第一篇：寧陽法院執(zhí)行機(jī)制創(chuàng)新工作情況匯(確定稿)

寧陽法院執(zhí)行機(jī)制創(chuàng)新工作情況匯報(bào)

仲 軍

各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先歡迎中院和各縣市區(qū)法院領(lǐng)導(dǎo)來我院指導(dǎo)工作，下面我受劉院長(zhǎng)的委托介紹一下我院執(zhí)行機(jī)制改革創(chuàng)新情況：

一、基本概況介紹

1、寧陽的政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展?fàn)顩r

寧陽乃泰山之陽，圣人故鄰。早在7000多年前的母系氏族公社時(shí)期，就有人群在這里休養(yǎng)生息；上古屬少皞之墟，西周初稱郕國(guó)。漢高祖七年（公元前200年）臵縣寧陽，距今已2200多年的歷史。

聞名中外的大汶口文化最早發(fā)掘地就在境內(nèi)的磁窯鎮(zhèn)堡頭村，亦稱“堡頭文化”；西漢“大夏侯學(xué)”、“小夏侯學(xué)”的創(chuàng)始人夏侯勝、夏侯建，東漢“建安七子”之一的劉楨均都是寧陽人士。

縣內(nèi)有省級(jí)文物保護(hù)單位6處，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)4項(xiàng)。2009年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值174.6億元，地方財(cái)政收入6.2億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額66.25億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入13648元，農(nóng)民人均純收入5770元。

—1—

2、寧陽的地理區(qū)域狀況

全縣總面積1125平方公里，轄3鄉(xiāng)9鎮(zhèn)，1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，560個(gè)行政村（居），81.4萬人。

3、執(zhí)行機(jī)制創(chuàng)新前的執(zhí)行機(jī)構(gòu)及人員狀況

我院于2000年12月成立執(zhí)行局，當(dāng)時(shí)執(zhí)行局下設(shè)執(zhí)

一、執(zhí)

二、執(zhí)三三個(gè)實(shí)施庭，配正副局長(zhǎng)各一名，內(nèi)勤一名，三個(gè)實(shí)施庭每庭七人，共有24名干警，負(fù)責(zé)全縣所有民商事、刑事附帶民事案件的執(zhí)行。行政庭負(fù)責(zé)非訴行政案件的執(zhí)行。

2008年3月份，我院進(jìn)行執(zhí)行體制改革，制定了《執(zhí)行案件操作管理規(guī)程（試行）》，在原來三個(gè)實(shí)施庭基礎(chǔ)上增設(shè)了裁決庭，將執(zhí)行權(quán)分離為執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行裁決權(quán)，執(zhí)行一、二、三庭負(fù)責(zé)具體案件的執(zhí)行；裁決庭負(fù)責(zé)案件登記、微機(jī)輸入、轉(zhuǎn)辦、執(zhí)行異議審查處理、強(qiáng)制措施審批、司法統(tǒng)計(jì)、調(diào)研信息、信訪接待、行政管理等綜合性事務(wù)。通過兩年來的實(shí)踐，取得了明顯的成效，執(zhí)結(jié)了一大批陳年積案，特別是假日?qǐng)?zhí)行的做法，2008年7月1日的《人民法院報(bào)》作了專題報(bào)道。

4、人民法庭設(shè)置及職能變化

全院共設(shè)7處法庭，分別是城關(guān)、泗店、葛石、茅莊、伏山、磁窯、華豐法庭，從2000年12月成立執(zhí)行局后，法庭不再執(zhí)行案件，并且將正在執(zhí)行的案件全部移送至執(zhí)行局執(zhí)行。

二、我院執(zhí)行機(jī)制改革的背景

1、上級(jí)法院對(duì)執(zhí)行工作的要求：最高法院于2009年7月17日下發(fā)了43號(hào)文件，即《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若—2 — 干意見》，要求進(jìn)一步加大執(zhí)行工作力度，建立執(zhí)行快速反應(yīng)機(jī)制。努力提高執(zhí)行工作的快速反應(yīng)能力，加強(qiáng)與公安、檢察等部門的聯(lián)系，及時(shí)處理執(zhí)行線索和突發(fā)事件。有條件的基層人民法院根據(jù)工作需要可以成立執(zhí)行指揮中心。指揮中心負(fù)責(zé)人由院長(zhǎng)或其授權(quán)的副院長(zhǎng)擔(dān)任，執(zhí)行局長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。指揮中心辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在執(zhí)行局，并開通24小時(shí)值班電話?？焖俜磻?yīng)力量由轄區(qū)法院的執(zhí)行人員、司法警察等人員組成，下設(shè)快速反應(yīng)執(zhí)行小組，根據(jù)指揮中心的指令迅速采取執(zhí)行行動(dòng)。

3月10日，中院在我院召開了全市法院執(zhí)行工作座談會(huì)，會(huì)議議題是傳達(dá)貫徹落實(shí)最高法院43號(hào)文件，會(huì)議確定的主要任務(wù)就是：加快執(zhí)行體制改革步伐，盡快建立執(zhí)行指揮中心，大力推行科學(xué)執(zhí)行模式，積極構(gòu)建分權(quán)制約與分段集約相結(jié)合的管理體制。

2、我院執(zhí)行工作面臨的形勢(shì)

（1）地域特點(diǎn)：作為寧陽地域特點(diǎn)是東西長(zhǎng)、南北短，東西長(zhǎng)約100公里，從縣城到最東部的東莊鄉(xiāng)需一個(gè)半小時(shí)，而且有的路段非常難走，這種地域特點(diǎn)客觀上增加了執(zhí)行成本，耗費(fèi)了司法資源，有時(shí)跑幾趟找不到人，把時(shí)間都消耗在路上，降低了執(zhí)行效率。

（2）案多人少。我院是在2000年成立執(zhí)行局時(shí)，將法庭所有正在執(zhí)行中的案件全部移交到執(zhí)行局，再加上成立執(zhí)行局10年來，形成的積案較多，執(zhí)行局目前人員較少，由于執(zhí)行人員離崗等原因，由2000年成立執(zhí)行局時(shí)的24人，減少到現(xiàn)在的16

—3— 人（指正式人員），存在著案多人少的局面，執(zhí)行壓力特別大。

（3）人員結(jié)構(gòu)狀況：執(zhí)行局現(xiàn)有干警16人，其中法警2名，平均年齡44歲，大學(xué)本科以上學(xué)歷的13人，在人員結(jié)構(gòu)上普遍年齡偏大，而且長(zhǎng)期從事執(zhí)行工作，工作壓力大；在執(zhí)行力量上，執(zhí)行人員偏少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到最高法院要求的比例。由于人員力量不足，導(dǎo)致相當(dāng)一部分能辦的、好辦的案件沒時(shí)間辦，錯(cuò)過最佳執(zhí)行時(shí)機(jī)；對(duì)于重大、復(fù)雜案件，由于無法整合力量，導(dǎo)致執(zhí)行力度不強(qiáng)，造成案件不能及時(shí)執(zhí)結(jié)，客觀上增加了當(dāng)事人的不滿和上訪因素。

三、我院執(zhí)行機(jī)制改革創(chuàng)新的具體措施

1、院黨組高度重視執(zhí)行工作。歷屆院黨組始終高度重視支持執(zhí)行工作，特別是院黨組新的領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整后，劉院長(zhǎng)對(duì)執(zhí)行工作極為重視，尤其在全市法院執(zhí)行工作座談會(huì)上，劉院長(zhǎng)提出了在執(zhí)行機(jī)制改革方面，寧陽法院要先行一步，爭(zhēng)創(chuàng)寧陽特色的目標(biāo)要求，座談會(huì)后，院黨組高度重視，迅速安排部署，多次召開專題會(huì)議，聽取執(zhí)行工作匯報(bào)，研究機(jī)制創(chuàng)新工作，為我院執(zhí)行體制改革創(chuàng)新指明了方向，同時(shí)也提供了堅(jiān)實(shí)的理論保障。

期間，劉院長(zhǎng)多次到執(zhí)行局調(diào)研指導(dǎo)，對(duì)執(zhí)行機(jī)制創(chuàng)新工作提出指導(dǎo)性意見；中級(jí)法院孫岱峰副院長(zhǎng)、車孟濤局長(zhǎng)、于剛副局長(zhǎng)、張林庭長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)多次來我院進(jìn)行檢查指導(dǎo)，對(duì)機(jī)制創(chuàng)新工作提出了更為具體明確、更具高標(biāo)準(zhǔn)的要求，推動(dòng)了機(jī)制創(chuàng)新工作深入開展。

2、我院執(zhí)行機(jī)制創(chuàng)新工作分為三個(gè)階段

—4 —（1）第一階段：建立執(zhí)行指揮中心，創(chuàng)立快速反應(yīng)機(jī)制。3月30日，我院以寧法[2010]10號(hào)文件，即《關(guān)于成立寧陽縣人民法院執(zhí)行指揮中心的通知》，建立執(zhí)行指揮中心，指揮中心的主要任務(wù)是通過成立“寧陽縣人民法院執(zhí)行指揮中心”，建立健全執(zhí)行快速反應(yīng)機(jī)制，提高我院執(zhí)行工作的快速反應(yīng)能力；加強(qiáng)與公安、檢察等部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與金融、房產(chǎn)、工商、稅務(wù)、車管等部門的溝通與聯(lián)系，最大限度發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)協(xié)助查詢被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索的作用；加強(qiáng)立、審、執(zhí)聯(lián)動(dòng)，有機(jī)調(diào)配執(zhí)行力量，及時(shí)處理執(zhí)行線索和突發(fā)事件、群體事件、暴力抗法等事件，形成法院內(nèi)外綜合治理“執(zhí)行難”的合力，推動(dòng)執(zhí)行工作又好又快發(fā)展，切實(shí)化解“執(zhí)行難”，充分保護(hù)勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益。執(zhí)行指揮中心領(lǐng)導(dǎo)小組由院長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、各位副院長(zhǎng)及執(zhí)行局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)、執(zhí)行局副局長(zhǎng)、辦公室、研究室、司法警察大隊(duì)、立案庭、各審判庭、人民法庭主要負(fù)責(zé)人為指揮中心成員。其主要職責(zé)是：處臵重大突發(fā)事件、調(diào)配執(zhí)行力量、組織實(shí)施執(zhí)行重大、疑難案件，協(xié)助外地法院執(zhí)行工作等。

同日，我院還制定下發(fā)了寧法發(fā)[2010]4號(hào)文件，即《快速執(zhí)行機(jī)制執(zhí)行操作規(guī)程（試行）》，該文件的下發(fā)標(biāo)志著我院快速執(zhí)行機(jī)制的建立，該規(guī)程旨在打破“一個(gè)庭、一個(gè)人包案到底”的傳統(tǒng)執(zhí)行模式，實(shí)施以節(jié)點(diǎn)控制為特征的分段集約工作機(jī)制，做到繁簡(jiǎn)分流，宜簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，宜繁則繁，將執(zhí)行人員分為快速執(zhí)行與正常執(zhí)行兩大部分，執(zhí)行一庭為快速執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)

二、執(zhí)三庭為正常執(zhí)行機(jī)構(gòu)?？焖賵?zhí)行操作流程分為執(zhí)行準(zhǔn)備、送達(dá)、調(diào)查

—5— 與財(cái)產(chǎn)控制、強(qiáng)制措施、結(jié)案與流轉(zhuǎn)五個(gè)階段。

一是執(zhí)行準(zhǔn)備。包括執(zhí)行立案后的執(zhí)行審查、登記、微機(jī)錄入，并逐案填寫《執(zhí)行案件流程記錄》，裁決庭負(fù)責(zé)于每天下午將案卷移交快速執(zhí)行機(jī)構(gòu)，當(dāng)天不能移交的，至遲于次日早8點(diǎn)30分前移交。執(zhí)行一庭在收到案件后立即確定節(jié)點(diǎn)期間的承辦人，承辦人要在當(dāng)日完成閱卷、確定送達(dá)方式及路線等工作。

二是送達(dá)。按照流程規(guī)定，結(jié)合寧陽地域特點(diǎn)，根據(jù)被執(zhí)行人所在轄區(qū)，科學(xué)合理安排送達(dá)線路，對(duì)在同一個(gè)地域內(nèi)的案件實(shí)行排期集中送達(dá)，著力提高送達(dá)效率。同時(shí)，提高案件送達(dá)的內(nèi)涵和質(zhì)量，做到對(duì)被執(zhí)行人送達(dá)執(zhí)行通知書、財(cái)產(chǎn)報(bào)告令、被執(zhí)行人須知等法律文書齊全，并同時(shí)向被執(zhí)行人發(fā)出兩份傳票，對(duì)被執(zhí)行人有和解意愿的，同時(shí)傳喚申請(qǐng)執(zhí)行人到庭，指導(dǎo)雙方當(dāng)事人進(jìn)行執(zhí)行和解。

三是調(diào)查與財(cái)產(chǎn)控制。對(duì)于被執(zhí)行人為自然人的，通過當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織或其鄰居、其他知情人調(diào)查了解被執(zhí)行人家庭、職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入狀況。按照節(jié)點(diǎn)控制要求，每月三次到公安機(jī)關(guān)集中查詢被執(zhí)行人及其家庭成員的姓名、性別、年齡、住址等相關(guān)信息，及時(shí)獲取被執(zhí)行人的居民身份證號(hào)碼信息，每周安排兩天時(shí)間分別到房產(chǎn)、土地、車管、金融、工商、稅務(wù)等部門集中查詢被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)信息或經(jīng)營(yíng)狀況，真實(shí)掌握被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況。

在調(diào)查控制的方面，對(duì)已查詢到的被執(zhí)行人銀行存款和在有關(guān)單位的收入以及在審理階段采取保全措施的，當(dāng)即予以扣劃和提取，扣劃或提取數(shù)額足以結(jié)案的，由快速執(zhí)行機(jī)構(gòu)辦理結(jié)案手—6 — 續(xù)，不足額的繼續(xù)進(jìn)行凍結(jié)。對(duì)被執(zhí)行人的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)及時(shí)予以扣押和查封。對(duì)在節(jié)點(diǎn)時(shí)間內(nèi)無法完成扣押措施或需采取評(píng)估拍賣措施的，在節(jié)點(diǎn)期滿前移送正常執(zhí)行機(jī)構(gòu)辦理。

四是采取強(qiáng)制措施。對(duì)被執(zhí)行人有能力履行而拒不履行的，執(zhí)行人員應(yīng)及時(shí)對(duì)被執(zhí)行人采取強(qiáng)制措施，包括司法拘留、罰款及搜查。對(duì)被執(zhí)行人在指定的履行期間內(nèi)有轉(zhuǎn)移、隱匿、變賣財(cái)產(chǎn)等情形的執(zhí)行人員應(yīng)立即采取控制性措施。

五是結(jié)案與流轉(zhuǎn)。執(zhí)行一庭在十五個(gè)工作日內(nèi)結(jié)案的，應(yīng)及時(shí)報(bào)結(jié)，不能執(zhí)結(jié)的，最遲于節(jié)點(diǎn)期滿前的次日將案件流轉(zhuǎn)至執(zhí)

二、執(zhí)三庭繼續(xù)執(zhí)行；執(zhí)行一庭對(duì)非金錢債權(quán)及無需進(jìn)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查和控制的案件，完成送達(dá)程序后立即轉(zhuǎn)至執(zhí)

