府和政府各部門職能，形成有效的政府協(xié)調(diào)機制。我國是一個人口眾多、地域廣闊、地區(qū)差異大的國家，需要發(fā)揮中央和地方兩個積極性。著眼于提高執(zhí)行力，中央應(yīng)在強調(diào)大政策方針一致性的同時，區(qū)別不同情況，實行分類指導(dǎo)。各地區(qū)、各部門則要在貫徹中央方針政策的過程中，從本地區(qū)、本部門實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作。在形成統(tǒng)一的決議之前，可以各抒己見，充分反映和表達(dá)各自的利益訴求。但決議一經(jīng)形成，就不能以任何借口阻滯政策的貫徹落實。強調(diào)政令統(tǒng)一，并非要求盲從，更不意味著扼殺地方和部門的創(chuàng)造性和主動性。

提高政府執(zhí)行力，必須加強制度建設(shè)，特別是要建立健全政府官員問責(zé)制。問責(zé)制是提高政府執(zhí)行力的制度保障。在一些地方，行政不作為已成為影響政府執(zhí)行力的突出問題。對政府工作人員，必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。要加強對行政過程的監(jiān)督檢查，對盲目決策、違法行政、執(zhí)行不力和效能低下、疏于管理和處置不當(dāng)?shù)刃袨檫M行問責(zé)，強化行政過程的制度約束。提高政府執(zhí)行力，必須著力提高政府工作人員素質(zhì)。人是組織中最重要的資源，政府工作人員素質(zhì)高低，決定著政府執(zhí)行力的強弱。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在我國的政府系統(tǒng)中有相當(dāng)一部分工作人員缺乏服務(wù)意識，知識結(jié)構(gòu)、思維方式、工作方式不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。提高政府工作人員素質(zhì)勢在必行。

如何提高政府執(zhí)行力

“執(zhí)行力”一詞最早流行于國外企業(yè)界。所謂“執(zhí)行”，是一套系統(tǒng)化的流程，它包括對方法和目標(biāo)的嚴(yán)密討論、質(zhì)疑、堅持不懈地跟進以及責(zé)任的具體落實。執(zhí)行力是“做”的能力，即企業(yè)選用合適的人去做正確的事，把事情做好的能力。就政府而言，所謂執(zhí)行力，是指政府部門執(zhí)行法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃計劃、決策政令的能力，也是指政府通過戰(zhàn)略流程、人員流程和運行流程進行工作目標(biāo)落實的系統(tǒng)化過程。它首先要求政令暢通和政令統(tǒng)一，各級政府必須按照憲法規(guī)定的原則，統(tǒng)一服從中央政府領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格貫徹落實國家法律法規(guī)和中央政策決定。同時，政府執(zhí)行力也并非意味著下級政府只能跟在上級后面亦步亦趨，做法律政策的“傳聲筒”。它要求下級政府和官員真正吃透法律政策的精神，明確上級政府意圖，體察人民的愿望和要求，把國家的法律法規(guī)和上級的政策決定創(chuàng)造性而又不違背原意地在本地區(qū)本部門貫徹落實。

政府的執(zhí)行力取決于公務(wù)員的執(zhí)行力，影響政府執(zhí)行力的因素有公務(wù)員的觀念、素質(zhì)和能力、政府的體制機制、客觀外部環(huán)境等多個方面。也就是說要提高政府的執(zhí)行力可以多方面的采取措施,比如提高領(lǐng)導(dǎo)干部的重視程度，強化機構(gòu)建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，破除官本位，培養(yǎng)公務(wù)員的服務(wù)意識和公仆意識，樹立爭取的權(quán)力觀等等，但眾多措施中改善體質(zhì)機制，建立健全行政問責(zé)制，提高執(zhí)行力尤為重要。

行政問責(zé)制是指特定的問責(zé)主體針對各級政府及其公務(wù)員承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)的履行情況而實施并要求其承擔(dān)否定性后果的一種責(zé)任追究制度。在提倡關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會的大背景下，建立健全行政問責(zé)制，是強化和明確政府責(zé)任、改善政府管理、建設(shè)責(zé)任政府的本質(zhì)要求；是推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要保證；是加強對政府權(quán)力監(jiān)督制約，提升政府執(zhí)行力，建設(shè)效能政府的制度保障；也是“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的迫切需要。

