第一篇：“三項(xiàng)機(jī)制”創(chuàng)新提高預(yù)算執(zhí)行效率

“三項(xiàng)機(jī)制”創(chuàng)新提高預(yù)算執(zhí)行效率

預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行是現(xiàn)代預(yù)算管理制度的重要組成部分，也是當(dāng)前深化財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容。水利部黨組高度重視水利預(yù)算管理工作，特別是2013年以來，在總結(jié)當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新建立了預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、預(yù)算執(zhí)行考核和預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控“三項(xiàng)機(jī)制”，通過體制機(jī)制建設(shè)從根本上保障財(cái)政資金的安全、高效。

一、預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制奠定了預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ)

預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制的重點(diǎn)是在預(yù)算編制年度的上一年提前組織項(xiàng)目申報(bào)，通過專家無記名打分進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審論證后，納入項(xiàng)目庫儲(chǔ)備，一般情況下，未入庫項(xiàng)目不得申請(qǐng)年度預(yù)算，切實(shí)提高預(yù)算編制的前瞻性、科學(xué)性和可行性。通過預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，“超前儲(chǔ)備”的理念深入人心，各級(jí)預(yù)算單位和項(xiàng)目執(zhí)行人員都深刻認(rèn)識(shí)到，要申請(qǐng)預(yù)算必須先抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，項(xiàng)目申報(bào)的質(zhì)量明顯提高，預(yù)算安排的合理性和前瞻性顯著增強(qiáng)。和以往年度相比，2014年預(yù)算項(xiàng)目文本更加完善，前期工作論證更為充分，經(jīng)費(fèi)測(cè)算更加細(xì)化規(guī)范，項(xiàng)目目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)更趨科學(xué)合理，立項(xiàng)依據(jù)更加充分，工作內(nèi)容基本都能細(xì)化到主要的工作活動(dòng)和工作量，為促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行序時(shí)、均衡、安全、有效打下了良好的基礎(chǔ)。2014年，水利部直屬單位共申報(bào)項(xiàng)目1803個(gè)，申報(bào)新增預(yù)算金額46.58億元，經(jīng)嚴(yán)格論證審查，最終儲(chǔ)備入庫項(xiàng)目1043個(gè)，審核后新增金額約20億元。2014年申請(qǐng)部門預(yù)算的項(xiàng)目全部從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫中選取，共選取1011個(gè)項(xiàng)目，金額14.53億元。

二、預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制實(shí)現(xiàn)了“要我執(zhí)行”為“我要執(zhí)行”的轉(zhuǎn)變

為確保預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制的有效執(zhí)行，水利部對(duì)每個(gè)直屬單位的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度采取按旬通報(bào)，按月份、季度、年度考核打分，將預(yù)算執(zhí)行考核結(jié)果與預(yù)算安排、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。各單位逐步實(shí)現(xiàn)了從“要我執(zhí)行”向“我要執(zhí)行”的轉(zhuǎn)變，主動(dòng)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施前期準(zhǔn)備工作，及時(shí)編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、明確項(xiàng)目實(shí)施階段責(zé)任、提前準(zhǔn)備政府采購的申報(bào)審批等，同時(shí)注重用制度來規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，相繼建立預(yù)算執(zhí)行管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、聯(lián)席會(huì)議制度及督導(dǎo)約談和獎(jiǎng)懲機(jī)制，為推進(jìn)支付奠定了基礎(chǔ)。2013年預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度達(dá)到99.33%，穩(wěn)居中央部門前列，往年每到6、9、11月底等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)前集中支付資金的現(xiàn)象得到較大改觀，每個(gè)月預(yù)算執(zhí)行總體進(jìn)度均超過序時(shí)進(jìn)度2個(gè)百分點(diǎn)左右，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了資金支付的序時(shí)、均衡。

三、執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制有效保障了資金安全

通過建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，水利部實(shí)現(xiàn)了對(duì)每一筆國庫授權(quán)支付資金的支付內(nèi)容、資金走向和支付用途實(shí)時(shí)在線監(jiān)控，及時(shí)糾正財(cái)政資金支出中的違規(guī)行為，督促各單位規(guī)范財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行、國庫支付、政府采購管理、現(xiàn)金管理、公務(wù)卡管理、資金歸墊、會(huì)計(jì)核算等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，有效預(yù)防和減少了違規(guī)支付資金的問題，進(jìn)一步保障了財(cái)政資金支付安全和使用規(guī)范。2013年共監(jiān)控授權(quán)支付資金18.03萬筆，金額66.07億元；查詢135批次740筆疑點(diǎn)，涉及金額1.2億元；通過調(diào)賬或退庫形式糾正216筆，涉及金額3580萬元。

“三項(xiàng)機(jī)制”相輔相成、相互促進(jìn)，是加強(qiáng)預(yù)算管理的一套“組合拳”。預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制是預(yù)算管理的首要前提，是保證預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)；預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制是預(yù)算管理的核心措施，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)在激勵(lì)和約束；預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制是預(yù)算管理的重要手段，保證預(yù)算執(zhí)行效果。

建立現(xiàn)代預(yù)算管理制度是深化財(cái)稅體制改革的重要任務(wù)。應(yīng)結(jié)合建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制的要求，加快推進(jìn)財(cái)政支出三年滾動(dòng)規(guī)劃編制改革，借鑒水利部預(yù)算管理“三項(xiàng)機(jī)制”的做法，進(jìn)一步建立健全中央部門預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督及三者有機(jī)銜接、相互制衡的運(yùn)行機(jī)制。

責(zé)任編輯：湯星頤

第二篇：創(chuàng)新執(zhí)行機(jī)制提高執(zhí)行能力

執(zhí)行難是一個(gè)長期困擾人民法院執(zhí)行工作的頑癥，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，損害了法律權(quán)威。近年來，無論是中共中央，還是社會(huì)各界，無論是司法實(shí)務(wù)界，還是法律理論界，均對(duì)化解執(zhí)行難問題開出了一劑劑良藥，可謂是仁者見仁，智者見智，特別是近幾年來各級(jí)人民法院在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下加大執(zhí)行工作力度，推進(jìn)執(zhí)行工

作改革，執(zhí)行難問題得到一定的緩解，然而面對(duì)人民日益不但增長的司法需求和人民法院落后的司法能力之間的矛盾的加劇，執(zhí)行能力建設(shè)也日益成為制約執(zhí)行工作有效開展的重要因素之一。執(zhí)行能力建設(shè)是司法能力建設(shè)的重要內(nèi)容，實(shí)踐證明，法院強(qiáng)制執(zhí)行效果如何，不僅取決于被執(zhí)行對(duì)象履行裁判的實(shí)際能力，同時(shí)也取決于執(zhí)行法院和執(zhí)行人員的司法能力和司法水平。因此，加強(qiáng)人民法院司法能力建設(shè)和抑或加強(qiáng)人民法院民事執(zhí)行能力建設(shè)，是強(qiáng)制執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)。

一、我國目前執(zhí)行能力建設(shè)的現(xiàn)狀分析及加強(qiáng)執(zhí)行能力建設(shè)的必要性

從目前來看，執(zhí)行能力相對(duì)不足一直是困擾法院民事執(zhí)行工作的一大問題。人民法院執(zhí)行能力不足既有內(nèi)部的原因，也有外部的因素。從內(nèi)部來講，一是對(duì)執(zhí)行權(quán)的認(rèn)識(shí)模糊，導(dǎo)致執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)作模式的缺陷，具體表現(xiàn)在現(xiàn)有執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置對(duì)外沒能打破區(qū)域性的制約，難以根除地方保護(hù)主義的干擾，加大了“地緣”、“人緣”關(guān)系對(duì)執(zhí)行工作的影響；對(duì)內(nèi)僅體現(xiàn)了執(zhí)行權(quán)的司法性，但很難體現(xiàn)執(zhí)行權(quán)的行政性，使得執(zhí)行效率低下，另因受“重審判輕執(zhí)行”觀念的影響，執(zhí)行在法院職能體系結(jié)構(gòu)中處在邊緣化狀態(tài)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)在人員、裝備等配制上與其他審判庭相比相對(duì)弱化，認(rèn)為執(zhí)行工作屬附屬性工作，是“莽漢”職業(yè)，法律性差，弱化了執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力。二是執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力量、裝備相對(duì)不足，特別是廣大基層法院，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的裝備相對(duì)落后，交通、通信、音像、警械等裝備較差或甚至沒有，制約著執(zhí)行工作的快速反應(yīng)能力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能完全滿足形勢(shì)發(fā)展的要求，嚴(yán)重影響了執(zhí)行的效率和效果。三是執(zhí)行監(jiān)督管理體制還未理順。近年來，隨著執(zhí)行改革的不斷推進(jìn)，地方法院紛紛撤庭設(shè)局，并在上下級(jí)法院的執(zhí)行局縱向運(yùn)行機(jī)制上提出了上級(jí)法院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的“三統(tǒng)一”的要求。但從實(shí)踐來看，由于機(jī)構(gòu)、人事和財(cái)務(wù)等均互不隸屬，因而上級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)管理、監(jiān)督的力度有限，無法完全實(shí)現(xiàn)對(duì)本轄區(qū)執(zhí)行工作的整體部署、執(zhí)行力量的統(tǒng)一調(diào)度等目標(biāo)，進(jìn)而也就影響了執(zhí)行系統(tǒng)整體效能的充分發(fā)揮。四是執(zhí)行隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性缺陷是導(dǎo)致執(zhí)行能力不高的重要原因。具體表現(xiàn)兩個(gè)方面：一方面在人員體系結(jié)構(gòu)上，執(zhí)行獨(dú)任制的普遍性使得執(zhí)行權(quán)力高度集中，權(quán)能不清晰且缺乏制約，造成法院內(nèi)部的“執(zhí)行亂”；二方面在人員組成上，數(shù)量龐大、整體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀使執(zhí)行隊(duì)伍良莠不齊，缺乏戰(zhàn)斗力，無法適應(yīng)當(dāng)前執(zhí)行實(shí)踐的需要，導(dǎo)致許多執(zhí)行不規(guī)范、違法違紀(jì)等“濫執(zhí)行”的問題，突出表現(xiàn)在執(zhí)行人員的非專業(yè)化（主要是調(diào)干、轉(zhuǎn)業(yè)軍人），該類人員絕大多數(shù)雖經(jīng)技能型、工匠型的成人教育培養(yǎng)出來，但缺乏寬厚、扎實(shí)、系統(tǒng)的理論人文素養(yǎng)，其知識(shí)的局限性和素質(zhì)的缺陷性是一個(gè)不容回避的客觀事實(shí)，另外現(xiàn)有執(zhí)行隊(duì)伍多呈現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)型和單一型人才，知識(shí)型和復(fù)合型人才不多，以至于面對(duì)疑難復(fù)雜的執(zhí)行案件就顯得束手無策，無法正確行使執(zhí)行權(quán)，影響執(zhí)行案件的質(zhì)量和效率，甚至造成案件久拖不執(zhí)，成為執(zhí)行難的內(nèi)在誘因之一。從外部來看，執(zhí)行立法滯后、執(zhí)行體制不暢是制約執(zhí)行能力建設(shè)的主要因素?，F(xiàn)行執(zhí)行立法數(shù)量偏少、內(nèi)容籠統(tǒng)原則、效力層次較低，使得目前執(zhí)行工作無法可依的現(xiàn)象十分突出。而在當(dāng)前法院的人財(cái)物均受制于地方的司法體制下，人民法院真正成了“地方的法院”，法院的執(zhí)行工作很容易受到地方部門的不當(dāng)干預(yù)，尤其是在遇到涉及地方利益的案件時(shí)，嚴(yán)肅執(zhí)法就成了寫在紙上的宣言書，很難付諸實(shí)效。

