第一篇：綜合檔案館檔案資源建設(shè)的重點和難點問題

綜合檔案館檔案資源建設(shè)的重點和難點問題

敦煌市檔案局 趙紅云

檔案館既是永久保管檔案的基地，是科學(xué)研究和各方面利用檔案史料的中心，又是地方性愛國主義教育基地，以公開的現(xiàn)行文件利用中心。而檔案資源是國家信息資源的重要組成部分，是檔案館工作的基礎(chǔ)，是檔案館生存和依賴發(fā)展及服務(wù)于經(jīng)濟社會的外在表現(xiàn)。檔案館建設(shè)和檔案資源建設(shè)相互依賴，共同發(fā)展，又有其自身的工作特性和特點，缺一不可。特別在今年全省開展的“檔案資源建設(shè)年”活動中，更能體現(xiàn)出它們的內(nèi)在聯(lián)系和區(qū)別。筆者就結(jié)合敦煌市檔案館檔案資源建設(shè)，談點工作的重點和難點問題

一、新時期，加強檔案資源建設(shè)的必要性

從檔案館基本職責(zé)和具體任務(wù)看，它是歷史上政治、經(jīng)濟、軍事、文化、科學(xué)技術(shù)等活動的記錄，是“今世賴之以知古、后世賴之以知今”的歷史文化遺產(chǎn)，而且館藏又是檔案史料的總匯。檔案館工作是一系列科學(xué)管理、研究性、服務(wù)性的工作，是集中統(tǒng)一地管理黨和國家需要長遠(yuǎn)保存的檔案和有關(guān)資料，維護歷史的真實面貌，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和歷史的長遠(yuǎn)需要服務(wù)。檔案資源建設(shè)就是要求我們從接收和征集入手，多渠道多形式地開展珍貴檔案、資料的接收和征集活動，以豐富館藏內(nèi)容，調(diào)整館藏結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)特色檔案，提升檔案文化品位，達(dá)到檔案信息資源共享，為地方經(jīng)濟建設(shè)做好服務(wù)。

國內(nèi)新聞媒體和科學(xué)研究工作者，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會對檔案利用的需要。特別在今年，省檔案局在全省范圍內(nèi)開展“檔案資源建設(shè)年”活動以來，要求更高，任務(wù)更重，而我們所做的各項工作還有很大差距，館藏檔案信息資源的總量、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、形式等方面存在著種種不足，要真正發(fā)揮檔案館“兩個基地”和“兩個中心”作用，對加強新時期檔案信息資源建設(shè)顯的十分必要。

二、抓住檔案資源建設(shè)的重點，推進(jìn)其活動的全面開展 在檔案資源建設(shè)中，我們要把握機遇，抓住機會，有重點有目標(biāo)，方法具體，措施得力。就縣（市）綜合檔案館今后一個時期開展的檔案信息資源建設(shè)的重點放在以下幾個方面：

1、堅持常規(guī)接收，把重點放在黨政機關(guān)、群眾團體、企事業(yè)單位，以增加館藏總量，這是檔案館接收的主體。我們要按照檔案館接收檔案范圍之規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)，把符合標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)進(jìn)館的檔案按期接收，應(yīng)堅持5—10年接收一次的工作制度。我館接收的檔案主要是文書檔案、科技檔案、專業(yè)檔案，但都能按時進(jìn)館，案件質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。而其它載體檔案如照片檔案、錄像、電子光盤檔案，一些領(lǐng)導(dǎo)人和名人題詞、書法、攝影作品等有價值的檔案資料接進(jìn)檔案館的確很少，這直接影響檔案館檔案信息資源建設(shè)。為此，檔案部門今后要抓好對基層檔案室檔案管理的監(jiān)管力度，結(jié)合每年的集中統(tǒng)一立卷時機，檢查其單位各類檔案資料的齊全程度，形成檔案材料的質(zhì)量，為給檔案移、接交打下基礎(chǔ)。

2、抓特色檔案，提高其館藏檔案的文化品位。各地都有特色，4、及時接收改制企業(yè)檔案和有代表性的部分事業(yè)單位檔案進(jìn)館，以防重要檔案流失。敦煌市原有國營、集體企業(yè)48戶，從1996年開始，先后以責(zé)任有限公司、股份合作制、內(nèi)部收購、先售后股、整體出售、破產(chǎn)、解體等形式改制，市檔案館抓住了有利時機，在主管部門的配合下，對企業(yè)檔案實行改制一戶接收一戶的辦法。近兩年，市上對依照企業(yè)管理的事業(yè)單位也進(jìn)行了改制，期間，檔案館與他們積極取得了聯(lián)系，做了接收計劃，正在實施階段。另外，要把各有關(guān)主管部門下屬的副科以上事業(yè)單位所形成的重要檔案，按規(guī)定納入接收計劃，另劃全宗，單獨保管，防止重要檔案流失。

5、抓機遇，加強對本區(qū)域內(nèi)重大活動、重要事件檔案資料收集，特別是照片檔案，要積極參與拍攝，以增加館藏門類。重大事件，重要接待在每個縣（市）每年都會出現(xiàn)，而檔案館應(yīng)把重點放在縣市級以上的活動或事件上。敦煌為旅游城市，每年有很多重要接待，如黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、外國元首、知名人士來敦煌視察、考察、參觀訪問以及建立的國內(nèi)外友好縣市的相互來訪和交流。為了做好這些檔案資料的收集，市檔案局制定了“敦煌市重大活動（事件）、聲像檔案管理辦法”，上報市委、市政府并轉(zhuǎn)發(fā)各立檔單位執(zhí)行。而市上領(lǐng)導(dǎo)也非常重視這項工作。凡是市上的重要接待市委、市政府兩辦都能通知檔案部門參與，進(jìn)行現(xiàn)場拍攝，這一工作制度已執(zhí)行多年。這幾年，館藏照片檔案大增，每年都收集整理400張左右。就陳列室展出的照片中，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的照片從建國以來到現(xiàn)在非常全，而市上領(lǐng)導(dǎo)參觀了陳列展后，對我們的工作給予了很高評價。

一是要繼續(xù)加強《檔案法》的社會宣傳，充分利用報紙、電視臺、電臺、網(wǎng)站等媒體，做好宣傳報道工作，以身邊事啟迪身邊的人，以提高全社會對檔案工作的新認(rèn)識。

二是要依據(jù)《檔案法》及行政法規(guī)，加強對立檔單位的行政監(jiān)督力度，要求他們做好平時立卷和年末檔案整理、歸檔工作，使應(yīng)歸檔的文件材料齊全完整。

三是要上級檔案行政主管部門經(jīng)常加強對檔案人員的專業(yè)培訓(xùn)，以提高專業(yè)水平，強化硬本領(lǐng)，適應(yīng)新時期的檔案工作需要。

四是要出臺相關(guān)政策，特別向鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案是否繼續(xù)接收進(jìn)館，隸屬上級主管的業(yè)務(wù)單位檔案是否向檔案館移交等政策，使這部分檔案有一個很好的歸宿。

五是要加強對檔案資源建設(shè)中的經(jīng)費投入，使其征集、購買檔案不受影響。

六是要充分發(fā)揮檔案館職能作用，開發(fā)檔案信息資源共享。積極發(fā)揮愛國主義教育基地作用，把被服務(wù)轉(zhuǎn)為主動服務(wù)，擴大社會影響，樹立行業(yè)形象，進(jìn)一步推動檔案資源建設(shè)年活動。

二00七年八月十三日

通訊地址：甘肅省敦煌市檔案局

聯(lián)系電話：*** 郵編：736200

第二篇：檔案館檔案信息化建設(shè)規(guī)劃[推薦]

