第一篇：曹建明檢察長(zhǎng)關(guān)于民行檢察監(jiān)督工作的報(bào)告

曹建明：堅(jiān)持法律監(jiān)督屬性 努力實(shí)現(xiàn)民事行政檢察工作跨越式發(fā)展

來源:檢察日?qǐng)?bào)

曹建明

2010年07月26日 09時(shí)46分

黨的十七大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央對(duì)新時(shí)期檢察工作作出一系列重要指示，突出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，切實(shí)解決執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題。2008年，***同志在深入貫徹黨的十七大精神、全面加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作座談會(huì)上指出:“對(duì)于民事、行政訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督是國(guó)家法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職能，要維護(hù)民事、行政裁判的嚴(yán)肅性，使公正的判決裁定得到有效執(zhí)行，使顯失公平的判決裁定得到及時(shí)糾正?！备骷?jí)檢察機(jī)關(guān)一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的要求上來，以高度的責(zé)任感和緊迫感，大力加強(qiáng)和改進(jìn)民事行政檢察工作，更好承擔(dān)起維護(hù)司法公正、維護(hù)社會(huì)公平正義的神圣職責(zé)。

一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下大力加強(qiáng)和改進(jìn)民事行政檢察工作的重要性和緊迫性

加強(qiáng)和改進(jìn)民事行政檢察工作，是維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的需要。沒有完備的法治保障就沒有成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的地位和作用更加突出，不僅要依法打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，還要加強(qiáng)民事、行政領(lǐng)域的法律監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律秩序。特別是要按照黨中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、完善基本經(jīng)濟(jì)制度、健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系的要求，更加重視做好民行檢察工作，通過強(qiáng)化對(duì)民事行政訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，促進(jìn)依法調(diào)節(jié)民事、行政關(guān)系，促進(jìn)建立完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誠(chéng)信機(jī)制和依法管理的有效機(jī)制，促進(jìn)形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供有力的司法保障。

加強(qiáng)和改進(jìn)民事行政檢察工作，是深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。民行檢察工作與三項(xiàng)重點(diǎn)工作具有十分密切的關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)要通過開展民事行政訴訟監(jiān)督，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的社會(huì)管理漏洞提出檢察建議，促進(jìn)依法行政，促進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新;通過依法糾正司法不公等問題，嚴(yán)肅查處司法人員貪贓枉法、徇私舞弊等犯罪，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。特別是民事行政申訴案件直接關(guān)系群眾切身利益，如果群眾的合理訴求得不到依法公正解決，被錯(cuò)誤裁判扭曲的民事行政法律關(guān)系得不到及時(shí)有效矯正，就容易轉(zhuǎn)化為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的消極因素。因此，辦理民事行政申訴案件既是維護(hù)司法公正的過程，也是解決群眾訴求、促進(jìn)定分止?fàn)?、化解社?huì)矛盾的過程。在當(dāng)前各種民事、行政矛盾糾紛凸顯，民商事利益沖突協(xié)調(diào)難度不斷加大的情況下，民行檢察工作在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的責(zé)任更加重大、作用更加重要。

加強(qiáng)和改進(jìn)民事行政檢察工作，是關(guān)注和保障民生、維護(hù)社會(huì)公平正義的需要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)進(jìn)程加快，人民群眾對(duì)在物質(zhì)文化生活上公平正義的要求越來越高，不僅要求權(quán)利和機(jī)會(huì)公平，而且要求規(guī)則和結(jié)果公平;不僅要求人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到平等保護(hù)，而且要求權(quán)利被侵害后得到公正的司法救濟(jì)。由于民事行政法律調(diào)整范圍之廣，民事行政案件數(shù)量之大，民事行政案件裁判結(jié)果與當(dāng)事人切身利益密切相關(guān)，人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義和司法公正的要求也更多地集中在民事行政訴訟領(lǐng)域。我們一定要從檢察工作的人民性出發(fā)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)民行檢察工作，堅(jiān)持執(zhí)法為民、關(guān)注和保障民生，更好地滿足人民群眾對(duì)公平正義的司法需求。

加強(qiáng)和改進(jìn)民事行政檢察工作，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度、推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展的需要。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法對(duì)刑事訴訟、民事審判、行政訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，是我國(guó)檢察制度的重要特色。其中民行檢察承擔(dān)了兩大訴訟監(jiān)督職責(zé)，決定了民行檢察制度是中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度不可或缺的重要組成部分，決定了大力加強(qiáng)和改進(jìn)民行檢察工作對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度，提升檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的全面性、權(quán)威性，具有十分重要的政治和法律意義。這項(xiàng)工作開展得如何，直接關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì) 2

主義檢察制度的優(yōu)越性能否充分發(fā)揮，關(guān)系到檢察工作能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

20多年來，民行檢察工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但仍然是檢察工作相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，存在不少亟待解決的問題。同時(shí)也要看到，經(jīng)過長(zhǎng)期的不懈努力，民行檢察工作已積累了不少行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一批素質(zhì)較高的業(yè)務(wù)骨干，為推進(jìn)民行檢察工作創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著司法體制和工作機(jī)制改革不斷深化，民事行政訴訟法律監(jiān)督制度逐步完善，一些制約民行檢察工作開展的深層次問題正在得到解決，民行檢察工作面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。特別是黨中央、全國(guó)人大和各級(jí)黨委、人大以及社會(huì)各界對(duì)民行檢察工作高度重視、大力支持，為民行檢察工作創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力和根本保證。我們一定要增強(qiáng)信心和決心，以高度的責(zé)任感、緊迫感和攻堅(jiān)克難的勇氣，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)民行檢察工作跨越式發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握民事行政檢察工作的法律監(jiān)督屬性、職能定位和基本要求

民事行政檢察工作的基本職責(zé)是對(duì)民事審判、行政訴訟活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督。民行檢察工作在改革發(fā)展中必須立足并堅(jiān)持法律監(jiān)督屬性。一是，民行檢察監(jiān)督作為檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的重要組成部分，在性質(zhì)上是對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督，監(jiān)督對(duì)象是民事審判、行政訴訟活動(dòng);二是，民行檢察監(jiān)督是居中監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使法律監(jiān)督權(quán)，在當(dāng)事人之間保持客觀、中立、公正立場(chǎng)，不代表任何一方當(dāng)事人;三是，在對(duì)民事審判、行政訴訟的多元化監(jiān)督體系中，民行檢察監(jiān)督發(fā)揮著其他監(jiān)督不可替代的重要作用，與其他監(jiān)督相輔相成、分工制約;四是，民行檢察監(jiān)督的范圍、方式和方法有待進(jìn)一步探索完善，但其基本要求仍然是:在法律授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)發(fā)生的違法情形或生效的錯(cuò)誤裁判進(jìn)行監(jiān)督;五是，在現(xiàn)行法律框架下，民行檢察監(jiān)督的效力主要是依法啟動(dòng)相應(yīng)的法律程序、提出相應(yīng)的司法建議或意見，促使人民法院?jiǎn)?dòng)再審程序和糾正違法情形，既不代行審判權(quán)，也不代行行政權(quán);六是，民行檢察監(jiān)督的基本目標(biāo)是通過依法監(jiān)督糾正訴訟違法和裁判不公問題，維護(hù)司法公正，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。與此同時(shí)，在開展民行檢察監(jiān)督的過程中，檢察機(jī)關(guān)還承擔(dān)著維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì) 3

和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大責(zé)任。

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)必須站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)、全面把握民行檢察工作的法律監(jiān)督屬性和基本職能，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷探索工作規(guī)律，努力在更高水平上推動(dòng)民行檢察工作健康深入發(fā)展。為此，要牢牢把握以下幾點(diǎn):

一要始終把民行檢察工作放在黨和國(guó)家工作大局中謀劃和推進(jìn)。民行檢察工作與改革發(fā)展穩(wěn)定大局密切相關(guān)，必須始終圍繞大局來開展，從服務(wù)大局出發(fā)明確加強(qiáng)和改進(jìn)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。當(dāng)前，要重點(diǎn)圍繞為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展服務(wù)，密切關(guān)注熱點(diǎn)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)糾紛和司法狀況，綜合運(yùn)用抗訴、督促起訴、支持起訴等手段，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境資源、新農(nóng)村建設(shè)等方面的司法保護(hù)，保障中央關(guān)于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、自主創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、“三農(nóng)”工作等重大決策部署的落實(shí)。要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的決策部署，深入研究在民行檢察工作中化解社會(huì)矛盾、推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的有效途徑，著力轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、完善執(zhí)法機(jī)制、改進(jìn)執(zhí)法方式，更加注重發(fā)揮民行檢察工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的職能作用。

二要切實(shí)從人民群眾的新要求新期待出發(fā)加強(qiáng)和改進(jìn)民行檢察工作。民行檢察通過對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督，間接具有權(quán)利救濟(jì)的作用。人民群眾提出申訴，就是要通過檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，在實(shí)現(xiàn)公平正義中維護(hù)自身的合法權(quán)益。要大力推進(jìn)“親民檢察”、“民生檢察”，關(guān)注群眾的訴求，切實(shí)把加強(qiáng)法律監(jiān)督同維護(hù)人民權(quán)益緊密結(jié)合起來。堅(jiān)持把民行檢察監(jiān)督的重點(diǎn)放在人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題上，特別是加強(qiáng)對(duì)審判人員徇私舞弊、枉法裁判和其他嚴(yán)重違反法定程序、嚴(yán)重侵害當(dāng)事人及案外人利益的行為的監(jiān)督。像張章寶同志那樣，以對(duì)群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，熱情接待來訪，認(rèn)真聽取訴求，及時(shí)審查辦理每一起申訴案件。注意傾聽群眾意見，不斷改進(jìn)辦案方式方法，完善和落實(shí)便民措施，耐心為群眾明法析理、釋疑解惑，切實(shí)把執(zhí)法為民體現(xiàn)到執(zhí)法態(tài)度、行為、作風(fēng)等各個(gè)方面。

三要不斷深化對(duì)民行檢察工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。民行檢察工作起步較晚，國(guó)內(nèi)外可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多，需要在實(shí)踐中不斷探索。我們既要推動(dòng)民行檢察監(jiān)督的范圍、手段、機(jī)制、方式逐步完善，不斷強(qiáng)化民行檢察監(jiān)督職能，又要準(zhǔn)確把握民行檢察監(jiān)督的特點(diǎn)和規(guī)律，保證法律監(jiān)督權(quán)依法正確行使，保證民行檢察工作的正確發(fā)展方向。特別是民行檢察監(jiān)督主要是對(duì)訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，要堅(jiān)持遵循司法規(guī)律，符合訴訟原理，有利于民事、行政訴訟活動(dòng)有序高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果有機(jī)統(tǒng)一;堅(jiān)持遵循當(dāng)事人意思自治原則，尊重當(dāng)事人在法律規(guī)定范圍內(nèi)的處分權(quán)，除損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和以違法犯罪損害司法公正的以外，一般應(yīng)以當(dāng)事人申訴作為審查案件、提出抗訴的前提和基礎(chǔ);堅(jiān)持遵循當(dāng)事人平等原則，保障雙方當(dāng)事人平等對(duì)抗的權(quán)利，維護(hù)訴訟結(jié)構(gòu)的平衡;堅(jiān)持遵循民事審判和行政訴訟的不同規(guī)律，尊重審判機(jī)關(guān)根據(jù)雙方舉證和證據(jù)的證明力依法作出的裁判;堅(jiān)持正確處理加強(qiáng)法律監(jiān)督與維護(hù)裁判穩(wěn)定性的關(guān)系，既反對(duì)把裁判的既判力絕對(duì)化，又充分考慮維護(hù)生效裁判既判力的需要，準(zhǔn)確行使抗訴等監(jiān)督權(quán)，努力尋求公正與效率的合理平衡。

四要堅(jiān)持把改革作為推動(dòng)民行檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力。要繼續(xù)按照中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的部署，緊緊圍繞強(qiáng)化法律監(jiān)督和加強(qiáng)自身監(jiān)督，推動(dòng)完善民行檢察監(jiān)督范圍和程序，不斷創(chuàng)新民行檢察監(jiān)督機(jī)制和方式。高度重視民行檢察理論研究，深入回答民行檢察工作面臨的重大理論和實(shí)踐問題，加強(qiáng)對(duì)改革實(shí)踐的理論概括與立法推動(dòng)。正確處理深化檢察改革與做好當(dāng)前工作的關(guān)系，既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，穩(wěn)步開展改革試點(diǎn)，著力研究解決民行檢察監(jiān)督面臨的體制性、機(jī)制性障礙，又要立足當(dāng)前，把主要精力放在履行法律賦予的監(jiān)督職責(zé)、用好用足現(xiàn)有法律監(jiān)督手段上，毫不放松地抓好各項(xiàng)民行檢察工作。

五要加強(qiáng)與人民法院的溝通協(xié)調(diào)。在民事行政訴訟中，檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)承擔(dān)的職責(zé)不同，但都是為了實(shí)現(xiàn)司法公正，保障國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。檢察機(jī)關(guān)開展民事行政訴訟監(jiān)督，對(duì)人民法院既是監(jiān)督，又是支持。從這個(gè)意義上講，兩者之間不是互相掣肘，不是唱對(duì)臺(tái)戲，而是在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)和審判權(quán)，共同維護(hù)司法公正和司法權(quán)威。檢察機(jī)關(guān)既要敢于監(jiān)督、5

善于監(jiān)督、強(qiáng)化監(jiān)督，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，又要依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、理性監(jiān)督，積極營(yíng)造與審判機(jī)關(guān)的和諧關(guān)系。要主動(dòng)加強(qiáng)與人民法院的溝通，樹立共同的司法理念和司法價(jià)值觀。要善于換位思考，既把握檢察權(quán)運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，又尊重審判權(quán)運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，不斷改進(jìn)監(jiān)督方式和方法，建立健全正常有序的工作機(jī)制，在依法監(jiān)督糾正錯(cuò)誤裁判的同時(shí)，積極做好正確裁判的服判息訴工作，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，保障檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)有序有效地開展工作。

三、緊緊圍繞強(qiáng)化法律監(jiān)督職能、推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)民事行政檢察工作

大力加強(qiáng)和改進(jìn)民事行政檢察工作，首先必須立足于現(xiàn)行法律規(guī)定，切實(shí)履行好法律賦予檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)。要堅(jiān)持把工作的重點(diǎn)放在依法辦理民事行政申訴案件上，在加大監(jiān)督力度的同時(shí)，進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量;特別是要從深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作出發(fā)，更加注重化解社會(huì)矛盾、推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，努力實(shí)現(xiàn)辦案力度、質(zhì)量、效率、效果有機(jī)統(tǒng)一。

(一)著力加大辦理民事行政申訴案件力度。辦理民事行政申訴案件，是檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事審判、行政訴訟實(shí)施法律監(jiān)督的主要途徑。因此，強(qiáng)化民行檢察監(jiān)督，關(guān)鍵是要進(jìn)一步采取有效措施，逐步擴(kuò)大辦案規(guī)模，提高辦案質(zhì)量和效率，形成更加有力的監(jiān)督態(tài)勢(shì)。一要進(jìn)一步暢通申訴渠道。大力開展各種形式的宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳檢察機(jī)關(guān)的民行檢察監(jiān)督職能，增進(jìn)社會(huì)各界和人民群眾對(duì)民行檢察工作的了解。加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)信訪工作，加強(qiáng)和改進(jìn)與司法行政機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、企事業(yè)單位的聯(lián)系，充分發(fā)揮民生熱線、派出檢察室等新平臺(tái)的作用，落實(shí)便民措施，方便群眾申訴。對(duì)受理的民事行政申訴，要進(jìn)一步建立健全相關(guān)程序和工作制度。二要重點(diǎn)加大辦理不服二審生效裁判的申訴案件力度。我國(guó)民事訴訟法和行政訴訟法均規(guī)定了兩審終審制，當(dāng)事人不服一審判決應(yīng)當(dāng)先行上訴，如果怠于或規(guī)避行使上訴權(quán)而轉(zhuǎn)向檢察機(jī)關(guān)動(dòng)用抗訴權(quán)，不僅耗費(fèi)有限、寶貴的司法資源，也使兩審終審制失去應(yīng)有的作用。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要逐步調(diào)整抗訴案件結(jié)構(gòu)，把辦案重點(diǎn)放在不服二審生效裁判的申訴上。當(dāng)事人 6

