第一篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化公路交通改革的意見(內(nèi)政發(fā)

【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號】內(nèi)政發(fā)〔2004〕30號 【發(fā)布日期】2004-03-26 【生效日期】2004-03-26 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化公路交通改革的意見

(內(nèi)政發(fā)〔2004〕30號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會精神，進(jìn)一步深化公路交通改革，構(gòu)建交通事業(yè)高速發(fā)展的長效運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)公路交通新的跨越式發(fā)展，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，特提出如下意見。

一、按照五個統(tǒng)籌的發(fā)展觀，爭取較長的高速發(fā)展期

(一)公路交通改革的指導(dǎo)思想和基本原則。以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“五個統(tǒng)籌”、“五個堅(jiān)持”的要求，進(jìn)一步完善自治區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理體制，深化國有交通企業(yè)改革。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、不求所有、但求所用的原則，改革現(xiàn)行的公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)體制，激活公路建設(shè)投融資體制，建立一個既能充分調(diào)動和發(fā)揮地方政府積極性，又能有效發(fā)揮自治區(qū)宏觀調(diào)控能力，有利于公路事業(yè)發(fā)展的責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的新型公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)市場體系，促進(jìn)自治區(qū)公路事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

(二)我區(qū)公路交通事業(yè)保持較長高速發(fā)展期的目標(biāo)。堅(jiān)持“普及與提高相結(jié)合，以提高為主”的方針，以特色交通構(gòu)建特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，以“三橫九縱十二出口”公路主框架建設(shè)為重點(diǎn)，加快高等級公路建設(shè)力度，努力提高路網(wǎng)等級和通達(dá)能力，加快縣際農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)力度，提高路網(wǎng)密度和通達(dá)深度。第一階段2004年至2007年，要抓住這一高速發(fā)展的關(guān)鍵期，確保每年公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平均完成投資150億元左右。到“十五”期末基本貫通省際通道和110國道高速公路，實(shí)現(xiàn)旗旗(縣)通油路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)(蘇木)通公路。到本屆政府任期末實(shí)現(xiàn)自治區(qū)首府到盟市和重要出口路以高速一級公路連通，盟市到旗縣以二級公路為主連通，旗縣到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本通油路，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)到嘎查村通公路，高速公路突破1000公里，一級公路突破4000公里。道路客運(yùn)實(shí)現(xiàn)自治區(qū)首府到盟市的班車豪華化、盟市到旗縣的班車高檔化和村村通班車，貨物運(yùn)輸業(yè)向?qū)I(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展。交通各項(xiàng)指標(biāo)總體上跨入全國同行業(yè)中上等水平。第二階段2008年至2010年，確保每年公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平均完成投資100億元以上。到“十一五”期末基本建成自治區(qū)干線公路網(wǎng)及與周邊省區(qū)快速直達(dá)、高效集散的公路交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)首府到盟市和重要出口路以高速公路連通，鄉(xiāng)鄉(xiāng)(蘇木)通油路。公路總里程達(dá)到8?5萬公里，高速公路達(dá)到1800公里，一級公路達(dá)到5000公里，二級以上公路達(dá)到2萬公里，高級、次高級路面達(dá)到4萬公里。大力推進(jìn)道路運(yùn)輸集約化、規(guī)?；?jīng)營，加快運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展交通物流業(yè)。使公路總體達(dá)到設(shè)施完備、路網(wǎng)優(yōu)化、干線強(qiáng)固、支線發(fā)達(dá)的局面，更好地滿足自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。

(三)加強(qiáng)前期規(guī)劃工作，加快項(xiàng)目組織實(shí)施。各級政府和交通部門要高度重視并加強(qiáng)制定和完善公路中長期發(fā)展規(guī)劃，交通建設(shè)工作把中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃銜接起來，保證年度計(jì)劃按規(guī)劃實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo)。要提高前期工作質(zhì)量，搞好項(xiàng)目儲備，努力做到項(xiàng)目開發(fā)、儲備和運(yùn)作的連續(xù)性，真正做到開工建設(shè)一批、報批一批、儲備一批。除需國家審批的項(xiàng)目外，其它公路建設(shè)項(xiàng)目要根據(jù)管理工作需要，盡量簡化程序。對具備條件的項(xiàng)目，可將項(xiàng)目建議書與可行性研究報告合并一次審批。對于工程建設(shè)方案簡單、技術(shù)成熟的項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)合并審批。對于省道以下(含省道)不涉及國家、自治區(qū)投資的二、三級公路項(xiàng)目，可由各盟市自行審批，報自治區(qū)有關(guān)部門備案。

(四)正確處理發(fā)展速度與質(zhì)量、效益的關(guān)系，牢固樹立質(zhì)量是工程生命的意識，確保工程質(zhì)量。各級政府和交通部門一定要從講政治的高度，堅(jiān)持質(zhì)量第一和一切工作服從服務(wù)質(zhì)量的要求，強(qiáng)化質(zhì)量意識，加大獎懲處罰力度，把好工程質(zhì)量關(guān)。要繼續(xù)強(qiáng)化質(zhì)量保證體系和責(zé)任體系建設(shè)，加強(qiáng)廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制和獎懲機(jī)制；要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，不斷提高工程質(zhì)量，確保交通事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二、完善公路建設(shè)分級管理體制，推進(jìn)多元化發(fā)展

(五)進(jìn)一步明確地方各級政府在公路建設(shè)方面的職責(zé)和權(quán)限。依據(jù)《中華人民共和國公路法》規(guī)定，進(jìn)一步鞏固和完善三級管理體制。國道主干線、重要國省干線公路、國邊防公路及國家有規(guī)定和特殊要求的其他項(xiàng)目，由自治區(qū)交通廳負(fù)責(zé)建設(shè)管理；一般國省干線公路、重要縣級公路建設(shè)項(xiàng)目由各盟市政府負(fù)責(zé)建設(shè)管理。對列入國家或自治區(qū)建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，適當(dāng)給予補(bǔ)貼；農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目，以旗縣政府為主負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)和管理。

(六)加快公司制改革，培育公路建設(shè)法人主體。加快以政府投資為主建設(shè)的公路公司制改革步伐，具備條件的要盡快組建公路建設(shè)經(jīng)營投資公司?？蓪⒁徊糠纸?jīng)營性國有資產(chǎn)和具備收費(fèi)經(jīng)營條件的在建項(xiàng)目劃轉(zhuǎn)公司經(jīng)營管理，并通過資產(chǎn)經(jīng)營和資本運(yùn)作滾動發(fā)展。鼓勵公路建設(shè)企業(yè)以上市、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集公路建設(shè)資金。積極推進(jìn)通行費(fèi)征收體制和公司制改革，努力降低成本，增收節(jié)支。實(shí)行積極的優(yōu)惠政策，減少體制和政策性支出。除特殊需要和國家有關(guān)規(guī)定的車輛外，各單位公務(wù)用車均要按規(guī)定交納通行費(fèi)，提高公路通行費(fèi)的實(shí)收率和盈利能力。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高收費(fèi)人員的素質(zhì)和服務(wù)水平。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)勞動人事用工制度改革，在減人增效上下功夫。加強(qiáng)監(jiān)管力度，采取有效措施，防止公路管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部跑冒滴漏現(xiàn)象的發(fā)生。

(七)加強(qiáng)管理創(chuàng)新，努力降低公路工程造價。要降低公路工程建設(shè)前期可行性研究、投資決策、設(shè)計(jì)施工、竣工交付使用全過程的費(fèi)用。加強(qiáng)公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃和前期工作，積極優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，努力提高工程質(zhì)量，降低工程造價。工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理要按照《招投標(biāo)法》規(guī)范招投標(biāo)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，通過公開、公平競爭降低工程造價。加強(qiáng)工程變更管理，減少不合理變更和嚴(yán)格計(jì)量支付，努力控制工程造價。進(jìn)一步落實(shí)公路建設(shè)優(yōu)惠政策，嚴(yán)格執(zhí)

行《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快公路交通發(fā)展的意見》(內(nèi)政發(fā)〔2002〕14號)精神。重視工程竣工結(jié)算工作，使工程造價結(jié)算確切、合理。

(八)正確樹立管理公路與經(jīng)營公路的理念，努力降低公路運(yùn)營管理成本。要進(jìn)一步走向市場，適應(yīng)市場，通過市場運(yùn)作，優(yōu)化資源配置。打破原來由政府和行業(yè)主管部門包辦的格局，利用市場機(jī)制建立起公路交通多元投資體系。將企業(yè)管理理念引入交通行政管理之中，促使交通行業(yè)管理更為高效、靈活、富有應(yīng)變力和創(chuàng)造力，降低公路運(yùn)營管理成本。在加大“國家投資、地方集資、銀行貸款、社會融資、利用外資”投融資效能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化投融資體制改革，在體制、機(jī)制上不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)多途徑、多渠道籌融資。積極主動爭取中央投入，拓寬政策性資金來源渠道。繼續(xù)面向國內(nèi)外市場，拓寬經(jīng)營性資金來源渠道。

三、轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)，盤活存量資產(chǎn)

(九)加大國家和自治區(qū)以汽車養(yǎng)路費(fèi)、車購稅等投資建設(shè)的國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道二級公路項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓。盤活公路存量資產(chǎn)，拓寬籌資渠道，加快公路建設(shè)資金的周轉(zhuǎn)，為公路建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供資金保障。

(十)公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓年限，應(yīng)堅(jiān)持以投資預(yù)算回收期加上合理年限盈利期(合理年限盈利期一般不得超過投資預(yù)測回收期的50％)為基準(zhǔn)，允許讓利，最多不得超過30年。省道及以上等級公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的項(xiàng)目，由自治區(qū)人民政府委托項(xiàng)目所在地盟市人民政府具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施?？h道及以下項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地盟市人民政府具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

(十一)公路經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，應(yīng)按國務(wù)院《國有資產(chǎn)評估管理辦法》及公路行業(yè)評估辦法進(jìn)行評估，嚴(yán)格審批程序。采取拍賣、詢價競標(biāo)、協(xié)商和招投標(biāo)方法擇優(yōu)選擇受讓方。公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，首先用于償還被轉(zhuǎn)讓公路建設(shè)貸款及國債，余額用于新的公路建設(shè)項(xiàng)目。不得將公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的收益用于與公路建設(shè)無關(guān)的其它項(xiàng)目。自治區(qū)按投資分得的收入，仍屬自治區(qū)的權(quán)益，由交通廳統(tǒng)籌安排公路建設(shè)項(xiàng)目。

四、加大招商引資力度，多渠道籌集建設(shè)資金

(十二)充分調(diào)動地方政府的積極性，加大公路建設(shè)招商引資力度。努力加快以政府投資為主向社會投資為主轉(zhuǎn)變。各級政府要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃、政策導(dǎo)向、依法監(jiān)管等方面的工作，創(chuàng)造良好的公路建設(shè)投資環(huán)境。