××市檔案館檔案信息化建設(shè)規(guī)劃

（“十二五”規(guī)劃）

隨著社會信息化進(jìn)程的加快，信息資源已經(jīng)成為人類社會活動和經(jīng)濟活動的戰(zhàn)略資源。信息技術(shù)的發(fā)展與廣泛應(yīng)用使檔案信息化建設(shè)提上了日程，給檔案工作的科學(xué)發(fā)展帶來了新的契機。為了全面加強我館檔案數(shù)字化建設(shè)的力度，豐富館藏檔案保管利用的方式，提高珍貴檔案的公眾利用率，按照全省檔案數(shù)字化建設(shè)的發(fā)展要求，結(jié)合我館實際，特制定本規(guī)劃。

一、提高思想認(rèn)識，明確檔案信息化建設(shè)目標(biāo)。在開展館藏檔案數(shù)字化工作時，要以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以檔案信息資源建設(shè)為核心，以擴大檔案開發(fā)利用為目標(biāo)，提高為群眾服務(wù)的宗旨意識，堅持解放思想，不斷加強檔案數(shù)據(jù)庫管理及計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力適應(yīng)全省信息化建設(shè)和檔案事業(yè)發(fā)展的要求，逐步實現(xiàn)檔案資源數(shù)字化、信息管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，為全市經(jīng)濟建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、快捷的檔案信息資源服務(wù)。

堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、安全保密的原則，加快我市檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強電子文件歸檔和電子檔案的規(guī)范化管

理，推動館藏檔案的數(shù)字化建設(shè)，建設(shè)數(shù)字檔案館，開展公眾網(wǎng)上查詢現(xiàn)行文件和檔案信息服務(wù)，加快檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)體系、安全保障體系和人才隊伍建設(shè)。爭取在“十二五”規(guī)劃內(nèi)完成以下目標(biāo)：一是，繼續(xù)加強館藏檔案條目數(shù)據(jù)庫建設(shè)，全面實現(xiàn)查檔計算機檢索；二是，加大館藏檔案數(shù)字化力度，力爭2015年前建立全文數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)館藏檔案全文數(shù)字化。三是，啟動“電子文件數(shù)據(jù)中心”二期項目，將電子文件管理系統(tǒng)建設(shè)為“文檔數(shù)字化管理系統(tǒng)”。四是，全面擴展檔案信息網(wǎng)的各項功能，與電子文件數(shù)據(jù)中心有機融合，構(gòu)建功能完備、便民利民的檔案信息網(wǎng)站。

二、穩(wěn)步推進(jìn)，著實加快檔案數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程。電子文件是未來數(shù)字檔案館建設(shè)的基礎(chǔ)工作，必須在“十二五”規(guī)劃中，將“電子文件數(shù)據(jù)中心”二期項目建設(shè)提上日程，將電子文件管理系統(tǒng)建設(shè)為“文檔數(shù)字化管理系統(tǒng)”。主要解決對市檔案館館藏檔案進(jìn)行數(shù)字化加工，擴大數(shù)據(jù)容量，建立多媒體檔案數(shù)據(jù)庫，開展開放館藏檔案的網(wǎng)上服務(wù)工作，引入存用分離技術(shù)，提供圖片文件OCR識別，增強全文檢索功能，增加電子文件和電子檔案管理、利用的權(quán)限控制機制，建立完善的備份機制和數(shù)據(jù)保障機制，增加客戶端數(shù)據(jù)移交單位數(shù)量，方便系統(tǒng)擴展，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)量的高效檢索和安全存儲等需求。

為了全面提升我館館藏檔案數(shù)字化水平，結(jié)合國家檔案局在新時期提出對檔案信息化建設(shè)的性要求，現(xiàn)計劃通過

“電子文件數(shù)據(jù)中心”二期項目建設(shè)，著力加強以下四個方面工作。

（一）建立館藏檔案條目數(shù)據(jù)庫。

一方面，逐年將館藏檔案目錄輸入計算機，建立館藏檔案條目數(shù)據(jù)庫，在2010年完成80%的基礎(chǔ)上，2014年全部完成館藏檔案目錄輸入工作。另一方面，接收各縣（市）、區(qū)檔案館及市直機關(guān)單位條目數(shù)據(jù)，建立全××市區(qū)域檔案目錄中心，爭取2013年前完成。

（二）逐步實現(xiàn)館藏檔案數(shù)字化，進(jìn)行計算機在線查檔。一是從2008年啟動館藏檔案數(shù)字化工作，每年完成5萬頁的紙質(zhì)檔案掃描，2011年爭取將館藏檔案數(shù)字化工作列入全市“十二五”規(guī)劃，爭取立項，全面開展館藏紙質(zhì)檔案數(shù)字化工作，力爭2015年前建立全文數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)館藏檔案全文數(shù)字化。二是加強數(shù)字照片檔案的收集整理工作，不斷增加館藏照片數(shù)字化的數(shù)據(jù)文件數(shù)量，2015年前建立照片檔案數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。三是做好××新聞的視頻錄制、剪輯工作，進(jìn)一步加強各種視頻聲像檔案的征集整理，2015年前建立聲像檔案數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，對重要領(lǐng)導(dǎo)人建立政務(wù)活動視頻專輯。

（三）加強電子文件的收集整理工作。

一是繼續(xù)向市直機關(guān)事業(yè)單位推廣統(tǒng)一的文件檔案資料綜合管理系統(tǒng)，力爭在2015年前，所有的市直機關(guān)事業(yè)單位都配有統(tǒng)一的檔案管理軟件，并完成舊版升級工作。二

是加強各機關(guān)事業(yè)單位電子文件移交進(jìn)館工作，依托××市電子政務(wù)綜合應(yīng)用平臺，實現(xiàn)OA系統(tǒng)內(nèi)各單位電子文件的在線移交，為建立電子文件歸檔和電子檔案規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)。三是在啟動電子文件數(shù)據(jù)中心二期工程時，嚴(yán)格按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立電子檔案的收集管理查閱系統(tǒng)。四是進(jìn)一步加強“××市電子文件數(shù)據(jù)中心”網(wǎng)站建設(shè)和維護工作，更新升級服務(wù)器周邊設(shè)備，加強電子文件數(shù)據(jù)中心的網(wǎng)絡(luò)硬件安全性，為群眾查閱現(xiàn)行文件提供方便快捷安全的服務(wù)。

（四）進(jìn)一步完善檔案局（館）門戶網(wǎng)站。

分三步完成對××市檔案信息站的改造升級，使網(wǎng)站成為欄目豐富、功能完備、瀏覽安全的××市檔案門戶網(wǎng)站，進(jìn)一步滿足人民群眾快捷獲取檔案信息的需求。第一步，爭取在2011年以前，重新獨立構(gòu)建市檔案局內(nèi)部局域網(wǎng)，通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺，將本單位部分內(nèi)部工作進(jìn)行處理、資源共享。通過邏輯防火墻技術(shù)，與外部門戶網(wǎng)站隔離，在提高辦事效率的同時，加強保密工作力度；第二步，在“十二五”規(guī)劃期間，完成對檔案信息網(wǎng)的重新構(gòu)建。包括設(shè)計平臺、版面設(shè)計、后臺管理、數(shù)據(jù)更新等方面，都使用全新的設(shè)計理念，并對現(xiàn)行文件電子查閱中心進(jìn)行技術(shù)改造，在提高安全性能的同時，也加強其后期維護的課操作性。第三步，在“十二五”結(jié)束前，基本構(gòu)建起與政府電子政務(wù)平臺之間的管理接口，使政務(wù)信息的發(fā)布、接收、查閱等功能可直接在本單位的內(nèi)部網(wǎng)站中直接體現(xiàn)和操作，提高行政效率，同時，進(jìn)一步完善信息網(wǎng)的安全預(yù)警系統(tǒng)。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保檔案數(shù)字化建設(shè)順利進(jìn)行。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全檔案信息安全管理機制。各相關(guān)科室科長要加強對檔案數(shù)字化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實行目標(biāo)管理制度，明確時限、加快進(jìn)度、落實責(zé)任。切實加快推進(jìn)檔案信息化法制建設(shè)，要組織建設(shè)檔案信息安全保障體系框架，逐步健全檔案信息安全管理體制。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國檔案法》、《計算機信息系統(tǒng)保密管理暫行規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)，制定《網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案》，加強對計算機檔案管理系統(tǒng)的管理，確保檔案數(shù)據(jù)庫安全。同時，要加強對電子文件歸檔工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，嚴(yán)格遵守中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《電子文件管理暫行辦法》，保證歸檔電子文件的真實、完整、有效；采取必要的安全防范措施，確保檔案信息系統(tǒng)的安全。