二、執(zhí)三庭執(zhí)行。

我們要求快速執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做到：“五個(gè)注重、五個(gè)窮盡”：一是注重案件送達(dá)的效率和質(zhì)量，窮盡送達(dá)方式；二是注重加大財(cái)產(chǎn)調(diào)查力度，窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施；三是注重調(diào)查控制的效果，窮盡財(cái)產(chǎn)控制措施；四是注重節(jié)點(diǎn)控制，窮盡監(jiān)督制約措施；五是注重執(zhí)行方式方法的研究，窮盡調(diào)解措施。

同時(shí)，調(diào)整充實(shí)快速執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行力量，配齊配強(qiáng)執(zhí)行人員，執(zhí)行一庭現(xiàn)有正式干警4名，協(xié)警2名，在車輛使用上優(yōu)先保障執(zhí)行一庭辦案用車，每天確保兩部車輛全天候運(yùn)轉(zhuǎn)，院黨組在經(jīng)費(fèi)緊張情況下，近期投資30多萬元為執(zhí)行局購臵車輛一部，并配備了攝像器材、錄音筆和辦案工具用書，從人力、物力上為快速執(zhí)行機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了可靠保障。

在加強(qiáng)快速執(zhí)行機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，我們還制定了《正常執(zhí)行

—7— 機(jī)制執(zhí)行操作規(guī)程（試行）》，正常執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行人員在收到案卷后五個(gè)工作日不能達(dá)成執(zhí)行和解的，應(yīng)制定新的執(zhí)行方案，繼續(xù)查找執(zhí)行一庭沒有查控到的財(cái)產(chǎn)，并進(jìn)入財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)程序。

一是對(duì)于金錢給付案件執(zhí)行。有和解意向的，達(dá)成和解協(xié)議。對(duì)于無和解意向的，又拒不履行的，及時(shí)制定執(zhí)行方案，繼續(xù)查控被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，對(duì)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，進(jìn)行有效財(cái)產(chǎn)控制，分別實(shí)施查封扣押財(cái)產(chǎn)、凍結(jié)劃撥存款、扣留提取收益，對(duì)已查封的財(cái)產(chǎn)（動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)），進(jìn)行財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)處理，并在20個(gè)工作日內(nèi)委托技術(shù)部門進(jìn)行評(píng)估、拍賣。對(duì)拍賣價(jià)款足以結(jié)案的，及時(shí)報(bào)結(jié)；不能足額結(jié)案的，繼續(xù)查找被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)。

二是對(duì)非金錢債權(quán)的執(zhí)行，在做好當(dāng)事人工作的基礎(chǔ)上，能達(dá)成和解協(xié)議的，直接報(bào)結(jié)，對(duì)不能達(dá)成和解協(xié)議又拒不履行的，制定執(zhí)行方案和預(yù)案進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。

時(shí)間節(jié)點(diǎn)控制在50個(gè)工作日以內(nèi)。

為確?？焖賵?zhí)行機(jī)構(gòu)與正常執(zhí)行機(jī)構(gòu)高效有序運(yùn)作，進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度與管理，制定了《執(zhí)行局車輛及駕駛員管理制度》，結(jié)合快速執(zhí)行機(jī)構(gòu)和正常執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作特點(diǎn)，確保執(zhí)行一庭即快速執(zhí)行機(jī)構(gòu)全天候使用車輛；執(zhí)行二、三庭即正常執(zhí)行機(jī)構(gòu)每周三天使用車輛出發(fā)辦案，其余兩天由執(zhí)行人員安排接待當(dāng)事人，閱卷，制定執(zhí)行方案，同時(shí)規(guī)定在出發(fā)日的前一天由辦案人員根據(jù)被執(zhí)行人所在轄區(qū)科學(xué)合理安排送達(dá)、調(diào)查、采取執(zhí)行措施和強(qiáng)制措施等工作的外出路線，事先填寫《用車登記審批表》，必須寫清擬辦案案號(hào)、辦理事項(xiàng)，經(jīng)局長(zhǎng)或副局長(zhǎng)簽批后方可出車，—8 — 并由辦案人員填寫當(dāng)天辦案相關(guān)情況，由司機(jī)填寫出發(fā)路線、途中停車辦案地點(diǎn)，由駕駛員至遲于次日早八時(shí)報(bào)裁決庭備檔。實(shí)踐證明，通過科學(xué)安排辦案路線與車輛，既制約了執(zhí)行人員出發(fā)的隨意性，又降低了執(zhí)行成本，提高了工作效率。

（2）第二階段：人民法庭執(zhí)行部分自審案件 一是人民法庭執(zhí)行案件暫行規(guī)定

為緩解執(zhí)行壓力，節(jié)約司法成本，提高執(zhí)行效率，我院于5月26日制定下發(fā)了寧法發(fā)13號(hào)文件，《人民法庭執(zhí)行案件的暫行規(guī)定》，該規(guī)定已于6月1日實(shí)行，該規(guī)定規(guī)定了人民法庭執(zhí)行案件的職責(zé)范圍是人民法庭負(fù)責(zé)執(zhí)行本庭審理的被執(zhí)行人在本轄區(qū)的以下六類案件：婚姻家庭糾紛；人身傷害賠償；相鄰權(quán)糾紛；在訴訟環(huán)節(jié)已采取保全措施，且保全財(cái)產(chǎn)額能滿足生效裁判文書確定的給付金額的；調(diào)解審結(jié)的其他案件；判決結(jié)案的執(zhí)行標(biāo)的額在5萬元以下的債務(wù)糾紛案件。人員配臵為各人民法庭庭長(zhǎng)為兼職執(zhí)行長(zhǎng)，并指定一名人員為兼職執(zhí)行員，兼職執(zhí)行員由人民法庭管理，業(yè)務(wù)上接受執(zhí)行局指導(dǎo)。流程管理是人民法庭執(zhí)行案件，嚴(yán)格按照我院《快速執(zhí)行機(jī)制執(zhí)行操作規(guī)程（試行）》執(zhí)行，人民法庭通過網(wǎng)上立案的案件，應(yīng)在立案后一個(gè)工作日內(nèi)，將案件材料報(bào)送執(zhí)行局裁決庭統(tǒng)一進(jìn)行登記和微機(jī)輸入。通過立案庭立案的，由執(zhí)行局裁決庭進(jìn)行登記和微機(jī)輸入，并按案件隸屬的相關(guān)法庭予以轉(zhuǎn)辦，由法庭兼職執(zhí)行員簽收。執(zhí)行局裁決庭對(duì)人民法庭執(zhí)行的案件實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對(duì)節(jié)點(diǎn)內(nèi)未完成相關(guān)執(zhí)行措施的實(shí)施督辦。案件執(zhí)結(jié)和中止執(zhí)行的案件應(yīng)于當(dāng)月十五日前

—9— 報(bào)裁決庭統(tǒng)計(jì)后移送審判監(jiān)督庭進(jìn)行卷宗質(zhì)量評(píng)查。對(duì)節(jié)點(diǎn)時(shí)間內(nèi)不能執(zhí)結(jié)的案件一律納入到執(zhí)行局正常執(zhí)行機(jī)構(gòu)即執(zhí)

二、執(zhí)三庭繼續(xù)執(zhí)行?？焖賵?zhí)行節(jié)點(diǎn)時(shí)間為自立案后的一個(gè)月，特殊情況應(yīng)報(bào)分管院長(zhǎng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)半個(gè)月。

我院結(jié)合寧陽實(shí)際，地域特點(diǎn)和目前案多人少的狀況，在未增加執(zhí)行人員的情況下，將法庭部分自審案件交由法庭執(zhí)行，緩解了執(zhí)行壓力，這樣，從立案到審判以及訴訟保全，一切著眼于執(zhí)行，能夠盡快控制被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，有效防止被執(zhí)行人隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，同時(shí)人民法庭執(zhí)行案件，也將會(huì)進(jìn)一步樹立人民法庭的司法權(quán)威。

二是建立 “執(zhí)行日志”記載制度。為真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作的公開、公正、透明、高效，在執(zhí)行過程中，執(zhí)行人員應(yīng)詳細(xì)記錄辦案過程，包括送達(dá)、調(diào)查、談話、控制被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)、采取的執(zhí)行措施等資料，并且每一案件都附有執(zhí)行小結(jié)，執(zhí)行小結(jié)主要反映本案的執(zhí)行情況，為案件轉(zhuǎn)入正常執(zhí)行機(jī)構(gòu)后采取執(zhí)行方案、執(zhí)行措施、執(zhí)行步驟作準(zhǔn)備，客觀真實(shí)反映案件執(zhí)行過程和執(zhí)行人員的工作量，并將“執(zhí)行日志”入卷歸檔，允許申請(qǐng)執(zhí)行人查閱。

三是我院目前的執(zhí)行體系

人民法庭執(zhí)行案件后，我院的執(zhí)行體系及地域管轄發(fā)生了重大變化。目前我院執(zhí)行體系由三部分組成，分別是執(zhí)行機(jī)構(gòu)即執(zhí)行局、行政庭、七處人民法庭。執(zhí)行局下設(shè)執(zhí)

一、執(zhí)

二、執(zhí)

三、裁決庭，執(zhí)行一庭為快速執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行二庭、執(zhí)行三庭為正常 — —10執(zhí)行機(jī)構(gòu)。同時(shí)，根據(jù)寧陽地域特點(diǎn)，將執(zhí)行區(qū)域劃分為東西兩大片，執(zhí)行二庭負(fù)責(zé)被執(zhí)行人為東部轄區(qū)六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的案件的執(zhí)行；執(zhí)行三庭負(fù)責(zé)被執(zhí)行人為西部轄區(qū)六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的案件的執(zhí)行。裁決庭負(fù)責(zé)各類執(zhí)行案件的登記、微機(jī)輸入、轉(zhuǎn)辦、強(qiáng)制措施的審查報(bào)批、異議處理、案件督辦、信訪接待、司法統(tǒng)計(jì)、信息調(diào)研、卷宗歸檔、考核等工作?？焖賵?zhí)行機(jī)構(gòu)辦案節(jié)點(diǎn)時(shí)間為15個(gè)工作日，正常執(zhí)行機(jī)構(gòu)辦案節(jié)點(diǎn)時(shí)間為50個(gè)工作日，七處人民法庭其職責(zé)是執(zhí)行部分自審案件，參照快速執(zhí)行機(jī)制執(zhí)行操作規(guī)程辦理，節(jié)點(diǎn)時(shí)間為1個(gè)月。行政庭負(fù)責(zé)非訴行政案件的執(zhí)行。

（3）第三階段：建立移送執(zhí)行工作機(jī)制

為進(jìn)一步創(chuàng)新我院執(zhí)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)司法為民和能動(dòng)司法理念，提高執(zhí)行質(zhì)量和效率，最大限度地實(shí)現(xiàn)勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益，結(jié)合我院實(shí)際，建立了移送執(zhí)行工作機(jī)制，移送執(zhí)行工作機(jī)制是指對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力，義務(wù)人在規(guī)定的履行期限內(nèi)沒有自覺履行的民商事判決書、裁定書和調(diào)解書，刑事附帶民事判決書、調(diào)解書，在權(quán)利人事先同意的前提下，不需經(jīng)權(quán)利人另行申請(qǐng)，由人民法院直接移送立案執(zhí)行的一種執(zhí)行工作創(chuàng)新機(jī)制。

1、適用范圍：移送執(zhí)行適用于本院一審調(diào)解結(jié)案和雖經(jīng)判決、裁定結(jié)案，但超過法定上訴期限，當(dāng)事人未提起上訴而生效的具有執(zhí)行內(nèi)容的民商事案件、刑事附帶民事案件。

2、移送執(zhí)行工作機(jī)制承辦部門：機(jī)關(guān)審判庭、立案庭、人民法庭及執(zhí)行局。

3、移送執(zhí)行機(jī)制操作規(guī)程

—11—

（一）機(jī)關(guān)審判庭

（1）填寫《移送執(zhí)行確認(rèn)書》

①機(jī)關(guān)審判庭在向當(dāng)事人送達(dá)裁判文書時(shí)，對(duì)于有執(zhí)行內(nèi)容的，征詢權(quán)利人是否同意由本院移送執(zhí)行，并由權(quán)利人在《移送執(zhí)行確認(rèn)書》上簽名確認(rèn)是否同意，如果不同意本院移送執(zhí)行的，簽名確認(rèn)不同意，由其依法自行申請(qǐng)執(zhí)行。如果同意由本院移送執(zhí)行的，權(quán)利人為自然人的，須提供居民身份證復(fù)印件；權(quán)利人為企業(yè)單位的，須提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和企業(yè)代碼。并告知對(duì)于在法院移送執(zhí)行前義務(wù)人已經(jīng)履行義務(wù)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知法院，法院在向當(dāng)事人送達(dá)的《移送執(zhí)行確認(rèn)書》中特別告知，“在法院?jiǎn)?dòng)執(zhí)行程序之前，義務(wù)人已經(jīng)履行法律義務(wù)的，各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知法院，否則由此產(chǎn)生的后果由當(dāng)事人自行承擔(dān)?！?/p>

②對(duì)于分期履行的案件，在《移送執(zhí)行確認(rèn)書》中告知“對(duì)于分期履行案件，首期履行標(biāo)的由法院征得當(dāng)事人同意后，在法律文書生效并過履行期后即時(shí)啟動(dòng)移送執(zhí)行程序，但對(duì)于其余未履行的，應(yīng)由當(dāng)事人自行申請(qǐng)執(zhí)行?！?/p>

（2）審查

機(jī)關(guān)審判庭對(duì)結(jié)案的已經(jīng)發(fā)生法律效力且具有執(zhí)行內(nèi)容的案件，及時(shí)審查義務(wù)人有否告知法院并提供證據(jù)證明其已經(jīng)履行義務(wù)。如果義務(wù)人尚未履行的，法院將立即啟動(dòng)移送執(zhí)行程序。

（4）移送

機(jī)關(guān)審判庭在案件履行期限屆滿后的5個(gè)工作日內(nèi)到立案庭辦理執(zhí)行立案手續(xù)，同時(shí)附下列文書：

— —12①移送執(zhí)行案件移送函； ②生效法律文書副本； ③法律文書生效證明； ④移送執(zhí)行確認(rèn)書；

⑤財(cái)產(chǎn)保全裁定、查封清單、協(xié)助執(zhí)行通知書等復(fù)印件。

（二）人民法庭

（1）遠(yuǎn)程立案。人民法庭通過遠(yuǎn)程立案的適用于人民法庭自審的當(dāng)事人同意本院直接執(zhí)行立案的以下六類案件：婚姻家庭糾紛；人身傷害賠償；相鄰權(quán)糾紛；在訴訟環(huán)節(jié)已采取保全措施，且保全財(cái)產(chǎn)金額能滿足生效裁判文書確定的給付金額的；調(diào)解審結(jié)的其他案件；判決結(jié)案的執(zhí)行標(biāo)的額在5萬元以下的債務(wù)糾紛案件。

遠(yuǎn)程立案的執(zhí)行案件參照訴訟案件的立案程序和流程管理模式辦理。

（2）移送立案

人民法庭除上述六類案件外，需移送立案庭立案的參照該實(shí)施意見機(jī)關(guān)審判庭移送立案的相關(guān)規(guī)定辦理。

（三）立案庭

立案庭在收到機(jī)關(guān)審判庭和人民法庭移送的立案材料后對(duì)符合執(zhí)行立案條件的于一個(gè)工作日內(nèi)完成立案手續(xù)。