(十三)積極爭取國家安排的車購稅、國債資金、以工代賑資金及其它國家財政性資金，用于國道主干線、西部開發(fā)省際通道、國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目、縣際公路、農(nóng)村通達(dá)工程等項(xiàng)目建設(shè)。采取自治區(qū)養(yǎng)路費(fèi)、公路建設(shè)項(xiàng)目營業(yè)稅返還，各級財政預(yù)算內(nèi)安排資金，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)投工投勞等多渠道籌集建設(shè)資金。加強(qiáng)對國際金融組織、國家政策性銀行和商業(yè)銀行貸款的力度，充足建設(shè)資金。鼓勵區(qū)內(nèi)外企業(yè)以獨(dú)資、合資的方式參照BOT模式參與我區(qū)公

路建設(shè)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)多渠道融資。組建內(nèi)蒙古高等級公路建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司，選擇業(yè)績良好的路段組建股份公司，嘗試上市籌資或發(fā)行中長期公路建設(shè)債券。

(十四)按照“以開放促開發(fā)、以項(xiàng)目換資金、以產(chǎn)權(quán)換資金、以存量換增量、以市場換發(fā)展”的原則，通過有償轉(zhuǎn)讓、墊資修路、讓利引資、以熱線帶冷線、適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施，開辟更廣闊的投資渠道。大膽引進(jìn)和培育國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外、多層次、多領(lǐng)域、多種類的公路建設(shè)法人實(shí)體，通過收購、合資、合作、BOT等形式投資我區(qū)公路建設(shè)，努力推動公路建設(shè)投資主體多元化。從2004年起，各盟市政府和交通主管部門要制定招商引資計(jì)劃，自

治區(qū)將作為一項(xiàng)重要責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核。繼續(xù)采取“以工代賑”、“民辦公助”、“群眾投工投勞”等形式，建設(shè)地方公路。

五、逐步實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)市場化，提高路網(wǎng)整體服務(wù)品質(zhì)和能力

(十五)深化公路養(yǎng)護(hù)體制改革。要按照大膽實(shí)踐、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，在解決好養(yǎng)路職工社保的前提下，實(shí)施“管養(yǎng)分離”“政企分離”，逐步形成規(guī)范有序的公路養(yǎng)護(hù)工程市場，逐步實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)市場化。要加快研究出臺《自治區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》。要突出重點(diǎn)、分層次推進(jìn)，自治區(qū)交通行政主管部門對盟市干線公路養(yǎng)護(hù)，實(shí)行以路況為中心的合同管理改革。根據(jù)各盟市所管養(yǎng)干線公路的里程、養(yǎng)護(hù)難易程度、交通量大小、使用年限和路況質(zhì)量，按路況付酬、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、合理確定養(yǎng)路經(jīng)費(fèi)。每年初自治區(qū)與各盟市公路管理部門簽定好路率達(dá)到指標(biāo)和相應(yīng)的養(yǎng)路經(jīng)費(fèi)。盟市干線養(yǎng)護(hù)單位實(shí)行“兩分離、一推進(jìn)”改革。各級公路管理機(jī)構(gòu)重新核定編制，明確職能，組建公路管理單位和養(yǎng)護(hù)工程公司。將養(yǎng)護(hù)道班、工

程隊(duì)、苗圃、材料廠、測設(shè)隊(duì)、瀝青站等生產(chǎn)單位先組建為不注冊、不掛牌的內(nèi)部養(yǎng)護(hù)工程公司，模擬市場進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作，暫不實(shí)行完全競爭。3年后可將50％的養(yǎng)護(hù)作業(yè)量在盟市內(nèi)進(jìn)行公開招標(biāo)，5年后由公路管理部門直接面向全社會公開招標(biāo)。地方道路養(yǎng)護(hù)，要按照《村民自治條例》等有關(guān)規(guī)定，采取“一事一議”義務(wù)投工投勞和雇工形式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，建立長效的養(yǎng)護(hù)機(jī)制。為確?？h道養(yǎng)護(hù)體制改革順利進(jìn)行，將農(nóng)用車列入小額費(fèi)征收范圍內(nèi)。小

額費(fèi)以盟市為主實(shí)行自收自支，保證75％以上用于公路養(yǎng)護(hù)。汽車養(yǎng)路費(fèi)繼續(xù)對縣道養(yǎng)護(hù)給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，旗縣財政也應(yīng)給予縣道養(yǎng)護(hù)一定補(bǔ)貼。

(十六)正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系，積極穩(wěn)妥、分步分期推進(jìn)和深化公路養(yǎng)護(hù)體制改革。2004年全區(qū)繼續(xù)推行公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)部招投標(biāo)，進(jìn)一步完善定額養(yǎng)護(hù)、計(jì)量支付的公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。從2004年開始，選擇1至2個條件成熟的盟市干線養(yǎng)護(hù)單位和2至3個旗縣公路段進(jìn)行改革試點(diǎn)工作。全區(qū)有條件的旗縣公路管理部門都要設(shè)立鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)指導(dǎo)。涉及自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的由盟市交通行政主管部門統(tǒng)一管理，采取以獎代投的形式全部用于鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)。從2005年開始，分3年解決職工養(yǎng)老保險的補(bǔ)繳問題。干線公路養(yǎng)路工從自治區(qū)養(yǎng)路費(fèi)支出預(yù)算中列支，縣道養(yǎng)路工由盟市旗縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)，逐步補(bǔ)繳。

(十七)完善配套政策，確保公路養(yǎng)護(hù)體制改革的成效。按照公平公開、平等競爭、擇優(yōu)上崗的原則，對未聘任的管理人員可依據(jù)國家有關(guān)政策予以分流、安排退休，鼓勵主動離崗或自謀職業(yè)，解除聘用關(guān)系。富余的管理人員分流到養(yǎng)護(hù)工程公司。企業(yè)職工工資標(biāo)準(zhǔn)按《公司法》規(guī)定辦理。養(yǎng)路生產(chǎn)工人屬特殊工種，勞動人事部門要給予相關(guān)優(yōu)惠政策。為有利于養(yǎng)護(hù)企業(yè)的生存和發(fā)展壯大，養(yǎng)護(hù)工程公司在轉(zhuǎn)制后一定時期內(nèi)稅收政策適當(dāng)給予優(yōu)惠。公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)在生產(chǎn)中涉及的臨時用地、用料，地方政府在公路沿線無償劃定符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的采石場、砂石料采集場和一定數(shù)量的苗圃基地、副食基地、道班建設(shè)廠地國土資源部門給予大力的支持和一定的費(fèi)用減免。

(十八)積極開展公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)管理體制下放到旗縣的改革試點(diǎn)工作，由旗縣負(fù)責(zé)本轄區(qū)公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理。2004年先選擇2至3個旗縣(市)進(jìn)行試點(diǎn)工作。

(十九)強(qiáng)化BOT公路的養(yǎng)護(hù)管理。BOT公路作為全區(qū)公路網(wǎng)的組成部分，要納入部門進(jìn)行行業(yè)管理，經(jīng)營企業(yè)必須要按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，每年投入足夠的養(yǎng)護(hù)資金，加強(qiáng)預(yù)防性和周期性養(yǎng)護(hù)，保證公路良好的技術(shù)狀況。各級交通主管部門要與經(jīng)營企業(yè)簽定目標(biāo)責(zé)任狀，并參加全區(qū)的公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評定。如養(yǎng)護(hù)不到位，路況質(zhì)量差，長期滿足不了行車需求，交通行政主管部門有權(quán)提前終止公路經(jīng)營權(quán)。

六、深化國有公路交通企業(yè)改革，大力推進(jìn)向民有民營發(fā)展

(二十)國有公路交通企業(yè)要繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化?，F(xiàn)有股份中的國有股份要逐步退出，增加個人股，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，盡快完成企業(yè)民營轉(zhuǎn)制。

(二十一)企業(yè)整體轉(zhuǎn)制有困難的，可將轉(zhuǎn)制條件成熟的下屬分公司先組建為民營公司，在原公司整建制的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)金或資產(chǎn)支付手段，職工自愿置換身份，然后通過職工出資方式組建新的有限責(zé)任公司，即由職工持有的股份組成有限責(zé)任公司。改制后的有限責(zé)任公司成為獨(dú)立法人實(shí)體，與原單位從行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務(wù)合作伙伴關(guān)系。對企業(yè)中轉(zhuǎn)制條件不成熟的下屬分公司，通過合并重組等形式進(jìn)行整合，逐步創(chuàng)造條件再進(jìn)行轉(zhuǎn)制。

七、采取積極政策刺激消費(fèi)，努力提高汽車保有量

(二十二)進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，提高居民收入，促進(jìn)居民購車消費(fèi)。各類金融機(jī)構(gòu)對購車信貸應(yīng)采取更為優(yōu)惠的政策，如增加貸款額度、降低貸款條件等，使?jié)撛谫徿囌咄ㄟ^貸款實(shí)現(xiàn)購車愿望。進(jìn)一步簡化購車、用車的各種手續(xù)，降低費(fèi)用。搞好各類建筑停車泊位的規(guī)劃，以消除購車者的后顧之憂。在治理公路超限車輛的同時，要研究改進(jìn)在公路行駛車輛的車型。

2004年3月26日

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第二篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快公路交通發(fā)展的意見(內(nèi)政發(fā)〔2006〕83號)

【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號】內(nèi)政發(fā)〔2006〕83號 【發(fā)布日期】2006-10-19 【生效日期】2006-10-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快公路交通發(fā)展的意見

(內(nèi)政發(fā)〔2006〕83號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各有關(guān)企業(yè)：

公路交通是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)社會發(fā)展的基本條件，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性的作用。加快自治區(qū)公路交通發(fā)展，對于全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為進(jìn)一步加快自治區(qū)公路建設(shè)與發(fā)展，構(gòu)建自治區(qū)快速通道保障系統(tǒng)和公路網(wǎng)絡(luò)支撐系統(tǒng)，促進(jìn)資源開發(fā)，擴(kuò)大對外開放，鞏固祖國邊防，實(shí)現(xiàn)興區(qū)富民，建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)，特提出以下意見。

一、深化改革，培養(yǎng)多元化投資主體

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)公路建設(shè)投融資體制改革?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)公路建設(shè)仍需保持較平穩(wěn)增長的投資水平，以緩解我區(qū)公路基礎(chǔ)建設(shè)瓶頸的矛盾，適當(dāng)保持政府投資的水平，積極爭取國家支持，探索鼓勵社會多元投資的政策。根據(jù)財權(quán)和事權(quán)的劃分，合理確定各級政府在國省干線公路和旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)中的投資管理責(zé)任和義務(wù)。各級政府要進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、政策導(dǎo)向、依法監(jiān)管等方面的工作，創(chuàng)造良好的公路建設(shè)投資環(huán)境。大膽引進(jìn)和培育國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外，以及企業(yè)、民間多層次、多領(lǐng)域、多種類的公路建設(shè)法人實(shí)體，通過收購、合資、合作、BOT等形式到我區(qū)投資公路建設(shè)，努力推動公路建設(shè)投資主體多元化。

（二）加快公司制改革，培育公路建設(shè)法人主體。對于以政府投資為主的高等級公路，加快公司制改革步伐，組建公路建設(shè)經(jīng)營投資公司。可將一部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)和具備收費(fèi)經(jīng)營條件的在建項(xiàng)目劃轉(zhuǎn)公司經(jīng)營管理，并通過資產(chǎn)經(jīng)營和資本運(yùn)作滾動發(fā)展，逐步將公路建設(shè)經(jīng)營投資公司建設(shè)成為以管理、投資為主的集團(tuán)公司。