針對(duì)上述問題，人民法院要在立足現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，改革創(chuàng)新，在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，加強(qiáng)執(zhí)行人員的司法能力建設(shè)顯得尤為重要和緊迫。

（一）、強(qiáng)制執(zhí)行法尚未制定出臺(tái)，大量的程序操作無法可依。近幾年陸續(xù)出臺(tái)的執(zhí)行司法解釋也未能有效地填補(bǔ)空白，民事執(zhí)行的新情況、新問題層出不窮，影響了執(zhí)行工作的法律強(qiáng)制力。在現(xiàn)行執(zhí)行法律不健全的情況下，迫切要求執(zhí)行人員增強(qiáng)執(zhí)行能力，提高執(zhí)行水平。

（二）、執(zhí)行方式遭遇挑戰(zhàn)。在社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)，人們的法律意識(shí)日漸增強(qiáng)，傳統(tǒng)執(zhí)行方式已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的需求，必須進(jìn)行改革。特別是近年來當(dāng)事人通過關(guān)聯(lián)交易、長期出外務(wù)工等逃債的方式花樣繁多，如果執(zhí)行人員沒有較高的執(zhí)行素養(yǎng)和執(zhí)行能力，就很容易讓當(dāng)事人巧借法律的手段達(dá)到非法的目的，嚴(yán)重褻瀆了法律的嚴(yán)肅性。

（三）、建設(shè)和諧社會(huì)有新要求。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)較快增長、政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)關(guān)系高度復(fù)雜和極強(qiáng)變動(dòng)，社會(huì)價(jià)值和社會(huì)需求日益多樣化和多元化，需要協(xié)調(diào)的社會(huì)矛盾相對(duì)集中，社會(huì)對(duì)法治的需求空前強(qiáng)烈，在這種特殊的矛盾和碰撞中，能否通過執(zhí)行活動(dòng)真正把糾紛最終化解，做到案結(jié)事了，維護(hù)穩(wěn)定和諧的社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，是對(duì)執(zhí)行人員執(zhí)行能力的重大考驗(yàn)。

二、執(zhí)行能力建設(shè)的主要內(nèi)容和具體內(nèi)涵

從當(dāng)前

來看，加強(qiáng)執(zhí)行能力建設(shè)主要有兩個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）、加強(qiáng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力建設(shè)。

近年來，隨著司法體制改革的逐步深入，特別是中共中央對(duì)執(zhí)行工作的高度重視，執(zhí)行體制改革取得了巨大成就，各項(xiàng)執(zhí)行法規(guī)及司法解釋逐步完善，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的“三統(tǒng)一”模式已初步形成，特別是《民事訴訟法》修正案生效以后，為各級(jí)法院建立執(zhí)行局提供了法律依據(jù)，為有效解決執(zhí)行難掃除了部分法律障礙，應(yīng)該說是巨大的歷史性進(jìn)步。然而僅就執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)作而言，因種種原因，目前執(zhí)行機(jī)構(gòu)的效能并沒有達(dá)到預(yù)期的目的，有“穿新鞋走舊路”的嫌疑，特別是基層法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)更有“換湯不換藥”的概念，因此，加強(qiáng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行能力的建設(shè)是充分發(fā)揮執(zhí)行機(jī)構(gòu)效能的有效手段。具體而言執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力具體包括以下內(nèi)容：

（1）執(zhí)行快速反應(yīng)能力。執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)作必須體現(xiàn)執(zhí)行權(quán)的行政性，理順上下級(jí)法院的關(guān)系，配置必要的人力資源和物質(zhì)裝備，使其具備高效、務(wù)實(shí)、快捷的反應(yīng)能力。

（2）執(zhí)行管理的能力。執(zhí)行機(jī)構(gòu)要努力培養(yǎng)把握大局、駕馭全局的能力，科學(xué)決策、正確指導(dǎo)的能力，組織協(xié)調(diào)、嚴(yán)格管理的能力，善于科學(xué)合理地整合各種資源，優(yōu)化資源在各個(gè)環(huán)節(jié)的配置，善于適時(shí)建章立制，以有效、科學(xué)的管理機(jī)制保證執(zhí)行工作順利通暢開展，保證執(zhí)行工作產(chǎn)生預(yù)期效益。

（3）執(zhí)行協(xié)議的能力。一方面是向黨委、人大等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)匯報(bào)尋求支持的能力。執(zhí)行實(shí)踐中的有些問題，單憑法院得力量難以解決，這就需要及時(shí)向黨委、人大匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的支持，黨委、人大的幫助與支持往往能產(chǎn)生良好的效果，使問題得到及時(shí)解決。同時(shí)在匯報(bào)過程中，也能使黨委、人大了解法院執(zhí)行的實(shí)際困難，為法院的執(zhí)行工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。另一方面是與各協(xié)助執(zhí)行部門橫向協(xié)調(diào)的能力。目前法院執(zhí)行工作的社會(huì)性和復(fù)雜性較強(qiáng)，需要社會(huì)各界的有力支持，特別是目前我國絕大部分公民的法律意識(shí)有待進(jìn)一步提高，在法律實(shí)施過程中不可避免的出現(xiàn)障礙，這就需要執(zhí)行機(jī)構(gòu)的整體橫向協(xié)調(diào)能力的發(fā)揮。

（4）執(zhí)行文化建設(shè)能力。執(zhí)行文化是法院文化的重要組成部分，其建設(shè)成效對(duì)執(zhí)行人員的影響巨大。執(zhí)行機(jī)構(gòu)建設(shè)執(zhí)行文化應(yīng)做到硬文化和軟文化兩不偏廢，硬文化是執(zhí)行人員應(yīng)有的普遍意義上的執(zhí)行精神、共同的價(jià)值觀念、統(tǒng)一的行為準(zhǔn)則、相同的職業(yè)道德等，要有扎實(shí)有效的團(tuán)隊(duì)精神，并用鐵的紀(jì)律作為實(shí)施團(tuán)隊(duì)精神的有效保障；軟文化則充分體現(xiàn)執(zhí)行干警的個(gè)性，除了擁有共同的執(zhí)行精神外，還有著各自不同的追求、獨(dú)特的執(zhí)行思維與執(zhí)行思想、差異的文化素質(zhì)、個(gè)性的愛好與習(xí)慣等等。

（二）、加強(qiáng)執(zhí)行人員的執(zhí)行能力建設(shè)

執(zhí)行人員作為人民法院的一分子，既要具有和其他庭室的法官相同的素質(zhì)和要求，又要具有作為執(zhí)行人員的特殊能力。因?yàn)閳?zhí)行人員所從事的執(zhí)行工作對(duì)抗性較強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)性較大，往往是“落氣落淚不落好，受屈受辱不受用”，相對(duì)來說和基層接觸更多，面對(duì)各種各樣的矛盾更多，所面對(duì)的矛盾沖突更加激烈，在有的時(shí)候甚至面臨一定的危險(xiǎn)。這就要求，作為一名執(zhí)行人員，不僅要具備一名普通法官所應(yīng)該具有的素質(zhì)以外還要具備在執(zhí)行工作中應(yīng)對(duì)各種矛盾和突發(fā)事件的能力，不但要具有嫻熟的法律知識(shí)和裁判技能，而且要求執(zhí)行人員還要有廣博的人文社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)知識(shí)，具體而言執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力具體包括以下內(nèi)容：