（二）加大資金投入，確保經(jīng)費落實到位。按照國家對檔案信息化建設(shè)的新要求，結(jié)合我市檔案事業(yè)的新任務(wù)，計劃完成我市檔案信息化相關(guān)工程，預(yù)計投入資金600萬元。要圓滿完成該項規(guī)劃，必須將其納入市“十二五”規(guī)劃，得到市財政支持，加大資金投入，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)不走樣。

1、館藏檔案數(shù)字化建設(shè)。此項工作包括：建立健全館藏檔案條目數(shù)據(jù)庫和館藏檔案數(shù)字化。預(yù)計每年需投入80萬元，5年共計400萬元。

2、啟動“電子文件數(shù)據(jù)中心”二期項目。此項工程需在一期工程的基礎(chǔ)上，完善數(shù)據(jù)中心的功能，將其建設(shè)為“文檔數(shù)字化管理系統(tǒng)”。此項工程預(yù)計投入資金130萬元。

3、檔案信息網(wǎng)的構(gòu)建與完善。包括市檔案局內(nèi)部局域網(wǎng)建設(shè)和門戶網(wǎng)站建設(shè)。此項工程預(yù)計投入70萬元。

（三）加強檔案業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，為檔案數(shù)字化提供技術(shù)保障。將計算機應(yīng)用基礎(chǔ)、數(shù)字化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)等知識作為檔案干部繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，提高檔案業(yè)務(wù)人員掌握和運用現(xiàn)代化技術(shù)的能力，培養(yǎng)一批精通信息技術(shù)和檔案業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。

檔案數(shù)字化建設(shè)是一項長期而又復(fù)雜的任務(wù)，不可能一步到位。工作中我們力求分步實施，突出重點，講求實效，持續(xù)發(fā)展，爭取早日實現(xiàn)館藏檔案數(shù)字化。

××市檔案局 二Ｏ一Ｏ年六月二十九日

第三篇：加強檔案館資源建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展

第七次華北地區(qū)檔案學(xué)會學(xué)術(shù)研討會論文

加強檔案資源建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展

——山西省聞喜縣檔案館檔案資源建設(shè)調(diào)查

柴秀紅

——聞喜縣檔案局，助理館員，***

提要：通過對山西省聞喜縣檔案館檔案資源建設(shè)的調(diào)查，了解了聞喜縣檔案館檔案資源的基本情況、存在問題，并存在的問題進(jìn)行了分析，最后以聞喜縣檔案館的資源建設(shè)情況為代表，對加強檔案資源建設(shè)，特別是加強縣級檔案資源建設(shè)提出了建議。

關(guān)鍵詞：檔案資源建設(shè)調(diào)查

檔案作為人類社會活動歷史的伴生物，以其記錄信息的原始性與真實性，成為人類生存和發(fā)展必不可少的重要部分。檔案資源建設(shè)是檔案事業(yè)的永恒主題，加強檔案資源建設(shè)是豐富檔案資源、完善館藏結(jié)構(gòu)、服務(wù)黨委政府工作大局、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)廣大人民群眾的根本途徑，是檔案工作可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵與基礎(chǔ)。筆者對山西省聞喜縣檔案館的檔案資源建設(shè)進(jìn)行了專門調(diào)查，以期以點帶面，對發(fā)現(xiàn)各級國家檔案館，特別是縣級國家檔案館在檔案資源建設(shè)方面的特點及存在問題，并通過調(diào)查分析，力求找到加強檔案資源建設(shè)的建議或辦法。

一、聞喜縣檔案館館藏基本情況

聞喜縣檔案館成立于1959年5月1日，設(shè)在政府綜合大樓，面積270平方米，其中庫房170平方米，裝26列104組密集架、23套鐵皮柜。館藏檔案資料78個全宗，54579卷，其中，檔案43781卷，資料10798卷。該館藏有革命歷史檔案、舊政權(quán)檔案、照片檔案、家譜檔案以及古籍、新文學(xué)版本、民國時期的各種報刊雜志等文獻(xiàn)資料。以其歷史檔案為特色，1987年被攝入《中國檔案館發(fā)展掠影》紀(jì)錄片，是三晉大地富有特色的檔案館之一。

多年來，聞喜縣檔案館采取多種措施，從機關(guān)、社會和民間征集到大量珍貴的檔案資料。主要有：

（一）文書檔案：63個全宗38674卷。這部分檔案是檔案館的主體，主要有縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)以及縣直各機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作中形成的文件、資料。

（二）革命歷史檔案：共1413卷。主要為解放前中國共產(chǎn)黨政權(quán)形成的檔案資料。有賀龍、董必武、林伯渠等簽發(fā)的文件，有被譽為“晉南三臣”之一崔斗臣在1916年——1917年寫的日記，朝鮮人民贈送我志愿軍戰(zhàn)士的禮品等，對于研究山西的革命斗爭史具有重要的史料價值。

（三）民國檔案：共3112件。這部分檔案中不僅有國民黨政權(quán)的文書檔案，還有閻錫山簽發(fā)的委任狀、畢業(yè)證以及國民黨入黨志愿書、加入“洪門”組織的文書、秘密情報等。有日本侵華時遺留下的數(shù)張軍事地圖。

（四）照片檔案：共1400余張。有閻錫山親筆簽名的照片，有彭真同志視察聞喜的照片，還有為了周總理的囑托，克服種種困難，培育棉花的全國勞模吳吉昌的工作照片集。

（五）家譜檔案：共50種272卷。珍貴的有出過59位宰相的裴氏家族的《裴氏世譜》，有以南宋抗金名相趙鼎為始祖的《趙氏譜牒》，有“戊戌變法”六君子之一楊深秀家族的《楊氏家乘》等。

（六）明清檔案：珍貴的有明末清初著名書畫家傅山的《郭景純菊花圖贊》，楊深秀的山水畫，清朝圣旨，乾隆、嘉慶、道光、咸豐、同治、光緒、宣統(tǒng)年間的數(shù)百張地契、房契、分家書、遺囑等，有咸豐年間的戶部執(zhí)照、監(jiān)照，有清代賬局檔案、合會檔案，有清代道光年間有關(guān)解決黑龍廟糾紛的檔案。

（七）古籍善本：共254種1401卷。珍貴的有１２０冊明刻本《資治通鑒綱目》，有明清時期著名的“汲古閣”刻本《后漢書》，有清朝著名學(xué)者紀(jì)曉嵐編著的《庚辰集》、《四庫全書簡明目錄》，有順治、康熙、光緒、民國年間的《聞喜縣志》等。

（八）民國報刊雜志圖書：共102種579冊。全國性的有1914年的《政府公報》、《中華雜志》等，山西省的有1918年的《山西公報》、《山西日報》，1933年的《晉風(fēng)》，1937年的《民訓(xùn)旬報》等，運城地區(qū)的有１９３７年的《救亡呼聲》，聞喜縣的有1929年的《聞喜學(xué)生季刊》，1932年的《野草》、《涑波》，1933年《晨光》等。有晉冀魯豫邊區(qū)、太岳軍區(qū)等出版的書籍，如：《太岳軍刊》、《群運工作》、《戰(zhàn)斗》等，其中部分書籍雜志是“晉南三臣”之一崔斗臣、我國首任駐美大使柴澤民解放前的藏書。

