第一篇：陳德榮同志在溫州市第十一次黨代會上的報告

陳德榮同志在市第十一次黨代會上的報告

同志們：

中國共產(chǎn)黨溫州市第十一次代表大會，是在溫州轉型發(fā)展關鍵時期召開的十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，動員全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，在新起點上奮力創(chuàng)先爭優(yōu)，扎實推進政府、社會和經(jīng)濟轉型，全力建設“三生融合·幸福溫州”。

現(xiàn)在，我代表中共溫州市第十屆委員會向大會作報告。

一、回顧五年堅定發(fā)展信心

市第十次黨代會以來的五年，是溫州應對挑戰(zhàn)、經(jīng)受考驗，探索新路徑、取得新發(fā)展的五年。五年來，市委團結帶領全市上下認真貫徹落實中央和省委的決策部署，解放思想、克難攻堅、奮勇爭先，扎實推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設，在科學發(fā)展道路上邁出了堅實步伐。

(一)經(jīng)濟發(fā)展在轉型升級中呈現(xiàn)新態(tài)勢。堅持以轉變發(fā)展方式為主線，啟動甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，推進各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴容提升，加強科技創(chuàng)新公共平臺建設，深化地方金融體系改革，強化資源要素保障，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，2011年全市實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資1752億元，投資率達到52.3%；生產(chǎn)總值3351億元，五年年均增長10.3%；財政一般預算總收入、地方財政一般預算收入分別達到486億元和271億元，年均分別增長15%和16%；社會消費品零售總額1768億元，年均增長17.7%；進出口總額216億美元，年均增長16.9%；三次產(chǎn)業(yè)比重從2006年的3.6：55.0：41.4調(diào)整為2011年的3.2：52.2：44.6；高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到29%，比2007年提高了2.7個百分點。

(二)環(huán)境建設在克難攻堅中取得新突破。啟動甌飛工程一期和市域軌道交通S1線建設，推進高速公路聯(lián)網(wǎng)工程、溫州港區(qū)、永強機場擴建等重點工程和甌江口新區(qū)、濱江商務區(qū)、溫州生態(tài)園、龍灣中心區(qū)、甌海中心區(qū)等重點區(qū)塊建設，發(fā)展硬環(huán)境建設取得突破。推進市區(qū)體制、城市建設管理體制、國資投融資體制和行政審批制度等“十大體制”改革，發(fā)展軟環(huán)境有所改善。開展“六城聯(lián)創(chuàng)”和破難攻堅七大行動，掀起拆違綠化熱潮，人均公共綠地面積有所增加。高度重視節(jié)能減排工作，單位GDP能耗累計下降20.7%，化學需氧量和二氧化硫排放量累計分別下降17.6%和18.2%，生態(tài)市建設扎實推進，城市形象和生態(tài)環(huán)境得到提升。

(三)社會建設在管理創(chuàng)新中開創(chuàng)新局面。大力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革和社會管理體制創(chuàng)新，基本完成新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，初步建立“1650”網(wǎng)絡型組團式大都市發(fā)展新格局。建立都市功能區(qū)和中心鎮(zhèn)管理體制，開展村級組織“轉并聯(lián)”，加強城鄉(xiāng)新型社區(qū)建設，初步形成現(xiàn)代基層社會治理模式。積極推進以農(nóng)村產(chǎn)權制度改革為核心的“三分三改”，推進以農(nóng)房改造建設為切入點的農(nóng)民跨區(qū)域集聚，加快了新型城市化進程，被國務院批準為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)。推進社會事業(yè)領域改革，探索建立現(xiàn)代事業(yè)制度。全面深化平安溫州建設，連續(xù)兩年獲得省級平安大市和綜治優(yōu)秀市稱號。

(四)人民生活在全面發(fā)展中實現(xiàn)新提升。加大民生投入，改善人民生活，2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31749元，農(nóng)村居民人均純收入13243元，五年年均分別增長11%和11.9%。加快教育事業(yè)發(fā)展，開展民辦教育綜合改革試點，順利推進溫州肯恩大學等籌建工作。推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快重點骨干醫(yī)院和城鄉(xiāng)醫(yī)療機構建設，加強食品藥品安全工作，公共衛(wèi)生服務體系不斷完善。加強社會保障體系建設，實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度全覆蓋，基本實現(xiàn)工傷保險全覆蓋。加快保障性住房建設，困難群體幫扶體系更加健全。推進文化大市建設，深化文化體制改革，以“三體系一名城”為載體，加強文化基礎設施建設，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。加強人口和計劃生育工作，加快體育事業(yè)發(fā)展，人口健康素質(zhì)不斷提高。深入開展法治溫州建設，有序推進依法行政、公正司法和基層民主建設。

(五)黨的建設在開拓奮進中得到新加強。加強黨對人大、政協(xié)工作的領導，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的作用，加強黨管武裝、工會、共青團、婦聯(lián)、民族宗教、外事、對臺、港澳、僑務、老干部等工作，形成了凝心聚力抓改革促發(fā)展的良好氛圍。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大規(guī)模開展干部培訓，推進學習型黨組織建設。實施考績法和績擢法，堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，選好用好干部，圓滿完成縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆任務。統(tǒng)籌推進非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織和農(nóng)村、社區(qū)黨建工作，提高黨組織覆蓋面，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用進一步發(fā)揮。加強機關作風與效能建設，開展“五型機關”創(chuàng)建，全面實施即辦制，建立推行“六督聯(lián)查”機制，干部工作作風和精神風貌有了新的變化。落實黨風廉政建設責任制，推進懲防體系建設，嚴肅查處黨員干部違紀違法案件，認真糾正群眾反映強烈的突出問題，黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入推進。組織開展“互看互學”、“互學互比”和“學趕杭甬、比追青廈”活動，全市上下形成新一輪解放思想、干大事創(chuàng)大業(yè)的濃厚氛圍。

五年的成就來之不易。這是中央和省委正確領導、歷屆市委班子傳承接力、全市各級黨組織帶領廣大干部群眾團結奮斗的結果。在此，我代表市委，向全市廣大黨員和干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士，向駐溫部隊和武警官兵，向所有關心支持溫州建設發(fā)展的同志們和各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

五年的實踐告訴我們，必須順應時代發(fā)展的潮流，解放思想、實事求是、與時俱進，不斷提升科學發(fā)展的新理念；必須，堅持以改革增活力、以開放拓空間，不斷增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢；必須堅持速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，強化投入，大力改善環(huán)境，集聚高端要素，又好又快地推進轉型發(fā)展；必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，把全社會的智慧和力量凝聚到建設美好家園和幸福生活上來；必須堅持黨要管黨，始終保持黨的先進性和純潔性，不斷提高黨的執(zhí)政能力。

在肯定成績、總結經(jīng)驗的同時，我們也要清醒地看到，當前溫州發(fā)展中還存在不少矛盾和問題，主要是經(jīng)濟社會發(fā)展相對緩慢。突出表現(xiàn)是政府轉型相對滯后，制度創(chuàng)新不足，不同程度存在政府越位和缺位現(xiàn)象，導致發(fā)展環(huán)境不佳；社會轉型相對滯后，半城市化問題突出，社會建設與管理任務繁重，維護穩(wěn)定壓力較大；經(jīng)濟轉型相對滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏平臺支撐，高端要素難以集聚，經(jīng)濟結構調(diào)整與發(fā)展方式轉變進展不快；文化和生態(tài)建設有待進一步加強，文教衛(wèi)體等公共品供給不足，社會保障水平不高，一些行業(yè)和區(qū)域環(huán)境污染比較嚴重，民生建設還存在不少突出問題；黨的建設有待進一步加強，特別是一些黨員干部敢闖敢試的創(chuàng)新精神不足，思想作風與工作作風存在不少問題，一些基層組織軟弱渙散，凝聚力戰(zhàn)斗力不強，一些領域和地方特別是一些領導干部的腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生了消極影響，反腐倡廉任務艱巨，等等。所有這些問題，必須在今后的工作中切實予以解決。

二、全力建設“三生融合·幸福溫州”

溫州是一座生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊深厚、充滿創(chuàng)新活力的城市。改革開放以來，溫州人民率先進行市場化取向改革，創(chuàng)造了舉世矚目的溫州模式，成為我國市場經(jīng)濟發(fā)展的風向標和藏富于民的典范。隨著形勢和發(fā)展階段的變化，現(xiàn)在溫州發(fā)展又到了一個鳳凰涅槃、非進即退的重大關口。

環(huán)顧全球，當今世界正處于大變革大調(diào)整大轉型的關鍵時期，人類社會加速向后工業(yè)社會和生態(tài)文明邁進。放眼全國，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、國際化深入推進，各地新一輪改革發(fā)展千帆競發(fā)、你追我趕。審視溫州，發(fā)展轉型、體制轉軌的動力和壓力在時空壓縮的狀態(tài)下交織疊加。特別是受國際金融危機深度影響，去年發(fā)生的局部金融**，對溫州模式提出了新的挑戰(zhàn)。

在新的發(fā)展起點上，我們必須找準時代坐標，搶抓歷史機遇，順應人民群眾對幸福生活的期盼，立足改革開放以來奠定的堅實基礎，充分發(fā)揮溫州區(qū)位條件優(yōu)越、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、陸?？臻g廣闊、創(chuàng)新活力強勁、民間資本豐裕、溫商網(wǎng)絡遍布全球的比較優(yōu)勢，整合資源，凝聚力量，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，奮力走在改革前列，為中國特色社會主義事業(yè)作出新的更大貢獻。

今后五年全市工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，深入貫徹省委“八八戰(zhàn)略”和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，著力推進政府轉型，建設公正清廉高效的公共服務型政府；著力推進社會轉型，建設生態(tài)型國際性現(xiàn)代化大都市；著力推進經(jīng)濟轉型，建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和完善區(qū)域經(jīng)濟結構；著力推進先進文化和生態(tài)文明建設，提高區(qū)域發(fā)展的核心競爭力；著力推進黨的建設新的偉大工程，提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，全面建設“三生融合·幸福溫州”，切實保障和改善民生，確?！笆濉蹦繕巳蝿盏膱A滿完成，為提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎。

建設“三生融合·幸福溫州”，就是要正確處理好工業(yè)文明與生態(tài)文明、工業(yè)化與城市化、經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的關系，推動生態(tài)、生產(chǎn)、生活融合發(fā)展，把溫州建設成為環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟發(fā)達、文化繁榮、生活富裕的幸福城市，切實增強人民群眾的安全感、富足感、認同感、公平感、成就感，最大限度地增進民生福祉。為此，必須牢牢把握以下五條原則：

牢牢把握改善民生這個根本目的。始終堅持以人為本、民生優(yōu)先，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神需求。更加突出人民群眾的主體地位，把人民滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，切實解決群眾反映強烈的熱點難點問題。更加突出精神文化的導向作用，牢固確立社會主義核心價值觀，大力弘揚新時期的溫州人精神，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。更加突出維護社會公平正義，加強民主政治建設，著力推進基本公共服務均等化，更加關愛弱勢群體，加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，確保發(fā)展機會平等，全力維護社會和諧穩(wěn)定。

牢牢把握統(tǒng)籌兼顧這個根本方法。始終著眼于在更高的文明形態(tài)和發(fā)展層次上推進發(fā)展，通盤考慮、系統(tǒng)謀劃、綜合施策，統(tǒng)籌推進政府、社會和經(jīng)濟三大轉型。把握時代發(fā)展趨勢，積極融入全球化和區(qū)域一體化發(fā)展，統(tǒng)籌推進溫州經(jīng)濟與溫州人經(jīng)濟互動發(fā)展。把握溫州發(fā)展的比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌推進陸海城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。把握發(fā)展與資源環(huán)境的關系，全面加強環(huán)境建設，以一流的環(huán)境集聚高端要素，創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

牢牢把握深化改革這個根本動力。始終堅定改革的信心，充分認識深化改革是推動轉型發(fā)展的唯一出路，形成改革的共識和合力。加強頂層設計，注重推進策略，按照“三個有利于”標準和社會可承受、群眾可接受、發(fā)展可持續(xù)的原則，全面系統(tǒng)地謀劃推進各項改革。抓住改革的關鍵，突出改革的重點，著力推進政府體制機制改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、要素市場化改革和社會管理創(chuàng)新，建立健全區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展體制、基層社會管理運行體系和現(xiàn)代公共治理結構。

牢牢把握轉變發(fā)展方式這個根本途徑。始終堅持以轉變發(fā)展方式為主線，把強化自主創(chuàng)新作為中心環(huán)節(jié)，把加大投入作為重要支撐，實現(xiàn)增量發(fā)展與存量調(diào)整的有機結合。堅持政產(chǎn)學研相結合，推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設，強化創(chuàng)新投入，營造創(chuàng)新氛圍，激發(fā)全民創(chuàng)新熱情，增強區(qū)域創(chuàng)新能力，推進經(jīng)濟轉型升級。堅持民資、外資、國資一起上，推進戰(zhàn)略性基礎設施、公共服務配套設施和發(fā)展平臺建設，強化實體經(jīng)濟投入，提高城市和產(chǎn)業(yè)競爭力，以大投入促進大發(fā)展。

牢牢把握加強黨的建設這個根本保證。始終堅持黨的建設新的偉大工程與黨領導的偉大事業(yè)相統(tǒng)一，圍繞黨的中心任務加強和改進黨的建設，把黨的政治和組織優(yōu)勢轉化為推動轉型發(fā)展的強大力量。堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面落實黨建工作責任制，突出黨的執(zhí)政能力和先進性、純潔性建設，充分發(fā)揮各級黨委領導核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，凝聚社會各界力量，團結和帶領全市人民群眾齊心協(xié)力推進轉型發(fā)展，為建設“三生融合·幸福溫州”提供堅強保證。

建設“三生融合·幸福溫州”，是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體實踐，體現(xiàn)了以人為本、統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本要求；是彰顯溫州優(yōu)勢特色的現(xiàn)實選擇，體現(xiàn)了以特色提升競爭力、以優(yōu)勢推進新發(fā)展的戰(zhàn)略思維；是滿足人民群眾新期待新需求的重大舉措，體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民、一切以人民利益為重的根本宗旨；是改革開放以來歷屆市委提出的發(fā)展戰(zhàn)略在新時期的傳承延續(xù)和“十二五”發(fā)展規(guī)劃的深化推進，體現(xiàn)了新一屆市委在傳承中創(chuàng)新、接力推進發(fā)展的理念。我們一定要以此為統(tǒng)領，貫穿于全面建設小康社會和加快現(xiàn)代化建設的全過程，轉化為全市黨員干部群眾的自覺行動，扎實推進各項工作，竭盡全力使美好的藍圖成為現(xiàn)實的幸福生活。

三、以公共服務為取向推進政府轉型

現(xiàn)代社會是一個分工明確而又高度整合的系統(tǒng)，政府是推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的主導力量。推進“三生融合·幸福溫州”建設，必須全面貫徹黨的全心全意為人民服務的宗旨，切實加強公正清廉高效的公共服務型政府建設，不斷鞏固執(zhí)政基礎，提升執(zhí)政能力，以政府轉型推動經(jīng)濟和社會轉型。

(一)牢固樹立現(xiàn)代公共管理的理念。適應現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢和要求，破除不合時宜的思想禁錮和思維定勢，以觀念更新推進制度和工作創(chuàng)新。轉變計劃經(jīng)濟體制形成的全能政府觀念，樹立有限政府的理念，科學界定政府、市場和社會的邊界，形成政府組織、市場經(jīng)濟組織、社會組織既責任明確又配合協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會治理結構。走出市場經(jīng)濟初期政府放松管制就是放任無為的認識誤區(qū)，強化公共服務的理念，發(fā)揮政府在創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護市場公平競爭和社會公平正義等公共領域的職能作用。破除傳統(tǒng)社會長期形成的人治弊端，強化依法治理的理念，把加強黨的領導、人民當家作主和依法辦事有機統(tǒng)一起來，深化法治溫州建設，加強法治教育，全面依法行政，促進司法公正，提高法治水平。

(二)全面深化政府體制改革。深化市縣兩級公共部門機構改革，推進部門機構和職能結構性調(diào)整，強化部門內(nèi)部職能整合，促進政府職能由生產(chǎn)建設型向公共服務型轉變。深化行政區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化功能區(qū)設置，理順縣(市、區(qū))與鎮(zhèn)(街)、功能區(qū)的職責關系，推進權力下放、重心下移、人力資源配置向基層傾斜，理順功能區(qū)與鎮(zhèn)(街)的關系，推進扁平化管理，加快建立區(qū)鎮(zhèn)合一的管理體制，強化基層管理服務能力。深化事業(yè)單位改革，推進政事分開、政社分開，建立現(xiàn)代事業(yè)制度，加快培育發(fā)展各類經(jīng)濟和社會中介組織。深化公共財政體制改革，完善財政預決算體系及其公開制度，優(yōu)化財政支出結構，整合政府各類專項資金，加強基本公共品供給和公共平臺建設。深化政府投融資體制改革，盤活政府部門非行政性資產(chǎn)，做大做強國資平臺，發(fā)揮國資公司在非競爭性領域公共品供給中的主導作用。