（1）語言表達(dá)能力。執(zhí)行法官在執(zhí)行過程中，要口齒清晰，語言表達(dá)準(zhǔn)確，內(nèi)容豐富，用語規(guī)范，說理透徹，盡可能多地與被執(zhí)行人進(jìn)行語言交流，多做被執(zhí)行人的思想工作，所講語言要體現(xiàn)合法性、嚴(yán)肅性、通俗性、知識(shí)性，方能收到良好的效果。較強(qiáng)的語言表達(dá)能力有助于促使執(zhí)行案件順利執(zhí)結(jié)，也是直接影響執(zhí)行法官形象的重要因素。在執(zhí)行中對(duì)于不同的當(dāng)事人要區(qū)別對(duì)待，以當(dāng)事人更容易接受的方式于其溝通，這往往使當(dāng)事人更能理解執(zhí)行工作的目的和意義，促進(jìn)案件的解決。

（2）服務(wù)政治的能力。一方面要具備把握大局的能力，將執(zhí)行活動(dòng)寓于國家工作大局之中，要能將法律效果、政治效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一起來，始終做到主動(dòng)服從和服務(wù)于黨和國家的工作大局。另一方面要具備服務(wù)發(fā)展的能力。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，人民法院肩負(fù)著運(yùn)用法律武器促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障作用體現(xiàn)得更加明顯，執(zhí)行不當(dāng)，既可能搞垮一個(gè)企業(yè)，又可能同時(shí)拖垮一個(gè)企業(yè)；執(zhí)行得當(dāng)，既可能保障申請(qǐng)人的合法權(quán)益，使其受損的經(jīng)營能力得以及時(shí)彌補(bǔ)，又能使被執(zhí)行人不因執(zhí)行而陷入困境，使之在和諧中發(fā)展。

（3）靈活處置能力。執(zhí)行人員在面臨疑難問題和復(fù)雜局面時(shí)要有靈活、機(jī)智、果敢的處置能力，能善于觀察，冷靜分析，運(yùn)用有效手段，控制復(fù)雜局面，處變不驚，臨危不亂，運(yùn)籌帷幄，決勝千里，最終平息事端。

（4）溝通協(xié)調(diào)能力。在個(gè)案執(zhí)行中，往往會(huì)遇到形形色色的具體問題，碰到許多人為或非人為的障礙。此時(shí)，需要執(zhí)行法官耐心地、藝術(shù)性的開展解釋和溝通，加強(qiáng)縱向、橫向協(xié)調(diào)，將這些障礙一一破解，進(jìn)而順利執(zhí)結(jié)案件。

（5）調(diào)和斡旋的能力。執(zhí)行人員不僅要理順執(zhí)行中的各種法律關(guān)系，還要細(xì)致地了解與案件有關(guān)人員的思想、性格、情緒乃至和周圍的關(guān)系；既要明確指出執(zhí)行依據(jù)要求他們履行的法律義務(wù)，還要循循善誘化解他們之間因糾紛產(chǎn)生的隔閡、對(duì)立的心理。所以，執(zhí)行人員要善于掌握當(dāng)事人的心理，靈活運(yùn)用各種調(diào)處矛盾糾紛的技巧和方法，調(diào)和、斡旋當(dāng)事人之間業(yè)已產(chǎn)生甚至激化的矛盾，盡量促使當(dāng)事人互相諒解，達(dá)成和解協(xié)議，做到根除糾紛，案結(jié)事了。另外執(zhí)行人員的執(zhí)行是在熟人社會(huì)中開展的一項(xiàng)社會(huì)性極強(qiáng)的工作，往往會(huì)碰到領(lǐng)導(dǎo)、同事、朋友、親戚的說情，這就需要執(zhí)行法官要做到“外圓內(nèi)方”,“內(nèi)方”是指堅(jiān)持原則，依法、及時(shí)、適當(dāng)執(zhí)行是我們的宗旨?！巴鈭A”是對(duì)說情者不要拒人于千里之外，也不要卑躬屈膝，我們要不卑不亢，要耐心接待。只有這樣不畏權(quán)勢(shì)、不循私情、不卑不亢、外圓內(nèi)方，才能在做好工作的基礎(chǔ)上體現(xiàn)法律的至高無上和法官的浩然正氣。

（6）法律適用能力。執(zhí)行人員要了解法理，熟悉法律，吃透法律精神，準(zhǔn)確地適用法律，能夠熟練引用強(qiáng)制執(zhí)行措施和方法，提高執(zhí)行技巧和靈活運(yùn)用執(zhí)行技術(shù)，講究執(zhí)行藝術(shù)，提高執(zhí)行水平。規(guī)范執(zhí)行行為，才能保證執(zhí)行的公正與效率。

同時(shí)執(zhí)行人員還要具備一定的文字處理能力、調(diào)查研究能力、開拓創(chuàng)新能力等等。

三、當(dāng)前加強(qiáng)執(zhí)行能力建設(shè)的初步構(gòu)想

執(zhí)行是審判工作的延續(xù)，執(zhí)行權(quán)是確保司法公正，樹立司法權(quán)威的重要權(quán)能之一，執(zhí)行權(quán)的權(quán)能實(shí)施主體的素質(zhì)和能力是正確有效實(shí)施執(zhí)行權(quán)的關(guān)鍵，如何樹立起執(zhí)行工作公正、嚴(yán)肅、文明、高效的形象，是現(xiàn)代法治社會(huì)的聚焦話題。因此，筆者認(rèn)為加強(qiáng)執(zhí)行能力建設(shè)還應(yīng)注意以下問題，首先在執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力建設(shè)中，一是要進(jìn)一步加大司法改革的力度，為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的改革和完善創(chuàng)造制度化的環(huán)境，特別是結(jié)合執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)，要充分體現(xiàn)執(zhí)行工作的效率優(yōu)先原則，創(chuàng)新執(zhí)行工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我國強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)功能的價(jià)值回歸；二是在執(zhí)行機(jī)制上要切實(shí)落實(shí)“三統(tǒng)一”，要對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行地方和上級(jí)法院雙重管理模式，并以上級(jí)法院審查批準(zhǔn)為主，形成上級(jí)法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)下管一級(jí)的工作格局，切實(shí)貫徹中政委37號(hào)文件中關(guān)于執(zhí)行工作由各高級(jí)人民法院“管人、管事、管案”的政策設(shè)想。必要時(shí)可考慮不按行政區(qū)劃重置執(zhí)行機(jī)構(gòu)，弱化“地緣”、“人緣”關(guān)系對(duì)執(zhí)行工作的影響，將執(zhí)行權(quán)上收，盡量將民事執(zhí)行權(quán)賦予中級(jí)以上人民法院，并將其上升為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，執(zhí)行局長由其上級(jí)法院執(zhí)行局研究確定后推薦給院長提名，由上級(jí)法院的同級(jí)黨委、人大任命 進(jìn)而提高法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)的整體執(zhí)行能力；三是要加強(qiáng)對(duì)法院執(zhí)行工作的物質(zhì)和經(jīng)費(fèi)保障，改革執(zhí)行物資裝備投入機(jī)制，改變執(zhí)行裝備制約執(zhí)行工作的被動(dòng)局面，為法院執(zhí)行工作的開展解決后顧之憂，提高執(zhí)行工作的快速反應(yīng)能力。四是按照?qǐng)?zhí)行權(quán)的性質(zhì)重建執(zhí)行機(jī)構(gòu)的橫向組織結(jié)構(gòu)，建立分工科學(xué)、高效、權(quán)威的執(zhí)行內(nèi)部組織體系。即在一個(gè)法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)中，建立執(zhí)行裁判、命令系統(tǒng)；執(zhí)行措施實(shí)施系統(tǒng)；執(zhí)行警力保障系統(tǒng)；執(zhí)行后勤保障系統(tǒng)四個(gè)方面的系統(tǒng)構(gòu)成，確保執(zhí)行權(quán)能的有效發(fā)揮。五是要加強(qiáng)與地方政府的溝通協(xié)調(diào)。一方面要積極服務(wù)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面在遇到地方利益與法律發(fā)生沖突時(shí)要善于做好解釋說服工作，為法院營造良好的外部執(zhí)法環(huán)境。其次應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)行人員的執(zhí)行能力建設(shè)。人是執(zhí)行改革的主要原動(dòng)力，執(zhí)行人員的執(zhí)行能力是化解執(zhí)行難的內(nèi)動(dòng)力。正如孟子所云：徒善不足以為政，徒法不足以自行。良好的執(zhí)行工作就需要確立“惟仁者宜在高位”的權(quán)力結(jié)構(gòu)。一是可嘗試設(shè)立因權(quán)而置，人員分流的執(zhí)行隊(duì)伍模式，倡導(dǎo)執(zhí)行人員專業(yè)化、警務(wù)化，即針對(duì)執(zhí)行中裁判權(quán)、實(shí)施權(quán)的分權(quán)來分崗定位，合理配置執(zhí)行資源，全方位推動(dòng)執(zhí)行人員體制改革；二是建立以法學(xué)素養(yǎng)為首席要件的精英執(zhí)行隊(duì)伍，優(yōu)化現(xiàn)有執(zhí)行人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)行人員的教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高執(zhí)行人員素質(zhì)，使執(zhí)行人員具有較嫻熟的法律知識(shí)和裁判技能。三是提高執(zhí)行人員的社會(huì)操作能力，加大執(zhí)行人員在人文社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)知識(shí)的知識(shí)儲(chǔ)備，特別是社會(huì)科學(xué)知識(shí)的積累是檢驗(yàn)一位執(zhí)行人員辦案效果的重要手段之一。四是提高執(zhí)行藝術(shù)和謀略，改革創(chuàng)新執(zhí)行方法。要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，大膽探索新的執(zhí)行方式方法，如探索限制義務(wù)人高消費(fèi)、強(qiáng)制管理義務(wù)人資產(chǎn)、協(xié)助調(diào)查令、網(wǎng)上執(zhí)行、完善社會(huì)信用體系、建立執(zhí)行威懾機(jī)制等新的舉措。五是盡快明確執(zhí)行人員的職稱定位、晉升規(guī)則，目前對(duì)執(zhí)行人員專屬的業(yè)務(wù)資格認(rèn)定沒有明確界定，導(dǎo)致執(zhí)行人員身份不明，處境尷尬，故確保執(zhí)行人員體系的順利轉(zhuǎn)軌條件之一就是提供執(zhí)行人員職級(jí)方面的規(guī)范和保障，以增強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