在一審判決生效前到檢察機(jī)關(guān)申訴的，應(yīng)當(dāng)明確告知其依照法律規(guī)定的程序提出上訴。三要大力推進(jìn)檢察一體化辦案機(jī)制建設(shè)。要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，整合檢察資源，提高辦案效率。特別是要注重發(fā)揮基層檢察院在執(zhí)法辦案中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)工作重心下沉，增強(qiáng)辦案工作合力，努力解決“倒三角”問題，逐步形成各級(jí)檢察院各有側(cè)重、各負(fù)其責(zé)、密切配合的工作格局。四要加快推行網(wǎng)上辦案。通過推進(jìn)檢察信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)辦案信息網(wǎng)上錄入、辦案流程網(wǎng)上管理、辦案時(shí)限網(wǎng)上預(yù)警、辦案質(zhì)量網(wǎng)上考核，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視頻系統(tǒng)在匯報(bào)、研究案件和指導(dǎo)辦案中的運(yùn)用，切實(shí)依靠科技提高辦案效率、加大辦案力度。

(二)著力構(gòu)建以抗訴為中心的多元化監(jiān)督格局。要堅(jiān)持把抓好抗訴工作作為民行檢察監(jiān)督的中心任務(wù)，充分運(yùn)用抗訴手段監(jiān)督糾正確有錯(cuò)誤的裁判。同時(shí)，注意抗訴與再審檢察建議、糾正違法通知書、檢察建議等其他監(jiān)督手段的綜合運(yùn)用和有效銜接，注意發(fā)揮各種監(jiān)督手段的整體效能。一要把抗訴與再審檢察建議有機(jī)結(jié)合起來。根據(jù)案件的實(shí)際情況，靈活運(yùn)用抗訴和再審檢察建議兩種手段，既保證監(jiān)督力度，又爭(zhēng)取好的監(jiān)督效果。要認(rèn)真總結(jié)再審檢察建議工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，充分發(fā)揮再審檢察建議在提高司法效率、節(jié)約司法資源、強(qiáng)化同級(jí)監(jiān)督等方面的積極作用。二要把糾正錯(cuò)誤裁判與糾正違法行為有機(jī)結(jié)合起來。按照中央關(guān)于對(duì)司法人員在訴訟活動(dòng)中的瀆職行為加強(qiáng)法律監(jiān)督的要求，對(duì)在辦理民事行政申訴案件中發(fā)現(xiàn)的審判人員、執(zhí)行人員瀆職行為，要通過發(fā)出糾正違法通知書、更換辦案人建議書，及時(shí)糾正違法，保障訴訟活動(dòng)依法進(jìn)行。對(duì)于審判人員在審理案件時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判或者其他嚴(yán)重違反法定訴訟程序的行為，可能影響案件正確判決、裁定的，要堅(jiān)決依法提出抗訴。三要把辦理民事行政申訴案件與發(fā)現(xiàn)、移送司法不公背后的職務(wù)犯罪線索有機(jī)結(jié)合起來。民行檢察部門在辦好申訴案件的同時(shí)，要加強(qiáng)與偵查、控申等部門的協(xié)作配合，注意發(fā)現(xiàn)隱藏在司法不公背后的司法人員職務(wù)犯罪線索，移送并配合偵查部門依法查處;職務(wù)犯罪偵查部門在辦案中發(fā)現(xiàn)民行案件存在司法不公問題的，也要及時(shí)移送民行檢察部門，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)整體監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)、合力與實(shí)效。

(三)著力提高抗訴案件質(zhì)量。辦案質(zhì)量是取得良好監(jiān)督效果的前提和基礎(chǔ)。特別是抗訴案件，如果事實(shí)不清、觀點(diǎn)不正確、理由不充分、適用法律錯(cuò)誤甚至不該抗訴而抗訴，不僅難以取得預(yù)期效果，而且浪費(fèi)司法資源、損害司法權(quán)威。要牢固樹立辦案質(zhì)量是生命線的意識(shí)，進(jìn)一步建立健全辦案質(zhì)量保障機(jī)制。一要探索實(shí)行合議制度，完善專家咨詢制度，加強(qiáng)對(duì)抗訴案件特別是重大疑難復(fù)雜案件的集體研究;進(jìn)一步規(guī)范檢察委員會(huì)研究討論民行抗訴案件制度，明確抗訴案件提交檢委會(huì)討論的范圍，充分發(fā)揮檢委會(huì)的審查把關(guān)作用。二要全面推行抗訴書說理制度，提高抗訴書的說理性，增強(qiáng)抗訴觀點(diǎn)的說服力，促進(jìn)法院依法改判。三要完善跟蹤監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)與再審法院各環(huán)節(jié)的聯(lián)系溝通，認(rèn)真履行出席再審法庭的監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)的監(jiān)督作用，對(duì)再審結(jié)論確屬錯(cuò)誤的視情啟動(dòng)后續(xù)監(jiān)督程序。四要健全辦案質(zhì)量評(píng)查機(jī)制，定期對(duì)抗訴案件進(jìn)行復(fù)查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)再審維持原判案件的質(zhì)量評(píng)查，認(rèn)真分析原因，重視查找自身不足，有針對(duì)性地改進(jìn)工作。五要建立民事行政訴訟監(jiān)督案例指導(dǎo)制度，加強(qiáng)類案研究，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，正確掌握抗訴標(biāo)準(zhǔn)，提高整體工作水平。

(四)著力加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)行政訴訟的法律監(jiān)督。由行政訴訟“民告官”的特點(diǎn)所決定，行政訴訟監(jiān)督具有較強(qiáng)的政策性、復(fù)雜性和社會(huì)性，辦理相關(guān)申訴案件的難度大、要求高。近年來，隨著人民群眾法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，進(jìn)入司法領(lǐng)域的行政爭(zhēng)議持續(xù)上升。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要積極適應(yīng)形勢(shì)變化，高度重視行政申訴案件辦理，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入研究規(guī)律，不斷提高行政訴訟監(jiān)督能力和水平，更好地維護(hù)司法公正、促進(jìn)依法行政。在辦理行政申訴案件的過程中，必須正確處理維護(hù)司法公正與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，既要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，該抗訴的依法抗訴，又要注意發(fā)現(xiàn)政府在行政行為中存在的問題并提出檢察建議，對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)法中的失職瀆職和侵權(quán)行為加強(qiáng)監(jiān)督，還要深入分析行政爭(zhēng)議涉及的矛盾和成因，做好化解矛盾工作。對(duì)裁判確有錯(cuò)誤的，要配合人民法院和有關(guān)部門盡可能先采取協(xié)調(diào)方式處理，幫助政府改進(jìn)工作作風(fēng)、完善管理方式，促進(jìn)問題依法及時(shí)解決，促進(jìn)社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

(五)著力發(fā)揮民行檢察工作化解社會(huì)矛盾的職能作用。檢察機(jī)關(guān)辦理民事行 8

政申訴案件，最終都要落實(shí)到:不僅要糾正錯(cuò)誤裁判、維護(hù)司法公正，而且要按照深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的要求，把化解矛盾貫穿于執(zhí)法辦案的始終，特別是要牢固樹立抗訴與息訴并重的觀念，對(duì)所受理的申訴案件既不一抗了之，也不一推了之，在各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)重視做好深入細(xì)致的化解矛盾工作。一是從受理、立案到審查終結(jié)各個(gè)環(huán)節(jié)，都要堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的立場(chǎng)，依法告知申訴人可能出現(xiàn)的各種情況和訴訟風(fēng)險(xiǎn)，始終注意加強(qiáng)法制宣傳和釋法說理。尤其對(duì)不立案、不提請(qǐng)抗訴、不抗訴、終結(jié)審查等案件，要采取當(dāng)面和書面答復(fù)告知相結(jié)合的方式，充分說明理由和依據(jù)，耐心釋疑解惑，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)當(dāng)事人服判息訴。二是要認(rèn)真總結(jié)一些地方的成功經(jīng)驗(yàn)，探索依托“大調(diào)解”工作體系，建立健全民事申訴案件檢調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，加強(qiáng)與人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解的銜接、配合。對(duì)當(dāng)事人雙方有和解意愿、符合和解條件的，要積極引導(dǎo)和促使當(dāng)事人達(dá)成和解，配合人民法院及相關(guān)部門做好有關(guān)工作。三是要探索將息訴、和解工作納入民行檢察工作考評(píng)范圍，進(jìn)一步規(guī)范息訴、和解工作程序和要求，引導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和廣大檢察人員更加自覺地做好化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。

四、加強(qiáng)改革探索和理論研究，不斷完善民行檢察體制和工作機(jī)制

中央政法委《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見》指出，要“完善檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事、行政訴訟實(shí)施法律監(jiān)督的范圍和程序”，“明確對(duì)民事執(zhí)行工作實(shí)施法律監(jiān)督的范圍和程序”。檢察機(jī)關(guān)要以中央確定的改革任務(wù)為重點(diǎn)，繼續(xù)深化各項(xiàng)改革論證和試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)民行檢察體制和工作機(jī)制改革。

(一)繼續(xù)推進(jìn)強(qiáng)化民事行政檢察監(jiān)督的改革探索。通過改革強(qiáng)化民行檢察監(jiān)督，關(guān)鍵是完善監(jiān)督范圍，創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督效力。要圍繞中央確定的改革任務(wù)，注意根據(jù)民行訴訟規(guī)律和檢察監(jiān)督職能定位探索監(jiān)督的范圍、程序和手段，充分考慮檢察監(jiān)督對(duì)訴訟進(jìn)程和審判活動(dòng)的影響，認(rèn)真研究不同情況下檢察監(jiān)督的合理、有效方式，積極探索開展類案監(jiān)督等新舉措，保證檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督既有利于維護(hù)司法公正，又有利于訴訟的順利進(jìn)行。要繼續(xù)開展督促起訴、支持起訴等改革探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)規(guī)范，確保這些改革舉措取得良好效果。

(二)高度重視民行檢察工作監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化自身監(jiān)督是檢察工作健康發(fā)展的重要保證，民行檢察工作也不例外。一要大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，抓緊修訂完善辦案工作規(guī)則，健全受理、立案、審查和抗訴等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，細(xì)化工作流程，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化辦案責(zé)任，建立健全立審分離、案件審批等制度。二要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)各部門之間的相互制約，認(rèn)真落實(shí)抗訴工作與職務(wù)犯罪偵查工作內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)行民行申訴案件分別由控申部門負(fù)責(zé)受理、民行部門負(fù)責(zé)審查制度。三要強(qiáng)化上級(jí)院對(duì)下級(jí)院辦案工作的監(jiān)督，進(jìn)一步完善抗訴案件備案制度，注意加強(qiáng)對(duì)申訴人不服下級(jí)院不立案、不提請(qǐng)抗訴等決定的復(fù)查。四要重視征求人民法院對(duì)監(jiān)督工作的意見、建議，完善和落實(shí)聽取各方當(dāng)事人及律師意見、回訪當(dāng)事人等制度。五要把民行檢察工作作為深化檢務(wù)公開的重要內(nèi)容，除執(zhí)法依據(jù)、辦案程序要全部公開以外，還要實(shí)行審查結(jié)果、法律文書公開，接受社會(huì)各界和人民群眾監(jiān)督。

(三)大力加強(qiáng)民事行政檢察理論研究。要加強(qiáng)對(duì)民行檢察工作、民行檢察改革中重大理論和實(shí)踐問題的研究，特別是要深入研究民行檢察制度的理論基礎(chǔ)、發(fā)展規(guī)律及方向;深入研究民行檢察監(jiān)督的性質(zhì)、特點(diǎn)、范圍、方式;深入研究檢察機(jī)關(guān)在民事行政訴訟中的職能定位、職權(quán)配置;深入研究在民行檢察工作中如何更好地遵循司法規(guī)律，更好地貫徹民事、行政訴訟的基本原則，更好地協(xié)調(diào)與審判機(jī)關(guān)和訴訟當(dāng)事人的關(guān)系。高度重視民事行政訴訟立法研究，積極提出落實(shí)司法體制改革、完善民行檢察制度的立法建議。加強(qiáng)與法學(xué)界的交流和合作，加強(qiáng)與專家學(xué)者的共同研究，努力增強(qiáng)民行檢察理論研究成果的科學(xué)性、創(chuàng)造性和說服力。

五、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)民事行政檢察工作取得更大成效

大力加強(qiáng)和改進(jìn)民行檢察工作，不僅需要民行檢察部門付出不懈努力，更重要的是各級(jí)檢察院黨組必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，著力解決存在的突出困難和問題，著力改變民行檢察工作相對(duì)薄弱的狀況。

(一)把民行檢察工作放在更加突出的位置來抓。各級(jí)檢察院黨組要把民行檢察工作擺上重要議事日程，經(jīng)常聽取匯報(bào)，研究解決問題，認(rèn)真謀劃加強(qiáng)民行檢察工作的思路和措施。檢察委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)民商事和行政法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)重大疑難復(fù)雜案件的討論，切實(shí)發(fā)揮好集體決策、審查把關(guān)作用。要配強(qiáng)民行檢察部門負(fù)責(zé)人，符合條件的應(yīng)當(dāng)任命為檢察委員會(huì)委員。檢察機(jī)關(guān)法律政策研究、檢察理論研究等部門要與民行檢察部門密切配合，共同加強(qiáng)對(duì)民行檢察工作有關(guān)問題的研究。上級(jí)檢察院要加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)解決帶有普遍性的問題，指導(dǎo)下級(jí)檢察院打開工作局面、提高辦案水平。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)民行檢察機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備。要適應(yīng)工作發(fā)展需要，健全民行檢察機(jī)構(gòu)。牢固樹立人才是第一資源的觀念，采取充實(shí)、調(diào)整、引進(jìn)并舉的辦法，增加辦案力量，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。適當(dāng)增加地市級(jí)以上檢察院民行檢察部門人員編制，提高民行檢察人員的比例。注重內(nèi)部挖潛，把具有較強(qiáng)民行法律功底的人員調(diào)整、安排到民行檢察部門工作。招錄新進(jìn)檢察人員時(shí)，要把熟悉民商事和行政法律專業(yè)的人員作為招錄、引進(jìn)重點(diǎn)之一。在政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護(hù)民行檢察人員，完善激勵(lì)表彰機(jī)制，保持民行檢察隊(duì)伍特別是業(yè)務(wù)骨干的相對(duì)穩(wěn)定。

(三)大力提高民行檢察隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要高度重視民行檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，把思想政治建設(shè)與業(yè)務(wù)能力建設(shè)結(jié)合起來，把教育培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉結(jié)合起來，把培養(yǎng)人才與引進(jìn)人才結(jié)合起來，著力提高隊(duì)伍的法律監(jiān)督能力。不斷深化社會(huì)主義法治理念教育，深入開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)和“恪守檢察職業(yè)道德、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”主題實(shí)踐活動(dòng)，教育和引導(dǎo)檢察人員牢固樹立正確的執(zhí)法理念，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和職業(yè)道德意識(shí)。加強(qiáng)與民行檢察業(yè)務(wù)密切相關(guān)的新知識(shí)、新技能的培訓(xùn)，開展形式多樣、貼近實(shí)際的崗位練兵活動(dòng)，提高民行檢察人員適用法律能力、證據(jù)審查能力、文書說理能力、再審出庭能力以及做好群眾工作、化解社會(huì)矛盾等能力。積極選調(diào)下級(jí)院業(yè)務(wù)骨干到上級(jí)院掛職鍛煉，推動(dòng)?xùn)|中西部檢察院互派民行檢察干部掛職鍛煉。加強(qiáng)民行檢察業(yè)務(wù)專家評(píng)審工作，建立全國(guó)和省級(jí)民行檢察人才庫，努力培養(yǎng)造就一批在司法界、法學(xué)界有影 11

響的高層次專家型人才。毫不放松地抓好反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)明辦案紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范檢察人員與當(dāng)事人、律師、法官的關(guān)系，樹立公正廉潔執(zhí)法的良好形象。

