第一篇：ＸＸ縣農(nóng)村移民安置規(guī)劃方案概況

2004年3月12日，我縣移民辦向市移民辦上報了《金沙江向家壩水電站宜賓市ＸＸ縣農(nóng)村移民安置規(guī)劃方案》，方案內(nèi)容主要涉及我縣農(nóng)村移民安置任務(wù)的分解及去向、移民安置區(qū)配套項目（包括土地調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)與生產(chǎn)開發(fā)項目）規(guī)劃及投資測算。

根據(jù)宜府函[2003]67號文件精神，市上下達我縣向家壩水電站農(nóng)村移民安置任務(wù)1200人。全縣移民安置規(guī)劃按市下達移民安置人數(shù)上浮30％規(guī)劃，即1550人，優(yōu)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)六個1200人，其中大井鎮(zhèn)350人、怡樂鎮(zhèn)150人、桐梓鎮(zhèn)200人、濫壩鄉(xiāng)150人、鐵清鎮(zhèn)150人、四面山鎮(zhèn)200人;備選鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個350人，其中迎安鎮(zhèn)150人、水清鎮(zhèn)100人、留耕鎮(zhèn)100人。

我縣移民安置區(qū)配套項目包括土地調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)與生產(chǎn)開發(fā)項目。移民安置區(qū)配套項目投資測算為：優(yōu)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)總費用9789.911萬元，移民人均8.158萬元。其中調(diào)整土地費用4246.220萬元，移民人均3.539萬元；配套基礎(chǔ)設(shè)施費用4733.963萬元，移民人均3.945萬元；配套公共設(shè)施費用454.608萬元，移民人均0.379萬元；生產(chǎn)開發(fā)費用355.120萬元，移民人均0.296萬元。備選鄉(xiāng)鎮(zhèn)總費用3241.089萬元，移民人均9.260萬元。其中調(diào)整土地費用1492.574萬元，移民人均4.264萬元；配套基礎(chǔ)設(shè)施費用1588.475萬元，移民人均4.539萬元；配套公共設(shè)施費用66.040萬元，移民人均0.189萬元；生產(chǎn)開發(fā)費用94.000萬元，移民人均0.269萬元。

一、土地調(diào)整數(shù)量規(guī)劃:

農(nóng)村移民安置土地調(diào)整項目包括移民宅基地、自留地、公建用地、交通占地、承包地。宅基地按移民人均30平方米測算，自留地按移民人均0.2畝測算，公建用地為移民安置區(qū)新建渠道（1米寬）、人行道（1米寬）及移民安置點場壩（移民人均30平方米）占地，交通占地為移民安置區(qū)新修公路（路基6米）占地，移民承包地=（安置區(qū)耕地詳查面積-移民自留地-宅基地-公用地-交通占用耕地）/（安置區(qū)農(nóng)業(yè)人數(shù)+安置移民人數(shù)）×安置移民人數(shù)。

ＸＸ縣農(nóng)村移民安置優(yōu)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)共需調(diào)整土地2084.3畝(詳查面積,下同)，移民人均1.737畝。其中，自留地240.0畝，宅基地54.0畝，公用地167.2畝，交通占用耕地137.6畝，交通占用非耕地24.3畝，移民承包地1461.2畝，移民人均承包地1.207畝。備選鄉(xiāng)鎮(zhèn)共需調(diào)整土地745.0畝，移民人均2.129畝。其中，自留地70.0畝，宅基地15.7畝，公用地46.9畝，交通占用耕地141.5畝，交通占用非耕地25.0畝，移民承包地445.9畝，移民人均承包地1.264畝。

二、配套基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃

基礎(chǔ)設(shè)施項目包括水利、交通、電力、移民安置點場平等項目。

水利項目包括渠道、提灌站、戶用機井及水廠項目。優(yōu)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃新修及整治渠道28公里，可新增灌面5620畝，改善灌面6350畝；規(guī)劃新建及改造提灌站11個，可新增裝機容量325KW，新增提水能力1200M3/h，新增灌面5950畝；規(guī)劃新建及改造水廠四個，分布在鐵清鎮(zhèn)的新廟村和五通村、怡樂鎮(zhèn)的麻衣村和新民村，可解決移民280人的飲水問題；規(guī)劃戶用機井235口，可解決移民920人的飲水問題。備選鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃新修及整治渠道8.8公里，可新增灌面1480畝，改善灌面2050畝；規(guī)劃新建及改造提灌站五個，可新增裝機容量142KW，新增提水能力620M3/h，新增灌面2350畝；規(guī)劃戶用機井90口，可解決移民350人的飲水問題。

交通項目包括新建(改造)公路和人行道。優(yōu)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃新建四級水泥路18公里，改造原有公路為四級水泥路46.5公里，新建橋涵三座62延米，規(guī)劃人行道56.5公里。備選鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃新建四級水泥路18.5公里，改造原有公路為四級水泥路3公里，新建橋涵二座30延米，規(guī)劃人行道16.5公里。

電力項目包括10KV線路、變壓器、低壓線路、表計及室內(nèi)材料。優(yōu)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃10KV線路8.6公里，新安裝變壓器8臺240KVA，低壓線路27.2公里，移民戶安裝表計及室內(nèi)材料306戶。備選鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃10KV線路2公里，新安裝變壓器2臺100KVA，低壓線路7.4公里，移民戶安裝表計及室內(nèi)材料90戶。

移民安置點場平項目包括安置點場地平整、街道硬化、凈水設(shè)施、排水設(shè)施及沼氣池建設(shè)。優(yōu)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃平場面積70900平方米,街道硬化面積32700平方米,建凈水池600立方米,修水溝35公里,建戶用沼氣池306口。備選鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃平場面積19000平方米,街道硬化面積4500平方米,建凈水池175立方米,修水溝9.5公里,建戶用沼氣池90口。

三、配套公共設(shè)施項目規(guī)劃

配套公共設(shè)施項目包括通訊、電視光纖、學校、醫(yī)療衛(wèi)生、商貿(mào)市場等。

優(yōu)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃通訊光纜2500米，分布在大井鎮(zhèn)大井村、銅鑼村，四面山鎮(zhèn)金龍村，濫壩鄉(xiāng)廠壩村；規(guī)劃電視光纖主干線85KM，電纜支干線38.8KM，光發(fā)6臺，光接16臺，確保50人以上移民安置點全部通有線電視；規(guī)劃改造或擴建村級小學4600平方米；規(guī)劃擴建村級醫(yī)療衛(wèi)生站3500平方米；規(guī)劃在四面山鎮(zhèn)瓦窯村新建農(nóng)貿(mào)市場600平方米，在怡樂鎮(zhèn)麻衣村建蔬菜批發(fā)市場800平方米。

備選鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃通訊光纜1500米，分布在水清鎮(zhèn)代彎村、團結(jié)村；規(guī)劃電視光纖主干線13KM，電纜支干線6KM，光發(fā)2臺，光接3臺；規(guī)劃改造或擴建村級小學600平方米；規(guī)劃擴建村級醫(yī)療衛(wèi)生站750平方米。

四、生產(chǎn)開發(fā)項目規(guī)劃

根據(jù)ＸＸ各移民安置區(qū)實際及調(diào)整土地的需要，規(guī)劃在6個優(yōu)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造中低產(chǎn)田土1134畝，改造低產(chǎn)果園305畝，在大井鎮(zhèn)的九角、大井、來鳳等三個村開發(fā)大棚蔬菜110畝，在四面山鎮(zhèn)的瓦窯村開發(fā)藥材或水果種植基地300畝，在四面山鎮(zhèn)的金龍村種草80畝養(yǎng)殖肉牛300頭。規(guī)劃在3個備選鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造中低產(chǎn)田土400畝，改造低產(chǎn)果園110畝。