第三篇：加強(qiáng)資金預(yù)算管理 提高資金使用效率

加強(qiáng)資金預(yù)算管理 提高資金使用效率

楊勁松

[摘要] 加強(qiáng)資金預(yù)算管理、提高資金使用效率對(duì)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有重要意義。目前企業(yè)在資金預(yù)算管理方面存在一些問題，文章對(duì)企業(yè)的資金預(yù)算管理進(jìn)行探討，并提出了加強(qiáng)企業(yè)資金預(yù)算管理的建議。

[關(guān)鍵詞] 資金預(yù)算管理，資金使用效率，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

一、資金預(yù)算管理

1、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

企業(yè)的資金預(yù)算管理可以讓企業(yè)的管理層對(duì)企業(yè)各方面、各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有了全面系統(tǒng)的了解和把握，這樣有利于企業(yè)管理層作出經(jīng)營決策。通過企業(yè)的資金預(yù)算管理，讓企業(yè)的決策和管理系統(tǒng)化、科學(xué)化。企業(yè)的資金預(yù)算管理可以使企業(yè)明確企業(yè)目標(biāo)、增強(qiáng)管理水平，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)賴以生存的“血液”是企業(yè)的資金，如果企業(yè)沒有對(duì)資金進(jìn)行良好的管理控制，其資金循環(huán)可能出現(xiàn)不正常的周轉(zhuǎn)。資金的缺乏將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)無法維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的效益會(huì)對(duì)資金的數(shù)量和資金的運(yùn)行速度產(chǎn)生影響，資金的數(shù)量和資金的運(yùn)行速度會(huì)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效率產(chǎn)生影響。這樣看來，企業(yè)資金與企業(yè)的生產(chǎn)效益密切相關(guān)。企業(yè)通過實(shí)施資金預(yù)算的計(jì)劃管理，可以完善對(duì)企業(yè)資金的控制，提高企業(yè)的經(jīng)營效率。

2、增強(qiáng)員工的積極性

企業(yè)的資金預(yù)算管理可以讓企業(yè)內(nèi)的各個(gè)部門和各個(gè)員工參加資金預(yù)算的編制。企業(yè)可以把資金預(yù)算計(jì)劃下達(dá)到各個(gè)部門、各個(gè)員工，讓各個(gè)部門、員工參與資金的管理，提高員工工作的積極性。企業(yè)也可以對(duì)資金的實(shí)施情況與資金預(yù)算計(jì)劃作對(duì)比，其對(duì)比的結(jié)果作為獎(jiǎng)勵(lì)或處罰的指標(biāo)，可以更好的發(fā)揮員工工作的積極性。

3、防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

資金的管理控制是企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要因素。資金能夠引起企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的重要原因在于資金的籌資管理、資金的投資管理、資金的靈活調(diào)動(dòng)和資金的內(nèi)部控制都對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營有很大的影響。企業(yè)的資金預(yù)算管理可以對(duì)資金起到良好的控制作用，有效的防范企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)可以通過將資金預(yù)算計(jì)劃與實(shí)施情況作對(duì)比，發(fā)現(xiàn)其中的差異，并分析其原因。這些差異可以幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)其存在的問題，針對(duì)差異企業(yè)要采取改善措施，提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平，防范企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

二、資金預(yù)算管理存在的問題

1、資金預(yù)算缺乏科學(xué)性

從編制形式上看，現(xiàn)階段部分企業(yè)并沒有單獨(dú)編制企業(yè)資金預(yù)算計(jì)劃。一些企業(yè)雖然編制了企業(yè)資金預(yù)算計(jì)劃，但將資金預(yù)算計(jì)劃和經(jīng)營預(yù)算計(jì)劃混合在一起，資金預(yù)算計(jì)劃的具體內(nèi)容也僅僅包括資金額度需求、周轉(zhuǎn)次數(shù)、預(yù)計(jì)稅前利潤等幾個(gè)項(xiàng)目，預(yù)算與理論脫節(jié)，缺乏科學(xué)性。從編制內(nèi)容上看，企業(yè)在編制資金預(yù)算的過程中一般運(yùn)用歷史的數(shù)據(jù)，沒有運(yùn)用企業(yè)未來的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，沒有對(duì)企業(yè)的未來經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作評(píng)估，在編制資金預(yù)算的過程中運(yùn)用的指標(biāo)缺乏客觀性。企業(yè)的資金預(yù)算流于形式，部分企業(yè)的資金預(yù)算僅僅是將企業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，沒有對(duì)企業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，這樣企業(yè)編制的資金預(yù)算對(duì)企業(yè)未來的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)沒有任何的指導(dǎo)意義。目前，一些先進(jìn)的預(yù)算編制方法，例如零基預(yù)算、彈性預(yù)算，在企業(yè)中沒有得到運(yùn)用，一些企業(yè)用的是比較落后的預(yù)算編制方法。

2、資金預(yù)算缺乏全面性

企業(yè)資金預(yù)算的準(zhǔn)確合理依賴于企業(yè)其他項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)合理的編制。例如只有企業(yè)的經(jīng)營預(yù)算編制的比較合理，才能對(duì)企業(yè)原材料的需求、產(chǎn)品成本、制造費(fèi)用、銷售收入等做出合理估計(jì)，從而影響到資金預(yù)算編制過程中對(duì)資金收入和支出的預(yù)測(cè)。企業(yè)的其他部門參與企業(yè)資金預(yù)算的編制程度有限，也沒有具備良好的預(yù)算編制能力，可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營預(yù)算缺乏準(zhǔn)確性和合理性。從而對(duì)企業(yè)的資金預(yù)算的編制產(chǎn)生不良的影響。在企業(yè)的發(fā)展過程中，企業(yè)的員工對(duì)企業(yè)預(yù)算的編制的認(rèn)識(shí)起步較晚，在一定程度上阻礙了企業(yè)編制較好的資金預(yù)算。一些企業(yè)在編制企業(yè)資金預(yù)算的過程中，只有企業(yè)的財(cái)務(wù)人員和企業(yè)的銷售人員參加，沒有對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有全面的了解，使得企業(yè)的資金預(yù)算缺乏合理性，這樣企業(yè)在執(zhí)行其資金預(yù)算時(shí)也會(huì)遇到一些阻力。只有企業(yè)在對(duì)其他方面的預(yù)算編制的較為合理時(shí)，企業(yè)的資金預(yù)算才可能具有合理性和準(zhǔn)確性。

3、資金預(yù)算管理缺乏執(zhí)行力度

企業(yè)資金預(yù)算的編制沒有體現(xiàn)企業(yè)實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，在執(zhí)行不合理的資金預(yù)算時(shí)會(huì)出現(xiàn)困難。為適應(yīng)企業(yè)在執(zhí)行其資金預(yù)算過程中出現(xiàn)的突發(fā)事件，要求企業(yè)的資金預(yù)算具備一定的彈性，這也是資金預(yù)算與資金計(jì)劃的一個(gè)重要區(qū)別，缺乏彈性的標(biāo)準(zhǔn)缺乏執(zhí)行性。企業(yè)在執(zhí)行資金預(yù)算時(shí)可能存在嚴(yán)肅性欠缺、計(jì)劃外因素多等問題。企業(yè)沒有足夠的重視對(duì)資金預(yù)算的執(zhí)行、調(diào)整以及控制。企業(yè)的財(cái)務(wù)部門將企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和資金預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和反饋，并將相關(guān)資料交給企業(yè)的管理層，但企業(yè)的管理層不重視資金預(yù)算的執(zhí)行情況，沒有對(duì)資金預(yù)算執(zhí)行情況做出相關(guān)的處理。一些企業(yè)對(duì)資金預(yù)算編制、調(diào)整的權(quán)力沒有進(jìn)行劃分與制衡，一些業(yè)務(wù)的資金預(yù)算編制相對(duì)簡(jiǎn)單，超過資金預(yù)算或無資金預(yù)算的項(xiàng)目由于資金預(yù)算調(diào)整權(quán)的濫用而照樣開展，資金預(yù)算對(duì)實(shí)際行為的預(yù)控作用嚴(yán)重削弱。部分企業(yè)沒有對(duì)資金預(yù)算的執(zhí)行情況設(shè)置激勵(lì)和懲處制度，使企業(yè)的各個(gè)部門和各個(gè)員工沒有認(rèn)識(shí)到執(zhí)行資金預(yù)算的重要性，使企業(yè)的資金預(yù)算形同虛設(shè)。

