第一篇：兩會(huì)的列席和旁聽制度
●1989年《全國人民代表大會(huì)議事規(guī)則》規(guī)定全國人大列席旁聽制度 ●兩會(huì)中，全國政協(xié)委員可列席全國人大會(huì)議 ●海外僑胞是全國政協(xié)會(huì)議重要的列席人員
●列席和旁聽者不能遞交提案議案、參與表決，旁聽者不能參與討論 誰在列席和旁聽兩會(huì)？
兩會(huì)的列席和旁聽制度，可追溯到1989年。
這一年通過的《全國人民代表大會(huì)議事規(guī)則》已有了列席和旁聽全國人大會(huì)議的規(guī)定。2005年通過《全國政協(xié)全體會(huì)議工作規(guī)則》規(guī)定，允許政協(xié)全體會(huì)議邀請(qǐng)有關(guān)人士列席和旁聽。
每年列席與旁聽兩會(huì)的人員會(huì)有不同，但是其組成結(jié)構(gòu)幾乎沒什么變化。列席全國人大會(huì)議的人員大致可以分為兩部分。
一是法律明文規(guī)定的列席人員，他們包括：不是全國人大代表的國務(wù)院組成人員、中央軍事委員會(huì)組成人員等。
二是全國人大常委會(huì)在全國人民代表大會(huì)會(huì)議召開前決定邀請(qǐng)的列席人員，他們通常是中央有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體的負(fù)責(zé)人以及全國人大及其常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。
這些人包括：全國政協(xié)委員；全國人大常委會(huì)副秘書長、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任。全國人大常委會(huì)辦公廳研究室主任；國務(wù)院副秘書長；最高人民法院副院長、最高人民檢察院副檢察長；香港、澳門特別行政區(qū)行政長官；中國人民解放軍有關(guān)部門、人民武裝警察部隊(duì)負(fù)責(zé)人等。
根據(jù)上一條的規(guī)定，兩會(huì)上，全國政協(xié)委員也能列席全國人大會(huì)議，聽取政府工作報(bào)告和“兩院”工作報(bào)告。
同時(shí)，《全國人民代表大會(huì)議事規(guī)則》還規(guī)定，全國人大全體會(huì)議設(shè)有旁聽席。但旁聽辦法目前沒有明確規(guī)定。
全國政協(xié)的全體會(huì)議則可邀請(qǐng)中共中央有關(guān)部門、中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門和有關(guān)人民團(tuán)體負(fù)責(zé)同志列席，也可根據(jù)情況邀請(qǐng)其他人士列席。同時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)人士旁聽，也可邀請(qǐng)各國使節(jié)、新聞官旁聽。
海外僑胞一直是全國政協(xié)會(huì)議重要的列席人員，從2001年至今，全國政協(xié)連續(xù)13年共邀請(qǐng)五大洲59個(gè)國家的364位海外僑胞列席政協(xié)大會(huì)。
而今年共有來自24個(gè)國家的39位海外僑胞列席本次政協(xié)大會(huì)。本次政協(xié)大會(huì)邀請(qǐng)了美國、法國、俄羅斯、澳大利亞等國僑胞，還首次邀請(qǐng)了來自希臘、比利時(shí)、以色列、加蓬等8個(gè)國家的僑胞。
列席和旁聽者如何產(chǎn)生？ 列席兩會(huì)的人員是如何產(chǎn)生的？
通常，在全國人民代表大會(huì)會(huì)議召開前，即每年2月份左右，全國人大常委會(huì)將確定哪些人將列席，并由大會(huì)秘書處來負(fù)責(zé)列席的具體事宜。
海外僑胞列席全國政協(xié)會(huì)議，是由其所在國的中國大使館、中國外交部、全國政協(xié)、國僑辦等部門聯(lián)合推動(dòng)的。一般是大使館向各部門推薦人選，多選擇在當(dāng)?shù)剌^有聲望的僑胞，然后由各部門審議后，由全國政協(xié)通過。
兩會(huì)的列席者，要做的事情有很多：閱讀提案議案、分組討論、聽取報(bào)告，他們可以建言，參加會(huì)議的討論和辯論。但與代表和委員不同，列席和旁聽者不能遞交提案議案和參與表決，旁聽者還不能參與討論。
中央社會(huì)主義學(xué)院部分學(xué)員是旁聽全國政協(xié)會(huì)議的群體之一。該校相關(guān)人士曾稱，學(xué)院2009年有53個(gè)旁聽名額，2010年起增加到85個(gè)。
該學(xué)院工作人員稱，旁聽要跟全國政協(xié)秘書處申請(qǐng)，對(duì)方會(huì)審查學(xué)院的資格，并根據(jù)旁聽席容量，統(tǒng)一安排參與旁聽人員。
全國政協(xié)下屬機(jī)構(gòu)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)相關(guān)人士曾表示，2011年他們有10名成員旁聽了全國政協(xié)會(huì)議。他們參與旁聽的，有理事會(huì)的專家、學(xué)者、國企的理事及民企的理事等。程序是，先由理事會(huì)集體擬出一個(gè)名單，然后由理事會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核，通過后再交給全國政協(xié)辦公廳審議通過。
北京大學(xué)法學(xué)院研究行政法的姜明安教授認(rèn)為，邀請(qǐng)代表、委員之外的人員列席和旁聽兩會(huì)，無疑是一個(gè)擴(kuò)大言路、團(tuán)結(jié)一切建設(shè)力量的好方法，“可以考慮常態(tài)化、制度化”。
個(gè)案
陳光標(biāo)：旁聽兩會(huì)13年