（三）全面推行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制和項(xiàng)目監(jiān)理制。按照市場化原則，充分發(fā)揮市場在公路建設(shè)過程中對各類資源的配置功能。對適合市場化建設(shè)的公路項(xiàng)目，應(yīng)積極推向市場，全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)和工程監(jiān)理制度。項(xiàng)目法人對公路建設(shè)經(jīng)營的全過程負(fù)責(zé)，依法享有自主經(jīng)營權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。要在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購等方面依法進(jìn)行招標(biāo)，擇優(yōu)劣汰。為保證公路建設(shè)的高質(zhì)量、高效率，自治區(qū)有關(guān)部門要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)盡快制定項(xiàng)目籌劃、籌資、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量保證、招標(biāo)投標(biāo)等一系列規(guī)范性管理辦法，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一管理。大力發(fā)展公路建設(shè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立和完善以工程咨詢、設(shè)計(jì)、審計(jì)、工程監(jiān)理等為主體的社會化服務(wù)體系，為公路建設(shè)提供全面、公正、科學(xué)、可靠的市場化服務(wù)。

（四）實(shí)行管養(yǎng)分開，提高公路養(yǎng)護(hù)效率。建立科學(xué)合理的公路管養(yǎng)體制，在交通流量較大、養(yǎng)護(hù)任務(wù)較重的路段進(jìn)行公路管養(yǎng)分開試點(diǎn)工作。對試點(diǎn)路段的現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行公司化改革，通過招投標(biāo)方式擇優(yōu)選擇養(yǎng)護(hù)主體，將養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與效益結(jié)合起來，提高養(yǎng)護(hù)企業(yè)管理水平，培養(yǎng)競爭意識。注意總結(jié)管養(yǎng)分開的經(jīng)驗(yàn)，逐步在全區(qū)推廣。

二、進(jìn)一步擴(kuò)大開放，廣泛開辟資金籌集渠道

（一）積極爭取國家公路建設(shè)資金。自治區(qū)各有關(guān)部門要緊緊抓住國家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的機(jī)遇，創(chuàng)造條件，多方協(xié)調(diào)，積極爭取國家各類專項(xiàng)建設(shè)資金和投資補(bǔ)助資金用于我區(qū)國省道主干線、旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路和聯(lián)網(wǎng)路、扶貧開發(fā)公路的建設(shè)。要優(yōu)化資金使用方式，管好用好有限的政府投資，通過深化改革、體制創(chuàng)新、市場運(yùn)作、利益驅(qū)動和政策扶持，發(fā)揮政府在公路建設(shè)中的投資導(dǎo)向和放大功能，啟動和集聚社會投資。

（二）充分利用金融部門信貸資金。各有關(guān)部門要依據(jù)信貸規(guī)則，加強(qiáng)公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作，積極向金融部門推薦具有競爭力和還貸能力的公路建設(shè)項(xiàng)目，使金融部門及早介入，自主選擇。改進(jìn)和完善公路建設(shè)信貸擔(dān)保機(jī)制，積極發(fā)展探索和開拓多種信貸擔(dān)保形式，允許項(xiàng)目法人以收費(fèi)經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保，與銀行簽訂貸款協(xié)議。應(yīng)建立和完善符合市場經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范的新型銀企關(guān)系，確保信貸資金及時、足額回收，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)的銀企雙贏。

（三）積極利用外資加快公路建設(shè)。抓住國家利用外資重點(diǎn)向西部地區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域和農(nóng)村牧區(qū)傾斜的有利時機(jī)，積極爭取和優(yōu)先安排國際金融組織和外國政府貸款進(jìn)行公路項(xiàng)目建設(shè)。通過優(yōu)惠的政策和創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，廣泛吸引境外各類公路建設(shè)資金，直接投資我區(qū)公路交通建設(shè)項(xiàng)目。

（四）多渠道吸納社會公路建設(shè)資金。按照“以開放促開發(fā)、以項(xiàng)目換資金、以產(chǎn)權(quán)換資金、以存量換增量、以市場換發(fā)展”的原則，允許和鼓勵國內(nèi)外各類企業(yè)，采取獨(dú)資、合資、合作、收購、BOT方式等多種形式，探索試行補(bǔ)貼BOT的模式，進(jìn)入我區(qū)公路建設(shè)市場。通過有償轉(zhuǎn)讓、讓利引資、以熱線帶冷線、合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施，開辟更廣闊的投資渠道。鼓勵和支持公路建設(shè)企業(yè)以上市、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集公路建設(shè)資金。

三、加強(qiáng)管理，提高公路交通建設(shè)質(zhì)量和效益

（一）“十一五”期間要積極探索公路管理體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理與投資分離、公路省級管理與地市管理職責(zé)分開，強(qiáng)化公路市場管理。各級政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對公路建設(shè)市場的監(jiān)管，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場競爭秩序，嚴(yán)厲查處和打擊各種違法違規(guī)、暗箱操作行為，努力營造公平競爭的市場環(huán)境。鼓勵國內(nèi)外資質(zhì)高、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的各類設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位通過公平競爭方式進(jìn)入我區(qū)公路建設(shè)市場。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作管理。要保證前期工作有專門的機(jī)構(gòu)、人員和充足的經(jīng)費(fèi)，努力做到項(xiàng)目開發(fā)、儲備和運(yùn)作的連續(xù)性，真正做到開工建設(shè)一批、報批一批、儲備一批。除需國家審批的項(xiàng)目外，其它公路建設(shè)項(xiàng)目要根據(jù)管理工作的實(shí)際需要盡量予以簡化，對條件具備的項(xiàng)目可將項(xiàng)目建議書與可行性研究報告合并一次審批。對于工程建設(shè)方案簡單、技術(shù)成熟的項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)合并為一階段審批。對于不涉及國家、自治區(qū)投資的公路項(xiàng)目，完成有關(guān)前置審批后，可由各盟市自行審批，報自治區(qū)有關(guān)部門備案。

（三）加強(qiáng)公路工程質(zhì)量管理。實(shí)行工程質(zhì)量項(xiàng)目法人責(zé)任制和工程質(zhì)量終身追究制。在工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)建立較為完善的質(zhì)量保證體系，發(fā)生問題要追究主要當(dāng)事人和項(xiàng)目法人的責(zé)任。行業(yè)行政主管部門和有關(guān)稽查部門要依法嚴(yán)格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅查處，限期整改，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)規(guī)費(fèi)征繳和使用管理?，F(xiàn)有公路規(guī)費(fèi)的征收和使用要制度化、規(guī)范化，提高資金使用效益。通過堵塞漏洞、強(qiáng)化征管，把應(yīng)收規(guī)費(fèi)足額征繳入戶。通過引入競爭機(jī)制、推行項(xiàng)目招投標(biāo)和監(jiān)理制度、試行和推進(jìn)管養(yǎng)分開等制度創(chuàng)新，提高規(guī)費(fèi)的使用效益。

（五）加強(qiáng)科技創(chuàng)新管理。依靠科技進(jìn)步促進(jìn)公路建設(shè)的快速發(fā)展。加大對交通建設(shè)科技經(jīng)費(fèi)的投入，對公路建設(shè)過程中的重大難題，組織科技攻關(guān)，增加科技含量，降低建設(shè)成本，加快工程進(jìn)度，提高工程質(zhì)量。

四、加大政策扶持力度，創(chuàng)造良好的發(fā)展建設(shè)環(huán)境

（一）公路建設(shè)占用土地，由所在地盟行政公署、市人民政府和旗縣人民政府負(fù)責(zé)征收。用地單位根據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)（或備案）文件規(guī)定的建設(shè)進(jìn)度，申請用地，并依法辦理用地審批手續(xù)。

（二）公路建設(shè)征用土地不計(jì)征土地管理費(fèi)、拆遷管理費(fèi)、土地租用費(fèi)。公路建設(shè)中的水土保持恢復(fù)治理工作，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，按水行政主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案治理并繳納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，經(jīng)水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收后，不收取水土流失防治費(fèi)。對可復(fù)墾的土地，建設(shè)單位實(shí)行先復(fù)墾后繳費(fèi)；復(fù)墾不合要求的，按有關(guān)規(guī)定收取復(fù)墾費(fèi)。

（三）公路建設(shè)占用集體所有土地的，必須認(rèn)真履行征地報批前告知、確認(rèn)程序，申請聽證的要按規(guī)定組織聽證。要以保證被征地農(nóng)牧民生活水平不因征地而降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則，依法確定土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)及地面附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)費(fèi)用必須足額和及時支付。占用耕地，必須實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，耕地開墾費(fèi)按國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定足額繳納。公路建設(shè)應(yīng)盡量避免占用基本農(nóng)田，確需占用基本農(nóng)田且經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的國土資源管理部門預(yù)審?fù)獾?，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對以繳納耕地開墾費(fèi)方式補(bǔ)充耕地的，繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（四）公路建設(shè)需征占林地和臨時占用林地及草牧場，要依法定程序向有關(guān)部門提出申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，其占用林地和草場補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)和林地管理費(fèi)，自治區(qū)權(quán)限范圍內(nèi)能減免的予以減免，無法減免的部分，按有關(guān)法規(guī)的下限收取，其中，公路建設(shè)中收取的森林植被恢復(fù)費(fèi)，由林業(yè)部門統(tǒng)一安排植樹造林、恢復(fù)森林植被，可優(yōu)先用于公路兩側(cè)綠化和植被恢復(fù)。

（五）公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)需用土、砂、石等礦產(chǎn)資源，有關(guān)部門優(yōu)先辦理采礦許可證，免征礦權(quán)使用費(fèi)。對公路建設(shè)工程，免征育林基金和林木更新保證金。取料完工后，有條件的地區(qū)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)恢復(fù)植被；取料坑和棄土，按照環(huán)保要求予以整治。

（六）公路建設(shè)用地免征耕地占用稅。對在我區(qū)投資新辦的公路企業(yè)，企業(yè)所得稅實(shí)行兩年免征，三年減半征收。

（七）對經(jīng)營性公路應(yīng)繳納的其它無法減免的稅收，由所在盟市征收后，納入財政預(yù)算，列為當(dāng)?shù)亟煌▽ｍ?xiàng)建設(shè)基金，作為公路建設(shè)的地方配套資金。

（八）經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)營型國省干線公路項(xiàng)目，土地可折價入股作為投資，公路建成收費(fèi)后按投資比例分取收益。

（九）公路改擴(kuò)建需要拆遷用地沿線和控制區(qū)域內(nèi)的各種地上地下管線及附著物（建筑、電力、電信、管道等設(shè)施）時，由公路建設(shè)單位及早溝通協(xié)調(diào)，提前通知各有關(guān)產(chǎn)權(quán)部門或個人自行拆遷，并無償向公路建設(shè)單位提供有關(guān)情況。建設(shè)單位只補(bǔ)貼移改工程材料費(fèi)和保護(hù)工程的直接費(fèi)，并由公路沿線政府負(fù)責(zé)監(jiān)督產(chǎn)權(quán)部門或個人限期拆遷。對各種違章建筑和建設(shè)項(xiàng)目確定實(shí)施后搶建的設(shè)施及其它附屬物，一律無償拆遷。