三、加強(qiáng)資金預(yù)算管理提高資金使用效率

1、加強(qiáng)預(yù)算的編制

預(yù)算管理各個(gè)組成部分中，預(yù)算的編制無疑是整個(gè)資金預(yù)算管理體系的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。企業(yè)可以根據(jù)自身的需要設(shè)置多級(jí)的資金預(yù)算編制，每級(jí)的預(yù)算編制都由企業(yè)的管理層負(fù)責(zé)，下級(jí)的預(yù)算編制要向上級(jí)匯報(bào)。通過建立多級(jí)的資金預(yù)算編制制度，可以提高企業(yè)成本核算和預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，進(jìn)一步降低企業(yè)的成本，促使預(yù)算目標(biāo)更科學(xué)，有利于落實(shí)預(yù)算編制的責(zé)任。如果企業(yè)存在子公司、外派機(jī)構(gòu)，企業(yè)可以要求其子公司和外派機(jī)構(gòu)將經(jīng)營狀況、資金的預(yù)算執(zhí)行情況和資金的現(xiàn)狀反饋到企業(yè)，有利于企業(yè)加強(qiáng)對(duì)其資金的管理和預(yù)算的編制。企業(yè)應(yīng)提高資金預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。由于企業(yè)的資金可能會(huì)發(fā)生突然的變化，資金預(yù)算的編制也會(huì)隨著變化，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的編制過程。企業(yè)可以根據(jù)以前的歷史數(shù)據(jù)來編制企業(yè)的成本預(yù)算、利潤預(yù)算、銷售預(yù)算以及現(xiàn)金預(yù)算，通過這些預(yù)算的編制，可以提高企業(yè)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，從而提高企業(yè)資金預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，提高資金的使用效率。資金預(yù)算的編制需要進(jìn)行修改和討論。企業(yè)的各部門將初步完成的預(yù)算編制提交給上級(jí)主管部門，經(jīng)過上級(jí)主管部門的修改和批準(zhǔn)后，部門可能會(huì)對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行再調(diào)整，這樣形成一個(gè)從自下而上，到自上而下的預(yù)算編制過程，才會(huì)與企業(yè)的現(xiàn)行狀況更加相符。如企業(yè)可以在每年11月份上報(bào)下一的全年資金預(yù)算，每月26日上報(bào)下月資金預(yù)算，上一日上報(bào)明天的資金預(yù)算。企業(yè)還應(yīng)編制現(xiàn)金流量表來提高資金預(yù)算管理工作的效果，通過現(xiàn)金流量表，有利于企業(yè)掌握資金的現(xiàn)行狀況，掌握資金的流向。

2、加強(qiáng)資金預(yù)算的考評(píng)和激勵(lì)工作

資金預(yù)算的考評(píng)對(duì)資金預(yù)算管理尤為重要，沒有資金預(yù)算的考評(píng)，企業(yè)的資金預(yù)算可能會(huì)流于形式，資金的預(yù)算管理將成為空談。對(duì)于資金的預(yù)算，企業(yè)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行考核和監(jiān)督。資金的預(yù)算考評(píng)是對(duì)企業(yè)各個(gè)部門、各個(gè)員工執(zhí)行預(yù)算情況的評(píng)價(jià)和考核。通過對(duì)資金的預(yù)算考核和評(píng)價(jià)，可以監(jiān)督資金預(yù)算的執(zhí)行情況、加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部控制水平。企業(yè)各個(gè)部門、各個(gè)員工應(yīng)積極的落實(shí)資金預(yù)算計(jì)劃，將資金預(yù)算計(jì)劃的實(shí)施情況及時(shí)的向企業(yè)匯報(bào)，有利于企業(yè)了解其資金運(yùn)行狀況、生產(chǎn)經(jīng)營情況。資金預(yù)算的考核和評(píng)價(jià)是企業(yè)下一次的資金預(yù)算的基礎(chǔ)，它為企業(yè)下一次資金預(yù)算的編制提供了豐富的資料和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。資金預(yù)算計(jì)劃給企業(yè)各個(gè)部門、各個(gè)員工提供了企業(yè)在一定期間內(nèi)明確要達(dá)到的目標(biāo)，為評(píng)價(jià)企業(yè)各個(gè)部門、各個(gè)員工提供了考核標(biāo)準(zhǔn)。資金預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行的好壞是業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。對(duì)資金預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行嚴(yán)格的考核和評(píng)價(jià)，一方面可以通過將資金預(yù)算計(jì)劃和資金實(shí)際運(yùn)行情況作對(duì)比，肯定企業(yè)各個(gè)部門、各個(gè)員工的成績(jī)，找出企業(yè)存在的問題并分析存在的問題，找出原因，改進(jìn)企業(yè)的相關(guān)工作。一方面可以對(duì)員工實(shí)行公平、公正的獎(jiǎng)勵(lì)或處罰，調(diào)動(dòng)企業(yè)各個(gè)員工的積極性。例如企業(yè)的二級(jí)單位各部門的用款計(jì)劃上報(bào)給二級(jí)單位財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部上報(bào)給公司財(cái)務(wù)部，財(cái)務(wù)部根據(jù)二級(jí)單位上報(bào)的資金計(jì)劃，匯總后，再根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃和技術(shù)改造投資計(jì)劃平衡全公司的資金計(jì)劃，報(bào)給總會(huì)計(jì)師，總會(huì)計(jì)師同意后上報(bào)企業(yè)集團(tuán)，企業(yè)集團(tuán)批復(fù)后具體執(zhí)行。然后企業(yè)對(duì)二級(jí)單位按月考核，分企業(yè)資金收入和支出分別考核，計(jì)劃準(zhǔn)確率在90%-110%之間當(dāng)月不扣獎(jiǎng)，每超過計(jì)劃的1%，當(dāng)月扣考核單位3分.通過這樣的考核制度，可以加強(qiáng)資金預(yù)算管理，提高資金使用效率。

3、強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)和行為準(zhǔn)則

對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)從業(yè)人員的控制，是強(qiáng)化會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的核心。強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)部控制，首先要以《財(cái)務(wù)從業(yè)人員職業(yè)操守》的標(biāo)準(zhǔn)作為財(cái)務(wù)人員的行為準(zhǔn)則。企業(yè)的財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)相關(guān)預(yù)算編制制度的規(guī)定，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，做好資金預(yù)算編制的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，為企業(yè)的資金預(yù)算管理打下基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)人員還應(yīng)在平時(shí)注重收集、整理、分析企業(yè)的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這樣可以提高資金預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，有利于加強(qiáng)資金預(yù)算管理，提高資金使用效率。企業(yè)在平時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能水平。通過對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，可以使其了解和掌握與工作相關(guān)的法律法規(guī)、增加專業(yè)知識(shí)、提高專業(yè)水平。企業(yè)的財(cái)務(wù)人員應(yīng)編制企業(yè)的現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬，并將銀行存款日記賬與銀行進(jìn)行對(duì)賬，對(duì)于未達(dá)賬項(xiàng)要了解其原因。企業(yè)的財(cái)務(wù)人員應(yīng)具備良好的素質(zhì)和較高的思想覺悟，應(yīng)掌握資金籌資、資金運(yùn)用的相關(guān)知識(shí)，為資金的預(yù)算管理作貢獻(xiàn)。在日常工作中，企業(yè)的財(cái)務(wù)人員應(yīng)自覺遵守企業(yè)的規(guī)章制度，并敢于制止和揭露違規(guī)行為。企業(yè)應(yīng)設(shè)置合理的激勵(lì)和約束制度，提高財(cái)務(wù)人員工作的積極性，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的工作作用。

4、實(shí)施資金集中管理系統(tǒng)

資金集中管理信息系統(tǒng)是一種新型的系統(tǒng)，其借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將財(cái)務(wù)公司結(jié)算柜臺(tái)向外延伸到成員單位的電腦終端，變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)公司柜面結(jié)算業(yè)務(wù)為電子結(jié)算業(yè)務(wù)，使得成員單位足不出戶即可高效、安全、便捷的辦理結(jié)算業(yè)務(wù)。企業(yè)實(shí)施資金集中管理系統(tǒng)，可以減少了人為因素的干擾，為資金的安全提供了技術(shù)保證，同時(shí)使得銀行與企業(yè)有機(jī)的結(jié)合在一起，資金管理業(yè)務(wù)流程規(guī)范統(tǒng)一，從而使結(jié)算信息實(shí)現(xiàn)資源共享，不論在哪里都可以通過中國石油化工集團(tuán)公司資金集中管理信息系統(tǒng)（TMS系統(tǒng)）了解各個(gè)企業(yè)的結(jié)算信息以及資金計(jì)劃執(zhí)行情況等。企業(yè)資金集中管理的原則包括資金所有權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)不變?cè)瓌t，量入為出、以收定支原則，預(yù)算控制原則，收支兩條線原則，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中運(yùn)作、分級(jí)管理、各負(fù)其責(zé)原則。