陳光標(biāo)今年仍將繼續(xù)其“高調(diào)”風(fēng)格旁聽兩會(huì)。為宣傳環(huán)保理念，他趕制了一身綠色西裝和一頂綠色帽子。
44歲的陳光標(biāo)既不是全國人大代表，也不是全國政協(xié)委員，但自2000年開始迄今每年都旁聽全國兩會(huì)。
12年來，陳光標(biāo)每逢兩會(huì)開幕即從外地趕到北京?！叭绻胍ㄑ垣I(xiàn)策、提出號(hào)召，兩會(huì)是個(gè)最好的舞臺(tái)?！眱蓵?huì)前陳光標(biāo)對(duì)記者說。
“高調(diào)”議政
作為旁聽者，陳光標(biāo)沒資格提交提案議案，但可列席會(huì)議并提出意見建議。這些年，陳光標(biāo)提出的建議包括增收富人遺產(chǎn)稅、高消費(fèi)稅和環(huán)境保護(hù)稅，以及統(tǒng)一手機(jī)充電器接口等。
他還曾就房屋征收與拆遷補(bǔ)償中政府、房地產(chǎn)商和被拆遷者關(guān)系等問題，向國務(wù)院法制辦提出13條建議，其中12條被采納寫入《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。
與堆“錢墻”、“裸捐”等慈善活動(dòng)風(fēng)格一樣，陳光標(biāo)的議政方式也十分“高調(diào)”：在人民幣上印孔子名句、要求富人公布財(cái)產(chǎn)狀況和國籍信息??
在陳光標(biāo)看來:“有爭議才會(huì)引人關(guān)注，才能有效果?！?建議看《南泥灣》
陳光標(biāo)今年將提出設(shè)立“全國節(jié)約糧食日”，建議“全國人民饑餓一天”，以此響應(yīng)國家對(duì)勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的號(hào)召。
陳光標(biāo)說，“不管是先前改名‘陳光盤’，還是帶領(lǐng)員工吃剩飯，這些夸張手法都是為了喚起大家的吃苦精神，厲行節(jié)儉、抵制浪費(fèi)。”
陳光標(biāo)還建議今年全國兩會(huì)代表委員觀看電影《南泥灣》，重溫當(dāng)年八路軍三五九旅披荊斬棘、風(fēng)餐露宿，在困境中奮起、在艱苦中發(fā)展的南泥灣精神。
作為長期從事環(huán)保拆除和再生資源利用的專業(yè)人士，陳光標(biāo)今年還將建議全國人大加大環(huán)保立法力度，建立環(huán)保舉報(bào)體制。
第二篇：黨代表列席旁聽重要會(huì)議制度
黨代表列席旁聽重要會(huì)議制度
一、鎮(zhèn)黨委召開黨委會(huì)、黨委班子民主生活會(huì)和其他專題研究鎮(zhèn)黨委重大決策部署會(huì)議時(shí)，邀請(qǐng)3名以上的黨代表列席旁聽會(huì)議，原則上邀請(qǐng)列席旁聽會(huì)議的黨代表應(yīng)為與黨委會(huì)或相關(guān)會(huì)議研究內(nèi)容有關(guān)的黨代表。
1.鎮(zhèn)黨委召開黨委會(huì)議，研究涉及全鎮(zhèn)改革發(fā)展大局、關(guān)系群眾切身利益的有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)議議題邀請(qǐng)黨代表列席旁聽會(huì)議，充分聽取黨代表的意見和建議，接受黨代表的監(jiān)督。
2.鎮(zhèn)黨委在討論決定重大決策、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等重要事項(xiàng)時(shí)，必須邀請(qǐng)黨代表列席旁聽會(huì)議，接受黨代表對(duì)決策過程的監(jiān)督。
3.鎮(zhèn)黨委民主生活會(huì)、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員“雙述雙評(píng)”會(huì)議必須邀請(qǐng)黨代表列席旁聽會(huì)議，聽取黨代表的意見，接受黨代表的評(píng)議。
二、每名黨代表在任期內(nèi)至少要列席旁聽一次鎮(zhèn)黨委會(huì)或其他重要會(huì)議。
三、受邀列席旁聽會(huì)議的黨代表要嚴(yán)格遵守會(huì)議紀(jì)律和保密紀(jì)律，黨代表在列席旁聽會(huì)議時(shí)，征得主持人同意可發(fā)表意見，提出建議，也可在會(huì)后以書面或口頭形式向鎮(zhèn)黨委提出。
四、會(huì)議議題確定后，由鎮(zhèn)黨代表聯(lián)絡(luò)站提出列席旁聽黨代表名單，報(bào)鎮(zhèn)黨委同意后通知其列席旁聽會(huì)議。
五、鎮(zhèn)黨委將每年組織開展一次黨代表交流活動(dòng)。
第三篇：旁聽制度
法學(xué)會(huì)與淮北市中級(jí)人民法院聯(lián)系合適案件。參加此次旁聽的會(huì)員都覺得受益匪淺，不僅了解到法院審判的相關(guān)程序，還見識(shí)到了法官的睿智和公訴人的風(fēng)采。經(jīng)歷了真實(shí)的法庭審判，接觸到生活中真實(shí)的案例，同學(xué)們回去后還會(huì)通過法學(xué)會(huì)的QQ群和座談的形式交流自己的體驗(yàn)和感悟。崇法明理，增強(qiáng)法律意識(shí)，感受法律公正。
本報(bào)訊（記者 李廣軍 通訊員劉舟舟肖建）從今日起，寧鄉(xiāng)縣法院將在中南大學(xué)法學(xué)院設(shè)立遠(yuǎn)程觀摩法庭，選擇典型性案件，通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程傳播開庭實(shí)況，大學(xué)生在校就能旁聽庭審；而法學(xué)院則在法院建立“中南大學(xué)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地”。昨日，雙方的合作協(xié)議簽約儀式在寧鄉(xiāng)縣法院舉行，最高人民法院副院長、中南大學(xué)博士生導(dǎo)師江必新，中南大學(xué)副校長、教授、博士生導(dǎo)師黃健柏等出席簽約儀式。據(jù)悉，教育研究機(jī)構(gòu)與司法機(jī)關(guān)進(jìn)行如此深度的合作共建，在省內(nèi)司法系統(tǒng)和教育界尚屬首次。