(三)大力推進公共政策創(chuàng)新。高度重視政策工具的作用，建立科學規(guī)范的公共政策體系，切實解決政策性文件中存在的碎片化現(xiàn)象和內(nèi)容空洞、互相沖突、繁瑣復雜等問題，以有效的公共政策確保體制機制活力。堅持中央和省委精神與溫州實際相結合、依法規(guī)范與突破常規(guī)相統(tǒng)一，針對轉型發(fā)展和“三生融合·幸福溫州”建設中的重大課題，逐個研究制定指向明確、含金量高、操作性強、系統(tǒng)配套的規(guī)范性政策文件體系，指導抓好工作落實，并根據(jù)工作進展和要求的變化，及時更新完善政策文件體系，切實提高公共政策的指導性、針對性和實效性。完善政策制定發(fā)布的規(guī)則和程序，強化政策的民意基礎，真正將公共政策建立在公共選擇的基礎上。

(四)全面優(yōu)化政府服務。深入開展“五型機關”建設，把加強機關文化、工作制度和機關作風建設有機結合起來，著力解決公共管理服務部門存在的辦事不公、效率不高、行政成本過高等問題。加強從政理念、職業(yè)道德和機關文化建設，提高公務人員的整體素質(zhì)，使立黨為公、勤政為民真正成為全體機關工作人員共同遵循的價值追求和行為規(guī)范。深化黨務政務公開，健全投訴問責機制，規(guī)范司法審判和行政執(zhí)法自由裁量權，杜絕憑人情辦案辦事，確保公正公平。深化“三公”消費改革，嚴格控制人員編制，崇尚勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，降低政府成本。深化審批制度改革，最大限度減少審批事項，加快電子政務建設，推進機關工作流程再造，提高政府效能。建立健全公務人員工作考評辦法，完善激勵約束機制，全面推行即辦制，倡導形成“每日事每日畢”的作風，樹立現(xiàn)代政府的良好形象。

四、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為途徑推進社會轉型

城市是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的重要平臺和載體，城市使生活更加美好。推進“三生融合·幸福溫州”建設，必須堅持以新型城市化為龍頭，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力解決半城市化問題，加快建設生態(tài)型國際性現(xiàn)代化大都市，以城市轉型帶動社會轉型。

(一)著力推進生態(tài)型國際性現(xiàn)代化大都市建設。立足長三角與海西區(qū)之間核心城市的戰(zhàn)略要求、生態(tài)型國際性現(xiàn)代化大都市的功能定位、“1650”網(wǎng)絡型組團式的大都市布局，運用航空大都市等先進理念，提升完善中心城市總體規(guī)劃、大都市區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，優(yōu)化城市發(fā)展規(guī)劃體系。著眼陸海全域發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)山水資源，重視利用網(wǎng)絡虛擬空間，以海涂圍墾、山地資源開發(fā)和數(shù)字化、信息化建設為重點，拓展城市發(fā)展的戰(zhàn)略空間；以溫州國際機場、溫州港、城際鐵路、市域軌道交通、高速公路聯(lián)網(wǎng)和城市快速路、主干道為重點，建設立體化的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡，拉開城市發(fā)展框架；按照“中心集聚、層級分明，總體協(xié)調(diào)、功能互補”的原則，推進溫州大都市“一主六副”、各類功能區(qū)和中心鎮(zhèn)建設，加快甌江口新區(qū)、濱江商務區(qū)、龍灣中心區(qū)、甌海中心區(qū)、溫州生態(tài)園等城市新區(qū)和功能區(qū)建設，打造城市發(fā)展的大平臺和新高地，推動城市發(fā)展由機械擴張向有機生長轉變。加快能源、信息、環(huán)保、水利和防災減災等市政設施和文教衛(wèi)體等公共設施建設，完善城市功能，提升城市能級。深入開展“六城聯(lián)創(chuàng)”，不斷創(chuàng)新工作載體，深化七大行動，推進城市旅游化改造，抓好城市潔化、綠化、亮化和美化工作，基本完成城中村改造，深化溫瑞塘河綜合整治，加快推進城市綠道系統(tǒng)、森林公園、景觀帶和亮麗工程建設，全面創(chuàng)成全國文明城市和國家園林城市、森林城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、歷史文化名城，改善城市環(huán)境，提升城市品質(zhì)。

(二)著力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。利用溫州成為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)的機遇，深入推進“三分三改”，調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關系和社會關系，基本完成村級集體經(jīng)濟組織股份制改革，建立完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉制度，建立完善農(nóng)村集體建設用地和宅基地用益物權流轉制度，建立完善按實有人口和實際居住地登記的戶籍制度，加快農(nóng)村產(chǎn)權交易市場建設，促進城鄉(xiāng)之間要素的自由流動和市場化配置。深入推進農(nóng)房改造集聚，堅持依法自愿有償原則，完善集聚政策，優(yōu)化項目布局，提升建設檔次，引導農(nóng)民進鎮(zhèn)入城，轉變生產(chǎn)生活方式，共享改革發(fā)展成果。深入推進城鄉(xiāng)新型社區(qū)建設，深化村級組織“轉并聯(lián)”工作，通過下放上提、理順體制，在社區(qū)平臺全面整合強化社區(qū)自治、社會保障和社會管理工作，完善物業(yè)、商業(yè)和社會服務等功能，發(fā)展文教衛(wèi)體等各項社會事業(yè)，讓基層各類管理和服務功能在社區(qū)平臺上得到充分集聚和體現(xiàn)，加快傳統(tǒng)農(nóng)村向城鄉(xiāng)新型社區(qū)轉變。

(三)著力推進社會事業(yè)和保障體系建設。按照“1650”的城市體系，加快推進文教衛(wèi)體設施布局調(diào)整，促進基本公共服務均等化。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化民辦教育綜合改革，優(yōu)化教育資源配置，加快推進溫州肯恩大學、溫州醫(yī)學院仁濟學院、中職基地等重大項目建設和溫州商學院籌建工作，做強做大溫州大學等在溫高校，加快高等教育和職業(yè)教育發(fā)展，普及更高水平的十五年基礎教育，率先全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構規(guī)范化建設水平，鼓勵和支持社會力量辦醫(yī)，推進公立醫(yī)院改革，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在空間上的優(yōu)化布局和均衡配置，切實解決看病難、看病貴問題。加快奧體中心等重大體育設施建設，完善公共體育服務體系。加強人口計生工作，維持低生育水平，解決出生人口性別比偏高問題，提高出生人口質(zhì)量。加快社會保障體系建設，完善創(chuàng)業(yè)鼓勵政策，加快中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，解決進鎮(zhèn)入城農(nóng)民的就業(yè)增收問題。推進城鄉(xiāng)社會保障并軌，擴大社會保險覆蓋面，逐步提高保障水平。加強養(yǎng)老體系建設，探索多元化的社會福利服務供給模式，加快慈善事業(yè)發(fā)展。加強住房保障體系建設，結合農(nóng)房改造集聚擴大保障性住房建設規(guī)模，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，逐步調(diào)整房價收入比至合理區(qū)間。創(chuàng)新新居民服務管理體制，控制人口機械增長，改善人口結構。

(四)著力推進社會管理創(chuàng)新。按照“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的要求，建立健全社會管理體制和相應的運行機制，加強社會利益協(xié)調(diào)和群眾訴求表達機制建設，從源頭減少社會矛盾。加強社會公共安全管理和突發(fā)事件應急管理體制建設，確保重大突發(fā)事件和公共安全事件能夠得到及時有效處置。加強虛擬社會管理，正確引導網(wǎng)絡輿論，發(fā)揮網(wǎng)絡的積極作用。建立健全以黨組織為核心、以社區(qū)為基礎、以社團為載體、以社工和志愿者為骨干的基層社會管理體制和工作機制。深化“平安大市”建設，加大嚴打整治力度，綜合整治社會亂點，加強維穩(wěn)長效機制建設，強化基層綜治機構，夯實基層基礎，確保社會平安穩(wěn)定。

五、以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為載體推進經(jīng)濟轉型

實體經(jīng)濟直接創(chuàng)造社會財富，是區(qū)域綜合實力的集中體現(xiàn)。推進“三生融合·幸福溫州”建設，必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎，加強發(fā)展平臺建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，集聚高端要素，加快建立以現(xiàn)代服務業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系，加快經(jīng)濟發(fā)展由資源驅(qū)動向投入、創(chuàng)新和財富驅(qū)動轉變，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

(一)優(yōu)化平臺支撐環(huán)境，擴大實體經(jīng)濟投入。加強規(guī)劃調(diào)控，優(yōu)化資源配置，加快基礎設施配套建設，高起點、高標準地建設一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新高地。抓住實施海西區(qū)和浙江省國家海洋經(jīng)濟示范區(qū)兩大國家戰(zhàn)略的契機，建設全面對接臺海的海洋經(jīng)濟強市，加快推進口岸開放，全面開通對臺客貨直航，大力打造海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，建設各類對臺專屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)，凸顯海西區(qū)北部核心城市的地位，加快海洋經(jīng)濟發(fā)展。加快推進甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、溫州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和空港經(jīng)濟區(qū)等各類工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，打造一批一流的產(chǎn)業(yè)平臺，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大力推進大學科技園和各類孵化器、檢測中心、信息服務等科技創(chuàng)新公共服務平臺建設，打造一批科技創(chuàng)新基地，提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力。以各類發(fā)展平臺和創(chuàng)新基地為依托，加大招商引資力度，堅持民資、外資、國資“三資”齊上，確保每年有一批大項目落地，盡快形成新的生產(chǎn)能力，以增量發(fā)展帶動經(jīng)濟轉型升級。

(二)優(yōu)化要素保障環(huán)境，切實解決瓶頸制約。加快推進甌飛工程、淺灘二期和江南圍墾等重大海涂圍墾項目建設，合理開發(fā)利用低丘緩坡等山地資源，用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，推廣海域使用權證“直通車”機制，全面解決土地轉而未供、供而未用等問題，強化土地供應保障。深化金融綜合改革試驗區(qū)建設，加快打造金融集聚區(qū)，大力發(fā)展地方金融組織，健全民間資本市場體系，強化金融風險防范，著力解決民間資金多投資難和中小企業(yè)多融資難等問題，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的地方金融體系，把溫州建設成為全國民間資本之都，增強金融支撐能力。加快推進人才強市建設，營造各類優(yōu)秀人才流進、留住、發(fā)揮作用的平臺和環(huán)境，促進高端人才的戰(zhàn)略性集聚，實現(xiàn)優(yōu)秀人才資源順差。加大技能型人才的培育力度，建立科學的評價激勵機制，組織開展職工技能競技活動，提高人力資源水平。加強創(chuàng)業(yè)型人才特別是中小企業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)培訓，強化全民創(chuàng)業(yè)成才的氛圍，使溫州真正成為企業(yè)家成長的搖籃，全面加強人才保障。

(三)優(yōu)化政策服務環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。制定實施產(chǎn)業(yè)轉型升級和企業(yè)整合重組政策，實行企業(yè)綜合評價辦法，突出“以畝產(chǎn)論英雄”，分類落實扶優(yōu)汰劣措施，確保資源要素和政策服務向效益好的優(yōu)勢企業(yè)傾斜，指導幫助困難企業(yè)加快轉型發(fā)展，堅決淘汰落后產(chǎn)能，切實解決產(chǎn)業(yè)和企業(yè)低小散問題。強化“三?！钡贡茩C制，推動企業(yè)自覺承擔社會責任，堅決杜絕少數(shù)企業(yè)把生產(chǎn)經(jīng)營成本轉嫁給社會，激活企業(yè)依靠創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力，把經(jīng)濟發(fā)展真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。加強勞動者權益保護，規(guī)范企業(yè)用工行為，維護勞動者合法權益，形成和諧勞動關系；加強資源環(huán)境保護，堅持鐵心減排、鐵面執(zhí)法、鐵腕治污，對違法排污實行零容忍；加強知識產(chǎn)權保護，完善管理機制，健全交易平臺，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，促進先進技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提升企業(yè)的素質(zhì)和競爭力。

(四)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)融合環(huán)境，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。強化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境決定經(jīng)濟生態(tài)的意識，積極創(chuàng)造促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的環(huán)境條件，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，完善大都市功能，加快發(fā)展以生產(chǎn)性服務業(yè)為重點的現(xiàn)代服務業(yè)，并以現(xiàn)代服務業(yè)的大發(fā)展為高端制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，全面促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。特別要發(fā)揮溫州生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢，加強資源整合，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的休閑度假、健身養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游等產(chǎn)業(yè)的深度結合，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)等“六次產(chǎn)業(yè)”，著力把溫州打造成為全國生態(tài)經(jīng)濟先行區(qū)。發(fā)揮溫州商業(yè)氛圍濃厚的優(yōu)勢，推動文化與經(jīng)濟、科技、生態(tài)的融合發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)和時尚產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)輕工產(chǎn)業(yè)，著力把溫州打造成為全國輕工時尚購物名城。發(fā)揮溫州傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，抓住第一代溫商情系故里創(chuàng)業(yè)有成的機遇，鼓勵和引導溫商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，著力把溫州打造成為全國總部經(jīng)濟示范區(qū)。

六、以先進文化為引領構建生態(tài)文明的幸福家園

生態(tài)文明是人類文明前進的方向，文化是人民群眾的精神家園。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和瑰麗的甌越文化，哺育了勤勞智慧勇敢的溫州人民，既是海內(nèi)外溫州人共同的根脈，也是溫州未來發(fā)展的最寶貴資源。推進“三生融合·幸福溫州”建設，必須堅持以先進文化為引領，統(tǒng)籌生態(tài)和文化建設，促進生態(tài)與文化的融合發(fā)展，著力打造讓溫州人自豪、令世人向往的幸福家園。

(一)切實加強核心價值體系建設。社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓。要堅持用馬克思主義最新理論成果武裝黨員干部頭腦，教育人民群眾，堅定中國特色社會主義的信念和建設“三生融合·幸福溫州”的信心。大力弘揚新時期溫州人精神，激勵和引導廣大干部群眾始終保持開拓進取、奮勇爭先的精神狀態(tài)，推動溫州各項事業(yè)持續(xù)發(fā)展。樹立和踐行社會主義榮辱觀，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，引導社會各界自覺履行社會責任，積極開展精神文明創(chuàng)建活動，在全社會形成知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚。大力弘揚溫州人重誠信、講義氣的傳統(tǒng)美德，深化“信用溫州”建設，提升溫州和溫州人的美譽度。

(二)積極探索生態(tài)文明的實踐形式?！叭诤稀笔巧鷳B(tài)文明的基本要求，生態(tài)文明是先進文化的重要內(nèi)涵。要牢固確立以人為本的發(fā)展觀、不侵害后人生存發(fā)展的道德觀、人與自然和諧相處的價值觀，把生態(tài)文明的理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，積極探索生態(tài)文明在溫州的實踐形式，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟發(fā)展和國土利用，加強生態(tài)環(huán)境保護，科學合理開發(fā)生態(tài)資源，促進生態(tài)、生產(chǎn)、生活融合發(fā)展，努力把溫州建設成為我國生態(tài)文明的先行區(qū)和示范區(qū)。推進經(jīng)濟生態(tài)化，以綠色消費需求為導向，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，積極培育低碳模式下的新經(jīng)濟增長點。推進城市生態(tài)化，把城市旅游化改造、生態(tài)市建設和歷史文化名城創(chuàng)建結合起來，統(tǒng)籌推進歷史文化保護、生態(tài)環(huán)境整治、旅游資源開發(fā)、景觀群落整合，充分挖掘獨特的生態(tài)景觀、地域文化和風土人情，著力在文化發(fā)展中充分體現(xiàn)生態(tài)特點，在生態(tài)建設中注入更多的文化元素，凸顯溫州城市的獨特風格。推進生活生態(tài)化，積極培育和普及生態(tài)文化，倡導勤儉節(jié)約的低碳綠色生活，養(yǎng)成節(jié)約資源、保護環(huán)境的消費和生活方式。