（四）執(zhí)行局

執(zhí)行局裁決庭在執(zhí)行立案后一個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行登記、微機(jī)輸入并及時(shí)轉(zhuǎn)入快速執(zhí)行機(jī)構(gòu)或人民法庭辦理，快速執(zhí)行機(jī)構(gòu)及人

—13— 民法庭應(yīng)嚴(yán)格按照《快速執(zhí)行機(jī)制執(zhí)行操作規(guī)程（試行）》執(zhí)行。

3、執(zhí)行工作考核

院黨組根據(jù)執(zhí)行機(jī)制變化的實(shí)際情況，改變了以往的考核模式，決定全院執(zhí)行工作由執(zhí)行局統(tǒng)一組織實(shí)施，為此，執(zhí)行局制定了執(zhí)行工作考核辦法，因快速執(zhí)行與正常執(zhí)行在工作性質(zhì)、工作量上有實(shí)質(zhì)區(qū)別，考核不再適用同一尺度，考核分兩大部分，分別是對(duì)快速執(zhí)行機(jī)構(gòu)和正常執(zhí)行機(jī)構(gòu)考核，考核分別實(shí)行百分制，按照快速執(zhí)行機(jī)制操作規(guī)程和正常執(zhí)行機(jī)制操作規(guī)程規(guī)定的工作量進(jìn)行科學(xué)細(xì)化分值，同時(shí)，將人民法庭的執(zhí)行工作考核納入到快速執(zhí)行機(jī)制考核范圍，由執(zhí)行局統(tǒng)一負(fù)責(zé)實(shí)施。

四、我院執(zhí)行機(jī)制改革創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)意義及取得的初步成效

1、現(xiàn)實(shí)意義

一是有利于緩解執(zhí)行壓力。人民法庭執(zhí)行案件后，執(zhí)行局新收案件數(shù)量有所下降，執(zhí)行局主要任務(wù)和主要精力是攻克重大、疑難、復(fù)雜案件，攻克“骨頭案”，集中優(yōu)勢(shì)兵力攻克“執(zhí)行難”，根據(jù)不同案件，不同主體，拿出不同方案，區(qū)別不同情況、分門別類，因案施策，對(duì)具備執(zhí)行條件的案件，一個(gè)個(gè)地解決，一個(gè)個(gè)地攻破，形成執(zhí)行工作的“大合唱”。特別是正常執(zhí)行要充分利用好快速執(zhí)行的成果，正常執(zhí)行將主要精力放在研究和采取強(qiáng)制措施上，對(duì)于正常執(zhí)行80%的案件有執(zhí)行預(yù)備，制定切實(shí)可行的執(zhí)行方案，對(duì)于有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件要在節(jié)點(diǎn)時(shí)間內(nèi)抓緊辦，做到不等不靠，善于抓住執(zhí)行的有利時(shí)機(jī)，特別是對(duì)于申請(qǐng)執(zhí)行人一方提供的有價(jià)值的財(cái)產(chǎn)線索，需要立即采取財(cái)產(chǎn)控制措 — —14施的，要馬上辦理，不能讓申請(qǐng)執(zhí)行人受到不應(yīng)有的損失。

二是有利于節(jié)約司法成本。我院規(guī)定的法庭執(zhí)行案件，指的是由本法庭審結(jié)的被執(zhí)行人在本轄區(qū)內(nèi)的六類案件，是較為切合實(shí)際的，法庭執(zhí)行比較方便，且法庭辦案人員對(duì)被執(zhí)行人的情況比較熟悉，包括被執(zhí)行人的家庭住址、家庭成員、經(jīng)濟(jì)狀況，掌握較為清楚，而且勿需重新打聽被執(zhí)行人相關(guān)信息，從而節(jié)省了人力、物力。

三是有利于提高執(zhí)行效率。提高執(zhí)行效率是做好執(zhí)行工作的關(guān)鍵，人民法庭執(zhí)行案件，特別是對(duì)于雙方當(dāng)事人調(diào)解結(jié)案的案件的執(zhí)行效率有著特殊意義，比如調(diào)解離婚的案件，涉及到嫁妝的交付，調(diào)解完畢，直接在法庭辦理交付，既省時(shí)、省力、又提高了效率，如果此類案件再由執(zhí)行局執(zhí)行，畢竟執(zhí)行局執(zhí)行人員距離被執(zhí)行人駐所地較遠(yuǎn)，而且對(duì)案情有一個(gè)了解過程，客觀上不可避免地延長(zhǎng)了執(zhí)行期限，降低了執(zhí)行效率。另外，對(duì)一些已經(jīng)采取保全措施的案件，能夠及時(shí)引導(dǎo)申請(qǐng)人申請(qǐng)立案，進(jìn)入執(zhí)行程序，能夠及時(shí)采取扣劃、扣押措施，較好地抓住執(zhí)行時(shí)機(jī)，最大限度地防止被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、隱匿法院已經(jīng)查封的財(cái)產(chǎn)，促進(jìn)案件的執(zhí)行。

四是涉執(zhí)信訪案件數(shù)量明顯下降。我院執(zhí)行機(jī)制改革以來，通過實(shí)施快速執(zhí)行機(jī)制，在快速執(zhí)行操作規(guī)程規(guī)定節(jié)點(diǎn)時(shí)間內(nèi)及時(shí)果斷依法對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、劃撥等控制性措施，不斷加大執(zhí)行措施采取力度，同時(shí)，及時(shí)傳喚被執(zhí)行人到庭，在做好說服教育工作基礎(chǔ)上，限定在最短時(shí)間內(nèi)履行法

—15— 定義務(wù)，對(duì)拒不履行的，該拘留的拘留，該罰款的罰款，該搜查的搜查，通過采取有力措施，我院涉執(zhí)信訪案件數(shù)量大幅度下降，申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益最大限度得到實(shí)現(xiàn)，取得了較好的社會(huì)效果，得到了上級(jí)法院充分肯定。

五是減輕當(dāng)事人的訴累。人民法庭執(zhí)行部分自審案件，特別是遠(yuǎn)程立案以及建立移送執(zhí)行工作機(jī)制，是能動(dòng)司法、便民利民的具體體現(xiàn)，建立移送執(zhí)行工作機(jī)制，能夠確保法院主動(dòng)采取相應(yīng)執(zhí)行措施，及時(shí)抓住執(zhí)行的有利時(shí)機(jī)，降低執(zhí)行難度，減少權(quán)利人兌現(xiàn)權(quán)利和法院執(zhí)行的成本，加速程序流轉(zhuǎn)，降低被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，逃避執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

2、初步取得的成效

我院執(zhí)行機(jī)制改革以來，快速執(zhí)行機(jī)構(gòu)共收案161件，已送達(dá)128件，結(jié)案23件，達(dá)成執(zhí)行和解10件，結(jié)案平均周期為12.5天，轉(zhuǎn)入正常執(zhí)行機(jī)構(gòu)128件?？焖賵?zhí)行機(jī)構(gòu)集中查詢銀行39次，查封、凍結(jié)、扣劃資金180萬元，查詢、查封房產(chǎn)6套，查封、扣押車輛7部，查詢工商、稅務(wù)登記 20次，快速出警5件次，快速出警人數(shù)30人次，快速控制財(cái)產(chǎn)12件次，如4月8日，申請(qǐng)人夏某訴張某一案，立案當(dāng)天下午，夏某反映訴訟中查封的財(cái)產(chǎn)面臨被哄搶的危險(xiǎn)，法院得知這一情況后，立即組織人員火速趕往被執(zhí)行人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，對(duì)其財(cái)產(chǎn)重新登記查封，加固門鎖，前后僅一小時(shí)時(shí)間，及時(shí)高效地對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)實(shí)施控制，充分發(fā)揮了快速執(zhí)行機(jī)制威力?，F(xiàn)被執(zhí)行人張某因轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)被移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。改革以來，?shí)施拘傳35人次，拘留3人次，— —16搜查1次，委托評(píng)估、拍賣8件次。

同時(shí)，正常執(zhí)行機(jī)構(gòu)加大執(zhí)行力度，充分利用快速執(zhí)行機(jī)制的成果，用足、用好法律賦予的強(qiáng)制措施，查詢扣劃資金520萬元，查封、扣押車輛25部，查封房產(chǎn)15套，實(shí)施拘傳60人次，拘留58人次，罰款58件，請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)協(xié)助查找被執(zhí)行人45人次，移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?人，納入人民銀行征信系統(tǒng)1人，委托評(píng)估拍賣18件，收到當(dāng)事人感謝信9封，錦旗16面。中級(jí)法院對(duì)我院機(jī)制改革創(chuàng)新做法，于5月24日、6月3日分別以《寧陽法院快速反應(yīng)機(jī)制見成效》、《寧陽法院推進(jìn)執(zhí)行機(jī)制改革》為題做了報(bào)道，6月1日，中院執(zhí)行局領(lǐng)導(dǎo)來我院調(diào)研執(zhí)行機(jī)制創(chuàng)新工作時(shí)，對(duì)我院的執(zhí)行機(jī)制創(chuàng)新做法也給予了充分肯定。

總之，我們?cè)谠狐h組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)法院關(guān)于執(zhí)行機(jī)制創(chuàng)新的一系列指示精神，緊緊圍繞最高法院43號(hào)文件，堅(jiān)持以機(jī)制創(chuàng)新為總抓手，以化解“執(zhí)行難”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊密結(jié)合寧陽實(shí)際，爭(zhēng)創(chuàng)寧陽特色，積極構(gòu)建以快速執(zhí)行機(jī)制為導(dǎo)向，以正常執(zhí)行機(jī)制為重點(diǎn)，以移送執(zhí)行為能動(dòng)司法特色的執(zhí)行工作機(jī)制，初步形成了以執(zhí)行局為主體、以人民法庭為重要補(bǔ)充、立、審、執(zhí)相互配合、相互協(xié)調(diào)，共同解決“執(zhí)行難”的執(zhí)行體系，從執(zhí)行流程的制定實(shí)施到各項(xiàng)配套措施的貫徹，從快速執(zhí)行到正常執(zhí)行的銜接，基本做到環(huán)環(huán)相扣，運(yùn)轉(zhuǎn)有序，科學(xué)高效，并已初步取得成效。當(dāng)然，仍存在很多不足之處，個(gè)別執(zhí)行干警對(duì)機(jī)制創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)程度、重視程度不高；機(jī)制創(chuàng)新的措施有的落實(shí)不到位；快速執(zhí)行與正常執(zhí)行的銜接有待于進(jìn)一步

—17— 理順；對(duì)機(jī)制創(chuàng)新措施的監(jiān)督考核有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；與兄弟縣市區(qū)法院相比，還有很多不足之處，比如在采取強(qiáng)制措施上，我院執(zhí)行力度不夠，等等。

下一步，我們要在不斷完善和進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹落實(shí)朱曉峰院長(zhǎng)提出的“重在落實(shí)、貴在創(chuàng)新”的工作理念，千方百計(jì)抓好各項(xiàng)制度落實(shí)，腳踏實(shí)地把握好、落實(shí)好每個(gè)環(huán)節(jié)，每項(xiàng)措施，做到思想上再統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)上再提高，措施上再細(xì)化，力度上再加大，確保切實(shí)抓出成效。古人云：“他山之石，可以攻玉”，我們將一如既往地向兄弟法院學(xué)習(xí)，積極借鑒成功經(jīng)驗(yàn)和做法。

“良好的開端是成功的一半”，我院的機(jī)制創(chuàng)新工作尚處于不斷完善和提高的階段，我們堅(jiān)信，只要我們擁有開拓創(chuàng)新的精神，堅(jiān)韌不拔的毅力，攻堅(jiān)克難的勇氣，真抓實(shí)干的作風(fēng)，寧陽法院的執(zhí)行工作一定會(huì)有更加燦爛輝煌的明天！

謝謝大家！

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第二篇：法院審判執(zhí)行機(jī)制的創(chuàng)新與完善

法院審判執(zhí)行機(jī)制的創(chuàng)新與完善

近些年來，全國(guó)各地法院開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，探索出了集中執(zhí)行、集

中查詢、曝光執(zhí)行、執(zhí)行聽證、分段執(zhí)行、執(zhí)行對(duì)話、執(zhí)行考評(píng)等行之有效的執(zhí)行方式方法或措施制度，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深化和拓展了執(zhí)行體制和機(jī)制的改革，有的還為立法或決策所吸收肯定。比如，新民事訴訟法吸收了曝光執(zhí)行的做法，規(guī)定了可以將不履行義務(wù)的信息予以公布，并提高罰款金額、擴(kuò)大拘留對(duì)象以加大執(zhí)行懲戒力度。執(zhí)行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷積累不僅為執(zhí)行立法和決策提供依據(jù)，而且極大地推動(dòng)了執(zhí)行改革的發(fā)展，也為執(zhí)行改革的繼續(xù)深入創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

一、執(zhí)行體制和機(jī)制改革的挑戰(zhàn)與困難

在各地黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持和社會(huì)各界配合下，經(jīng)過多年的努力，執(zhí)行體制和機(jī)制改革取得了重大成就，傳統(tǒng)執(zhí)行中“被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求、執(zhí)行標(biāo)的物難動(dòng)”問題在一定程度上得到了緩解，但依然存在不少困難，面臨著新的挑戰(zhàn)。

（一）司法資源緊張影響執(zhí)行效率

案多人少矛盾是法院各部門共同面臨的難題，但這一矛盾在執(zhí)行部門，尤其是在基層法院的執(zhí)行部門顯得異常突出。從原因上分析，一是執(zhí)行收案數(shù)未見下降趨勢(shì)，今年更是大幅上漲。二是民商事案件級(jí)別管轄的調(diào)整也使得基層法院執(zhí)行案件數(shù)量明顯增多。三是大部分法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)還要承擔(dān)行政非訴執(zhí)行任務(wù)，且這部分案件數(shù)量增長(zhǎng)迅速。四是執(zhí)行人員編制沒有得到充實(shí)。五是有相當(dāng)一部分法院執(zhí)行人員數(shù)量沒有達(dá)到中央11號(hào)文件規(guī)定的占全院干警編制總數(shù)15%的要求。六是有的法院執(zhí)行保障不足，如沒有固定的執(zhí)行車輛或車況較差，不能提供出差經(jīng)費(fèi)，沒有落實(shí)應(yīng)有的補(bǔ)助等。這些因素的結(jié)合導(dǎo)致執(zhí)行力量與任務(wù)明顯不相適應(yīng)，嚴(yán)重影響了執(zhí)行效果。

（二）避法抗法現(xiàn)象增加執(zhí)行成本

由于當(dāng)前社會(huì)誠信體系不健全，民眾法律意識(shí)不高，加上地方和部門保護(hù)主義干擾，使得近幾年逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行現(xiàn)象凸現(xiàn)。有的被執(zhí)行人在案件敗訴后，或躲或逃，或轉(zhuǎn)移、隱藏財(cái)產(chǎn)，或故意制造虛假債務(wù)；有的采取自傷、自殘的方式阻止執(zhí)行，或通過網(wǎng)絡(luò)、媒體散布謠言干擾執(zhí)行，甚至暴力抗拒執(zhí)行，煽動(dòng)不明真相的群眾干擾執(zhí)行，圍攻、毆打執(zhí)行人員，個(gè)別地方還發(fā)生了對(duì)執(zhí)行人員進(jìn)行報(bào)復(fù)傷害事件。