利用財(cái)、銀的直聯(lián)技術(shù)，將財(cái)務(wù)公司資金結(jié)算向外延伸到外部商業(yè)銀行，財(cái)務(wù)公司無需開設(shè)異地賬戶便可為所有成員企業(yè)辦理資金收付的相關(guān)業(yè)務(wù)。由于通過財(cái)務(wù)公司辦理異地結(jié)算沒有任何的資金匯劃費(fèi)用，所有的異地支付業(yè)務(wù)都等同于本地業(yè)務(wù)。同時(shí)，成員企業(yè)也無須在商業(yè)銀行開立實(shí)體結(jié)算賬戶，就能夠隨時(shí)通過財(cái)務(wù)公司辦理對(duì)外資金收付，對(duì)提高資金業(yè)務(wù)處理的效率，加速資金周轉(zhuǎn)，將產(chǎn)生積極作用。通過在資金信息系統(tǒng)中建立外部銀行分賬戶、財(cái)務(wù)公司賬戶與企業(yè)內(nèi)部的多級(jí)的資金核算賬戶的對(duì)應(yīng)關(guān)系，在實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體層面資金集中管理的同時(shí)，也有利于企業(yè)層面資金集中的實(shí)現(xiàn)，并能夠?qū)⒏黜?xiàng)資金收付信息實(shí)時(shí)核算到企業(yè)所屬單位的內(nèi)部資金核算賬戶，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)及其所屬單位的資金收入，不僅能夠進(jìn)得來、分的清，還能夠出得去、分的清。為集團(tuán)各個(gè)層面明晰其資金管理責(zé)任，細(xì)化資金核算，強(qiáng)化內(nèi)部管理，構(gòu)建集團(tuán)公司橫向到邊，縱向到底的資金核算體系，提供了切實(shí)有效的技術(shù)手段。在業(yè)務(wù)辦理的過程中以流程的形式體現(xiàn)扁平化管理的思想，將權(quán)限在流程中體現(xiàn)，資金管理人員的崗位角色設(shè)置在業(yè)務(wù)流程中，結(jié)合內(nèi)控辦法，每個(gè)管理崗位的操作人員只能在事先設(shè)定的權(quán)限范圍內(nèi)辦理業(yè)務(wù)，并必須通過系統(tǒng)預(yù)先設(shè)定的管理控制節(jié)點(diǎn)，體現(xiàn)集團(tuán)總部及企業(yè)的管理監(jiān)控要求，從而提高管理效率和控制操作風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)束語

綜上所述，文章首先探討了企業(yè)的資金預(yù)算管理的概念以及資金預(yù)算管理對(duì)企業(yè)的發(fā)展所起到的作用，接著分析現(xiàn)階段企業(yè)資金預(yù)算管理中存在的問題，最后針對(duì)加強(qiáng)資金預(yù)算管理、提高資金使用效率提出了相關(guān)對(duì)策。在現(xiàn)實(shí)生活中，部分企業(yè)資金預(yù)算管理的工作還不夠完善，相信隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的健全，以及企業(yè)人員素質(zhì)的不斷提高，隨著法律監(jiān)督能力和審計(jì)能力不斷增強(qiáng)，企業(yè)的資金預(yù)算管理將會(huì)越來越完善、資金的使用效率將會(huì)得以提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁曉慧，《淺析如何加強(qiáng)企業(yè)資金預(yù)算管理》，會(huì)計(jì)之友，2008.31 [2]姜亮，《加強(qiáng)資金預(yù)算管理提高資金使用效率》，財(cái)經(jīng)界，2009.1 [3]原晉英，《如何加強(qiáng)企業(yè)資金預(yù)算管理》，財(cái)經(jīng)論壇，2008.5 [4]何宏偉，《淺談企業(yè)資金的預(yù)算管理》，煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2008.10 [5]汪雪松，《探討企業(yè)資金預(yù)算管理》，長三角，2009.3 [6]李曉春，《加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)資金預(yù)算管理探析》，財(cái)會(huì)研究，2009.10

來源：《財(cái)經(jīng)界》2010年第4期

第四篇：縣委 三項(xiàng)機(jī)制

吳辦發(fā)?2016?19號(hào)

中共吳起縣委辦公室關(guān)于印發(fā)

《吳起縣黨政干部鼓勵(lì)激勵(lì)實(shí)施辦法（試行）》《吳起縣黨政干部容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法（試行）》《吳起縣推進(jìn)縣管領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下

實(shí)施辦法（試行）》的通知

各鎮(zhèn)黨委、政府，吳起街道黨工委、辦事處，縣委和縣級(jí)國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：

《吳起縣黨政干部鼓勵(lì)激勵(lì)實(shí)施辦法（試行）》《吳起縣黨政干部容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法（試行）》《吳起縣推進(jìn)縣管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)縣委研究同意，現(xiàn)印發(fā)你

（一）目標(biāo)責(zé)任考核中被評(píng)為優(yōu)秀等次的單位，以縣委、縣政府的名義授予“目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀單位”。目標(biāo)責(zé)任考核為優(yōu)秀單位，黨政正職民主測(cè)評(píng)優(yōu)秀85%以上的可評(píng)為優(yōu)秀等次。

（二）目標(biāo)責(zé)任考核被評(píng)為良好和一般等次的單位，單位主要領(lǐng)導(dǎo)民主測(cè)評(píng)中總體評(píng)價(jià)優(yōu)秀等次得票率達(dá)到90%以上，具有下列情形之一的直接確定為優(yōu)秀等次，不受單位沒有評(píng)優(yōu)主要領(lǐng)導(dǎo)不能評(píng)優(yōu)的限制（其他干部民主測(cè)評(píng)中總體評(píng)價(jià)優(yōu)秀等次的得票率達(dá)到90%以上，在本單位內(nèi)根據(jù)得分排序按照18%的比例確定優(yōu)秀等次）：

1、所在單位獲得市級(jí)以上黨委、政府“脫貧攻堅(jiān)工作考核優(yōu)秀等次”；

2、所在單位深化改革工作受到中、省、市表彰的；

3、所在單位重點(diǎn)項(xiàng)目、招商引資、安全生產(chǎn)、信訪、“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)、移民搬遷、棚戶區(qū)改造、培育規(guī)上企業(yè)等工作獲得市級(jí)以上黨委、政府表彰的，或者單項(xiàng)考核排名為第一的。

（三）黨建工作考核有下列情形的，有關(guān)人員可直接確定為優(yōu)秀等次，并不占單位優(yōu)秀名額：

1、當(dāng)年被授予市級(jí)以上“先進(jìn)基層黨組織”榮譽(yù)稱號(hào)的黨組織負(fù)責(zé)人；

2、當(dāng)年被授予市級(jí)以上“優(yōu)秀黨務(wù)工作者” “優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”榮譽(yù)稱號(hào)的；

3、黨建創(chuàng)新工作受到市級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)的黨組織負(fù)責(zé)人；

4、單位負(fù)責(zé)人黨風(fēng)廉政、精神文明建設(shè)、“2+1”三城聯(lián)創(chuàng)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作成績(jī)突出，受到中、省表彰的；

5、工作實(shí)績(jī)突出、作用發(fā)揮明顯、群眾評(píng)價(jià)較高的下派第一書記、大學(xué)生村官。

第六條 對(duì)于下列各項(xiàng)工作成績(jī)突出，通過給干部所在單位目標(biāo)責(zé)任考核加分的辦法，發(fā)揮對(duì)干部間接激勵(lì)的作用。

（一）對(duì)獲得中、省、市級(jí)以上黨委、政府“脫貧攻堅(jiān)工作考核優(yōu)秀等次”的，在目標(biāo)責(zé)任考核總分中加5分、3分、2分；

（二）深化改革工作獲得黨中央、國務(wù)院表彰的，在目標(biāo)責(zé)任考核總分中加5分；獲得省委、省政府表彰的，加3分；獲得市委、市政府表彰的，加2分；獲得縣委、縣政府表彰的，加1分；

（三）根據(jù)市考指標(biāo)考核結(jié)果，對(duì)在招商引資、安全生產(chǎn)、信訪、“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)、棚戶區(qū)改造、移民搬遷、培育規(guī)上企業(yè)等單項(xiàng)工作考核中位列前三名的，對(duì)應(yīng)職能部門在目標(biāo)責(zé)任考核總分中加3分、2分、1分；

（四）對(duì)承擔(dān)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的所在鎮(zhèn)（街道）及項(xiàng)目主管單位，圓滿完成建設(shè)任務(wù)，在綜合考核位列全市前三名的，在目標(biāo)責(zé)任考核總分中分別加3分、2分、1分；

6黨政正職或縣直部門主要領(lǐng)導(dǎo)，所在單位近三年一般應(yīng)獲得一次目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀等次。

（二）本人連續(xù)三年被評(píng)為優(yōu)秀等次的，納入后備干部隊(duì)伍，優(yōu)先作為提拔人選或優(yōu)先推薦提拔；鎮(zhèn)(街道)和縣直部門連續(xù)三年獲得目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀等次的，在干部選拔任用上給予傾斜。

（三）年輕干部考核中連續(xù)兩年以上被評(píng)為優(yōu)秀等次的，可到鎮(zhèn)（街道）、縣直單位互派掛職鍛煉，優(yōu)先推薦提拔。

（四）在脫貧攻堅(jiān)（移民搬遷）工作中，被國家表彰的先進(jìn)個(gè)人，直接推薦提拔使用；被省、市、縣表彰的優(yōu)秀個(gè)人，優(yōu)先推薦提拔使用。

（五）對(duì)在生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、信訪等方面做出突出貢獻(xiàn)，受到市級(jí)以上表彰的領(lǐng)導(dǎo)干部，優(yōu)先推薦提拔使用。