(四)自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督。要堅(jiān)持主動(dòng)向黨委、人大報(bào)告民行檢察工作的重大部署、重大事項(xiàng)和重大案件辦理情況，緊緊依靠黨委、人大的重視和支持，協(xié)調(diào)解決監(jiān)督工作中的困難和問題。深入學(xué)習(xí)貫徹人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法律監(jiān)督工作的決議、決定，認(rèn)真研究落實(shí)人大代表提出的意見和建議，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)民行檢察工作。

第二篇：淺談如何強(qiáng)化民行檢察監(jiān)督效能

淺談如何強(qiáng)化民行檢察監(jiān)督效能

司法救濟(jì)作為公民最后的救濟(jì)渠道，不能說判決公正就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了公正，它必須以公正的執(zhí)行作為圓滿結(jié)局。如果執(zhí)行上出了問題，同樣會(huì)使人民對(duì)司法權(quán)威產(chǎn)生懷疑。經(jīng)過法院系統(tǒng)的不斷努力，“執(zhí)行難”、“執(zhí)行亂”的問題得到了部分解決，但從司法實(shí)踐中看，人民法院在執(zhí)行活動(dòng)中存在著的諸多問題正是與公正正確執(zhí)行背道而馳的。檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)督刻不容緩。我國(guó)《民事訴訟法》和《行政訴訟法》中關(guān)于民事行政檢察抗訴程序分別只有四條和一條原則性規(guī)定，缺乏可操作性具體規(guī)范，使檢察機(jī)關(guān)對(duì)如何行使民事行政檢察權(quán)產(chǎn)生困惑，給民事行政檢察工作帶來了許多實(shí)際困難，筆者作為民事行政檢察工作者，有著很深的體會(huì)，現(xiàn)從以下幾個(gè)主要方面分別闡述：

一、民事行政檢察監(jiān)督具體程序規(guī)范匱乏。

（一）、檢察機(jī)關(guān)審理案件受調(diào)閱卷宗情況的影響比較大，審限無從掌握。

法律對(duì)人民檢察院從受理立案到提出抗訴及人民法院從接受抗訴到進(jìn)入再審程序的時(shí)限亦均無規(guī)定，即使檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)定了審限，但由于受到調(diào)閱卷宗等的影響，也只能規(guī)定為調(diào)閱卷宗后幾個(gè)月審結(jié)，這種靈活規(guī)定有時(shí)無異于沒有規(guī)定。司法實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生民事行政申訴案件久拖而不能決的嚴(yán)重積壓現(xiàn)象，妨礙了民事行政檢察制度的順利開展，不符合司法公正追求的效益原則。

（二）、法院審理抗訴案件的再審期限沒有規(guī)定，使抗訴案件的周期長(zhǎng)。

接受抗訴的人民法院一般為作出生效裁判法院的上一級(jí)法院，其在收到檢察院的抗訴后，往往函指作出生效裁判的法院進(jìn)行審理，審級(jí)混亂，導(dǎo)致審理同期長(zhǎng)。人民檢察院抗訴的案件要等到改判結(jié)果，往往要等上一年或更長(zhǎng)的時(shí)間。我國(guó)民事訴訟法第188條規(guī)定“人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院再審時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知人民檢察院派員出席法庭”。由于沒有程序上的具體規(guī)定，實(shí)務(wù)中有些地方法院或是不通知檢察院出席再審法庭；或者是不能就檢察院出庭時(shí)如何履行監(jiān)督職能統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，致使檢察機(jī)關(guān)派員出席法庭時(shí)除了宣讀抗訴書外，便無所事事，出現(xiàn)了“啞巴庭”。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部由于對(duì)民事、行政訴訟法律監(jiān)督具體程序問題，理解和認(rèn)識(shí)的不一致，在檢察監(jiān)督工作中的作法也不統(tǒng)一，有些地方檢察院對(duì)“先予執(zhí)行的民事裁定提出抗訴”也有“上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政案件提出抗訴后，同級(jí)人民法院再審或指令下級(jí)人民法院再審，做出維持原判的判決、裁定后，原提出抗訴的人民檢察院再次提出抗訴”，還有的“檢察院對(duì)可以抗訴的案件，向人民法院提出檢察意見”而人民法院則以于法無據(jù)為由或是不予受理、或是不予答復(fù)。抗訴案件的審限太長(zhǎng)。按照法律規(guī)定，審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣?，如果適用一審程序?qū)徖淼模蛻?yīng)當(dāng)參照一審案件的審限審理，按照二審程序?qū)徖淼陌讣?，就?yīng)當(dāng)適用二審案件的審限審理。在實(shí)際工作上，法院審理抗訴案件沒有審限的限制，長(zhǎng)期拖延，久審不決，長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的案件不在少數(shù)。

二、監(jiān)督職權(quán)不明確，導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)力難行使。

法院接受監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，檢察機(jī)關(guān)按照審判監(jiān)督程序?qū)ιУ拿袷滦姓袥Q、裁定提出抗訴，目的是為了維護(hù)國(guó)家法律法規(guī)的統(tǒng)一正 2 確實(shí)施，但法院對(duì)檢察機(jī)關(guān)抗訴這一監(jiān)督方式，由于認(rèn)識(shí)不到位，在執(zhí)法實(shí)踐中常常出現(xiàn)不配合、不支持檢察機(jī)關(guān)的抗訴工作，甚至人為地制造重重障礙等情況。具體表現(xiàn)在：一是原審承辦人發(fā)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)受理其所辦案件被審查后，不積極向檔案室交卷，或推諉說卷已交到檔案室，用相互推諉的方式，阻擾借卷；二是抗訴案件被裁定指令原審法院再審后，法院遲遲不開庭，或開庭后遲遲不判決，導(dǎo)致案件被長(zhǎng)期擱臵。

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)如何面對(duì)這些問題，開展民行工作新局面？ 從目前的實(shí)際情況來看，民行檢察工作困難較多，立法尚不完善，如程序問題、審級(jí)問題、調(diào)卷問題等，均影響著民行檢察工作的廣泛深入開展。面對(duì)立法不完善，在現(xiàn)有的執(zhí)法環(huán)境下，如何進(jìn)一步搞好民行檢察監(jiān)督工作成為當(dāng)務(wù)之急。

（一）合理安排工作，突出重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新。

1、加大執(zhí)法力度，把辦理抗訴案件擺在民行檢察工作的首位。依法辦理審判監(jiān)督程序抗訴案件是檢察機(jī)關(guān)履行民事行政檢察職責(zé)的最主要的、最基本的方式。從敢于依法監(jiān)督轉(zhuǎn)變到善于依法監(jiān)督，始終堅(jiān)持以辦理民事行政抗訴案件為重心，狠抓辦案質(zhì)量、辦案效率和辦案效果三個(gè)基本環(huán)節(jié)，力求辦理的抗訴案件數(shù)量多，改判率高，效果好。

2、在做好抗訴工作的同時(shí)，做好息訴工作。高檢院將息訴作為民行工作的六項(xiàng)任務(wù)之一。這樣做的目的一是讓我們自己必須意識(shí)到工作的價(jià)值，對(duì)申訴案件，檢察機(jī)關(guān)除了抗訴外，大量的案件是做了息訴工作，維護(hù)人民法院的正確判決，維護(hù)了穩(wěn)定；第二是讓外界明白，民行檢察工作不僅是抗訴，還有服務(wù)大局的功能；第三是讓法院 3 了解，檢察機(jī)關(guān)與法院的關(guān)系既是制約又是配合。民行檢察工作在做好抗訴工作的同時(shí)，要認(rèn)真做好息訴工作，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

3、繼續(xù)推進(jìn)檢察建議的開展。這里的檢察建議特指高檢院2001年頒布的《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》中檢察建議的第一種情形，即指對(duì)個(gè)案再審的建議。這項(xiàng)工作的開展有很多成功的案例，對(duì)民行檢察監(jiān)督意義重大，基層院可以有了監(jiān)督的手段，節(jié)約了訴訟成本，并可以證明“同級(jí)抗”不僅是可能的，而且是現(xiàn)實(shí)的。由于現(xiàn)行法律對(duì)此沒有明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極探索，爭(zhēng)取得到同級(jí)法院的認(rèn)可和配合。

4、注意發(fā)現(xiàn)民事行政審判人員職務(wù)違法犯罪案件的線索。在審查民行申訴案件時(shí)，重點(diǎn)審查審判人員適用法律明顯錯(cuò)誤、審判程序明顯違法及采信證據(jù)明顯違法的案件，注意從中發(fā)現(xiàn)審判人員索賄、受賄、徇私舞弊、枉法裁判的犯罪案件線索，爭(zhēng)取有突破性進(jìn)展。

5、廣開案源，爭(zhēng)取提起民事行政公訴。繼續(xù)進(jìn)行對(duì)涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益案件的提起公訴和支持起訴的探索和調(diào)研，借鑒外省市民行檢察部門的成功經(jīng)驗(yàn)，從調(diào)查研究入手，發(fā)現(xiàn)、篩選案源，主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)黨委、人大的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)注，取得國(guó)資部門、人民法院的配合與支持，在上級(jí)院的領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥的開展這項(xiàng)工作。

6、適當(dāng)運(yùn)用調(diào)解手段，合理解決糾紛，化解矛盾。調(diào)解是民事訴訟的一項(xiàng)原則，同樣應(yīng)借鑒到民行檢察工作中。有目的、有針對(duì)性、適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用這種方式，可以使當(dāng)事人雙方更容易接受，更為有效地解決問題。在審查申訴案件的同時(shí)，對(duì)于有錯(cuò)誤的裁判、或者可抗可不抗的案件，通過分析當(dāng)事人的心理狀態(tài)，結(jié)合實(shí)際，把握糾紛和爭(zhēng)議的核心問題，運(yùn)用有效的調(diào)解手段加以處理，以利于安定社會(huì)秩序，4 實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)效果。

在現(xiàn)有條件下，就民事法律關(guān)系實(shí)體和訴訟程序方面存在的問題，多做調(diào)查研究，注意研究新情況，解決新問題。在辦案中，探索公開審查、律師代理申訴和簡(jiǎn)易審查結(jié)案方式等制度，使之日漸成熟、完善。

（二）通過多種途徑，優(yōu)化民事行政檢察工作執(zhí)法環(huán)境。

1、暢通聯(lián)系渠道，主動(dòng)接受人大監(jiān)督，努力改進(jìn)民行檢察工作。針對(duì)民行工作立法不完善，檢法兩家分歧較大的實(shí)際條件，爭(zhēng)取作為立法機(jī)關(guān)和享有司法監(jiān)督權(quán)的人大來解決問題不失為上策。暢通聯(lián)系渠道，通過每年檢察工作報(bào)告、報(bào)送檢察信息、專項(xiàng)匯報(bào)等形式主動(dòng)接受人大監(jiān)督，向人大匯報(bào)工作，使人大代表了解民行工作，早日將民行立法提上日程。

2、加強(qiáng)與法院的聯(lián)系，處理好監(jiān)督與配合的關(guān)系。人民檢察院對(duì)人民法院的審判活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督，其核心是維護(hù)司法公正，保證法律的正確統(tǒng)一實(shí)施。民行檢察工作質(zhì)量好壞，與法院的密切配合和大力支持是分不開的檢察機(jī)關(guān)要處理好配合、制約與監(jiān)督的關(guān)系，通過檢法兩家的定期會(huì)晤、聯(lián)席會(huì)議制度、文件互換、類案研討、抗前協(xié)商等多種途徑改善檢法兩家關(guān)系，營(yíng)造優(yōu)化的民事行政檢察工作執(zhí)法環(huán)境，提高檢察機(jī)關(guān)辦案效率。

（三）增強(qiáng)民行隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。為適應(yīng)新時(shí)期下的民事行政檢察工作，要通過開展多種形式提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（四）加強(qiáng)對(duì)民行檢察工作的宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)影響。如前所述，民行檢察工作開展的時(shí)間不長(zhǎng)，其職能、地位和作用仍不為社會(huì)所普遍了解。因此，繼續(xù)作好宣傳工作，讓全社會(huì)了解民行檢察工 5 作，使我們的工作效果得以體現(xiàn)。一是充分利用的報(bào)紙、廣播、電視臺(tái)等新聞傳媒宣傳民行檢察工作的職能、地位和作用。二是通過報(bào)道查辦的典型案例表明檢察機(jī)關(guān)開展民行檢察監(jiān)督的必要性，擴(kuò)大辦案效果。三是繼續(xù)以報(bào)、散發(fā)材料、法律咨詢等多種形式，開展宣傳活動(dòng)，推動(dòng)民行工作的深入開展。

第三篇：民行檢察監(jiān)督基本原則研究

民行檢察監(jiān)督基本原則研究

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授 博士生導(dǎo)師 湯維建

? 2012-12-26 22:19:07

來源：《法治研究》2012年8期

【內(nèi)容提要】 民行檢察監(jiān)督基本原則就其本質(zhì)而言乃是訴訟規(guī)律、檢察規(guī)律和其自身特殊規(guī)律等三方面磨合、融匯而成的，它蘊(yùn)含著民行檢察監(jiān)督行為的理念和價(jià)值取向，也包含著民行檢察監(jiān)督行為的行為方式、規(guī)范和行為準(zhǔn)則，是抽象和具體的統(tǒng)一。我國(guó)目前民行檢察監(jiān)督基本原則最為重要的是要強(qiáng)調(diào)三大原則：一是全面監(jiān)督原則；二是依法監(jiān)督原則：三是客觀公正監(jiān)督原則。

【關(guān)鍵詞】民行檢察/檢察監(jiān)督/基本原則

民行檢察監(jiān)督的基本原則蘊(yùn)含著民行檢察監(jiān)督行為的理念和價(jià)值取向，也包含著民行檢察監(jiān)督行為的行為方式、規(guī)范和行為準(zhǔn)則，是抽象和具體的統(tǒng)一。因此，基本原則、制度、規(guī)則和程序構(gòu)成了民行檢察監(jiān)督法律規(guī)范的系統(tǒng)，我們不僅要善用制度、規(guī)則和程序之類的具體規(guī)范，而且要善于妥當(dāng)?shù)亟忉尯瓦m當(dāng)?shù)剡\(yùn)用民行檢察監(jiān)督的基本原則。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，民行檢察監(jiān)督的基本原則都具有不可或缺的指導(dǎo)功能和規(guī)范功能。那種認(rèn)為只有明確無誤、具有極強(qiáng)可操作性的程序規(guī)則、具體制度才是民行檢察監(jiān)督可以依循的操作規(guī)程的觀點(diǎn)，是不妥的、片面的，因?yàn)樗鼪]有看到基本原則的重要作用。

民行檢察監(jiān)督基本原則所起到的作用主要有三個(gè)：一是表征監(jiān)督模式，概括地描述我國(guó)民行檢察監(jiān)督制度的基本特征。二是指引監(jiān)督立法，無論是對(duì)民事訴訟法、行政訴訟法相關(guān)內(nèi)容的完善抑或?qū)θ嗣駲z察院組織法的修改以及將來出臺(tái)檢察院監(jiān)督法，都具有指導(dǎo)意義，因而它具有立法準(zhǔn)則的功能。三是指引和規(guī)范民行檢察監(jiān)督行為。一方面在具體制度和程序規(guī)則需要解釋時(shí)，利用基本原則作為解釋的指導(dǎo)思想，從而使相關(guān)的制度和程序得到合理合法的運(yùn)用；另一方面，在立法出現(xiàn)空白之時(shí)，基本原則可以起到填補(bǔ)立法漏洞的功效。因而，研究和表述民行檢察監(jiān)督的基本原則有著重要的意義。

一、確立民行檢察監(jiān)督基本原則的法律依據(jù)

在理論研究中，要將民行檢察監(jiān)督的理論分為兩個(gè)層次進(jìn)行：一個(gè)層次是純理論的研究，如民行檢察監(jiān)督的價(jià)值論、目的論、模式論等等，另一個(gè)層次是制度性或規(guī)范性研究，包括基本原則、制度、規(guī)則和程序的研究。前一個(gè)研究是應(yīng)然層面的，后一個(gè)研究是實(shí)然層面的；前一個(gè)研究需要理論依據(jù)，后一個(gè)研究需要規(guī)范依據(jù)，因此，研究民行檢察監(jiān)督的基本原則應(yīng)當(dāng)給出并詮釋它的規(guī)范性根據(jù)，而不能憑主觀臆斷、想當(dāng)然地進(jìn)行。