（十）公路建設(shè)過程中，凡涉及文物考古勘探和保護(hù)，由文物部門主動通知公路建設(shè)單位，并按照從低優(yōu)惠的原則簽訂有關(guān)協(xié)議，由自治區(qū)文物行政管理部門組織實(shí)施。

（十一）各級發(fā)展改革、交通、土地、林業(yè)、水利、環(huán)保、文物、鐵路等部門要進(jìn)一步提高辦事效率，簡化審批程序。堅(jiān)持特事特辦，快事快辦，規(guī)定上報的公路建設(shè)文件和手續(xù)齊備的項(xiàng)目，各相關(guān)部門要在時限要求內(nèi)辦畢報批手續(xù)。

五、其他事項(xiàng)

2002年3月1日自治區(qū)人民政府下發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快公路交通發(fā)展的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2002〕14號）廢止，以此件為準(zhǔn)。

2006年10月19日

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第三篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快公路交通發(fā)展的意見(2006年)內(nèi)政發(fā)2006 83號

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快公路交通發(fā)展的意見（2006年)

內(nèi)政發(fā)〔2006〕83號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各有關(guān)企業(yè)：

公路交通是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)社會發(fā)展的基本條件，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性的作用。加快自治區(qū)公路交通發(fā)展，對于全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為進(jìn)一步加快自治區(qū)公路建設(shè)與發(fā)展，構(gòu)建自治區(qū)快速通道保障系統(tǒng)和公路網(wǎng)絡(luò)支撐系統(tǒng)，促進(jìn)資源開發(fā)，擴(kuò)大對外開放，鞏固祖國邊防，實(shí)現(xiàn)興區(qū)富民，建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)，特提出以下意見。

一、深化改革，培養(yǎng)多元化投資主體

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)公路建設(shè)投融資體制改革。“十一五”期間，我區(qū)公路建設(shè)仍需保持較平穩(wěn)增長的投資水平，以緩解我區(qū)公路基礎(chǔ)建設(shè)瓶頸的矛盾，適當(dāng)保持政府投資的水平，積極爭取國家支持，探索鼓勵社會多元投資的政策。根據(jù)財權(quán)和事權(quán)的劃分，合理確定各級政府在國省干線公路和旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)中的投資管理責(zé)任和義務(wù)。各級政府要進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、政策導(dǎo)向、依法監(jiān)管等方面的工作，創(chuàng)造良好的公路建設(shè)投資環(huán)境。大膽引進(jìn)和培育國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外，以及企業(yè)、民間多層次、多領(lǐng)域、多種類的公路建設(shè)法人實(shí)體，通過收購、合資、合作、BOT等形式到我區(qū)投資公路建設(shè)，努力推動公路建設(shè)投資主體多元化。

（二）加快公司制改革，培育公路建設(shè)法人主體。對于以政府投資為主的高等級公路，加快公司制改革步伐，組建公路建設(shè)經(jīng)營投資公司?？蓪⒁徊糠纸?jīng)營 1 性國有資產(chǎn)和具備收費(fèi)經(jīng)營條件的在建項(xiàng)目劃轉(zhuǎn)公司經(jīng)營管理，并通過資產(chǎn)經(jīng)營和資本運(yùn)作滾動發(fā)展，逐步將公路建設(shè)經(jīng)營投資公司建設(shè)成為以管理、投資為主的集團(tuán)公司。

（三）全面推行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制和項(xiàng)目監(jiān)理制。按照市場化原則，充分發(fā)揮市場在公路建設(shè)過程中對各類資源的配置功能。對適合市場化建設(shè)的公路項(xiàng)目，應(yīng)積極推向市場，全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)和工程監(jiān)理制度。項(xiàng)目法人對公路建設(shè)經(jīng)營的全過程負(fù)責(zé)，依法享有自主經(jīng)營權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。要在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購等方面依法進(jìn)行招標(biāo)，擇優(yōu)劣汰。為保證公路建設(shè)的高質(zhì)量、高效率，自治區(qū)有關(guān)部門要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)盡快制定項(xiàng)目籌劃、籌資、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量保證、招標(biāo)投標(biāo)等一系列規(guī)范性管理辦法，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一管理。大力發(fā)展公路建設(shè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立和完善以工程咨詢、設(shè)計(jì)、審計(jì)、工程監(jiān)理等為主體的社會化服務(wù)體系，為公路建設(shè)提供全面、公正、科學(xué)、可靠的市場化服務(wù)。

（四）實(shí)行管養(yǎng)分開，提高公路養(yǎng)護(hù)效率。建立科學(xué)合理的公路管養(yǎng)體制，在交通流量較大、養(yǎng)護(hù)任務(wù)較重的路段進(jìn)行公路管養(yǎng)分開試點(diǎn)工作。對試點(diǎn)路段的現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行公司化改革，通過招投標(biāo)方式擇優(yōu)選擇養(yǎng)護(hù)主體，將養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與效益結(jié)合起來，提高養(yǎng)護(hù)企業(yè)管理水平，培養(yǎng)競爭意識。注意總結(jié)管養(yǎng)分開的經(jīng)驗(yàn)，逐步在全區(qū)推廣。

二、進(jìn)一步擴(kuò)大開放，廣泛開辟資金籌集渠道

（一）積極爭取國家公路建設(shè)資金。自治區(qū)各有關(guān)部門要緊緊抓住國家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的機(jī)遇，創(chuàng)造條 2 件，多方協(xié)調(diào)，積極爭取國家各類專項(xiàng)建設(shè)資金和投資補(bǔ)助資金用于我區(qū)國省道主干線、旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路和聯(lián)網(wǎng)路、扶貧開發(fā)公路的建設(shè)。要優(yōu)化資金使用方式，管好用好有限的政府投資，通過深化改革、體制創(chuàng)新、市場運(yùn)作、利益驅(qū)動和政策扶持，發(fā)揮政府在公路建設(shè)中的投資導(dǎo)向和放大功能，啟動和集聚社會投資。

（二）充分利用金融部門信貸資金。各有關(guān)部門要依據(jù)信貸規(guī)則，加強(qiáng)公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作，積極向金融部門推薦具有競爭力和還貸能力的公路建設(shè)項(xiàng)目，使金融部門及早介入，自主選擇。改進(jìn)和完善公路建設(shè)信貸擔(dān)保機(jī)制，積極發(fā)展探索和開拓多種信貸擔(dān)保形式，允許項(xiàng)目法人以收費(fèi)經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保，與銀行簽訂貸款協(xié)議。應(yīng)建立和完善符合市場經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范的新型銀企關(guān)系，確保信貸資金及時、足額回收，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)的銀企雙贏。

（三）積極利用外資加快公路建設(shè)。抓住國家利用外資重點(diǎn)向西部地區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域和農(nóng)村牧區(qū)傾斜的有利時機(jī)，積極爭取和優(yōu)先安排國際金融組織和外國政府貸款進(jìn)行公路項(xiàng)目建設(shè)。通過優(yōu)惠的政策和創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，廣泛吸引境外各類公路建設(shè)資金，直接投資我區(qū)公路交通建設(shè)項(xiàng)目。

（四）多渠道吸納社會公路建設(shè)資金。按照“以開放促開發(fā)、以項(xiàng)目換資金、以產(chǎn)權(quán)換資金、以存量換增量、以市場換發(fā)展”的原則，允許和鼓勵國內(nèi)外各類企業(yè)，采取獨(dú)資、合資、合作、收購、BOT方式等多種形式，探索試行補(bǔ)貼BOT的模式，進(jìn)入我區(qū)公路建設(shè)市場。通過有償轉(zhuǎn)讓、讓利引資、以熱線帶冷線、合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施，開辟更廣闊的投資渠道。鼓勵和支持公路建設(shè)企業(yè)以上市、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集公路建設(shè)資金。

三、加強(qiáng)管理，提高公路交通建設(shè)質(zhì)量和效益

（一）“十一五”期間要積極探索公路管理體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理與投資分離、公路省級管理與地市管理職責(zé)分開，強(qiáng)化公路市場管理。各級政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對公路建設(shè)市場的監(jiān)管，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場競爭秩序，嚴(yán)厲查處和打擊各種違法違規(guī)、暗箱操作行為，努力營造公平競爭的市場環(huán)境。鼓勵國內(nèi)外資質(zhì)高、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的各類設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位通過公平競爭方式進(jìn)入我區(qū)公路建設(shè)市場。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作管理。要保證前期工作有專門的機(jī)構(gòu)、人員和充足的經(jīng)費(fèi)，努力做到項(xiàng)目開發(fā)、儲備和運(yùn)作的連續(xù)性，真正做到開工建設(shè)一批、報批一批、儲備一批。除需國家審批的項(xiàng)目外，其它公路建設(shè)項(xiàng)目要根據(jù)管理工作的實(shí)際需要盡量予以簡化，對條件具備的項(xiàng)目可將項(xiàng)目建議書與可行性研究報告合并一次審批。對于工程建設(shè)方案簡單、技術(shù)成熟的項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)合并為一階段審批。對于不涉及國家、自治區(qū)投資的公路項(xiàng)目，完成有關(guān)前置審批后，可由各盟市自行審批，報自治區(qū)有關(guān)部門備案。

（三）加強(qiáng)公路工程質(zhì)量管理。實(shí)行工程質(zhì)量項(xiàng)目法人責(zé)任制和工程質(zhì)量終身追究制。在工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)建立較為完善的質(zhì)量保證體系，發(fā)生問題要追究主要當(dāng)事人和項(xiàng)目法人的責(zé)任。行業(yè)行政主管部門和有關(guān)稽查部門要依法嚴(yán)格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅查處，限期整改，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)規(guī)費(fèi)征繳和使用管理。現(xiàn)有公路規(guī)費(fèi)的征收和使用要制度化、規(guī)范化，提高資金使用效益。通過堵塞漏洞、強(qiáng)化征管，把應(yīng)收規(guī)費(fèi)足額征繳入戶。通過引入競爭機(jī)制、推行項(xiàng)目招投標(biāo)和監(jiān)理制度、試行和推進(jìn)管養(yǎng)分開等制度創(chuàng)新，提高規(guī)費(fèi)的使用效益。

（五）加強(qiáng)科技創(chuàng)新管理。依靠科技進(jìn)步促進(jìn)公路建設(shè)的快速發(fā)展。加大對交通建設(shè)科技經(jīng)費(fèi)的投入，對公路建設(shè)過程中的重大難題，組織科技攻關(guān)，增加科技含量，降低建設(shè)成本，加快工程進(jìn)度，提高工程質(zhì)量。

四、加大政策扶持力度，創(chuàng)造良好的發(fā)展建設(shè)環(huán)境

（一）公路建設(shè)占用土地，由所在地盟行政公署、市人民政府和旗縣人民政府負(fù)責(zé)征收。用地單位根據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)（或備案）文件規(guī)定的建設(shè)進(jìn)度，申請用地，并依法辦理用地審批手續(xù)。

（二）公路建設(shè)征用土地不計(jì)征土地管理費(fèi)、拆遷管理費(fèi)、土地租用費(fèi)。公路建設(shè)中的水土保持恢復(fù)治理工作，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，按水行政主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案治理并繳納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，經(jīng)水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收后，不收取水土流失防治費(fèi)。對可復(fù)墾的土地，建設(shè)單位實(shí)行先復(fù)墾后繳費(fèi)；復(fù)墾不合要求的，按有關(guān)規(guī)定收取復(fù)墾費(fèi)。