二、聞喜縣檔案館檔案資源建設(shè)的特點

通過對聞喜縣檔案館近年來對檔案資源建設(shè)情況的調(diào)查，筆者認(rèn)為，該館的檔案資源建設(shè)具有以下特點：

（一）重視對縣直機關(guān)檔案的移交工作。幾乎每年，縣政府都發(fā)文，對縣直各單位的檔案向檔案館進(jìn)行移交?？h委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦積極帶頭，率先將各自的檔案移交進(jìn)館。如：縣委辦、人大辦的檔案移交至2002年，政府辦的檔案移交至2006年。由于四套班子帶頭，起到了很好的示范作用，大多數(shù)縣直單位的檔案都能按時移交?？h直機關(guān)移交的檔案也成為縣檔案館館藏檔案的主體，達(dá)到80%以上。

（二）重視對民間檔案的征集。在多年的實踐中，聞喜縣檔案館創(chuàng)造性的提出了征集民間檔案的新辦法，即“三股渠道”、“六種辦法”?！叭汕馈本褪巧钊氲綑C關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位通過調(diào)查收集歷史檔案，深入民間通過訪問發(fā)現(xiàn)歷史檔案，深入各收購站、造紙廠、舊書市場、古玩市場通過查找篩選歷史檔案；“六種辦法”就是搶救、獎勵、購買、復(fù)制、代管、租借。通過幾年的征集，回收了一批珍貴的歷史檔案。如：他們通過訪問縣直機關(guān)有關(guān)人員，得知在原縣委工作過的一位老同志收藏有新中國首任駐美大使柴澤民1946年在聞喜工作時的工作筆記，于是檔案館領(lǐng)導(dǎo)找到該同志，順利征集回了這份珍貴檔案，為研究聞喜乃至?xí)x南地區(qū)革命斗爭史提供了珍貴資料。

（三）重視對檔案資源的開發(fā)。加強檔案資源建設(shè)的最終目的是開發(fā)利用，如果對檔案資源不進(jìn)行合理的開發(fā)，那么這些檔案即使多么的珍貴，也只是“死檔案”，“活”不起來。近年來，聞喜縣檔案館十分重視對檔案資源的開發(fā)利用，一方面組織檔案館里專人對檔案資源進(jìn)行開發(fā)，特別是編研，出版了《聞喜縣名優(yōu)特產(chǎn)》、《聞喜縣古今名人錄》、《聞喜縣名人檔案》等圖書，還撰寫了《珍貴的裴氏碑刻檔案》、《聞喜發(fā)現(xiàn)清代賬局檔案》等50余篇關(guān)于介紹檔案的文章，發(fā)表在有關(guān)報刊雜志上。通過介紹館藏檔案，吸引來了河北大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師劉秋根、北京師范大學(xué)博士生王紹欣、華中師范大學(xué)博士生張榮杰等一批專家學(xué)者前來研究，同時也吸引來了福建、山東等地的祖籍聞喜的郭氏、趙氏后裔前來尋根問祖。另一方面，與相關(guān)組織和個人合作進(jìn)行開發(fā)，先后出版了《柴澤民在河?xùn)|》、《金長庚傳》、《孫興華傳奇》、《稷麓縣長趙宜軒》、《聞喜縣革命老區(qū)》等數(shù)十部圖書，實現(xiàn)了檔案資料應(yīng)有的價值。

三、聞喜縣檔案館檔案資源建設(shè)存在的問題

在檔案資源建設(shè)中，聞喜縣檔案館也存在著一些突出問題，如果這些問題不加以認(rèn)真解決，將極大影響檔案事業(yè)的發(fā)展。

（一）檔案資源內(nèi)容存在殘缺性。聞喜縣檔案館雖然保管有4萬余卷檔案，且除了文書檔案外，照片檔案、實物檔案、電子聲像檔案數(shù)量很小，錄音帶只有4盤，電子檔案未收集歸檔，會計、科技等很多門類未建立檔案。所藏檔案中反映黨務(wù)、政務(wù)的“紅頭文件”占了絕大多數(shù)，而反映本地區(qū)本部門各個歷史時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展面貌、民族文化、民間習(xí)俗、特色產(chǎn)業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品、名勝古跡等具有地方特色的檔案以及有關(guān)科學(xué)研究、事關(guān)民生的檔案卻很少。

（二）檔案資源載體存在單一性。檔案資源必須通過一定的載體留存下來，否則不能成為檔案。聞喜縣檔案館檔案資源載體單一，99%為紙質(zhì)檔案，館藏檔案5萬余卷，但音像檔案僅有4盤，實物檔案幾乎為零。

（三）檔案資源保管存在分散性。雖館藏檔案資料已達(dá)5萬卷，但仍有大量檔案分散在檔案館外，其中司法檔案、醫(yī)療檔案、國土檔案、社保檔案、交通建設(shè)檔案、城市建設(shè)工程檔案、房屋檔案、工商檔案、質(zhì)監(jiān)檔案、稅務(wù)檔案、金融檔案等等，都分散在相關(guān)部門保管。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、甚至村的檔案也多是各自保管。

（四）重大活動檔案收集工作開展困難。當(dāng)前，聞喜縣在開展或承辦涉及政治、經(jīng)濟、文化重大活動期間，未把檔案部門納入成員單位，致使檔案部門無法提前介入，難以對重大活動檔案收集歸檔、規(guī)范整理和有效利用實施有效的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行政監(jiān)管，導(dǎo)致這些重大活動檔案不能得到及時收集、整理和歸檔集中保存，有些檔案資料散存在不同單位和個人手中，隨著機構(gòu)和人員調(diào)整，很容易造成這部分檔案的損毀和流失。

四、聞喜縣檔案館檔案資源建設(shè)存在問題的原因

聞喜縣檔案館檔案資源建設(shè)存在上述問題，原因是多方面的。

（一）領(lǐng)導(dǎo)抓得不夠。一些領(lǐng)導(dǎo)把主要精力用在抓發(fā)展、保穩(wěn)定上，少有精力抓其他工作，特別是檔案這樣不易體現(xiàn)政績的工作更是抓得太少，缺少調(diào)查研究，沒有具體目標(biāo)、措施、辦法，人、財、物解決不到位，檔案工作處于自我發(fā)展的境地。

（二）管理體制滯后。檔案工作是傳統(tǒng)而古老的工作，一些人習(xí)慣于按老辦法干事，管

理體制沒有適應(yīng)建設(shè)有中國特色社會主義新形勢的需要。比如：1980年8月28日設(shè)立聞喜縣檔案局，實行局館合一，兩塊牌子，一班人馬。檔案局為行政管理部門，實行行政編制；檔案館為檔案保管利用機構(gòu)，實行事業(yè)編制。自此，聞喜縣有了明確的檔案行政執(zhí)法主體。通過執(zhí)法檢查，有力地促進(jìn)了檔案資源建設(shè)，極大地豐富了館藏檔案。但是，2002年4月，聞喜縣進(jìn)行機構(gòu)改革。在縣委（2002）12號文件中規(guī)定：“檔案局改為檔案館，整體轉(zhuǎn)移為事業(yè)單位?！睓n案館是事業(yè)單位，沒有了行政執(zhí)法主體資格，檔案資源建設(shè)也延緩了下來。

（三）檔案基礎(chǔ)建設(shè)滯后。《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，二類縣級檔案館建筑面積為2600—4600㎡，且?guī)旆棵娣e為900—1800㎡。但聞喜縣檔案館為330㎡，庫房面積僅為230㎡，尚且有4萬余卷應(yīng)進(jìn)館的檔案沒有進(jìn)館，嚴(yán)重影響了檔案資源建設(shè)的發(fā)展。

（四）信息化建設(shè)落后。檔案資源體系建設(shè)，除了將各種載體的檔案收集起來，相對集中保管使用外，還需要用現(xiàn)代化的手段把檔案資源作信息化處理，收集、儲存、發(fā)布檔案資源信息，實現(xiàn)檔案資源共享。目前聞喜縣檔案館的檔案入館裝柜，實行人工查閱，未實現(xiàn)信息化利用，利用效率大為降低。