（三）履行能力缺乏導(dǎo)致案件積壓

我國(guó)人民生活水平總體不高，再加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，以及違規(guī)失信現(xiàn)象的存在導(dǎo)致交易風(fēng)險(xiǎn)增加，使得許多企業(yè)和投資者陷入困境，反映在民事執(zhí)行上就是被執(zhí)行人無力履行現(xiàn)象的驟增。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是裁判生效后自行履行率低，大量案件進(jìn)入執(zhí)行程序，執(zhí)行任務(wù)不斷加重；二是進(jìn)入執(zhí)行程序后，標(biāo)的到位率不高，許多被執(zhí)行人無可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，法院窮盡執(zhí)行措施后仍然無法有效執(zhí)結(jié)，導(dǎo)致執(zhí)行積案數(shù)量不斷增加，執(zhí)行工作的包袱越背越重。

（四）執(zhí)行行為失范影響執(zhí)行公正

由于執(zhí)行人員素質(zhì)良莠不齊，一些地方執(zhí)行權(quán)尚缺乏有效監(jiān)督，執(zhí)行權(quán)濫用、執(zhí)行行為失范的現(xiàn)象還難以消除。執(zhí)行行為失范主要體現(xiàn)在人民法院執(zhí)行的不力不公上：有的執(zhí)行人員受利益驅(qū)動(dòng)，搞權(quán)力尋租，對(duì)案件消極執(zhí)行；有的未能認(rèn)真落實(shí)司法為民，工作責(zé)任心不強(qiáng)，執(zhí)行措施不規(guī)范，不注重司法禮儀，工作效率不高；有的辦案方法簡(jiǎn)單，辦案方式粗暴，只顧把案件執(zhí)行到位，忽視了法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。執(zhí)行行為失范的存在使得部分被執(zhí)行人有履行能力案件的申請(qǐng)執(zhí)行人債權(quán)難以實(shí)現(xiàn)，影響民事執(zhí)行功能的發(fā)揮。

（五）法律制度落后制約改革深化

這一問題主要體現(xiàn)在：基本法律缺失，至今還沒有一部單獨(dú)的執(zhí)行法律。雖然民訴法修正案將執(zhí)行作為重點(diǎn)內(nèi)容，建立和完善了許多制度，關(guān)于執(zhí)行的條文也達(dá)到了三十四條，但相對(duì)于錯(cuò)綜復(fù)雜的執(zhí)行工作，相對(duì)于每年幾百萬件的執(zhí)行案件規(guī)模，相對(duì)于目前執(zhí)行體制和機(jī)制改革的形勢(shì)，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的；立法層次偏低，目前執(zhí)行實(shí)踐法律依據(jù)主要是最高人民法院的司法解釋和相關(guān)部門的聯(lián)合發(fā)文，層次過低，不利于執(zhí)行工作的開展和改革的深化；相關(guān)規(guī)定粗疏，有的執(zhí)行制度只是在民訴法中作了原則規(guī)定，缺乏具體實(shí)施細(xì)則，比如執(zhí)行異議、執(zhí)行復(fù)議、案外人異議、申請(qǐng)執(zhí)行人變更執(zhí)行法院等，有的執(zhí)行制度雖然有所提及，但是不夠全面，比如參與分配、追加變更被執(zhí)行人、執(zhí)行優(yōu)先權(quán)、執(zhí)行競(jìng)合以及執(zhí)行員的職級(jí)、等級(jí)問題等。

二、執(zhí)行體制和機(jī)制改革的創(chuàng)新與發(fā)展

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國(guó)推進(jìn)民主法治建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。執(zhí)行體制和機(jī)制改革也要站在新的歷史起點(diǎn)，理順改革思路，明確改革理念，轉(zhuǎn)變執(zhí)行模式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行體制和機(jī)制改革的創(chuàng)新與發(fā)展。具體說來，在執(zhí)行理念上堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)與廣大群眾相結(jié)合、說服教育和強(qiáng)制相結(jié)合、審判和執(zhí)行的有機(jī)結(jié)合；在改革思路上變法院內(nèi)置式改革為主到外放式改革為主；在執(zhí)行模式上實(shí)現(xiàn)從單獨(dú)執(zhí)行向綜合執(zhí)行的轉(zhuǎn)變，從部門執(zhí)行向全院執(zhí)行的轉(zhuǎn)變，以及從單一執(zhí)行向立體執(zhí)行的轉(zhuǎn)變。

（一）構(gòu)建綜治機(jī)制

筆者認(rèn)為，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)支持、各界配合、法院主辦的綜合治理執(zhí)行難工作格局，是解決執(zhí)行難的根本出路，也是執(zhí)行體制

和機(jī)制改革的方向所在。人民法院在綜治機(jī)制的構(gòu)建中要積極有為，發(fā)揮主體作用。全面落實(shí)中政委有關(guān)文件確定的機(jī)制。一是要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)匯報(bào)工作，建立和完善解決執(zhí)行難問題聯(lián)席會(huì)議制度，將法院執(zhí)行工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核范圍。二是要接受人大的監(jiān)督，爭(zhēng)取人大代表對(duì)執(zhí)行工作的理解和支持，排除非法干擾。三是要爭(zhēng)取組織、紀(jì)檢等部門的支持，通報(bào)不協(xié)助執(zhí)行或拒不履行法律義務(wù)的黨政干部、公務(wù)員，并將履行情況作為提拔任用的考察依據(jù)。四是加強(qiáng)與工商、房地產(chǎn)、國(guó)土資源、建設(shè)、金融、證券、保險(xiǎn)、稅務(wù)、郵政、電信、司法行政等部門的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息交流互動(dòng)，建立執(zhí)行威懾和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。五是與公安、檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合，加大對(duì)執(zhí)行中違法犯罪行為的打擊力度。六是爭(zhēng)取財(cái)政、民政等部門的支持，建立健全司法救助制度。七是加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，加大曝光力度，加強(qiáng)宣傳教育，培養(yǎng)生效法律文書必須自覺履行的法律意識(shí)，形成有利于執(zhí)行的輿論氛圍。

（二）完善執(zhí)行制度

與會(huì)代表一致認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)執(zhí)行體制和機(jī)制改革的創(chuàng)新與發(fā)展，在外部構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難工作機(jī)制的同時(shí)，法院內(nèi)部也要完善相關(guān)執(zhí)行制度。重點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：

1.規(guī)范執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置。權(quán)力的性質(zhì)決定權(quán)力載體的組織構(gòu)造和運(yùn)作方式。以執(zhí)行權(quán)二元構(gòu)造理論為指導(dǎo)，在執(zhí)行機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步改革中要堅(jiān)持兩個(gè)基本理念：一是執(zhí)行權(quán)的統(tǒng)一行使，二是執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行裁決權(quán)應(yīng)相對(duì)獨(dú)立。因此，在機(jī)構(gòu)設(shè)置中要有獨(dú)立的執(zhí)行實(shí)施機(jī)構(gòu)和執(zhí)行裁決機(jī)構(gòu)，并作為執(zhí)行局的下屬機(jī)構(gòu)，以保證執(zhí)行權(quán)的內(nèi)部分權(quán)和實(shí)質(zhì)統(tǒng)一，并且，同一級(jí)的法院在執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置和名稱上應(yīng)盡量統(tǒng)一。最高人民法院主要是行使統(tǒng)一管理、執(zhí)行協(xié)調(diào)、執(zhí)行監(jiān)督、指導(dǎo)等職能，因此可以設(shè)置執(zhí)行監(jiān)督、執(zhí)行協(xié)調(diào)和執(zhí)行綜合機(jī)構(gòu)；地方各級(jí)法院執(zhí)行局內(nèi)設(shè)執(zhí)行裁決機(jī)構(gòu)、執(zhí)行實(shí)施機(jī)構(gòu)和執(zhí)行綜合機(jī)構(gòu)，執(zhí)行裁決機(jī)構(gòu)的名稱可以是執(zhí)行審查處（科）、執(zhí)行庭或者執(zhí)行裁決庭。案件少、人員不足的基層法院和邊遠(yuǎn)地區(qū)的中級(jí)法院執(zhí)行局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，可以根據(jù)實(shí)際情況靈活掌握，但必須確保執(zhí)行實(shí)施權(quán)行使與執(zhí)行裁決權(quán)行使在人員上的絕對(duì)分離。

在人員配置上，應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)行人員設(shè)立單獨(dú)的序列，并對(duì)其任職條件、任免程序、工作職責(zé)、職級(jí)、等級(jí)等問題作出明確規(guī)定。執(zhí)行裁決人員可以直接從審判員中選任，也可以從通過司法統(tǒng)一資格考試的執(zhí)行工作人員中任命，名稱上為了體現(xiàn)執(zhí)行權(quán)與審判權(quán)的區(qū)別，可以稱之為“執(zhí)行裁判官”或“執(zhí)行裁判員”。另外，對(duì)于執(zhí)行程序中需要通過訴訟程序解決的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)行機(jī)構(gòu)之外的審判部門負(fù)責(zé)，必要時(shí)可設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。

2.加強(qiáng)立、審、執(zhí)兼顧。審執(zhí)分立是執(zhí)行改革的重要成果，但“審執(zhí)分立”并不等于“審執(zhí)孤立”。如何實(shí)現(xiàn)審判和執(zhí)行兼顧，是加強(qiáng)法院內(nèi)部協(xié)作，形成大執(zhí)行格局的中心環(huán)節(jié)。首先，在立案階段要加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)和財(cái)產(chǎn)保全，就依法追加訴訟當(dāng)事人、申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全以及訴訟和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容，立案人員應(yīng)作必要的釋明和告知。對(duì)符合法定條件的財(cái)產(chǎn)保全，要依法及時(shí)采取保全措施；對(duì)追索人身損害賠償費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、勞動(dòng)報(bào)酬等案件，可以依職權(quán)采取

財(cái)產(chǎn)保全措施。其次，審判階段要具有前瞻意識(shí)，把更多的注意力和側(cè)重點(diǎn)放在案結(jié)事了上，著力提高審判階段的自動(dòng)履行率，注意提高裁判文書的質(zhì)量。最后，執(zhí)行中必須維護(hù)生效裁判的權(quán)威，必須以生效法律文書為依據(jù)。未經(jīng)嚴(yán)格、規(guī)范的程序，不能改變甚或否定生效裁判確定的權(quán)利義務(wù)。同時(shí)，必須規(guī)范執(zhí)行和解，不得以任何方式對(duì)和解協(xié)議的內(nèi)容施加影響。

3.探索財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)路徑。有效發(fā)現(xiàn)責(zé)任財(cái)產(chǎn)是破解執(zhí)行難的關(guān)鍵，因而，完善執(zhí)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度在執(zhí)行改革進(jìn)程中具有舉足輕重的作用。目前的財(cái)產(chǎn)調(diào)查方式有申請(qǐng)執(zhí)行人提供、被執(zhí)行人報(bào)告和執(zhí)行法院依職權(quán)調(diào)查等三種路徑，但三條路徑平行，無主次之分，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明，影響調(diào)查的實(shí)效。下一步，應(yīng)當(dāng)在制度構(gòu)建上厘清三者的關(guān)系：（1）著重突出被執(zhí)行人如實(shí)報(bào)告財(cái)產(chǎn)的義務(wù)，對(duì)拒絕報(bào)告、虛假報(bào)告者依法予以罰款、拘留。（2）強(qiáng)化申請(qǐng)執(zhí)行人提供財(cái)產(chǎn)線索的義務(wù)，可以規(guī)定申請(qǐng)執(zhí)行人在申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)線索，并賦予申請(qǐng)執(zhí)行人執(zhí)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查權(quán)，如上海、北京、江蘇、湖南、浙江等一些法院試行的執(zhí)行調(diào)查令方式，效果就比較好。（3）完善法院依職權(quán)調(diào)查制度，主要有以下五個(gè)方面：一是提高調(diào)查效率，成立專門的財(cái)產(chǎn)調(diào)查組，廣泛采用集中查詢方式。二是明確調(diào)查情形，將法院調(diào)查財(cái)產(chǎn)定位為補(bǔ)充性的方式，只有對(duì)被執(zhí)行人拒不報(bào)告的，當(dāng)事人自行查明財(cái)產(chǎn)有困難，并向法院申請(qǐng)的，法院才有義務(wù)開展調(diào)查。三是妥善使用搜查的方法，加強(qiáng)威懾力。四是積極尋求其他國(guó)家機(jī)關(guān)的協(xié)助，如通過公安機(jī)關(guān)查找被執(zhí)行人行蹤；通過稅務(wù)機(jī)關(guān)了解被執(zhí)行人經(jīng)營(yíng)狀況、銀行賬號(hào)；通過工商行政管理機(jī)關(guān)，了解被執(zhí)行人的資產(chǎn)狀況等等。五是探索發(fā)揮社會(huì)力量參與財(cái)產(chǎn)調(diào)查，如委托民間調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查，發(fā)布懸賞執(zhí)行公告，動(dòng)員普通群眾參與查找等。

4.強(qiáng)化執(zhí)行措施體系。建立科學(xué)、合理、明確、操作性強(qiáng)的執(zhí)行措施體系，是執(zhí)行制度完善的主要任務(wù)之一。一是要強(qiáng)化立即執(zhí)行制度，不給惡意避法的被執(zhí)行人以喘息的機(jī)會(huì)；二是要研究科學(xué)的窮盡執(zhí)行措施方法，因案制宜、因人制宜，采取不同的執(zhí)行措施，以節(jié)約司法資源，發(fā)揮執(zhí)行措施的最大效用；三是要廣泛采用審計(jì)執(zhí)行、勞務(wù)抵債、債務(wù)重組等執(zhí)行方式，探索刑事財(cái)產(chǎn)刑、農(nóng)村集體土地執(zhí)行等案件的執(zhí)行方法。

5.完善執(zhí)行監(jiān)督制度。加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督是防止執(zhí)行權(quán)濫用，實(shí)現(xiàn)公正司法的有效途徑。一是要加強(qiáng)執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)是完善執(zhí)行案件流程管理、執(zhí)行款物管理、評(píng)估拍賣變賣、執(zhí)行和解、恢復(fù)執(zhí)行、繼續(xù)執(zhí)行、執(zhí)行結(jié)案方式等方面的制度，形成一個(gè)覆蓋執(zhí)行工作方方面面的制度體系，為執(zhí)行監(jiān)督提供制度基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)外部監(jiān)督，嚴(yán)格推行執(zhí)行告知和執(zhí)行公開制度，把執(zhí)行程序的各個(gè)環(huán)節(jié)都置于陽光之下，接受當(dāng)事人和人民群眾的監(jiān)督。三是健全內(nèi)部監(jiān)督，除分權(quán)機(jī)制外，要建立執(zhí)行節(jié)點(diǎn)的審查報(bào)告制度，并要重視執(zhí)行信訪工作，暢通信訪渠道，及時(shí)審查并糾正信訪中發(fā)現(xiàn)的問題。

（三）集聚執(zhí)行力量

案多人少矛盾是制約執(zhí)行工作發(fā)展的一大難題。在編制一時(shí)不能解決，人員一時(shí)不能增加的情況下，法院要善于內(nèi)部挖潛，整合資源，外部借力，齊心協(xié)力，共破執(zhí)行難題。