民行檢察監(jiān)督基本原則的法律載體是研究該問題的基本出發(fā)點(diǎn)。在列述民行檢察監(jiān)督基本原則的法律載體之前，有必要首先明確一點(diǎn)，即基本原則的表達(dá)方式問題。我國(guó)主要采法典法模式，基本原則一般有明確的列舉，因而理論研究也比較便利。但是，我國(guó)的法典法，尤其是像民事訴訟法、行政訴訟法這樣的程序法，還不是很成熟，其基本原則的立法規(guī)定也不可能完全科學(xué)合理。比如說，在民事訴訟法的規(guī)定中，其第一章所規(guī)定的“任務(wù)、適用范圍和基本原則”，其內(nèi)容除任務(wù)和適用范圍外，并非盡然都是基本原則。比如說，我們經(jīng)常用到的“支持起訴”原則(第15條)，就不屬于真正意義上的民事訴訟基本原則，充其量?jī)H屬于在起訴和受理階段發(fā)揮作用的具體原則。然而另一方面又要看到，在民事訴訟法該部分未明確確立為基本原則的內(nèi)容，也不一定就不構(gòu)成一項(xiàng)真正的基本原則。比如學(xué)術(shù)界所討論的“誠(chéng)信原則”，就應(yīng)當(dāng)被認(rèn)同為一項(xiàng)基本原則，因?yàn)閺钠渚唧w規(guī)范性內(nèi)容中可以很顯然地概括出此一基本原則。所以，基本原則既有明示的，也有隱含的。對(duì)研究民行檢察監(jiān)督的基本原則來說，這兩個(gè)方面的因素都應(yīng)當(dāng)考慮到，否則就會(huì)失去全面性，或者在概括基本原則時(shí)失卻精準(zhǔn)性。

由于立法不健全等緣故，民行檢察監(jiān)督基本原則不可能在一部諸如“檢察監(jiān)督法”中找到，甚至難以在民事訴訟法、行政訴訟法等程序法中尋找得到，因此，民行檢察監(jiān)督基本原則的法律載體是不具有確定性和統(tǒng)一性的，這為該問題的研究帶來了難度，同時(shí)也增加了眾說紛紜的可能性。然而盡管如此，民行檢察監(jiān)督基本原則的法律載體依然要加以客觀地探尋。筆者認(rèn)為，其法律載體或規(guī)范性依據(jù)主要表現(xiàn)在以下方面。

1.憲法。憲法是國(guó)家的根本大法，其對(duì)檢察機(jī)關(guān)的法律屬性和基本功能作出了高度概括的規(guī)定，這成為我們研究和概括民行檢察監(jiān)督基本原則的基本依據(jù)。其主要條款包括：第129條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)；第131條規(guī)定了人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)的原則；第132條規(guī)定了上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院工作的原則；第133條規(guī)定了人民檢察院對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的原則；第134條規(guī)定了尊重少數(shù)民族語言的原則；第135條規(guī)定了人民檢察院同人民法院、公安機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的原則；等等。

2.人民檢察院組織法。人民檢察院組織法對(duì)檢察機(jī)關(guān)的活動(dòng)原則也進(jìn)行規(guī)定，包括實(shí)事求是、貫徹群眾路線、適用法律一律平等、獨(dú)立行使檢察權(quán)、上級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)檢察院的工作等項(xiàng)原則。

3.民事訴訟法和行政訴訟法。民事訴訟法和行政訴訟法對(duì)人民檢察院的法律監(jiān)督均作了原則性規(guī)定和具體性規(guī)定。其原則性規(guī)定分別表述為：人民檢察院有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督(第14條)；人民檢察院有權(quán)對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督(第10條)。至于其具體性規(guī)范，如關(guān)于檢察院抗訴制度的規(guī)則和程序，則也可作為抽繹民行檢察監(jiān)督基本原則的規(guī)范性依據(jù)，此不具體列述。

二、確立民行檢察監(jiān)督基本原則應(yīng)當(dāng)考慮的因素

在確立民行檢察監(jiān)督基本原則時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)考慮以下幾個(gè)因素。

1.憲法對(duì)檢察機(jī)關(guān)的定位。已如上述，檢察機(jī)關(guān)是由憲法所確立的國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，它上面接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，下面對(duì)包括法院和行政機(jī)關(guān)在內(nèi)的所有的司法和執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督。就此而言，其法律監(jiān)督的職能與法律的作用領(lǐng)域是等同、契合的，因而也是極其寬泛的。當(dāng)然，這僅是指其可能性；此外還應(yīng)考慮其必要性和現(xiàn)實(shí)性，尤其是現(xiàn)實(shí)性。結(jié)合兩方面來論，可以說，民行檢察監(jiān)督有著廣闊的作用空間；只是在不同的歷史階段和現(xiàn)實(shí)條件下，需要對(duì)民行檢察監(jiān)督的觸角把握好一個(gè)適當(dāng)?shù)亩取?/p>

2.司法實(shí)踐對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的需求度。實(shí)踐是最好的檢驗(yàn)，實(shí)踐也是最有利的依據(jù)。民行檢察監(jiān)督究竟要不要進(jìn)行，以及在何種范圍內(nèi)進(jìn)行，以何種方式進(jìn)行等等諸如此類問題的回答，最終都必須回到實(shí)踐的層面尋找答案?，F(xiàn)在的民事和行政司法的實(shí)踐是如何的呢?總的來說并不樂觀。就民事訴訟而言，從訴訟一開始到訴訟的最后結(jié)束，可以說就是用一個(gè)“難”字貫穿起來的，比如說，起訴難、管轄難、舉證難、送達(dá)難、申訴難、執(zhí)行難等等。這些難處的另一面就是司法的各種亂象以及與此相伴隨的司法不公、司法腐敗。行政訴訟的情況更加嚴(yán)重。其原因的形成，宏觀地說，就是我國(guó)的司法體制尚欠健全和完善；具體地說，就是在我國(guó)的司法體制中，缺乏足夠有效的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，檢察院的缺位就是其中一個(gè)極為重要的原因。事實(shí)上，我國(guó)司法體制的健全和完善的過程，離不開各種制約體系和監(jiān)督體系的不斷形成和完備，同樣也離不開人民檢察院法律監(jiān)督職能的充分有效發(fā)揮。

3.尊重訴訟規(guī)律和檢察規(guī)律。任何制度的設(shè)計(jì)與構(gòu)建，都要在尊重基本規(guī)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行，否則該制度缺乏長(zhǎng)久的生命力。民行訴訟有其自身的規(guī)律，這些規(guī)律成為民行訴訟制度的本質(zhì)特征，違背這些規(guī)律就難以構(gòu)建出一個(gè)有效的民行檢察監(jiān)督制度。比如說，在民事訴訟中，就有三個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的真理性原則，任何國(guó)家、任何時(shí)代的民事訴訟制度都不能違反它們，同樣的道理，任何國(guó)家、任何時(shí)代的民事訴訟中的下位性制度或程序也不能違反它們或者對(duì)它們形成沖擊，否則要么就會(huì)制約民事訴訟的發(fā)展，要么就會(huì)使該下位性制度或程序舉步維艱，乃至動(dòng)輒得咎。這三個(gè)原則就是處分原則、辯論原則和當(dāng)事人平等原則。這三個(gè)原則構(gòu)成了民事訴訟的基本規(guī)律，或者說是民事訴訟基本規(guī)律的制度反映。民行檢察監(jiān)督制度預(yù)設(shè)其基本原則時(shí)，也要尊重此種訴訟規(guī)律以及由此種訴訟規(guī)律所映現(xiàn)的基本原則。與此同時(shí)，檢察權(quán)運(yùn)行也有其自身規(guī)律，這種規(guī)律同樣也要在民行檢察監(jiān)督基本原則的構(gòu)筑中表達(dá)出來。比如，檢察權(quán)的特殊司法屬性、檢察權(quán)的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制、檢察權(quán)的客觀義務(wù)性等等，均對(duì)民行檢察監(jiān)督基本原則的表述構(gòu)成制約?？梢姡裥袡z察監(jiān)督基本原則就其本質(zhì)而言乃是訴訟規(guī)律、檢察規(guī)律和其自身特殊規(guī)律等三方面磨合、融匯而成的。所以說，我們?cè)诒硎雒裥袡z察監(jiān)督基本原則之時(shí)，實(shí)際上就是在刻畫和描述民行檢察監(jiān)督的內(nèi)在規(guī)律。

三、民行檢察監(jiān)督基本原則的分類

為了恰當(dāng)?shù)亟o民行檢察監(jiān)督的基本原則定位，有必要將它在兩個(gè)層面上予以區(qū)分：一是將民行檢察監(jiān)督的基本原則與民事訴訟法和行政訴訟法的基本原則區(qū)分開來。前者要在后者的基礎(chǔ)上和框架內(nèi)予以確定和認(rèn)知，后者是前者的出發(fā)點(diǎn)，也是其基本要求。比如，民事訴訟法中有當(dāng)事人平等原則(第8條)、調(diào)解原則(第9條)、辯論原則(第12條)、處分原則(第13條)、支持起訴原則(第15條)等等。所有這些民事訴訟法中的基本原則，都當(dāng)然是民行檢察監(jiān)督的基本原則，這些原則對(duì)民行檢察監(jiān)督活動(dòng)都具有約束力和規(guī)范力，民行檢察監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵守這些基本原則。就此而言，民行檢察監(jiān)督的基本原則在整個(gè)民事訴訟法和行政訴訟法中，又只能是具體領(lǐng)域的特有原則或具體原則。二是要將民行檢察監(jiān)督的基本原則與其他檢察監(jiān)督的原則區(qū)分開來。比如，有人認(rèn)為，人民檢察院組織法修改時(shí)應(yīng)當(dāng)確立檢察一體原則、依法履行法律監(jiān)督職能原則、保障人權(quán)原則、依法接受監(jiān)督原則等等。這些原則就是層次更高的基本原則，對(duì)民行檢察監(jiān)督具有當(dāng)然的約束力和指導(dǎo)性。比如，有人提出，在檢察權(quán)配置時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循分工協(xié)作原則、獨(dú)立性原則、符合司法規(guī)律的原則、符合強(qiáng)化法律監(jiān)督職能的原則、符合訴訟效率的原則等等。這些原則屬于檢察院組織構(gòu)建的原則，是組織原則，而不是活動(dòng)原則，因而與民行檢察監(jiān)督的活動(dòng)原則有所不同。再如，有人提出檢察機(jī)關(guān)參與民事公益訴訟應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持必要性原則、及時(shí)性原則、謙抑性原則、協(xié)調(diào)性原則、循規(guī)性原則等等。檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事執(zhí)行實(shí)施法律監(jiān)督時(shí)應(yīng)當(dāng)恪守依法監(jiān)督原則、有限監(jiān)督原則、同級(jí)監(jiān)督原則、制約和支持并重原則、事后監(jiān)督原則、保障公正與執(zhí)行效率相統(tǒng)一原則等等，這些原則在層次上要低于民行檢察監(jiān)督的基本原則，它們分別在更加具體的民行檢察監(jiān)督領(lǐng)域中發(fā)揮作用，因而這些原則的確立和解釋又要受民行檢察監(jiān)督的基本原則的支配和制約，屬于具體原則?？梢?，民行檢察監(jiān)督的基本原則實(shí)際上是一個(gè)居中性的范疇體系，在其上有更加宏觀的基本原則，在其下有更加微觀的具體原則。諸多性質(zhì)不同的原則構(gòu)成了一個(gè)原則系統(tǒng)，自上而下層層演繹而成，具有嚴(yán)密的邏輯關(guān)系和科學(xué)性，這也是一個(gè)可以獨(dú)立研究的理論命題。

此外，尚應(yīng)提及的一個(gè)問題是，在對(duì)民行檢察監(jiān)督基本原則的探討中，應(yīng)細(xì)分三大監(jiān)督的原則性差異。具體說來，刑事訴訟檢察監(jiān)督與民行檢察監(jiān)督的基本原則不應(yīng)完全一致，即便有些原則，如依法監(jiān)督、客觀義務(wù)原則等在表述上有相似乃至相同之處，然而在具體解釋和運(yùn)用上卻并非完全一致；尤其是有些原則完全是個(gè)殊性的，正是這些個(gè)殊性原則的存在，才使它們相互之間區(qū)別開來，否則就會(huì)造成刑民不分的局面，在實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)混亂和負(fù)面效應(yīng)。不僅如此，在民行檢察監(jiān)督內(nèi)部，民事訴訟檢察監(jiān)督的基本原則和行政訴訟檢察監(jiān)督的基本原則也應(yīng)有所區(qū)別；只是現(xiàn)在一般將它們合在一起論述，筆者也暫不加區(qū)分?？傊?，三大訴訟的檢察監(jiān)督在基本原則的表述上，既有共性的一面，也有個(gè)性的一面。共性的一面體現(xiàn)為共有性原則，個(gè)性的一面體現(xiàn)為特有性原則。這里所介紹的基本原則，主要偏重于民行檢察監(jiān)督的特有性原則。試圖通過這些基本原則的描述和詮釋，反映出民行檢察監(jiān)督的特有規(guī)律和基本特征。

從理論研究來看，民行檢察監(jiān)督的基本原則之研究雖不豐富、深入，但已經(jīng)有之。然而從為數(shù)不多的研究來看，各種表述并非完全相同?？梢哉f，關(guān)于民行檢察監(jiān)督基本原則的表述，其權(quán)威性的觀點(diǎn)尚未建立，尤其是立法對(duì)此尚無明確規(guī)定。因而在相當(dāng)大的程度上，對(duì)于民行檢察監(jiān)督基本原則的表述是探討性的，需要根據(jù)將來的研究和實(shí)踐不斷地完善，使之在表述上趨于精準(zhǔn)，并更富有權(quán)威性。

基于上述因素的考慮，筆者認(rèn)為，我國(guó)目前民行檢察監(jiān)督基本原則最為重要的乃是強(qiáng)調(diào)三大原則：一是全面監(jiān)督原則；二是依法監(jiān)督原則；三是客觀公正監(jiān)督原則。當(dāng)然，此外我們還可以構(gòu)設(shè)出其他一些具有指導(dǎo)意義的原則，比如維護(hù)司法公正和司法權(quán)威的原則、公平和效率相結(jié)合的原則、檢察一體化原則、檢察權(quán)的謙抑行使原則等等。然而這些原則，就其內(nèi)容而言，有的是被隱含在上述三大原則之中的，比如謙抑原則，就是被包含在依法監(jiān)督和客觀公正原則之中的，無需獨(dú)立論述；有的體現(xiàn)得不如刑事訴訟法律監(jiān)督那樣明顯，比如檢察一體化原則，該原則在民行檢察監(jiān)督中也是有存在空間的。然而，實(shí)踐表明，表現(xiàn)在檢察一體化原則中的一些含義，如職務(wù)收取權(quán)和職務(wù)轉(zhuǎn)移權(quán)等等，在民行檢察監(jiān)督中表現(xiàn)得并不突出，甚至包括上命下從的規(guī)則，表現(xiàn)得也不明顯。這里大概便體現(xiàn)出了民行訴訟檢察監(jiān)督區(qū)別于刑事訴訟檢察監(jiān)督的某種特點(diǎn)。因而這些原則在本文中均不予論及，至于其他的一些原則表述，則也可作上述這種分析。由于客觀公正原則筆者曾撰文論述，①這里也不加論述。因此，在上述三個(gè)原則中，這里集中論述全面監(jiān)督原則和依法監(jiān)督原則。