我縣農(nóng)村移民安置規(guī)劃工作在縣委、縣政府高度重視及市移民辦的關(guān)心支持下，嚴格按中南設(shè)計院《向家壩水電站水庫淹沒處理規(guī)劃設(shè)計大綱》要求及有關(guān)行業(yè)標準，實事求是編制而成。我們認為，只要認真組織實施本規(guī)劃所確定的土地調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和生產(chǎn)開發(fā)項目規(guī)劃及投資測算，就能完成移民安置任務(wù)，確保移民搬得來、穩(wěn)得住、逐步能致富。

第二篇：ＸＸ縣農(nóng)村移民安置規(guī)劃方案概況

2004年3月12日，我縣移民辦向市移民辦上報了《金沙江向家壩水電站宜賓市ｘｘ縣農(nóng)村移民安置規(guī)劃方案》，方案內(nèi)容主要涉及我縣農(nóng)村移民安置任務(wù)的分解及去向、移民安置區(qū)配套項目（包括土地調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)與生產(chǎn)開發(fā)項目）規(guī)劃及投資測算。

根據(jù)宜府函[2003]67號文件精神，市上下達我縣向家壩水電站

農(nóng)村移民安置任務(wù)1200人。全縣移民安置規(guī)劃按市下達移民安置人數(shù)上浮30％規(guī)劃，即1550人，優(yōu)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)六個1200人，其中大井鎮(zhèn)350人、怡樂鎮(zhèn)150人、桐梓鎮(zhèn)200人、濫壩鄉(xiāng)150人、鐵清鎮(zhèn)150人、四面山鎮(zhèn)200人;備選鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個350人，其中迎安鎮(zhèn)150人、水清鎮(zhèn)100人、留耕鎮(zhèn)100人。

我縣移民安置區(qū)配套項目包括土地調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)與生產(chǎn)開發(fā)項目。移民安置區(qū)配套項目投資測算為：優(yōu)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)總費用9789.911萬元，移民人均8.158萬元。其中調(diào)整土地費用4246.220萬元，移民人均3.539萬元；配套基礎(chǔ)設(shè)施費用4733.963萬元，移民人均3.945萬元；配套公共設(shè)施費用454.608萬元，移民人均0.379萬元；生產(chǎn)開發(fā)費用355.120萬元，移民人均0.296萬元。備選鄉(xiāng)鎮(zhèn)總費用3241.089萬元，移民人均9.260萬元。其中調(diào)整土地費用1492.574萬元，移民人均4.264萬元；配套基礎(chǔ)設(shè)施費用1588.475萬元，移民人均4.539萬元；配套公共設(shè)施費用66.040萬元，移民人均0.189萬元；生產(chǎn)開發(fā)費用94.000萬元，移民人均0.269萬元。

一、土地調(diào)整數(shù)量規(guī)劃:

農(nóng)村移民安置土地調(diào)整項目包括移民宅基地、自留地、公建用地、交通占地、承包地。宅基地按移民人均30平方米測算，自留地按移民人均0.2畝測算，公建用地為移民安置區(qū)新建渠道（1米寬）、人行道（1米寬）及移民安置點場壩（移民人均30平方米）占地，交通占地為移民安置區(qū)新修公路（路基6米）占地，移民承包地=（安置區(qū)耕地詳查面積-移民自留地-宅基地-公用地-交通占用耕地）/（安置區(qū)農(nóng)業(yè)人數(shù)+安置移民人數(shù)）×安置移民人數(shù)。

ｘｘ縣農(nóng)村移民安置優(yōu)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)共需調(diào)整土地2084.3畝(詳查面積,下同)，移民人均1.737畝。其中，自留地240.0畝，宅基地54.0畝，公用地167.2畝，交通占用耕地137.6畝，交通占用非耕地24.3畝，移民承包地1461.2畝，移民人均承包地1.207畝。備選鄉(xiāng)鎮(zhèn)共需調(diào)整土地745.0畝，移民人均2.129畝。其中，自留地70.0畝，宅基地15.7畝，公用地46.9畝，交通占用耕地141.5畝，交通占用非耕地25.0畝，移民承包地445.9畝，移民人均承包地1.264畝。

二、配套基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃

基礎(chǔ)設(shè)施項目包括水利、交通、電力、移民安置點場平等項目。

水利項目包括渠道、提灌站、戶用機井及水廠項目。優(yōu)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃新修及整治渠道28公里，可新增灌面5620畝，改善灌面6350畝；規(guī)劃新建及改造提灌站11個，可新增裝機容量325kw，新增提水能力1200m3/h，新增灌面5950畝；規(guī)劃新建及改造水廠四個，分布在鐵清鎮(zhèn)的新廟村和五通村、怡樂鎮(zhèn)的麻衣村和新民村，可解決移民280人的飲水問題；規(guī)劃戶用機井235口，可解決移民920人的飲水問題。備選鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃新修及整治渠道8.8公里，可新增灌面1480畝，改善灌面2050畝；規(guī)劃新建及改造提灌站五個，可新增裝機容量142kw，新增提水能力620m3/h，新增灌面2350畝；規(guī)劃戶用機井90口，可解決移民350人的飲水問題。

交通項目包括新建(改造)公路和人行道。優(yōu)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃新建四級水泥路18公里，改造原有公路為四級水泥路46.5公里，新建橋涵三座62延米，規(guī)劃人行道56.5公里。備選鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃新建四級水泥路18.5公里，改造原有公路為四級水泥路3公里，新建橋涵二座30延米，規(guī)劃人行道16.5公里。

電力項目包括10kv線路、變壓器、低壓線路、表計及室內(nèi)材料。優(yōu)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃10kv線路8.6公里，新安裝變壓器8臺240kva，低壓線路27.2公里，移民戶安裝表計及室內(nèi)材料306戶。備選鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃10kv線路2公里，新安裝變壓器2臺100kva，低壓線路7.4公里，移民戶安裝表計及室內(nèi)材料90戶。

移民安置點場平項目包括安置點場地平整、街道硬化、凈水設(shè)施、排水設(shè)施及沼氣池建設(shè)。優(yōu)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃平場面積70900平方米,街道硬化面積32700平方米,建凈水池600立方米,修水溝35公里,建戶用沼氣池306口。備選鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃平場面積19000平方米,街道硬化面積4500平方米,建凈水池175立方米,修水溝9.5公

第三篇：水利水電征地農(nóng)村移民生產(chǎn)安置規(guī)劃論文

摘要：水利水電工程建設(shè)工作最重要的部分便是水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃。作為水利水電工程建設(shè)中的重要項目之一，與工程規(guī)模的選定、移民后人民的生產(chǎn)與生活、國民經(jīng)濟的恢復及社會穩(wěn)定方面存在非常密切的關(guān)系。基于此，著重分析水利水電工程建設(shè)征地農(nóng)村移民生產(chǎn)安置規(guī)劃設(shè)計階段劃分和主要任務(wù)，以及規(guī)劃設(shè)計的主要內(nèi)容，以便移民生產(chǎn)安置規(guī)劃更加科學合理。

關(guān)鍵詞：水利水電；建設(shè)征地；移民安置

農(nóng)民移民安置規(guī)劃是由于水利水電工程建設(shè)過程中，因多種因素需要征集大面積的耕地，為解決以土地資源生產(chǎn)為主農(nóng)民的發(fā)展問題的主要任務(wù)。它涉及范圍廣，包含內(nèi)容多，主要有自然科學、社會科學、人文科學和工程建筑學和農(nóng)學等方面的內(nèi)容，是一項充滿可變因素的系統(tǒng)工程。因此，建設(shè)水利水電工程需遵循自然與經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，充分汲取國內(nèi)建設(shè)征地移民安置工作的先進經(jīng)驗，做好有利條件與不利因素的分析，綜合評估移民生產(chǎn)安置區(qū)容量，保障移民生產(chǎn)安置科學合理。

一、移民安置規(guī)劃設(shè)計階段劃分和主要任務(wù)