(三)努力推進文化大發(fā)展大繁榮。深化文化體制改革，激活文化發(fā)展動力，加快推進重點文化設施建設，按照“1650”的城市布局要求，抓好城鄉(xiāng)基層文化陣地和公共文化服務設施建設，構建全覆蓋、普惠型的公共文化服務體系。加強文化人才隊伍建設，鼓勵文藝精品創(chuàng)作，打造一批有影響力的歌舞戲劇、文學美術和影視作品，大幅提升文化產(chǎn)品生產(chǎn)、供給和服務能力。發(fā)展以文化創(chuàng)意、時尚會展等為重點的文化產(chǎn)業(yè)，加快溫州報業(yè)集團文化創(chuàng)意城、廣電傳媒集團創(chuàng)意園等文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，促進文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，支持民營文化企業(yè)發(fā)展，重點培育一批具有較強實力和競爭力的文化企業(yè)，繁榮文化市場，提高文化發(fā)展水平。

(四)全力創(chuàng)建歷史文化名城。一座有深厚歷史文化積淀和特色的城市，才是有魅力和競爭力的城市。要深化溫州城市歷史文化研究，制定完善保護規(guī)劃，推進歷史文化街區(qū)整治保護，加強重點文物和名勝古跡的保護，重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，延續(xù)城市歷史文脈。強化城市建設中的文化創(chuàng)新，把先進文化元素融入城市規(guī)劃建設的各個方面，充分體現(xiàn)城市建設的文化內(nèi)涵、時代精神、區(qū)域特色和國際氣魄，努力使當代建設成為傳世精品。扎實推進戲曲故里、歌舞之都、書畫名城、百工之鄉(xiāng)等文化品牌創(chuàng)建，彰顯城市文化特色。挖掘提升傳統(tǒng)民俗文化，鼓勵支持開展各種健康有益的文化活動，豐富群眾文化生活，營造濃厚的城市文化氛圍。

七、全面推進黨的建設新的偉大工程

實現(xiàn)新的奮斗目標，關鍵在黨。堅持以提高黨的執(zhí)政能力和保持黨的先進性、純潔性為核心，以改革創(chuàng)新的精神，全面推進黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設，努力提高黨的建設科學化水平，為加快推進轉型發(fā)展提供堅強保證。

(一)強化黨委的領導核心作用。堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，切實加強各級黨委自身建設，支持人大及其常委會依法行使重大事項決定權、監(jiān)督權和人事任免權，支持政協(xié)切實履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級人大、政府、政協(xié)班子之間的關系，支持法院、檢察院依法獨立公正地行使審判權和檢察權，加強民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士工作，貫徹落實黨的民族、宗教、對臺、僑務和外事政策，加快推進基層民主政治建設，加強黨管武裝工作和國防后備力量建設，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和各類群眾團體開展工作，加強老干部工作，凝聚各方面智慧和力量，鞏固和發(fā)展民主團結、生動活潑、安定和諧、開拓進取的良好局面。

(二)強化思想政治建設。深化學習型黨組織建設，提高廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)，保持黨員干部思想純潔，堅定理想信念，增強為黨的事業(yè)、為溫州發(fā)展、為人民幸福不懈奮斗的自覺性和堅定性。圍繞市委中心工作，強化干部培訓，推動各級干部深入學習建設“三生融合·幸福溫州”所需要的各方面知識。大力弘揚理論聯(lián)系實際的學風，結合理論學習深入開展調(diào)查研究，努力運用馬克思主義世界觀和方法論研究新情況、解決新問題，提高系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維和解決實際問題的能力。健全各級中心組學習、網(wǎng)上學習等制度，引導黨員干部自覺把學習作為一種精神追求和生活習慣，以學習拓展視野、打開思路、開闊胸襟，以理論和知識更新推動工作實踐創(chuàng)新。

(三)強化黨內(nèi)民主制度建設。堅持民主集中制原則，完善黨內(nèi)領導體制和工作機制，落實常委會向全委會、全委會向黨代表大會負責、定期報告工作并接受監(jiān)督制度，健全黨委集體議事規(guī)則和決策程序，促進黨內(nèi)決策科學化、民主化和規(guī)范化。健全完善黨內(nèi)民主制度，完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度，探索推行黨代表常任制和黨代表詢問制度。完善黨員民主權利保障機制，引導黨員正確行使權利，認真履行義務。積極推進黨務公開，落實黨內(nèi)情況通報、情況反饋制度和黨委新聞發(fā)言人制度，拓寬黨員表達意見和參與黨內(nèi)事務渠道。

(四)強化領導班子和干部隊伍建設。堅持正確的選人用人導向，貫徹德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，按照政治堅定、實績突出、作風過硬、群眾公認的要求，更加注重實績，大力選拔敢于攻堅、善于破難的智勇雙全的干部。深化干部人事制度改革，完善考績法和績擢法，健全完善領導班子和領導干部考核評價體系，形成公平公正、確保優(yōu)秀干部脫穎而出的用人機制，讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有公論。全面優(yōu)化干部隊伍結構，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、少數(shù)民族干部、女干部和非中共黨員干部。打通條塊之間、上下層級之間人事流動通道，推進干部資源配置向基層傾斜，激發(fā)干部隊伍活力，調(diào)動基層干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

(五)強化基層基礎建設。加強城鄉(xiāng)新型社區(qū)黨組織建設，優(yōu)化基層組織設置，加強新經(jīng)濟組織和新社會組織黨建工作，擴大“兩新”黨組織覆蓋面，提高基層黨建工作水平。實施新一輪“強基工程”，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，扎實推進基層黨建先鋒工程，不斷增強基層黨組織凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。（把好黨員入口關，加強思想上入黨教育，選好干部、配好班子，加強日常教育管理，建立健全黨員黨性分析制度，對那些不合格黨員要按照黨章和有關黨內(nèi)法規(guī)進行嚴肅處理，保持黨員干部隊伍純潔，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。落實基層黨建工作責任制，確?；鶎狱h建各項任務落到實處。

(六)強化反腐倡廉建設。貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強對市委重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，嚴肅黨的紀律，保證政令暢通。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，加強考核檢查，加強領導干部廉潔自律建設，保持黨員干部作風純潔和清正廉潔。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，進一步完善懲治和預防腐敗體系，不斷提升從源頭上防治腐敗水平。健全權力運行監(jiān)督機制，建立完善公共資源配置和行政執(zhí)法審批等重點領域的監(jiān)管機制，防止權力參與利益分配。堅持有貪必反、有腐必懲、有案必查，切實加大案件查辦力度。推進基層黨風廉政建設，抓好專項治理工作，著力在健全長效機制上下功夫，認真解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

八、全力抓好今年各項工作的落實

今年是溫州轉型發(fā)展的突破之年，是大投入大建設大發(fā)展的落實之年。做好今年工作總的要求是，認真落實中央和全省經(jīng)濟工作會議精神，圍繞建設“三生融合·幸福溫州”，按照“抓統(tǒng)籌攻改革、優(yōu)環(huán)境強投入、興實體推轉型、惠民生促和諧”的要求，全面推進政府、社會、經(jīng)濟三大轉型；拉開都市大框架，搭建轉型大平臺，推進建設大項目，切實改善民生，全力維護穩(wěn)定，全面加強黨的建設，確保實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，地方財政收入增長11%，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上，限額以上投資率達到55%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長10%和13%，完成省下達的節(jié)能減排任務。今年推進“三生融合·幸福溫州”建設的指標要求是：“三生融合·幸福溫州”的客觀評價指標與“杭甬青廈”2010年的平均和最優(yōu)值的算術平均值的差距縮減10個百分點以上，主觀幸福感指標水平比2011年有明顯提升。

今年全市重點要推進以下八個方面的工作：一要深入推進政府部門機構、公共財政體制、事業(yè)單位、區(qū)鎮(zhèn)管理體制、投融資體制等改革，著力打造公共服務型政府。二要完善全域規(guī)劃體系，大力度推進戰(zhàn)略性基礎設施建設，拉開溫州大都市框架；推進大都市特色功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設，提升城市功能；深化“六城聯(lián)創(chuàng)”，開展新一輪破難攻堅七大行動，全面優(yōu)化城市環(huán)境。三要強化實體經(jīng)濟投入，加大招商引資力度，確保一批重大產(chǎn)業(yè)項目落地，促進增量發(fā)展。強化“三保”機制，制定出臺產(chǎn)業(yè)轉型政策體系，促進存量調(diào)整提升。全面強化土地、資金、人才三大要素保障，深化金融體制改革，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高溫州產(chǎn)業(yè)核心競爭力。四要加大農(nóng)房改造集聚力度，深入推進“三分三改”，深化村級組織“轉并聯(lián)”，推進城鄉(xiāng)一體化新型社區(qū)建設，切實抓好農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收工作，加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。五要認真實施推進文化強市建設政策，推進文化體制機制創(chuàng)新，深化“三體系一名城”建設，促進文化大發(fā)展大繁榮。六要切實保障和改善民生，堅持以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，推進城鄉(xiāng)社會保障并軌，加快文教衛(wèi)體等社會事業(yè)發(fā)展，開展市區(qū)交通綜合整治，加強社會公共服務體系建設，提升公共品供給能力和水平。七要加強社會管理創(chuàng)新，推進社區(qū)社團社工建設，完善社會管理運行機制，深化平安建設和法治建設，健全現(xiàn)代基層社會治理體系。八要加強民主政治和黨的建設，全面加強黨的領導，確保順利完成市級換屆任務，加強各級班子換屆后的思想政治建設，大力推進黨員干部隊伍、基層組織、機關作風和反腐倡廉建設，以黨建新成效推進溫州新發(fā)展。

同志們，當前我國正處于轉型發(fā)展的關鍵期，深化改革的攻堅期。在新的發(fā)展階段，溫州能不能勇立潮頭、引領發(fā)展，關鍵取決于我們的精神狀態(tài)和實際行動。面對新一輪發(fā)展的難得機遇和現(xiàn)實挑戰(zhàn)，我們耽擱不起，更懈怠不得！全市廣大黨員干部務必以建設“三生融合·幸福溫州”為己任，以“學趕杭甬”全省領先、“比追青廈”全國一流為目標，始終保持敢為人先的旺盛斗志，勇于探索、敢于實踐、善于創(chuàng)新，不斷開拓改革發(fā)展的新路子；始終保持力爭上游的昂揚精神，直面挑戰(zhàn)，奮勇爭先、超越標桿，確保各項工作走在前列；始終保持堅韌不拔的執(zhí)著干勁，在困難面前不停步、矛盾面前敢負責、風險面前有擔當，咬定目標抓落實，克難攻堅抓落實，腳踏實地抓落實，埋頭苦干抓落實，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的發(fā)展業(yè)績。

同志們，溫州是一座孕育光榮與夢想的城市。雁山云影、甌海潮淙，綻放了燦爛的甌越文明，偉大的精神力量在這里生生不息、代代相傳?；仨鴼v史，溫州人民書寫了壯麗的發(fā)展詩篇；展望未來，美好的愿景更加催人奮進。我們一定要肩負起時代賦予的神圣使命，不辜負全市人民寄予的殷切厚望，奮力再創(chuàng)溫州科學發(fā)展的新輝煌。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共浙江省委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在時代發(fā)展的浪潮中搏擊中流，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開，為加快轉型發(fā)展、建設“三生融合·幸福溫州”而努力奮斗！

第二篇：趙樂際同志在省第十一次黨代會上的報告

趙樂際同志在省第十一次黨代會上的報告

西部網(wǎng)訊 中國共產(chǎn)黨陜西省第十一次代表大會今天(5月21日)在西安開幕，趙樂際代表中國共產(chǎn)黨陜西省第十屆委員會向大會作了題為《推動科學發(fā)展 促進社會和諧 為把陜西建成西部強省而努力奮斗》的報告。本網(wǎng)將分三天發(fā)布報告摘編，以下為報告摘編第一部分。

1、三秦大地發(fā)生了令人鼓舞的變化

趙樂際在報告中指出，省第十次黨代會以來的五年，省委和全省各級黨組織在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下，認真貫徹黨的十六大精神和中央的一系列重大決策部署，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，解放思想，真抓實干，全面完成了省第十次黨代會確定的各項任務，陜西進入了新的發(fā)展階段，三秦大地發(fā)生了令人鼓舞的變化。

經(jīng)濟綜合實力顯著增強，呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展態(tài)勢。五年間，生產(chǎn)總值年均增長12.2%,達到4383.9億元；財政總收入由252.3億元增加到697.5億元，年均增長25.3%。產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，裝備制造業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)、能源化工業(yè)、旅游業(yè)、果業(yè)、畜牧業(yè)等特色經(jīng)濟已成為全省發(fā)展的支柱。自主創(chuàng)新能力不斷提高，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到42%?；A設施邁上新臺階，生態(tài)環(huán)境明顯改善。五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資8390億元，高速公路主骨架日趨完善，“兩縱五橫四個樞紐”鐵路網(wǎng)構架和“一主四輔”航空運輸格局基本形成，水利、通信、電力、市政公用設施等一批重點工程相繼建成或開工。退耕還林（草）和荒山造林3000多萬畝，全省林草覆蓋率達到45%。

國有企業(yè)改革取得重大進展，對外開放水平不斷提高。股份制改造積極推進，國有企業(yè)管理體制改革逐步深化，困難企業(yè)破產(chǎn)重組進展順利。企業(yè)集團化戰(zhàn)略取得新突破，延長石油、煤業(yè)化工等企業(yè)集團相繼組建。非公有制經(jīng)濟有了長足發(fā)展。世界500強企業(yè)中有50多家在陜投資，西洽會、農(nóng)高會的影響日益擴大。泰國、韓國駐西安領事館正式設立。“三農(nóng)”工作成效顯著，新農(nóng)村建設開局良好。中央支農(nóng)惠農(nóng)政策得到落實，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，糧食總產(chǎn)基本穩(wěn)定在1000萬噸以上。農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整步伐明顯加快，“一村一品”的發(fā)展格局正在形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進一步提高。農(nóng)村基礎設施建設取得新突破，義務教育“兩免一補”政策全面落實，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作進展順利，部分群眾飲水難、行路難、上學難、看病難得到緩解。

社會事業(yè)加快發(fā)展，和諧陜西建設邁出重要步伐。“普九”任務全面完成，職業(yè)教育和高等教育快速發(fā)展。文學藝術精品力作不斷涌現(xiàn)，廣電網(wǎng)絡、影視、發(fā)行等集團成功組建，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好,群眾文化生活豐富多樣。公共衛(wèi)生體系逐步完善，體育、人口計生、殘疾人、慈善等事業(yè)得到加強。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)穩(wěn)中有升，社會保障體系日趨完善。城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長11.1%和8.3%。五年解決了201萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，300萬

人實現(xiàn)脫貧。積極推進“平安陜西”創(chuàng)建活動，人民群眾安全感普遍增強。戰(zhàn)勝非典疫情、洪澇災害，妥善處理敏感事件和突發(fā)事件，社會保持了和諧穩(wěn)定。

精神文明建設不斷加強，民主法制建設繼續(xù)推進。社會主義榮辱觀教育不斷深化，群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展。堅持和完善人民代表大會制度，民主政治和法制建設進一步加強。各級政協(xié)職能作用進一步發(fā)揮，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步鞏固壯大，民族、宗教、僑務、對臺及港澳等工作取得新進展。工會、共青團、婦聯(lián)等群團工作取得新成績。國防后備力量建設和雙擁共建富有成效?；鶎用裰鞴芾砗凸_辦事制度逐步健全，依法治省進程加快。

黨的建設全面加強，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強。保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動取得重要成果，黨員“長期受教育、永葆先進性”長效機制初步建立。“三級聯(lián)創(chuàng)”和“旗幟工程”活動深入開展，黨員教育和管理進一步加強。黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新進展，領導干部廉潔從政自覺性不斷增強，一批大案要案得到查處，損害群眾切身利益的突出問題得到逐步解決，構建警示訓誡防線工作全面展開，巡視工作穩(wěn)步推進，從源頭上預防和治理腐敗工作繼續(xù)深化。

2、五年的探索和實踐積累了寶貴的經(jīng)驗

趙樂際說，過去五年，是不斷深化省情認識、積極探索科學發(fā)展路子的五年，是經(jīng)受嚴峻考驗、努力開拓創(chuàng)新的五年，也是陜西歷史上綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年。這些成績的取得，是黨中央正確領導的結果，是全省各級黨組織和廣大干部群眾共同奮斗的結果。五年的探索和實踐，深化了我們的認識，積累了寶貴的經(jīng)驗。

一是必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦，堅決在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，把中央的決策部署與陜西實際結合起來，創(chuàng)造性地開展工作。