1.加大司法警察參與執(zhí)行的力度。司法警察參與執(zhí)行有利于增強(qiáng)威懾力，維護(hù)司法權(quán)威，防止暴力抗拒執(zhí)行行為發(fā)生，保證參加執(zhí)行活動(dòng)人員的人身安全和執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。要配備固定的司法警察參與執(zhí)行工作，職能是送達(dá)法律文書，執(zhí)行傳喚、拘傳、拘留，參與財(cái)產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)或沒收活動(dòng)等。重大執(zhí)行活動(dòng)中，必須選派司法警察參與。

2.嘗試人民陪審員參與執(zhí)行工作。人民陪審員制度是具有中國(guó)特色的司法制度，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義司法的民主性。因此，執(zhí)行中完全可以借用這一寶貴的司法資源。對(duì)于案情較為復(fù)雜，需要組成合議庭審查后作出裁決處理的，易發(fā)生群體性糾紛的，受到地方、部門保護(hù)主義等干擾的，嚴(yán)重抗拒、逃避執(zhí)行的，或者專業(yè)性較強(qiáng)的案件，可以邀請(qǐng)人民陪審員參與執(zhí)行。人民陪審員參與執(zhí)行的，應(yīng)該參加財(cái)產(chǎn)控制、處置等重要執(zhí)行措施，可以參加信訪接待，做當(dāng)事人的說服疏導(dǎo)工作，并有權(quán)對(duì)執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

3.發(fā)揮公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行的作用。公安機(jī)關(guān)具有強(qiáng)大的偵查能力和完善的組織體系，借助公安的力量來查控被執(zhí)行人和被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，是一個(gè)既有效、又方便的緩解執(zhí)行案多人少矛盾的良方。公安協(xié)助執(zhí)行總體上有協(xié)助查找、控制人員，實(shí)施限制出境、凍結(jié)，遷移戶口，查扣車輛，重大案件出警，110網(wǎng)絡(luò)協(xié)助執(zhí)行，實(shí)施司法拘留，查處拒不執(zhí)行判決裁定等犯罪以及建立協(xié)助執(zhí)行工作機(jī)制等九個(gè)方面。上海、浙江等地高院都分別與公安聯(lián)合下發(fā)文件，建立了公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行的長(zhǎng)效機(jī)制。

4.建立執(zhí)行協(xié)助網(wǎng)絡(luò)。這一制度的基本思路是聘任基層政權(quán)組織工作人員為執(zhí)行協(xié)助員，借助他們的政治優(yōu)勢(shì)和工作優(yōu)勢(shì)，以及對(duì)轄區(qū)內(nèi)的人員狀況、風(fēng)俗民情等情況比較了解的優(yōu)勢(shì)，充分采取調(diào)解執(zhí)行的方法，化解矛盾沖突，促進(jìn)自動(dòng)履行。執(zhí)行協(xié)助網(wǎng)絡(luò)有利于提高執(zhí)行工作效率，促進(jìn)基層和諧問題，實(shí)現(xiàn)法院建設(shè)和基層組織建設(shè)的雙贏。建立這一網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵在于執(zhí)行協(xié)助員的選聘，可以有兩種模式：一是兼職模式，即聘任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道從事政法工作的同志為執(zhí)行協(xié)助員，其優(yōu)點(diǎn)是成本低、易推廣，缺點(diǎn)是執(zhí)行協(xié)助員精力不集中，組織形式較松散，保障機(jī)制不全，工作成效不高；二是專職模式，即在每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道確定1至2名專職執(zhí)行協(xié)助員，人員可以在現(xiàn)職人員中選任，也可以向社會(huì)招聘。執(zhí)行協(xié)助員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作，由綜治辦負(fù)責(zé)管理，業(yè)務(wù)上受法院指導(dǎo)，工資報(bào)酬可以參照當(dāng)?shù)嘏R時(shí)聘用人員的工資水平合理確定，由地方財(cái)政保障，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治辦部門預(yù)算。這一模式構(gòu)建成本高、難度大，但能有效克服第一種模式的缺點(diǎn)，充分發(fā)揮執(zhí)行協(xié)助員制度的功能。

（四）加強(qiáng)工作保障

加強(qiáng)執(zhí)行工作保障是執(zhí)行工作順利開展的前提和基礎(chǔ)。目前，一些法院尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的法院執(zhí)行裝備落后，無法形成莊重威嚴(yán)、快速反應(yīng)的執(zhí)行能力，一定程度上制約了執(zhí)行工作的正常開展。因此，加強(qiáng)執(zhí)行工作保障，使執(zhí)行機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物等方面滿足工作需要，是執(zhí)行體制和機(jī)制改革創(chuàng)新與發(fā)展的重要方面。

與會(huì)代表一致認(rèn)為，理論與實(shí)踐必須緊密結(jié)合，從而發(fā)揮良性互動(dòng)作用。執(zhí)行工作起步較晚，理論研究相對(duì)薄弱，還沒有建立起一套完整、科學(xué)、配套的現(xiàn)代執(zhí)行理論體系。加強(qiáng)執(zhí)行理論研究，不僅有利于總結(jié)和提升執(zhí)行實(shí)踐改革經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)執(zhí)行立法，也是推動(dòng)執(zhí)行體制和機(jī)制改革的強(qiáng)大動(dòng)力。今后，應(yīng)該重點(diǎn)開展以下六個(gè)方面的研究：一是新民訴法的適用問題，比如執(zhí)行異議的范圍，案外人異議之訴的性質(zhì)；二是與執(zhí)行改革有關(guān)的理論問題，重點(diǎn)是執(zhí)行分權(quán)問題；三是與執(zhí)行實(shí)踐中有關(guān)措施、制度的理論問題，如對(duì)執(zhí)行流程管理、執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員、人民陪審員和司法警察參與執(zhí)行、審計(jì)執(zhí)行、報(bào)關(guān)執(zhí)行、執(zhí)行救助等一系列新制度新舉措的理論歸納和梳理；四是執(zhí)行法與憲法和其他部門法的關(guān)系，如憲法的理念和原則對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行制度的作用，破產(chǎn)法和執(zhí)行法在實(shí)現(xiàn)債權(quán)中的功能和定位，重點(diǎn)研究物權(quán)法對(duì)執(zhí)行的影響；五是執(zhí)行當(dāng)事人、執(zhí)行標(biāo)的、執(zhí)行和解等執(zhí)行基本理論，如受讓債權(quán)的第三人能否直接申請(qǐng)執(zhí)行，執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的范圍、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、投資權(quán)益、孳息、共有財(cái)產(chǎn)等特殊標(biāo)的的執(zhí)行問題，以及執(zhí)行和解的性質(zhì)、救濟(jì)方式等等；六是執(zhí)行救濟(jì)、財(cái)產(chǎn)查明、對(duì)被執(zhí)行人債權(quán)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)行以及參與分配等執(zhí)行制度方面的理論問題，比如執(zhí)行異議制度建立的必要性，異議之訴與普通訴訟的關(guān)系，申請(qǐng)執(zhí)行人調(diào)查財(cái)產(chǎn)的手段和途徑，法院在調(diào)查中可采取何種制裁措施，參與分配的主體資格、分配原則和救濟(jì)途徑等。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)新法律、法規(guī)、司法解釋，鼓勵(lì)開展執(zhí)行理論研究，進(jìn)行執(zhí)行工作調(diào)研，切實(shí)提高執(zhí)行人員的司法品質(zhì)，樹立社會(huì)主義法治理念，從而為執(zhí)行體制和機(jī)制改革創(chuàng)新與發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。

第三篇：法院調(diào)解工作機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流

訴訟調(diào)解是我國(guó)重要的訴訟制度，是人民法院行使審判權(quán)的重要方式。XX省XX縣地處滇、桂、黔三省交界之地的壯鄉(xiāng)廣南是句町古國(guó)故地，歷史悠久，人杰地靈，神奇的壩美風(fēng)光更為這里贏得了“現(xiàn)代世外桃源”的盛譽(yù)。**年年末全縣總?cè)丝赬X萬人，國(guó)土面積7810平方公里，分別位居全省第六位和第三位。居住著漢、壯、苗、瑤、彝、回、蒙古、仡佬、傣、白、布依等11種世居民族。XX縣人民法院始終把落實(shí)司法為民各項(xiàng)措施作為法院“保民生、保穩(wěn)定、促和諧”工作的一項(xiàng)重要任務(wù)狠抓落實(shí)。院黨組對(duì)全院民事審判工作提出“調(diào)要調(diào)出社會(huì)和諧，判要判出法律權(quán)威”的總體要求，最終目標(biāo)是化解矛盾，做到“案結(jié)事了”，堅(jiān)持創(chuàng)新調(diào)解方法，不斷開創(chuàng)調(diào)解工作新局面。民商事案件調(diào)撤率自**年以來連續(xù)七年超七成并呈現(xiàn)逐年上升的良好趨勢(shì)，**年首次突破八成，調(diào)撤率達(dá)到81.16%。**年1至10月調(diào)撤民商事案件XX件，調(diào)撤率達(dá)82.71%。

一、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，落實(shí)“五個(gè)到位”。一是警力、物質(zhì)保障落實(shí)到位。在人力、物力、財(cái)力上向辦案業(yè)務(wù)部門傾斜，打牢調(diào)解工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。兩個(gè)民庭各配備7名干警、三個(gè)派出法庭各配備5名干警、立案庭配備4名干警，并優(yōu)先保障辦案用車、辦案經(jīng)費(fèi)及電腦等辦案裝備，努力創(chuàng)造良好的辦案條件，為調(diào)解工作提供了充分的人力、物質(zhì)保障。二是獎(jiǎng)懲激勵(lì)落實(shí)到位。強(qiáng)化審判人員的調(diào)解意識(shí)，將調(diào)解率、巡回辦案率、服判息訴率納入工作目標(biāo)及民事法官績(jī)效考核并實(shí)行重獎(jiǎng)重罰，鼓勵(lì)審判人員主動(dòng)采用調(diào)解的方法解決糾紛，并將調(diào)解工作貫穿于案件立案、審判、執(zhí)行的全過程。三是工作要求落實(shí)到位。為了使民商事案件能夠圓滿解決，在調(diào)解工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)“一二三四五”工作要求，即：把“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”作為案件處理的“第一選擇”，強(qiáng)化調(diào)解理念；堅(jiān)持自愿、合法“兩個(gè)原則”，依法規(guī)范調(diào)解；找準(zhǔn)案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)、矛盾轉(zhuǎn)化交叉點(diǎn)、法理與情理融合點(diǎn)“三個(gè)切入點(diǎn)”，及時(shí)公正調(diào)解;做到公開調(diào)解過程、公開案件事實(shí)、公開雙方證據(jù)、公開調(diào)解結(jié)果“四個(gè)公開”，提高調(diào)解水平；盡到以愛心贏得當(dāng)事人認(rèn)同、以誠心贏得當(dāng)事人信任、以耐心贏得當(dāng)事人理解、以公心贏得當(dāng)事人尊重、以恒心贏得當(dāng)事人支持的“五心之責(zé)”，增強(qiáng)調(diào)解能力。四是典型示范落實(shí)到位。培植調(diào)解典型，形成良好的示范帶頭作用，充分調(diào)動(dòng)了法官調(diào)解積極性。五是人才發(fā)展落實(shí)到位。對(duì)辦案數(shù)量多、調(diào)解率高、沒有涉訴信訪案件、有基層法庭工作經(jīng)驗(yàn)、民主測(cè)評(píng)得票高的干警在晉級(jí)提職時(shí)優(yōu)先考慮。近3年來，廣南法院5名法官因調(diào)解工作出色被選拔到中層領(lǐng)導(dǎo)崗位。

（二）更新管理理念，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是變平面化管理為立體化管理。以開展“調(diào)解能手評(píng)比”活動(dòng)為載體，著重從四個(gè)方面抓好落實(shí)。利用紙質(zhì)報(bào)表、臺(tái)帳和法院內(nèi)網(wǎng)動(dòng)態(tài)跟蹤全院調(diào)解結(jié)案情況；不定期組織內(nèi)部經(jīng)驗(yàn)交流，總結(jié)調(diào)解方法，提高調(diào)解技能，推廣調(diào)解經(jīng)驗(yàn)；評(píng)查回訪調(diào)撤案件，查調(diào)解案件質(zhì)量，看當(dāng)事人對(duì)法院審判工作、服務(wù)態(tài)度、工作作風(fēng)的評(píng)價(jià)，促進(jìn)調(diào)解工作規(guī)范；開展調(diào)查研究，剖析調(diào)解工作存在問題，總結(jié)司法調(diào)解實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推廣調(diào)解工作的新成果。從而改變過去調(diào)解只看指標(biāo)、僅有結(jié)果的狀況，使調(diào)解評(píng)比動(dòng)態(tài)化、調(diào)解管理規(guī)范化、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)理論化，調(diào)解成果效益化，有效發(fā)揮立體化審判管理的效益。二是變段落式調(diào)解為全流程調(diào)解。為提高調(diào)解成功率，廣南法院實(shí)施案件“全流程”調(diào)解，把調(diào)解環(huán)節(jié)前移，從案件立案階段即做當(dāng)事人的調(diào)解工作，為調(diào)解成功打好基礎(chǔ)；進(jìn)入審判程序后，審判人員接手案件就通過電話、約談、走訪等方式了解當(dāng)事人分歧焦點(diǎn)、掌握訴訟心理期望，做初步協(xié)調(diào)工作；庭審中強(qiáng)化調(diào)解，在吃透案情基礎(chǔ)上分清責(zé)任，促使當(dāng)事人接受調(diào)解；判決前進(jìn)一步釋明法律，敦促當(dāng)事人自愿調(diào)解；對(duì)少數(shù)確無調(diào)解可能的案件，判后繼續(xù)做協(xié)調(diào)和法律釋明工作。通過全體干警的共同努力，實(shí)現(xiàn)了多年辦案零上訪。三是變單一型調(diào)解能手為全能型調(diào)解能手。按照“缺什么補(bǔ)什么”的要求，狠抓干警調(diào)解能力的培養(yǎng)和提高，有針對(duì)性地開展調(diào)解能力訓(xùn)練，加大“雙語”培訓(xùn)力度，變單一型人才為全能型人才。讓干警會(huì)做思想工作，會(huì)做群眾工作，會(huì)做宣傳工作、會(huì)做協(xié)調(diào)工作；通過一批老法官的言傳身教，帶動(dòng)年輕法官調(diào)解能力迅速提高。

（三）創(chuàng)新調(diào)解方法，落實(shí)“四個(gè)轉(zhuǎn)化”。一是在實(shí)踐中把“法律理論”轉(zhuǎn)化為“調(diào)解方法”。在吃透案情基礎(chǔ)上，讓法官充分履行法律釋明權(quán)，使法律理論成為向當(dāng)事人提示訴訟風(fēng)險(xiǎn)、展示同類判例的權(quán)威依據(jù)，督促當(dāng)事人正確面對(duì)訴訟風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)接受調(diào)解。二是先進(jìn)行“冷卻處理”再轉(zhuǎn)化為“熱情服務(wù)”。對(duì)矛盾積怨深、對(duì)抗性強(qiáng)的案件，在審理過程中先對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行“冷卻處理”，不馬上組織雙方正面接觸，讓雙方先冷靜下來，在增進(jìn)雙方理解基礎(chǔ)上進(jìn)行法律宣傳和法律釋明，提出解決問題的辦法，說服其接受