（三）公路建設(shè)占用集體所有土地的，必須認(rèn)真履行征地報批前告知、確認(rèn)程序，申請聽證的要按規(guī)定組織聽證。要以保證被征地農(nóng)牧民生活水平不因征地而降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則，依法確定土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)及地面附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)費(fèi)用必須足額和及時支付。占用耕地，必須實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，耕地開墾費(fèi)按國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定足額繳納。公路建設(shè)應(yīng)盡量避免占用基本農(nóng)田，確需占用基本農(nóng)田且經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的國土資源管理部門預(yù)審?fù)獾?，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對以繳納耕地開墾費(fèi)方式補(bǔ)充耕地的，繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（四）公路建設(shè)需征占林地和臨時占用林地及草牧場，要依法定程序向有關(guān) 5 部門提出申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，其占用林地和草場補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)和林地管理費(fèi)，自治區(qū)權(quán)限范圍內(nèi)能減免的予以減免，無法減免的部分，按有關(guān)法規(guī)的下限收取，其中，公路建設(shè)中收取的森林植被恢復(fù)費(fèi)，由林業(yè)部門統(tǒng)一安排植樹造林、恢復(fù)森林植被，可優(yōu)先用于公路兩側(cè)綠化和植被恢復(fù)。

（五）公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)需用土、砂、石等礦產(chǎn)資源，有關(guān)部門優(yōu)先辦理采礦許可證，免征礦權(quán)使用費(fèi)。對公路建設(shè)工程，免征育林基金和林木更新保證金。取料完工后，有條件的地區(qū)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)恢復(fù)植被；取料坑和棄土，按照環(huán)保要求予以整治。

（六）公路建設(shè)用地免征耕地占用稅。對在我區(qū)投資新辦的公路企業(yè)，企業(yè)所得稅實(shí)行兩年免征，三年減半征收。

（七）對經(jīng)營性公路應(yīng)繳納的其它無法減免的稅收，由所在盟市征收后，納入財政預(yù)算，列為當(dāng)?shù)亟煌▽ｍ?xiàng)建設(shè)基金，作為公路建設(shè)的地方配套資金。

（八）經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)營型國省干線公路項(xiàng)目，土地可折價入股作為投資，公路建成收費(fèi)后按投資比例分取收益。

（九）公路改擴(kuò)建需要拆遷用地沿線和控制區(qū)域內(nèi)的各種地上地下管線及附著物（建筑、電力、電信、管道等設(shè)施）時，由公路建設(shè)單位及早溝通協(xié)調(diào)，提前通知各有關(guān)產(chǎn)權(quán)部門或個人自行拆遷，并無償向公路建設(shè)單位提供有關(guān)情況。建設(shè)單位只補(bǔ)貼移改工程材料費(fèi)和保護(hù)工程的直接費(fèi)，并由公路沿線政府負(fù)責(zé)監(jiān)督產(chǎn)權(quán)部門或個人限期拆遷。對各種違章建筑和建設(shè)項(xiàng)目確定實(shí)施后搶建的設(shè)施及其它附屬物，一律無償拆遷。

（十）公路建設(shè)過程中，凡涉及文物考古勘探和保護(hù)，由文物部門主動通知公路建設(shè)單位，并按照從低優(yōu)惠的原則簽訂有關(guān)協(xié)議，由自治區(qū)文物行政管理部門組織實(shí)施。

（十一）各級發(fā)展改革、交通、土地、林業(yè)、水利、環(huán)保、文物、鐵路等部門要進(jìn)一步提高辦事效率，簡化審批程序。堅(jiān)持特事特辦，快事快辦，規(guī)定上報的公路建設(shè)文件和手續(xù)齊備的項(xiàng)目，各相關(guān)部門要在時限要求內(nèi)辦畢報批手續(xù)。

五、其他事項(xiàng)

2002年3月1日自治區(qū)人民政府下發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快公路交通發(fā)展的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2002〕14號）廢止，以此件為準(zhǔn)。

第四篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于建設(shè)節(jié)水型社會的實(shí)施意見(內(nèi)政發(fā)〔2007〕43號)

【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號】內(nèi)政發(fā)〔2007〕43號 【發(fā)布日期】2007-05-14 【生效日期】2007-05-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于建設(shè)節(jié)水型社會的實(shí)施意見

(內(nèi)政發(fā)〔2007〕43號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)節(jié)水型社會，提高水的利用效率和效益，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕21號）和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國發(fā)〔2005〕22號）、《水利部關(guān)于開展節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》（水資源〔2002〕558號）、《全國節(jié)水規(guī)劃綱要（2001-2010年）》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于建設(shè)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的指導(dǎo)意見》（內(nèi)政字〔2006〕142號）及國家發(fā)展和改革委員會、科技部、水利部、建設(shè)部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《中國節(jié)水技術(shù)政策大綱》等文件精神，結(jié)合內(nèi)蒙古實(shí)際，現(xiàn)就我區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會提出如下實(shí)施意見。

一、建設(shè)節(jié)水型社會的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持水資源開發(fā)節(jié)約保護(hù)并重，把節(jié)約放在首位的方針，以提高水資源利用效率和效益為核心，以改革水資源管理體制，建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水機(jī)制為重點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)增長方式的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化節(jié)水措施，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)進(jìn)步，提高全社會節(jié)水防污意識，把節(jié)水工作貫穿于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的全過程，形成節(jié)約用水的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人水和諧;堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)手段為主，發(fā)揮市場在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用;堅(jiān)持以體制改革和制度建設(shè)為核心，促進(jìn)全社會自覺節(jié)水;堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，形成有利于節(jié)水的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式;堅(jiān)持節(jié)水減污和污水處理回用相結(jié)合，促進(jìn)污水資源再生利用;堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，提高水資源利用效率和效益;堅(jiān)持工程措施與非工程措施相結(jié)合，先進(jìn)技術(shù)與常規(guī)技術(shù)相結(jié)合，強(qiáng)制節(jié)水與效益引導(dǎo)相結(jié)合，完善節(jié)水綜合措施；建立長效節(jié)水宣傳教育機(jī)制，促進(jìn)公眾廣泛參與。

（三）工作目標(biāo)

到2010年，初步建立起我區(qū)節(jié)水型社會的政策法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟(jì)技術(shù)與宣傳教育體系;先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和管理方法得到推廣應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重大建設(shè)項(xiàng)目布局與水資源和水環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，水利工程在水資源優(yōu)化配置方面的作用明顯加強(qiáng);全社會自覺節(jié)水的機(jī)制初步形成，全社會的節(jié)水意識顯著增強(qiáng)，浪費(fèi)水資源現(xiàn)象進(jìn)一步得到有效遏制，初步完善呼和浩特市、包頭市、通遼市和鄂爾多斯市節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)，并形成一批具有代表性的節(jié)水型企業(yè)、園區(qū)、社區(qū)和院校;水資源利用的效率和效益明顯提高，行業(yè)用水結(jié)構(gòu)趨于合理；萬元GDP用水量控制在320立方米左右，萬元工業(yè)增加值用水量降至80立方米以下，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到60%以上，城鎮(zhèn)生活人均用水（含公共用水）不超過200升/人?日左右，城市污水處理率和回用率分別達(dá)到60%和50%；通過各種農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，灌溉水有效利用率達(dá)到45%以上。在資源性缺水矛盾突出的地區(qū)，要通過全面節(jié)水和用水結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

到2020年建成與小康社會相適應(yīng)的節(jié)水型社會。節(jié)水制度和政策體系更加完善，先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和管理方法廣泛應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局與水資源和水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，水資源配置工程體系進(jìn)一步完善，全社會形成自覺節(jié)水的意識和合理的用水方式，在維系良好生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)水資源的供需平衡。

二、建立健全節(jié)水型社會的體制和機(jī)制

（一）改革水資源管理體制。建立流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、精簡高效的水資源管理體制。推進(jìn)水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一實(shí)施取水許可與水資源費(fèi)征收、統(tǒng)一管理水量與水質(zhì)。積極探索建立以政府為主導(dǎo)，水行政主管部門統(tǒng)一組織與監(jiān)督，有關(guān)部門按照職責(zé)分工協(xié)同負(fù)責(zé)的節(jié)水管理體制。

（二）實(shí)行用水總量控制與定額管理相結(jié)合的制度。依據(jù)全區(qū)水資源綜合規(guī)劃，以流域?yàn)閱卧贫ㄋ糠峙浞桨?，明晰各級行政區(qū)域的可用水量?！笆晃濉逼陂g，基本完成跨盟市的主要江河、湖泊水量分配方案，確定流域內(nèi)各地區(qū)的用水權(quán)指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，逐步完成其他江河、湖泊水量分配方案。自治區(qū)水行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)一步修訂、完善行業(yè)用水定額，合理確定單位產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)的用水量指標(biāo)。旗縣級以上發(fā)展改革部門會同同級水行政主管部門，根據(jù)用水定額、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件以及水量分配方案確定的可供本行政區(qū)域使用的水量，制定用水計(jì)劃，明確各行業(yè)、各部門、各單位的用水量指標(biāo)，對本行政區(qū)域內(nèi)的用水實(shí)行總量控制。嚴(yán)格執(zhí)行水資源規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可、水平衡測試、計(jì)劃用水等制度，以保證節(jié)水指標(biāo)的落實(shí)。

（三）實(shí)施水功能區(qū)管理制度。對江河、湖泊等各類水域進(jìn)行水功能區(qū)劃，加強(qiáng)水功能區(qū)管理。按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定水域的納污能力，向社會公布。依據(jù)水環(huán)境和水資源承載能力，對排污量進(jìn)行指標(biāo)核定和動態(tài)管理，嚴(yán)格控制排污總量。加快實(shí)施入河排污口設(shè)置審批管理，排污單位必須按照排污許可證規(guī)定排放污染物，嚴(yán)禁無證排放、超標(biāo)排放。建立入河排污口登記制度和審批制度，對重要水功能區(qū)和重要排污口進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，重點(diǎn)加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全。

（四）全面推進(jìn)水價改革。建立科學(xué)合理的水價形成機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)約用水。加大水資源費(fèi)征收力度，實(shí)現(xiàn)水資源費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)足額征收。合理提高水利工程供水水價和城市供水價格。未開征污水處理費(fèi)的地方，要限期開征；已開征的地方，要把污水處理費(fèi)盡快調(diào)整到保本微利的水平。按照補(bǔ)償成本、合理收益原則確定再生水價格。改革水價計(jì)價方式，實(shí)施超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價制度。缺水城市要實(shí)行高額累進(jìn)加價制度。認(rèn)真總結(jié)黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)換經(jīng)驗(yàn)，制定用水權(quán)交易市場規(guī)則，規(guī)范用水權(quán)轉(zhuǎn)讓價格，推廣用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)超用加價、節(jié)約有獎、轉(zhuǎn)讓有償，利用市場機(jī)制引導(dǎo)水資源向高效率、高效益領(lǐng)域配置。