全面推行行政問責(zé)制必須做好以下幾點：

一是把行政問責(zé)制與開展績效評估結(jié)合起來?？冃гu估是實行行政問責(zé)制的前提和基礎(chǔ)，有了績效評估的結(jié)果，行政問責(zé)才有可靠的依據(jù)。因此，要科學(xué)確定政府績效評估的內(nèi)容和指標(biāo)體系，實行政府內(nèi)部考核與公眾評議、專家評價相結(jié)合的評估辦法，促進樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績觀；要按照獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，充分發(fā)揮績效評估的導(dǎo)向作用和激勵約束作用。

二是把行政問責(zé)制與行政監(jiān)察、審計結(jié)合起來。要加快建立以行政首長為重點的行政問責(zé)制度，努力建設(shè)責(zé)任政府；把行政問責(zé)與行政監(jiān)察、審計結(jié)合起來，有責(zé)必問，有錯必究；對損害人民群眾利益的突出問題，要嚴(yán)格依法追究責(zé)任。

三是把行政問責(zé)制與政務(wù)公開結(jié)合起來。政務(wù)公開是提高政府效能、防止腐敗的有效措施，也是開展行政問責(zé)的重要途徑和保證。要擴大政務(wù)公開的范圍和層次，全面推行政務(wù)公開；要以人民群眾關(guān)心的事項和容易滋生腐敗的領(lǐng)域，作為政務(wù)公開的重點；要推進電子政務(wù)建設(shè)。

四是把行政問責(zé)與依法行政結(jié)合起來。要研究把行政問責(zé)制納入法治化的軌道，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償；推行行政問責(zé)制要與憲法、國務(wù)院組織法的規(guī)定相銜接并有所區(qū)別；要進一步明確行政執(zhí)法權(quán)限，減少行政執(zhí)法層級，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。

五是建立健全政府的責(zé)任體系。要明確中央和地方各級政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)方面的主要職責(zé)，理順并進一步明確政府各部門的職責(zé)分工，明確各級政府和各部門行政首長及相關(guān)人員的政治責(zé)任、行政責(zé)任和法律責(zé)任，形成完整的政府責(zé)任鏈條。同時，要按照有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相統(tǒng)一的要求，建立健全崗位責(zé)任制，使每一項職能、任務(wù)、每一項工作真正落到實處?？茖W(xué)界定行政問責(zé)的內(nèi)涵和外延，明確行政問責(zé)的主體、對象、重點、范圍和方式；加強問責(zé)機制建設(shè)，明確問責(zé)程序。

六是建立健全行政問責(zé)制度體系。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，建立健全行政問責(zé)的體系。要規(guī)范行政問責(zé)的主體及其權(quán)限，解決由誰來問責(zé)、誰來監(jiān)督的問題；規(guī)范行政問責(zé)的客體及其職責(zé)，明確責(zé)任種類及責(zé)任追究方式；規(guī)范行政問責(zé)的事由和情形，明確哪些行為應(yīng)當(dāng)問責(zé)，哪些行為可以免責(zé)；規(guī)范行政問責(zé)的程序，實現(xiàn)行政問責(zé)的規(guī)范化和制度化。

總之，從2003年以來我國加快了行政問責(zé)制的步伐，現(xiàn)如今問責(zé)制已經(jīng)進入制度化時期，比如近日出臺《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，詳細(xì)規(guī)定了問責(zé)的對象；問責(zé)的責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職五種方式；問責(zé)制不能代替黨紀(jì)處分；問責(zé)決定向社會公開，免職一年內(nèi)禁止新任相當(dāng)職務(wù)等內(nèi)容。