調(diào)解化解矛盾。三是把“坐堂問案”轉(zhuǎn)化為“巡回調(diào)解”。在巡回辦案中注重對(duì)民意、當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣的采集、分析和運(yùn)用，做好案件的調(diào)解和服判息訴工作。在審理時(shí)注重抓住主要矛盾，一方面了解他們的心理預(yù)期，擬定初步調(diào)解方案；另一方面法律釋明到位，嚴(yán)肅法律教育，打破他們法外獲利的僥幸心理，引導(dǎo)他們協(xié)調(diào)解決糾紛。四是把“說情人員”轉(zhuǎn)化為“調(diào)解骨干”。

充分利用中國(guó)社會(huì)所具有的“人情社會(huì)”特色，將一些當(dāng)事人信任并委托向法官“打招呼”的說情人員作為做調(diào)解工作的切入點(diǎn)和突破口，讓他們理解法律，并主動(dòng)邀請(qǐng)他們參與到調(diào)解工作中來，做委托者的思想工作，增進(jìn)當(dāng)事人對(duì)法院的信任，從而為案件成功調(diào)結(jié)作好鋪墊。

（四)拓寬調(diào)解渠道，健全“四項(xiàng)機(jī)制”。一是在法院內(nèi)部建立覆蓋整個(gè)轄區(qū)的調(diào)解互動(dòng)機(jī)制。在民事調(diào)解工作方面形成以縣院兩個(gè)民庭為中心，東南角有八寶法庭、西南角有珠街法庭，西北角有珠琳法庭，覆蓋全縣案件轄區(qū)的調(diào)解互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。二是建立社會(huì)聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制。與縣司法局、婦聯(lián)、交警等單位建立訴調(diào)對(duì)接關(guān)系，設(shè)立了“人民調(diào)解工作室”、“涉軍案件合議庭”、“青少年維權(quán)崗”、“婦女兒童維權(quán)合議庭”、“法庭調(diào)解進(jìn)交警”等專門調(diào)解組織，與相關(guān)單位共同研討訴調(diào)對(duì)接當(dāng)中存在的問題，促進(jìn)訴訟調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。三是建立全員參與調(diào)解機(jī)制。對(duì)群體性糾紛、涉及民生的重點(diǎn)案件，主動(dòng)匯報(bào)并邀請(qǐng)?jiān)侯I(lǐng)導(dǎo)參與調(diào)解，從而在院內(nèi)形成獨(dú)任庭、合議庭、庭長(zhǎng)、分管副院長(zhǎng)、院長(zhǎng)共同參與、上下聯(lián)動(dòng)的調(diào)解機(jī)制。對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)和社會(huì)群眾關(guān)注、有重大社會(huì)影響的案件，主動(dòng)邀請(qǐng)縣委、人大、政府、政協(xié)分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參與協(xié)調(diào)，化解矛盾；對(duì)疑難復(fù)雜案件、判決確有難度的案件，則邀請(qǐng)人民陪審員、對(duì)當(dāng)事人有重大影響力的人員參與協(xié)調(diào)，提高調(diào)解的成功率。四是建立案后釋疑回訪機(jī)制。堅(jiān)持把法律釋明延伸至案件結(jié)束后，對(duì)調(diào)解結(jié)案但未履行完畢的案件，審判人員主動(dòng)電話督促、上門催促、協(xié)同有關(guān)部門共同督辦，促使當(dāng)事人履行法定義務(wù)。2013年1至10月，五個(gè)民事審判部門共動(dòng)員督促當(dāng)事人主動(dòng)履行生效裁判262件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的814.25萬元，真正實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。

二、存在的問題及原因

1、社會(huì)矛盾愈復(fù)雜激烈。邊疆少數(shù)民族地區(qū)法院辦案經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，物質(zhì)裝備較為滯后，轄區(qū)山高坡陡路遠(yuǎn)，物價(jià)上漲加快，辦案成本高，工作難度大，工作任務(wù)重，巡回辦案干警缺乏安全感。

2、案多人少問題依然存在。民商事案件數(shù)量逐年增加，一些疑難復(fù)雜案件需要耗費(fèi)法官大量時(shí)間和精力去化解，一定程度上影響了調(diào)解工作的進(jìn)展。

3、少數(shù)當(dāng)事人有濫訴的現(xiàn)象。有的原告把一紙?jiān)V狀交到法院便無法聯(lián)系，出現(xiàn)法官們戲稱的“原告也要公告送達(dá)的尷尬”，部分當(dāng)事人難尋，更難的是送達(dá)相關(guān)法律文書，缺席審判案件增多。

4、訴訟調(diào)解要求嚴(yán)格?！睹袷略V訟法》第九十七條第三款規(guī)定：調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力。審判實(shí)踐中，雙方當(dāng)事人在法庭主持調(diào)解下達(dá)成調(diào)解協(xié)議，且在調(diào)解協(xié)議上簽字確認(rèn)，但當(dāng)調(diào)解書送達(dá)雙方當(dāng)事人簽收時(shí)，一方當(dāng)事人又反悔，導(dǎo)致調(diào)解協(xié)議不具有法律效力。

5、代理人誤導(dǎo)干擾。有的法律服務(wù)工作者，為了開辟案源收費(fèi)，進(jìn)村入戶動(dòng)員老百姓打官司，把小事擴(kuò)大，大事搞炸，增加法院工作負(fù)擔(dān)和社會(huì)不和諧因素；有的案件當(dāng)事人同意調(diào)解而律師、代理人不同意并誤導(dǎo)；有的律師、代理人為了收取代理費(fèi)而鼓動(dòng)原告不撤訴“將官司打到底”等，給法院調(diào)解工作造成困難。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)法院民事調(diào)解的建議

一要提高審判人員的素質(zhì)，提升調(diào)解能力。法官應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)法學(xué)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，以提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，使其能夠準(zhǔn)確歸納矛盾和糾紛焦點(diǎn)，堅(jiān)持調(diào)解必須合法的原則，確保調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益，充分尊重當(dāng)事人對(duì)案件實(shí)體和程序的的處分權(quán)，保證調(diào)解實(shí)體和程序的公正。針對(duì)有些法官不會(huì)調(diào)、不愿調(diào)的情況，需采取有效措施，大力強(qiáng)化法官的社會(huì)責(zé)任感和工作使命感，不斷提高法官的責(zé)任意識(shí)和為民意識(shí)，以增強(qiáng)調(diào)解的自覺性和主動(dòng)性?？梢酝ㄟ^組織庭審觀摩、座談研討等形式，提升法官的協(xié)調(diào)能力和溝通能力。

二要完善考核激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)調(diào)解工作熱情。加大對(duì)減少申訴信訪率、增加自動(dòng)履行率等指標(biāo)進(jìn)行考核，加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，以激勵(lì)廣大法官多以調(diào)解方式結(jié)案。針對(duì)當(dāng)前民事缺席案件審理，特別是公告缺席案件的審理，建議有關(guān)部門建立外出務(wù)工人員臺(tái)賬，登記務(wù)工人員的具體地址和聯(lián)系方式，如有變動(dòng)應(yīng)及時(shí)的反饋信息，做到有址可尋。要加強(qiáng)與人民調(diào)解委員會(huì)的聯(lián)系，在形成訴訟后，人民調(diào)解委員將掌握的信息及時(shí)與審判人員反饋、溝通，掌握當(dāng)事人的心理動(dòng)態(tài)，便于訴訟調(diào)解工作的順利進(jìn)行。

三要建立調(diào)解協(xié)議效力，明確簽字確認(rèn)制度。針對(duì)巡回審判調(diào)解成功的案件，應(yīng)規(guī)定法官在當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議后要征詢雙方意見，對(duì)于雙方明確約定在調(diào)解書送達(dá)簽收之時(shí)生效的，以送達(dá)簽收為生效要件，但對(duì)當(dāng)事人的意見應(yīng)明確記錄在案。如果雙方表示同意協(xié)議當(dāng)庭生效的，則調(diào)解協(xié)議經(jīng)記載于法庭筆錄雙方簽字后，即產(chǎn)生效力；同時(shí)向雙方當(dāng)事人釋明先在調(diào)解書送達(dá)回證上簽名蓋章，事后將打印好的調(diào)解書郵寄雙方當(dāng)事人簽收保存。

四要加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作的監(jiān)督。在民事調(diào)解工作中，可建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，以防止各方、包括雙方當(dāng)事人及代理人和法官濫用調(diào)解，防止不必要的懷疑和風(fēng)險(xiǎn)，防止案件當(dāng)事人把法官調(diào)解當(dāng)作減少債務(wù)的訴訟“技巧”或權(quán)宜之計(jì)，利用調(diào)解之名行逃避法律之實(shí)，以達(dá)到拖延時(shí)間、規(guī)避管轄或作虛假承諾等現(xiàn)象的出現(xiàn)。法官在辦理案件過程中只有通過在查明事實(shí)分清是非的基礎(chǔ)上，進(jìn)行以案講法，講明本案的法律規(guī)定及這樣規(guī)定的立法本意，讓當(dāng)事人通過打官司知其然且知其所以然，使老百姓接受普法教育后，贏的清清楚楚輸?shù)拿髅靼装住Ｓ衅涫?/p>

五要堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”深入推進(jìn)巡回辦案。一是巡回辦案與司法便民相結(jié)合。把巡回審理、就地辦案納入工作目標(biāo)進(jìn)行考核，細(xì)化目標(biāo)，明確責(zé)任，就地立案、就地調(diào)解、就地開庭、當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行給付，使巡回辦案成為司法便民的新窗口，努力方便群眾訴訟，切實(shí)為當(dāng)事人減輕訴累和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是巡回辦案與采集民意相結(jié)合。注重巡回辦案與對(duì)民意、當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣的采集、分析和運(yùn)用工作相結(jié)合，充分聽取當(dāng)?shù)厝罕姶?、基層組織代表、人大代表、人民陪審員等的意見，注意有效吸納善良民意因素作為裁判的有利因素，做好案件的調(diào)解和服判息訴工作。三是巡回辦案與司法公開有機(jī)結(jié)合。在巡回辦案過程中，將法院開展司法公開工作向全面公開、全程公開、實(shí)質(zhì)公開縱深推進(jìn)，消除司法的神秘和隔閡，大力推進(jìn)陽光司法，增強(qiáng)法院工作的透明度,滿足人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，展示人民法院公開透明、陽光司法、接受監(jiān)督的信心和力量。四是巡回辦案與司法宣傳相結(jié)合。利用巡回辦案深入基層“送法進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)”的有利時(shí)機(jī)，充分借助報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取各種形式集中宣傳法院推進(jìn)“人民法官為人民”、“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”、“四群教育”、“陽光司法工程”的各項(xiàng)措施和取得成效，廣泛聽取人民群眾的意見和建議，擴(kuò)大審判機(jī)關(guān)的辦案公信力和社會(huì)影響力。

第四篇：通州法院創(chuàng)新機(jī)制提高工作效率

福州市中級(jí)人民法院被授予為“首批全國(guó)法院文化建設(shè)示范單位”............................................1

北京通州法院創(chuàng)新機(jī)制提高工作效率...........................................................................................1

豐縣法院三項(xiàng)措施全力維護(hù)婦女權(quán)益...........................................................................................3

青海省高級(jí)法院?jiǎn)?dòng)清理涉訴信訪積案專項(xiàng)行動(dòng).......................................................................4

鏗鏘玫瑰系法魂 花開法苑更馨香.................................................................................................5

“100元以下訴訟費(fèi)免收”............................................................................................................8

--------地處西部貧困山區(qū)的云南會(huì)澤法院率先“破規(guī)”..................8

河南永城市法院著力創(chuàng)建“低碳型法院”.................................................................................11 福州市中級(jí)人民法院被授予為“首批全國(guó)法院文化建設(shè)示范單位”

作者：邱何娟 發(fā)布時(shí)間：2010-03-03 07:50:25 http://fjfy.chinacourt.org/public/detail.php?id=4396 最高人民法院近日授予全國(guó)40個(gè)法院為 “首批全國(guó)法院文化建設(shè)示范單位”，福州市中級(jí)人民法院成為我省唯一一家獲此殊榮的中級(jí)法院。

為了精心培育和大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法院文化，推動(dòng)人民法院隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)公正高效司法，深化“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)。通過各級(jí)法院推薦，最高人民法院從全國(guó)各級(jí)法院中精心篩選了一批在法院文化建設(shè)領(lǐng)域取得顯著成效的法院，作為“首批全國(guó)法院文化建設(shè)示范單位”。

幾年來，福州市中級(jí)人民法院緊緊圍繞法院中心工作，堅(jiān)持以福州法院精神“忠誠、正義、博學(xué)、廉明”為核心，以精神文化、制度文化、業(yè)務(wù)文化、廉政文化、行為文化、物質(zhì)文化為抓手，大力拓展法院文化建設(shè)新途徑、新思路，廣泛開展豐富多彩的文化主題實(shí)踐活動(dòng)，著力培育和塑造干警的理想信念、價(jià)值追求、職業(yè)素養(yǎng)和行為準(zhǔn)則，并使之滲透到福州法院隊(duì)伍業(yè)務(wù)建設(shè)中，豐富了法院和法官的精神文化生活，提升了法院管理水平，創(chuàng)新了司法為民舉措，法院各項(xiàng)工作躍上了新臺(tái)階。

北京通州法院創(chuàng)新機(jī)制提高工作效率

作者：劉玉民 袁向軍 發(fā)布時(shí)間：2010-03-02 11:05:03 http://bjgy.chinacourt.org/public/detail.php?id=83456 近年來，北京市通州區(qū)法院收案數(shù)量快速增長(zhǎng)，年均漲幅在10%以上。2009年，該院收案數(shù)量達(dá)到24115件，比上年增加15%。通州法院在編人員186人、一線辦案法官65人，審判執(zhí)行工作面臨很大壓力。面對(duì)案多人少的嚴(yán)峻形勢(shì)，為及時(shí)化解各類糾紛，防止案件積壓，該院著力從內(nèi)部深挖潛力，通過創(chuàng)新科學(xué)管理機(jī)制、整合現(xiàn)有審判資源、提高工作效率，實(shí)現(xiàn)了案件數(shù)量、質(zhì)量和效率的有效統(tǒng)一。全年審結(jié)各類案件23810件，與上年同比分別上升15.1%，結(jié)案率為98.7%，法官人均結(jié)案366.3件,位居北京市法院系統(tǒng)第一名。全院發(fā)回、改判案件僅占全部審結(jié)案件的1.19%，案件質(zhì)量得到有效保證。在市委政法委組織的社會(huì)測(cè)評(píng)中，通州法院的社會(huì)滿意度居于北京十八個(gè)區(qū)縣法院首位。