法院提供學(xué)生實(shí)踐基地
根據(jù)協(xié)議，中南大學(xué)法學(xué)院將為寧鄉(xiāng)縣法院提供法官培訓(xùn)、疑難案件專家咨詢、開放學(xué)術(shù)活動(dòng)和圖書資料等服務(wù)，而寧鄉(xiāng)縣法院則向該校法學(xué)院提供學(xué)生實(shí)踐基地，在接納學(xué)生進(jìn)廠(礦、公司、機(jī)關(guān))實(shí)習(xí)方面給予支持協(xié)作。雙方還將共同組建科研團(tuán)隊(duì)，合作進(jìn)行課題研究和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、互派人員講座交流，對(duì)司法理論與實(shí)踐中的前沿問題、實(shí)務(wù)問題和熱點(diǎn)問題開展科研攻關(guān)活動(dòng)。
江必新認(rèn)為，法學(xué)院對(duì)法院干警進(jìn)行理論培訓(xùn)、課題合作研究、疑難案件咨詢，將有利于增強(qiáng)干警的大局意識(shí)，提高綜合素質(zhì)，開拓理論視野，進(jìn)而提高司法干警的業(yè)務(wù)水平，做好本職工作。
校園設(shè)遠(yuǎn)程觀摩法庭
據(jù)了解，今日上午9時(shí)30分，寧鄉(xiāng)縣法院將在設(shè)于中南大學(xué)法學(xué)院實(shí)驗(yàn)法庭內(nèi)的遠(yuǎn)程觀摩法庭開審一起大學(xué)生非法、組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)案，屆時(shí)湖南法院網(wǎng)將對(duì)此進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播。
此案4名被告人均為“80后”，其中包括兩名學(xué)生。檢察機(jī)關(guān)指控，2008年3月以來，被告人王江飛、冉隆清、吳鵬、茍華平等人組織90余人在長沙市望城縣、寧鄉(xiāng)縣等地區(qū)，以推銷天津天獅公司的化妝品為名，要求參與者繳納2800元一份的產(chǎn)品費(fèi)以獲得資格，并按一定順序組織層次，以發(fā)展人員的數(shù)量作為計(jì)酬依據(jù)，引誘、脅迫繼續(xù)發(fā)展他人參加傳銷活動(dòng)騙取財(cái)物。
“法學(xué)院和法院共建實(shí)踐教學(xué)基地，有利于法律實(shí)務(wù)部門對(duì)高校法律教學(xué)的參與和指導(dǎo)規(guī)范化、穩(wěn)定化；而在學(xué)校設(shè)遠(yuǎn)程法庭，則能使學(xué)生不出校門就能學(xué)習(xí)到法律的司法運(yùn)行，領(lǐng)略到法律職業(yè)的風(fēng)采，這在我校歷史上還是
——2005年9月21日在省第十屆人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議上
省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員 趙寶文各位委員：
受省十屆人大常委會(huì)第61次主任會(huì)議委托，現(xiàn)將今年組織旁聽評(píng)議庭審專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)情況報(bào)告如下：
一、開展活動(dòng)的基本情況
根據(jù)《河北省各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督工作條例》和《河北省人大常委會(huì)關(guān)于繼續(xù)組織部分人大代表開展旁聽評(píng)議庭審專題調(diào)研活動(dòng)實(shí)施方案》的要求，在去年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)會(huì)議討論和省人大常委會(huì)主任會(huì)議決定，于5月至8月，在省和11個(gè)設(shè)區(qū)市及每個(gè)設(shè)區(qū)市選兩個(gè)縣(市、區(qū))，組織部分人大常委會(huì)組成人員和人大代表，開展上下聯(lián)動(dòng)的旁聽評(píng)議法院庭審專題調(diào)研活動(dòng)?；顒?dòng)分為準(zhǔn)備、集中培訓(xùn)、組織實(shí)施和總結(jié)反饋四個(gè)階段，到8月10日已基本結(jié)束。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共有668名省、市和縣（區(qū)）人大代表、106名法律專家參加了此次專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)。共旁聽評(píng)議案件174件，旁聽的范圍涉及我省各級(jí)法院審理的案件，其中省高級(jí)人民法院和各中級(jí)人民法院案件48件，占旁聽案件總數(shù)的28%，各縣（市、區(qū)）人民法院案件126件，占旁聽案件總數(shù)的72%。旁聽案件涵蓋了刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟三大類案件，其中，刑事案件72件，占旁聽案件總數(shù)的4138%，民事案件82件，占旁聽總數(shù)的4713%，行政案件20件，占旁聽總數(shù)的1149%。一審程序和二審程序案件，普通程序和簡易程序的案件都有。