四、全面監(jiān)督原則

在檢察機(jī)關(guān)所擔(dān)負(fù)的民行監(jiān)督職能上，有所謂“全面監(jiān)督”和“有限監(jiān)督”兩種不同的原則主張。有限監(jiān)督的原則主張認(rèn)為，檢察院對(duì)民行訴訟或?qū)徟谢顒?dòng)所實(shí)施的法律監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有限主義，而不是全面開花。這種有限主義主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是監(jiān)督的程序階段是有限的，檢察院僅能進(jìn)行事后的抗訴監(jiān)督，除此以外的監(jiān)督均不得進(jìn)行。二是即便是抗訴監(jiān)督。也僅僅只能就重要類型的案件實(shí)施監(jiān)督，而不能將監(jiān)督的觸角覆蓋于所有的案件類型。有限主義的監(jiān)督原則主要有兩點(diǎn)依據(jù)，一是法定性依據(jù)：民事訴訟法和行政訴訟法僅僅規(guī)定了抗訴監(jiān)督一種形式，立法所未明定的監(jiān)督形式是不能認(rèn)可的。二是可能性依據(jù)：檢察院目前實(shí)施法律監(jiān)督的力量?jī)H能夠應(yīng)付事后的抗訴監(jiān)督，而對(duì)于其他的監(jiān)督形式則是無暇也無能力應(yīng)對(duì)的。

誠(chéng)然，有限主義的監(jiān)督原則在民行檢察監(jiān)督制度的起步階段是具有現(xiàn)實(shí)依據(jù)的，是一種不僅合法而且務(wù)實(shí)的觀點(diǎn)。但衡之以發(fā)展的目光，有限主義的監(jiān)督原則是一種保守的觀念，它沒有看到民行檢察監(jiān)督制度的基本發(fā)展規(guī)律。民行檢察監(jiān)督制度的基本規(guī)律是：從抗訴這種點(diǎn)狀的監(jiān)督出發(fā)，逐漸地?cái)U(kuò)散到訴訟的全過程，最終演化為全面監(jiān)督的原則。

所謂全面監(jiān)督的原則，就是檢察院對(duì)民事訴訟和行政訴訟應(yīng)當(dāng)從立案到執(zhí)行實(shí)施全程監(jiān)督。其基本內(nèi)涵在于：哪里有審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的運(yùn)行，哪里就應(yīng)有檢察院的監(jiān)督，檢察監(jiān)督的觸角應(yīng)當(dāng)分布于民事、行政訴訟的全過程。具體包括四大領(lǐng)域的監(jiān)督：訴前監(jiān)督，包括對(duì)訴前保全的監(jiān)督、提起公益訴訟的監(jiān)督等；訴中監(jiān)督，對(duì)訴訟全過程所實(shí)施的監(jiān)督；訴后監(jiān)督，對(duì)生效裁判實(shí)施的抗訴監(jiān)督；執(zhí)行監(jiān)督，對(duì)法院執(zhí)行活動(dòng)所實(shí)施的監(jiān)督等等。

提出全面監(jiān)督的原則是有充分的法律依據(jù)和實(shí)踐依據(jù)的：首先，憲法對(duì)檢察院的職能定位和權(quán)力分工為民行檢察監(jiān)督的全面推行提供了根本依據(jù)。其次，無論民事訴訟法抑或行政訴訟法，均規(guī)定了檢察院對(duì)人民法院的審判活動(dòng)或訴訟活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督的基本原則。這是全面監(jiān)督原則賴以成立的訴訟法依據(jù)?！缎姓V訟法》第10條規(guī)定“人民檢察院有權(quán)對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督”。這里的“訴訟”顯然既包括了訴訟的結(jié)果，也包括了訴訟的過程?！睹袷略V訟法》第14條規(guī)定“人民檢察院有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督”，這里的“審判”似乎不包括執(zhí)行，但實(shí)際上“審判”的概念在民事訴訟法的總則和分則中的使用含義是有區(qū)別的，總則中的“審判”就包含了“執(zhí)行”。這一點(diǎn)既可以在民事訴訟法立法史的變遷中得到說明，同時(shí)在總則的其他規(guī)定中也可以獲得佐證。比如《民事訴訟法》第1條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)民事訴訟法以憲法為根據(jù)，結(jié)合我國(guó)民事審判工作的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況制定?！痹摋l文中的“審判經(jīng)驗(yàn)”，自然也包含“執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)”。再次，全面監(jiān)督原則具有政策依據(jù)。2008年12月5日，中央印發(fā)了《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)〈中央政法委員會(huì)關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見〉的通知》(中發(fā)[2008]19號(hào))。該文件擴(kuò)大了檢察監(jiān)督的范圍，提示了全面監(jiān)督原則的發(fā)展方向。最后，司法實(shí)踐表明，檢察院實(shí)施全面監(jiān)督具有必要性。事實(shí)上，現(xiàn)在關(guān)于民行檢察監(jiān)督是否實(shí)行全面監(jiān)督原則，其爭(zhēng)論業(yè)已畫上句號(hào)了。民事訴訟法修改表明，檢察機(jī)關(guān)全面介入民事訴訟已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。在理解全面監(jiān)督原則時(shí)有以下幾點(diǎn)值得注意。

首先，關(guān)于民事訴訟中檢察監(jiān)督基本原則的科學(xué)表述問題。目前關(guān)于檢察監(jiān)督的原則性表述，應(yīng)當(dāng)解決兩個(gè)問題：一是，關(guān)于民事訴訟程序的檢察監(jiān)督與執(zhí)行程序的檢察監(jiān)督在基本原則表述上的關(guān)系。目前學(xué)理普遍認(rèn)為，民事訴訟程序在嚴(yán)格意義或狹義上并不包括執(zhí)行程序。因?yàn)槊袷略V訟程序具有對(duì)抗性和判定性的訴訟特性，而執(zhí)行程序僅具有非訟性和行政性，因此兩者之間的程序原理具有性質(zhì)上的差異，不宜混同。也正是在這一點(diǎn)上，執(zhí)行程序越來越具有獨(dú)立性，同時(shí)也越來越具有獨(dú)立立法的必要性。因此，關(guān)于民行檢察監(jiān)督原則的表述就要處理好訴訟程序與執(zhí)行程序的關(guān)系。二是，在基本原則的表述中，是否應(yīng)當(dāng)有具體的監(jiān)督方式之內(nèi)容。比如說，是否需要指明檢察機(jī)關(guān)通過抗訴、檢察建議等方式對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督?對(duì)于這兩個(gè)問題，筆者認(rèn)為，在表述民行檢察監(jiān)督基本原則時(shí)，不應(yīng)當(dāng)將具體的監(jiān)督方式包括在里面，否則的話，其基本原則的意義就會(huì)被淡化；通常關(guān)于基本原則的表述，應(yīng)當(dāng)具有一定的概括性和抽象性，其主旨在于概括權(quán)能，而不是具體的操作。應(yīng)當(dāng)將民事行政訴訟的檢察監(jiān)督與執(zhí)行活動(dòng)中的檢察監(jiān)督原則分開來表述，而不宜將執(zhí)行監(jiān)督的原則隱含在民行檢察監(jiān)督原則中。此外，在立法安排“基本原則”的位置時(shí)，不宜將執(zhí)行監(jiān)督原則從民事訴訟法的總則中分離出去，僅僅規(guī)定在執(zhí)行程序編中，而應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行監(jiān)督與訴訟監(jiān)督同等看待。因此，筆者認(rèn)為，本次民事訴訟法修改應(yīng)當(dāng)這樣表述檢察監(jiān)督原則：人民檢察院有權(quán)對(duì)人民法院的訴訟活動(dòng)和執(zhí)行活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督。

其次，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)于公益訴訟的法律監(jiān)督職能。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)于公共利益的保護(hù)負(fù)有不可推卸的憲法責(zé)任，正因如此，理論上一般都將檢察機(jī)關(guān)視為公共利益的最佳保護(hù)人和天然代表人。盡管社會(huì)公共利益難以明確定義并劃定界限，但只要社會(huì)公益受到侵害，檢察機(jī)關(guān)就應(yīng)義不容辭地采取法律措施給予切實(shí)保障，在這些法律措施中，就包括向人民法院提起訴訟這一種形式。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，可以說是一種世界性通例，只要允許檢察機(jī)關(guān)介入民事糾紛解決過程，就至少同意檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟；檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，是各國(guó)關(guān)于檢察機(jī)關(guān)介入民事訴訟權(quán)能的基本做法。因此，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，在法律依據(jù)上可以回溯到憲法的相關(guān)規(guī)定。民事訴訟法修改時(shí)應(yīng)當(dāng)做好兩方面的立法完善工作：一方面，明確人民檢察院對(duì)于民事公益訴訟的訴訟權(quán)能；另一方面，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟作出可操作性規(guī)定。這里尤其要明確一點(diǎn)，就是公益訴訟的訴權(quán)主體具有多元性，而非具有唯一性：檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，僅僅是公益訴訟程序賴以發(fā)動(dòng)的一種機(jī)制，而不是唯一機(jī)制。除檢察機(jī)關(guān)有權(quán)提起公益訴訟外，還有其他的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)公益組織或相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)、公民個(gè)人等等主體，也應(yīng)依法享有公益訴權(quán)。因此，在多元化公益訴訟啟動(dòng)主體的關(guān)系上，不僅需要立法明確授權(quán)，而且需要立法就它們之間的先后順位作出明確規(guī)定。筆者認(rèn)為，其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)公益組織以及公民個(gè)人在公益訴權(quán)的行使上，應(yīng)當(dāng)具有優(yōu)位性；它們對(duì)于公益性糾紛，應(yīng)當(dāng)率先啟動(dòng)公益訴權(quán)；如果它們鑒于種種原因而未能行使公益訴權(quán)，或者未能履行提起公益訴訟的職責(zé)，則作為最后的保障，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提起這種應(yīng)該提起而未提起的公益訴訟?？梢?，檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟的訴權(quán)主體上，不僅不應(yīng)當(dāng)先行或前置于其他公益訴權(quán)的主體，而且還不應(yīng)與它們平起平坐，只是最后的公益訴訟主體。因此，在公益性糾紛發(fā)生后，檢察機(jī)關(guān)可以而且應(yīng)當(dāng)首先通過督促起訴或支持起訴等方式，向有關(guān)的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體組織行使提起訴訟的督促權(quán)，或者支持受害的個(gè)人向人民法院提起公益訴訟。當(dāng)這些主體最終未能提起公益訴訟時(shí)，檢察機(jī)關(guān)作為其最后堡壘，理應(yīng)提起公益訴訟。惟其如此，才能充分調(diào)動(dòng)公益訴訟諸訴權(quán)主體的積極性，同時(shí)也不致使公益訴訟最終因其他主體的消極不作為而無法啟動(dòng)。

再次，關(guān)于程序監(jiān)督的問題。程序監(jiān)督有兩種：一種是對(duì)訴訟過程的程序監(jiān)督，另一種是對(duì)訴訟結(jié)果的程序監(jiān)督。前者是對(duì)人民法院的審判活動(dòng)過程本身的合法性與正當(dāng)性實(shí)施法律監(jiān)督，后者是對(duì)訴訟結(jié)果中所包含的程序違法因素實(shí)施法律監(jiān)督。兩者的區(qū)別在于：前者發(fā)生在訴訟結(jié)果產(chǎn)生之前，后者發(fā)生在訴訟結(jié)果產(chǎn)生之后。相對(duì)于訴訟結(jié)果來說，前者可以稱為預(yù)防性監(jiān)督，后者則為糾錯(cuò)性監(jiān)督。比如，法院違反了有關(guān)管轄的規(guī)定，尤其是違反了專屬管轄的規(guī)定，而作出了最終的裁判，對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)所實(shí)施的法律監(jiān)督則屬于后一種情形，也即屬于對(duì)訴訟結(jié)果的程序監(jiān)督。通過這種監(jiān)督，法院再審后既有可能改變?cè)V訟結(jié)果，也有可能維持原有的訴訟結(jié)果；無論如何，程序監(jiān)督的目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。這種程序監(jiān)督，在2007年修改民事訴訟法后已經(jīng)出現(xiàn)，在本次民事訴訟法修改中應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持。這里所說的程序監(jiān)督，主要是指前一種形式，即對(duì)訴訟過程的程序監(jiān)督。這種程序監(jiān)督，在民事訴訟法的現(xiàn)行規(guī)定中尚付諸闕如，而這種類型的程序監(jiān)督更有必要。因?yàn)橥ㄟ^訴訟過程中的程序監(jiān)督，可以將可能導(dǎo)致甚或足以導(dǎo)致訴訟結(jié)果錯(cuò)誤的程序違法現(xiàn)象，消滅在訴訟結(jié)果產(chǎn)生之前，由此可以避免對(duì)訴訟結(jié)果進(jìn)行糾錯(cuò)性的法律監(jiān)督。這種類型的程序監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)成為本次民事訴訟法修改予以強(qiáng)化的重點(diǎn)內(nèi)容。這是構(gòu)成檢察監(jiān)督全面監(jiān)督原則的重要組成部分；缺乏了對(duì)訴訟過程的程序監(jiān)督，所謂全面監(jiān)督原則就變得殘缺不全了。

最后，在落實(shí)全面監(jiān)督原則的過程中，還應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)監(jiān)督對(duì)象或監(jiān)督客體的全面性。對(duì)訴訟案件的法律監(jiān)督固然是檢察院行使監(jiān)督權(quán)的主要領(lǐng)域，但除訴訟案件外，人民法院還對(duì)非訴訟案件行使審判權(quán)，比如目前民事訴訟法所規(guī)定的特別程序的案件，除選民名單案件屬于特殊的訴訟案件外，其他的案件類型均屬于非訴訟案件的范圍，包括宣告公民死亡、宣告公民失蹤的案件、認(rèn)定公民無民事行為能力和限制行為能力的案件、認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主的案件等等。督促程序、公示催告程序和破產(chǎn)程序也屬于非訴訟案件的范疇。非訴訟案件盡管不存在當(dāng)事人之間的對(duì)抗性爭(zhēng)議，因而不屬于訴訟案件，但它也同訴訟案件一樣，需要法院行使審判權(quán)對(duì)某種具有法律意義的事實(shí)加以確認(rèn)，并最終作出裁判；而只要法院行使審判權(quán)，都會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)判問題，因而都需要檢察院行使法律監(jiān)督權(quán)加以監(jiān)督。從性質(zhì)上說，檢察院對(duì)人民法院的訴訟案件的審判活動(dòng)和非訴訟案件的審判活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督，其意義并無二樣，都是為了確保司法的公正性和權(quán)威性。因此，全面監(jiān)督原則理應(yīng)包含人民檢察院對(duì)人民法院的非訴訟案件審判的法律監(jiān)督。當(dāng)然，由于訴訟案件和非訴訟案件的性質(zhì)和程序制度有別，因而檢察院實(shí)施法律監(jiān)督的程序和方式也有差異。

在監(jiān)督對(duì)象或監(jiān)督客體中，還有一個(gè)問題值得關(guān)注，這就是：訴訟調(diào)解的監(jiān)督問題。訴訟調(diào)解與訴訟審判是相對(duì)而言的，它們都是法院行使審判權(quán)解決案件的方式，有區(qū)別的僅僅是兩者的原則與程序而已。訴訟調(diào)解主要應(yīng)當(dāng)遵守合法性原則和自愿性原則，否則訴訟調(diào)解就是非法的或者是錯(cuò)誤的。從實(shí)踐中看，訴訟調(diào)解不僅有大量的違反合法性原則的情況出現(xiàn)，而且還存在較多的違反自愿性原則的情形。違反合法性原則的情形比如，雙方當(dāng)事人惡意串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或案外第三人的合法權(quán)益等等，目前出現(xiàn)較多的“惡意調(diào)解”就屬于這種情形；違反自愿性原則的情形比如，在未查明事實(shí)的情形下“和稀泥”調(diào)解，或者法院為追求調(diào)解率而“以判壓調(diào)”等等。違反了訴訟調(diào)解的原則及程序，人民檢察院就應(yīng)當(dāng)行使法律監(jiān)督權(quán)加以監(jiān)督。因此，訴訟調(diào)解也應(yīng)被納入檢察院全面監(jiān)督的原則之中。可見，全面監(jiān)督原則不僅包括事后的實(shí)體型監(jiān)督，也包括事中的程序型監(jiān)督；不僅包括對(duì)訴訟案件的監(jiān)督，也包括對(duì)非訴訟案件的監(jiān)督；不僅包括對(duì)司法審判的監(jiān)督，也包括對(duì)訴訟調(diào)解的監(jiān)督；不僅包括對(duì)法院違法審判的監(jiān)督，也包括對(duì)當(dāng)事人濫用訴權(quán)的監(jiān)督；不僅包括對(duì)訴訟程序啟動(dòng)后的法律監(jiān)督，也包括訴訟程序啟動(dòng)之時(shí)的監(jiān)督，因而它是一種全覆蓋的監(jiān)督。目前民事訴訟法修改中所體現(xiàn)的就是這種全面監(jiān)督原則；當(dāng)下司法實(shí)踐中所需求的也是這種全面監(jiān)督原則?？梢哉f，檢察機(jī)關(guān)對(duì)審判機(jī)關(guān)的訴訟活動(dòng)和執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行全面監(jiān)督，是檢察監(jiān)督制度發(fā)展到現(xiàn)階段的客觀規(guī)律的表現(xiàn)，是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，因而應(yīng)當(dāng)受到尊重和重視。