統(tǒng)籌安排優(yōu)化審判資源配置。通過繁簡(jiǎn)分流實(shí)現(xiàn)集約化審判，按照案件類型，將物業(yè)、供暖等簡(jiǎn)易案件交由專門的審判組審理，集中開庭，合并審理，實(shí)現(xiàn)一次開庭審理多個(gè)案件。通過類型分流實(shí)現(xiàn)專業(yè)化審判，將同類型案件交由相對(duì)固定的合議庭審理，使每個(gè)合議庭的法官，都成為該領(lǐng)域的專家，審理起來駕輕就熟，信手拈來。通過工作分流提高資源利用率，將外出送達(dá)、調(diào)查取證等工作集中交由專人辦理，一次外出即可完成多起案件的送達(dá)、取證等工作，成立審判事務(wù)管理辦公室，專門辦理導(dǎo)訴、訴訟材料收轉(zhuǎn)、上訴案件移轉(zhuǎn)等事務(wù)性工作，最大限度減少了重復(fù)勞動(dòng)，提高了審判資源利用率。通過事項(xiàng)分流提高庭審效率。做足庭前準(zhǔn)備工作，將能夠和必須在庭前完成事項(xiàng)，如證據(jù)交換、鑒定、勘驗(yàn)、調(diào)查取證等工作在庭前完成，充分告知當(dāng)事人訴訟權(quán)利和庭審注意事項(xiàng)，推行類案舉證指導(dǎo)，盡量實(shí)現(xiàn)一次開庭審結(jié)案件。

加強(qiáng)培訓(xùn)提高人員素質(zhì)。選拔經(jīng)驗(yàn)豐富的老法官帶教新法官，使老法官工作增添了年富力強(qiáng)的得力助手，又使新法官在老法官的指導(dǎo)下得到了良好鍛煉，很快進(jìn)入工作角色。堅(jiān)持疑難案件會(huì)商制度，各審判庭對(duì)于疑難復(fù)雜案件，組織全體法官共同研討，集思廣益，既保證了案件正確審理，又提高了法官的業(yè)務(wù)能力。指定專人對(duì)特定類型案件開展調(diào)研，歸納分析審判疑難問題并制定類案審理規(guī)范，保證了共性問題尺度統(tǒng)一。

著重調(diào)解減少工作環(huán)節(jié)。堅(jiān)持全程調(diào)解，自覺地將調(diào)解貫穿于立案、庭前、庭審、判前、判后、執(zhí)行的全過程。堅(jiān)持全方位調(diào)解，充分利用社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)一切積極因素開展調(diào)解，邀請(qǐng)基層組織負(fù)責(zé)人、人民調(diào)解員、人民陪審員、政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、法律工作者、德高望重的民間人士等參與調(diào)解，大力提高案件調(diào)解率。堅(jiān)持多手段調(diào)解，針對(duì)案件不同特點(diǎn)創(chuàng)造出辯法析理法、換位思考法、多方聯(lián)動(dòng)法、合理疏導(dǎo)法、適時(shí)擱置法等多種調(diào)解方法，大大提高了調(diào)解的針對(duì)性。全年以調(diào)解方式結(jié)案的民商案件達(dá)8873件，占同類案件的54.5％。

江蘇豐縣法院三項(xiàng)措施全力維護(hù)婦女權(quán)益

來源：江蘇法院網(wǎng) 作者:鄭紅梅 鹿海彬 更新時(shí)間：2010-03-02 14:57:30

http://004km.cn/public/detail.php?id=1731 涉訴信訪問題是長(zhǎng)期以來困擾法院工作的難點(diǎn)問題。為貫徹落實(shí)中央和省委的工作部署，青海省高級(jí)法院決定在全省法院系統(tǒng)進(jìn)一步開展排查化解涉訴重信重訪未結(jié)案件專項(xiàng)活動(dòng)。力爭(zhēng)在2010年10月底前將2009年12月底以前所有“掛牌”督辦的案件全部化解，并清理一批其它重信重訪案件，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，息訴罷訪。

為實(shí)現(xiàn)清理涉訴信訪專項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)，青海省高級(jí)法院要求，一是明確任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)責(zé)任。全省法院要克服畏難和厭戰(zhàn)情緒，堅(jiān)定信心，增強(qiáng)責(zé)任感，集中時(shí)間，集中力量，抓緊對(duì)2009年12月底以前“掛牌”督辦的案件以及多年上訪、越級(jí)訪、進(jìn)京訪、集體訪的重點(diǎn)案件進(jìn)行一次徹底的拉網(wǎng)式排查，逐案落實(shí)承辦人員，定督辦領(lǐng)導(dǎo)，定化解措施，定清理期限，定目標(biāo)責(zé)任、嚴(yán)格實(shí)行重點(diǎn)案件領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，切實(shí)解決一批歷史遺留下來的骨頭案、釘子案。二是因案施策，多措并舉，確保完成化解任務(wù)。全省法院要進(jìn)一步暢通申訴、申請(qǐng)?jiān)賹徢?，?duì)涉訴信訪理由成立，且案件實(shí)體存在問題的，全面復(fù)查，該糾正的，通過審判監(jiān)督程序堅(jiān)決依法糾正；對(duì)依法審查沒有錯(cuò)誤的案件，通過信訪終結(jié)機(jī)制，分流穩(wěn)控信訪當(dāng)事人；對(duì)已確認(rèn)為無理訪，但信訪當(dāng)事人確有生活困難，雖在法度之外，但屬情理之中的案件，要通過申請(qǐng)救助資金的方式或幫助其申辦低保手續(xù)，商請(qǐng)有關(guān)部門提供社保等其他辦法予以解決，力爭(zhēng)良好的安撫效果；對(duì)謀求法外利益，堅(jiān)持無理鬧訪的當(dāng)事人，進(jìn)行法制教育和批評(píng)勸導(dǎo)后，仍然違法鬧訪，或采取極端方式上訪造成嚴(yán)重后果，堅(jiān)決依法處理。三是完善責(zé)任倒查制度。全省法院紀(jì)檢監(jiān)察部門要及時(shí)跟進(jìn)工作，對(duì)信訪積案中存在的問題，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)原辦案過程中是否存在過錯(cuò)和違法違紀(jì)行為，并依規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；對(duì)明顯存在問題，頂著不處理、不改進(jìn)的，要嚴(yán)肅追究包案領(lǐng)導(dǎo)和辦案人員的責(zé)任。鏗鏘玫瑰系法魂 花開法苑更馨香

廣西防城港市中級(jí)法院女法官群體先進(jìn)事跡

http://gxfy.chinacourt.org/public/detail.php?id=21915 作者：高建紅 發(fā)布時(shí)間：2010-03-02 10:30:11 在我國(guó)西南沿海北部灣畔，美麗的海濱城市防城港市，有一群善良美麗、執(zhí)著剛毅的女性。當(dāng)她們穿上法袍，坐在高高的審判席上時(shí)，她們是天平的守護(hù)者；當(dāng)她們仔細(xì)傾聽當(dāng)事人的訴說時(shí)，她們是老百姓的知心人；當(dāng)她們耐心細(xì)解千千結(jié)時(shí)，她們是定紛止?fàn)幍氖拐?；?dāng)她們敲響法槌懲惡揚(yáng)善時(shí)，她們是正義的化身——她們就是廣西防城港市中級(jí)法院的巾幗法官。她們?cè)诒珗?zhí)法間盡顯似水柔情，成為司法工作崗位上一道亮麗的風(fēng)景線。

鏗鏘玫瑰 一枝一葉總關(guān)情

廣西防城港市中級(jí)法院現(xiàn)有女干警30人，在一線承擔(dān)審判工作的女法官有17人，承擔(dān)了全院三分之一的審判任務(wù)。在防城港中院黨組的帶領(lǐng)下，這個(gè)女法官群體以女性特有的韌性和柔情，默默無聞地奉獻(xiàn)。在平凡的工作崗位上創(chuàng)造了不平凡的工作業(yè)績(jī)，她們以巾幗不讓須眉的精神，在審判崗位上屢建新功。近兩年來，共有5人先后獲得市級(jí)“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“優(yōu)秀法官”稱號(hào)；2人獲得“優(yōu)秀審判長(zhǎng)” 稱號(hào)；3人榮獲全市“維護(hù)穩(wěn)定個(gè)人二等功、三等功”；5人獲得全區(qū)法院系統(tǒng)先進(jìn)工作個(gè)人；1人榮獲自治區(qū)“不讓毒品進(jìn)我家”優(yōu)秀禁毒幫教工作者、1人榮獲廣西五一巾幗標(biāo)兵稱號(hào)、“100名人民滿意政法干警”、廣西法院系統(tǒng)“十佳法官”，全國(guó)法院“優(yōu)秀女法官”。市中級(jí)法院女干警參加各類文體活動(dòng)中，獲得全區(qū)法院首屆女法官法律知識(shí)競(jìng)賽第二名，獲全區(qū)中國(guó)-東盟自由貿(mào)易知識(shí)競(jìng)賽第一名。

與這些榮譽(yù)光環(huán)相映成輝的是防城港市中級(jí)法院女法官的司法能力和水平，蘊(yùn)含著她們她們點(diǎn)點(diǎn)滴滴的心血和汗水，展現(xiàn)了她們的公正執(zhí)法、司法為民優(yōu)秀品德。

耐心調(diào)判 巧解百姓千千結(jié)

民事審判庭擔(dān)負(fù)著全市法院民事經(jīng)濟(jì)糾紛、婚姻家庭矛盾、人身損害賠償?shù)劝讣膶徖碚{(diào)處工作。面對(duì)案件多、爭(zhēng)議大、調(diào)解難等種種困難，市中級(jí)法院民事審判庭的女法官們卻憑著女法官特有的堅(jiān)韌、執(zhí)著，堅(jiān)持“以調(diào)為主，調(diào)判結(jié)合”的理念，大力開展“調(diào)解年”活動(dòng)，調(diào)解工作取得顯著成效。

曾在民事庭工作、現(xiàn)任審監(jiān)庭庭長(zhǎng)的蘭云英法官親自調(diào)解了一起復(fù)雜民事再審案件。案件經(jīng)過一審、二審審理，進(jìn)入再審程序時(shí)已臨近春節(jié)，但蘭云英并沒有因此而拖延對(duì)案件的審理。當(dāng)她了解到死者劉倫明是家中的頂梁柱，上有六十多歲的父母，下有兩個(gè)未成年的孩子，家活十分困難時(shí)，她在查清事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，本著把當(dāng)事人的利益放在前、爭(zhēng)取讓當(dāng)事人安心過春節(jié)的想法，親自給雙方當(dāng)事人打電話，耐心地做各方思想工作。經(jīng)過多次溝通、耐心細(xì)致作工作，最終縮小了雙方的意見分歧，達(dá)成了賠償調(diào)解。當(dāng)考慮到當(dāng)事人從扶綏縣趕來法院，路途遙遠(yuǎn)、居住伙食等問題均有不便時(shí)，蘭云英當(dāng)天加班加點(diǎn)，趕制出了調(diào)解書，并于下午送達(dá)至當(dāng)事人手上。經(jīng)過三年多的糾紛得到了圓滿解決，當(dāng)劉某拿到了7萬元首付賠償款時(shí)，感激不盡，不遠(yuǎn)千里送來錦旗“辯法析理，善于調(diào)解”以表謝意。類似此類調(diào)解事例，在民事審判庭內(nèi)舉不勝舉。民事審判的女法官們就是這樣曉之以理，動(dòng)之以情，釋之以法，巧妙地將一個(gè)個(gè)“干戈”化為“玉帛”。

辛勤的汗水換來了顯著成績(jī)。2009年市中級(jí)法院受理一、二審民事案件293件，審結(jié)280件，結(jié)案率為98.98%。民事一審調(diào)解撤訴率為75.72%，同比上升20.49%，一審調(diào)撤率超過全國(guó)調(diào)解平均水平13.74%,在2009年全區(qū)法院民事調(diào)解工作績(jī)效考評(píng)中獲得一等獎(jiǎng)。

服務(wù)民生 穩(wěn)護(hù)維定促和諧

防城港市中級(jí)法院立案庭共有11名干警，其中女干警7人。身居法院立案第一道窗口，女干警發(fā)揮女性特有的耐心、和藹優(yōu)勢(shì)，耐心細(xì)致接待來訪群眾，熱心解答群眾的疑問，立案審查、調(diào)解息訴、正確引導(dǎo)群眾訴訟，將化解糾紛的關(guān)口前移，為群眾排憂解難，老百姓都稱贊她們是綻放在“窗口”的文明之花。立案信訪工作繁瑣累人，許多人都不愿干，但立案庭庭長(zhǎng)黃文星在這崗位一干就是九年。面對(duì)纏訴重訪的當(dāng)事人，她深知：群眾的利益無小事，涉訴信訪系穩(wěn)定。因此，她在工作中加強(qiáng)調(diào)解，正確引導(dǎo)群眾訴訟，積極化解矛盾。在北京奧運(yùn)會(huì)、自治區(qū)50周年大慶期間，她對(duì)涉及影響社會(huì)穩(wěn)定的涉訴涉訪案件進(jìn)行重點(diǎn)排查，積極開展“大接訪、大調(diào)處”活動(dòng)，跟隨領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪，成功解決了東興市馬路鎮(zhèn)梁永鳳不服政府土地行政重訴重訪等多個(gè)案件，將一起起有可能發(fā)生的集體上訪事件化解在萌芽狀態(tài)，也使長(zhǎng)達(dá)十多年的老上訪戶徹底停訪。在審理起上思縣思陽鎮(zhèn)計(jì)懷村弄懷屯第一、第二村民小組征地補(bǔ)償費(fèi)行政答復(fù)糾紛一案中，面對(duì)如立案受理會(huì)影響防城港市重大工程華潤(rùn)水泥廠開發(fā)建設(shè)，如不立案受理，會(huì)引起集體上訪的“兩難困境”。黃文星法官迎難而上，在工作中使用“四心調(diào)解法”，即：耐心對(duì)當(dāng)事人說服教育，細(xì)心了解分析矛盾，誠心為民排憂解難，公心評(píng)判是非曲直。雖然后來此案裁定不予受理，但在她一系列耐心細(xì)致的工作下，起訴人表示服判息訴，消除了集體上訪的苗頭，一起有可能發(fā)生的集體上訪事件被控制在萌芽狀態(tài)，為維護(hù)穩(wěn)定促進(jìn)和諧作出了一定的貢獻(xiàn)。因工作出色，她被評(píng)為“全市奧運(yùn)會(huì)、自治區(qū)50周年大慶期間維護(hù)穩(wěn)定工作個(gè)人三等功”，她所帶領(lǐng)的立案庭于2009年被授予自治區(qū)“巾幗文明崗”、“廣西三八紅旗集體”稱號(hào)。

寓教于審 關(guān)愛點(diǎn)亮人生路

提起刑事審判法官，大多數(shù)都會(huì)想到威嚴(yán)肅穆的法官形象，殊不知刑事審判法官也有慈愛溫柔的一面。多年從事刑事審判的潘春秀法官，在面對(duì)為非作歹的犯罪分子時(shí)，她鐵面無私;而面對(duì)因一念之差走上犯罪道路的未成年人，她卻象一位慈愛的母親，盡力挽救為孩子重塑健康心靈，很多未成年罪犯都親切地叫她“潘媽媽”。

因故意傷害罪被判有期徒刑15年的黃世倫，由于父母對(duì)其已失去信心，投入少管所后從沒有去探望，這給他的改造帶來了不利影響。當(dāng)潘春秀了解到這一情況后，雖然多次與黃世倫父母溝通做好幫教工作，但收效甚微。于是，她肩負(fù)起親情和法官的雙重身份，在多次購買學(xué)習(xí)用品和生活用品去少管所探望孩子。在幫教過程中，潘春秀耐心地用愛心去感化、用教育去疏導(dǎo)，激發(fā)他的悔改之心。諄諄教誨使失足少年流下悔恨的淚水；循循善誘，又讓孩子重拾人生的希望。經(jīng)過幾年的回訪幫教，黃世倫鼓起了生活的勇氣，兩次獲得了減刑的好結(jié)果。他激動(dòng)地說：“謝謝法官對(duì)我的關(guān)心，我一定要好好改造，爭(zhēng)取早日回家”。