（五）引導(dǎo)公眾廣泛參與水資源管理。通過廣泛深入的宣傳教育，讓公眾了解水資源狀況和政策法規(guī)及實(shí)施情況。暢通公眾參與管理的渠道，對關(guān)系廣大群眾日常生活的水量分配、水價制定等，要通過召開聽證會、向社會公開征求意見等多種形式，保證用水戶充分表達(dá)意見、民主參與決策。在農(nóng)村牧區(qū)要積極培育和發(fā)展用水者協(xié)會，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

三、以水資源和水環(huán)境承載能力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局

（一）自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要充分考慮水資源和水環(huán)境的承載能力。編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及進(jìn)行重大建設(shè)項(xiàng)目布局必須量水而行，進(jìn)行科學(xué)的水資源論證。各級人民政府要根據(jù)水資源和水環(huán)境的承載能力，依據(jù)水量分配方案確定的可用水量，確定本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用水安全。

（二）構(gòu)建節(jié)水型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加強(qiáng)地下水管理，嚴(yán)格控制超采、濫采地下水。要實(shí)行嚴(yán)格的取水審批制度，嚴(yán)格限制高耗水、高污染項(xiàng)目的審批，新建、改建和擴(kuò)建的火電項(xiàng)目原則上采用空冷機(jī)組，其他工業(yè)項(xiàng)目的用水應(yīng)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。加速淘汰浪費(fèi)水資源、污染水環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施水資源替代戰(zhàn)略，大力推廣城市污水處理回用和雨洪水、苦咸水利用技術(shù)。

（三）加大工業(yè)布局調(diào)整力度。根據(jù)資源分布和水資源及水環(huán)境承載能力，確定不同區(qū)域發(fā)展方向和功能定位，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局?；痣?、化工、造紙、冶煉等高耗水行業(yè)，應(yīng)逐步向水資源豐富地區(qū)轉(zhuǎn)移；堅(jiān)決關(guān)停并轉(zhuǎn)一批生產(chǎn)規(guī)模小、工藝落后、用水量大、污水排放量大的企業(yè)。鼓勵新建、改建和擴(kuò)建的工業(yè)項(xiàng)目使用再生水、疏干水、雨洪水等非傳統(tǒng)水源。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須進(jìn)行水資源論證，未通過水資源論證的建設(shè)項(xiàng)目不予核準(zhǔn)或備案。

（四）積極調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和牧區(qū)家庭草庫倫；加速河套灌區(qū)等大中型灌區(qū)的節(jié)水改造和配套，提高節(jié)水灌溉面積的比重；鼓勵發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)，減少耗水量高的作物種植比重；積極培育和推廣耐旱的優(yōu)質(zhì)高效作物品種。加快推進(jìn)大中型灌區(qū)的節(jié)水改造步伐，在積極爭取國家投入的基礎(chǔ)上，按照總量控制、定額管理的要求，切實(shí)加強(qiáng)用水調(diào)度管理，在繼續(xù)實(shí)施渠道襯砌等傳統(tǒng)節(jié)水措施的同時，大力推廣高效先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)，有效控制灌溉用水量，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)灌溉用水的效益和效率。

（五）城鎮(zhèn)化建設(shè)要節(jié)約和集約利用水資源。在水資源不足地區(qū)，不得盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，嚴(yán)格限制新建高耗水項(xiàng)目，城市綠化和景觀建設(shè)要與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)。大力推進(jìn)城市節(jié)水，完善城市節(jié)水設(shè)施，加快城市供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏失率。積極推廣節(jié)水型用水器具，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具。有條件的地區(qū)，要建設(shè)分質(zhì)供水工程，實(shí)行水資源優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的節(jié)水、治污設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入運(yùn)行。新建、改建、擴(kuò)建的公共和民用建筑中，均要安裝符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具。現(xiàn)有城市房屋建筑使用的用水器具，要逐步更換為節(jié)水型器具。公共和民用建筑使用的用水器具經(jīng)自治區(qū)節(jié)約用水辦公室認(rèn)證符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)后方可在市場銷售。要大力推進(jìn)污水處理及再生利用，合理規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮供水、節(jié)水、污水處理及再生利用工程設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由單一的污水處理達(dá)標(biāo)排放向污水綜合利用轉(zhuǎn)變。推動公共建筑、生活小區(qū)、住宅節(jié)水和中水回用設(shè)施建設(shè)，達(dá)到一定規(guī)模的城市新建小區(qū)與學(xué)校、賓館等公共用水單位，必須建設(shè)再生水利用設(shè)施，強(qiáng)制洗車、城市綠化等部分行業(yè)使用再生水。

四、開發(fā)推廣先進(jìn)實(shí)用的節(jié)水技術(shù)，加快水資源優(yōu)化配置工程建設(shè)

（一）貫徹實(shí)施《中國節(jié)水技術(shù)政策大綱》，推廣先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和城市生活節(jié)水技術(shù)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，推廣高效輸配水技術(shù)、田間節(jié)水灌溉技術(shù)、生物節(jié)水與農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)、多水源聯(lián)合調(diào)度技術(shù)、水肥一體化澆灌施肥技術(shù)和非充分灌溉技術(shù)等節(jié)水新技術(shù)在實(shí)際生產(chǎn)中的應(yīng)用，在丘陵、山區(qū)積極開展雨水積蓄利用和旱作農(nóng)業(yè)。積極推廣應(yīng)用節(jié)水工藝，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率、發(fā)展和應(yīng)用冷卻節(jié)水、熱力和工藝系統(tǒng)節(jié)水、洗滌節(jié)水等技術(shù)，并配套完善相應(yīng)設(shè)施。發(fā)展和應(yīng)用節(jié)水型器具、城市管網(wǎng)檢漏防滲技術(shù)、公共建筑節(jié)水技術(shù)和市政環(huán)境節(jié)水技術(shù)等。

（二）研究、開發(fā)和應(yīng)用其他水源利用技術(shù)。鼓勵企業(yè)采用廢水處理回用技術(shù)，減少廢水排放。建立和完善城市再生水利用技術(shù)體系，大力發(fā)展污水集中處理再生利用技術(shù)，推廣城市居住小區(qū)再生水利用技術(shù)，建筑中水處理回用技術(shù)，重視和推行雨洪水利用。

（三）加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，提高對水資源時間和空間上的調(diào)控能力。加快飲用水安全保障工程和重要水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工程建設(shè)，推進(jìn)地表水與地下水聯(lián)調(diào)、水資源與其他水源統(tǒng)一配置工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多水源聯(lián)合調(diào)度、優(yōu)化配置。水資源短缺地區(qū)，要遵循“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”原則，在綜合考慮當(dāng)?shù)厮Y源挖潛、大力節(jié)水和水污染治理基礎(chǔ)上，依據(jù)流域水資源規(guī)劃實(shí)施跨流域調(diào)水，增強(qiáng)水資源的宏觀調(diào)控能力。

（四）加快節(jié)水管理信息化建設(shè)。建設(shè)水量水質(zhì)、地下水位自動監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時自動監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)水情數(shù)據(jù)自動采集、傳輸、處理和預(yù)報。加強(qiáng)取水、用水、退水監(jiān)測與控制設(shè)施建設(shè)，在取用水各環(huán)節(jié)和重點(diǎn)，特別是工業(yè)重點(diǎn)用水系統(tǒng)、設(shè)備和農(nóng)業(yè)渠系，安裝計(jì)量設(shè)施和控制設(shè)施，實(shí)行計(jì)量用水。綜合運(yùn)用信息和決策技術(shù)，開發(fā)應(yīng)用水資源和節(jié)水管理決策支持系統(tǒng)，推進(jìn)水資源和節(jié)水管理信息化進(jìn)程。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施

（一）各級人民政府要高度重視節(jié)水型社會建設(shè)工作，把建設(shè)節(jié)水型社會納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃和中長期規(guī)劃，確保認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位。自治區(qū)成立節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、監(jiān)督全區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在水利廳，作為領(lǐng)導(dǎo)小組日常辦事機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)起“擬定節(jié)水政策、編制節(jié)水規(guī)劃，制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全社會節(jié)水工作”的職能；有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，盡快制定具體的政策措施。自治區(qū)以下各級人民政府對本地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會負(fù)總責(zé)，要把建設(shè)節(jié)水型社會的責(zé)任和實(shí)際效果納入各級人民政府目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系中，盡快成立由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專門人員，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，確保建設(shè)節(jié)水型社會的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。在抓好全社會節(jié)水工作的同時，各部門要從自身做起，帶頭厲行節(jié)約，在建設(shè)節(jié)水型社會中發(fā)揮表率作用。

（二）制定規(guī)劃，抓好試點(diǎn)，分步推進(jìn)。根據(jù)全國節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃的要求和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，編制《“十一五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》，明確建設(shè)節(jié)水型社會的目標(biāo)、任務(wù)和保障措施，加強(qiáng)對建設(shè)節(jié)水型社會的指導(dǎo)。

（三）完善政策法規(guī)體系，加大政策支持力度。深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)，盡早出臺《自治區(qū)節(jié)約用水管理辦法》。按照制定、修改和完善并重的原則，近期將修訂取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法以及水價改革等配套政策，建立和完善符合我區(qū)區(qū)情、水情的節(jié)水型社會政策法規(guī)體系，將節(jié)水型社會建設(shè)納入法制化軌道。鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用節(jié)水設(shè)備（產(chǎn)品）；各級財政要將節(jié)水設(shè)備（產(chǎn)品）納入政府采購目錄；對重大節(jié)水技術(shù)開發(fā)和改造項(xiàng)目，要給予投資、資金補(bǔ)助和貸款貼息支持。通過財政支持、稅收優(yōu)惠、差別價格和信貸供給等政策杠桿，鼓勵開發(fā)和利用再生水、雨洪水、苦咸水等非傳統(tǒng)水源。

（四）建立節(jié)水監(jiān)督管理制度。制定和實(shí)施各類用水產(chǎn)品和設(shè)備的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，開展有自治區(qū)節(jié)約用水辦公室參與的節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證和市場準(zhǔn)入制度，對達(dá)不到節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和流通。建立高耗水落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度。加強(qiáng)節(jié)水統(tǒng)計(jì)工作，建立由綜合評價指標(biāo)、行業(yè)用水評價指標(biāo)和節(jié)水管理評價指標(biāo)組成的節(jié)水型社會建設(shè)評價體系，通過一系列量化指標(biāo)來衡量用水效率和用水效益狀況，綜合考核各地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)的進(jìn)程和成果，對所有取用水單位實(shí)施節(jié)水目標(biāo)考核。