水利工程移民安置規(guī)劃設(shè)計主要分為以下4個階段，即項目建議書、可行性的研究報告、初步的設(shè)計與技術(shù)施工設(shè)計；而水電工程的移民安置規(guī)劃計劃主要分為3個階段，即預計的可行性研究報告、可行性研究報告與移民安置實施。兩者在程序上雖有較大出入，但其主要任務(wù)一致，即：確定工程所需征地以及移民的范圍、調(diào)查因征地而影響的具體人口數(shù)量、國民經(jīng)濟對象的經(jīng)濟損失；評估項目可能會對社會、周圍環(huán)境及周遭地區(qū)造成的影響；論證工程的建設(shè)方案與規(guī)模是否合理；制定詳細的移民安置規(guī)劃方案；開展農(nóng)民移民安置工作；改建并恢復專業(yè)項目；處理工業(yè)企業(yè)遷建；規(guī)劃與設(shè)計與項目相關(guān)的防護工程；清理水庫庫底；編制計劃與總進度計劃并實施；估算建設(shè)征地所需的移民補償?shù)取?/p>

二、移民安置規(guī)劃設(shè)計的主要內(nèi)容

針對移民安置規(guī)劃的設(shè)計工作，在不同階段，雖設(shè)計內(nèi)容基本一致，但在處理淹沒對象時，其設(shè)計的深度是不同的。在水利工程移民安置規(guī)劃設(shè)計中的可行性研究報告階段，其主要包含了如下內(nèi)容。

（一）制移民安置規(guī)劃大綱

編制移民安置規(guī)劃大綱工作主要包括：確定工程建設(shè)所需要的征地范圍；調(diào)查所需征地范圍內(nèi)的實物、移民區(qū)及移民安置區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟社會狀況、承載環(huán)境資源的能力，移民安置規(guī)劃設(shè)計的一切工作均需圍繞已批準的移民安置規(guī)劃大綱來進行。

（二）開展水利工程項目必然會涉及到洪水、泥沙淤積等內(nèi)容

為保證工程項目的安全，應(yīng)合理設(shè)計水庫淹沒處理標準內(nèi)容，制定合理的泥沙淤積年限，精確計算水庫洪水回水量、風量爬高值及船行波的影響。

（三）影響預測及復核

水庫淹沒所影響的處理范圍應(yīng)由水庫回水計算成果對其影響的預測成果來確定。若該項與第（二）項工作滿足設(shè)計階段所要求的深度，那么在此項工作完成后，下階段只需進行必要的復核便可。

（四）水庫淹沒區(qū)與移民安置區(qū)經(jīng)濟社會調(diào)查

開展水利工程建設(shè)，需對項目所涉及的水庫淹沒區(qū)與移民安置區(qū)做好經(jīng)濟社會調(diào)查，評估水庫淹沒對該地區(qū)社會經(jīng)濟帶來的影響。要求水庫淹沒所影響的區(qū)域人民應(yīng)以村或組為單位，共同調(diào)查樣本并搜集相關(guān)資料；移民安置區(qū)內(nèi)的人民則以鄉(xiāng)、村為單位，進行樣本調(diào)查并搜集相關(guān)資料。

（五）針對工程設(shè)計方案，提出意見

分析淹沒對象的重要性、對工程的建設(shè)將造成何種影響以及影響的程度。

三、建設(shè)征地補償投資

（一）征收耕地需按相應(yīng)倍數(shù)進行補償

嚴格按照國家相關(guān)《條例》規(guī)定，應(yīng)取被征收耕地最近3a的平均產(chǎn)值，按照其平均產(chǎn)值給予16倍的補償。但同為水利水電工程，在大型城市中的飲水工程、灌區(qū)工程與防洪整治工程中，所占地所采取的賠償仍然以16倍作為標準。這樣的賠償標準難免造成農(nóng)民心理不平衡的情況，主要原因是公路工程、鐵路、高鐵工程等工程占地的賠償標準遠遠高出水利水電工程的賠償標準。同時，根據(jù)《條例》所涉及的內(nèi)容，水利工程占地失地農(nóng)民將無法享受后期的扶持政策，在一定程度上影響了移民安置工作的順利開展。

（二）工程建設(shè)征地區(qū)與移民安置區(qū)耕地的經(jīng)濟產(chǎn)出有較大的差異

根據(jù)相關(guān)《條例》規(guī)定，若工程建設(shè)征地區(qū)域耕地經(jīng)濟產(chǎn)出與移民安置區(qū)耕地的經(jīng)濟產(chǎn)出存在較大的差距，則低于部分按安置區(qū)耕地的年產(chǎn)值計算并給予土地使用經(jīng)營權(quán)的費用，這對生產(chǎn)安置造成了一定程度的阻礙。

（三）關(guān)于移民搬入新址建房問題

據(jù)相關(guān)《條例》規(guī)定，被占用住房的補償標準應(yīng)按照原住房的房屋結(jié)構(gòu)，以現(xiàn)在的物價水平進行計算后給予相應(yīng)的補償。這樣，大多數(shù)農(nóng)民為獲得與原住房面積相等的新住房，更難以恢復生產(chǎn)，這對移民工程的實施造成了一定的影響。因此，在開展移民工程安置項目時，為保證社會的和諧與穩(wěn)定，應(yīng)結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)標準做出與村鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)劃，并圍繞移民生產(chǎn)安置規(guī)劃標準進行移民安置新村的建設(shè)。

四、結(jié)語

開展水利水電工程建設(shè)征地農(nóng)村移民生產(chǎn)安置工作，需把握好國家、集體、個人，三者之間的利益關(guān)系，確保人民的基本權(quán)益，為工程的順利實施營造良好的環(huán)境，進而推動國民經(jīng)濟穩(wěn)定、有序的發(fā)展。

參考文獻：

[1]尹忠武.水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計[J].中國水利,2011（2）：18-20.[2]劉海，于德萬.水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃相關(guān)問題的探討[J].東北水利水電，2013，31（5）：66-67.

第四篇：移民安置區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃

移民安置區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃

一、土地資源開發(fā)利用環(huán)境保護規(guī)劃 ㈠ 規(guī)劃原則、目標 規(guī)劃原則：

以綜合整治為指導思想，貫徹“以防為主、防治結(jié)合”的治理原則。移民安置區(qū)的土地資源開發(fā)利用、環(huán)境保護與“長治”、“長防”、“移民開發(fā)”等工程項目相結(jié)合，充分利用各方面投資，合理開發(fā)利用土地資源，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，達到經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

規(guī)劃目標： 到2010年末，農(nóng)業(yè)人口人均擁有0.8～1.0畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田、0.3～0.5畝左右經(jīng)果林，消除荒地和稀疏林地，使區(qū)內(nèi)林草復蓋率達到45%以上，土壤侵蝕量減少70%以上，水土流失得到有效控制，人民生活逐步走向富裕，生態(tài)環(huán)境趨于良性循環(huán)。㈡ 保護措施

土地資源開發(fā)利用環(huán)境保護措施，主要內(nèi)容包括農(nóng)村移民遷建安置、城（集）鎮(zhèn)遷建以及交通道路等專業(yè)項目改復建過程中水土流失的預防治理的措施。

1.坡耕地改造工程措施：坡耕地改梯坪地，是控制坡耕地水土流失的有效措施。坡改梯主要是在小于25°的坡耕地上進行，大于25°的坡耕地應(yīng)逐步實現(xiàn)退耕還林。規(guī)劃坡改梯總計240.5萬畝。坡改梯工程以修筑石坎水平梯田為主，在石料缺乏區(qū)域試驗推廣等高線植物活籬笆等措施。

2.生物措施：規(guī)劃發(fā)展經(jīng)果林207.9萬畝，新植水保林436.7萬畝、種草37.6萬畝，水保林以松、杉、柏、刺槐、櫟類、青杠、馬桑、巴茅、荊條等為主，種植經(jīng)濟草種以蓑草為主，飼料草種以黑麥草為主。3.封山育林：對一部分疏林地和未成林地實行封山育林。共計376.7萬畝。

4.小型水利水保工程措施：小型水利水保工程主要依據(jù)集雨面積、保護范圍、侵蝕強度大小和減沙70%的綜合要求布設(shè)，以蓄、小、群為主，堅持就地攔蓄，就近興利。農(nóng)村移民安置區(qū)水土保持措施規(guī)劃詳見表（略）。