在法庭之上，防城港市中級(jí)法院的女法官們肩負(fù)著懲惡揚(yáng)善、匡扶正義的職責(zé)，為了人民的幸福安康，社會(huì)的穩(wěn)定和諧，她們?cè)趯徟袓徫簧?，巾幗不讓須眉，做出了不懈的努力。在法庭之?女法官們還發(fā)揮婦女“半邊天”的作用，積極參與各種社會(huì)公益事業(yè)。法制宣傳日，她們不畏艱辛送法下鄉(xiāng)進(jìn)企業(yè)，耐心為群眾答疑解惑、義務(wù)進(jìn)行法律咨詢；開學(xué)伊始，她們給失學(xué)、貧困兒童送去書包文具等學(xué)習(xí)用品；“七一”前夕，她們深入扶貧掛鉤點(diǎn)，噓寒問暖，為軍烈家屬送去各種慰問品；汶川大地震，她們自發(fā)捐款支援災(zāi)區(qū)重建；市政府征地拆遷，她們不斷深入村戶，了解民情、結(jié)對(duì)幫扶??她們用點(diǎn)點(diǎn)滴滴的行動(dòng)詮釋著司法為民的宗旨，將大愛在法庭之外延伸。

群芳競(jìng)妍展風(fēng)采，在這些活躍在審判崗位一線法官的背后，還有許多默默無聞在為審判作好后勤保障工作的女干警。她們當(dāng)中有清廉如水的紀(jì)檢干部、有任勞任怨的辦公室干部、有熱情服務(wù)的司法行政干部、有公正勤政的政工干部?? 正是這樣一個(gè)樂于奉獻(xiàn)、銳意進(jìn)取的群體，展現(xiàn)了防城港市中級(jí)法院女法官積極向上，團(tuán)結(jié)奮發(fā)的精神風(fēng)貌；正是這樣一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬的女法官隊(duì)伍，裝扮了防城港市中級(jí)法院一道靚麗的風(fēng)景線。

“100元以下訴訟費(fèi)免收”

--------地處西部貧困山區(qū)的云南會(huì)澤法院率先“破規(guī)”

作者：姜光鑫 區(qū)鴻雁 文章來源：云南法院網(wǎng) 更新時(shí)間：2010-3-1 11:11:45 “法院大門為民開，有理無錢請(qǐng)進(jìn)來?！薄按伺e雖然有益于廣大人民群眾參與訴訟，但是否符合法律的明文規(guī)定？”“新《訴訟費(fèi)用繳納辦法》實(shí)施以來，法院的訴訟費(fèi)全面下調(diào)及部分取消，加劇了原本捉襟見肘的法院辦案經(jīng)費(fèi)緊張，對(duì)案件的處理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面也帶來了一定的影響，資金缺口原本較大的法院無疑會(huì)因此雪上加霜，這樣的利民舉措能否得以徹底實(shí)施？”“對(duì)100元以下的訴訟費(fèi)實(shí)行免收制，切實(shí)保障弱勢(shì)群體的起訴權(quán)，同時(shí)撥付司法救助資金，加大對(duì)困難當(dāng)事人的司法救助?！苯战Y(jié)束的云南省會(huì)澤縣十五屆人大三次會(huì)議上，院長(zhǎng)丁瑋的莊嚴(yán)承諾在人大代表和政協(xié)委員中引起軒然大波。代表委員紛紛熱議和盛贊法院親民、愛民、利民舉措同時(shí)，也引來質(zhì)疑和困惑。

會(huì)澤是云南第三人口大縣和國(guó)家級(jí)貧困縣，境內(nèi)最高海拔4017米，最低海拔695米，3322米的海拔高差，造就了山高坡陡谷深，高寒冷涼貧瘠，自然環(huán)境惡劣，交通信息閉塞，轄區(qū)21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，129個(gè)村委會(huì)，其中98%的是邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)，最遠(yuǎn)的農(nóng)村離城區(qū)有200多公里。全縣4126個(gè)村民小組，2157個(gè)不通驛道和公路，90多個(gè)自然村不通電，近40多萬人飲水困難??鑒于特殊的自然地理環(huán)境，加之多達(dá)56萬的貧困人口，在目前，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍不平衡，貧富差距依然在擴(kuò)大，弱勢(shì)群體交不起訴訟費(fèi)的情況還較大。會(huì)澤法院黨組在充分調(diào)研和論證基礎(chǔ)上醞釀出臺(tái)了“對(duì)100元以下訴訟費(fèi)實(shí)行免收”的舉措，初衷就是幫助弱勢(shì)群體打得起官司，讓老百姓擁有平等的訴諸司法的能力和途徑。

100元以下的訴訟費(fèi)免收，降低了訴訟門檻，其積極意義顯而易見。然而，這也勢(shì)必帶來一些不利影響。因?yàn)榻档土嗽V訟門檻，減少了訴訟風(fēng)險(xiǎn)，這會(huì)讓一些明知無理或勝訴把握不大的案件進(jìn)入訴訟程序，法院案件數(shù)量將有可能大幅上升，法官的工作負(fù)擔(dān)和辦案壓力也會(huì)大大加重；同時(shí)較高的訴訟成本支出也將導(dǎo)致這部分案件入不敷出，極大地加劇了辦案經(jīng)費(fèi)的緊張。此外，會(huì)澤法院審判法庭建設(shè)仍下欠數(shù)額較大的工程款項(xiàng)，部分物質(zhì)裝備急需改善等。內(nèi)外交織的資金缺口之下，此舉無疑讓法院壓力重重，矛盾凸顯。由此所引發(fā)代表、委員的疑問自然合情合理。

面對(duì)質(zhì)疑，丁瑋泰然自若：“法官固然會(huì)有壓力，法院也勢(shì)必出現(xiàn)資金缺口等困難，但我們不能因?yàn)椴辉敢饷鎸?duì)壓力，不愿意接受困難，就放棄對(duì)老百姓的莊嚴(yán)承諾。如果沒有對(duì)困難群眾特別的制度保護(hù)，法庭就容易變成訴訟技巧的競(jìng)技場(chǎng)，強(qiáng)者和弱者在形式正義面前就很難獲得正義的平衡。我們所面臨的困難和老百姓面對(duì)的困難相比而言不過是暫時(shí)的，很快就會(huì)過去，然而群眾若得不到救濟(jì)，將會(huì)失去希望和信任??”

我們將會(huì)積極爭(zhēng)取黨委、政府的關(guān)心和理解，力求財(cái)政的支持。同時(shí)，在確保訴訟活動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，通過完善審判管理流程，規(guī)范庭審程序，提高庭審效率等，盡可能降低訴訟成本。積極開展訴訟調(diào)解和做好判后釋疑。做到耐心聽疑、細(xì)心答疑、熱心消疑，增強(qiáng)裁判公信力，提高案件服判率，力促案結(jié)事了，減少上訴改判或發(fā)回重審的成本支出。加大速裁的力度，通過速裁及時(shí)解決糾紛，提高審判效率。此外，厲行節(jié)約，物盡其用，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約用水、用電、用油等涉及到財(cái)、物開支的各項(xiàng)規(guī)章制度，推動(dòng)構(gòu)建“節(jié)約型”法院等。如何克服此舉帶來的一些不利影響，丁瑋成竹在胸。

針對(duì)此舉是否符合法律規(guī)定的疑問，丁瑋陷入了深深的思考。他介紹：“通過仔細(xì)的分析研究，我們發(fā)現(xiàn)對(duì)于司法救助，我國(guó)的刑事訴訟法、民事訴訟法和法律援助條例都有規(guī)定，但這些法律法規(guī)里都是原則性的規(guī)定，實(shí)際操作性不強(qiáng)。2007年4月1日，國(guó)務(wù)院制定的《訴訟費(fèi)用繳納辦法》正式實(shí)施，第六章專門規(guī)定了司法救助的相關(guān)情形。但是，這些規(guī)定所涉及的主要是民事、行政案件訴訟費(fèi)用的緩交、減交和免交，鑒于會(huì)澤的實(shí)際情況，其規(guī)定的范圍過于狹窄，受惠面不大，無法滿足群眾司法救助方面的需求。因此，根據(jù)《辦法》第四條國(guó)家對(duì)交納訴訟費(fèi)用確有困難的當(dāng)事人提供司法救助，保障其依法行使訴訟權(quán)利，維護(hù)其合法權(quán)益的總則性規(guī)定，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的精神，會(huì)澤法院結(jié)合地域?qū)嶋H，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h委、政府出資12萬元設(shè)立司法救助資金，并于今年2月初制定出臺(tái)涵蓋民事、行政審判救助、刑事審判救助、執(zhí)行救助和涉訴信訪救助等方面，并對(duì)救助金的管理、監(jiān)督及救助程序作出明確規(guī)定的《司法救助實(shí)施意見》?！秾?shí)施意見》中明確規(guī)定“追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金的案件一律免交訴訟費(fèi)；訴訟費(fèi)100元以下的免收。”

（作者單位：云南省曲靖市中級(jí)人民法院、會(huì)澤縣人民法院）

河南永城市法院著力創(chuàng)建“低碳型法院”

作者：永城市法院 王莉 發(fā)布時(shí)間：2010-03-02 10:26:49 來源：河南法院網(wǎng)

永城市法院以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提倡“降低能耗、節(jié)約資源”，著力創(chuàng)建“低碳型法院”，并納入長(zhǎng)效機(jī)制，逐步建立起科學(xué)化、規(guī)范化的管理體制，通過對(duì)有限資源的合理配置，更好地為審判工作順利開展提供保障。

一、簽署共建“低碳型法院”倡議書。為使全院干警養(yǎng)成勤儉節(jié)約的習(xí)慣、樹立艱苦樸素的作風(fēng)，永城市法院向全體干警發(fā)出共建“低碳型法院”的倡議，并舉行簽署倡議書儀式。院領(lǐng)導(dǎo)帶頭簽署，全院干警積極響應(yīng)。這一舉措在全院干警中形成了“人人關(guān)注、人人參與”的良好氛圍。

二、開展自行車辦公活動(dòng)。破除攀比思想，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，在新城區(qū)或近距離辦案辦公時(shí)，除因需采取強(qiáng)制措施、刑事案件的庭審及年齡原因外，在送達(dá)各類法律文書、調(diào)查取證或外出辦理其他公務(wù)時(shí)，原則上均應(yīng)騎自行車或搭乘公共交通工具，減少公車出行。提倡騎自行車上下班，減少私家車的使用。

三、嚴(yán)格公車管理。統(tǒng)一公車管理和使用，嚴(yán)禁公車私用，控制“八小時(shí)”外公車使用，提倡公務(wù)活動(dòng)合用公車，切實(shí)做到節(jié)能減排。雙休日、節(jié)假日期間，車輛封停，特殊情況需報(bào)經(jīng)院長(zhǎng)同意后由辦公室調(diào)度。實(shí)行車輛定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修和定點(diǎn)保養(yǎng)。

四、加強(qiáng)法院信息化建設(shè)，倡導(dǎo)無紙化辦公。完善法院局域網(wǎng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、審判業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，制作電子公告牌，重要文件、規(guī)章制度、信息簡(jiǎn)報(bào)、通知、公告等在法院網(wǎng)、公告牌上發(fā)布或傳送，減少紙質(zhì)文件的發(fā)放。提倡在電腦上修改文章，打印文件雙面用紙，注重紙張的重復(fù)利用。加強(qiáng)對(duì)辦公用品的使用管理，減少一次性辦公用品使用。

五、節(jié)約用電用水。加強(qiáng)對(duì)供水供電管線的維修和保養(yǎng)，杜絕跑電、漏水現(xiàn)象。減少冬夏兩季空調(diào)的使用時(shí)間，夏季使用空調(diào)室內(nèi)溫度不低于26度，冬季禁止私自安裝電暖氣、電暖扇。減少計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等設(shè)備的待機(jī)能耗。白天辦公和召開集體會(huì)議時(shí)少開燈，盡量利用自然光。做到下班時(shí)人走燈滅，杜絕“長(zhǎng)明燈”現(xiàn)象。離開辦公室時(shí)隨手關(guān)閉空調(diào)、電腦等用電設(shè)施。在醒目處粘貼標(biāo)語，提醒廣大干警節(jié)約用水，洗手時(shí)減小水流量，洗手后關(guān)好水龍頭。

六、嚴(yán)格公務(wù)接待。公務(wù)接待實(shí)行院長(zhǎng)審批制，寫明招待事由，未經(jīng)批準(zhǔn)的接待一律不予報(bào)銷。嚴(yán)禁講排場(chǎng)、比闊氣、鋪張浪費(fèi)，堅(jiān)持一切從簡(jiǎn)、定點(diǎn)接待，工作日期間嚴(yán)禁飲酒，其他時(shí)間自備酒水，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)安排住宿和就餐。

七、建立檢查制度。院黨組親自負(fù)責(zé)，組織人員加大檢查力度，對(duì)水、電、空調(diào)、用電設(shè)施、車輛使用情況不定期進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果公開通報(bào)，對(duì)不符合節(jié)約要求的提出整改意見，并納入年終考核。

目前，創(chuàng)建“低碳型法院”在永城法院已蔚然成風(fēng)，院領(lǐng)導(dǎo)帶頭身體力行，廣大干警節(jié)約意識(shí)明顯加強(qiáng)，努力節(jié)約一度電、一滴水、一張紙，為創(chuàng)建“低碳型社會(huì)”做出自己的貢獻(xiàn)。

第五篇：創(chuàng)新工作機(jī)制

**鎮(zhèn)創(chuàng)新工作機(jī)制

鞏固黨風(fēng)廉政建設(shè)成果

一是優(yōu)化服務(wù)窗口設(shè)置，拓寬項(xiàng)目綠色通道。進(jìn)一步完善提高便民服務(wù)中心建設(shè)，整合便民服務(wù)事項(xiàng),統(tǒng)一受理,全程代辦。同時(shí)，開辟和拓寬項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)系的綠色通道，設(shè)立服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的專線電話和電子信箱通過媒體向社會(huì)公布。

二是強(qiáng)化高效優(yōu)質(zhì)意識(shí)，提升群眾滿意度。在辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，嚴(yán)格按照承諾的時(shí)限予以辦理，做到能一次辦成的決不讓服務(wù)對(duì)象跑第二次，能今天辦成的事情決不拖到明天。完善全程代辦制，做到專人負(fù)責(zé)、優(yōu)先辦理、特事特辦，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)窗口辦事效能。

三是簡(jiǎn)化辦事流程，提高工作效率。優(yōu)化辦事流程、提高行政效率、縮短辦理時(shí)間,進(jìn)一步理順工作程序。全面推行和落實(shí)崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制、一次性告知制、信息反饋制等,并在政務(wù)公開欄等顯要位置進(jìn)行公示。對(duì)特殊人群實(shí)行專責(zé)專辦,做到專人負(fù)責(zé)、跟蹤服務(wù),優(yōu)先辦理、特事特辦。