（五）加大投入力度，拓寬融資渠道。在積極爭取國家投入的同時，各級人民政府要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、城市供水管網(wǎng)改造、工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造、城市生活節(jié)水設(shè)施以及非傳統(tǒng)水源利用的資金投入，建立完善的節(jié)水投入保障機(jī)制和良性的節(jié)水激勵機(jī)制。根據(jù)節(jié)水投入政府主導(dǎo)、市場融資、公眾參與的籌集原則，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉資金采用“政府引導(dǎo)、民辦公助”的方式籌集，對農(nóng)民、用水協(xié)會、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和村集體等開展的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目，政府鼓勵并給予適當(dāng)補(bǔ)助；工業(yè)節(jié)水改造資金是以用水企業(yè)投入為主，政府適當(dāng)給予優(yōu)惠與補(bǔ)貼；城市節(jié)水由政府示范引導(dǎo)，市場融資運(yùn)作，通過水價等經(jīng)濟(jì)杠桿推動用戶節(jié)水。征收的水資源費(fèi)要全部用于水資源的節(jié)約保護(hù)與管理，重點(diǎn)支持建設(shè)節(jié)水型社會的前期規(guī)劃、制度建設(shè)、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)以及水資源管理設(shè)施建設(shè)；調(diào)整水利工程供水水價與水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，將累進(jìn)加價征收的水費(fèi)和水資源費(fèi)全部用于節(jié)約用水。各級人民政府要加大建設(shè)節(jié)水型社會的財政投入，采取各種有效措施，鼓勵國外資本和民間資本投入節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)。

（六）加強(qiáng)宣傳教育，建立長效節(jié)水宣傳教育機(jī)制。要大力開展群眾性節(jié)水防污合理化建議和技術(shù)革新活動，把水資源的節(jié)約保護(hù)知識納入九年制義務(wù)教育和培訓(xùn)體系。按照集中宣傳與經(jīng)常性宣傳相結(jié)合、面向全社會與重點(diǎn)宣傳相結(jié)合的原則，采取行之有效、豐富多彩的形式，積極開展節(jié)水宣傳教育，倡導(dǎo)節(jié)水的文明生活方式，培育珍惜水、愛護(hù)水的道德意識和自我約束意識，鼓勵公眾參與節(jié)水，增強(qiáng)全民節(jié)水的自覺性，營造全社會“節(jié)水光榮、浪費(fèi)可恥”的節(jié)水文化。要在“世界水日”、“中國水周”和“城市節(jié)水宣傳周”集中開展大規(guī)模的節(jié)水型社會建設(shè)宣傳教育活動；要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，設(shè)置節(jié)水監(jiān)督電話，對浪費(fèi)水、污染水的不良行為公開曝光，樹立人人節(jié)水、自覺節(jié)水的社會風(fēng)尚，為建設(shè)節(jié)水型社會營造良好的社會氛圍。

節(jié)水是我國必須長期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針和基本國策。建設(shè)節(jié)水型社會，是解決我區(qū)水資源短缺問題最根本、最有效的戰(zhàn)略措施，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的百年大計(jì)。各地區(qū)、各部門要在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識建設(shè)節(jié)水型社會的戰(zhàn)略意義。要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和建設(shè)節(jié)水型社會的目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，切實(shí)抓出成效，以節(jié)水型社會建設(shè)促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，以水資源的可持續(xù)利用支撐我區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，努力構(gòu)建一個綜合實(shí)力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理、地區(qū)特色鮮明、社會穩(wěn)定和諧、充滿生機(jī)活力的內(nèi)蒙古。

2007年5月14日

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第五篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步扶持老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見(內(nèi)

【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號】內(nèi)政發(fā)〔2007〕45號 【發(fā)布日期】2007-05-21 【生效日期】2007-05-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步扶持老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見

(內(nèi)政發(fā)〔2007〕45號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

扶持革命老區(qū)（以下簡稱老區(qū)）加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐，是貫徹自治區(qū)第八次黨代會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)和構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古的迫切需要，是各級政府的政治責(zé)任，是各部門和企事業(yè)單位的歷史使命，也是全社會應(yīng)盡的義務(wù)。我區(qū)的老區(qū)共涉及6個盟市、26個旗縣區(qū)和160萬人口，26個老區(qū)旗縣區(qū)中有15個是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)旗縣，7個是自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)旗縣。由于大部分老區(qū)處在偏僻山區(qū)、丘陵和沙漠化地區(qū)，受交通閉塞、干旱少雨等地理環(huán)境和自然條件的制約，人民群眾的生產(chǎn)生活還面臨很多實(shí)際困難，與全區(qū)的發(fā)展差距呈拉大趨勢，區(qū)域發(fā)展不平衡問題比較突出，需要全社會的關(guān)心與支持。各級人民政府必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的高度,充分認(rèn)識加快老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大意義,增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，加快小康建設(shè)進(jìn)度。為進(jìn)一步扶持老區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見。

一、扶持老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。加快老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo),本著老區(qū)優(yōu)先、重點(diǎn)傾斜、協(xié)調(diào)同步的原則,抓住西部大開發(fā)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的機(jī)遇，加大對老區(qū)的公共財政支出力度，集中各方面力量加大對老區(qū)的投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，穩(wěn)定提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)牧民收入，全面促進(jìn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會的快速發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)老區(qū)人民群眾共同建設(shè)和諧社會、共享改革發(fā)展成果。

（二）主要目標(biāo)。按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，爭取用5年左右的時間，使老區(qū)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，村容村貌有較大改觀，大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善，社會事業(yè)全面進(jìn)步，精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，民主政治建設(shè)水平全面提高；穩(wěn)定解決全區(qū)重點(diǎn)老區(qū)絕對貧困人口溫飽問題，全區(qū)重點(diǎn)老區(qū)人均生產(chǎn)總值增長幅度達(dá)到或高于全區(qū)貧困地區(qū)人均增長幅度，重點(diǎn)老區(qū)農(nóng)牧民人均純收入每年增加的幅度達(dá)到全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入增長平均水平，低收入人口的收入有較大幅度增長，50%左右的老區(qū)嘎查村有一定的集體經(jīng)濟(jì)收入；基本解決老區(qū)行路難、飲水難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難、通信難等問題，使老區(qū)人民生活水平有明顯提高,老區(qū)生存環(huán)境得到改變，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)創(chuàng)造條件。

(三)重點(diǎn)扶持的老區(qū)旗縣。根據(jù)國家有關(guān)文件規(guī)定，革命老區(qū)是指革命老根據(jù)地，包括第二次革命戰(zhàn)爭根據(jù)地和抗日根據(jù)地。自治區(qū)革命老區(qū)主要是指抗日戰(zhàn)爭前后建立的革命根據(jù)地。經(jīng)民政部核準(zhǔn)，1985年召開的我區(qū)革命老區(qū)工作座談會及以后的文件確定，我區(qū)的革命老區(qū)旗縣區(qū)共26個，主要集中在大青山、蠻漢山、承平寧游擊區(qū)和陜甘寧邊區(qū)（部分）。今后一個時期，自治區(qū)重點(diǎn)扶持自然條件差、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活困難以及地方財政收入低的15個貧困老區(qū)旗縣，分別是：武川縣、土默特左旗、清水河縣、豐鎮(zhèn)市、涼城縣、卓資縣、興和縣、察哈爾右翼前旗、察哈爾右翼中旗、察哈爾右翼后旗、四子王旗、鄂托克前旗、烏審旗、寧城縣、喀喇沁旗。在15個旗縣中，按照自然環(huán)境、生產(chǎn)生活條件及貧困狀況，選擇特別困難的60個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（每個旗縣4個）、300個嘎查村（每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個）作為重點(diǎn)扶持對象。重點(diǎn)扶持的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村由所在旗縣、盟市會同自治區(qū)老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會確定后上報自治區(qū)人民政府老區(qū)工作聯(lián)席會議辦公室。從2007年起，全區(qū)每年選定60個嘎查村，按照缺什么扶持什么的原則予以扶持。其中，自治區(qū)每年扶持30個嘎查村，盟市、旗縣每年扶持30個嘎查村，扶持資金由各級財政安排。

二、扶持老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策和措施

（一）加快對老區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的資金投入。扶持老區(qū)旗縣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),利用老區(qū)特色資源,打造支柱產(chǎn)業(yè),培育骨干企業(yè),發(fā)展壯大區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)?！笆晃濉逼陂g，自治區(qū)財政每年安排一定的資金作為扶持老區(qū)嘎查村改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，根據(jù)實(shí)施效果和自治區(qū)財力每年有所增加。各盟市、旗縣要相應(yīng)在本級財政預(yù)算中拿出一定資金扶持老區(qū)發(fā)展。扶貧貼息貸款向重點(diǎn)老區(qū)貧困嘎查村傾斜。自治區(qū)每年扶貧、農(nóng)牧業(yè)開發(fā)、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、科技資金等涉農(nóng)專項(xiàng)資金，優(yōu)先向老區(qū)安排。自治區(qū)和盟市在安排和爭取國家專項(xiàng)補(bǔ)助時，對老區(qū)旗縣給予優(yōu)先考慮，對地方財力困難的老區(qū)旗縣應(yīng)足額配套資金。有條件的盟市、旗縣通過財政轉(zhuǎn)移支付和企業(yè)捐贈，可設(shè)立用于老區(qū)建設(shè)的專項(xiàng)基金。自治區(qū)財政明年將安排200萬元作為老區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金。

（二）加強(qiáng)老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自治區(qū)發(fā)展和改革委員會等部門要積極爭取國家的支持，加大老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究制定涉及老區(qū)水、路、電和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期規(guī)劃，并納入自治區(qū)“十一五”規(guī)劃之中。自治區(qū)地方預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金要優(yōu)先向老區(qū)安排，并保持一定比例的增長。按照自治區(qū)提出的“到2010年全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路或者水泥路，行政嘎查村基本通公路”的目標(biāo)，自治區(qū)每年在安排蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路和嘎查村通公路項(xiàng)目時，優(yōu)先解決不通油路的重點(diǎn)老區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不通公路的重點(diǎn)老區(qū)嘎查村道路。自治區(qū)將每年解決70萬人口飲水安全問題，要重點(diǎn)優(yōu)先解決老區(qū)旗縣。2007年自治區(qū)計(jì)劃增沼氣用戶6萬戶，其中用于重點(diǎn)老區(qū)1??3萬戶。對于沒有通電的老區(qū)嘎查村，電力部門要重點(diǎn)予以考慮，對一些居住分散偏遠(yuǎn)的老區(qū)嘎查村可采取風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電等辦法解決照明問題。加快老區(qū)招商引資和資源開發(fā)，幫助老區(qū)引進(jìn)有帶動和示范作用的重點(diǎn)項(xiàng)目。地下資源比較豐富的老區(qū)旗縣，要積極做好資源普查工作，地礦等有關(guān)部門從地質(zhì)勘探方面要給予重點(diǎn)傾斜，使這些旗縣地下資源得到綜合開發(fā)和有效利用。參照其他省區(qū)的做法，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，積極推進(jìn)部門籌資扶持老區(qū)的政策，交通、水利、教育、衛(wèi)生、民政等部門每年應(yīng)籌集專門資金用于老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和解決生產(chǎn)生活困難問題。此項(xiàng)工作由涉及老區(qū)的盟市、旗縣提出項(xiàng)目申請，會同有關(guān)主管部門確定項(xiàng)目方案，由各出資部門組織實(shí)施。自治區(qū)各有關(guān)部門在上報項(xiàng)目時要充分考慮老區(qū)的資金配套能力，對老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不再要求硬性配套。

