第一篇：浙江省人民政府關于深化事業(yè)單位改革的意見

浙江省人民政府關于深化事業(yè)單位改革的意見

（浙政發(fā)〔２００１〕６８號）

事業(yè)單位分布面廣，涉及領域寬，各類人才密集，是實施科教興省戰(zhàn)略的重要陣地，是精神文明建設的重要依托，對國民經濟和社會發(fā)展起著很大的推動作用。改革開放以來，特別近幾年，我省在事業(yè)單位改革方面進行了積極探索，取得了一定成效。但從總體上看，事業(yè)單位仍嚴重不適應市場經濟發(fā)展的客觀要求，政事不分、體制不順、結構不合理、效益不明確等問題日益突出。當前我省改革開放和現(xiàn)代化建設已經進入一個新的歷史時期，面對經濟全球化和知識經濟的浪潮，隨著黨政機關機構改革、企業(yè)改革以及科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革的全面推進，深化事業(yè)單位改革已勢在必行。根據中央有關精神，結合浙江實際，現(xiàn)就深化我省事業(yè)單位改革提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、改革的指導思想和原則

事業(yè)單位改革的指導思想是：堅持以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，按照適應社會主義市場經濟發(fā)展的要求，建立有利于政事職責分工，有利于資源優(yōu)化配置，有利于提高社會效益和經濟效益，符合事業(yè)單位自身特點和發(fā)展規(guī)律的管理體制和運行機制，促進國民經濟和社會事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。事業(yè)單位改革遵循以下原則：

（一）政事分開原則。合理劃分政府機關與事業(yè)單位的職能，改變政府對事業(yè)單位的管理方式，簡政放權，理順關系，使事業(yè)單位真正成為獨立的法人實體。

（二）分類指導原則。根據社會職能、經費來源的不同，對事業(yè)單位進行科學分類，選擇確定相應的改革目標和改革途徑。

（三）市場化原則。按照社會主義市場經濟和社會發(fā)展的要求，凡是能面向

市場經營的事業(yè)單位，要積極面向市場；能由市場承擔的職能，要改變國家包辦的格局，引入市場機制，廣泛利用和發(fā)掘社會資源，實行舉辦主體的多元化。

（四）因地制宜原則。事業(yè)單位改革實行分級負責，在國家和省的總體要求下，結合各地區(qū)域特點、經濟社會發(fā)展水平和市場發(fā)育程度，從實際出發(fā)穩(wěn)步推進，不搞一刀切。

二、改革的方向

（一）監(jiān)督管理類事業(yè)單位。指依據法律、法規(guī)授權或政府委托承擔行政執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)督和經濟社會管理職能，經費來源主要靠財政供給的事業(yè)單位。

對現(xiàn)有監(jiān)督管理類事業(yè)單位，要嚴格清理和規(guī)范，按照精簡機構、轉變職能的要求，重新定編、定崗、定職能，提高人員素質、辦事效率和服務質量；對新成立監(jiān)督管理類事業(yè)單位，要從嚴控制、依法設立。監(jiān)督管理類事業(yè)單位依照公務員制度管理。

（二）社會公益類事業(yè)單位。指承擔國家交辦或鼓勵支持的公益事業(yè)職能，面向社會提供公共服務的事業(yè)單位。

對純粹為滿足社會公共需要，不允許或沒有條件取得市場收入的公益類事業(yè)單位，在調整布局、改善結構、優(yōu)化配置的前提下，由財政保障其經費供給，同時加強內部管理，強化自身功能，提高服務質量。對既承擔社會公益職能，又可通過市場獲取收入的準公益類事業(yè)單位，對其公益職能部分核定財政專項或定額補助經費，同時在政府宏觀管理下，努力拓寬有償服務和經營領域，有條件的經過努力要實現(xiàn)自收自支。在通過市場化運作能夠滿足社會公共需要的領域，可以不再保留相應的事業(yè)單位，創(chuàng)造條件轉為企業(yè)。