5.城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)遷建和交通道路等專業(yè)項目復改建，在規(guī)劃布局上應(yīng)依山就勢，嚴禁大挖大填。在“三通一平”及基建施工中需將廢棄土方填放在指定低洼地段，并修建攔擋壩和護坡。對開挖過的場地，施工完建后應(yīng)及時平整、恢復植被，或栽種經(jīng)濟林果，變廢為利。

6.加強《水土保持法》、《環(huán)境保護法》等法規(guī)的宣傳，提高人民群眾的水土保持意識和法制觀念，建立健全水土保持執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)和三級管護體系。

二、城(集)鎮(zhèn)遷建環(huán)境保護規(guī)劃 ㈠ 規(guī)劃原則、目標

規(guī)劃原則：堅持城（集）鎮(zhèn)遷建發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善相結(jié)合，城鎮(zhèn)環(huán)境改善與區(qū)域環(huán)境改善相結(jié)合的原則。以國家的環(huán)境保護政策為導向，堅持“預防為主，防治結(jié)合”的環(huán)境污染控制方針，污染物排放與區(qū)域環(huán)境容量相適應(yīng)。貫徹執(zhí)行“三同時”制度，即建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，提高城（集）鎮(zhèn)整體功能和環(huán)境質(zhì)量，使城（集）鎮(zhèn)遷建的環(huán)境保護與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

規(guī)劃目標：到規(guī)劃水平年2010年，移民安置區(qū)“三廢”污染和噪聲污染問題基本得到控制，環(huán)境質(zhì)量達到國家規(guī)定的標準和要求。具體規(guī)劃目標如下： 1.水質(zhì)保護目標與控制要求

保護目標：三峽庫區(qū)總體水質(zhì)要符合國家《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838－88）Ⅱ類水標準。局部水域水質(zhì)按其功能要求和水源保護區(qū)的具體要求，分別達到相應(yīng)的用水水質(zhì)標準?？刂埔? 對進入移民安置區(qū)內(nèi)各河流的污水實行總量控制，各河流的整體水質(zhì)在不同水位期，監(jiān)測斷面平均水質(zhì)濃度控制在（GB3838－88）Ⅱ類水標準以內(nèi)。

江、河城鎮(zhèn)段岸邊水域水質(zhì):單個或多個排污口下游1000m處，相互影響后的岸邊水質(zhì)應(yīng)達到Ⅱ類水標準。進入各河流的污水排放標準：2000年以前應(yīng)達到現(xiàn)行國家污水綜合排放標準(GB8978－96)；2010年以前，如果由于治理水平的提高，有新標準時，應(yīng)執(zhí)行當時國家或地方新標準。對易降解污染物，按生活飲用水水源保護區(qū)的要求，排污口下游1km岸邊達標。

對難降解污染物應(yīng)通過污水處理實行閉路循環(huán)，不得任意排放，對于有毒、有害物質(zhì)應(yīng)按《水污染防治法》規(guī)定嚴禁排放。2.大氣環(huán)境保護目標

為保護和改善城（集）鎮(zhèn)遷建區(qū)居民生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095－96)和城（集）鎮(zhèn)遷建規(guī)劃的環(huán)境功能分區(qū)確定大氣保護目標(見表10-3-2)（略）。3.噪聲控制目標

為使城鎮(zhèn)遷建區(qū)有一個清潔、優(yōu)美而安靜的環(huán)境，保證遷建區(qū)人民群眾生活和工作的正常進行，根據(jù)《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》(GB3096－93)，制定遷建區(qū)不同功能區(qū)類型的環(huán)境噪聲控制目標（見表10-3-3（）略）。㈡ 規(guī)劃保護措施

1.水質(zhì)保護措施

保護范圍：移民安置區(qū)水質(zhì)保護范圍主要包括水源保護區(qū)、庫區(qū)水質(zhì)功能保護區(qū)。庫區(qū)水質(zhì)功能保護區(qū)為長江干流及其支流的水庫回水區(qū)。重點保護長江干流，大寧河、小江、烏江、嘉陵江、香溪河等主要支流。城（集）鎮(zhèn)集中供水水源保護:根據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-85）水源衛(wèi)生防護的要求，遷建城（集）鎮(zhèn)供水水源集中取水口周圍應(yīng)設(shè)定飲用水水源一級保護區(qū)，并由取水單位設(shè)置明顯的范圍標志和注意事項告示牌。在保護區(qū)以取水點為中心、半徑100m范圍內(nèi)，嚴禁捕撈、?？看?、旅游以及從事任何可能污染水源的活動。取水口上游1000m至下游100m范圍內(nèi)的水域，不得排入任何工業(yè)廢水和生活污水。保護范圍的陸域內(nèi)不得堆放固體廢棄物、不得設(shè)立有害化學物品倉庫、堆放和裝卸垃圾、糞便或有毒物品的碼頭，在保護區(qū)范圍內(nèi)禁止一切破壞水環(huán)境的活動，禁止使用劇毒和高殘留農(nóng)藥，不得濫用化肥，不得從事放牧活動。禁止建立墓地和掩埋尸體。另根據(jù)實際情況，供水單位可會同衛(wèi)生、環(huán)境保護等部門，將取水口上游1000m以外的一定范圍的河段劃為二級水源保護區(qū)及準保護區(qū)，嚴格控制上游污染物的排入量，以確保下游取水口的水質(zhì)滿足飲用水源水質(zhì)的要求。

城鎮(zhèn)老城區(qū)生活污水處理措施：老城區(qū)應(yīng)加強沼氣化糞池的建設(shè)，逐步改造雨污合流制的排水系統(tǒng)。城鎮(zhèn)新城區(qū)生活污水處理措施：新城區(qū)應(yīng)采用雨污分流制，生活污水截流集中到污水處理廠（場）處理達標后再排入江河。污水處理廠（場）應(yīng)多方籌資，及早設(shè)計，盡快施工，爭取在城鎮(zhèn)遷建完成前投入運行。工業(yè)污水處理措施：工業(yè)廢水原則上由企業(yè)自行處理，工業(yè)廢水主要為有機物的可納入城市污水處理廠合并處理達標排放。特別是含重金屬、酸、堿、造紙等工業(yè)廢水，按“三廢”治理要求，必須達標排放，嚴禁向江、河等水體排放未經(jīng)處理的工業(yè)廢水。對污染大戶應(yīng)加強監(jiān)督，嚴格執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度，使工業(yè)廢水切實做到達標排放。對經(jīng)濟效益差污染嚴重而又無法進行治理的工廠企業(yè)，應(yīng)予停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)。禁止新建污染水源的工程項目，凡是新、改、擴建的項目，均應(yīng)提出環(huán)境影響報告書（表），經(jīng)環(huán)境保護部門和水資源保護部門審查同意后，才能列入建設(shè)計劃。在新老城區(qū)內(nèi)限制發(fā)展化工、冶金、造紙等污染型工廠企業(yè)。

醫(yī)療衛(wèi)生單位污水處理措施：醫(yī)療衛(wèi)生單位、獸醫(yī)站等機構(gòu)含病原體的污水需經(jīng)過特殊處理和嚴格消毒后方可排入沼氣化糞池或進入污水處理廠處理后排放。

加強對船舶的衛(wèi)生管理：所有過往船只，均應(yīng)裝設(shè)船用油水分離器，客運船只的垃圾應(yīng)集中起來，在到達港口?？繒r，將其轉(zhuǎn)運上岸進行集中處理，嚴禁向江河內(nèi)傾倒。移民安置區(qū)內(nèi)港監(jiān)、環(huán)保和環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)對?？看贿M行油水分離器和垃圾處理情況檢查監(jiān)督，對違反規(guī)定者予以處罰。

禁止向河流水體內(nèi)排放含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等劇毒污染物、油類、酸液、尾礦、矸石、粉煤灰、工業(yè)廢渣、垃圾、放射性廢渣、廢物等固體廢棄物。2.大氣保護措施