二是必須始終堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，牢牢把握加快發(fā)展這個興陜富民的第一要務，努力推動全省經(jīng)濟轉入科學發(fā)展的軌道。

三是必須始終堅持改革開放，用改革的思路和發(fā)展的辦法破解前進中的難題，以改革促發(fā)展、以開放促開發(fā)。

四是必須始終堅持以人為本，把解決民生問題放在各項工作的首位，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

五是必須始終保持社會和諧穩(wěn)定，協(xié)調(diào)好各方面的利益關系，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實加強社會建設和管理，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，努力維護社會公平正義。

六是必須始終牢記“兩個務必”，大力弘揚延安精神，積極推進黨的建設新的偉大工程，矢志艱苦奮斗、勇于開拓創(chuàng)新，在興陜富民中保持和發(fā)展黨的先進性。

3、新時期陜西顯現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢和階段性特征

趙樂際在報告中闡述了新時期的陜西顯現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢和階段性特征。主要是：--經(jīng)濟總量迅速擴張，資源優(yōu)勢進一步發(fā)揮，重大產(chǎn)業(yè)項目和基礎設施建設進入新的高峰期，農(nóng)村人口不斷轉向城鎮(zhèn)和非農(nóng)領域，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快。同時，瓶頸制約尚未消除，節(jié)能降耗、環(huán)境保護的壓力更加突出，調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變增長方式和促進區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的任務更為迫切。

--社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，市場化程度進一步提高，國有企業(yè)改革、經(jīng)濟體制改革取得新突破。同時，生產(chǎn)力發(fā)展仍然面臨許多體制性、機制性障礙，改革處于攻堅階段，體制創(chuàng)新任務艱巨，深化改革必然觸及深層次矛盾和問題。

--對外開放進一步擴大，國際化進程不斷加快，投資環(huán)境繼續(xù)改善，承接國際和東部產(chǎn)業(yè)轉移的能力增強。同時，國內(nèi)外的競爭日趨激烈，統(tǒng)籌省內(nèi)發(fā)展與對外開放、開拓市場、增加出口、防范經(jīng)濟風險的壓力更大、要求更高。

--科技、教育、文化事業(yè)發(fā)展步伐加快，科技進步成為經(jīng)濟社會發(fā)展的決定性力量，教育的基礎性、戰(zhàn)略性地位進一步突出，文化的多重功能和作用日益凸現(xiàn)。同時，如何進一步發(fā)揮科技、教育、文化優(yōu)勢，增強自主創(chuàng)新能力，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，還需要做大量創(chuàng)造性工作。

--社會總體安定團結，社會活力顯著增強。同時，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，人民內(nèi)部矛盾處于多發(fā)時期，加強社會建設和管理、維護穩(wěn)定與促進和諧的任務艱巨而重要。

--人民群眾的物質(zhì)文化生活水平進一步提高，社會主義民主政治建設不斷加強。同時，城鄉(xiāng)居民收入偏低，人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是主要矛盾，堅持以人為本，更加關注民生，滿足群眾多樣化需求，實現(xiàn)社會公平正義，促進人的全面發(fā)展是我們面臨的重大而迫切的任務。

趙樂際強調(diào)，我省已經(jīng)進入工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進、市場化國際化程度不斷提高、經(jīng)濟實力迅速增強的重要發(fā)展時期，但經(jīng)濟欠發(fā)達而又具有后發(fā)優(yōu)勢的基本省情沒有變，解決陜西所有問題的關鍵仍然在于加快發(fā)展。這種發(fā)展不是片面追求速度的發(fā)展，不是以犧牲資源環(huán)境為代價的發(fā)展，而是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。

4、努力把陜西建成西部強省

趙樂際在報告中指出，當前我國進入了全面建設小康社會的關鍵時期，陜西經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展態(tài)勢，已經(jīng)站在一個新的歷史起點上。我們必須全面落實科學發(fā)展觀，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，做到又好又快發(fā)展，努力把陜西建成西部強省。

他說，建設西部強省，是一個綜合性目標和總體要求，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟強、科教強和文化強三個方面。經(jīng)濟強，就是要使經(jīng)濟保持較快增長速度，運行質(zhì)量效益顯著提高，綜合實力位居西部前列；經(jīng)濟結構更趨合理，裝備制造、能源化工、高技術、現(xiàn)代服務業(yè)的規(guī)模和水平在西部處于領先地位；資源利用效率不斷提高，環(huán)境治理取得突破性進展，資源節(jié)約和污染減排水平處于西部領先地位；城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，以西安為中心的城市功能全面提升，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善，城鎮(zhèn)化進程和新農(nóng)村建設位居西部前列。經(jīng)過五年努力，生產(chǎn)總值達到9000億元以上；到2020年，基本實現(xiàn)工業(yè)化，建成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，全省生產(chǎn)總值超過20000億元。

科教強，就是要把我省的科教優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，使其成為經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，全民教育水平在西部地區(qū)領先；創(chuàng)建具有國內(nèi)先進水平乃至國際知名的一流高等學校和學科，把我省建成全國高等教育、職業(yè)技術教育重要基地。建設創(chuàng)新型陜西有實質(zhì)性進展，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，擁有一批國內(nèi)外領先的創(chuàng)新成果，擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術水平居全國前列，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到50%以上。

文化強，就是要建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的文化發(fā)展格局，文化事業(yè)整體水平和文化產(chǎn)業(yè)實力處于西部前列。社會主義核心價值體系建設取得明顯成效，先進文化的引領作用充分發(fā)揮，人們的思想道德素質(zhì)得到普遍提高；文化藝術和哲學社會科學事業(yè)全面繁榮，推出一批在全國具有較大影響的精品力作；文化基礎設施建設進一步加強，形成覆蓋全省的公共文化服務體系；文化資源得到有效整合，形成若干具有核心競爭力的文化產(chǎn)業(yè)集團，打造一批具有陜西特色的優(yōu)勢文化品牌，文化產(chǎn)業(yè)實力和競爭力顯著增強，成為我省經(jīng)濟新的增長點和重要支撐。

他指出，建設西部強省目標，是結合陜西實際，貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的需要，是全面建設小康社會的需要，是時代的要求和全省人民的期盼。我們要通過實現(xiàn)這一宏偉目標，使全省經(jīng)濟更加發(fā)展，民主更加健全，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，最終目的是讓廣大人民群眾過上更加富裕美好的生活。

第三篇：陳德榮同志在中國共產(chǎn)黨新沂市第十二次代表大會上的報告(摘要)

奮力躋身蘇北第一方陣 共同創(chuàng)造更加美好未來

——陳德榮同志在中國共產(chǎn)黨新沂市第十二次代表大會上的報告（摘要）

（2011年6月27日）

過去五年的工作回顧和經(jīng)驗總結

1.五年跨越發(fā)展，我們托起了一座蒸蒸日上的實力之城。五年來，全市上下始終突出跨越發(fā)展主題，一步一個腳印、一年一個臺階，主要經(jīng)濟指標在蘇北乃至全省的位次不斷攀升。2010年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值241.2億元，是2005年得3.1倍。去年全市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資位居蘇北縣域第4位，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值均位居第7位;一般預算收入增幅位居全省第1位，主要經(jīng)濟指標紛紛跨入“蘇北十強”，勝利完成了“全面實現(xiàn)蘇北領先”的既定目標，并有望首次躋身“全國百強縣”。五年間，新沂先后獲得全國綠化模范縣(市)、全國科技進步先進縣(市)、全國民政工作先進縣(市)、全國最具投資潛力中小城市百強、中國金融生態(tài)城市、中國最佳文化生態(tài)旅游城市、江蘇省文明城市等榮譽稱號，我市綜合實力和區(qū)域影響力邁上了一個新的臺階。

2.五年奮力拼搏，我們夯實了一個質(zhì)態(tài)良好的產(chǎn)業(yè)基礎。一著不讓抓投入，集中精力干項目，群策群力辦園區(qū)，重點實施了“2015”重特大項目和“118工程”項目庫建設。工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，主體地位進一步凸顯，2010年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計達到402家，比“十五”末增加303家，銷售收入超億元企業(yè)達到106家。園區(qū)建設實現(xiàn)新突破，新沂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和無錫—新沂工業(yè)園承載能力逐步提升，新戴運河產(chǎn)業(yè)帶和7個鎮(zhèn)級工業(yè)集中區(qū)初具雛形?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)擴量提質(zhì)，高效農(nóng)業(yè)面積達到62萬畝，建成了萬畝省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到395家，形成了油脂、乳品、肉禽、板材、水產(chǎn)、果蔬等六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。第三產(chǎn)業(yè)特別是旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢迅猛，窯灣古鎮(zhèn)入選“中國最具魅力鄉(xiāng)村旅游目的地”。服務業(yè)增加值年均增長15%以上。

3.五年艱苦創(chuàng)業(yè)，我們扮靚了一方日新月異的美好家園?？茖W編制了各類城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快了老城改造和沭東新城、城南新區(qū)、城北新區(qū)開發(fā)建設步伐。特別是2009年以來，我們重點實施了“5090”、“70100”和“6080”城建重點工程，累計投入城建資金達115億元，城市建成區(qū)面積由“十五”末的28.4平方公里擴大到2010年的32.05平方公里，城市化率達到44.8%，比“十五”末提高了7.9個百分點。城市功能日趨完善，新建城市道路101.2公里，新鋪設排水管道164.3公里，新增城市綠化面積1286.7萬平方米，累計開發(fā)房地產(chǎn)面積達到782萬平方米，建設保障性住房31.2萬平方米。城市形象和品位得到新提升，一座座高層建筑不斷刷新新沂高度。城鄉(xiāng)交通體系建設深入推進，48公里城市外環(huán)線的建成，拉開了118平方公里中等城市框架。

4.五年探索實踐，我們走出了一條創(chuàng)新驅(qū)動的科學路徑。積極推動“政產(chǎn)學研金”合作，全市獲批設立了2家企業(yè)院士工作站、2家國家級博士后科研工作站、6家省級博士后科研工作站，建成省級工程技術研究中心12家、徐州市級工程研究中心22家，落實產(chǎn)學研合作項目45個。加快實施專利、品牌、標準戰(zhàn)略，率先在蘇北啟動了“市長質(zhì)量獎”工程，五年來共申請專利3383件，專利授權666件。強力推進節(jié)能減排，無錫—新沂工業(yè)園、花廳酒業(yè)和晉煤恒盛成為全省低碳經(jīng)濟試點園區(qū)、試點企業(yè)。實施“雙百雙高”引才計劃，面向海內(nèi)外引進了120名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，面向全國選拔了149名高學歷黨政管理人才，全市人才總量達到9.45萬人。

5.五年傾心為民，我們譜寫了一曲統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的和美樂章。在促進民富上，突出擴大就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3%以內(nèi)。在實現(xiàn)民享上，認真落實教育優(yōu)先方針，文化、體育、衛(wèi)生、廣電、人口與計劃生育等各項事業(yè)取得新的進步;不斷健全社保體系，去年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險覆蓋面分別達到97.3%、97%和97.3%，新農(nóng)合參合率達99.3%，新農(nóng)保覆蓋面達100%;在保障民安上，認真落實維穩(wěn)責任制，加強社會治安綜合治理，榮獲“全省2005—2010年社會治安綜合治理工作先進市”稱號。

6.五年風雨同舟，我們營造了一種團結干事的濃厚氛圍。扎實開展了學習實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)等主題活動，引導廣大黨員干部不斷提升素質(zhì)、增強本領。積極深化干部人事制度改革，逐步健全干部選拔任用機制，選派年輕干部到基層一線鍛煉，五年來先后進行了13次競爭性選拔干部工作，共選拔了188名科級領導干部。深入開展“三創(chuàng)強基”、“五星爭創(chuàng)”等活動，堅持黨建和群團工作一起抓，探索出了“黨群一體化”工作新機制。積極推進民主政治建設，率先在全省推行基層黨組織換屆選舉“公推直選”和農(nóng)村集體資產(chǎn)“三資四化”服務監(jiān)管新機制。以開展“勤廉新沂”創(chuàng)建活動為抓手，深入貫徹黨風廉政建設責任制。積極支持人大依法履行職能，充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線得到鞏固和發(fā)展。黨管武裝工作全面落實，國防教育進一步加強，軍政軍民關系更加密切。

成就來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴?；仡櫸迥陙淼膶嵺`，我們不僅創(chuàng)造了可喜的成績，更積累了寶貴的經(jīng)驗，留下了深刻的啟示。

第一，眼界決定境界。必須堅持解放思想不動搖，始終滿懷奮勇爭先這么一股豪氣。經(jīng)濟社會大發(fā)展，思想必須大解放。我們始終把解放思想放在各項工作的首位，開展了以“十破十立”為主要內(nèi)容的思想解放大討論活動，引導廣大干部群眾跳出新沂看新沂，對照先進找差距，進一步開闊了眼界，拓寬了視野，增強了加快發(fā)展的內(nèi)生動力。我們敢于堅持高點定位，按照“著著落實、項項爭先、年年進位”的工作要求，提出了“?十一五?末全面實現(xiàn)蘇北領先、力爭首次跨入全國百強縣，?十二五?末躋身蘇北第一方陣，?十三五?中期真正建成東隴海線上第三大城市、第三大工業(yè)城市”的“三步走”發(fā)展藍圖，同時要求各鎮(zhèn)在徐州和蘇北乃至更大范圍內(nèi)尋找參照系，同先進結對，與強者比拼，激發(fā)了全市上下頑強拼搏、奮勇爭先的斗志與豪情。

第二，思路決定出路。必須堅持開拓創(chuàng)新不停歇，始終保持攻堅克難這么一股銳氣。面對宏觀環(huán)境的嚴峻挑戰(zhàn)和各種發(fā)展要素的制約，我們注重從發(fā)展理念和體制機制方面進行探索創(chuàng)新，開創(chuàng)了各項工作新局面。為了推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，我們將市域空間劃分為“一中心、四片區(qū)”，確立了“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”的差別化發(fā)展戰(zhàn)略，建立了市領導“一體化”、部門“捆綁化”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“特色化”的差別化考核體系，走出了一條具有新沂特色的發(fā)展新路。為了破解融資難題，我們成立了金融辦、上市辦，以及城投公司、交投公司、金地公司三大融資與建設平臺，成立了企業(yè)信用、銀聯(lián)、蘇鑫三家擔保公司，吸引了江蘇銀行、吳江農(nóng)商行、萊商銀行等多家金融機構落戶新沂，并在全省率先開展了“一權一房”抵(質(zhì))押貸款工作，為城市建設、企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供了資金保障。為了破解用地難題，我們在蘇北率先啟動了“萬頃良田試點工程”，積極實施城鄉(xiāng)用地增減掛鉤工作，為項目落地騰出更多的空間。

第三，實干決定實效。必須堅持求真務實不落空，始終鼓足埋頭苦干這么一股勇氣。推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，需要求真務實，埋頭苦干。我們始終堅持把作風建設作為提升執(zhí)政能力、增強發(fā)展本領的重要抓手，積極倡導“敢于擔當、勇于奉獻、善于落實”的工作作風，大力發(fā)揚“五加

二、白加黑”工作精神，使“抓早、抓實、抓主動”成為各級干部的過硬作風，有力推動了各項工作快落實、快見效。我們按照“干部在一線錘煉、實績在一線體現(xiàn)、組織在一線考察、苗子在一線提拔”的“四個一線”要求，加強對后備干部的培養(yǎng)鍛煉，一批優(yōu)秀的年輕干部脫穎而出。

第四，理念決定信念。必須堅持打造品牌不止步，始終追求人有我優(yōu)這么一股名氣?？h域經(jīng)濟發(fā)展靠特色取勝，只有找準優(yōu)勢，創(chuàng)造特色，打響品牌，才會有活力、有生命力。結合新沂的資源優(yōu)勢，我們確立了“生態(tài)新沂”的發(fā)展共識，率先在蘇北成立了服務業(yè)發(fā)展領導小組及辦公室，組建了馬陵山和駱馬湖旅游兩大開發(fā)公司，加快“一山一湖一古鎮(zhèn)”開發(fā)步伐，初步打響了“駱馬佳絕處、畢竟在鐘吾”、“兩漢文化看徐州、明清古鎮(zhèn)看窯灣”和“中國大運河第一古鎮(zhèn)”的旅游品牌。同時，堅持“旅游文化搭舞臺，經(jīng)濟貿(mào)易唱大戲”，大力發(fā)展節(jié)會經(jīng)濟，連續(xù)舉辦了三屆“生態(tài)新沂旅游文化節(jié)”，既打造了“來到新沂，心曠神怡”的城市品牌，又促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展，“生態(tài)新沂旅游文化節(jié)”還獲得了“中國最佳綠色生態(tài)人文旅游節(jié)慶”稱號。