五、加強檔案資源建設(shè)的建議

建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，是檔案工作服務(wù)的新方向，是檔案部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。因此要拓寬檔案資源建設(shè)工作思路，拓展檔案資源建設(shè)領(lǐng)域，創(chuàng)新檔案資源建設(shè)工作方式，豐富檔案資源建設(shè)工作渠道，用全新的眼光、有效的辦法，出新招、亮奇招，不斷積累增加檔案資源數(shù)量，豐富檔案資源門類，改善檔案資源結(jié)構(gòu)。

（一）學(xué)習(xí)貫徹檔案法律法規(guī)，增強檔案工作意識。檔案法律法規(guī)是做好檔案工作的行為準(zhǔn)則，各級各部門必須加強檔案法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，增強檔案工作意識，加強調(diào)查研究，制定工作目標(biāo)、措施、辦法，解決檔案工作人財物，糾正和查處檔案違法行動，把檔案工作列入目標(biāo)考核，真正把檔案法律法規(guī)落到實處。

（二）加強檔案收集整理，豐富檔案資源。檔案部門要依法加強檔案接收工作，把屬于接收范圍內(nèi)的立檔單位形成的檔案完整、及時地接收進(jìn)館，并根據(jù)形勢發(fā)展，適時調(diào)整接收范圍，拓寬延伸至社會各個層面的檔案收集渠道，把全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中產(chǎn)生的各種新型檔案和同人民群眾各方面利益密切相關(guān)的檔案納入接收范圍。特別是要結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)

展、社會歷史和民族文化的情況，重點加強對支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，反映歷史文化遺產(chǎn)，以及反映文化特色檔案的接收征集。

（三）科學(xué)整合檔案資源，發(fā)揮主陣地作用。綜合檔案館是保管綜合檔案的重要基地，具有人員業(yè)務(wù)熟悉、設(shè)備設(shè)施齊備、幅射面廣、安全性強等優(yōu)勢。綜合檔案館要科學(xué)整合檔案資源。通過整合檔案資源，可以實現(xiàn)檔案資源的集中、有序管理和優(yōu)化配置，強化檔案部門的資源管理能力和調(diào)控能力，開發(fā)和實現(xiàn)檔案資源的最大效益，為提升檔案館的公共服務(wù)功能、形成檔案工作服務(wù)體系奠定堅實的基礎(chǔ)。逐步推進(jìn)公民醫(yī)療健康檔案、社會保障檔案、公證檔案、婚姻檔案、土地流轉(zhuǎn)檔案、城建檔案、土地管理檔案、房產(chǎn)檔案、重大社會活動檔案、重點建設(shè)工程檔案、重要科研項目檔案、企業(yè)信用檔案、社區(qū)建設(shè)檔案等檔案資源向綜合檔案館的定期移交和統(tǒng)一集中管理，實現(xiàn)檔案資源的有效整合和優(yōu)化配置，為全面實現(xiàn)檔案資源社會共享奠定堅實的基礎(chǔ)。

（四）加強檔案資源信息化建設(shè)。在檔案資源建設(shè)中，要充分運用現(xiàn)代化手段，加強檔案館資源信息化建設(shè)，將檔案資源進(jìn)行數(shù)字化處理，利用微機進(jìn)行管理，并通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行利用，提高檔案資源的現(xiàn)代化管理水平，整合檔案資源，盤活檔案資源，實現(xiàn)檔案資源共享，充分發(fā)揮檔案資源的潛在價值和應(yīng)有作用。特別要重視檔案備份工作，將這項工作作為檔案資源建設(shè)和檔案安全體系建設(shè)的重要內(nèi)容和手段，認(rèn)真加以落實，既要對本級重要檔案及電子文件實行異地備份，更要對其中的重要電子文件實行異質(zhì)備份，以確保電子文件的長期可讀，確保檔案信息資源的絕對安全。

第四篇：干部人事制度改革的重點、難點問題

干部人事制度改革的重點、難點問題

2008年09月09日 08:18:20來源：北京日報

民主、公開、競爭、擇優(yōu)——干部人事制度改革重點、難點問題三人談

丁聰先生以漫畫的形式諷刺了我國干部選拔過程中出現(xiàn)的一些“買官賣官”現(xiàn)象。

熱點話題之一 選拔、淘汰、監(jiān)督制度不到位、不協(xié)調(diào)

中國的干部選拔制度是通過組織部門執(zhí)行的，因此，組織部門的工作對于選拔優(yōu)秀干部是個關(guān)鍵。20世紀(jì)80年代就有個說法：“中國富不富，關(guān)鍵在組織部”。實際上是說：“中國能否選出好干部，關(guān)鍵在組織部”。我國的知識分子經(jīng)常發(fā)牢騷，“碰撞”和“爭鋒”中也常常表現(xiàn)出許多對干部人事制度的不滿，表明我們的組織人事制度還存在著缺陷和問題。

政由人執(zhí)，人優(yōu)政強，人庸政弱，人劣政亡。選準(zhǔn)一個人才、用好一名干部，治理好一個部門和一方天下。一個優(yōu)秀人才為執(zhí)政黨所選所用，增強一份甚至多份黨的執(zhí)政能力；而排擠和淘汰一個優(yōu)秀人才，減少的則不是一份、而是多份黨的執(zhí)政能力。如果庸人和劣才入仕占據(jù)高位，優(yōu)秀人才就會產(chǎn)生對執(zhí)政黨的不滿。這種能力和能量如果不能為執(zhí)政黨所使用，就可能被別的組織利用，或者自造組織搞體制外活動，成為執(zhí)政黨的負(fù)面力量，蠶食、削弱執(zhí)政黨的能力和地位。古今中外概莫如此。

中國的人事制度改革特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用經(jīng)過多年的改革和探索，應(yīng)該說有了不少進(jìn)步，使得不少賢能入仕，提升和壯大了中國的干部隊伍和黨的執(zhí)政能力。但仍存在著一些嚴(yán)峻問題，主要是選拔優(yōu)秀人才和監(jiān)督干部隊伍的制度還有待進(jìn)一步改革和完善，不規(guī)范的人才競爭和不健全的人事制度仍然嚴(yán)峻，好人吃虧，忠誠受擠，庸人和劣才入仕升遷的現(xiàn)象并不少見。中國多年出現(xiàn)的“跑官”、“數(shù)字升官”、“虛假政績升官”問題，以及屢斬不斷的腐敗問題，引起人民群眾的普遍不滿。這當(dāng)然存在著領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的道德教育問題，但更重要的是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、淘汰、監(jiān)督制度問題：是欽定還是民主選拔；是任人唯親還是任人唯賢；是任人唯庸還是任人唯能；是監(jiān)督還是放縱；是真監(jiān)督、硬監(jiān)督還是假監(jiān)督、軟監(jiān)督。

怎樣避免在人才選拔中的“汰優(yōu)擇劣，逆向淘汰”問題？怎樣避免人才選拔中較優(yōu)秀者容易“夭折”、而較中庸者甚至較劣者容易“勝出”問題？怎樣避免優(yōu)秀人才入仕升遷后劣變問題？首先要能夠防范庸人和劣才入仕并升遷；二是要能夠為選拔、任用好每一個優(yōu)秀人才真正發(fā)揮有效作用；三是要對領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍進(jìn)行有力有效的監(jiān)督，對占據(jù)了重要崗位的庸人和劣才，以及對優(yōu)秀人才入仕后變質(zhì)變異劣化的，都要能夠及時發(fā)現(xiàn)和清除。要解決好這一問題，關(guān)鍵是組織人事制度的設(shè)計，而我國組織人事制度的設(shè)計、執(zhí)行和完善，任務(wù)還相當(dāng)艱巨。（鄒東濤/中國社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社總編輯）