移民安置區(qū)大氣污染主要為煤煙型污染，改善城（集）鎮(zhèn)的大氣環(huán)境質(zhì)量，主要措施是改變能源結(jié)構(gòu)、提高工業(yè)鍋爐的消煙除塵率。主要措施為: 嚴格執(zhí)行國家環(huán)境保護有關(guān)政策，新城區(qū)嚴格限制大氣污染嚴重的項目上馬。

新、改、擴建項目必須實行環(huán)境影響評價，嚴格執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度，控制廢氣排放量，使之達到國家排放標準。

逐步改變能源結(jié)構(gòu)，提高城（集）鎮(zhèn)居民天然氣使用率，增加居民能源結(jié)構(gòu)中天然氣的比例，到2010年，城市和縣城氣化率爭取達到85%。居民生活用煤應(yīng)嚴格規(guī)定使用脫硫型煤，同時使城區(qū)的部分工廠企業(yè)也使用區(qū)域內(nèi)可資利用的天然氣資源，降低煤耗量，減輕對大氣的污染程度。

落實遷建區(qū)規(guī)劃的公共綠地、道路兩側(cè)綠化、居民區(qū)綠化、工業(yè)區(qū)和居住區(qū)之間的防護林帶和護岸林帶的建設(shè)。

3.環(huán)境噪聲防治措施

對產(chǎn)生較大噪聲的工廠企業(yè)，在遷建時應(yīng)增強其隔音能力，對產(chǎn)生噪聲較大的生產(chǎn)設(shè)備應(yīng)進行消音和減振處理。噪聲污染較大的打樁機、砼攪拌機、卷揚機等施工設(shè)備在居民區(qū)作業(yè)時，應(yīng)避開居民休息時間。改善城市道路條件，改善車輛運行狀況。在城區(qū)主干道和中心區(qū)域禁鳴喇叭，嚴格機動車輛的定期檢修制度。

4.固體廢棄物處置措施

城鎮(zhèn)生活垃圾處置措施：規(guī)劃在城市和縣城遷建區(qū)的郊區(qū)修建垃圾處理場，生活垃圾產(chǎn)生量相對較小的城（集）鎮(zhèn)，修建具備防沖、防滲措施的垃圾堆放場。

工業(yè)固體廢棄物處置措施：應(yīng)采取綜合利用和集中處理的措施。煤渣、煤矸石、粉煤灰可用來制造水泥、砼骨料、硅磚瓦等，酒廠、糖廠、罐頭廠的食品棄渣可用來制造復合飼料或肥料，其余的工業(yè)固體廢棄物應(yīng)采取衛(wèi)生填埋處理，對含重金屬的固體廢棄物，應(yīng)進行特殊處理。

特殊固體廢棄物的處置措施：醫(yī)院、衛(wèi)生防疫等單位，排放的含病毒、病源體固體廢棄物和放射性固體廢棄物必須按規(guī)定的程序進行特殊處理，不得任意傾倒，以免釀成環(huán)境污染事故，威脅區(qū)域人群健康。

三、工礦企業(yè)遷建與新建二、三產(chǎn)業(yè)污染防治措施

㈠ 對搬遷重建企業(yè)，其建設(shè)必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護政策法規(guī)，嚴格堅持環(huán)境影響報告書（表）和環(huán)?！叭瑫r”制度。

㈡ 實行排污申報登記制度和排污許可證制度。企業(yè)遷建完成后，業(yè)主必須向當?shù)丨h(huán)境保護部門提交《排污申請登記表》。其污染控制設(shè)施應(yīng)經(jīng)環(huán)境保護主管部門驗收，驗收合格并發(fā)給排污許可證后企業(yè)方能投入生產(chǎn)并排污。企業(yè)水污染源和大氣污染源的排放應(yīng)嚴格執(zhí)行國家和地方有關(guān)排放標準。㈢ 移民新建二、三產(chǎn)業(yè)應(yīng)選擇污染小或無污染的項目，提倡發(fā)展綠色企業(yè)。

㈣ 環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)加強污染源特別是重點污染源的監(jiān)測，以便掌握污染源的動態(tài)變化，為環(huán)境管理部門實施有效的監(jiān)督與管理提供依據(jù)。

㈤ 遷建企業(yè)與移民安置新建二、三產(chǎn)業(yè)污染防治所需經(jīng)費，貫徹“誰污染，誰治理”的原則，由企業(yè)自行承擔。

四、人群健康保護規(guī)劃 ㈠ 環(huán)境衛(wèi)生清理

移民遷入新居前必須對居住環(huán)境進行衛(wèi)生清理，主要包括

： 1.加強建筑、生活垃圾和糞便的管理，防止疾病傳播。對新址環(huán)境衛(wèi)生污染源（如墳?zāi)沟龋x用石碳酸、生石灰和漂白粉等藥物消毒滅菌處理。

2.移民搬遷前，進行一次有組織、有計劃的滅蚊、滅蠅、滅鼠活動，降低病媒生物密度。移民搬遷后，開展經(jīng)常性的滅蚊滅蠅滅鼠活動。

3.加強水源防護管理，防止各種污染物對水源造成污染。㈡ 疾病監(jiān)測、疫情抽查及預防接種 1.衛(wèi)生檢疫

對移民安置區(qū)新老居民及外來人員中可疑的帶菌者和患病人員進行檢疫，對確診者及時進行隔離和治療，切斷傳播途徑。重點抽檢的病種主要有:瘧疾、肝炎、鉤體病、流行性出血熱等。此外，對外來人員還應(yīng)視其來源地的疾病構(gòu)成確定相應(yīng)的檢測項目。2.預防接種

對移民安置區(qū)危害較大且易流行的疾病采取預防服藥和免疫接種等方法，提高人群對疾病的抵抗力。預防接種的主要對象為搬遷移民，主要項目有：瘧疾、鉤體病、乙腦和病毒性肝炎等。另外，對從事皮毛收購和加工者注射炭疽疫苗，在絲蟲高發(fā)區(qū)普服海群生鹽進行預防和治療。3.人群健康監(jiān)測

在移民安置遷建前后，必須加強人群健康的監(jiān)測工作，特別是動物疫源性傳染病和蟲媒傳染病的監(jiān)測工作。監(jiān)測內(nèi)容見生態(tài)環(huán)境管理監(jiān)測規(guī)劃。㈢ 飲用水衛(wèi)生檢測

城鎮(zhèn)、農(nóng)村集中居民點以及分散建房的移民，應(yīng)做好飲用水源保護工作。凡新的飲用水源，要進行檢測，衡量是否符合國家規(guī)定的飲用水衛(wèi)生標準。檢測內(nèi)容見生態(tài)環(huán)境管理監(jiān)測規(guī)劃。㈣ 衛(wèi)生宣傳、管理與監(jiān)督 在移民前和移民過程中，有計劃、全方位地大力宣傳、普及衛(wèi)生知識，增強移民和老居民的衛(wèi)生觀念和自我保健意識，提高防病抗病能力。加強安置區(qū)衛(wèi)生尤其是食品衛(wèi)生、水廠等特殊行業(yè)的管理和監(jiān)督，經(jīng)常性開展食品衛(wèi)生檢查和衛(wèi)生檢疫。㈤ 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)

進一步建立健全移民安置區(qū)三級醫(yī)療預防保健網(wǎng)絡(luò)，提高區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生防疫的服務(wù)能力。根據(jù)衛(wèi)生部頒布的“全國衛(wèi)生防疫站建設(shè)標準”，完善各縣、市衛(wèi)生防疫站人群健康觀察與保護的儀器設(shè)備及改善工作條件，加強安置區(qū)衛(wèi)生防疫力量。

農(nóng)村基層衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村移民搬遷規(guī)劃充實、加強。建議在移民安置區(qū)各村建立衛(wèi)生保健室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站，負責計劃免疫接種、傳染病防治和婦幼保健等工作。