這次調(diào)研活動(dòng)的主要特點(diǎn)：一是選準(zhǔn)角度，抓住重點(diǎn)。庭審，是審判活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)，是整個(gè)訴訟活動(dòng)的綜合反映。嚴(yán)格依法做好庭審工作，是實(shí)現(xiàn)程序公正、實(shí)體公正和形象公正的重要保障。司法監(jiān)督以庭審環(huán)節(jié)作為切入點(diǎn)，抓住庭審質(zhì)量這一工作重點(diǎn)，采取“事先不打招呼、隨機(jī)到庭旁聽”，并進(jìn)行評(píng)議的方式，肯定成績，指出不足，督促整改，有利于更好地推動(dòng)審判、檢察和律師工作水平的全面提高。二是領(lǐng)導(dǎo)重視，典型引路。省里成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由省人大常委會(huì)白潤璋副主任任組長，內(nèi)司工委趙寶文主任任副組長，省人大內(nèi)司委組成人員為成員。分成5個(gè)巡視指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全省活動(dòng)進(jìn)行巡視指導(dǎo)?？偨Y(jié)去年保定、滄州試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。今年5月，對(duì)省、市兩級(jí)人大代表及機(jī)關(guān)人員共220多人進(jìn)行了集中培訓(xùn)，進(jìn)行動(dòng)員，學(xué)習(xí)有關(guān)法律，并現(xiàn)場觀摩了刑事、民事兩個(gè)示范庭。三是協(xié)同配合，良性互動(dòng)。培訓(xùn)階段，主要是進(jìn)行講課、組織示范庭，制定出審判和檢察人員表現(xiàn)等次評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等；評(píng)議階段，通過階段性反饋意見，邊整邊改。省檢察院對(duì)庭審活動(dòng)進(jìn)行了跟蹤調(diào)研，省司法廳制定下發(fā)了律師參與復(fù)雜敏感案件辯護(hù)代理“八項(xiàng)紀(jì)律”。省法院在人大代表旁聽評(píng)議庭審的基礎(chǔ)上，于6月份專門制定和下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范人民法庭建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于規(guī)范人民法庭審判活動(dòng)的意見》，并利用20天時(shí)間舉辦了培訓(xùn)班，有針對(duì)性地糾正、改進(jìn)庭審中的問題和不足。四是結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌安排。把旁聽庭審調(diào)研活動(dòng)與貫徹落實(shí)全國人大常委會(huì)《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》、與高檢院《關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》的視察活動(dòng)相結(jié)合，促進(jìn)旁聽庭審調(diào)研活動(dòng)；把旁聽庭審調(diào)研活動(dòng)與貫徹落實(shí)中政委“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)相結(jié)合，從而，促進(jìn)了公正執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的開展。
二、對(duì)出庭法官、檢察官、律師履職情況的基本評(píng)價(jià)
綜合全省旁聽庭審評(píng)議情況，可以概括為以下幾個(gè)方面：
(一)認(rèn)真落實(shí)公開制度，依法開展庭審活動(dòng)，較好地體現(xiàn)了程序合法。各級(jí)法院能夠嚴(yán)格依法開展各項(xiàng)訴訟活動(dòng)，除涉及法律規(guī)定不宜公開開庭的案件外，一般能夠公開開庭審理。大多數(shù)審判人員能夠認(rèn)真按照刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法的規(guī)定審理案件，使庭審活動(dòng)程序合法、進(jìn)行有序、階段清晰、過程完整。能夠明確告知、平等保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，不斷增強(qiáng)庭審工作的透明度。
(二)不斷深化審判、檢察制度改革，依法履行職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)司法公正。根據(jù)司法改革的要求，以全面履行職責(zé)為目標(biāo)，圍繞提高審判、公訴質(zhì)量，從實(shí)際出發(fā)，在庭審方式上基本實(shí)現(xiàn)了從“糾問式”到“訴辯式”（“抗辯式”）的過渡，通過雙方當(dāng)事人當(dāng)庭舉證、質(zhì)證和辯論活動(dòng)，以及法官的認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)查清事實(shí)、辨明是非、正確適用法律、秉公作出判決的庭審目的。在審判組織上進(jìn)一步落實(shí)合議庭和獨(dú)任法官負(fù)責(zé)制，注意發(fā)揮人民陪審員的作用，強(qiáng)化了審判組織在庭審中的功能。