熱點話題之二 改革尚未觸及“核心”部位

三十年來，干部人事制度改革經(jīng)歷了從“單項突破”到“整體推進(jìn)”的艱難歷程。其中，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部（主要是委任的）選拔任用方式有了一系列的突破和規(guī)范（不包括監(jiān)督方面的），而黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部（選舉的）的選拔任用方式進(jìn)展不大。

從現(xiàn)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部（選舉類）選拔任用存在的問題看，主要有：一是決定的“主體”還掌握在少數(shù)人甚至個別人手中，少數(shù)人說了算的機制還未發(fā)生

實質(zhì)性的變化。二是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選任方式基本上是變相的任命制。這兩個問題可以說是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部改革的深層次問題、“瓶頸”問題。這些問題的解決，便是改革的“核心與攻堅”部位。由此，要求干部人事制度改革的思路、目標(biāo)、步驟等必須由現(xiàn)時的“整體推進(jìn)”，進(jìn)入到一個新階段——“重點突破”。所謂“重點突破”，主要是指在黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選舉上，有一個較大的推動和進(jìn)展。為此需要：

深化干部人事制度改革的思路。十六大確立了“以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機制為重點”的改革內(nèi)容。十七大要求“堅持黨管干部原則，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機制”。這一改革的重點內(nèi)容，在原有干部選拔任用基礎(chǔ)上，增加了干部的管理監(jiān)督，具有了系統(tǒng)性。但這一重點，僅僅是突出了改革的重點內(nèi)容，未突出改革的重點對象。因此，實踐中本著先易后難的原則，對委任制黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選任方式進(jìn)行了較多的探索，出臺了一系列法規(guī)。而對選舉類黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，基本上是處于基層小范圍的試點之中。然而，選舉類干部卻是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的中堅，是人民直接授權(quán)的主體，理應(yīng)成為干部人事制度改革的重點對象。但因為實踐中，它又是一個難點問題，因而始終未提到“工作思路”上來。對此，深化干部人事制度改革的思路，就是要由重點內(nèi)容日趨明確、日趨完整，向重點對象日趨明朗轉(zhuǎn)化。

深化干部人事制度改革的步驟。針對改革的重點對象、具體目標(biāo)，可從上下兩方面展開。一是擴大決定的“主體”。將主要領(lǐng)導(dǎo)干部的決定“主體”，由以往的少數(shù)人——常委會擴大為全委會?，F(xiàn)行常委會集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身，把重要干部的決定權(quán)由常委會交與全委會票決制，這意味著重大事務(wù)的決策權(quán)將逐步由常委會向全委會轉(zhuǎn)移。二是改革黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選舉制度。從基層開始，全面推行“公推直選”、“兩推一選”等做法。具體講，改進(jìn)候選人提名制度，由以往的黨組織提名為主，改為由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合，最后實行差額選舉。

上述改革的重點對象、具體目標(biāo)及實施步驟，就是干部人事制度改革的“核心與攻堅”部位。當(dāng)然，這一“核心與攻堅”部位的改革，也不是孤立的，它與黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)的設(shè)置、權(quán)限、運行等密切相連，與社會民主建設(shè)密切相連，需要黨內(nèi)外各項改革統(tǒng)籌推進(jìn)。（梁妍慧/中央黨校黨建教研部教授）

熱點話題之三 要直面干部制度改革中的問題

近年來，我國干部的公開選拔、競爭上崗、全委會投票表決、基層班子領(lǐng)導(dǎo)成員直接選舉和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期規(guī)定等一系列新制度的確立，干部管理工作有了極大的進(jìn)展，取得了顯著的成效。但是，我們應(yīng)該看到，我國的干部制度改革仍然有許多不盡如人意的地方，值得給予關(guān)注并加以切實的改進(jìn)。

1.關(guān)于基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉制度的一些問題。開展基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉，實踐中碰到一些新問題，如怎樣改進(jìn)候選人的提名方式，候選人能不能公開進(jìn)行競選活動等。

解答上述問題，正確開展黨內(nèi)直選，可以采取以下改革措施：（1）改進(jìn)候選人的提名方式。以往，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子選舉，多采用上級黨組織經(jīng)一定組織考察程序，形成了候選人名單，然后交由黨員選舉的方式。這樣的選舉，在很大程度上成為走過場的選舉。今后，候選人的提名，應(yīng)有自下而上和自上而下兩種方式。建立組織提名與黨員或代表聯(lián)名相結(jié)合的提名制度。（2）如果候選人提名過多，可以進(jìn)行一輪甚至是多輪的預(yù)選或初選，直至形成合適的候選人名單。

（3）改進(jìn)候選人的介紹方式。候選人的介紹有組織介紹和自我介紹兩種方式?！敖M織介紹”方式，由黨組織進(jìn)行人事安排的說明，對候選人的文化程度、知識水平、政治履歷、以往政績等方面，進(jìn)行詳細(xì)、準(zhǔn)確、適當(dāng)?shù)慕榻B和宣傳；“自我介紹”方式，應(yīng)允許候選人開展競選活動，即通過舉行競選演說，發(fā)放書面材料（包含競選綱領(lǐng)等），接受質(zhì)詢與提問，增進(jìn)候選人與選舉人之間的相互了解，使黨員或黨員代表對候選人的參選目的、動機、施政綱領(lǐng)有充分的了解。

2.關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度的一些問題。2006年8月，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》對干部在領(lǐng)導(dǎo)職位的任職期數(shù)和任職年限作出規(guī)定，規(guī)定黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每個任期為5年，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職位上連續(xù)任職達(dá)到兩個任期，不再推薦、提名或者任命擔(dān)任同一職務(wù)；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計達(dá)到15年的，不再推薦、提名或者任命擔(dān)任其他同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?，F(xiàn)在的問題在于，任期制的規(guī)定對于選任制干部而言，具有重大意義，它徹底終結(jié)了職務(wù)終身制，不過，它沒有明確規(guī)定哪些干部是屬于選任制的；而對于實行委任制的干部而言，任期制的規(guī)定則顯得不盡合理。

在公務(wù)員的分類上，我國《公務(wù)員法》將公務(wù)員分為選任制和委任制，但是，無論是《公務(wù)員法》還是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》，都未明確哪些公務(wù)員屬于選任制范圍。現(xiàn)有《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》把委任制干部也

包含在內(nèi)，是不妥當(dāng)?shù)?。我國的委任制干部，是指?jīng)考試錄用、按實績晉升的公務(wù)員。委任制干部在晉升到一定級別不再晉升從而停留在某一層級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上，按照《公務(wù)員法》可以對他實行輪崗調(diào)換，但不能以15年期限的規(guī)定再也不讓他任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而應(yīng)工作至退休為止。

3.關(guān)于對不稱職干部罷免或撤換要求及處理制度的一些問題。2003年12月通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，針對出現(xiàn)一些不稱職的干部，專門設(shè)立了“罷免或撤換要求及處理”的制度，作出了相關(guān)規(guī)定。規(guī)定指出，“黨的地方各級委員會委員，有權(quán)向上級黨組織提出要求罷免或撤換所在委員會和同級紀(jì)委中不稱職的委員、常委。黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會委員，有權(quán)向上級黨組織提出要求罷免或撤換所在委員會不稱職的委員、常委?！边@里所規(guī)定的參與者，可以把它簡稱為“兩委”委員，即地方各級黨委委員和紀(jì)委委員。由此帶來的問題是，把廣大黨員排除在罷免或撤換不稱職干部的參與者之外是否合理。這樣的規(guī)定顯然不合理，它不僅不符合黨規(guī)黨法的基本規(guī)定，也不符合黨內(nèi)民主的主體原則，更不符合干部管理的客觀規(guī)律。在現(xiàn)實黨內(nèi)生活中，由于缺乏自下而上的監(jiān)督罷免制，黨員群眾對一些不稱職的干部忍無可忍而又無計可施，黨員與干部貌合神離，長期下去勢必使黨員不再關(guān)心黨內(nèi)事務(wù)，游離于組織之外。顯而易見，實行廣大黨員參與的黨內(nèi)罷免撤換制度，是民主管理干部，更新淘汰干部的科學(xué)、有效的制度，將使黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部更好地置身于全體黨員群眾的監(jiān)督之下，真正成為人民公仆。（許耀桐/國家行政學(xué)院科研部主任、教授、博導(dǎo)）