五、依法監(jiān)督原則

檢察機(jī)關(guān)是憲法所規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其基本職責(zé)就是監(jiān)督法律的統(tǒng)一實(shí)施和正確實(shí)施。這一職能定位就要求檢察機(jī)關(guān)的任何法律監(jiān)督活動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)建立在合法性和規(guī)范性的基礎(chǔ)之上。檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督的基本邏輯是：利用法律來監(jiān)督法律的實(shí)施。監(jiān)督法律實(shí)施的過程，同時(shí)也是法律實(shí)施的過程本身。檢察機(jī)關(guān)是法律實(shí)施機(jī)關(guān)，法律是檢察監(jiān)督活動(dòng)的全部出發(fā)點(diǎn)和最終歸屬點(diǎn)，離開了法律，所謂法律監(jiān)督就不復(fù)存在。正是在此意義上，檢察機(jī)關(guān)被譽(yù)為“護(hù)法機(jī)關(guān)”、“法律的守護(hù)者”。檢察機(jī)關(guān)是服務(wù)于依法治國(guó)這個(gè)憲法目標(biāo)的，其基本使命是確保包括憲法在內(nèi)的全部法律原原本本、切切實(shí)實(shí)、完完整整地呈現(xiàn)出來，使之從紙面走向現(xiàn)實(shí)。因此，只有依法監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)才有力量源泉，其監(jiān)督才富有理性，才具有說服力，才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

這里所謂依法監(jiān)督的“法”意味著什么?其范圍應(yīng)當(dāng)予以明確。這里的“法”應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法法的規(guī)定，從廣義上理解，其外延既包括憲法、法律，也包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)，還包括“兩高”的司法解釋。在一定意義上，有明確可操作性內(nèi)容的司法政策也屬于檢察機(jī)關(guān)實(shí)施法律監(jiān)督的規(guī)范性淵源或依據(jù)。

依法監(jiān)督的內(nèi)容非常廣泛，從實(shí)施法律監(jiān)督的主體到客體、行為、程序、方法方式、效力等等，均應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行和解釋。就民行檢察監(jiān)督而言，民行檢察監(jiān)督的依法原則可以表述為由合法的主體和人員，基于法律規(guī)定或賦予的權(quán)能，按照法定的程序和方法、方式，針對(duì)立法規(guī)定的可以監(jiān)督的各種情形，采用法定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和根據(jù)，提出監(jiān)督意見，實(shí)施監(jiān)督行為，從而使之產(chǎn)生監(jiān)督效果。主要包括以下內(nèi)容。

1.職能法定。檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行民行訴訟監(jiān)督，在權(quán)能或職能上已如前述，應(yīng)當(dāng)按照全面監(jiān)督的原則加以理解，具體包括訴前的支持起訴、訴中的違法情形監(jiān)督、訴后的對(duì)生效裁判的抗訴再審監(jiān)督、對(duì)執(zhí)行的監(jiān)督。至于提起民事公益訴訟或行政公益訴訟，由于民事訴訟法和行政訴訟法目前還在修訂過程中，檢察機(jī)關(guān)是否具有此項(xiàng)權(quán)能尚待后論。但從理論上說，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟是有根據(jù)的，也是頗有必要的。

2.方式法定。民行檢察監(jiān)督的方式也應(yīng)當(dāng)是法定的，而不宜任意創(chuàng)設(shè)。從民事訴訟法、行政訴訟法以及有關(guān)司法解釋看，民行檢察監(jiān)督的方式出現(xiàn)了由一元化向多元化發(fā)展的基本趨勢(shì)，同時(shí)監(jiān)督的方式也出現(xiàn)了由單一的剛性向剛性、柔性并舉的方向轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)。2011年3月10日，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了司法解釋《關(guān)于對(duì)民事審判活動(dòng)與行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的若干意見》。該《意見》擴(kuò)展了民行檢察監(jiān)督的方式，在抗訴之外，增加了再審檢察建議和檢察建議兩種形式。再加上民事訴訟法所隱含規(guī)定的支持起訴的形式以及實(shí)踐中探討并得到司法改革文件正式確認(rèn)的督促起訴的方式，共有督促起訴、支持起訴、抗訴、再審檢察建議和檢察建議等5種方式。值得提及的是，2010年10月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部發(fā)布《關(guān)于對(duì)司法工作人員在訴訟活動(dòng)中的瀆職行為加強(qiáng)法律監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》，該《規(guī)定》在性質(zhì)上也屬于有效的規(guī)范性文件，屬于司法解釋的范疇。該《規(guī)定》第2條規(guī)定：“人民檢察院依法對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。對(duì)司法工作人員的瀆職行為可以通過依法審查案卷材料、調(diào)查核實(shí)違法事實(shí)、提出糾正違法意見或者建議更換辦案人、立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪等措施進(jìn)行法律監(jiān)督。”據(jù)此規(guī)定，民行檢察監(jiān)督的方式還可以包括依法審查案卷材料、調(diào)查核實(shí)違法事實(shí)、提出糾正違法意見或者建議更換辦案人、立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪等5種。這樣加上前面所述5種，總共就有10種監(jiān)督方式。筆者認(rèn)為，這樣的解釋和認(rèn)識(shí)是正確的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持。②

3.程序法定。程序法屬于公法和強(qiáng)行法，本身就實(shí)行程序法定主義，而反對(duì)程序任意主義；準(zhǔn)確地說，程序法定主義是原則，程序任意主義是例外。檢察機(jī)關(guān)行使民行檢察監(jiān)督權(quán)，事關(guān)國(guó)家公權(quán)力的行使，自然應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格恪守程序法的明確規(guī)定。當(dāng)然，我國(guó)立法關(guān)于民行檢察監(jiān)督的程序規(guī)范往往較為原則和粗疏，致使司法實(shí)踐中常常出現(xiàn)無法可依或者操作困難的局面。為此，一方面需要加強(qiáng)立法步伐，盡快完善民行檢察監(jiān)督的程序性規(guī)范，使之免于陷入程序操作困境；另一方面也要發(fā)揮檢察監(jiān)督的能動(dòng)作用，積極地、及時(shí)地推出相關(guān)司法解釋，從而盡最大可能地彌補(bǔ)程序規(guī)范匱乏的弊端。首先，程序法定包括民行檢察監(jiān)督的啟動(dòng)程序應(yīng)當(dāng)由立法明定，比如說抗訴程序主要依賴于當(dāng)事人或利害關(guān)系人的申訴而啟動(dòng)，人民檢察院依職權(quán)啟動(dòng)抗訴程序應(yīng)受到嚴(yán)格限定：再如，在訴訟進(jìn)行中，如果出現(xiàn)了程序嚴(yán)重違法情形，立法也應(yīng)明定在何種程序契機(jī)下，人民檢察院才能予以介入，從而實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)督行為。其次，程序法定還包括民行檢察監(jiān)督活動(dòng)如何實(shí)施的程序規(guī)范。比如說，在抗訴所引起的再審程序中，檢察官究竟負(fù)擔(dān)何種監(jiān)督義務(wù)、享有何種監(jiān)督權(quán)力，通過何種方式進(jìn)行監(jiān)督等等，諸如此類，均應(yīng)明確。最后，程序法定還包括檢察監(jiān)督的退出機(jī)制和終結(jié)機(jī)制。在司法實(shí)踐中要克服一種傾向，這就是重視啟動(dòng)機(jī)制和實(shí)施機(jī)制，而輕視終結(jié)機(jī)制和退出機(jī)制，這是完全錯(cuò)誤的。檢察監(jiān)督不是一啟動(dòng)就結(jié)束的，更不是啟動(dòng)后就可以慢慢地不了了之的，而應(yīng)當(dāng)有始有終、有頭有尾。惟其如此，方能顯現(xiàn)出民行檢察監(jiān)督的規(guī)范性、權(quán)威性和責(zé)任性，方能完整地履行完該履行的全部監(jiān)督職責(zé)。

4.標(biāo)準(zhǔn)法定。監(jiān)督的基本邏輯在于用一種標(biāo)準(zhǔn)型的規(guī)范去衡量和比較司法機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)的司法和執(zhí)法行為及其結(jié)果，看它們的行為過程以及行為結(jié)果是否與既存的、有效的法律規(guī)范相符合。如果相符合或大致符合，或者本質(zhì)上符合，則給出一個(gè)監(jiān)督的判斷，其司法行為或執(zhí)法行為是合法的，因而應(yīng)當(dāng)受到支持和肯定；反之，如果兩相比較的結(jié)果，兩者間存在著不一致，甚或差距較大，那么就會(huì)得出一個(gè)相反的監(jiān)督判斷，這就是相關(guān)的司法行為或執(zhí)法行為是不具有合法性基礎(chǔ)的或根據(jù)的，因而應(yīng)當(dāng)給出否定性評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上要求相關(guān)司法機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行糾錯(cuò)或補(bǔ)救。檢察機(jī)關(guān)這種用來衡量和比較相關(guān)司法機(jī)關(guān)或執(zhí)法機(jī)關(guān)的司法行為或執(zhí)法行為的基本依據(jù)就是法定的標(biāo)準(zhǔn)。這種標(biāo)準(zhǔn)原則上必須是法定的。這實(shí)際上是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能所依循的法律淵源，各種有效的法律淵源都可以成為監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)。這種用來監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)主要可分為兩種類別，一是程序性標(biāo)準(zhǔn)，這主要是指訴訟程序法，這里包括民事訴訟法和行政訴訟法。比如人民法院審判案件組成合議庭如果存有不合法情形，檢察機(jī)關(guān)則應(yīng)依據(jù)民事訴訟法或行政訴訟法及其相關(guān)司法解釋提出監(jiān)督意見。二是實(shí)體性標(biāo)準(zhǔn)，這里包括民事實(shí)體法和行政實(shí)體法兩大領(lǐng)域的實(shí)體法。通常所謂人民法院審判民事案件適用法律錯(cuò)誤，一般指的就是民事實(shí)體法的標(biāo)準(zhǔn)適用。標(biāo)準(zhǔn)法定是檢察機(jī)關(guān)實(shí)施民行法律監(jiān)督的合法性要求之一，這要求檢察機(jī)關(guān)實(shí)施法律監(jiān)督要堅(jiān)持用法律來說話。就此而論，檢察機(jī)關(guān)實(shí)施法律監(jiān)督更加強(qiáng)調(diào)合法性要求。

綜上可見，依法監(jiān)督原則對(duì)檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)能所提出的要求實(shí)際上是全方位的合法性要求，包括檢察機(jī)關(guān)有無監(jiān)督的權(quán)能、用何種合法的方式來實(shí)施監(jiān)督、根據(jù)何種合法的程序進(jìn)行法律監(jiān)督的活動(dòng)以及實(shí)施法律監(jiān)督時(shí)應(yīng)當(dāng)以有效的規(guī)范性文件作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。唯有堅(jiān)持依法監(jiān)督原則，人民檢察院作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的基本憲法定位才不致模糊和動(dòng)搖，也才能為法律在全國(guó)范圍內(nèi)有效和統(tǒng)一實(shí)施發(fā)揮積極的作用。

然而，在理解依法監(jiān)督的原則時(shí)，應(yīng)當(dāng)持辯證的而不是機(jī)械或簡(jiǎn)單的態(tài)度和方法，應(yīng)當(dāng)處理好依法監(jiān)督與能動(dòng)監(jiān)督的關(guān)系。③能動(dòng)司法而不是消極司法，是我國(guó)司法機(jī)關(guān)行使司法權(quán)的一大特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)，因其自身特性的緣故，應(yīng)當(dāng)更加強(qiáng)調(diào)法律監(jiān)督的能動(dòng)屬性，民行檢察監(jiān)督也不例外。之所以如此的基本原因在于我國(guó)的法制尚處在不斷健全過程中，如同審判機(jī)關(guān)行使審判權(quán)應(yīng)強(qiáng)調(diào)其能動(dòng)性并推行案例指導(dǎo)制度一樣，檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)也同樣要體現(xiàn)出一般情形下的依法監(jiān)督和特殊情形下的能動(dòng)監(jiān)督相結(jié)合的基本特征。為此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在司法改革的政策框架內(nèi)，大膽進(jìn)行檢察改革，不斷拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，創(chuàng)新監(jiān)督方式，完善監(jiān)督程序和機(jī)制，使民行檢察監(jiān)督工作不斷呈現(xiàn)新的局面，并由此促進(jìn)有關(guān)民行檢察監(jiān)督立法的完善和發(fā)展。與此同時(shí)，最高人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)踐之需，基于憲法所確立的法律監(jiān)督職能，大力創(chuàng)設(shè)相關(guān)的司法解釋，推動(dòng)民行檢察監(jiān)督工作不斷步入新的臺(tái)階。

注釋：

①湯維建：《論民事訴訟中檢察官的客觀義務(wù)》(上、下)，載《國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第1期、第2期。

②湯維建：《論民事檢察監(jiān)督制度的現(xiàn)代化改造》，載《法學(xué)家》2006年第4期。

③湯維建：《我國(guó)民事檢察監(jiān)督模式的定位及完善》，載《國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第1期。

第四篇：拓寬民行檢察監(jiān)督線索收集渠道

【工作動(dòng)態(tài)】

湘潭縣院三項(xiàng)措施

拓寬民行檢察監(jiān)督線索收集渠道

今年以來，湘潭縣院采取三項(xiàng)措施，拓寬民行檢察監(jiān)督線索收集渠道，積極構(gòu)建多元化民行監(jiān)督格局，收集各類監(jiān)督線索6件，辦結(jié)違法調(diào)查案件2件，執(zhí)行監(jiān)督1件。

一是在大走訪中收集監(jiān)督線索。結(jié)合“大走訪”活動(dòng)，通過定期走訪人大、政法委、法院、信訪局、司法局、律師事務(wù)所等機(jī)關(guān)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，收集了解群眾訴求，獲取案件線索。如今年5月，檢察干警走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，法院在執(zhí)行一起賠償糾紛案時(shí)，在執(zhí)行中主持調(diào)解，違反了民事訴訟法“執(zhí)行和解只能是當(dāng)事人自行達(dá)成”的規(guī)定，執(zhí)行人員主持調(diào)解系違法，該院通過調(diào)查向法院發(fā)出了糾正違法通知。

二是在法制宣傳中收集監(jiān)督線索。為加強(qiáng)人民群眾對(duì)民行檢察工作的了解，該院民行科利用農(nóng)村趕集機(jī)會(huì)，會(huì)同控申科，送法下鄉(xiāng)，宣傳民行案件的受理范圍、條件和辦案紀(jì)律等。今年以來，該院先后在易俗河、中路鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了6次大型宣傳，接待群眾370余人次，發(fā)放《民事行政申訴告知書》600余份，獲取督促、支持起訴線索3件。

三是建立申訴、信訪定期移送評(píng)查機(jī)制。即人大、政法委將法院受理的人民群眾申訴、信訪案件交由該院民行科評(píng)

查，提出評(píng)查處理意見。今年以來人大、政法委交辦此類案件5案，通過評(píng)查發(fā)現(xiàn)違法調(diào)查線索1件。如通過評(píng)查發(fā)現(xiàn)的一起貨款糾紛違法行為調(diào)查案，該案系11人的必要共同訴訟，但原審只列其中3人為原告，沒有將其他8人列為原告，違反了民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，該院經(jīng)調(diào)查核實(shí)向法院發(fā)出了糾正違法通知。（湘潭縣院）