(三)不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高庭審和公訴業(yè)務(wù)能力，較好地展現(xiàn)了司法文明。審判和檢察人員具有較強(qiáng)的庭審、公訴業(yè)務(wù)能力，隊(duì)伍整體素質(zhì)較高。多數(shù)審判人員能夠正確地引導(dǎo)訴訟參與人依法進(jìn)行訴訟活動(dòng)，把握庭審節(jié)奏，及時(shí)處理庭審中的各種突發(fā)情況，保證庭審活動(dòng)的順利進(jìn)行。多數(shù)檢察人員能夠恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用法律知識(shí)指控犯罪和展開辯論，較好地履行了公訴職責(zé)。在庭審活動(dòng)中精神飽滿、儀表端莊，語言規(guī)范、舉止得體，展現(xiàn)了法官、檢察官應(yīng)有的公平、公正、文明的形象。
(四)不斷提高律師隊(duì)伍的整體素質(zhì)和依法執(zhí)業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)為民。能夠做到盡心盡力地履行辯護(hù)人或代理人職責(zé)，依法維護(hù)被告人和當(dāng)事人的合法權(quán)益。多數(shù)起訴狀、答辯狀能抓住爭議焦點(diǎn)和關(guān)鍵，不失時(shí)機(jī)地針對(duì)對(duì)方的觀點(diǎn)進(jìn)行答辯。多數(shù)律師對(duì)案情比較熟悉，庭前準(zhǔn)備比較認(rèn)真。對(duì)當(dāng)事人比較負(fù)責(zé)，辯護(hù)意見法律依據(jù)齊全，運(yùn)用法律條文熟練，能夠在法律允許的范圍內(nèi)努力維護(hù)被代理人或被辯護(hù)人的合法權(quán)益。
在肯定成績的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)和注意到一些問題和不足：
1、關(guān)于對(duì)庭審的認(rèn)識(shí)問題。有些審判、檢察人員對(duì)庭審工作重視不夠，責(zé)任心不強(qiáng)，工作比較粗糙。如有的審判、檢察人員不能準(zhǔn)時(shí)到庭；有的審判人員庭前準(zhǔn)備不充分，沒能按規(guī)定做好庭前的證據(jù)交換工作；有的對(duì)案情不夠熟悉，個(gè)別法官甚至對(duì)當(dāng)事人已提交的證據(jù)記不清楚；有的法官不適當(dāng)?shù)卮驍嗷虿荒苣托牡芈犎‘?dāng)事人的陳述，影響了庭審的民主氣氛和開庭的質(zhì)量；有的檢察機(jī)關(guān)對(duì)一些公訴任務(wù)重、要求高的團(tuán)伙犯罪案件安排公訴力量不足。有的檢察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，起訴書筆誤較多，等等。
2、關(guān)于庭審工作規(guī)范問題。部分案件的庭審工作仍有不規(guī)范之處，主要表現(xiàn)：第一，未能嚴(yán)格依法把握適用簡易程序的標(biāo)準(zhǔn)，有的法院對(duì)于案情明顯復(fù)雜、事實(shí)不清、爭議較大的案件，用簡易程序?qū)徖?，代表們認(rèn)為不妥。第二，對(duì)于宣讀法庭紀(jì)律、法官入庭方式、刑事案件被告人在庭審中的著裝以及何時(shí)入座、當(dāng)庭傳遞證據(jù)的方式等，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一。當(dāng)庭核對(duì)當(dāng)事人和訴訟代理人、辯護(hù)人、檢察人員身份的工作不夠規(guī)范，存在著對(duì)代理人權(quán)限、對(duì)檢察人員身份未認(rèn)真核對(duì)等問題。第三，法院的法律文書送達(dá)、開庭公告等庭審組織工作和檢察機(jī)關(guān)的出庭公訴工作，仍存在不規(guī)范之處。有的案件沒有按公布的時(shí)間開庭，有的推延半小時(shí)甚至1小時(shí)開庭；有的書記員宣讀法庭紀(jì)律不夠莊重威嚴(yán)，注意力不集中；有的法警對(duì)被告人不文明，有的當(dāng)庭傳遞證據(jù)方式不統(tǒng)一。個(gè)別基層法院的法官向二審法院移送上訴書不及時(shí)，有的法庭速錄員記錄速度有待提高。個(gè)別基層檢察院讓不具備檢察官資格的書記員行使檢察員職責(zé)，有一半左右的基層檢察院未使用多媒體顯示證據(jù)，有的對(duì)多媒體使用不夠熟練。
3、關(guān)于法官庭審駕馭能力問題。一是有的審判長組織協(xié)調(diào)能力不夠強(qiáng)，合議庭成員在庭審中的協(xié)調(diào)配合不默契，有的不注意發(fā)揮人民陪審員的作用。二是法官綜合概括能力不夠強(qiáng)，歸納爭議焦點(diǎn)不全面或者不準(zhǔn)確，有的甚至在庭審中未能作出明確歸納。三是法官指揮控制能力不夠強(qiáng)，不能正確組織當(dāng)事人圍繞案件的爭議焦點(diǎn)進(jìn)行舉證、質(zhì)證，庭審節(jié)奏拖沓，個(gè)別法官仍以糾問式為主的方法進(jìn)行舉證和質(zhì)證；一些案件的證據(jù)質(zhì)證不夠充分、完全，不利于查清事實(shí)。
4、關(guān)于檢察人員出庭支持公訴能力問題。一是舉證不力。有的檢察人員沒有抓住主要問題進(jìn)行舉證，證據(jù)出示缺乏針對(duì)性和邏輯性。二是應(yīng)變能力不強(qiáng)。有的檢察人員在辯護(hù)人的辯護(hù)意見超出自己事先準(zhǔn)備的范圍或者庭審中出現(xiàn)意外情況時(shí)，顯得措手不及；有的對(duì)被告人當(dāng)庭翻供準(zhǔn)備不足，反駁被告人的翻供不夠有力；個(gè)別檢察人員不能靈活地運(yùn)用證據(jù)，針對(duì)被告人供述的破綻當(dāng)庭指控，影響了公訴的效果。三是辯論能力不強(qiáng)。有的檢察人員在庭上“擺事實(shí)”有余，“講道理”不足，影響了指控的力度和效果。