第五篇：基督教重點、難點問題調(diào)研范文

2007年統(tǒng)戰(zhàn)理論政策調(diào)研文章

基督教重點、難點問題調(diào)研

——方崗鄉(xiāng)基督教會現(xiàn)狀調(diào)研

禹州市方崗鄉(xiāng)黨委統(tǒng)戰(zhàn)委員 郝志罡

基督教活動場所是基督教職人員和廣大信教群眾從事正常宗教活動的場所。作用發(fā)揮的好，就能積極維護宗教界的和諧穩(wěn)定。方崗鄉(xiāng)黨委、政府十分重視加強宗教活動場所管理工作，不斷發(fā)揮基督教活動場所在促進(jìn)宗教和睦和社會和諧方面的作用。

一、基本情況

方崗鄉(xiāng)位于禹州市西南部，南至三峰山，西抵伏牛山，東部、北部分別與梁北鎮(zhèn)、火龍鎮(zhèn)為鄰。南部、西部與鴻暢鎮(zhèn)、文殊鎮(zhèn)接壤，總面積44平方公里，其中耕地40800畝，全鄉(xiāng)轄24個行政村，59個自然村，200個村民小組，39940口人。

方崗鄉(xiāng)現(xiàn)有方東、張村、楊北三個基督教活動場所，東爐村設(shè)有一個禱告點。信徒有500余人，分布在昌王、劉屯、帖溝、東爐、西爐、石坑、方東、方北、方南、朱莊、薛莊、黃莊、朱溝、楊南、楊北、徐門、火龍鎮(zhèn)劉溝、龍池、火山趙等19個行政村，信徒以中老年人為主，占全部信徒的95% 以上。

二、基本做法

（一）狠抓基督教會的思想、制度建設(shè)。近年來我鄉(xiāng)基督教會在各級黨委和政府的關(guān)心支持下，在政府宗教事務(wù)部門的直接領(lǐng)導(dǎo)下，不斷得到加強和發(fā)展。我們著重從思想、制度等方面加強教育和引導(dǎo)，不斷提高基督教會自身建設(shè)的能力。一是加強思想建設(shè)。結(jié)合基督教會的特點，指導(dǎo)基督教會加強對教職人員和信教群眾進(jìn)行愛國主義、社會主義、堅持獨立自主自辦原則和政策、法律、法規(guī)教育。使之成為在政治上靠得住，學(xué)識上有造詣，品德上能服眾的宗教界人士，始終與黨和政府風(fēng)雨同舟，肝膽相照，榮辱與共。二是加強制度建設(shè)。支持和維護基督教會建立健全各項規(guī)章制度，搞好自我管理。全鄉(xiāng)大多數(shù)基督教會已經(jīng)健全了人員、學(xué)習(xí)、財務(wù)、會計、治安、消防、衛(wèi)生防疫等七種制度，并上墻公布。使以制度管事管人落到實處。三是加強作風(fēng)建設(shè)。要求各基督教會加強作風(fēng)建設(shè)和信德建設(shè)，遵守戒律，樹立良好形象，要求基督教會的領(lǐng)導(dǎo)成員要以身作則，帶頭學(xué)習(xí)，宣傳和貫徹宗教政策和法律、法規(guī)，帶頭廉潔自律，帶頭反映基督教會的要求和呼聲。

（二）積極引導(dǎo)基督教會走與社會主義社會相適應(yīng)的道路。近年來，我鄉(xiāng)部署各基督教會認(rèn)真開展“講正氣、樹形象、比奉獻(xiàn)、促和諧”系列活動。有力地推進(jìn)了基督教會積 極走與社會主義社會相適應(yīng)的道路。一是開展“方崗發(fā)展我有責(zé)，發(fā)展方崗我有為”活動，教育引導(dǎo)教職人員和信教群眾為發(fā)展方崗鼓勁，更好地支持黨和政府大力發(fā)展方崗經(jīng)濟，創(chuàng)造幸福美好的生活。二是開展精神文明進(jìn)宗教活動場所活動，按照“八個有”對宗教活動場所進(jìn)行規(guī)范，即有一臺電視機、一臺VCD、一個管理班子、一套管理制度、一個宣傳欄、一個活動室、一支文藝宣傳隊、一個慈善領(lǐng)導(dǎo)小組。各基督教活動場所都能夠從實際出發(fā)，因地制宜，創(chuàng)造經(jīng)驗，樹立典型，不斷提升宗教信仰活動場所的精神文明品位。三是把加強人才建設(shè)作為自身建設(shè)的關(guān)鍵來抓，近年來，我鄉(xiāng)基督教會籌資4000多元把張曉花、李偉偉等八名學(xué)生送到青島、許昌、臨穎等地的神學(xué)院深造。四是在全鄉(xiāng)基督教活動場所內(nèi)開展“雙五好”評比活動。五好宗教活動場所評選條件：愛國愛教、遵紀(jì)守法、管理民主、團結(jié)友愛、環(huán)境美化；五好宗教界人士評選條件：愛國愛教、遵紀(jì)守法、品德高尚、學(xué)識較高、管理有方。有力地推動了宗教和民間信仰活動場所的規(guī)范管理。

（三）發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)各類典型。我鄉(xiāng)十分注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)各類典型，以典型示范，推動工作的深入開展，今年劉屯張村基督教會作為規(guī)范管理、服務(wù)社會、民主辦教、神學(xué)思想建設(shè)等方面的典型。同時還將張村基督教會樹立為財務(wù)規(guī)范管理方面的典型，推動全鄉(xiāng)宗教活動場所財務(wù)管理規(guī)范化建 設(shè)。

（四）積極做好抵御滲透工作。我鄉(xiāng)基督教會始終堅持自治、自傳、自養(yǎng)、獨立自主、自辦教會的原則，加強基督教宗教活動場所和教職人員、信教群眾自我管理和自我規(guī)范，在平等友好的基礎(chǔ)上積極開展宗教方面的對外交往。堅決抵御境外敵對勢力利用宗教進(jìn)行滲透破壞活動，我們把抵御的重點放在預(yù)防上。首先，加大《宗教事務(wù)條例》的宣傳力度，組織教職人員學(xué)習(xí)《條例》，以他們?yōu)楣歉刹⑼ㄟ^他們對信教群眾進(jìn)行廣泛教育，提高執(zhí)行《條例》的自覺性。其次，深入開展三自愛國主義教育，不斷增強教職人員和信教群眾抵御滲透的自覺性，確保基督教內(nèi)部的純潔。

三、存在問題

雖然我鄉(xiāng)基督教會管理工作取得了一定成效，但是仍然存在著一些問題，主要有：

（一）個別教會工作的主動性、積極性不高，管理制度落實不到位，形成內(nèi)部矛盾不能及時解決。失去了教職人員和信教群眾的信賴，失去了橋梁和紐帶的作用。

（二）教會對人才培養(yǎng)工作比較薄弱，領(lǐng)導(dǎo)層面臨青黃不接的現(xiàn)象。從全鄉(xiāng)宗教教職人員隊伍現(xiàn)狀來看，一個突出問題是人才短缺，年齡老化。

（三）教職人員和信教群眾整體素質(zhì)不高。基督教世俗化、庸俗化現(xiàn)像日益嚴(yán)重，個別教職人員存在著對本宗教教 規(guī)教義不遵守，戒律松馳，制度執(zhí)行不力等問題。