第五，民生決定民心。必須堅持善待百姓不懈怠，始終凝聚和諧共進這么一股士氣。民生凝聚民心，民心匯集民力。我們始終堅持把人民群眾的根本利益放在首位，深入推進創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保利民、穩(wěn)定安民，千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入水平，每年都實施一批為民辦實事工程，并對梳理出的7大類151項歷史遺留問題，按照“先老后輕、先早后近、先急后緩、先易后難”的原則逐步解決，營造了共建和諧、共享發(fā)展的生動局面，廣大人民群眾的滿意度和幸福感不斷增強，關心發(fā)展、參與發(fā)展的積極性不斷提高。

未來五年的奮斗目標和戰(zhàn)略舉措

今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大、十七屆五中全會精神和胡錦濤總書記對江蘇工作“六個注重”的新要求，咬定建設“東隴海線上第三大城市、第三大工業(yè)城市”的目標不動搖，牢牢把握科學發(fā)展這個主題，緊緊扣住加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，始終堅持“三農(nóng)富市、工業(yè)強市、商貿(mào)旺市、城建靚市、品牌立市、文化興市”的發(fā)展戰(zhàn)略，以“實施藍天、祥云、群星、陽光?四大引領計劃?，打造生態(tài)新沂、智慧新沂、魅力新沂、幸福新沂”為總綱領，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)建設，全面加強黨的建設，讓發(fā)展更科學、社會更和諧、文化更繁榮、生態(tài)更文明、人民更幸福，共同創(chuàng)造新沂更加美好的未來。

根據(jù)這一指導思想，今后五年新沂發(fā)展的主要奮斗目標是:按照“搶機遇攻堅克難，拓新路兩年翻番”的工作要求，確保2011年的主要經(jīng)濟指標比2009年翻一番，2013年比2011年翻一番，確保到2012年全面建成小康社會;確保主要經(jīng)濟指標增幅高于全省和徐州市平均水平、持續(xù)領跑蘇北，確保全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%以上、財政一般預算收入年均增長30%以上，到2015年分別達到500億元和60億元以上，鞏固和提升在“全國百強縣”中的位次，奮力躋身蘇北第一方陣(蘇北縣域前五強)。

實現(xiàn)上述目標，我們必須在實施好“四大引領計劃”的基礎上，努力實現(xiàn)“四個率先”:

——實施藍天引領計劃，打造生態(tài)新沂，率先在蘇北建成國家級生態(tài)市。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，自然資源得到有效保護，生態(tài)環(huán)境明顯改善，萬元GDP能耗下降20%，基本建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美，到2015年全市森林覆蓋率達到35%，城市綠化覆蓋率達到45%，讓新沂的天更藍、山更綠、水更清，在蘇北首批建成國家級生態(tài)市。

——實施祥云引領計劃，打造智慧新沂，率先在蘇北建成省級創(chuàng)新型城市。以“云計算”、物聯(lián)網(wǎng)技術應用為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，全市自主創(chuàng)新能力和科技進步貢獻率逐年提高，力爭到2015年，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到30%以上，全市研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重提高到2%以上，企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的3%以上，率先在蘇北建成省級創(chuàng)新型城市;產(chǎn)業(yè)結構和層次進一步優(yōu)化，到2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到45%以上，二三產(chǎn)業(yè)占比達到92%以上。

——實施群星引領計劃，打造魅力新沂，率先崛起東隴海、早日建成第三大城市。城市規(guī)模按“50平方公里，50萬人口”標準拓展，區(qū)域性中心城市建設取得重大進展，力爭到2015年城市化率達到55%以上;按照“今日中心鎮(zhèn)、明日衛(wèi)星城”的要求，全力加快中心鎮(zhèn)建設，形成中心鎮(zhèn)和主城區(qū)“眾星捧月”之勢，盡顯“東隴海線上第三大城市”的風采。

——實施陽光引領計劃，打造幸福新沂，率先在蘇北建成和諧發(fā)展示范區(qū)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入“五年倍增”的目標，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長15%以上，到2015年分別達到26400元和14600元。社會就業(yè)更加充分，社會保障體系日益完善，社會建設和管理全面加強，“法治新沂”、“平安新沂”建設水平不斷提高，和諧社會建設取得更加明顯的成效。

在具體工作中，要重點把握“十個全面”:

一、全面加快轉型步伐，建設產(chǎn)業(yè)特色鮮明的美好新沂

一是注重改造提升，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)挺進高端。加大對重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)的技改投入，推動精細化工、綠色食品、紡織服裝、機械冶金、資源加工等“五大主導產(chǎn)業(yè)”向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端攀升。積極培育“百億恒盛”、“百億藍豐”、“百億華宏”、“百億容納光伏”、“百億斯爾克”等100億元以上工業(yè)企業(yè)，加快壯大龍頭企業(yè)帶動、關聯(lián)企業(yè)集中、規(guī)模效應顯著的產(chǎn)業(yè)集群，形成500億的精細化工產(chǎn)業(yè)、300億的綠色食品產(chǎn)業(yè)、250億的機械冶金產(chǎn)業(yè)、250億的資源加工產(chǎn)業(yè)、200億的紡織服裝產(chǎn)業(yè)，著力打造具有區(qū)域競爭力的東隴海先進制造業(yè)基地。同時，大力實施中小企業(yè)成長工程，積極培育一批“專、精、特、新”中小企業(yè);加快實施企業(yè)上市“531”工程，力爭在5年時間內(nèi)培育上市后備企業(yè)30家，實現(xiàn)在國內(nèi)或境外上市企業(yè)8—10家，形成蘇北企業(yè)上市的“新沂現(xiàn)象”。

二是注重培育特色，推動新興產(chǎn)業(yè)加速集聚。瞄準新能源、新材料、新醫(yī)藥、新環(huán)保、服務外包等“五大新興產(chǎn)業(yè)”，加強政策支持和規(guī)劃引導，加快做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要依托煤基清潔能源、容納光伏、高創(chuàng)風電等項目，打造200億級新能源板塊;依托華信塑業(yè)、亞華材料、史坦福新型建材等項目，打造100億級新材料板塊;以康寶制藥為龍頭，打造100億級新醫(yī)藥板塊;以光大生物質(zhì)發(fā)電項目為重點，打造100億級新環(huán)保板塊;大力發(fā)展醫(yī)藥研發(fā)、紡織設計研發(fā)、信息技術和業(yè)務流程等服務外包新業(yè)態(tài)，打造100億級服務外包板塊。力爭到2015年，五大新興產(chǎn)業(yè)銷售收入突破600億元，新興產(chǎn)業(yè)銷售收入占全市工業(yè)比重達到30%以上。

三是注重提速增效，推動現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展。按照“工商一體、產(chǎn)業(yè)對接”的原則，在培育中國北方農(nóng)副產(chǎn)品交易博覽中心、新港商貿(mào)城、新海岸糧食物流中心等一批50億元以上的物流企業(yè)的基礎上，積極引導有條件的工業(yè)企業(yè)再造業(yè)務流程，對研發(fā)設計、倉儲物流、售后服務等非核心環(huán)節(jié)進行“主輔分離”，努力形成服務業(yè)與制造業(yè)互聯(lián)互動的格局。依托東隴?？萍紕?chuàng)業(yè)園和北軟淮海運營中心建設，大力發(fā)展云計算、軟件運營服務等信息服務和物聯(lián)網(wǎng)應用技術，加快融入網(wǎng)絡經(jīng)濟。依托高鐵商務區(qū)建設，加快發(fā)展商務樓宇經(jīng)濟和企業(yè)總部經(jīng)濟，全力集聚一批創(chuàng)新研發(fā)、商務會展、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等高端服務業(yè)。依托省級旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)建設，進一步加大“一山一湖一古鎮(zhèn)”開發(fā)力度，加快創(chuàng)建馬陵山國家5A級旅游風景區(qū)、窯灣古鎮(zhèn)國家4A級旅游風景區(qū)。同時，切實加大招商引行力度，發(fā)展基金、證券、擔保、融資租賃等多樣化金融產(chǎn)品和金融業(yè)態(tài);加快社區(qū)服務業(yè)市場化步伐，壯大醫(yī)療保健、體育健身、托幼養(yǎng)老、家政服務等社區(qū)服務業(yè)，進一步方便和豐富群眾生活。(下轉第4版)

(上接第3版)

二、全面提升科技水平，建設創(chuàng)新驅(qū)動明顯的美好新沂

一要著力提高“科技孵化”能力。全面實施自主知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進工程，重點加強生物化工、高性能特種纖維、智能卡基材等高新技術研發(fā)力度，積極培育高新技術企業(yè)、高新技術產(chǎn)品，加快推進創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和創(chuàng)新型園區(qū)建設。以高新技術創(chuàng)業(yè)中心、東隴海科技創(chuàng)業(yè)園、開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)園區(qū)為重點，大力加強創(chuàng)業(yè)中心、孵化器、加速器、科技創(chuàng)業(yè)園等科技孵化基地建設，加快省級特色創(chuàng)新基地建設步伐，力爭到2015年，全市建成創(chuàng)業(yè)孵化和加速器面積50萬平方米。著力推進科技與金融結合，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務，促進創(chuàng)投、風投加速發(fā)展，構建多元化的創(chuàng)新投融資體制。同時，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)品牌和參與標準修訂，把優(yōu)勢產(chǎn)品做成品牌，把優(yōu)勢技術定為國家標準，力爭五年內(nèi)新增馳名商標、著名商標和知名商標20件、名牌產(chǎn)品10個以上。二要深入推進“創(chuàng)新聯(lián)盟”建設。堅持“硬性建站點，柔性設中心”，按照“經(jīng)科教聯(lián)動、產(chǎn)學研結合、校所企共贏”的要求，積極鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所建立高水平、常態(tài)化的合作機制，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。切實發(fā)揮專家咨詢委員會、企業(yè)院士工作站、博士后科研工作站、企業(yè)技術中心、工程技術研究中心等“一會兩站兩中心”的帶動作用，加快創(chuàng)新載體和服務平臺建設，建成2個企業(yè)研究院、3個國家重點實驗室和國家工程技術研究中心、10個院士工作站和20個博士后科研工作站，全市規(guī)模以上企業(yè)普遍建立科技創(chuàng)新研發(fā)平臺。

三要切實加快“招才引智”步伐。大力實施“雙百雙高”引才計劃和“鐘吾英才”集聚計劃，深入推進科技企業(yè)家培育工程，大力度、廣范圍、寬領域引進國內(nèi)外高層次人才，創(chuàng)新人才政策，優(yōu)化人才環(huán)境，調(diào)動企業(yè)育才、引才、用才積極性，全力加強高層次科技人才、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、高素質(zhì)管理人才和高技能實用人才“四支人才隊伍”建設，為人才強市建設注入“源動力”。

三、全面擴大交流合作，建設開放層次更高的美好新沂

一要大力度推進招商選資。加大規(guī)劃招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，加強專業(yè)招商隊伍建設，緊緊圍繞滬浙閩、京津唐，瞄準歐美日韓及港澳臺等國家和地區(qū)，以高端外資、優(yōu)質(zhì)民資、央企國資為招商重點，大力招引先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，突出招引新材料、新能源、軟件和服務外包等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。不斷提高外資利用規(guī)模和水平，鼓勵企業(yè)與跨國公司進行合作，與國際風險投資基金進行嫁接，支持國內(nèi)外企業(yè)在新沂設立總部、研發(fā)中心和專業(yè)服務機構，力爭“十二五”期間實際到賬注冊外資年均增長30%以上。同時，大力扶持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，實施出口市場多元化戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)外向型經(jīng)濟新突破。

二要高標準完善載體平臺。新沂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要按照“擴大規(guī)模、完善功能、提升檔次”的思路，積極推進“二次創(chuàng)業(yè)”，向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展。無錫—新沂工業(yè)園要圍繞“彰顯特色、集聚集約、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展”的要求，加快建設省級低碳經(jīng)濟示范園，努力建成轉型升級的先導區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的引領區(qū)、集聚集約的示范區(qū)，繼續(xù)走在全省南北共建園區(qū)的前列。全面加快新戴運河產(chǎn)業(yè)帶和7個鎮(zhèn)級工業(yè)集中區(qū)建設步伐，突出抓好新沂高分子及硅材料產(chǎn)業(yè)園、華宏工業(yè)園等“區(qū)中園”建設，形成一批配套能力強、市場影響大、創(chuàng)新活力足的特色園區(qū)。

三要多領域創(chuàng)新體制機制。全面推進行政管理體制改革，強化政府公共服務職能，建設公共服務型政府。穩(wěn)步推進社會事業(yè)體制改革，進一步加大社保、就業(yè)、住房、教育、文化、衛(wèi)生、體育等惠及民生領域的改革，深化社會事業(yè)的政事分開、管辦分離改革。積極深化經(jīng)濟體制改革，推進各類企業(yè)產(chǎn)權多元化改革，進一步放開民間投資領域，加快民營經(jīng)濟轉型升級。切實推進“強鎮(zhèn)擴權”改革，實行重心下移、權力下放，積極探索“機構設置綜合、管理扁平高效、人員編制精干”的基層政府新型管理架構。

四、全面推進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建設城鄉(xiāng)一體發(fā)展的美好新沂

一要做大做靚中心城市。全面加快沭東新城、城南新區(qū)和城北新區(qū)建設步伐，精心實施好沭河景觀帶、黃墩河景觀帶建設，貫通沭河、城中引河、新戴運河、臧圩河，打造“綠環(huán)水繞、宜居宜業(yè)”的濱河園林城市特色。突出城市經(jīng)營的深度化和策略化，加快城投公司企業(yè)債券發(fā)行和上市步伐，以城市綜合體、高端商務樓為引領加快打造城市發(fā)展功能內(nèi)核，全面優(yōu)化城市發(fā)展的層次和品位。同時，積極探索現(xiàn)代城市管理新模式，健全完善城市綜合管理長效機制，切實提高城市管理水平和城市人居質(zhì)量。

二要加快培育新型城鎮(zhèn)。按照“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模集中”的導向，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)人口、功能和生產(chǎn)力布局，高起點編制與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，確保建制鎮(zhèn)建設依法有序進行。堅持把建制鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的聯(lián)結點，加快推進城鄉(xiāng)交通、管網(wǎng)、信息等基礎設施和商貿(mào)、醫(yī)療、文化、教育等配套建設，優(yōu)先發(fā)展馬陵山、高流、草橋、棋盤4個中心鎮(zhèn)和窯灣1個特色鎮(zhèn)，建設一批功能配套、環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、代表新沂形象的新型城鎮(zhèn)。

三要不斷壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟。緊緊圍繞“一中心、四片區(qū)”的功能定位，繼續(xù)實施差別化發(fā)展戰(zhàn)略，培育和壯大商貿(mào)流通型、工業(yè)主導型、旅游觀光型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型等多種模式的片區(qū)，加快形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的特色塊狀經(jīng)濟。大力實施《鎮(zhèn)域經(jīng)濟三年振興計劃》，力爭到2015年，實現(xiàn)財政收入超10億元的鎮(zhèn)1個，超5億元的鎮(zhèn)5個，超3億元的鎮(zhèn)5個，力爭有2—3個鎮(zhèn)進入徐州“十強鎮(zhèn)”行列。

四要持續(xù)深化農(nóng)村改革。加大戶籍制度改革力度，完善社會保障制度和“雙置換”的政策措施，讓有條件的農(nóng)民有序轉化為城鎮(zhèn)居民。加大土地使用制度改革力度，積極推進合作經(jīng)營型、土地集中型和統(tǒng)一服務型等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展“三大合作”為主的各類新型合作組織，提高農(nóng)民組織化程度和社會化服務水平。積極推進農(nóng)村金融制度改革，建立政府扶持、多方參與、市場運作的多層次農(nóng)村信貸擔保機制，深化農(nóng)村“一權一房”抵(質(zhì))押貸款工作，拓寬金融服務“三農(nóng)”功能，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有力支持。

五、全面推動提檔升級，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達的美好新沂

一要突出科技強農(nóng)，走品牌化發(fā)展之路。大力推進農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新設施、新模式研發(fā)應用，充分利用現(xiàn)代生物技術、工程技術、環(huán)境技術改造和提升農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化應用。加強農(nóng)業(yè)品牌建設，大力推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，著力培育打造一批技術含量高的農(nóng)產(chǎn)品品牌、綠色有機品牌和加工流通品牌，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務等新型營銷方式，不斷提高新沂農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率和美譽度。