湘 潭 檢 察 信 息

（第15期）

第五篇：曹建明檢察長(zhǎng)在全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議上的講話摘要

曹建明檢察長(zhǎng)在全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議上的講話摘要

2010年12月21日15:17 來源：《檢察日?qǐng)?bào)》

2010年檢察工作回顧

一年來，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)全面貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)檢察工作的一系列重要指示，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，以深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作為載體，不斷強(qiáng)化法律監(jiān)督、強(qiáng)化自身監(jiān)督、強(qiáng)化高素質(zhì)檢察隊(duì)伍建設(shè)，檢察工作取得新進(jìn)展。

服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力增強(qiáng)

圍繞保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，調(diào)整、完善和落實(shí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的措施。充分發(fā)揮檢察職能作用，加大打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、危害政府投資安全、危害能源資源和生態(tài)環(huán)境等犯罪的力度，治理商業(yè)賄賂和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作深入推進(jìn)，國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)治理工作取得初步成效。認(rèn)真貫徹中央重大決策部署，制定為深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略服務(wù)的意見，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展;全方位加強(qiáng)和推進(jìn)檢察援藏援疆工作，服務(wù)西藏、新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

三項(xiàng)重點(diǎn)工作深入推進(jìn)

立足檢察職能，全面部署和落實(shí)檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的實(shí)施意見，努力把各項(xiàng)檢察工作融入三項(xiàng)重點(diǎn)工作的總體格局。注重把化解矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終，深入開展矛盾糾紛排查，推進(jìn)檢調(diào)對(duì)接，加強(qiáng)釋法說理等工作。積極參與重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員、涉案未成年人等特殊人群的幫教管理，改進(jìn)對(duì)社區(qū)矯正和監(jiān)外執(zhí)行的法律監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新。注重加強(qiáng)機(jī)制制度建設(shè)，積極探索建立執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警等新機(jī)制，提高維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力。

打擊刑事犯罪工作進(jìn)一步加強(qiáng)

召開第四次公訴工作會(huì)議和偵查監(jiān)督改革工作座談會(huì)，全面部署加強(qiáng)和改進(jìn)批捕、起訴工作。成功舉辦第八次上海合作組織成員國(guó)總檢察長(zhǎng)會(huì)議，深入探討打擊“三股勢(shì)力”、跨國(guó)有組織犯罪的國(guó)際合作。積極參加掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)和打擊拐賣兒童婦女等專項(xiàng)行動(dòng)，參與對(duì)學(xué)校、幼兒園及周邊治安秩序的專項(xiàng)整治。1月至11月，共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人835587人，提起公訴1012075人。深入貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，落實(shí)中央“兩減少、兩擴(kuò)大”的要求，依法決定不批捕129808人、不起訴31586人。積極參與上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)安保工作，上海、廣東及周邊地區(qū)檢察機(jī)關(guān)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)安全順利舉行。

查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度加大

全面部署加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，注重加大辦案力度、提高辦 1 案質(zhì)量、增強(qiáng)辦案效果。1月至11月，共立案?jìng)刹楦黝惵殑?wù)犯罪案件32039件42901人，同比分別增加3.1%和7.8%，起訴率、有罪判決率進(jìn)一步提高，通過辦案為國(guó)家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失68億余元。認(rèn)真落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)審議意見，全面加強(qiáng)和改進(jìn)瀆職侵權(quán)檢察工作，瀆職侵權(quán)案件立案人數(shù)同比增加10.1%。全國(guó)人大常委會(huì)再次聽取和審議瀆職侵權(quán)檢察工作專項(xiàng)報(bào)告。成功舉辦懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪大型展覽，吳邦國(guó)、賀國(guó)強(qiáng)、***等中央領(lǐng)導(dǎo)同志和近10萬國(guó)家工作人員參觀展覽，社會(huì)反響良好。建立職務(wù)犯罪預(yù)防報(bào)告制度，積極開展工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)預(yù)防活動(dòng)。在澳門成功舉辦國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)第四次年會(huì)暨會(huì)員代表大會(huì)，加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作。

訴訟監(jiān)督工作全面強(qiáng)化

主動(dòng)爭(zhēng)取人大支持，已有21個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)作出關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督工作的決議。制定實(shí)施關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作的意見，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，完善監(jiān)督機(jī)制，立案監(jiān)督、追捕追訴、刑事抗訴、監(jiān)督糾正違法等工作加強(qiáng)。召開第二次民行檢察工作會(huì)議，明確職能定位和基本要求，強(qiáng)化民行檢察監(jiān)督。鞏固刑事審判法律監(jiān)督專項(xiàng)檢查成果，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪輕刑化問題的監(jiān)督，建立一審判決兩級(jí)檢察院同步審查的新機(jī)制。針對(duì)執(zhí)法、司法存在的突出問題，組織開展行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件專項(xiàng)監(jiān)督和保外就醫(yī)專項(xiàng)檢察活動(dòng)，加大清理久押不決案件力度。會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)開展全國(guó)監(jiān)獄“清查事故隱患、促進(jìn)安全監(jiān)管”專項(xiàng)活動(dòng)，取得良好效果。

保障民生取得新成效

抓住關(guān)系民生的突出問題加大法律監(jiān)督力度，部署開展查辦農(nóng)村合作醫(yī)療領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，同步介入礦難、火災(zāi)等重大責(zé)任事故調(diào)查，依法打擊并查處一批侵害民生民利的犯罪。認(rèn)真組織開展案件評(píng)查，對(duì)確有錯(cuò)誤的案件依法予以糾正，解決了一批關(guān)系群眾切身利益的涉檢信訪問題。深入開展涉檢信訪積案排查化解活動(dòng)，妥善化解積案3011件，高檢院派出8個(gè)工作組赴16個(gè)省(區(qū)、市)進(jìn)行了督查。廣泛開展大接訪、大走訪活動(dòng)，完善12309舉報(bào)電話，加強(qiáng)文明接待室建設(shè)，推行民生熱線等便民措施，積極推進(jìn)刑事被害人救助工作。認(rèn)真貫徹修改后國(guó)家賠償法，制定《人民檢察院國(guó)家賠償工作規(guī)定》，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

檢察體制和工作機(jī)制不斷完善

認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于司法改革的部署，中央確定由高檢院牽頭的7項(xiàng)司法改革任務(wù)已有5項(xiàng)基本完成，檢察改革規(guī)劃確定的87項(xiàng)任務(wù)已累計(jì)完成50項(xiàng)。強(qiáng)化法律監(jiān)督職能的各項(xiàng)改革取得重大進(jìn)展，高檢院會(huì)同有關(guān)部門制定下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)立案監(jiān)督、規(guī)范調(diào)卷程序、審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人、對(duì)司法工作人員瀆職行為加強(qiáng)法律監(jiān)督等規(guī)定;關(guān)于完善民事、行政訴訟和民事執(zhí)行工作法律監(jiān)督范圍和程序的改革方案已經(jīng)中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組原則同意，相關(guān)文件將由“兩高”會(huì)簽下發(fā)。人民監(jiān)督員制度全面推行，鐵檢管理體制改革即將進(jìn)入實(shí)施階段。認(rèn)真落實(shí)已出臺(tái)改革措施，職務(wù)犯罪審查逮捕權(quán)上提一級(jí)等改革取得預(yù)期效果。

對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約切實(shí)加強(qiáng)

堅(jiān)持把檢察工作置于人大和社會(huì)各界監(jiān)督之下，不斷完善接受監(jiān)督的機(jī)制。高檢院開通全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)專網(wǎng)和專線電話，制定檢察新聞發(fā)布制度，舉辦檢察開放日活動(dòng)，產(chǎn)生良好社會(huì)反響。更加重視強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，推廣廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等機(jī)制。開展扣押凍結(jié)款物專項(xiàng)檢查“回頭看”，進(jìn)一步規(guī)范扣押凍結(jié)款物管理。加強(qiáng)巡視、檢務(wù)督察工作，對(duì)浙江、陜西、四川3個(gè)省級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了巡視，對(duì)遼寧等10個(gè)省派駐檢察室進(jìn)行了集中督察。

檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)有了新的提高

認(rèn)真開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和“建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察院”活動(dòng)。深入開展“恪守檢察職業(yè)道德、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”主題實(shí)踐活動(dòng)，建立檢察官宣誓制度，制定檢察官職業(yè)行為基本規(guī)范、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范和檢察機(jī)關(guān)文明用語規(guī)則。開展大規(guī)模檢察教育培訓(xùn)，推進(jìn)各級(jí)各類檢察人員全員培訓(xùn)和崗位練兵。全面實(shí)施人才強(qiáng)檢戰(zhàn)略，研究制定檢察人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，組織開展全國(guó)公訴人、偵查監(jiān)督檢察官業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，評(píng)審了第二批全國(guó)檢察業(yè)務(wù)專家。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，開展懲防體系建設(shè)檢查，順利完成中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》賦予檢察機(jī)關(guān)的工作任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，制定檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從檢若干規(guī)定，舉辦自身反腐倡廉教育展覽，推行省級(jí)院檢察長(zhǎng)述職述廉和報(bào)告工作制度。開展“反特權(quán)思想、反霸道作風(fēng)”專項(xiàng)教育，專項(xiàng)治理違規(guī)使用警車。

基層基礎(chǔ)工作更加扎實(shí)

深入推進(jìn)基層檢察院執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理科學(xué)化、保障現(xiàn)代化建設(shè)，開展基層檢察院建設(shè)規(guī)劃落實(shí)情況專項(xiàng)檢查，制定基層檢察院建設(shè)考核辦法。推動(dòng)檢察工作重心下移、檢力下沉，探索開展派出檢察室、巡回檢察等工作，促進(jìn)法律監(jiān)督觸角向基層延伸。以落實(shí)政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高檢務(wù)保障水平。積極推進(jìn)檢察信息化應(yīng)用軟件統(tǒng)一工作。落實(shí)科技裝備規(guī)劃綱要，舉辦檢察科技裝備展覽，首次獲批國(guó)家“十二五”重大科技支撐項(xiàng)目。

2011年檢察工作主要任務(wù)

2011年檢察工作的總體思路是:全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)政法工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)檢察工作的一系列重要指示，以深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作為著力點(diǎn)，以“三個(gè)強(qiáng)化”為總體要求，以深化檢察體制和工作機(jī)制改革為動(dòng)力，以加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)黨的建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)為保證，全面履行法律監(jiān)督職責(zé)，不斷提高檢察工作科學(xué)發(fā)展水平，更好維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)人民群眾權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義，為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局提供有力的司法保障。

一、更加注重圍繞中心、服務(wù)大局，依法保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

要緊緊圍繞中央關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和完善基本公共服務(wù)、進(jìn)一步改善民生等重大決策部署，進(jìn)一步 3 加強(qiáng)、完善和落實(shí)服務(wù)大局的措施，充分發(fā)揮打擊、監(jiān)督、教育、預(yù)防、保護(hù)等職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一要依法嚴(yán)厲打擊走私、偷稅騙稅、操縱股市、非法集資、非法買賣土地等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，繼續(xù)推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理、國(guó)土資源領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理和相關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作。

二要依法打擊侵害農(nóng)民權(quán)益、危害農(nóng)業(yè)發(fā)展、影響農(nóng)村穩(wěn)定的犯罪活動(dòng)，繼續(xù)加大查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪力度，突出查辦支農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)以及農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)中的職務(wù)犯罪。

三要依法打擊造成重大環(huán)境污染以及嚴(yán)重破壞生態(tài)、浪費(fèi)資源的犯罪，嚴(yán)肅查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境特別是生態(tài)修復(fù)工程、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)背后的職務(wù)犯罪。

四要切實(shí)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，深入開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)，積極參與對(duì)產(chǎn)品制造集中地、商品集散地、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件高發(fā)地的重點(diǎn)整治，突出打擊新聞出版、文化娛樂、高新技術(shù)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域侵犯著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)和植物新品種權(quán)的犯罪。

二、更加注重維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，著力深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作

進(jìn)一步把三項(xiàng)重點(diǎn)工作擺在突出位置，克服個(gè)別檢察機(jī)關(guān)、檢察人員存在的無關(guān)論、等同論、替代論、無為論思想，堅(jiān)持立足檢察職能，繼續(xù)在各項(xiàng)檢察工作中深化、細(xì)化、實(shí)化措施，注意總結(jié)推廣帶方向性的經(jīng)驗(yàn)，研究解決帶普遍性的問題，著力建立健全檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的科學(xué)有效工作機(jī)制。

一要建立健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制。暢通群眾控告申訴渠道，深入開展文明接待活動(dòng)，繼續(xù)推行12309舉報(bào)電話、民生服務(wù)熱線，積極探索建立綜合性受理接待中心、查詢服務(wù)窗口，完善巡回接訪、下訪巡訪、聯(lián)合接訪、檢察長(zhǎng)接待日和閱批群眾來信等制度。完善公開聽證、心理咨詢等措施，探索建立涉檢信訪終結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求。

二要建立健全執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制。對(duì)辦理的重大復(fù)雜案件、熱點(diǎn)敏感案件、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件、群體性事件所涉案件等，在擬作出是否立案、批捕、起訴、抗訴和撤案等決定的每個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真評(píng)估可能存在的不穩(wěn)定因素，明確提出意見，科學(xué)制定預(yù)案，有效防止因執(zhí)法不當(dāng)激化矛盾或引發(fā)新的矛盾。

三要建立健全貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的工作機(jī)制。推行未成年人犯罪案件品行調(diào)查、分案起訴、回訪幫教等制度，探索對(duì)未成年的初犯、偶犯免除前科報(bào)告義務(wù)制度，建立對(duì)罪行輕微的老年人犯罪依法從寬處理機(jī)制，完善、規(guī)范輕微犯罪案件快速辦理機(jī)制和刑事和解機(jī)制，提高運(yùn)用法律政策化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的水平。

四要建立健全社會(huì)矛盾化解機(jī)制。建立健全檢調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，對(duì)符合條件的民事申訴案件、輕微刑事案件，依托人民調(diào)解組織先行調(diào)解，正確處理人民內(nèi)部矛盾，最大限度化解矛盾糾紛;建立不批捕、不起訴說理機(jī)制，依法釋疑解惑，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，防止和減少涉檢 4 信訪發(fā)生;推動(dòng)健全刑事被害人救助工作機(jī)制，規(guī)范救助范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)生活確有困難的刑事被害人提供資金救助、民政救濟(jì)、社會(huì)保障、法律援助等。

五要建立健全涉檢輿情匯集、分析和應(yīng)對(duì)機(jī)制。完善與新聞宣傳部門溝通機(jī)制、網(wǎng)上輿情監(jiān)測(cè)研判預(yù)警機(jī)制、輿論引導(dǎo)應(yīng)對(duì)機(jī)制和新聞發(fā)布等機(jī)制，加強(qiáng)輿情收集研判，規(guī)范輿情處置程序，高度重視、及時(shí)核查涉檢輿情反映的問題，對(duì)反映屬實(shí)的堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理，對(duì)反映不實(shí)的客觀平和說明情況，對(duì)傳播謠言、惡意攻擊的及時(shí)澄清和有力回?fù)簟Ｒ?guī)范和改進(jìn)檢察工作新聞宣傳和案件報(bào)道工作，提高檢察宣傳輿論引導(dǎo)水平。

六要建立健全檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的機(jī)制。積極參與平安建設(shè)，充分發(fā)揮打擊和預(yù)防犯罪等職能作用，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。強(qiáng)化刑罰執(zhí)行監(jiān)督和社區(qū)矯正監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)服刑在教人員特別是監(jiān)外執(zhí)行罪犯、刑滿釋放人員等特殊人群的幫教管理。深入開展法制宣傳、法律咨詢等工作。要立足檢察職能不斷拓寬工作領(lǐng)域，針對(duì)執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)管理問題，及時(shí)提出消除隱患、堵塞漏洞、健全制度、強(qiáng)化管理的檢察建議，協(xié)同有關(guān)方面共同推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

三、更加注重群眾工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾權(quán)益

一要牢固樹立群眾觀點(diǎn)。深入開展群眾觀點(diǎn)再教育，引導(dǎo)檢察人員擺正與群眾的關(guān)系，真正明確“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的根本問題，深入查找和剖析檢察人員群眾觀念淡薄的各種表現(xiàn)，堅(jiān)決糾正解決對(duì)群眾訴求置若罔聞、敷衍塞責(zé)，與群眾打交道高高在上、頤指氣使，冷硬橫推、吃拿卡要，耍特權(quán)、逞威風(fēng)，甚至以權(quán)謀私、違法辦案等突出問題。