（六）對(duì)落實(shí)五大發(fā)展理念成效特別顯著，深化改革、“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)、招商引資、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、培育規(guī)上企業(yè)等方面成績(jī)特別突出的黨政干部和第一書記，可優(yōu)先推薦提拔使用。

（七）單位黨風(fēng)廉政、精神文明建設(shè)、“2+1”三城聯(lián)創(chuàng)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作成績(jī)特別突出的黨政干部，優(yōu)先推薦提拔使用。

（八）對(duì)被評(píng)為中、省、市級(jí)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?、勞?dòng)模范、先進(jìn)工作者，優(yōu)先推薦提拔使用。

（九）基層黨建綜合考核連續(xù)兩年全縣排名前三位的，或黨建創(chuàng)新工作受到市級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)肯定，并在市級(jí)以上推廣的黨組織負(fù)責(zé)人，優(yōu)先推薦提拔使用。

第九條 黨政干部鼓勵(lì)激勵(lì)工作在縣委、縣政府和縣督查考核委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，由縣委組織部組織實(shí)施。目標(biāo)責(zé)任考核由縣督查考評(píng)辦具體負(fù)責(zé)，脫貧攻堅(jiān)工作考核由縣扶貧辦具體負(fù)責(zé)，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)考核由縣經(jīng)發(fā)局具體負(fù)責(zé)，招商引資考核由縣商務(wù)局具體負(fù)責(zé)，深化改革考核由縣委改革辦具體負(fù)責(zé)，“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)考核由農(nóng)業(yè)局具體負(fù)責(zé)，信訪工作由縣信訪局具體負(fù)責(zé)、安全生產(chǎn)考核由安監(jiān)局具體負(fù)責(zé)、黨風(fēng)廉政建設(shè)考核由縣紀(jì)委（監(jiān)察局）具體負(fù)責(zé)，精神文明建設(shè)、“2+1”三城聯(lián)創(chuàng)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建考核由縣委宣傳部具體負(fù)責(zé)，基層黨建綜合考核由縣委組織部具體負(fù)責(zé)。

第十條 本辦法由縣委解釋，具體解釋工作由縣委辦商縣委組織部承擔(dān)。

第十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

（四）在推動(dòng)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作中，因大膽履職、大力推進(jìn)出現(xiàn)一定失誤或引發(fā)矛盾的；

（五）在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾中，因著眼于提高效率進(jìn)行容錯(cuò)受理、容缺審查出現(xiàn)一定失誤或偏差的；

（六）因國家政策調(diào)整或上級(jí)黨委、政府決策部署變化，工作未達(dá)到預(yù)期效果或造成負(fù)面影響和損失的；

（七）在處臵突出事件或執(zhí)行其他急難險(xiǎn)重任務(wù)中，因主動(dòng)攬責(zé)涉險(xiǎn)、積極擔(dān)當(dāng)作為，出現(xiàn)一定失誤或非議行為的；

（八）在化解矛盾焦點(diǎn)、解決歷史遺留問題中，因勇于破除障礙、觸及固有利益，造成一定損失或引發(fā)信訪問題的；

（九）工作中因自然災(zāi)害等不可抗力因素，導(dǎo)致未達(dá)到預(yù)期效果或造成負(fù)面影響和損失的；

（十）按照事發(fā)當(dāng)時(shí)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不應(yīng)追究責(zé)任或從輕追究責(zé)任的；

（十一）因體制機(jī)制缺陷或管理手段落后，造成負(fù)面影響和損失的；

（十二）其他符合容錯(cuò)情形的。

第六條

相關(guān)單位和個(gè)人符合上述適用條件的，可向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事部門提出免責(zé)申請(qǐng)。組織在調(diào)查核實(shí)過程中確認(rèn)構(gòu)成容錯(cuò)條件的，也可以主動(dòng)予以容錯(cuò)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同組織人事等部門嚴(yán)格按照有關(guān)政策和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定予以核實(shí)認(rèn)定。

（一）申請(qǐng)。單位或本人認(rèn)為符合容錯(cuò)情形之一的，在啟動(dòng)問責(zé)追責(zé)程序后7個(gè)工作日內(nèi)，向其所在的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事部門提出書面申請(qǐng)。

（二）核實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同相關(guān)部門組成調(diào)查組，依申請(qǐng)開展調(diào)查，出具書面調(diào)查報(bào)告，提出初步意見。對(duì)于不符合容錯(cuò)情形的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事部門應(yīng)當(dāng)以信函形式解釋答復(fù)。

（三）認(rèn)定。核實(shí)結(jié)束后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同組織人事部門應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以紀(jì)律規(guī)定和法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，作出容錯(cuò)認(rèn)定結(jié)論并反饋給申請(qǐng)單位或本人。屬于免責(zé)的，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)公開公示7天時(shí)間，接受干部群眾的監(jiān)督。對(duì)提出異議的，可實(shí)施二次核實(shí)，重新認(rèn)定結(jié)論。

（四）報(bào)備。認(rèn)定結(jié)論要經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門共同研究決定，并向同級(jí)黨委報(bào)告。重大問題或案件，以及涉及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的，提交政府常務(wù)會(huì)研究，并報(bào)同級(jí)黨委會(huì)決定。

第七條

對(duì)容錯(cuò)的單位或個(gè)人，可在以下方面免責(zé)或減責(zé)；

（一）單位目標(biāo)責(zé)任考核及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核不受影響；

（二）干部提拔任用、職級(jí)職稱晉升不受影響；

（三）黨代表、人大代表、政協(xié)委員和后備干部資格不受影響；

（四）個(gè)人評(píng)優(yōu)評(píng)先不受影響。

對(duì)確需追責(zé)的單位或個(gè)人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定可以減責(zé)，酌情從

314吳起縣推進(jìn)縣管領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下

實(shí)施辦法（試行）

第一條

為貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部要求，形成能上能下的選人用人機(jī)制，根據(jù)《陜西省推進(jìn)省管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下辦法（試行）》、《延安市推進(jìn)市管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條

本辦法重點(diǎn)解決縣管領(lǐng)導(dǎo)干部能下問題，建立健全不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整退出機(jī)制。對(duì)涉及追責(zé)和違紀(jì)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。調(diào)整的方式主要有：調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等，視情節(jié)輕重予以確定。

第三條

推進(jìn)縣委管理領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正，權(quán)責(zé)一致、黨政同責(zé)，于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則。

第四條 干部達(dá)到任職年齡界限或者退休年齡界限的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定程序辦理免職(退休)手續(xù)。

第五條 因身體或其他原因，不能正常履職，經(jīng)本人申請(qǐng)，縣委批準(zhǔn)辭去現(xiàn)任職務(wù)的，原職級(jí)待遇不變。

第六條

調(diào)整縣管領(lǐng)導(dǎo)干部下的主要依據(jù)是：按照干部德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況，以目標(biāo)責(zé)任考核、綜合研判為基本依據(jù)，綜合運(yùn)用脫貧攻堅(jiān)工作考核及生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、維穩(wěn)綜治、黨的建設(shè)等方面工作不力的責(zé)任認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。

第七條

思想政治素質(zhì)不過硬，紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)淡薄，不能堅(jiān)決服從組織安排，進(jìn)行調(diào)整的情形為：

（1）不嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不堅(jiān)決執(zhí)行黨的基本路線和方針政策，不能在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，有令不行、有禁不止的；

（2）理想信念動(dòng)搖，政治立場(chǎng)不穩(wěn)，政治鑒別力不強(qiáng)，是非不分，言行失當(dāng)、失范、失節(jié)，造成較大影響的；

（3）組織觀念淡薄，不按組織程序辦事，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派，領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)，致使單位管理混亂、內(nèi)部矛盾突出，無法正常開展工作的；

（4）違背中央八項(xiàng)規(guī)定精神，不嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定，單位及干部職工因“四風(fēng)”問題被連續(xù)通報(bào)的；

（5）領(lǐng)導(dǎo)干部不顧全大局，甚至慫恿干部群眾鬧無原則糾紛，對(duì)抗縣委、縣政府決策的。

第八條

為官不為情節(jié)較重，干部群眾意見較大的，進(jìn)行調(diào)整的情形為：

（1）能力不足，工作長期打不開局面，工作成效不明顯的；（2）擔(dān)當(dāng)精神缺乏，不敢直面矛盾，不愿動(dòng)真碰硬，落實(shí)黨委政府中心任務(wù)、重點(diǎn)工作不力，造成不良影響的；

（3）不能有效履行職責(zé)，當(dāng)“太平官”，工作安于現(xiàn)狀，718處理，或者處臵失當(dāng)造成次生災(zāi)害的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部；

（3）落實(shí)封山禁牧工作不力，致使出現(xiàn)毀壞林草或放牧等情況，被省市縣相關(guān)督查單位一年內(nèi)連續(xù)通報(bào)2次以上的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。

第十三條

依據(jù)安全生產(chǎn)工作不力責(zé)任認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行調(diào)整的情形為：

（1）發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)干部；連續(xù)兩年發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)干部；

（2）一年內(nèi)發(fā)生二級(jí)及以上食品安全事故的相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)干部；連續(xù)兩年發(fā)生三級(jí)食品安全事故的相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)干部。

第十四條

依據(jù)維穩(wěn)綜治工作不力責(zé)任認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行調(diào)整的情形為：

（1）發(fā)生特別重大群體性事件和公共安全事件，或一年內(nèi)發(fā)生2起重大群體性事件和公共安全事件的相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部；連續(xù)兩年發(fā)生重大群體性事件和公共安全事件的相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部；