（三）支持老區(qū)扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。自治區(qū)在安排重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)布局方面，對老區(qū)要予以傾斜支持。降低企業(yè)到老區(qū)投資開發(fā)的準(zhǔn)入門檻，降低注冊資本標(biāo)準(zhǔn)。在投資項(xiàng)目的金融貸款、項(xiàng)目審批、土地使用、申辦證件、用水用電等方面給予政策支持，并優(yōu)先重點(diǎn)考慮。大力扶持老區(qū)優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強(qiáng)科技扶貧，結(jié)合農(nóng)牧業(yè)科技示范工程建設(shè)，組織區(qū)內(nèi)外農(nóng)牧業(yè)高校和科研院所與老區(qū)旗縣對接，開展產(chǎn)業(yè)科技集成示范，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。抓好“一村一品”示范村、專業(yè)生產(chǎn)示范戶，組織開展科技下鄉(xiāng)活動，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。2007年自治區(qū)老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會、經(jīng)濟(jì)委員會、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、工商聯(lián)合會、個私協(xié)會將聯(lián)合在老區(qū)開展“嘎查村企雙千結(jié)對工程”活動，促進(jìn)企業(yè)與鄉(xiāng)村聯(lián)合辦企業(yè)，實(shí)現(xiàn)老區(qū)農(nóng)村牧區(qū)與企業(yè)互惠雙贏，各級政府和有關(guān)部門要從政策和資金上給予傾斜和支持。2007年自治區(qū)將投入的扶貧資金要重點(diǎn)對老區(qū)安排一定比例予以扶持。

（四）實(shí)施老區(qū)生態(tài)移民和扶貧移民擴(kuò)鎮(zhèn)工程。對老區(qū)旗縣的扶貧開發(fā)重點(diǎn)嘎查村，有就地開發(fā)條件的，通過實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目，逐步改變?nèi)罕姷幕旧a(chǎn)生活條件；對沒有開發(fā)條件、不適合生存居住的重點(diǎn)嘎查村，通過分期分批的扶貧移民擴(kuò)鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目和生態(tài)移民工程，把分散的農(nóng)牧戶遷移出來，進(jìn)行圍封轉(zhuǎn)移，恢復(fù)生態(tài)。自治區(qū)啟動的第五期移民擴(kuò)鎮(zhèn)扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目，對生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件惡劣地區(qū)的老區(qū)應(yīng)重點(diǎn)予以考慮。

（五）加快建立老區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。在推行新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療中，對參加合作醫(yī)療的老區(qū)特困戶、老復(fù)員軍人、烈軍屬，由農(nóng)村醫(yī)療救助基金資助其交納參加合作醫(yī)療個人應(yīng)負(fù)擔(dān)的全部或部分資金；對因患大病醫(yī)療救治個人負(fù)擔(dān)部分和對國家規(guī)定的特種傳染病救治費(fèi)，適當(dāng)提高醫(yī)療救助和補(bǔ)助額度。加快老區(qū)衛(wèi)生三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保老區(qū)旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地都能擁有一所設(shè)施比較完備、服務(wù)功能完善的衛(wèi)生院或中心衛(wèi)生院，每個嘎查村都有衛(wèi)生室，做到小病治療不出村，常見病、多發(fā)病能夠得到及時醫(yī)治。自治區(qū)安排的公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目，要重點(diǎn)向老區(qū)的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院傾斜。擴(kuò)大老區(qū)社會養(yǎng)老保險覆蓋面，提高老區(qū)貧困人口的參保率。

（六）促進(jìn)老區(qū)教育文化事業(yè)發(fā)展。全面實(shí)行和切實(shí)落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)措施，在科學(xué)規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，改善辦學(xué)條件。新增教育經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)向老區(qū)傾斜,“兩基”鞏固提高項(xiàng)目要優(yōu)先安排老區(qū)學(xué)校，重點(diǎn)支持寄宿制學(xué)校建設(shè)。進(jìn)一步建立和完善老區(qū)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的扶困助學(xué)長效機(jī)制，確保每一個義務(wù)教育階段的學(xué)生不因貧困輟學(xué)。自治區(qū)每年計(jì)劃安排的寄宿制貧困中小學(xué)生補(bǔ)助資金，要優(yōu)先解決重點(diǎn)老區(qū)的中小學(xué)生。支持老區(qū)文化建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展老區(qū)旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級文化設(shè)施和文化活動場所。到“十一五”末期，實(shí)現(xiàn)老區(qū)旗縣有圖書館、文化館，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，嘎查村建有綜合文化活動室。結(jié)合國家實(shí)施廣播電視“村村通工程”，“十一五”期間，自治區(qū)對大多數(shù)處于山區(qū)、半山區(qū)和丘陵地區(qū)的重點(diǎn)老區(qū)要作為重點(diǎn)進(jìn)行投入，確保到“十一五”末期使老區(qū)能收看到2套中央和2套自治區(qū)電視節(jié)目，收聽到1套中央和2套自治區(qū)廣播節(jié)目。

（七）加大對老區(qū)人才和智力支持。積極扶持老區(qū)勞動力參加技術(shù)培訓(xùn)，政府間勞務(wù)協(xié)作應(yīng)優(yōu)先安排老區(qū)貧困戶勞動力外出務(wù)工。組織高校畢業(yè)生到老區(qū)支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧，鼓勵高校畢業(yè)生到老區(qū)服務(wù)。對自愿到老區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的大中專畢業(yè)生和各類專業(yè)技術(shù)人才，給予工資待遇、專業(yè)技術(shù)資格評審等多方面優(yōu)惠政策，吸引各方面、各層次人才到老區(qū)工作。自治區(qū)、盟市的大中專院校應(yīng)為老區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)農(nóng)技、教育、醫(yī)療方面的技術(shù)骨干，采取定期輪換制選派城市教師、醫(yī)療骨干到農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院服務(wù)，提高農(nóng)村牧區(qū)教學(xué)和醫(yī)療水平。普及實(shí)用技術(shù)，大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)科技致富帶頭人，努力提高老區(qū)人口素質(zhì)。老區(qū)各旗縣要組織落實(shí)農(nóng)牧民培訓(xùn)計(jì)劃，加大培訓(xùn)力度，加快培訓(xùn)進(jìn)程，使農(nóng)牧民都能掌握農(nóng)牧業(yè)適用技術(shù)和外出務(wù)工方面的必要本領(lǐng)。

（八）扶持老區(qū)發(fā)展旅游業(yè)。將革命歷史遺址、遺跡和紀(jì)念設(shè)施列入老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，積極開展革命文物的收集、整理和研究，維護(hù)、修繕革命紀(jì)念館、革命遺址，開展“紅色旅游”。將武川縣得勝溝大青山抗日根據(jù)地游擊隊(duì)司令部、鄂托克前旗1937年黨中央組建的“盟工委”所在地、城川“中央民族學(xué)院”舊址、涼城縣“綏南地委行署”等列為革命傳統(tǒng)教育基地建設(shè)規(guī)劃，旅游和文物等部門要重點(diǎn)加以扶持。重點(diǎn)扶持老區(qū)旗縣加強(qiáng)紅色旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，支持和鼓勵老區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)休閑旅游，引導(dǎo)群眾發(fā)展“農(nóng)家樂”、“牧戶游”，實(shí)現(xiàn)紅色旅游與綠色旅游的有機(jī)互動。

（九）加大對老區(qū)財稅金融政策支持力度。落實(shí)國家、自治區(qū)鼓勵科技開發(fā)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、資源綜合利用以及鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策，對在老區(qū)新辦的中小企業(yè)，按照國家的有關(guān)稅收法律法規(guī)，經(jīng)財稅部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)減征或免征所得稅。納稅人通過自治區(qū)、盟市、旗縣老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會向老區(qū)的公益和救濟(jì)性捐贈，可按現(xiàn)行稅收法律及相關(guān)政策規(guī)定，準(zhǔn)予在計(jì)算繳納企業(yè)和個人所得稅時在所得稅稅前扣除。農(nóng)村牧區(qū)信用社等金融部門要積極開展扶貧貸款、小額農(nóng)牧戶信用貸款、農(nóng)牧戶聯(lián)保貸款、小額信貸、郵政儲蓄質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)品種，支持老區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。鼓勵企業(yè)法人到老區(qū)建立“村鎮(zhèn)銀行”。對于政府出資設(shè)置的擔(dān)保資金，金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)先考慮革命老區(qū)貧困戶貸款，積極配合當(dāng)?shù)卣龀重毨裘撠氈赂弧?/p>

三、加強(qiáng)對老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）要加強(qiáng)對老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要從全局的高度來謀劃老區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，把扶持老區(qū)發(fā)展作為一項(xiàng)“思源回報民心工程”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，定期分析研究促進(jìn)老區(qū)發(fā)展的重大政策和措施，協(xié)調(diào)、督促、推進(jìn)有關(guān)政策和工作任務(wù)的落實(shí)。各職能部門要認(rèn)真為老區(qū)辦實(shí)事、辦好事，部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，主動配合，嚴(yán)防推諉扯皮，確保各項(xiàng)扶持老區(qū)發(fā)展的有關(guān)政策能落到實(shí)處。

（二）動員社會力量支援老區(qū)建設(shè)。各級政府、各有關(guān)部門和企事業(yè)單位要對老區(qū)實(shí)行定點(diǎn)幫扶，集中力量，分工、分片進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。要動員城市社區(qū)和社會各界與老區(qū)建立聯(lián)系，結(jié)成對子幫扶，要加強(qiáng)對老區(qū)的輿論宣傳，形成全社會不忘老區(qū)、幫助老區(qū)發(fā)展建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的良好氛圍。積極鼓勵和動員社會力量向老區(qū)自愿捐贈錢物，支援老區(qū)建設(shè)，對貢獻(xiàn)大作用突出的要予以表彰獎勵。企事業(yè)單位向老區(qū)捐款（含物折合）累計(jì)100萬元以上、個人累計(jì)50萬元以上的，由自治區(qū)人民政府予以表彰，并授予自治區(qū)級支援老區(qū)建設(shè)先進(jìn)單位和先進(jìn)個人榮譽(yù)稱號，頒發(fā)榮譽(yù)證書；單位捐款50萬元以上、個人捐款30萬元以上的，由盟市人民政府表彰獎勵；單位捐款30萬元以上、個人捐款10萬元以上的，由旗縣人民政府表彰獎勵。

（三）老區(qū)干部群眾要發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，依靠自身力量改變面貌。從根本上說，要徹底改變老區(qū)落后狀況，最終還要依靠老區(qū)當(dāng)?shù)氐母刹咳罕?。老區(qū)人民要發(fā)揚(yáng)戰(zhàn)爭年代的優(yōu)良傳統(tǒng)，不等不靠，解放思想，更新觀念，立足當(dāng)?shù)刭Y源，準(zhǔn)確定位，在各級政府和社會各界的大力幫助和扶持下，依靠自身力量加快發(fā)展，用老區(qū)精神建設(shè)好老區(qū)。

（四）充分發(fā)揮各級老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會的作用。各級政府要繼續(xù)支持老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會工作，發(fā)揮其促進(jìn)老區(qū)發(fā)展的參謀咨詢作用。自治區(qū)人民政府將確定一名領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會工作，定期聽取老區(qū)工作匯報，及時解決一些困難和問題。財政部門要為各級老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會解決必要的辦公和調(diào)研經(jīng)費(fèi)。各級老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會要深入實(shí)際調(diào)查研究，建言獻(xiàn)策、搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，積極參與動員社會和公眾力量，全方位推進(jìn)老區(qū)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2007年5月21日

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