五、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃

㈠ 珍稀瀕危植物和古、大樹木保護

移民安置區(qū)珍稀瀕危植物，分布高程在600m以下易受移民安置活動影響的物種主要有荷葉鐵線蕨、疏花水柏枝等，規(guī)劃對其采取建自然保護點進行特殊保護。

對分布高程在600m以下易受移民搬遷破壞影響的100余株古、大樹木進行重點保護。主要采取建圍欄掛牌進行就地保護，定期對古、大樹木進行調(diào)查與監(jiān)測，同時加強宣傳教育和執(zhí)法管理。㈡ 森林植被保護

移民安置區(qū)森林植被保護主要是防止移民安置活動對現(xiàn)有森林植被的破壞。實行封禁治理，加強對幼林的撫育管理和采伐跡地的恢復工作；嚴禁亂砍濫伐木材資源；鼓勵集體和個人承包荒山、荒坡植樹造林。㈢ 野生動物保護

為保護野生動物及其棲息地，同時控制有害野生動物（主要是鼠類）密度，需采取以下保護措施： 1.保護現(xiàn)有森林植被，綠化宜林荒山，為野生動物提供更廣闊的棲息地

。2.宣傳貫徹《野生動物保護法》，加強珍稀動物保護的宣傳力度和執(zhí)法管理。3.保護野生動物的棲息場所和遷徙路線，嚴禁亂捕濫獵。

4.在移民遷建前后大力開展滅鼠活動，同時加強對蛇類、貓頭鷹類等鼠類天敵的保護，抑制鼠害的發(fā)生。㈣ 城（集）鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點周圍及道路綠化規(guī)劃

1.城（集）鎮(zhèn)綠化

綠地生態(tài)系統(tǒng)是現(xiàn)代城鎮(zhèn)的重要組成部分，遷建城（集）鎮(zhèn)綠地應(yīng)以點、線、面、帶形成系統(tǒng)。城市、縣城要因地制宜地修建公園和各類公共綠地，做好住宅小區(qū)綠化；工業(yè)區(qū)和生活區(qū)、商業(yè)區(qū)之間設(shè)置防噪聲、防塵、防污綠化帶；加強道路和房屋四周的綠化工作。2.農(nóng)村居民點與道路、農(nóng)田田間綠化

農(nóng)村集中居民點建成后，應(yīng)充分利用房前屋后和路旁的空隙地，包括預留發(fā)展用地，植樹綠化。機耕道與人行道綠化應(yīng)采用喬、灌、草相結(jié)合的立體綠化方式；田間小道的綠化可因地制宜地種植一些防護林、經(jīng)濟林，如洋槐、烏桕、桑樹等。㈤ 庫岸綠化帶建設(shè) 原則上整個庫岸都應(yīng)植樹種草形成庫岸綠化帶。正常蓄水位175m淹沒線以上的原有林木、果園、薪炭林及草地等，除納入城（集）鎮(zhèn)遷建總體規(guī)劃的部分外，其余均應(yīng)保留作為岸邊綠化防護林帶，并對其中的疏林地進行改造，綠化荒山、荒坡。新建城鎮(zhèn)沿江地帶宜建設(shè)濱江公園,提高沿岸綠化效果。

六、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與管理規(guī)劃 ㈠ 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃詳見表10-3-4（略）；

移民安置區(qū)監(jiān)測點位（斷面）見表10-3-5（略）。㈡ 環(huán)境管理規(guī)劃

建議成立移民安置區(qū)生態(tài)環(huán)境管理辦公室，由各縣政府主管環(huán)境保護的負責人負責，成員由政府辦和有關(guān)專業(yè)部門負責人組成。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測應(yīng)以現(xiàn)有機構(gòu)為主，對環(huán)保、水利、林業(yè)、以及衛(wèi)生部門等現(xiàn)有機構(gòu)的人員裝備，適當予以充實和完善。

第五篇：水電工程移民安置規(guī)劃大綱

《水電工程移民安置規(guī)劃大綱》編制與審批 《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安臵條例》（國務(wù)院令第471號）第二章 第六條規(guī)定

已經(jīng)成立項目法人的大中型水利水電工程，由項目法人編制移民安臵規(guī)劃大綱，按照審批權(quán)限報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)審批；省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)在審批前應(yīng)當征求移民區(qū)和移民安臵區(qū)縣級以上地方人民政府的意見。

沒有成立項目法人的大中型水利水電工程，項目主管部門應(yīng)當會同移民區(qū)和移民安臵區(qū)縣級以上地方人民政府編制移民安臵規(guī)劃大綱，按照審批權(quán)限報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)審批。

[釋義]本條是關(guān)于移民安臵規(guī)劃大綱編制主體和審批權(quán)限的規(guī)定。

制定本條的目的

一是明確移民安臵規(guī)劃大綱的編制主體和審批主體；二是規(guī)范移民安臵規(guī)劃大綱的報批程序。本條主要概念解釋

1、本條例所稱移民區(qū)，一般泛指水利水電工程建設(shè)征地與移民安臵涉及的區(qū)域，包括水庫淹沒區(qū)、淹沒影響區(qū)、工程建設(shè)區(qū)（壩區(qū)）等。

2、本條例所稱移民安臵區(qū)，一般指政府組織的、相對集中安臵水利水電工程建設(shè)移民涉及的區(qū)域。

本條包括的內(nèi)容

1、大中型水利水電工程建設(shè)在編制移民安臵規(guī)劃前，必須編制移民安臵規(guī)劃大綱。過去在移民安臵規(guī)劃制定過程中，國家有關(guān)安臵的方針政策未能得到切實的貫徹，對移民安臵去向、生產(chǎn)安臵方式和移民安臵標準的科學性和可行性重視不夠，論證不深，導致移民安臵規(guī)劃實施時，有些移民意見很大，無法實施，有些實施后遺留較多問題，有些甚至需要進行二次搬遷，影響了移民的妥善安臵。為此，本條例規(guī)定，在大中型水利水電工程可行性研究階段，編制移民安臵規(guī)劃前，必須編制移民安臵規(guī)劃大綱，以指導移民安臵規(guī)劃的編制工作。

2、移民安臵規(guī)劃大綱由項目法人編制。沒有成立項目法人的，由項目主管部門會同移民區(qū)和移民安臵區(qū)縣級以上人民政府編制。從我國水利水電工程實踐來看，有些工程并不是一開始就有項目法人。在沒有成立項目法人前，一般都是由項目主管部門（單位）負責工程建設(shè)的前期工作。因此，本條例在規(guī)定移民安臵規(guī)劃大綱的編制主體時，劃分了兩種情況：一是已經(jīng)成立項目法人的，由項目法人編制；二是沒有成立項目法人的，由項目主管部門（單位）會同移民區(qū)和移民安臵區(qū)縣級以上地方人民政府編制。

3、移民安臵規(guī)劃大綱按照審批權(quán)限報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)批準。移民安臵規(guī)劃大綱審批權(quán)限根據(jù)大中型水利水電工程項目的可行性研究報告或者項目申請報告的審批（核準）權(quán)限確定。由國務(wù)院的項目審批（核準）部門審批（核準）的大中型水利水電工程，移民安臵規(guī)劃大綱由國務(wù)院移民管理機構(gòu)批準；由省、自治區(qū)、直轄市人民政府的項目審批（核準）部門審批（核準）的大中型水利水電工程，移民安臵規(guī)劃大綱由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

4、由項目法人編制移民安臵規(guī)劃大綱的，在移民安臵規(guī)劃大綱批準前，應(yīng)由具有審批權(quán)限的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)，廣泛征求移民區(qū)和移民安臵區(qū)縣級以上地方人民政府的意見。

本條執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

1、移民安臵規(guī)劃大綱必須按照本條規(guī)的程序編報審批。本條例的移民安臵規(guī)劃大綱有別于此前有關(guān)單位為開展移民安臵規(guī)劃工作編制的移民安臵規(guī)劃工作大綱。

2、在實際工作中，移民安臵規(guī)劃大綱由項目法人或者項目主管部門（單位）委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制。