（2）連續(xù)兩年被上級(jí)單位確定為社會(huì)治安綜合治理重點(diǎn)整頓單位的相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。

第十五條

依據(jù)黨的建設(shè)工作不力責(zé)任認(rèn)定結(jié)果，具有下列情形的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)整：

（1）不能履行黨建主體責(zé)任，對(duì)本單位本部門干部管理松散，出現(xiàn)干部嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)或違法犯罪情況的；

（2）黨組織長期軟弱渙散，引發(fā)重大事件，造成惡劣影響的；

（3）本單位本部門黨員干部意識(shí)形態(tài)方面出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤導(dǎo)向，造成惡劣影響，或精神文明建設(shè)考核連續(xù)兩年排名后2位的；

（4）被省、市委點(diǎn)名通報(bào)兩次以上或被縣委連續(xù)責(zé)成書面督辦2次以上的；

（5）黨建工作考核連續(xù)兩年排名后2位的。第十六條

具有上述情形所列條款之一的，對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)整或問責(zé)追責(zé)。按照職能分工，由有關(guān)部門提出考核結(jié)果和責(zé)任認(rèn)定意見。按照以下程序進(jìn)行：

（一）考察核實(shí)。綜合分析考核、班子研判、任職考察、審計(jì)、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)、民主評(píng)議、信訪舉報(bào)核實(shí)等情況，有針對(duì)性地考察核實(shí)，作出客觀公正評(píng)價(jià)和準(zhǔn)確認(rèn)定。要注重聽取群眾反映、了解群眾口碑，特別是聽取工作對(duì)象、服務(wù)對(duì)象等有關(guān)人員的意見。與干部本人談話，聽取陳述意見。在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，作出客觀公正評(píng)價(jià)和準(zhǔn)確認(rèn)定。

（二）提出調(diào)整建議?？h委組織部根據(jù)考察核實(shí)結(jié)果，對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部提出調(diào)整建議。調(diào)整建議包括調(diào)整原因、調(diào)整方式等內(nèi)容。提出調(diào)整建議前，先與干部本人談話，說明調(diào)整理由。鎮(zhèn)（街道）、部門黨政正職由縣委書記談話，其他

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中共吳起縣委辦公室

2016年9月18日印發(fā)

第五篇：三項(xiàng)機(jī)制

“三項(xiàng)機(jī)制”來臨的時(shí)代

近日，陜西出臺(tái)政策，建立干部鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下三項(xiàng)機(jī)制，激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。三項(xiàng)機(jī)制銜接配套，形成了系統(tǒng)科學(xué)的制度體系，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的基本遵循。聽到這個(gè)消息，讓我們覺得這是特別可行的，尤其是在最基層的我們，確實(shí)深有體會(huì)。

三項(xiàng)機(jī)制是改革的關(guān)節(jié)點(diǎn)。建立干部激勵(lì)、容錯(cuò)、能上能下三項(xiàng)機(jī)制，就是為了充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的積極性，給干事創(chuàng)業(yè)者撐腰，給改革創(chuàng)新者松綁，讓為官不為者讓位?！盃I造能者上、庸者下、劣者汰的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，三項(xiàng)機(jī)制真是一劑良方，很及時(shí)，也非常有必要?！凹?lì)機(jī)制既能激發(fā)干部工作熱情，又能提高干部工作效能；容錯(cuò)機(jī)制既能讓干部無后顧之憂、輕裝上陣”,又能敢闖敢試、創(chuàng)造性地開展工作；能上能下機(jī)制既能彌補(bǔ)干部管理中退出機(jī)制的缺位，又能最大限度地激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。

三項(xiàng)機(jī)制是創(chuàng)新的保障。當(dāng)前一些干部對(duì)全面從嚴(yán)治黨的理解不夠全面，不作為、慢作為、不敢為的消極心態(tài)在干部隊(duì)伍中依舊存在，并呈現(xiàn)蔓延之勢(shì)，更有甚者奉行”多做多錯(cuò)、少做少錯(cuò)、不做不錯(cuò),不求有功、但求無過。建立三項(xiàng)機(jī)制，就是要鼓勵(lì)干部創(chuàng)新、解除干部后顧之憂、提振干部士氣，為大膽創(chuàng)新者松綁、為銳意改革者護(hù)航、為敢想敢干者撐腰，形成奮勇爭(zhēng)先干事創(chuàng)業(yè)氛圍。尤其對(duì)于基層的工作來說，基層工作千頭萬緒，人員少、事情多、責(zé)任大，精力容易分散?！叭?xiàng)機(jī)制”解決了年輕干部不敢、不愿去基層和基層干部流不動(dòng)、不愿留、不安心的問題。

加強(qiáng)激勵(lì)關(guān)愛，是讓想干事的有激情；要合理容錯(cuò)糾錯(cuò)，是讓敢干事的有底氣；推動(dòng)能上能下，就是讓不干事的騰位子?！霸诨鶎痈侨绱恕！叭?xiàng)機(jī)制”讓老實(shí)人不吃虧，他消除了干事的反而得不到重用，不干事的確不會(huì)犯錯(cuò)的現(xiàn)象。它讓我們這個(gè)社會(huì)更加公平，也讓我們?cè)谶M(jìn)步的道路上更加堅(jiān)定?！叭?xiàng)機(jī)制” 在村里也更是能用的上，它的實(shí)行，讓有人偷懶的現(xiàn)象逐漸減少，積極向上，你追我趕的現(xiàn)象逐漸增多。

根除這些“頑疾”的“猛藥”就是省委出臺(tái)的“三項(xiàng)機(jī)制”。推進(jìn)”三項(xiàng)機(jī)制",必須要有壯士斷腕的勇氣和刮骨療毒的決心。核心在曠日持久、關(guān)鍵在落地生根。

一是單位帶頭。在工作實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)遇到這樣一種狀況，單位在布置重要工作任務(wù)時(shí)，往往先是做出干部只負(fù)責(zé)干事，出問題了有組織兜底，并許之以優(yōu)厚的待遇、級(jí)別、提拔等莊嚴(yán)承諾，讓能干事、敢干事的干部認(rèn)為遇到了知音，挺身而出為單位干事。但是，干部在干事中遇到失誤、不公正或是遭到誤解、誣陷時(shí)，單位總會(huì)推三阻四讓這些干部找東找西就是找不著單位，更有甚者還會(huì)來一句自己處理好、不能因個(gè)人原因影響了單位聲譽(yù)的訓(xùn)誡，這些干部此時(shí)已經(jīng)心灰意冷。最后，由于單位換帥，新任到后一般都會(huì)否認(rèn)前任，新任新政自會(huì)聚集一批新人。因?yàn)檫@些敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹吭诼鋵?shí)前任決策時(shí)出現(xiàn)過失誤，便被一棍子打死，甚至還會(huì)被劃成前任陣營遭到排擠，這些干部的一輩子就被這樣輕松斷送。因此，在推進(jìn)“三項(xiàng)機(jī)制”的實(shí)踐中，各級(jí)單位要按照黨的群眾路線教育、“三嚴(yán)三實(shí)”和“兩學(xué)一做”的具體要求，在培養(yǎng)干部、選人用人上要本著對(duì)黨和對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)決把“三項(xiàng)機(jī)制”挺在前面，把這個(gè)相互銜接、密切配套，系統(tǒng)科學(xué)、便于操作的制度鏈條貫穿于干部培養(yǎng)、使用、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)發(fā)揮機(jī)制的統(tǒng)籌、教育、制約、懲戒、規(guī)范、保障作用，積極營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，徹底改變有些單位那種事前重壓、事中逃避、事后無關(guān)的管理格局，讓廣大干部始終有激情干事、有信心辦事、有動(dòng)力成事。

二是領(lǐng)導(dǎo)示范?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。一個(gè)單位，無論是主要領(lǐng)導(dǎo)，還是分管領(lǐng)導(dǎo)，都是這個(gè)單位的主心骨。領(lǐng)導(dǎo)的一言一行決定著這個(gè)單位的精氣神。但是，由于一些領(lǐng)導(dǎo)缺乏辦大事、成大事的胸懷和格局，缺乏聚則成、散則敗的包容和理解，善于把迎合作為判斷，喜歡把喜好作為準(zhǔn)則，樂于把權(quán)力當(dāng)作權(quán)威，高高在上、自以為是，容不得半點(diǎn)棱角、聽不進(jìn)半句建議、受不得半點(diǎn)委屈，在自己的決策領(lǐng)域如有半點(diǎn)“雜音”,便會(huì)給干部穿小鞋、設(shè)障礙，甚至于在關(guān)鍵時(shí)刻來個(gè)陰招，讓身邊的干部永無出頭之日。如果這樣的領(lǐng)導(dǎo)長期當(dāng)?shù)?，何談工作，哪來事業(yè)？因此，領(lǐng)導(dǎo)必須在推進(jìn)“三項(xiàng)機(jī)制”中發(fā)揮示范作用，干在實(shí)處、走在前列，帶頭干事、帶頭創(chuàng)新、帶頭攻堅(jiān)、帶頭克難，用自己的行動(dòng)和實(shí)績(jī)感染、培育各級(jí)干部形成干事創(chuàng)新的行為習(xí)慣，為實(shí)現(xiàn)追趕超越持續(xù)發(fā)力。

三是干部實(shí)踐。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。干部干部，關(guān)鍵要干。可是一些干部不在“干”字上做