第四篇：如何提高政府執(zhí)行力

申論熱點：如何提高政府執(zhí)行力

溫家寶總理視察河南期間，隨機停車走進洛陽市送莊鎮(zhèn)西山頭村的村民家中，當(dāng)?shù)卮迕窭顒滓虿粷M洛陽市區(qū)禁止進城賣桃，向總理實話實說，總理現(xiàn)場辦公，解決了送莊鎮(zhèn)進城賣桃難題。在溫總理過問農(nóng)民賣桃難的當(dāng)天下午，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就在送莊鎮(zhèn)召開了現(xiàn)場會。會上決定，向果農(nóng)發(fā)放進城直銷特別許可證，果農(nóng)持證進入市場。果農(nóng)進城自設(shè)攤點銷售者，城管部門要執(zhí)行首次不處罰政策，主動引導(dǎo)果農(nóng)進入市場銷售。向總理反映賣桃難題，送莊鎮(zhèn)農(nóng)民為自己爭得了賣桃的便利，也為其他縣種植瓜果的農(nóng)民叩開了進洛陽市直銷的綠色通道。洛陽市一夜之間就高效率地解決了桃農(nóng)進城賣桃難題。

河南洛陽的這一幕，與幾年前重慶云陽發(fā)生的事件非常相似，一位農(nóng)村婦女?dāng)r下總理的車說實話，總理親自幫她討薪，第二天就拿到了被拖欠的工錢，“農(nóng)民工討薪問題也因此被提上了公共議程”……

由“討薪”到“賣桃”，問題并非難到不可解決，也并非中央不讓解決，一次次的重演，關(guān)鍵在于部分地方政府工作部門缺乏執(zhí)政為民的理念，缺乏執(zhí)行力。“執(zhí)行力”一詞最早流行于國外企業(yè)界。所謂“執(zhí)行”，是一套系統(tǒng)化的流程，它包括對方法和目標(biāo)的嚴(yán)密討論、質(zhì)疑、堅持不懈地跟進以及責(zé)任的具體落實。執(zhí)行力是“做”的能力，即企業(yè)選用合適的人去做正確的事，把事情做好的能力。就政府而言，所謂執(zhí)行力，是指政府部門執(zhí)行法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃計劃、決策政令的能力，也是指政府通過戰(zhàn)略流程、人員流程和運行流程進行工作目標(biāo)落實的系統(tǒng)化過程。它首先要求政令暢通和政令統(tǒng)一，各級政府必須按照憲法規(guī)定的原則，統(tǒng)一服從中央政府領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格貫徹落實國家法律法規(guī)和中央政策決定。同時，政府執(zhí)行力也并非意味著下級政府只能跟在上級后面亦步亦趨，做法律政策的“傳聲筒”。它要求下級政府和官員真正吃透法律政策的精神，明確上級政府意圖，體察人民的愿望和要求，把國家的法律法規(guī)和上級的政策決定創(chuàng)造性而又不違背原意地在本地區(qū)本部門貫徹落實。

“三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行”。執(zhí)政之道，重在正確決策，貴在落到實處。執(zhí)行出生產(chǎn)力、執(zhí)行出競爭力、執(zhí)行出創(chuàng)造力。提高政府執(zhí)行力，是一項長期艱巨的工作任務(wù)，必須找準(zhǔn)切入點，抓住著力點，改進不足點，主要從六個方面入手： ㈠提高政府執(zhí)行力，必須從真抓實干上入手。

真抓實干是提高政府執(zhí)行力的第一要義。要倡導(dǎo)求真務(wù)實的工作作風(fēng)，立說立行、精益求精、務(wù)求高效。凡是縣委作出的重大決策和已經(jīng)確定的事情，必須確保政令暢通、令行禁止，做到事事有著落、件件有回音。凡是面向社會的行政許可和管理事務(wù)，必須全面推行限時辦結(jié)制、超時默認(rèn)制、牽頭單位負(fù)責(zé)制，提高審批效率。繼續(xù)強化行政服務(wù)中心功能，鞏固和完善“進一道門辦好，交規(guī)定費辦成，在承諾日辦結(jié)”的行政審批模式。規(guī)范政府工作流程，實現(xiàn)管理高效化、運行規(guī)范化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