5、關(guān)于當(dāng)庭宣判率及刑事二審案件開庭問題。案件的當(dāng)庭宣判率偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在旁聽的174件案件中，當(dāng)庭宣判的34件，宣判率僅占195%。刑事二審案件在省法院占比例較大，但開庭的少，省法院報(bào)來的開庭案件排期表，6月份只有4件。
6、關(guān)于律師在庭審中的問題。一是著裝普遍不規(guī)范，多數(shù)律師出庭沒穿制式服裝，有的甚至衣冠不整，舉止不端。二是少數(shù)律師對(duì)被代理的案件準(zhǔn)備不夠充分，對(duì)案情不熟悉，法庭調(diào)查抓不住重點(diǎn)；在法庭辯論缺乏針對(duì)性，提供法律依據(jù)不齊全，靈活應(yīng)變能力及出庭經(jīng)驗(yàn)不足。
三、對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)庭審工作的幾點(diǎn)建議
首先，要認(rèn)真落實(shí)司法為民的要求，樹立正確的司法理念。實(shí)現(xiàn)司法的公正與效率，促進(jìn)社會(huì)的公平與正義，是政法機(jī)關(guān)踐行“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)司法為民的集中體現(xiàn)。司法機(jī)關(guān)應(yīng)高度重視庭審工作，針對(duì)目前少數(shù)司法人員存在的“重實(shí)體、輕程序”、“重審案、輕出庭”等情況，要樹立依法、平等、民主、透明、高效、文明等現(xiàn)代司法理念，使每一個(gè)審判人員、檢察人員和律師都認(rèn)識(shí)到，人大旁聽和評(píng)議法院庭審工作，既是對(duì)司法工作的監(jiān)督，也是一種推動(dòng)和支持。要通過旁聽和評(píng)議庭審活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，認(rèn)真履行好法律賦予的職責(zé)和使命。
其次，要進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)制度，全面落實(shí)法庭庭審有關(guān)規(guī)定。完善的庭審制度、規(guī)范的庭審活動(dòng)，是促進(jìn)司法公正與效率的必然要求。省“兩院”要加強(qiáng)對(duì)庭審和出庭公訴工作規(guī)范化制度化建設(shè)。根據(jù)新法的出臺(tái)和審判、檢察改革的需要，以解決專項(xiàng)調(diào)研中反映出的問題為契機(jī)，對(duì)現(xiàn)行庭審和公訴工作有關(guān)規(guī)定和制度進(jìn)行全面梳理，制定和完善操作性強(qiáng)的具體制度和規(guī)定。
第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和司法體制改革，不斷提高司法水平。較強(qiáng)的庭審駕馭能力、出庭公訴能力和辯護(hù)代理水平，是審判、檢察人員和律師依法履行職責(zé)的基本要求，也是程序公正、實(shí)體公正、形象公正的重要保證。希望司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)、庭審實(shí)際鍛煉和業(yè)務(wù)能力考核，提高駕馭庭審能力、出庭支持公訴能力和辯護(hù)能力。要注重司法改革的調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)庭審和公訴工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，把審判方式改革不斷引向深入。
第四，各級(jí)人大常委會(huì)要不斷探索和實(shí)踐，規(guī)范和完善旁聽和評(píng)議庭審工作。一是人大常委會(huì)組成人員與人大代表要提高自己的責(zé)任感、使命感，進(jìn)一步學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)法律知識(shí)，以便更好地行使職權(quán)。二是將旁聽評(píng)議庭審與其他監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合起來。與執(zhí)法調(diào)研、執(zhí)法檢查、視察、聽取專項(xiàng)報(bào)告結(jié)合起來，充分發(fā)揮人大代表在人代會(huì)、常委會(huì)閉會(huì)期間的作用；與對(duì)“兩院”工作的專項(xiàng)監(jiān)督結(jié)合起來，結(jié)合完善人民陪審員制度，提高旁聽評(píng)議庭審工作質(zhì)量，進(jìn)一步提高司法監(jiān)督的實(shí)效與作用。三是旁聽評(píng)議庭審調(diào)研應(yīng)進(jìn)一步拓展，把一年一次的集中調(diào)研與經(jīng)常性的調(diào)研相結(jié)合。建議在去年試點(diǎn)和今年專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，明年在全省普遍試行，使之不斷完善、規(guī)范。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
項(xiàng)目研究的特色與創(chuàng)新之處：
本項(xiàng)目的研究在理論與實(shí)踐兩方面都取得了豐富的成果，形成了鮮明的課程特色，并且成果具有一定的創(chuàng)新性。
（一）課程特色：
本課程在教學(xué)目標(biāo)、課程與教學(xué)模式、教學(xué)評(píng)價(jià)與管理方面都形成了自己的特色：