（三）中介服務類事業(yè)單位。指利用專業(yè)知識和專門技能，在社會經濟活動中提供中介服務的事業(yè)單位。

中介服務類事業(yè)單位應打破部門所有、條塊分割格局，與原主管部門、掛靠單位脫鉤，按照各單位行業(yè)特性進行改制，成為自主經營并獨立承擔經濟、法律責任的社會中介機構。

（四）生產經營類事業(yè)單位。指以營利為主要目的，面向市場從事生產經營活動，為社會提供產品和服務的事業(yè)單位。

現(xiàn)有生產經營類事業(yè)單位要加快改制為企業(yè)，建立科學的法人治理結構，成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場競爭主體。今后不再新設立生產經營類的事業(yè)單位。

三、改革的主要任務

除監(jiān)督管理類事業(yè)單位依照公務員制度實行管理外，對其他事業(yè)單位根據不同類型，突出重點，進行積極的改革探索。

（一）理順管理體制。變政府對事業(yè)單位直接、微觀的管理為間接、宏觀的管理。政府主管部門對事業(yè)單位管理主要是政策引導、依法監(jiān)督、搞好服務，不應干預事業(yè)單位日常事務，使其擁有決策、人事、財務等方面的自主權，真正成為獨立的法人實體。

結合事業(yè)單位改革，探索非經營性國有資產管理的有效方式，提高事業(yè)單位國有資產配置效率。對轉為國有控股或參股企業(yè)的，要建立國有出資人制度，國有股權由相關國有資產營運機構持有，納入其國有資產授權經營范圍，進行資產保值增值責任制考核。對仍為非經營性的事業(yè)單位國有資產，按照隸屬關系，由國資部門委托事業(yè)單位主管部門進行監(jiān)督管理，保證國有資產在使用單位的安全完整。

（二）調整布局結構。按照區(qū)域覆蓋、就近服務、優(yōu)勢互補的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理調整事業(yè)單位布局結構，撤銷和重組設置不合理的機構。對職能雷同而

重復設置以及服務對象單

一、設置過于零散的，要予以合并；對主要為單位內部提供后勤服務的，要視情予以剝離后獨立運作；對主要為所在地服務的省、市屬事業(yè)單位，原則上改為屬地管理。鼓勵和支持事業(yè)單位加強聯(lián)合，發(fā)揮整體效益。

（三）改革經費管理方式。規(guī)范事業(yè)單位財政供給范圍，對經費核撥實行動態(tài)管理。改革財政資金供給方式，變“以錢養(yǎng)人”為“以錢辦事”。強化對經費運作的監(jiān)控，提高財政經費使用效益。對從事教育、基礎研究、公共文化、公共衛(wèi)生等公益性事業(yè)單位，嚴格按重新核定的人員編制安排定額補助經費，根據專項任務和建設項目需要安排定項補助資金。對其他原財政補助的事業(yè)單位，在經費安排上逐步遞減。同時引進社會事業(yè)服務價格市場調節(jié)機制，除少數社會事業(yè)服務價格和收費標準由國家定價外，大部分價格和收費可在國家宏觀指導下逐步放開，實行市場調節(jié)。

（四）推進產權制度改革。堅持有所為、有所不為，重點對生產經營類、中介服務類以及其他符合條件的事業(yè)單位實行產權制度改革，通過多種有效途徑將事業(yè)單位轉為企業(yè)。事業(yè)單位轉為企業(yè)時，鼓勵技術、管理等生產要素參與收益分配，提倡業(yè)務骨干多人股、經營者持大股。積極引導和鼓勵社會資本通過控股、參股、收購、兼并等方式參與事業(yè)單位改革。