㈡提高政府執(zhí)行力，必須從開拓創(chuàng)新上入手。

開拓創(chuàng)新是提高政府執(zhí)行力的動力源泉。我們要有敢于創(chuàng)新的精神，敢闖才能創(chuàng)新，創(chuàng)新才能突破，突破才能前進。善于用創(chuàng)新的方法，創(chuàng)造性地落實上級的決策部署，是執(zhí)行力的最高境界。要善于把中央的大政方針、省市的決策部署與本地區(qū)本部門的實際結(jié)合起來，把實施決策的原則性和解決問題的靈活性統(tǒng)一起來，努力在結(jié)合中作文章、理思路、亮新招、出實績。特別是當(dāng)前，房縣改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，工作千頭萬緒，我們要把精力集中到抓大事、攻難事、辦實事上來，勇于嘗試新辦法，敢于尋找新途徑，善于集中各方力量和智慧，力爭在重點、難點工作上取得新突破。

㈢提高政府執(zhí)行力，必須從領(lǐng)導(dǎo)帶頭上入手。

領(lǐng)導(dǎo)帶頭是提高政府執(zhí)行力的關(guān)鍵所在。各級各部門負(fù)責(zé)人要敢于叫響“向我看齊”，以身作則，率先垂范，帶頭抓執(zhí)行、促落實。要做帶頭執(zhí)行的表率，“一把手”應(yīng)該由督促執(zhí)行向率先執(zhí)行轉(zhuǎn)變，成為抓執(zhí)行的“示范”；要做依法行政、科學(xué)行政、民主行政的表率，切實提高依法、科學(xué)、民主決策的能力和水平；要做團結(jié)協(xié)作的表率，做到加強團結(jié)、維護團結(jié)、珍惜團結(jié)，大事講原則，小事講風(fēng)格，干事講配合，做事講寬容，形成同心同德、相互支持、共同奮斗的局面;要做廉潔自律的表率，廉潔自律不僅事關(guān)黨和國家的事業(yè)，而且事關(guān)個人的政治前途，要耐得住清貧，抗得住誘惑，管得住小節(jié)，樹立清正廉潔形象。

㈣提高政府執(zhí)行力，必須從提高素質(zhì)上入手。

提高素質(zhì)是提高政府執(zhí)行力的重要基礎(chǔ)。要鼓勵和激發(fā)廣大公務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立終身學(xué)習(xí)理念，努力提高公務(wù)處理能力和水平。要加強教育培訓(xùn)，本著“缺什么、補什么”的原則，加強專業(yè)知識學(xué)習(xí)，苦練崗位技能，克服“本領(lǐng)恐慌”，不斷提高綜合素質(zhì)，爭做本崗位、本行業(yè)的行家里手。要勤奮自學(xué)，多學(xué)業(yè)務(wù)和各種新知識，不斷提高自己的政治理論水平、業(yè)務(wù)政策水平，增強處理實際問題的能力，努力使自己成為勤奮自學(xué)的典范。要學(xué)以致用，著眼于解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的實際問題，堅持邊學(xué)習(xí)邊思考，邊思考邊實踐，在實踐中增長才干，把學(xué)習(xí)的體會和成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路和促進工作的舉措。

㈤提高政府執(zhí)行力，必須從健全機制上入手。

健全制度是提高政府執(zhí)行力的有力保障。要立規(guī)矩，文件的下發(fā)都是致力于強化工作機制，建立規(guī)范制度，健全行政體系，落實行政責(zé)任。要重評估，績效評估是謀發(fā)展的手段，將目標(biāo)進行分解，強化責(zé)任界限，注重督辦評估，確保完成目標(biāo)任務(wù)。要追責(zé)任，全面落實行政首長負(fù)責(zé)制，對于政府部門存在的執(zhí)行上級機關(guān)決策和部署不力、違反規(guī)定進行決策、不認(rèn)真履行行政管理職責(zé)等問題予以問責(zé)，形成責(zé)任體系的獎懲效應(yīng)。