二要突出龍頭帶動，走規(guī)模化發(fā)展之路。積極培育一批帶動面廣、競爭力強、關聯(lián)度高的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)參與高效農(nóng)業(yè)基地、產(chǎn)品加工、流通等項目建設，形成“農(nóng)戶十龍頭企業(yè)十銷售”為一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。以“兩花兩水一瓜菜”和規(guī)模畜禽養(yǎng)殖為主攻點，加快建設萬畝設施瓜菜示范園、精品花木產(chǎn)業(yè)園、萬畝蜜桃園、億羽肉雞產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益。

三要突出“接二連三”，走融合化發(fā)展之路。積極拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)、文化、旅游等功能，注重挖掘人文資源優(yōu)勢，加快高流國家級“花木之鄉(xiāng)”、阿斗湖景區(qū)、雙塘圣泉湖生態(tài)觀光區(qū)、邵店百年板栗園、草橋十里生態(tài)長廊等鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)建設，大力開發(fā)具有地域特色的農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村游，加快發(fā)展休閑觀光型農(nóng)業(yè)、加工型農(nóng)業(yè)、物流型農(nóng)業(yè)和科技型農(nóng)業(yè)，積極爭創(chuàng)全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。

六、全面優(yōu)化人居環(huán)境，建設生態(tài)文明良好的美好新沂

一是加快生態(tài)創(chuàng)建，打造宜居家園。以爭創(chuàng)“國家級生態(tài)市”和“國家園林城市”為目標，扎實開展好生態(tài)村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)企業(yè)、生態(tài)校園等群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動，持續(xù)加大環(huán)保投入，不斷提升全市生態(tài)建設水平。積極推進“生態(tài)新沂”、“綠色新沂”建設，大力實施一批重大生態(tài)修復和建設工程，廣泛開展植樹造林，著力構建景觀優(yōu)美、覆蓋城鄉(xiāng)的綠色生態(tài)屏障。

二是發(fā)展低碳經(jīng)濟，促進綠色增長。大力發(fā)展低碳技術、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟，推進節(jié)約型城鄉(xiāng)建設，加快工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設步伐，著力構建有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境、改善生態(tài)的生產(chǎn)方式和消費模式。全面落實減排任務，堅持源頭控制、科技支撐、嚴格監(jiān)管“三管齊下”，大力淘汰落后產(chǎn)能，嚴格控制高耗能、產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能，禁止新上高排放項目，降低資源能源消耗、減少污染排放，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。

三是狠抓綜合整治，改善城鄉(xiāng)環(huán)境。大力實施“藍天碧水”工程，以解決飲用水安全、空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出問題為重點，加大環(huán)境污染綜合治理力度，嚴厲查處各種環(huán)境違法行為，依法整治、關停重污染企業(yè)，全面改善環(huán)境質(zhì)量。結合中心鎮(zhèn)和康居示范村建設，以“五有五無”環(huán)境綜合整治為重點，加快推進農(nóng)村生態(tài)設施建設，切實改善村容村貌，引導和組織農(nóng)民共建美好家園。

七、全面激活市場主體，建設文化日益繁榮的美好新沂

一要切實增強文化產(chǎn)業(yè)競爭力。深化文化體制改革，鼓勵社會資本進入文化領域，實施一批重點文化產(chǎn)業(yè)項目，培養(yǎng)引進一批文化產(chǎn)業(yè)領軍人才，精心培育東隴海文化產(chǎn)業(yè)集團、廣播電視集團等行業(yè)影響大、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奈幕堫^企業(yè)。積極推動文化與科技、金融、現(xiàn)代傳播方式融合發(fā)展，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視傳媒、動漫游戲、網(wǎng)絡文化等新興文化業(yè)態(tài)，盡快使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為新沂的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

二要切實增強文化事業(yè)吸引力。加快圖書館新館、科技館、文化藝術中心、奧體中心等基礎設施建設步伐，深入實施文化惠民工程，推動公共文化服務向基層傾斜、向農(nóng)村延伸、向公眾開放，全面建成覆蓋全社會的公共文化服務體系。完善鼓勵文化創(chuàng)新的政策措施，推動文化內(nèi)容形式、生產(chǎn)方式、傳播手段創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，繁榮文化藝術的創(chuàng)作和生產(chǎn)，更多地出精品、出人才、出效益。

三要切實增強先進文化感召力。始終把思想文化建設擺在突出位置，以爭創(chuàng)“全國文明城市工作先進市”為引領，廣泛開展社會主義核心價值體系教育，大力弘揚民族精神、時代精神和新時期新沂精神，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全面提升公民思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，把全社會的創(chuàng)造熱情凝聚到建設“美好新沂”的實踐上來。

八、全面增進百姓福祉，建設民生保障有力的美好新沂

一要不斷提高群眾收入水平。把實施城鄉(xiāng)居民收入“五年倍增”計劃作為“硬任務”，突出農(nóng)村居民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭“四個群體”增收，積極拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保和幫扶“五大增收渠道”，千方百計提高城鄉(xiāng)居民的收入水平。合理調(diào)整收入分配關系，切實提高低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力實現(xiàn)職工最低工資標準增幅高于GDP增幅、農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅，不斷縮小收入差距。

二要不斷完善社會保障水平。按照“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的要求，繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育等“五大保險”覆蓋面，不斷提升新農(nóng)保、新農(nóng)合、農(nóng)村低保的保障水平，進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，大力發(fā)展社會福利事業(yè)，形成社會保險、社會福利、社會救助相銜接的社會保障網(wǎng)。同時，加大保障性住房建設力度，有效解決城鎮(zhèn)困難家庭、城鎮(zhèn)新就業(yè)人員和外來務工人員等不同群體的住房需求。

三要不斷優(yōu)化公共服務水平。堅持教育優(yōu)先投入、優(yōu)先發(fā)展，合理配置公共教育資源，提高教育質(zhì)量，促進教育公平，努力辦好讓人民滿意的教育。深化醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)體制改革，落實基本藥物制度，加快人民醫(yī)院新院、中醫(yī)院新院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障體系。培育壯大老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加快社會化養(yǎng)老服務體系建設。大力發(fā)展廣電、體育等其他社會事業(yè)，做好人口和計劃生育工作，扎實做好武裝工作和雙擁工作，力爭建成“全國雙擁模范城”。

九、全面促進社會和諧，建設社會管理健全的美好新沂

一要強化群眾工作，維護百姓利益。切實把握新形勢下群眾工作的新特點新要求，積極創(chuàng)新群眾工作的方法和手段，切實提高群眾工作的針對性和實效性。把社會穩(wěn)定風險評估作為實施重大決策、重大項目的必經(jīng)程序和前置條件，把生態(tài)建設、民生工程、公共設施項目作為城市建設發(fā)展的切入點，最大限度把黨政意圖和人民意愿統(tǒng)一起來，讓發(fā)展成果惠及廣大群眾。

二要健全管理機制，減少社會矛盾。全面落實“一崗雙責”，深化拓展重大信訪案件領導包案、帶案下訪制度，重點完善訴求表達、矛盾排查預警、矛盾調(diào)處、應急管理和社會公共安全管理等“五項機制”，特別是要突出抓好應急管理機制的建設，最大限度化解社會矛盾，促進社會和諧。

三要夯實基層基礎，構筑平安家園。強化社會管理和服務功能，突出抓好鎮(zhèn)、村(社區(qū))、企業(yè)、流動人口、特殊人群和互聯(lián)網(wǎng)等管理，加強由防范控制型管理向服務型管理轉變，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。深入推進“平安新沂”、“法治新沂”建設，加強社會綜合治理，完善社會治安防控體系，確保社會穩(wěn)定有序、健康運行。

十、全面提高執(zhí)政能力，建設黨建創(chuàng)先爭優(yōu)的美好新沂

一要加強思想作風建設，激發(fā)加快發(fā)展的昂揚斗志。面對新形勢、新任務，我們要始終堅持解放思想不動搖，根據(jù)發(fā)展階段的變化解放思想，按照科學發(fā)展的要求解放思想，順應人民群眾的期盼解放思想，以思想大解放推動改革大突破、經(jīng)濟大發(fā)展、社會大進步。始終保持真抓實干的作風，腳踏實地、埋頭苦干，多做少說、崇尚實干，真正把心思放在謀發(fā)展上，把精力花在干事業(yè)上，把功夫下到抓落實上，以實實在在的工作求得實實在在的成果。繼續(xù)發(fā)揚敢闖敢試、攻堅克難、創(chuàng)先爭優(yōu)的精神，永不自滿，永不懈怠，持之以恒，奮斗不止，堅定不移地朝著既定目標奮力邁進。

二要加強干部隊伍建設，鍛造推動發(fā)展的中堅力量。堅持“以發(fā)展論英雄、憑實績用干部”，大膽使用想干事、會干事、干成事的干部，真正把“思路好、能力強、實績優(yōu)”的干部推出來，把“一心為民、敢抓敢管、埋頭苦干”的干部選出來，把“不找關系、不跑門子、老實正派”的干部用起來。堅持民主公開、競爭擇優(yōu)，加大競爭性選拔干部和干部交流力度，不斷提高選人用人公信度和群眾滿意度。扎實推進學習型黨組織、學習型領導班子和干部隊伍建設，加強干部培訓，在城市建設和管理、招商引資、社會穩(wěn)定等關鍵領域加大干部培養(yǎng)力度，努力為跨越發(fā)展造就一支精通業(yè)務、了解市場、能征善戰(zhàn)的精銳之師。

三要加強基層組織建設，夯實保障發(fā)展的堅實基礎。繼續(xù)深入推進“黨群同心促發(fā)展，創(chuàng)先爭優(yōu)比貢獻”活動，進一步加強“黨群一體化”建設，引導全市上下全力以赴爭科學發(fā)展之先，同心同德創(chuàng)社會和諧之優(yōu)。積極創(chuàng)新黨組織設置方式，加快在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織等新興領域組建黨組織的步伐，推動黨的工作在各個領域有效覆蓋。按照有持續(xù)穩(wěn)定的集體收入、有功能齊全的活動陣地、有先進適用的信息網(wǎng)絡、有群眾擁護的雙強帶頭人、強化村黨組織領導責任“四有一責”的要求，全面提升村級組織推動發(fā)展、為民服務、化解矛盾、凝聚群眾的能力。進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)布局，全面推行“一委一居一站一辦”社區(qū)管理模式，增強社區(qū)自治和服務功能。

四要加強民主政治建設，凝聚促進發(fā)展的強大合力。充分發(fā)揮黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領導核心作用，支持人大及其常委會依法履行職能，支持政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題，履行好政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，切實做好新形勢下民族、宗教、僑務和對臺工作，廣泛凝聚各界共識、智慧和力量，調(diào)動各方面的積極性創(chuàng)造性，形成建設“美好新沂”的強大合力。

五要加強反腐倡廉建設，樹立維護發(fā)展的清廉形象。繼續(xù)以“勤廉新沂”創(chuàng)建活動為載體，切實抓好《廉政準則》和懲防體系五個《意見》的落實，深入推進反腐倡廉教育、權力運行監(jiān)控、預防腐敗、糾風和懲治腐敗“五大機制”建設，著力解決群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的行為，做到體系更完善、監(jiān)督更有力、治理更有效、作風更扎實、懲處更堅決、干部更廉潔，以黨風廉政建設新成效取信于民。

第四篇：王榮同志在市第五次黨代會上的報告

王榮同志在市第五次黨代會上的報告（摘要）

２００９年人均ＧＤＰ達９．３萬元

報告指出，過去５年，本市生產(chǎn)總值連續(xù)跨越四個“千億元”臺階，２００９年達到８２０１．２億元，地方財政一般預算收入連續(xù)跨越五個“百億元”臺階，２００９年達到８８０．８億元；每平方公里產(chǎn)出ＧＤＰ和財稅收入分別從２．５億元、０．７億元增長到４．１億元、１．４億元，萬元ＧＤＰ水耗能耗穩(wěn)步下降。２００９年本市人均ＧＤＰ達９．３萬元，居民人均可支配收入達２．９萬元。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度加大

報告指出，過去５年，全市高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值從４８８５．３億元增長到８５０７．８億元。２００９年全社會研發(fā)投入占ＧＤＰ比重達３．６％，每萬人專利及發(fā)明專利授權量均居全國大中城市第一位。積極推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)結構從２００５年的０．２：５３．４：４６．４調(diào)整為２００９年的０．１：４６．７：５３．２；２００９年高新技術、金融、物流、文化等支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值占ＧＤＰ比重超過６０％；新能源、互聯(lián)網(wǎng)、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度加大。

出口額保持在全國大中城市首位

報告指出，過去５年全市進出口總額由１８２８．２億美元增長到２７０１．６億美元；其中出口額由１０１５．２億美元增長到１６１９．８億美元，保持在全國大中城市首位。實施“走出去”戰(zhàn)略邁出堅實步伐，我市企業(yè)對外直接投資中方協(xié)議投資額５年累計達２５．９億美元，居全國大中城市前列。深港澳合作不斷深化，“深港創(chuàng)新圈”建設取得實質(zhì)性進展。深莞惠一體化發(fā)展戰(zhàn)略全面啟動。

市級財政對民生投入翻番有余

報告指出，市級財政對民生和公共服務領域的投入從２００５年的１９５．７億元提升到２００９年的４３３．４億元。全面推進社會保障體系建設，率先實現(xiàn)全民醫(yī)保。高度重視群眾住房難、上學難、看病難、出行難等問題的解決。推進社會管理創(chuàng)新，實施流動人口和出租屋分類管理，全面推行居住證制度，建立市、區(qū)兩級信訪大廳，實現(xiàn)街道綜治信訪維穩(wěn)中心全覆蓋。

率先完成文化體制改革試點任務

報告指出，我市深入實施文化立市戰(zhàn)略，率先完成文化體制改革試點任務，成為“全國文化體制改革先進地區(qū)”。公共文化服務體系不斷完善，文藝精品碩果累累，讀書月、市民文化大講堂、創(chuàng)意十二月、關愛行動等成為我市的響亮文化品牌。文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，形成了“文化＋科技”、“文化＋金融”、“文化＋旅游”等新模式，文博會規(guī)模和影響持續(xù)提升。連續(xù)兩次被評為“全國文明城市”，連續(xù)第四次被評為“全國雙擁模范城”，獲得聯(lián)合國教科文組織“設計之都”稱號。

中長期發(fā)展目標：建設東方魅力都會

報告指出，經(jīng)過３０年的奮斗，深圳創(chuàng)造了彪炳史冊的輝煌成就。但成績屬于過去，在新的起點上，需要當代特區(qū)人用心血、智慧和汗水去創(chuàng)造深圳的未來。展望未來，要按照當好科學發(fā)展排頭兵的要求，瞄準建設現(xiàn)代化國際化先進城市的目標堅持不懈奮斗下去，到本世紀中葉，讓深圳發(fā)展成為更為開放、更富活力的高技術、高增值經(jīng)濟體；成為聯(lián)手香港、融合珠三角、服務全國、輻射亞太、影響全球的科技創(chuàng)新中心、高端制造中心、金融服務中心、商貿(mào)物流中心、時尚創(chuàng)意中心；成為市民生活更加富裕、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、社會更加平安和諧，發(fā)展模式、體制機制、文明法治更加完善并具有較強輻射引領作用的先進城市；成為多元文化交流匯聚、多元文明和諧共生，具有強大吸引力感召力的東方魅力都會！

到２０１５年ＧＤＰ超過１．５萬億元

報告指出，今后５年，將是在過去３０年的基礎上，為實現(xiàn)未來發(fā)展藍圖破難題、拓空間、增后勁的５年。全市工作的總體要求是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以創(chuàng)新發(fā)展、轉型發(fā)展、低碳發(fā)展、和諧發(fā)展為導向，著力推動經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為努力當好科學發(fā)展排頭兵、加快建設現(xiàn)代化國際化先進城市而奮斗。

按照這一總體要求，未來５年工作的目標是：到２０１５年本市生產(chǎn)總值超過１．５萬億元，年均增長１０％以上，居民人均可支配收入達到４．９萬元；經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)根本轉變，全國經(jīng)濟中心城市功能進一步增強，城市國際化程度顯著提升，國家創(chuàng)新型城市率先建成，體制機制更趨完善，社會事業(yè)全面進步，人民生活更為殷實，生態(tài)環(huán)境明顯改善，民主法治和精神文明建設持續(xù)加強，為實現(xiàn)長遠奮斗目標邁出重要步伐。