3、項目法人編制移民安臵規(guī)劃大綱時，應(yīng)充分聽取移民區(qū)和移民安臵區(qū)縣級以上地方人民政府意見，地方人民政府對移民安臵規(guī)劃大綱的意見應(yīng)作為移民安臵規(guī)劃大綱的附件。移民區(qū)和移民安臵區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)主動做好移民規(guī)劃大綱編制配合工作。第七條 移民安臵規(guī)劃大綱應(yīng)當根據(jù)工程占地和淹沒區(qū)實物調(diào)查結(jié)果以及移民區(qū)、移民安臵區(qū)經(jīng)濟社會情況和資源環(huán)境承載能力編制。

工程占地和淹沒區(qū)實物調(diào)查，由項目主管部門或者項目法人會同工程占地和淹沒區(qū)所在地的地方人民政府實施；實物調(diào)查應(yīng)當全面準確，調(diào)查結(jié)果經(jīng)調(diào)查者和被調(diào)查者簽字認可并公示后，由有關(guān)地方人民政府簽署意見。實物調(diào)查工作開始前，工程占地和淹沒區(qū)所在地的省級人民政府應(yīng)當發(fā)布通告，禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項目和遷入人口，并對實物調(diào)查工作作出安排。

[釋義]本條是關(guān)于移民安臵規(guī)劃大綱編制依據(jù)和實物調(diào)查的規(guī)定。

制訂本條的目的

一是明確移民安臵規(guī)劃大綱編制的依據(jù)，即應(yīng)當根據(jù)工程占地和淹沒區(qū)實物調(diào)查結(jié)果以及移民區(qū)、移民安臵區(qū)經(jīng)濟社會情況和資源環(huán)境承載能力編制；二是確定實物調(diào)查的實施季度主體和工作程序；三是明確禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項目和遷入人口通告的發(fā)布時間和主體。本條主要概念解釋

1、工程占地，指主體工程、附屬工程及工程施工時需要占用土地的范圍。

2、淹沒區(qū)，一般指水庫淹沒區(qū)，即水庫蓄水淹沒的地區(qū)，分為經(jīng)常淹沒區(qū)和臨時淹沒區(qū)。通常以正常蓄水位以下為經(jīng)常淹沒區(qū)，正常蓄水位以上因受水庫洪水、風浪、船行波和冰塞壅水等影響淹沒的地區(qū)為臨時淹沒區(qū)。

3、實物調(diào)查，又稱實物指標調(diào)查，指對建設(shè)征地范圍內(nèi)的人口、土地、林木、建筑物、構(gòu)筑物、文物古跡等有形對象的數(shù)量和質(zhì)量進行的調(diào)查登記。

4、資源環(huán)境承載能力，指在一定區(qū)域內(nèi)，其資源與環(huán)境在一定生產(chǎn)力和生活水平條件下，能夠持續(xù)支撐人類活動和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模，并維系良好生態(tài)系統(tǒng)的能力。

本條包括的內(nèi)容

1、編制移民安臵規(guī)劃大綱依據(jù)有：工程占地和淹沒區(qū)實物調(diào)查結(jié)果；移民區(qū)、移民安臵區(qū)經(jīng)濟社會情況和資源承載能力。編制移民安臵規(guī)劃大綱之前要進行工程占地和淹沒區(qū)實物調(diào)查。只有詳細掌握工程占地區(qū)和淹沒區(qū)內(nèi)的實物類別、數(shù)量、質(zhì)量和涉及的淹沒人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)的前提下，才能夠明確移民安臵任務(wù)，并為提出切實可行的移民安臵方案、估算征地補償和移民安臵資金提供依據(jù)。

移民區(qū)、移民安臵區(qū)經(jīng)濟社會情況是編制移民安臵規(guī)劃大綱的重要依據(jù)。全面了解移民區(qū)經(jīng)濟社會情況，搞清移民搬遷安臵前的生活水平，為實現(xiàn)移民安臵工作目標確定了參照系；全面了解移民安臵區(qū)經(jīng)濟社會情況，可以比較準確地預測移民安臵后生產(chǎn)生活恢復和發(fā)展趨勢，更加科學合理地制定移民安臵安臵方案。

移民安臵區(qū)的資源環(huán)境承載力也是編制移民安臵規(guī)劃大綱的重要依據(jù)。過去，在移民搬遷安臵時，對移民安臵區(qū)資源環(huán)境容量和承載力考慮不足，造成部分移民搬遷后生產(chǎn)生活資源匱乏，缺少發(fā)展空間和條件。據(jù)調(diào)查，1985年底以前投產(chǎn)的水庫移民，有80%以上是就地后靠安臵，耕地面積和質(zhì)量下降，相當一部分移民基本口糧難以自給，長期依靠國家救濟。同時，移民安臵區(qū)發(fā)展能力不足，移民就業(yè)門路窄，部分移民因搬遷導致生活水平下降。實踐證明，要實現(xiàn)移民區(qū)和移民安臵區(qū)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，必須要充分考慮資源和環(huán)境承載能力。

2、工程占地和淹沒區(qū)實物調(diào)查由項目主管部門或者項目法人會同工程占地區(qū)和淹沒區(qū)所在地的地方人民政府實施。項目主管部門或者項目法人是移民安臵規(guī)劃大綱的編制主體，地方人民政府是當?shù)厣鐣芾碇黧w，工程占地和淹沒區(qū)實物調(diào)查工作涉及到當?shù)厣鐣芾?，所以做好實物調(diào)查工作，必須有地方政府的組織和參與。、明確了實物調(diào)查工作的程序。一是，實物調(diào)查工作開始前，由工程占地和淹沒區(qū)所在地的省級人民政府發(fā)布禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項目和遷入人口的通告，并對實物調(diào)查工作作出安排。二是，實物調(diào)查由項目法人或者項目主管部門會同工作占地和淹沒區(qū)所在地人民政府組織實施。三是，調(diào)查結(jié)果必須經(jīng)過調(diào)查者和被調(diào)查簽字認可并公示，有關(guān)地方人民政府應(yīng)對調(diào)查結(jié)果簽署意見。

在過去的工作實踐中，一些項目存在實物調(diào)查前突擊建設(shè)項目和遷入人口的現(xiàn)象，造成了重復建設(shè)和資源浪費，增加了工程成本和補償糾紛。因此，本條例規(guī)定，在實物調(diào)查工作開始前，工程占地和淹沒區(qū)所在地的省級人民政府應(yīng)當發(fā)布禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項目和遷入人口的通告。通告發(fā)布后，原則上禁止在工程占地區(qū)和淹沒區(qū)新增建設(shè)項目，與當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活直接相關(guān)的、確需建設(shè)的項目，應(yīng)報縣級以上人民政府批準。除合法婚入人口外，其他人口都不得遷入工程占地和淹沒區(qū)。同時，省級人民政府應(yīng)對實物調(diào)查工作作出安排，落實有關(guān)地方人民政府的責任，組織培訓移民工作干部，積極配合做好實物調(diào)查工作。

4、為了落實調(diào)查者、被調(diào)查者和有關(guān)地方人民政府在實物調(diào)查中的責任，保證實物調(diào)查的準確、可靠、有效，本條例規(guī)定，實物調(diào)查成果應(yīng)經(jīng)調(diào)查者和被調(diào)查者簽字認可并公示后，由有關(guān)地方人民政府簽署意見。

本條在執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

1、實物調(diào)查具體工作應(yīng)由項目法人或者項目主管部門委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位承擔。

2、大中型水利水電工程建設(shè)實物調(diào)查中的土地調(diào)查，由項目主管部門或者項目法人會同有關(guān)地方人民政府實施，調(diào)查內(nèi)容包括土地使用權(quán)屬、地類、面積及地上附著物等，涵蓋了《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理實施條例》規(guī)定的土地調(diào)查內(nèi)容。

第八條 移民安臵規(guī)劃大綱應(yīng)當主要包括移民安臵的任務(wù)、去向、標準和農(nóng)村移民生產(chǎn)安臵方式以及移民生活水平評價和搬遷后生活水平預測、水庫移民后期扶持政策、淹沒線以上受影響范圍的劃定原則、移民安臵規(guī)劃編制原則等內(nèi)容。