㈥提高政府執(zhí)行力，必須從強化監(jiān)督上入手。

強化監(jiān)督是提高政府執(zhí)行力的有效手段。政府執(zhí)行力的提高，除了依靠人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)督以外，還要更加重視社會監(jiān)督，利用公眾輿論和期待壓力推進執(zhí)行力的提高。要確保民眾的知情權(quán)，廣泛的知情權(quán)是行使有效監(jiān)督權(quán)的保障。要確保民眾的參與權(quán)，充分利用溝通渠道，廣泛征求群眾對政府工作熱點、難點問題的意見和建議，問計于民。要自覺接受社會監(jiān)督，積極營造良好的輿論環(huán)境，支持社會輿論監(jiān)督。

政府的執(zhí)行力取決于公務(wù)員的執(zhí)行力，影響政府執(zhí)行力的因素有公務(wù)員的觀念、素質(zhì)和能力、政府的體制機制、客觀外部環(huán)境等多個方面。也就是說要提高政府的執(zhí)行力可以多方面的采取措施,比如提高領(lǐng)導(dǎo)干部的重視程度，強化機構(gòu)建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，破除官本位，培養(yǎng)公務(wù)員的服務(wù)意識和公仆意識，樹立爭取的權(quán)力觀等等，但眾多措施中改善體質(zhì)機制，建立健全行政問責(zé)制，提高執(zhí)行力尤為重要。

行政問責(zé)制是指特定的問責(zé)主體針對各級政府及其公務(wù)員承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)的履行情況而實施并要求其承擔(dān)否定性后果的一種責(zé)任追究制度。在提倡關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會的大背景下，建立健全行政問責(zé)制，是強化和明確政府責(zé)任、改善政府管理、建設(shè)責(zé)任政府的本質(zhì)要求；是推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要保證；是加強對政府權(quán)力監(jiān)督制約，提升政府執(zhí)行力，建設(shè)效能政府的制度保障；也是“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的迫切需要。

全面推行行政問責(zé)制必須做好以下幾點：

一是把行政問責(zé)制與開展績效評估結(jié)合起來。績效評估是實行行政問責(zé)制的前提和基礎(chǔ)，有了績效評估的結(jié)果，行政問責(zé)才有可靠的依據(jù)。因此，要科學(xué)確定政府績效評估的內(nèi)容和指標(biāo)體系，實行政府內(nèi)部考核與公眾評議、專家評價相結(jié)合的評估辦法，促進樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績觀；要按照獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，充分發(fā)揮績效評估的導(dǎo)向作用和激勵約束作用。

二是把行政問責(zé)制與行政監(jiān)察、審計結(jié)合起來。要加快建立以行政首長為重點的行政問責(zé)制度，努力建設(shè)責(zé)任政府；把行政問責(zé)與行政監(jiān)察、審計結(jié)合起來，有責(zé)必問，有錯必究；對損害人民群眾利益的突出問題，要嚴(yán)格依法追究責(zé)任。

三是把行政問責(zé)制與政務(wù)公開結(jié)合起來。政務(wù)公開是提高政府效能、防止腐敗的有效措施，也是開展行政問責(zé)的重要途徑和保證。要擴大政務(wù)公開的范圍和層次，全面推行政務(wù)公開；要以人民群眾關(guān)心的事項和容易滋生腐敗的領(lǐng)域，作為政務(wù)公開的重點；要推進電子政務(wù)建設(shè)。

四是把行政問責(zé)與依法行政結(jié)合起來。要研究把行政問責(zé)制納入法治化的軌道，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償；推行行政問責(zé)制要與憲法、國務(wù)院組織法的規(guī)定相銜接并有所區(qū)別；要進一步明確行政執(zhí)法權(quán)限，減少行政執(zhí)法層級，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。

五是建立健全政府的責(zé)任體系。要明確中央和地方各級政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)方面的主要職責(zé)，理順并進一步明確政府各部門的職責(zé)分工，明確各級政府和各部門行政首長及相關(guān)人員的政治責(zé)任、行政責(zé)任和法律責(zé)任，形成完整的政府責(zé)任鏈條。同時，要按照有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相統(tǒng)一的要求，建立健全崗位責(zé)任制，使每一項職能、任務(wù)、每一項工作真正落到實處?？茖W(xué)界定行政問責(zé)的內(nèi)涵和外延，明確行政問責(zé)的主體、對象、重點、范圍和方式；加強問責(zé)機制建設(shè)，明確問責(zé)程序。