1.教學(xué)目標(biāo)模式的特色：本課程制定了包括認(rèn)知、技能、情感三個(gè)方面的比較完善的教學(xué)目標(biāo)。要求學(xué)生通過課程學(xué)習(xí)，不僅掌握《心理衛(wèi)生》的基本理論知識(shí)，學(xué)會(huì)應(yīng)用理論知識(shí)解決實(shí)際問題，同時(shí)提出了通過課程學(xué)習(xí)掌握本學(xué)科基本的研究方法，具備初步的獨(dú)立研究的能力；利用網(wǎng)絡(luò)獲取所需信息的能力；運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)BBS論壇進(jìn)行學(xué)術(shù)交流的能力；總結(jié)研究性學(xué)習(xí)成果進(jìn)行學(xué)術(shù)演講的能力。此外，我們還提出了通過課程學(xué)習(xí)培養(yǎng)學(xué)生研究心理衛(wèi)生問題的興趣、積極參加心理衛(wèi)生服務(wù)的態(tài)度、勇于與人交流的心態(tài)、積極運(yùn)用所學(xué)知識(shí)增進(jìn)、提高自身心理健康水平的態(tài)度。這樣的教學(xué)目標(biāo)將有利于培養(yǎng)全面發(fā)展的人。
2.課程教學(xué)模式的特色：立足于培養(yǎng)學(xué)生的信息素養(yǎng)，創(chuàng)設(shè)多媒體和網(wǎng)絡(luò)的學(xué)習(xí)環(huán)境，師生共同開發(fā)課程的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，形成了基于網(wǎng)絡(luò)資源庫的課程與教材新模式；除開展常規(guī)的課堂教學(xué)外，還創(chuàng)建了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下“自主-合作”的學(xué)習(xí)模式，指導(dǎo)學(xué)生組建學(xué)習(xí)小組，依托學(xué)校的創(chuàng)新杯學(xué)術(shù)活動(dòng)開展高質(zhì)量的課程研究，并通過學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)的形式發(fā)布研究成果。與外校相關(guān)專業(yè)建立遠(yuǎn)程合作教學(xué)關(guān)系，不同學(xué)校師生間共同開展學(xué)術(shù)討論與課題研究，并將學(xué)習(xí)成果提交到網(wǎng)絡(luò)課程上進(jìn)行交流，以實(shí)現(xiàn)資源共享。
3.教學(xué)評(píng)價(jià)與管理模式的特色：將多元智能評(píng)價(jià)理念與信息技術(shù)評(píng)價(jià)方式引入教學(xué)評(píng)價(jià)與管理之中，通過參與BBS論壇的學(xué)術(shù)討論、向網(wǎng)絡(luò)資源庫提交學(xué)習(xí)作品進(jìn)行互評(píng)、制作課件上傳到網(wǎng)絡(luò)課程資源庫。創(chuàng)建了多媒體化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)庫化的過程性評(píng)價(jià)與成就評(píng)價(jià)新模式，極大地激勵(lì)學(xué)生的學(xué)習(xí)，有利于學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。
（二）創(chuàng)新之處
1.在國內(nèi)率先開發(fā)了結(jié)構(gòu)完善、功能強(qiáng)大、資源豐富的心理衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)課程，為大眾心理健康教育提供了一個(gè)平臺(tái)，滿足了社會(huì)對(duì)心理健康教育資源日益增長的需求。
2.構(gòu)建了一個(gè)基于網(wǎng)絡(luò)課程的新型課程模式。該模式以多元化目標(biāo)為導(dǎo)向，建立多元化評(píng)價(jià)體系，由單一課堂教學(xué)轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)教學(xué)與傳統(tǒng)課堂教學(xué)相結(jié)合，理論學(xué)習(xí)與課題研究相結(jié)合，課內(nèi)學(xué)習(xí)、課外學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，大大地提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)、科研及實(shí)踐能力。
3.探索了一條課程服務(wù)于社會(huì)的途徑。師生深入社區(qū)、高校和中小學(xué)開展心理測試、心理咨詢、心理輔導(dǎo)及心理衛(wèi)生課題研究等活動(dòng)，體現(xiàn)了心理健康教育“助人自助”的理念。對(duì)維護(hù)學(xué)校及社會(huì)的穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)，推動(dòng)了學(xué)校心理健康教育的發(fā)展。
4.在西部少數(shù)民族地區(qū)樹立了課程現(xiàn)代化的范例。開發(fā)了心理衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)課程，構(gòu)建了遠(yuǎn)程合作教學(xué)網(wǎng)絡(luò)，探究了基于網(wǎng)絡(luò)課程的遠(yuǎn)程合作教學(xué)，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源共享，提高了教育、教學(xué)效益。