二要著力保障民生，維護(hù)群眾合法權(quán)益。繼續(xù)突出打擊嚴(yán)重侵害群眾利益、影響群眾安全感的刑事犯罪，嚴(yán)肅查辦教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房保障、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，依法監(jiān)督糾正群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題。

三要提高群眾工作能力。有計(jì)劃地安排年輕干部和業(yè)務(wù)骨干到基層一線、信訪部門和地方黨政部門掛職，加強(qiáng)群眾工作的實(shí)踐鍛煉，提高掌握群眾心理、使用群眾語言、疏導(dǎo)群眾情緒、處理群眾訴求等能力。檢察教育培訓(xùn)也要增加提高群眾工作能力的內(nèi)容。

四要不斷探索新形勢(shì)下專群結(jié)合的新途徑新機(jī)制。建立健全民意收集、研究和轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善落實(shí)人民監(jiān)督員、特約檢察員、專家咨詢委員等制度，把人民群眾的意見建議作為檢察工作決策的重要依據(jù)，轉(zhuǎn)化為檢察工作整改的重要內(nèi)容。

四、更加注重促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度

一要突出辦案重點(diǎn)。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中以權(quán)謀私、失職瀆職犯罪案件，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的職務(wù)犯罪案件，重大責(zé)任事故和群體性事件涉及的職務(wù)犯罪案件，發(fā)生在基層政權(quán)組織和重點(diǎn)崗位貪污賄賂、濫用職權(quán)的犯罪案件，地方換屆選舉中的破壞選舉、買官賣官犯罪案件，以案謀私、貪贓枉法和為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”等案件，繼續(xù)加大對(duì)行賄犯罪的打擊力度。

二要加強(qiáng)和改進(jìn)瀆職侵權(quán)檢察工作。全面落實(shí)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議瀆職侵權(quán)檢察工作報(bào)告的意見和高檢院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作若干問題的決定》，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、行政執(zhí)法和其他司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，推動(dòng)瀆職侵權(quán)檢察工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

三要在加大辦案力度的同時(shí)，更加注重辦案質(zhì)量和效果，更加注重堅(jiān)持理性平和文明規(guī)范執(zhí)法。正確處理打擊與保護(hù)、實(shí)體公正與程序公正、執(zhí)法辦案與服務(wù)大局等關(guān)系，正確把握政策策略，注重改進(jìn)執(zhí)法方式方法，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與政治效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

四要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。繼續(xù)推進(jìn)偵查工作與預(yù)防工作的緊密銜接。加強(qiáng)預(yù)防宣傳和警示教育，深入開展預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，組織開展懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽巡展工作，落實(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪報(bào)告制度，增強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪綜合效應(yīng)。加強(qiáng)行賄犯罪檔案查詢工作，實(shí)現(xiàn)查詢系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)從源頭上遏制和減少職務(wù)犯罪發(fā)生。

五、更加注重維護(hù)司法公正廉潔，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督

著力抓好中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意的強(qiáng)化訴訟監(jiān)督一系列改革規(guī)定的落實(shí)，認(rèn)真貫徹《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作的意見》，加大訴訟監(jiān)督力度，增強(qiáng)訴訟監(jiān)督實(shí)效。

一要進(jìn)一步加強(qiáng)刑事訴訟監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定(試行)》，建立健全與公安機(jī)關(guān)信息通報(bào)制度和信息共享平臺(tái)，提高及時(shí)發(fā)現(xiàn)和準(zhǔn)確糾正違法的能力。嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)不該立案而立案進(jìn)行監(jiān)督的條件、范圍和程序，重點(diǎn)監(jiān)督糾正違法動(dòng)用刑事手段插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛等突出問題。

二要進(jìn)一步加強(qiáng)民事行政檢察工作。貫徹落實(shí)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)第二次民事行政檢察工作會(huì)議精神，準(zhǔn)確把握職能定位，堅(jiān)持依法監(jiān)督、居中監(jiān)督、有限監(jiān)督、事后監(jiān)督等原則。修訂民事行政訴訟監(jiān)督辦案規(guī)則，加大辦理不服二審生效裁判的民事行政申訴案件力度。

三要進(jìn)一步加強(qiáng)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督。加強(qiáng)派駐檢察室建設(shè)，推進(jìn)與監(jiān)管場(chǎng)所信息聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，嚴(yán)格落實(shí)日常巡視檢察、安全防范檢察、在押人員約見派駐檢察官等制度，建立健全刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行檢察工作，加強(qiáng)社區(qū)矯正法律監(jiān)督，有效預(yù)防和減少脫管漏管。

四要進(jìn)一步加大查處司法人員違法犯罪力度。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于對(duì)司法工作人員在訴訟活動(dòng)中的瀆職行為加強(qiáng)法律監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》，及時(shí)調(diào)查核實(shí)司法人員瀆職行為，嚴(yán)肅查處執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公背后的職務(wù)犯罪，強(qiáng)化法律監(jiān)督力度，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。

五要堅(jiān)持依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。要堅(jiān)持監(jiān)督力度與監(jiān)督質(zhì)量、效果并重，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格依法規(guī)范糾正違法、量刑建議、檢察建議、再審檢察建議等工作，堅(jiān)決防止和糾正重監(jiān)督數(shù)量、輕監(jiān)督質(zhì)量和效果的做法，切實(shí)維護(hù)法律監(jiān)督的嚴(yán)肅性。

六要自覺接受人大監(jiān)督。要繼續(xù)推動(dòng)省級(jí)人大常委會(huì)出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決議。已經(jīng)出臺(tái)決議的地方，要認(rèn)真抓好落實(shí)，深化各項(xiàng)措施，主動(dòng)匯報(bào)工作，推動(dòng)法律監(jiān)督工作深入開展;還沒有出臺(tái)決議的地方，要學(xué)習(xí)借鑒其他地方的經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)向黨委、人大報(bào)告有關(guān)情況，積極爭(zhēng)取人大常委會(huì)出臺(tái)決議。

六、更加注重改革創(chuàng)新，不斷完善檢察體制和工作機(jī)制

明年是深化司法體制和工作機(jī)制改革的攻堅(jiān)之年。要按照中央的部署，加大工作力度，狠抓改革落實(shí)，確保檢察體制和工作機(jī)制改革依法有序推進(jìn)并取得預(yù)期效果。

一要抓緊完成各項(xiàng)檢察改革任務(wù)。對(duì)中央確定由高檢院牽頭的改革任務(wù)中，目前尚未完成的完善上下級(jí)檢察院之間案件管轄制度、完善查辦職務(wù)犯罪的程序和措施等任務(wù)，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)盡快出臺(tái)實(shí)施意見。對(duì)建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的制度、改革勞動(dòng)教養(yǎng)制度、完善刑事強(qiáng)制措施法律制度、完善死刑復(fù)核法律程序、建立附條件不起訴制度等協(xié)辦的司法改革項(xiàng)目，要配合牽頭部門做好相關(guān)工作。要高度重視刑法和刑事、民事、行政三大訴訟法以及人民檢察院組織法的修改工作，加強(qiáng)調(diào)研論證，落實(shí)改革成果，為檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)提供有力的法制保障。

二要切實(shí)抓好已出臺(tái)改革措施的貫徹落實(shí)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)都要加大培訓(xùn)力度，使廣大檢察人員全面準(zhǔn)確理解改革精神，全面準(zhǔn)確掌握相關(guān)執(zhí)法規(guī)范和工作程序，提高執(zhí)行改革措施、履行檢察職責(zé)的能力和水平。進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查，完善落實(shí)措施，強(qiáng)化工作責(zé)任，把改革落到實(shí)處。進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)研指導(dǎo)，認(rèn)真研究新情況，及時(shí)解決新問題，確保改革既堅(jiān)持正確方向，又切合實(shí)際、取得實(shí)效。

三要大力推進(jìn)檢察管理機(jī)制改革。探索引進(jìn)現(xiàn)代管理理念、方法和技術(shù)，以檢察信息化建設(shè)為依托，以完善組織結(jié)構(gòu)體系為保障，建立健全檢察機(jī)關(guān)政務(wù)管理、執(zhí)法管理、后勤管理、隊(duì)伍管理機(jī)制，促進(jìn)檢察管理科學(xué)化。遵循檢察權(quán)運(yùn)行規(guī)律，根據(jù)不同層級(jí)檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)和特點(diǎn)，進(jìn)一步合理調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，形成權(quán)責(zé)明確、協(xié)作緊密、制約有力、運(yùn)行高效的檢察機(jī)關(guān)組織結(jié)構(gòu)體系。

七、更加注重強(qiáng)基固本，大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)

要充分認(rèn)識(shí)基層基礎(chǔ)工作的重要戰(zhàn)略地位，以迎接全國(guó)人大常委會(huì)明年聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告為契機(jī)，狠抓各項(xiàng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升檢察工作水平。

一要深入抓好基層檢察院建設(shè)。認(rèn)真貫徹《2009-2012年基層檢察院建設(shè)規(guī)劃》，圍繞促進(jìn)公正執(zhí)法，著力在提高執(zhí)法能力、完善工作機(jī)制、加強(qiáng)內(nèi)部管理上下功夫，全面推進(jìn)基層檢察院執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理科學(xué)化、保障現(xiàn)代化建設(shè)。廣泛開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)在基層”活動(dòng)，評(píng)選表彰第四屆全國(guó)先進(jìn)基層檢察院，充分發(fā)揮示范院的輻射帶動(dòng)作用。強(qiáng)化基層檢察院建設(shè)分類指導(dǎo)，開展基層檢察院建設(shè)抽樣評(píng)估，完善和落實(shí)上級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層、業(yè)務(wù)部門對(duì)口指導(dǎo)、基層院結(jié)對(duì)幫扶等制度。落實(shí)基層檢察院建設(shè)考核辦法，加強(qiáng)科學(xué)引導(dǎo)，推動(dòng)相互交流。

二要深入延伸法律監(jiān)督觸角。堅(jiān)持立足法律監(jiān)督職責(zé)、維護(hù)人民群眾權(quán)益、促進(jìn)基層和 7 諧穩(wěn)定，穩(wěn)步探索延伸法律監(jiān)督觸角，實(shí)現(xiàn)檢察工作重心下移、檢力下沉的有效途徑和方式。堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則，鼓勵(lì)有條件的地方推進(jìn)派出檢察室建設(shè)和開展巡回檢察等工作。嚴(yán)格規(guī)范派出檢察室設(shè)置，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，防止一哄而上。

三要深入實(shí)施科技強(qiáng)檢戰(zhàn)略。制定檢察機(jī)關(guān)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要，推動(dòng)電子檢務(wù)工程盡早立項(xiàng)，提高辦公辦案現(xiàn)代化水平。認(rèn)真落實(shí)全國(guó)檢察信息化發(fā)展規(guī)劃綱要，東、中部地區(qū)要在2011年、西部地區(qū)要在2012年基本實(shí)現(xiàn)信息化辦案。加大專線網(wǎng)、局域網(wǎng)、分支網(wǎng)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，盡快完成一級(jí)專線網(wǎng)高清視頻會(huì)議系統(tǒng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家“十二五”重大科技支撐計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)信息化應(yīng)用軟件統(tǒng)一工作，加快研發(fā)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件，做好環(huán)境建設(shè)、軟件試點(diǎn)、推廣、培訓(xùn)等工作和數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

四要深入推進(jìn)檢務(wù)保障和職業(yè)保障建設(shè)。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障工作的意見，推動(dòng)檢察經(jīng)費(fèi)保障政策措施全面落實(shí)。積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保資金及時(shí)足額到位。制定和完善市、縣兩級(jí)院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，建立公用經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制。落實(shí)修訂后的“兩房”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家檢察官學(xué)院分院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊編制檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。

八、更加注重加強(qiáng)黨的建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高公正廉潔執(zhí)法水平

要堅(jiān)持把黨的建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來，持之以恒地加強(qiáng)教育、管理和監(jiān)督，努力建設(shè)公正廉潔執(zhí)法的高素質(zhì)檢察隊(duì)伍。

一要以黨的建設(shè)帶動(dòng)和促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)高檢院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》，繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和“建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察院”活動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。按照中央政法委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決在理想信念、宗旨意識(shí)、執(zhí)法司法等方面存在的突出問題。鞏固“恪守檢察職業(yè)道德、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”主題實(shí)踐活動(dòng)成果，完善檢察職業(yè)道德教育長(zhǎng)效機(jī)制。以慶祝建黨90周年和人民檢察創(chuàng)立80周年為契機(jī)，大力宣傳檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)成就，宣傳具有檢察特色、反映時(shí)代精神的先進(jìn)典型。

二要突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。各級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，提高統(tǒng)籌謀劃?rùn)z察工作、協(xié)調(diào)解決重大問題的能力，始終堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，保證黨的路線方針政策在檢察機(jī)關(guān)得到不折不扣的貫徹落實(shí)。完善和落實(shí)黨組中心組學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)制度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子政治理論研討、領(lǐng)導(dǎo)干部述學(xué)評(píng)學(xué)制度，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的集中輪訓(xùn)。積極配合地方黨委加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的深度考察，認(rèn)真做好地方檢察長(zhǎng)換屆準(zhǔn)備工作，選好配強(qiáng)各級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子。

三要積極推進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。加快檢察隊(duì)伍管理機(jī)制改革步伐，推進(jìn)檢察人員分類管理改革，完善檢察官遴選制度，做好政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作。制定“十二五”時(shí)期檢察教育培訓(xùn)規(guī)劃，落實(shí)新一輪大規(guī)模檢察教育培訓(xùn)。抓好省級(jí)院部門負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)，落實(shí)市級(jí)院集中輪訓(xùn)、省級(jí)院重點(diǎn)直訓(xùn)基層檢察人員的機(jī)制，規(guī)范任職資格培訓(xùn)、初任檢察官培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)新任領(lǐng)導(dǎo)干部和新進(jìn)人員的培訓(xùn)。健全崗位練兵長(zhǎng)效機(jī)制，廣泛開展業(yè)務(wù)競(jìng)賽。深入實(shí)施人才強(qiáng)檢戰(zhàn)略，推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)“六項(xiàng)工程”，加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)專家、業(yè)務(wù)尖子和 8 辦案能手培養(yǎng)選拔，發(fā)揮高層次人才示范引領(lǐng)作用。

四要著力加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作的意見》，堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以執(zhí)法監(jiān)督為核心，以制度建設(shè)為關(guān)鍵，不斷加大內(nèi)部監(jiān)督工作力度。突出抓好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督，堅(jiān)持和完善述職述廉、巡視、誡勉談話、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)等制度，探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作圈、生活圈、社交圈加強(qiáng)監(jiān)督的途徑和方式。

五要毫不松懈地抓好自身反腐倡廉建設(shè)。必須清醒認(rèn)識(shí)隊(duì)伍中、執(zhí)法中仍然存在的突出問題，始終保持高度警覺，決不掉以輕心。認(rèn)真落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》和領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等“兩項(xiàng)制度”，嚴(yán)格執(zhí)行檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從檢若干規(guī)定，著力解決和防止以權(quán)謀私、以案謀私、違反規(guī)定辦案等突出問題。落實(shí)《2010-2012年檢察機(jī)關(guān)反腐倡廉教育實(shí)施意見》，深入開展示范教育、崗位廉政教育，尤其要深入剖析一些反面典型，通過以案說法等形式加強(qiáng)警示教育。推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，制定干部選拔任用監(jiān)督辦法、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定。堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于制止公款出國(guó)(境)旅游的要求，加強(qiáng)因公出國(guó)(境)管理。認(rèn)真貫徹中央新修訂的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，明確職責(zé)分工，推動(dòng)工作落實(shí)，突出抓好責(zé)任分解、檢查考核、責(zé)任追究。緊密結(jié)合檢察業(yè)務(wù)開展檢務(wù)督察，建立健全督察整改情況報(bào)告和責(zé)任追究制度。要堅(jiān)決執(zhí)行中央政法委提出的“四個(gè)一律”要求，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問題，堅(jiān)決遏制檢察人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部消極腐敗行為，促進(jìn)自身公正廉潔執(zhí)法。