六是建立健全行政問責(zé)制度體系。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，建立健全行政問責(zé)的體系。要規(guī)范行政問責(zé)的主體及其權(quán)限，解決由誰來問責(zé)、誰來監(jiān)督的問題；規(guī)范行政問責(zé)的客體及其職責(zé)，明確責(zé)任種類及責(zé)任追究方式；規(guī)范行政問責(zé)的事由和情形，明確哪些行為應(yīng)當(dāng)問責(zé)，哪些行為可以免責(zé)；規(guī)范行政問責(zé)的程序，實現(xiàn)行政問責(zé)的規(guī)范化和制度化。

總之，從2003年以來我國加快了行政問責(zé)制的步伐，現(xiàn)如今問責(zé)制已經(jīng)進入制度化時期，比如近日出臺《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，詳細(xì)規(guī)定了問責(zé)的對象；問責(zé)的責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職五種方式；問責(zé)制不能代替黨紀(jì)處分；問責(zé)決定向社會公開，免職一年內(nèi)禁止新任相當(dāng)職務(wù)等內(nèi)容。

第五篇：關(guān)于提高政府執(zhí)行力

關(guān)于提升政府執(zhí)行力、真正做到為人民服務(wù)的建議陜西經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院院長市政協(xié)委員李剛執(zhí)行力是政府工作的生命力，因此加強政府執(zhí)行力建設(shè)是當(dāng)前迫切的政治任務(wù)。而行政人員作為政策的執(zhí)行者，每個人能力直接影響政策執(zhí)行的效果。因此，提升政府執(zhí)行力的關(guān)鍵在于提升行政人員的整體素質(zhì)。改革開放以來特別是中共十七大以來，從總體來看，政府行政人員的素質(zhì)和能力都有了很大的提高，但不容忽視的是，在各級政府間仍然存在亟待改善的問題，行政人員的素質(zhì)和能力仍有很大的提高的空間,地方政府執(zhí)行力方面存在的問題。

一、執(zhí)行觀念落后。官本位思想嚴(yán)重，公共利益、公共服務(wù)意識淡薄，一些行政人員從官本位的私利出發(fā)，粗暴執(zhí)行政策或消極抵抗，不與群眾溝通，導(dǎo)致政策偏差，“人治”思想根深蒂固。整個社會對法治既談不上信仰、渴求，也談不上實行、遵守，特別是行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，在工作作風(fēng)上習(xí)慣于我行我素，甚至以言代法，在發(fā)號施令、作出決定時不嚴(yán)格遵循法律規(guī)定；對執(zhí)法部門及其人員放松領(lǐng)導(dǎo)，疏于監(jiān)督，任由他們隨意行政，執(zhí)行失效、執(zhí)行失靈。

二、執(zhí)行程序繁瑣。我國行政體制是典型的官僚制政治體制，雖然具有舉國優(yōu)勢，可以集中力量辦大事，但很多地區(qū)、部門在行政執(zhí)行過程中，預(yù)設(shè)了很多前置程序，群眾在辦事過程中，需要經(jīng)歷許多不必要的行政環(huán)節(jié)，并且這些環(huán)節(jié)又不公開，不僅浪費納稅人的寶貴時間，而且影響行政效能的提升，延緩行政目標(biāo)的實現(xiàn)。執(zhí)行程序繁