白河林區(qū)基層法院將邀請(qǐng)人大代表旁聽庭審作為一項(xiàng)重要工作來抓，近年來，明確提出 “四個(gè)到位”，確保人大代表旁聽庭審工作順利開展。一是思想認(rèn)識(shí)到位。進(jìn)一步完善人大代表旁聽庭審制度，并專門設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)工作小組。通過召開動(dòng)員會(huì)，使全院干警充分認(rèn)識(shí)到通過邀請(qǐng)人大代表旁聽庭審，不僅能夠進(jìn)一步加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系，提高法官接受人大代表監(jiān)督的意識(shí)，而且能夠規(guī)范法官的庭審行為，提高案件審判質(zhì)量，提升法官素質(zhì)。二是責(zé)任制度到位。制定《人大代表旁聽庭審操作規(guī)范》、《邀請(qǐng)人大代表旁聽庭審工作方案》等規(guī)定，使人大代表旁聽庭審逐步制度化、規(guī)范化。并將任務(wù)分解到各個(gè)業(yè)務(wù)部門，做到人大代表旁聽庭審秩序規(guī)范。
三是服務(wù)意識(shí)到位。認(rèn)真作好邀請(qǐng)工作，在確定邀請(qǐng)人大代表旁聽庭審的案件后，在案件開庭3日前，及時(shí)與人大取得聯(lián)系，向人大報(bào)送案件庭審排期表等簡要內(nèi)容，同時(shí)向人大代表發(fā)出邀請(qǐng)函。統(tǒng)一制作了包括專業(yè)能力、庭審能力、庭審藝術(shù)、庭審形象和總體評(píng)價(jià)等方面的人大代表旁聽庭審意見表，供人大代表填寫庭審意見。
四是信息反饋到位。庭審結(jié)束后，通過與旁聽人大代表進(jìn)行座談，聽取和收集人大代表對(duì)庭審方式、庭審質(zhì)量和法官駕馭庭審能力等方面的意見和建議；對(duì)人大代表提出的意見和建議，業(yè)務(wù)部門和合議庭認(rèn)真進(jìn)行分析和研究，有針對(duì)性地制定整改措施，并及時(shí)向人大代表反饋落實(shí)情況。
第四篇：旁聽市兩會(huì)申請(qǐng)書范文
旁聽市兩會(huì)申請(qǐng)書
尊敬的：
你們好，我是xx學(xué)院政治與法律系鄧小平理論研究協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人楊x，我代表我協(xié)會(huì)向?qū)W校、市政府領(lǐng)導(dǎo)申請(qǐng)協(xié)會(huì)成員到x市兩會(huì)做旁聽的機(jī)會(huì)。
我政治與法律系鄧小平理論研究協(xié)會(huì)是關(guān)于“理論學(xué)習(xí)，理論研究，理論交流，理論應(yīng)用”的全系性的學(xué)術(shù)研究協(xié)會(huì)。旨在宣傳鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等國家大政方針政策的理論性工作。通過各項(xiàng)活動(dòng)關(guān)注、了解更多事實(shí)，了解國家大政方針政策，以促使成員們?cè)趯W(xué)習(xí)的同時(shí)不脫離社會(huì)形勢(shì)，以提高成員們的社會(huì)責(zé)任心和樹立好社會(huì)主人公的態(tài)度，提高成員們的社會(huì)實(shí)踐能力、觀察能力、辨別等方面的能力。
xx學(xué)院政治與法律有不少人把從政做為未來就業(yè)的方向，以圖實(shí)現(xiàn)心中遠(yuǎn)大報(bào)復(fù)。如能有此機(jī)會(huì)，我們學(xué)生將會(huì)更進(jìn)一步地靠近目標(biāo)。通過對(duì)地方政治以及政策的了解，同學(xué)們可以在認(rèn)知的過程中不斷的完善自我、鑄就自我，為公仆這一隊(duì)伍輸入更過的優(yōu)秀人才，更好的做個(gè)國家公仆的接班人。
xx學(xué)院培養(yǎng)大學(xué)生的目的是為了為地方輸入更多的建設(shè)人才，我們只有了解地方現(xiàn)狀及對(duì)策才能更好的明確自身的方向及能力的要求，也更清楚的意識(shí)到我們學(xué)生們肩負(fù)的重任。
在外省的兩會(huì)都先后有農(nóng)民旁聽的慣例，而擁有中國第一村民自治村河寨村的x市更讓人渴望有旁聽機(jī)會(huì)。我協(xié)會(huì)所有成員懇請(qǐng)x市政府為xx學(xué)院學(xué)生敞開了解地方政府的大政方針的大門，我們xx學(xué)院的學(xué)生將給市政府給社會(huì)一個(gè)滿意的答卷。
此致
敬禮
申請(qǐng)人：
第五篇：縣人大代表列席縣人大常委會(huì)會(huì)議制度
第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作，保證人大代表依法行使代表職權(quán)，充分發(fā)揮代表作用，根據(jù)《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本制度。
第二條 每次縣人大常委會(huì)根據(jù)議題安排，邀請(qǐng)部分縣人大代表列席會(huì)議。
第三條 縣人大代表列席會(huì)議的時(shí)間由縣人大常委會(huì)人事代表選舉工委負(fù)責(zé)安排，并報(bào)經(jīng)人大常委會(huì)主任會(huì)議同意后，在每次會(huì)議7天以前將會(huì)議議題和有關(guān)要求通知到代表本人。
第四條 縣人大代表列席人大常委會(huì)前，應(yīng)根據(jù)會(huì)議議題，開展調(diào)查研究，作好審議發(fā)言準(zhǔn)備。
第五條 縣人大代表應(yīng)按要求準(zhǔn)時(shí)列席縣人大常委會(huì)，不得無故缺席。
第六條 本制度至通過之日起施行。
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