（四）宗教工作中的難點、熱點問題有增無減?，F(xiàn)階段我國正處在發(fā)展的“黃金期”，又處在各種矛盾的“凸現(xiàn)期”。宗教問題十分敏感，比較復(fù)雜，抵御滲透工作形勢嚴(yán)峻，針對滲透手段的多樣化，我們統(tǒng)戰(zhàn)干部要不斷提高自身素養(yǎng)，認(rèn)真落實黨的宗教信仰自由政策，營造最寬松的宗教氛圍。民族與宗教問題交織，風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰會引發(fā)矛盾糾紛，涉及宗教團體，宗教活動場所的各類糾紛時有發(fā)生，取締和打擊各類邪教組織的任務(wù)十分艱巨。

（五）現(xiàn)有經(jīng)費難以保證教會工作的正常開展。民族宗教無小事，宗教工作貴在超前防范，工作重心下移，關(guān)鍵在于隨時掌握信息，及時處理熱點、難點問題。前提要有資金做保證。教會活動場所除劉屯張村教會有完善的教堂外，楊北、方東都是租借臨時房屋做為活動場所。信徒年齡老化，無力辦經(jīng)濟實體，經(jīng)費靠信徒樂捐。很難維護工作正常開展。自養(yǎng)問題突出。

（六）思想認(rèn)識未到位，基督教具有長期性、群眾性、民族性、國際性、復(fù)雜性的特點。黨中央、國務(wù)院高度重視基督教工作，把它作為全黨、全局的重要工作來認(rèn)識和對待。然而做為基層統(tǒng)戰(zhàn)干部對基督教工作存在不少模糊認(rèn)識，主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)為基督教是唯心主義，形而上學(xué)的東西，是西方洋教、是迷信，對基督教懷有不尊重和岐視的態(tài)度。二是認(rèn)為基督教工作思想上敏感，政策上不易把握，對基督教工作不愿管，不敢管，不會管，不去管。三是認(rèn)為“宗教無小事”，但也出不了大事，現(xiàn)在經(jīng)濟工作都忙不過來，哪有時間管基督教的事。四是認(rèn)為基督教工作是上級的事，是宗教事務(wù)部門的事，抓得好無功勞，抓得緊怕信徒有意見，可謂“吃力不討好”。因此對基督教工作有事應(yīng)付一下，平時很少管。

四、幾點建議

針對我鄉(xiāng)基督教會在發(fā)展過程中存在的困難和問題，建議做好以下幾點：

（一）加強基督教會自身建設(shè)。一要加強對教會建設(shè)?；浇虝酱偌訌娝枷?、組織和作風(fēng)建設(shè)。二要牢牢掌握政府對基督教會的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。要有計劃、有組織地培養(yǎng)一支熱愛祖國，接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義道路，維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)，有宗教學(xué)識，并能聯(lián)系信教群眾的宗教教職人員隊伍。

（二）要切實維護基督教會的合法權(quán)益。一要支持教會在法律、法規(guī)和政策范圍內(nèi)自主地開展工作。如：辦理教務(wù)，組織宗教活動，進(jìn)行宗教學(xué)術(shù)文化研究和交流，興辦公益服務(wù)事業(yè)，只要是符合政策和法規(guī)的，都應(yīng)得到尊重和保護。二要維護教會的合法財產(chǎn)。按照2005年3月1日國務(wù)院頒布的《宗教事務(wù)條例》第五章31條規(guī)定“宗教團體、宗教 活動場所所有的房屋和使用的土地，應(yīng)當(dāng)依法向縣級以上地方人民政府房產(chǎn)、土地管理部門申請登記，領(lǐng)取所有權(quán)、使用權(quán)證書”。協(xié)調(diào)幫助宗教活動場所及時給予辦理房地產(chǎn)證書。對因土地規(guī)劃和重點建設(shè)需要拆遷的教會活動場所的問題，要專題研究，妥善安置，切實化解矛盾，提出切實可行的解決辦法，防止矛盾激化。

（三）加大依法規(guī)范管理力度。一要嚴(yán)格執(zhí)行《宗教事務(wù)條例》規(guī)定，按照《條例》要求，基督教活動場所要建立健全各項規(guī)章制度，并建立有效機制，切實加以落實。二是指導(dǎo)各場所加強財務(wù)管理?；浇袒顒訄鏊獙嵭胸攧?wù)督導(dǎo)制度，積極幫助并推動場所建立健全規(guī)范的財務(wù)管理制度，真正把對宗教場所的財務(wù)管理和監(jiān)督納入法律、法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)。

（四）“積極引導(dǎo)”與“主動適應(yīng)”相結(jié)合，促進(jìn)基督教與社會主義社會相適應(yīng)?；浇逃诠攀兰o(jì)傳入中國，并在鴉片戰(zhàn)爭后大規(guī)模傳入，由于東西方文化的差異、意識形態(tài)的碰撞，與中國主流文化一直具有較深的隔閡。新中國成立后，敵對勢力始終未放棄對我進(jìn)行滲透，使基督教的工作呈現(xiàn)了特殊的復(fù)雜性。中央提出“宗教與社會主義社會相適應(yīng)”，這既是社會主義社會對我國各宗教的客觀要求，也是我國各宗教自身存在的客觀要求，是社會和宗教界雙方共同的事，要在積極引導(dǎo)上下功夫，在主動適應(yīng)上花力氣。而且遵循一個重要原則：只能是前者（宗教）適應(yīng)后者（社會主義社會），后者包容前者。

1、引導(dǎo)基督教積極挖掘教義教規(guī)中符合社會發(fā)展、時代進(jìn)步、健康文明的內(nèi)容，并做出有利于社會主義的闡釋，摒棄原有教義教規(guī)中消極的、與社會主義社會不相適應(yīng)的東西，自覺服從政府部門的宗教事務(wù)管理，抵制境外滲透。

2、樹立信教群眾也是社會主義建設(shè)者的新觀念，從感情上貼近他們，真心實意幫助和引導(dǎo)他們，做到讓信教群眾與非信教群眾在政治上團結(jié)合作，信仰上互相尊重，把廣大信教群眾的注意力、智慧和力量更多地引到發(fā)展經(jīng)濟、改善生活、全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)上來。

3、鼓勵和支持基督教弘揚榮神益人的精神，強化社會宗教意識，服務(wù)社會，造福人群；引導(dǎo)信教群眾愛國愛教，遵紀(jì)守法，當(dāng)一名好公民，好教徒。

4、幫助基督教活動場所“固本強身”，加強自身建設(shè)，消除各教派之間矛盾，搞好團結(jié)。加大對教職人員隊伍的培養(yǎng)力度，增強對信教群眾的凝聚力。

（五）拓寬思路不斷創(chuàng)新。一是堅持走與社會主義社會相適應(yīng)的道路要有新思路。胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用?！币鷮嶉_展精神文明進(jìn)宗教活動場所，更好的促進(jìn)和諧教堂建設(shè)，為宗 教和睦和社會和諧做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。二是開展基督教活動場所宗教文化交流要有新思路。在宗教事務(wù)部門的直接領(lǐng)導(dǎo)下，基督教活動場所要積極探索新形勢下教會的自身發(fā)展，搞好社會公益事業(yè)，進(jìn)行經(jīng)驗交流，為維護社會穩(wěn)定盡力盡責(zé)。

（六）加強教育，提高思想認(rèn)識，增強統(tǒng)戰(zhàn)干部的宗教工作能力和水平。首先，統(tǒng)戰(zhàn)干部要帶頭學(xué)習(xí)宗教政策和法規(guī)，把握宗教的規(guī)律特點，分析新時期本轄區(qū)宗教工作新情況、新問題，加強對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)。切實解決基督教工作的熱點難點問題，維護社會和諧穩(wěn)定。其次要加強基層統(tǒng)戰(zhàn)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，賈慶林同志在全國宗教會議上強調(diào)：“加強宗教工作，關(guān)鍵在于提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、統(tǒng)戰(zhàn)和宗教工作干部、宗教界人士這三支隊伍的綜合素質(zhì)和能力”。要把宗教工作列入重要議事日程，及時研究和處理宗教方面的重大問題，結(jié)合基督教中存在的重點、難點問題分類指導(dǎo)，采取有效措施，切實推動解決。