瑣現(xiàn)象在現(xiàn)實生活中屢見不鮮。

三、執(zhí)行效率低下。效率是執(zhí)行的靈魂。但一些執(zhí)行機關(guān)會有針對性地對有關(guān)政策進行選擇排隊，一推二托，如果上級機關(guān)壓得狠、催得急則馬上辦理，否則可能僅僅限于向下級傳達(dá)和告知，然后則擱置一旁，這樣的結(jié)果必然造成執(zhí)行力減弱。另外，地方政府或職能部門為了彰顯自己的部門權(quán)威，或在規(guī)則范圍內(nèi)故意抬高辦事門檻，將行政運行程序復(fù)雜化，延長辦事周期，或直接違反規(guī)定吃拿卡要，提高辦事成本，最終導(dǎo)致執(zhí)行不能在體制內(nèi)解決，而通過體制外運行又使執(zhí)行效率大大降低。

四、執(zhí)行人員素質(zhì)較差。由于行政人員自身整體素質(zhì)和能力水平無法達(dá)到要求，因此對政策精神、內(nèi)容領(lǐng)悟不到位，執(zhí)行責(zé)任心不強，最終導(dǎo)致政策的執(zhí)行效果與預(yù)期的不一致。有的因為社會關(guān)系的羈絆，使得一些優(yōu)秀人才無法流動到組織需要的崗位上去，資源無法得到最優(yōu)配置。在一些重要崗位上的人員無法勝任工作，優(yōu)秀的人才沒有得到合理的配置，人才與工作的匹配度較差，部分公務(wù)員思想封閉，觀念落后，缺乏創(chuàng)新動力。習(xí)慣墨守成規(guī)，不思考干成事的辦法，光想找干不成事的理由。遇到困難能推則推，能躲則躲，出現(xiàn)問題則相互扯皮推諉，缺乏責(zé)任感。對執(zhí)行力的認(rèn)識不足、沒有對執(zhí)行力在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用形成全面的理解，導(dǎo)致工作表里不

一、首鼠兩端、陽奉陰違。甚至，有些官員為牟取私利，貪污受賄，在一定程度上也削弱了執(zhí)行力。

五、是激勵、控制機制不健全。由于苦樂不均，沒有實現(xiàn)獎勤罰

懶，因而行政人員執(zhí)行命令主動性不強，積極性不高；控制不夠，越權(quán)行事。各部門的權(quán)力邊界沒有被清晰界定，使得權(quán)力不斷擴張，妨礙相關(guān)部門的執(zhí)行力。

如何提升政府執(zhí)行力和管理，真正做到為人民服務(wù)，提升政府執(zhí)行力是一項長期而艱巨的任務(wù)，其中提升人力資源、提高行政執(zhí)行者的素質(zhì)，是保障政策執(zhí)行的基礎(chǔ)和前提，可以從以下幾個方面來提升政府執(zhí)行力。

一、科學(xué)選拔。對于政策的執(zhí)行來說，選拔人才是關(guān)鍵。鄧小平所說的“關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人”，很大程度上就是選人用人。人才是智力資源的載體，只有聚集各方面高素質(zhì)的人才，才能使黨的政策得到真正的貫徹和落實。首先確定科學(xué)的選拔標(biāo)準(zhǔn)。要按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，要德才兼?zhèn)湟缘聻橄?，以能為本，注重實績。其次要?chuàng)造良好的選拔任用的制度環(huán)境。要引入競爭機制，創(chuàng)造一個公開、公正的競爭環(huán)境，使優(yōu)秀的人才能夠被選拔并任命。其次，要建立一個完善的考核評價和獎懲機制，以此來激發(fā)行政人員的工作熱情。第三，要完善定期監(jiān)督與不定期監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，從制度上保證“能上能下”，為人才創(chuàng)造一個良好的成長環(huán)境。同時探索科學(xué)選拔人才的方式方法。選拔干部的方法包括：測試法、工作樣本法、管理評價中心法等。

二、轉(zhuǎn)變思想。牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步增強“公仆意識”。沒有公仆意識，就無法深入基層、改善民生，因此行政人員要把更多的精力用到關(guān)心群眾生產(chǎn)生活上，把更多財力投到解決群眾

最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上，使廣大群眾得到更多實惠。要大力建設(shè)現(xiàn)代行政文化。