加快經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略性轉變

報告指出，大力推進經(jīng)濟結構調(diào)整優(yōu)化，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略性轉變。結構調(diào)整是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的必由路徑和主攻方向，要推動信息化與工業(yè)化“兩化融合”、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅(qū)動”、內(nèi)需與外需“兩需并重”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構全面調(diào)整優(yōu)化、消費拉動作用顯著提升、外貿(mào)發(fā)展方式根本轉變，使深圳經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷提高，輻射帶動能力明顯增強，全國經(jīng)濟中心城市地位進一步強化。

一是推進支柱產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高級化，加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞建設“智慧深圳”、“低碳城市”，整合資源、超前布局，大力發(fā)展新能源、互聯(lián)網(wǎng)、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

二是實施大項目帶動戰(zhàn)略、園區(qū)集聚戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，加快推進產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。加大產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)和關鍵缺失環(huán)節(jié)招商引資力度，積極爭取更多國家和省重大項目布局深圳，以大項目建設帶動產(chǎn)業(yè)提升、區(qū)域開發(fā)和城市發(fā)展。加大各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合引導力度，推進園區(qū)整體規(guī)劃、整體開發(fā)、整體配套、整體發(fā)展，強化園區(qū)服務功能，重點集聚和培育一批具有較強國際競爭力的高技術、高附加值產(chǎn)業(yè)集群。

三是優(yōu)化需求結構，實現(xiàn)內(nèi)需外需協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長。進一步優(yōu)化投資結構，拓寬民間資本投資領域和渠道。大力促進消費增長，加快消費載體、消費結構、消費內(nèi)容升級，支持新型消費業(yè)態(tài)發(fā)展，以高水平旅游會展業(yè)發(fā)展吸引海內(nèi)外高端人群，把深圳打造成為國際消費中心城市。

加快自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略性躍升

報告指出，大力推進國家創(chuàng)新型城市建設，加快自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略性躍升。堅定不移把自主創(chuàng)新作為城市發(fā)展的主導戰(zhàn)略，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力量，率先建成創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新效率高、經(jīng)濟社會效益好、輻射引領作用強的國家創(chuàng)新型城市。

一是在增強源頭創(chuàng)新與核心技術創(chuàng)新能力上實現(xiàn)新突破。組織實施科技登峰計劃，集中優(yōu)勢資源，力爭形成一批世界領先的自主知識產(chǎn)權和技術標準。

二是在集聚和整合先進創(chuàng)新資源上實現(xiàn)新突破。瞄準國際先進水平，大力引進和建設一批國家級科研機構、科技基礎設施和科技服務平臺，加快組建深圳國家高技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，爭取更多國家重點實驗室、工程實驗室等落戶深圳，扶持領軍企業(yè)建設技術研發(fā)平臺。

三是在促進產(chǎn)學研融合上實現(xiàn)新突破。進一步完善以企業(yè)為主導的產(chǎn)學研相結合機制，支持企業(yè)間或企業(yè)與高等院校、科研院所建立技術聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、標準聯(lián)盟等形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動技術創(chuàng)新與價值創(chuàng)造相融合。

四是在優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境上實現(xiàn)新突破。不斷完善自主創(chuàng)新政策體系，努力使深圳繼續(xù)保持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的領先優(yōu)勢。優(yōu)化整合各類創(chuàng)新資金資源，加大對中小企業(yè)尤其是民營科技型企業(yè)的扶持力度，形成創(chuàng)新能力強、發(fā)展前景好的企業(yè)梯隊。加快城市空間和功能的戰(zhàn)略性優(yōu)化

報告指出，大力推進現(xiàn)代化城市建設，加快城市空間和功能的戰(zhàn)略性優(yōu)化。把推進現(xiàn)代化城市建設、提升現(xiàn)代化城市功能放到全局工作的突出位置來抓，堅持高水平規(guī)劃、高質(zhì)量建設、高效能管理，突出功能開發(fā)、突出區(qū)域協(xié)調(diào)、突出打造精品，以高水平城市發(fā)展引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集聚優(yōu)質(zhì)資源、改善人居環(huán)境、強化競爭優(yōu)勢，努力使深圳城市形態(tài)、城市環(huán)境、城市管理等加快接近國際一流城市水準。

一是鞏固提升中心城市功能，增強城市集聚和輻射能力。推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)統(tǒng)一”，以高水平規(guī)劃促進城市功能提升，為發(fā)揮區(qū)域金融中心、國際航運物流中心、全國科技創(chuàng)新中心和國際商務會展中心功能提供支撐。

二是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，加快特區(qū)內(nèi)外一體化進程。按照城市一體規(guī)劃的要求，推動各區(qū)及功能區(qū)高水平開發(fā)、組團式發(fā)展，加快建設光明、坪山、前海等重點地區(qū)，打造新的區(qū)域發(fā)展極。努力實現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外一體化、均衡化、現(xiàn)代化發(fā)展。

三是著力推進城市更新和土地整備，向城市二次開發(fā)要空間、要資源、要環(huán)境。大力度推進城市更新改造，以科學編制實施的專項規(guī)劃、單元規(guī)劃及配套政策，確保更新一片、成功一片、提升一片。

四是全面提升現(xiàn)代化城市管理水平，加快建設生態(tài)文明示范市。

加快優(yōu)質(zhì)人才資源的戰(zhàn)略性集聚

報告指出，大力實施人才強市戰(zhàn)略，加快優(yōu)質(zhì)人才資源的戰(zhàn)略性集聚。深圳在新形勢下能否實現(xiàn)新的戰(zhàn)略目標，取決于能否聚集一大批適應城市發(fā)展要求的高素質(zhì)人才。必須以完善政策、加大投入、打造載體、強化服務為重點，最大限度激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，努力發(fā)揮深圳引才、育才、用才的綜合優(yōu)勢。

一是打造人才政策新優(yōu)勢。制定完善適度超前、開放靈活、吸引力強、覆蓋面廣的人才政策體系，增強各項人才政策的針對性、靈活性、有效性。

二是打造人才培育和成長載體新優(yōu)勢。強力推動在深各高等院校加快發(fā)展；支持國內(nèi)外知名高校、科研機構、醫(yī)療機構等來深辦學辦研辦醫(yī)，依托虛擬大學園組建中國（深圳）大學聯(lián)盟，形成多樣化人才載體。

三是打造人才實力新優(yōu)勢。重點引進與培養(yǎng)一批世界一流科學家、科技領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊，打造一支高水平的專業(yè)技術和高技能人才隊伍，培養(yǎng)一支具有國際視野的創(chuàng)新型企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。

四是打造人才管理服務新優(yōu)勢。為各類人才提供無障礙、一站式、個性化、全方位服務。

加快體制機制改革的戰(zhàn)略性突破

報告指出，大力深化綜合配套改革，加快體制機制改革的戰(zhàn)略性突破。全面推進國家綜合配套改革試驗區(qū)建設，充分發(fā)揮“四個先行先試”作用，推進六大重點領域改革取得重大進展，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。

一是著力增強改革的系統(tǒng)配套性。率先形成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，進一步健全完善中國特色社會主義行政管理體制，積極探索形成社會主義和諧社會保障機制。

二是著力增強改革的先行示范性。積極爭取更多國家層面的重大改革項目試點，不失時機推出若干具有較強示范和借鑒意義的重大改革舉措。適應國際化城市發(fā)展需要，加快形成與國際接軌、有中國特色的開放型體制機制和制度體系。

三是著力增強改革的科學實效性。建立健全改革決策咨詢論證機制、社會穩(wěn)定風險評估機制、法制審查機制和公眾參與機制。根據(jù)我市實際，力爭在戶籍制度改革、收入分配制度改革、住房保障制度改革、公務員分類管理改革、國有資產(chǎn)管理體制改革、社區(qū)股份合作公司改革、投融資體制改革等領域率先突破，帶動各領域改革全面推進。

加快城市國際競爭力的戰(zhàn)略性增強

報告指出，大力推進全方位開放，加快城市國際競爭力的戰(zhàn)略性增強。新形勢下，開放的程度決定著城市發(fā)展空間的廣度。要全面統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，構建我市在深港、珠三角、全國和全球四個圈層的開放合作新格局。

一是加快推進國際合作與國際經(jīng)營，培育參與全球競爭的“國家隊”。努力形成和發(fā)揮深圳在中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)中的樞紐城市作用。加快深圳資本市場國際化步伐，積極爭取境外企業(yè)在深圳融資上市。建立完善企業(yè)“走出去”的服務支撐體系，使深圳成為中國企業(yè)跨國經(jīng)營最佳前進基地。

二是繼續(xù)推進深港經(jīng)濟融合，促進深港全方位合作。落實粵港澳打造“世界級新經(jīng)濟區(qū)域”的戰(zhàn)略部署，力爭在共建全球性的物流中心、貿(mào)易中心、創(chuàng)新中心和國際文化創(chuàng)意中心方面邁出實質(zhì)性步伐。依托香港國際金融中心功能，謀劃建設“深港金融圈”，推動兩地在人民幣跨境貿(mào)易結算、信貸、證券、保險等多領域緊密合作，形成具有更強全球競爭力的金融合作區(qū)。加快建設前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)，大力推進落馬洲河套地區(qū)開發(fā)建設。

三是推進與全國各地的開放合作，拓展城市發(fā)展腹地。加快推進深莞惠一體化發(fā)展，規(guī)劃建設深莞惠“城際高新技術產(chǎn)業(yè)帶”，探索共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)新模式。推動深莞惠與廣佛肇、珠中江城市圈融合發(fā)展，共同推進珠三角區(qū)域經(jīng)濟一體化。逐步探索建立更廣泛的城市合作伙伴關系和城市戰(zhàn)略聯(lián)盟。

加快和諧社會建設的戰(zhàn)略性推進

報告指出，大力提升民生幸福水平，加快和諧社會建設的戰(zhàn)略性推進。提升民生幸福水平、建設社會主義和諧社會，是貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是人民群眾的共同期待。要堅持以人為本，努力營造幸福城市家園。

一是推進社會管理創(chuàng)新。建立科學的戶籍準入機制，實施全口徑分區(qū)域人口調(diào)控計劃，加快提高戶籍人口比例。樹立嚴管城市理念，出臺嚴管城市措施。支持發(fā)展現(xiàn)代社會組織，探索公眾廣泛參與的社會治理模式。

二是確保城市安全穩(wěn)定。健全公共安全管理體制，形成高效的城市安全預警和應急管理工作機制。強力推進治安重點區(qū)域和重點問題整治，形成有效遏制犯罪的“嚴打”工作機制和群防群治新模式，加快推動社會治安好轉。

三是大力發(fā)展教育、醫(yī)療等社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展基礎教育，跨越式發(fā)展高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極促進民辦教育，鼓勵與境外學校合作辦學；進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高資源使用效率，降低診療費用，加快重大醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施規(guī)劃布局，推進醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡化、基本醫(yī)療服務標準化、區(qū)域醫(yī)療服務一體化。

四是進一步健全社會保障體系。力爭在全國率先實現(xiàn)“全民社?！?。加大住房保障力度，努力實現(xiàn)多層次、廣覆蓋、住有所居。加強收入分配調(diào)節(jié)，建立工資正常增長機制，提高中低收入群體收入水平。

加快民主法治和城市文明水平的戰(zhàn)略性提升

報告指出，大力加強城市軟環(huán)境建設，加快民主法治和城市文明水平的戰(zhàn)略性提升。良好的法治和文明環(huán)境日益成為決定城市吸引力、競爭力的核心要素。深圳要以國際先進城市為標桿，不斷提升民主法治和城市文明水平，努力使人民民主權利得到更好保障，城市法規(guī)制度更加完善，文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)更加繁榮，市民文明素質(zhì)明顯提高，充分彰顯中國特色社會主義示范市的生機與魅力。

一是發(fā)揚社會主義民主，營造濃厚的民主氛圍。擴大公民有序政治參與，更加善于發(fā)揮網(wǎng)絡等新媒體作用，有效監(jiān)督制約公共權力，推進公共事務決策和管理的科學化民主化。

二是加強法治城市建設，營造一流法治環(huán)境。充分利用特區(qū)立法權，加快建立與國際通行規(guī)則相銜接、體現(xiàn)中國特色的特區(qū)法規(guī)體系，把立法優(yōu)勢轉化為法治優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。加強法治文化建設，推進全民普法，樹立法治理念，塑造現(xiàn)代法治公民，率先建成社會主義法治城市。

三是著力增強文化軟實力，進一步提升城市文明水平。進一步提高輿論引導傳播能力和駕馭互聯(lián)網(wǎng)、手機等新媒體的能力，形成積極向上的主流輿論。率先建成普惠型、全覆蓋的公共文化服務體系。加快建設“兩城一都一基地”，進一步打造對城市發(fā)展有長遠影響的文化品牌。提升文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力，把文博會辦成我國文化產(chǎn)業(yè)走向世界的國際知名品牌。加強城市公共文明建設，鞏固文明城市創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)全國文明城市標兵。高質(zhì)量、高效益辦好第２６屆世界大學生運動會，增強城市國際影響力。

落實黨委新聞發(fā)言人制度

報告指出，完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度，全面推行黨代表大會代表任期制。深入推進黨代會常任制試點。改革黨代表推薦和選舉制度，擴大黨代表公推直選；全面推進基層黨組織領導班子公推直選，改進和規(guī)范選舉程序、投票方式，擴大選舉差額比例。健全和完善黨員權利保障機制，尊重黨員主體地位，深化和擴大黨務公開，落實黨委新聞發(fā)言人、黨內(nèi)情況通報等制度。推廣黨員議事會、民主懇談會、黨務聽證會等做法，拓寬黨員表達意見和參與黨內(nèi)事務渠道，建立黨員定期評議基層黨組織領導班子成員制度。

加大競爭性選拔干部改革力度

報告指出，推進干部選拔任用機制創(chuàng)新，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴?，落實民主、公開、競爭、擇優(yōu)的改革方針，努力在建立主體清晰、程序科學、責任明確的提名制度上取得更大進展。加大競爭性選拔干部改革力度，重點完善“一把手”提名機制，在推行差額推薦、差額考察、差額醞釀的基礎上，逐步實行差額表決；創(chuàng)造條件在全市局級以下副職崗位全面推行公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式；發(fā)揮全委會在重要干部任免中的作用，推行全委會干部任免票決制。認真落實中央關于干部選拔任用事前要報告、事后要審議、離任要檢查、違規(guī)失責要追究等制度規(guī)定，建立防治用人不正之風長效機制，提高選人用人公信度。

研究制定干部財產(chǎn)申報制度

報告指出，嚴格落實《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，以及領導干部述職述廉、報告?zhèn)€人有關事項等制度規(guī)定，研究制定干部財產(chǎn)申報制度；建立完善制度審查機制，提高制度的科學性、實效性和可操作性。加強對權力運行的制度約束和監(jiān)督制約，落實黨政正職監(jiān)督和領導干部問責等制度規(guī)定，全面推行“陽光政府”工程，進一步完善黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，不斷探索加強監(jiān)督的形式與手段。

第五篇：唐志國同志在市第十一次黨代會上的報告(摘登)

唐志國同志在市第十一次黨代會上的報告（摘登）

今后五年全市工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設，全力實施五大發(fā)展戰(zhàn)略，為把遼陽建設成為特大型城市而奮斗。

今后五年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14%以上。地方財政一般預算收入年均增長20%以上。城市居民人均可支配收入年均增長13%以上。農(nóng)民人均純收入年均增長14%以上。

過去五年工作的回顧

這五年，是經(jīng)濟實力大幅提升的五年。2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)735億元，年均增長16.2%。地方財政一般預算收入實現(xiàn)76.5億元，年均增長28.8%。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成1332億元，年均增長35.3%。主要經(jīng)濟指標增幅連續(xù)五年高于全省平均水平。工業(yè)結構調(diào)整邁出重要步伐，一批關系遼陽長遠發(fā)展的重大項目建成投產(chǎn)。芳烴及精細化工、工業(yè)鋁材、汽車配套、鋼鐵精深加工、日用化工、裝備制造六大產(chǎn)業(yè)集群初步形成。高新區(qū)晉升為國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，芳烴基地獲批“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”和“遼陽國家芳烴及精細化工高新技術產(chǎn)業(yè)化基地”?？h域經(jīng)濟實現(xiàn)“三年翻番”，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全面推進。服務業(yè)快速發(fā)展，城區(qū)經(jīng)濟煥發(fā)出新的活力。弓長嶺成為全省首個溫泉旅游度假區(qū)，佟二堡皮裝裘皮的產(chǎn)業(yè)化水平大幅提升。民營經(jīng)濟主力軍地位日益突出，我市成為全省民營經(jīng)濟最活躍的城市之一。節(jié)能減排成效明顯，淘汰了大量落后產(chǎn)能。大規(guī)模實施植樹造林、水系建設、大氣治理、污水和垃圾處理，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境進一步改善。