[釋義]本條是關(guān)于移民安臵規(guī)劃大綱內(nèi)容的規(guī)定。制訂本條的目的

明確移民安臵大綱的主要內(nèi)容。本條主要概念解釋

1、移民安臵任務(wù)，指為移民提供必要的生產(chǎn)、生活條件，并幫助移民在遷入地生存、發(fā)展等工作任務(wù)。主要指標是規(guī)劃水平年需要完成的移民安臵人口，分為生產(chǎn)安臵人口和搬遷安臵人口。

2、移民安臵去向，指移民人口擬搬遷安臵的空間分布。根據(jù)移民安臵點所在行政區(qū)域，主要分為村內(nèi)安臵、鄉(xiāng)內(nèi)安臵、縣內(nèi)安臵、省內(nèi)跨縣安臵和跨省安臵等。

3、移民安臵標準，指規(guī)劃移民安臵的生產(chǎn)生活資料配臵標準和達到的收入水平指標。主要指標有人均占有耕地等生產(chǎn)資料、人均宅基地和人均村莊占地面積、移民安臵點基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)標準、規(guī)劃水平年收入水平等。

4、農(nóng)村移民生產(chǎn)安臵方式，指對農(nóng)村移民生產(chǎn)安臵人口采取的生活安臵方式。主要方式有農(nóng)業(yè)安臵、非農(nóng)業(yè)安臵。

5、淹沒線以上受影響范圍，指淹沒線以上受水庫蓄水引起的浸沒、坍岸、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，庫周喀斯特地貌發(fā)育區(qū)的鄰谷可溶洼地出現(xiàn)庫水倒灌、滯洪內(nèi)澇，失去生產(chǎn)生活條件的庫邊地段孤島和引水式電站水庫壩址下游河道脫水影響，以及其他淹沒線以上受影響區(qū)。

本條包括的內(nèi)容

移民安臵規(guī)劃大綱主要包括以下內(nèi)容： 一是要明確規(guī)劃水平年需要完成的移民安臵人口，主要包括村內(nèi)安臵、鄉(xiāng)內(nèi)安臵、省內(nèi)跨縣安臵和跨省安臵的移民人口。

二是要明確移民人口擬搬遷安臵的去向，主要包括村內(nèi)安臵、鄉(xiāng)內(nèi)安臵、省內(nèi)跨縣安臵和跨省安臵的移民人口。

三是要明確移民安臵的生產(chǎn)生活資料配臵標準和達到的收入水平指標，主要包括人均占有耕地等生產(chǎn)資料、人均宅基地和人均村莊占地面積、移民安臵點基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)標準、規(guī)劃水平年收入水平等。

四是要明確農(nóng)村移民生產(chǎn)安臵人口擬采取的生產(chǎn)安臵方式及其人口數(shù)量，主要包括農(nóng)業(yè)安臵人口和非農(nóng)業(yè)安臵人口。

五是要對移民搬遷前、后的生活水平進行評價和預測，并要明確提出評價和預測結(jié)果。主要指標包括居住條件、生產(chǎn)條件、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和收入水平等。六是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)[2006]17號，以下簡稱“國務(wù)院17號文件”），提出后期扶持政策的實施方案。

七是明確提出淹沒線以上受影響范圍的劃定原則。主要針對水庫淹沒線以上受影響的類型，按照安全、經(jīng)濟和便于生產(chǎn)、生活的原則，確定受影響范圍的認定程序或界定標準。如浸沒區(qū)應(yīng)根據(jù)水文地質(zhì)勘測成果和不同經(jīng)濟對象允許的地下水埋藏深度，綜合調(diào)查研究合理確定；塌岸、滑坡區(qū)應(yīng)在查明工程地質(zhì)及水文地質(zhì)條件，考慮水庫水位漲落的基礎(chǔ)上，預測初期（5-10年）和最終可能達到的坍滑范圍，綜合分析確定。

八是明確移民安臵規(guī)劃編制的原則。

第九條 編制移民安臵規(guī)劃大綱應(yīng)當廣泛聽取移民和移民安臵區(qū)居民的意見；必要時，應(yīng)當采取聽證的方式。

經(jīng)批準的移民安臵規(guī)劃大綱是編制移民安臵規(guī)劃的基本依據(jù)，應(yīng)當嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當報原批準機關(guān)批準。[釋義]本條是關(guān)于在編制移民安臵規(guī)劃大綱中保障公眾參與權(quán)和移民安臵規(guī)劃大綱法律地位的規(guī)定。

制訂本條的目的

一是保障移民安臵區(qū)居民的知情權(quán)和參與權(quán)；二是確立移民安臵規(guī)劃大綱的法律地位。

本條包括的內(nèi)容

1、在編制移民安臵規(guī)劃大綱時，必須廣泛聽取移民和移民安臵區(qū)居民的意見；必要時，應(yīng)當采取聽證的方式。本條與第十五條對保障移民區(qū)和移民安臵區(qū)居民在編制移民安臵規(guī)劃大綱和安臵規(guī)劃時的知情權(quán)和參與權(quán)作出相同的規(guī)定。移民安臵規(guī)劃大綱和安臵規(guī)劃沒有廣泛聽取移民的意見或聽取意見不全面、不到位，將難以保障移民和移民安臵區(qū)居民的合法權(quán)益，也影響移民安臵規(guī)劃的順利實施。一是可能會出現(xiàn)移民對移民安臵方式和去向、補償標準和資金兌付方式，以及移民安臵區(qū)的生產(chǎn)生活條件等不滿意、不認可，甚至出現(xiàn)拒絕搬遷的現(xiàn)象，造成移民安臵規(guī)劃難以實施，影響工程建設(shè)的順利進行和區(qū)域社會穩(wěn)定。二是可能會造成移民安臵區(qū)居民不配合移民安臵工作，不接受移民遷入，甚至驅(qū)趕移民的現(xiàn)象。所以，在編制移民安臵規(guī)劃大綱和安臵規(guī)劃時，廣泛聽取移民安臵區(qū)居民的意見十分必要。

關(guān)于聽取意見的方式，本條例規(guī)定，必要時應(yīng)當采取聽證的方式。不是所有的移民安臵規(guī)劃大綱和移民安臵規(guī)劃都要采取聽證的方式，但當移民和移民安臵區(qū)居民與規(guī)劃編制單位和有關(guān)地方人民政府在對移民安臵方式和去向、補償標準和資金兌付方式，以及移民安臵區(qū)的生產(chǎn)生活條件等問題存在嚴重分岐時，應(yīng)采取聽證的方式。具體聽證程序按照《中華人民共和國行政許可法》第四十八條規(guī)定執(zhí)行：“

（一）行政機關(guān)應(yīng)當舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關(guān)系人，必須時予以公告；

（二）聽證應(yīng)當公開舉行；

（三）行政機關(guān)應(yīng)當指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關(guān)系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；

（四）舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應(yīng)當提供審查意見的證據(jù)、理由，申請人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進行申辯和質(zhì)證；

（五）聽證應(yīng)當制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章”。

2、經(jīng)批準的移民安臵規(guī)劃大綱是編制移民安臵規(guī)劃的基本依據(jù)。制訂移民安臵規(guī)劃大綱，有利于確保移民安臵規(guī)劃編制工作在正確的原則下進行。

3、經(jīng)批準的移民規(guī)劃大綱必須嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改。經(jīng)批準后的移民安臵規(guī)劃大綱確需調(diào)整或者修改的，必須報原批準機關(guān)批準。這里有兩層含義：一是移民安臵規(guī)劃大綱必須按照規(guī)定程序報批，經(jīng)批準后的移民安臵規(guī)劃大綱具有法律效力；二是因為出現(xiàn)新的情況變化或者發(fā)現(xiàn)有重大錯漏，規(guī)劃大綱確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當按照審批程序報原機關(guān)批準。