三、政府是一個服務(wù)機構(gòu)，起碼對于人民老百姓來說，不應(yīng)該太過功利，不應(yīng)該一味的追求經(jīng)濟利益，而忽視日益嚴(yán)峻的周圍環(huán)境。當(dāng)然經(jīng)濟的騰飛是一個城市的發(fā)展的主要象征，一項制度的出臺，一個決定的拍板，如果能多征求民意，能多方求全兼顧，也許會少些遺憾。

四、加大培訓(xùn)與開發(fā)。培訓(xùn)與開發(fā)是提升行政人員素質(zhì)，進而提升政府執(zhí)行力的有力手段和重要方法。因此，要注重被培訓(xùn)人員的積極性和培訓(xùn)內(nèi)容的實效性，針對出現(xiàn)的問題，制定獎懲措施。同時，根據(jù)被培訓(xùn)人員的特點，進行差異化培養(yǎng)，最大程度上提高行政主體的素質(zhì)和能力。

五、加強考核?？己俗鳛閷τ谛姓藛T業(yè)績的評估，可以在許多方面發(fā)揮作用。首先，考核所提供的信息有助于高層管理者判斷應(yīng)當(dāng)作出何種晉升或調(diào)整的決策。其次，它為行政人員提供了一個機會，使他們能夠?qū)ψ约旱墓ぷ餍袨檫M行一個審查。通過考核可以揭示出那些低效率的行為，同時可以幫助行政人員強化那些正確的行為。另外，它還可以起到激勵和監(jiān)督的作用，刺激行政人員不斷完善自我，不斷提升執(zhí)行力。

六、有效激勵。創(chuàng)造良好的工作條件和完善的激勵機制，建設(shè)物質(zhì)激勵、精神激勵，可以激發(fā)行政人員的積極性，增強組織凝聚力，將個人目標(biāo)與政府部門總體目標(biāo)統(tǒng)一起來，促進行政人員不斷前進，從主觀上提升自己的執(zhí)行力；同時，有效激勵也是更為有效和可持續(xù)的方法。

七、建立健全網(wǎng)絡(luò)問政的長效機制。

1、網(wǎng)民留言辦理機制。很多省市區(qū)以政府文件的形式，建立辦理回復(fù)網(wǎng)民留言和市長信箱的固定工作機制，建立網(wǎng)民留言定期瀏覽制、網(wǎng)上交辦制、限時辦結(jié)制、聯(lián)動督查制、輿情分析制等制度。

2、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度是傳統(tǒng)發(fā)言人制度在互聯(lián)網(wǎng)空間的延伸和拓展。它改變了傳統(tǒng)的信息傳遞方式，拉近政府同人民群眾的距離，大大提高政府部門處理信息的效率，培養(yǎng)政府官員勤政廉潔、高效務(wù)實的工作作風(fēng)，從而塑造良好的政府形象。

3、網(wǎng)絡(luò)問政評議和問責(zé)制。要構(gòu)建多元化的評價主體，不僅要吸納組織部門及其工作人員，還要吸納一般干部群眾，特別是人大代表、政協(xié)委員、政府參事、專家學(xué)者、新聞媒體等參與評價。設(shè)置系統(tǒng)化的評價指標(biāo)，把組織領(lǐng)導(dǎo)是否有力、制度建設(shè)是否科學(xué)完善、反饋信息是否及時、辦理結(jié)果是否被認(rèn)可等納入評價范圍，同時細(xì)化和量化評價項目，形成一個比較全面、具體的評價內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)體系，提高評價的廣泛性、代表性和準(zhǔn)確性。加強評價結(jié)果的分析和運用，充分發(fā)揮群眾評議的導(dǎo)向和激勵約束作用，督促解決評價中反映的問題，并及時通報評價結(jié)果。

八、實行政府官員的財產(chǎn)公示。人正不怕影子邪，勇于接受群眾的監(jiān)督。不然，按現(xiàn)在發(fā)生的官員可以擁有幾十套房子的事 情還會發(fā)生。當(dāng)官是為了給人民服務(wù)，這是宗旨，永遠(yuǎn)都不會變，也只有公

務(wù)員一心一意為人民辦事，也才不會有歪念。