這五年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化的五年。河東新城建設全面展開，16平方公里的城市框架基本形成，遼陽人民期盼的跨河而立的城市正在逐步成為現(xiàn)實。三年來完成固定資產(chǎn)投資100多億元，整理土地9.3平方公里，開工建設118個重點項目。市民服務中心、文化中心、市民廣場、河東高中、遼溪鐵路搬遷、三座跨河大橋等重點工程即將竣工。多個全國知名企業(yè)投資的城市綜合體項目正在建設。老城區(qū)改建力度空前，城市南部開發(fā)初具規(guī)模，中心城區(qū)改建面積逐年擴大，城市基礎設施持續(xù)完善，城市面貌不斷改觀。燈塔、首山、湯河新城和佟二堡、望水等新市鎮(zhèn)建設全面展開，多點推進的城鎮(zhèn)化格局初步呈現(xiàn)。全市城鎮(zhèn)化率達到63.5%，五年提高了8個百分點。

這五年，是改革開放實現(xiàn)重大突破的五年。市屬國有企業(yè)改制基本完成。民營企業(yè)機制創(chuàng)新實現(xiàn)新突破，忠旺集團和奧克集團成功上市。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進。政府機構大部門體制初步建立。燃氣、供暖等公用事業(yè)實現(xiàn)了市場化。對

內(nèi)對外開放規(guī)模不斷擴大、質(zhì)量顯著提高，實現(xiàn)了歷史性突破。五年來，實際利用外資15億美元，年均增長83%；引進域外資金830億元，年均增長55%；外貿(mào)出口37億美元，年均增長32%。

這五年，是人民群眾得到實惠最多的五年。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長。2010年，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到16570元和8095元，年均分別增長14.5%。五年新增城鎮(zhèn)實名制就業(yè)27.7萬人，實現(xiàn)了創(chuàng)建充分就業(yè)城市的目標。社會保障體系不斷完善，基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的廣覆蓋。大力推進保障性住房建設，完成了省下達的棚戶區(qū)改造任務，新建廉租房、經(jīng)濟適用房104萬平方米，改造了3500多戶農(nóng)村的危房?？剌z保學、職業(yè)教育、普及高中教育等工作處在全省先進水平。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實推進，基本醫(yī)療服務體系日益完善，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務水平不斷提升。公共文化服務體系初步建立，完成了“文化惠民”五項工程，哲學社會科學研究、文學藝術創(chuàng)作、文化體制改革取得新的進展。體育基礎設施不斷完善，全民健身活動蓬勃開展。

這五年，是和諧社會建設取得明顯成效的五年。民主政治建設不斷進步，人大及其常委會作用得到充分發(fā)揮，政協(xié)組織政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政工作不斷深入。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作更加活躍。黨務、政務、村務公開深入推進，人民群眾參與公共管理的范圍不斷擴大。圓滿完成“五五”普法任務，依法治市水平有新的提高。保持了“全國雙擁模范城”的殊榮。社會主義核心價值體系建設扎實推進，精神文明創(chuàng)建活動持續(xù)開展，公民的文明素質(zhì)進一步提高，我市跨入省級文明城市行列。平安建設成效明顯，我市連續(xù)五年被評為“全省社會治安綜合治理工作先進市”，連續(xù)四年被省評為“安全生產(chǎn)目標管理先進市”。

這五年，是黨的建設科學化水平全面提高的五年。保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動卓有成效，深入學習實踐科學發(fā)展觀活動取得明顯成果。理論武裝工作不斷深化，大規(guī)模培訓干部工作有新的進展。干部人事制度改革深入推進，健全了民主公開競爭擇優(yōu)的選人用人機制。全面落實中央換屆要求和“四項監(jiān)督”制度，形成了良好的選人用人環(huán)境。領導班子和干部隊伍建設得到加強，各級黨組織的執(zhí)政能力和領導水平不斷提高。創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實推進，基層黨組織的戰(zhàn)斗力和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用明顯增強。黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。監(jiān)督檢查工作持續(xù)加強，保證了中央和省、市委重大決策的貫徹落實。規(guī)范了行政權力制度建設，懲治和預防腐敗體系框架基本形成。查處了一批違紀違法案件，一些損害群眾利益的突出問題得到了有效解決。開展了機關作風整頓工作，機關作風明顯轉變。

實施五大發(fā)展戰(zhàn)略，把遼陽建設成為特大型城市

第一，以河東新城為重點，推進新城新市鎮(zhèn)建設和老城區(qū)改建，加速全域城鎮(zhèn)化進程。

河東新城建設，是遼陽的希望所在。未來五年，要舉全市之力全面掀起大開發(fā)、大建設的高潮。堅持規(guī)劃的權威性，嚴格執(zhí)行新城總體規(guī)劃和控詳規(guī)劃。高標準提升濱水生態(tài)景觀，使一河兩岸成為中心城區(qū)景觀走廊。完成起步區(qū)城市基礎設施建設和公共服務設施建設，建成若干城市綜合體和標志性建筑。加快發(fā)展以商務商貿(mào)旅游為重點的服務業(yè)，抓好工業(yè)園區(qū)建設，強化新城的產(chǎn)業(yè)支撐。經(jīng)過五年的奮斗，一座濱水現(xiàn)代化新城區(qū)將崛起在河東大地。

老城區(qū)改建是全市廣大干部群眾的強烈愿望，是提升城市形象的緊迫任務，要堅持高標準，改出特色、改出精品。要重點抓好城市出入口改建，抓好城南、西關和站前等重點地段改建，抓好主干道兩側危舊房屋改建。做活水的文章，把太子河水更多地引入市區(qū)。保護文物古跡，復建歷史景觀，弘揚古城文化，展示古城悠久的歷史風貌。要依法加強城市管理，切實提升城市管理水平。

建設七個新城新市鎮(zhèn)，形成圍繞中心城區(qū)的七個衛(wèi)星城，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。七個新城新市鎮(zhèn)要各具特色，高起點做好各項規(guī)劃。要大力推進基礎設施建設，提升承載能力。要著力打造特色產(chǎn)業(yè)，每個新城新市鎮(zhèn)至少形成一個主導產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過五年努力，全市城鎮(zhèn)化率達到70%，基本實現(xiàn)全域城鎮(zhèn)化。

第二，推進經(jīng)濟結構調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。

以產(chǎn)業(yè)集群為主攻方向，加速工業(yè)化進程。工業(yè)是我市經(jīng)濟的主要支撐。要堅持走工業(yè)強市之路，做大做強芳烴及精細化工、工業(yè)鋁材、汽車配套、鋼鐵精深加工、日用化工、裝備制造六個工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)過五年努力，六個工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群銷售收入要占全市工業(yè)的75%以上。加速用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，助推工業(yè)經(jīng)濟邁上新臺階。

加快發(fā)展服務業(yè)，推動城區(qū)經(jīng)濟大發(fā)展。要把發(fā)展服務業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重點，作為城區(qū)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，突出發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。大力推進河東新城商務商貿(mào)旅游、弓長嶺溫泉旅游、佟二堡皮裝裘皮、西關至站前商貿(mào)四個服務業(yè)集聚區(qū)建設，引進世界知名企業(yè)，培育服務業(yè)骨干企業(yè)。

做大做強縣域經(jīng)濟，推進社會主義新農(nóng)村建設。把“三農(nóng)”工作放在重中之重的地位，深入推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的第二個“三年翻番”，兩縣（市）在全省綜合排名前移，力爭進入全國百強縣。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，遼陽縣和燈塔市要形成“一縣一業(yè)”的格局。支持農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。進一步加快農(nóng)村基礎設施建設，加強農(nóng)田水利設施建設。完善農(nóng)村社

會公共服務體系，抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加大扶貧開發(fā)力度，實施整鄉(xiāng)推進工程，使山區(qū)群眾生活明顯改善。

加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設環(huán)境友好型社會。要把經(jīng)濟增長建立在降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，加快淘汰落后產(chǎn)能，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出更多的環(huán)境容量。全面推進污染物總量減排，突出抓好重點行業(yè)、重點領域的污染防治，加大遼河流域遼陽段治理力度，保護好湯河水庫飲用水源。加快廢棄物循環(huán)利用和再制造利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。圍繞創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市，積極推進生態(tài)建設，大規(guī)模開展植樹造林，增加城鄉(xiāng)綠地面積，全面優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。

第三，深入推進改革開放，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的活力。

以更大的決心深化改革。積極落實沈陽經(jīng)濟區(qū)綜合配套改革措施，深入推進體制機制創(chuàng)新。全面完成市屬國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革，全面完成主輔分離任務，探索集體企業(yè)改革。推動民營企業(yè)機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，大力度扶持企業(yè)上市。經(jīng)過五年努力，民營經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量達到80%以上。深化農(nóng)村綜合改革，完善集體林權制度配套改革。探索事業(yè)單位分類改革。穩(wěn)妥推進公用事業(yè)改革，基本實現(xiàn)市政公用事業(yè)社會化。深化行政管理體制改革，提高公共服務和社會管理能力。

全力建設大開放的遼陽。積極營造親商安商助商的環(huán)境，形成大開放的濃厚氛圍。堅持引進外資和內(nèi)資并重，創(chuàng)新招商機制，改進招商方式，實現(xiàn)招商引資的新突破。重點圍繞新城新市鎮(zhèn)建設、老城區(qū)改建、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，引進知名企業(yè)和重大項目。轉變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，保持外貿(mào)出口穩(wěn)步增長。

第四，積極推進民主政治建設，促進文化大發(fā)展大繁榮。

堅持和完善人民代表大會制度，支持各級人大及其常委會依法行使重大事項決定權、法律和工作監(jiān)督權、人事任免權。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持政協(xié)組織發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的團結合作。認真做好民族、宗教和對臺、僑務工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體參與社會管理和公共服務。切實加強基層政權建設和群眾性自治組織建設。深入推進依法行政、從嚴治政，認真抓好“六五”普法教育。深化司法體制改革，加強執(zhí)法權、司法權監(jiān)督制約，確保公正廉潔執(zhí)法，維護社會公平正義。

加強理想信念教育，深入推進社會主義核心價值體系建設。創(chuàng)新宣傳思想工作，加強宣傳思想文化陣地建設。加大對外宣傳力度，提升城市影響力。積極開展雙擁共建活動，保持“全國雙擁模范城”的榮譽。爭創(chuàng)國家歷史文化名城。深化文化體制改革，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推進公共文化服務體系建設。以爭創(chuàng)全國文明城為載體，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高廣大市民科

學文化素質(zhì)和文明素質(zhì)。

第五，保障和改善民生，提升人民群眾的幸福感。

高度關注民生，認真解決好關系人民群眾切身利益的突出問題。要鞏固創(chuàng)建充分就業(yè)城市成果，實施積極的就業(yè)政策，千方百計增加就業(yè)崗位。大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，努力創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療制度和新農(nóng)保為重點，建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，加大對城鄉(xiāng)困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體的救助力度。推進城市保障性住房建設和農(nóng)村危房改造，基本解決城鄉(xiāng)貧困家庭住房問題。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推進社會各項事業(yè)全面進步。把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面實施素質(zhì)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系，努力解決群眾看病難、看病貴的問題。穩(wěn)定人口低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。辦好第十二屆全運會單項賽事，推動體育事業(yè)發(fā)展，大力開展全民健身運動。

提高社會管理能力，維護社會和諧穩(wěn)定。按照最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，積極探索新時期做好群眾工作的方式方法，注重用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，創(chuàng)新信訪工作方式，切實解決信訪突出問題。深化平安創(chuàng)建活動，加強社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊違法犯罪活動，力爭進入全國社會治安綜合治理工作先進市行列。健全應急管理機制，狠抓生產(chǎn)、消防、交通和食品藥品等領域的安全管理，堅決防止重特大事故的發(fā)生。

全面提升黨的建設科學化水平

第一，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，切實增強領導和推動科學發(fā)展能力。要始終把思想理論建設放在首位，發(fā)揮黨委（黨組）理論學習中心組作用，抓好領導干部理論和業(yè)務學習。以縣級領導干部為重點，以黨校為主陣地，充分利用國內(nèi)外高校的優(yōu)質(zhì)培訓資源和“遼陽講壇”等載體，大規(guī)模培訓干部，提高領導科學發(fā)展的理論水平。大力推進學習型黨組織建設，健全考評機制，形成崇尚學習的濃厚風氣。各級領導干部要發(fā)揮表率作用，把學習作為政治責任來踐行，作為精神境界來追求，作為能力素質(zhì)來培養(yǎng)。發(fā)揚理論聯(lián)系實際的學風，把學習的成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領導工作的才能。

第二，以提高領導水平和執(zhí)政能力為重點，努力建設高素質(zhì)的領導班子和干部隊伍。各級領導班子和干部隊伍是實施五大發(fā)展戰(zhàn)略，建設特大型城市的中堅和骨干。要以思想理論、組織制度和工作作風為重點，加強領導班子思想政治建設。進一步優(yōu)化領導班子知識、年齡、專業(yè)和性格結構，建設充滿激情、團結和

諧、干凈干事的領導集體。深化干部人事制度改革，完善民主推薦、民主測評、任前公示等制度，擴大公開選拔和競爭選拔干部的范圍和比例，提高干部選拔任用的透明度和公信度。樹立正確的用人導向，注重任用敢于負責、埋頭苦干、實績突出的干部，調(diào)整不思進取、工作平庸、落實不力的干部。健全和完善干部監(jiān)督和管理機制，從嚴管理干部，落實干部監(jiān)督四項工作制度。加強后備干部隊伍建設，注重培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部。做好老干部工作，落實老干部政治待遇和生活待遇，充分發(fā)揮老干部在經(jīng)濟社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定中的重要作用。堅持黨管人才，落實人才工作責任制，統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設，大力吸引人才，用好人才，把各方面的人才凝聚到實施五大發(fā)展戰(zhàn)略，建設特大型城市的生動實踐中來。

第三，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步增強基層黨組織的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。要以“活躍基層、打牢基礎”為目標，不斷創(chuàng)新基層黨組織設置形式和活動方式，積極構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。注重選好配強村黨組織書記，提高農(nóng)村基層黨組織維護穩(wěn)定、促進發(fā)展的能力。扎實開展黨群共建和諧文明社區(qū)活動，加強社區(qū)黨組織建設，促進社區(qū)服務和管理能力的提升。強化非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織黨的建設，積極探索黨員發(fā)揮作用的有效途徑和方法。發(fā)展黨內(nèi)民主，擴大黨代表大會常任制試點范圍，實行黨代表任期制。做好黨員教、管理和發(fā)展工作。

第四，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，深入推進反腐倡廉建設。反腐倡廉建設事關黨的事業(yè)興衰成敗，絕不能有絲毫懈怠。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，深入推進懲治和預防腐敗體系建設。加強反腐倡廉教育，推進廉政文化建設，營造以廉為本、以貪為恥的社會氛圍。落實和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，推行黨政領導干部問責制、廉政承諾制，全面推進“五大系統(tǒng)”建設，重點加強對“一把手”的監(jiān)督。深化糾風治亂和行政監(jiān)察工作，切實解決損害群眾利益和發(fā)展環(huán)境的突出問題。嚴格落實黨風廉政建設責任制，健全檢查考核、結果運用和責任追究機制，形成反腐倡廉建設的整體合力。堅決查處違紀違法案件，決不允許腐敗現(xiàn)象危害我們的發(fā)展振興大業(yè)。

第五，堅持求真務實的作風，形成真抓實干的良好氛圍。我們的目標已經(jīng)明確，關鍵在于抓好落實。大力弘揚求真務實、真抓實干的作風，做到?jīng)Q策定一條落實一條，工作干一件成功一件。要圍繞大局抓落實，廣大黨員干部要增強大局意識，把市委各項決策部署，一項一項地落實到實踐中去，落實到基層中去，落實到群眾中去；開拓創(chuàng)新抓落實，善于運用創(chuàng)新的思維和改革的措施，解決好改革、發(fā)展、穩(wěn)定中遇到的難題和群眾關注的熱點問題；雷厲風行抓落實，崇尚快

節(jié)奏，追求高效率；轉變作風抓落實，力戒形式主義，減少迎來送往，提倡現(xiàn)場辦公，輕車簡從下基層，減少會議和文件，提倡開短會、說短話。要讓廣大干部有足夠的精力抓落實，使抓落實成為全市各項工作的主旋律。