（五）深化人事、分配制度改革。改革事業(yè)單位領導人員單一的委任制，引入直接聘任、招標聘任、推選聘任等多種任用方式。建立健全事業(yè)單位領導人員任期目標責任制，加強對任期目標完成情況的考核。在事業(yè)單位內部全面建立和推行聘用制，打破干部、工人身份界限，建立和完善以崗位管理為基礎的用人機制，有條件的單位可試行固定崗位與流動崗位相結合的用人方式。在人員選拔使用中引入競爭機制，實行公開招考、競爭上崗、雙向選擇、擇優(yōu)聘用，實現(xiàn)人員能進能出、能上能下。深化職稱改革，實行評聘分離，加強聘后管理，建立政府

宏觀指導和管理下的社會化評價機制。完善收入分配制度，事業(yè)單位可自主選擇崗位工資、項目工資、協(xié)議工資、結構工資、年薪制、兼職兼薪等多種分配形式，合理拉開收入檔次，使分配向績效和關鍵崗位傾斜。

四、改革的政策措施

（一）妥善處置事業(yè)單位資產。事業(yè)單位改革的資產處置工作，要堅持“公開、公平、公正”的原則，按照《事業(yè)單位財務規(guī)則》、《行政事業(yè)單位國有資產處置管理實施辦法》、《國有資產評估管理辦法實施細則》等規(guī)定，核實資產價值，理順產權關系，妥善處理債權債務。

事業(yè)單位轉為企業(yè)的，其資產評估、產權界定、資產核銷、非經營性資產剝離、土地使用權處置、國有股權管理等，可參照各地企業(yè)改革的政策規(guī)定執(zhí)行。

（二）搞好未聘人員分流安置。事業(yè)單位改革過程中，要以單位、行業(yè)或系統(tǒng)為基礎，實行多層次、多形式的未聘人員安置制度。對事業(yè)單位因撤銷、合并、改制等而產生的富余人員，各地要結合實際，從改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，制定切實可行的政策措施，妥善搞好分流安置工作，為他們繼續(xù)發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

（三）認真解決事業(yè)單位人員社會保障問題。各地要逐步建立和完善覆蓋事業(yè)單位職工的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險制度。事業(yè)單位轉為企業(yè)的，要按照國家和省有關規(guī)定，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工各項社會保險，此前的職工連續(xù)工齡經認定，視同保險繳費年限。各級政府可以規(guī)定由單位補繳有關社會保險費用。

事業(yè)單位轉為企業(yè)前已離退休的人員，保留國家和省規(guī)定的事業(yè)單位養(yǎng)老、醫(yī)療待遇。事業(yè)單位轉為企業(yè)后繼續(xù)在職的人員，執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，各地可根據實際，制訂相應的保險待遇銜接政策。

（四）建立符合事業(yè)單位特點的宏觀管理和人事監(jiān)督制度。為更好地推動事

業(yè)單位改革，對主要靠財政撥款的事業(yè)單位，建立健全工資調控體系，建立健全各類人員及職務結構比例的宏觀管理辦法，健全事業(yè)單位人員總量的調控體系，建立不同類型事業(yè)單位人員增長的調控辦法。做好事業(yè)單位人事爭議的處理工作，切實維護單位和職工的合法權益。

五、改革的組織領導

事業(yè)單位改革牽涉面廣、政策性強，關系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，關系到廣大事業(yè)單位職工的切身利益，各級政府必須充分認識到這項改革的重要性和艱巨性，切實加強領導；各級人事（編制）、體改、勞動保障、財政（國資）、稅務、工商等部門要密切配合，搞發(fā)指導與協(xié)調，為事業(yè)單位改革提供良好的組織保證。

鑒于事業(yè)單位情況較為復雜，各地要根據本指導意見，從實際出發(fā)，研究制定切實可行的政策和措施。實施時要統(tǒng)籌規(guī)劃、落實責任、試點先行、逐步推進。要注意改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，并積極探索解決問題的辦法。

事業(yè)單位改革涉及資產重組、人員調整，改革中要切實加強國有資產管理，嚴禁隱瞞、侵占、私分單位國有財產，堅決防止國有資產流失。要嚴格遵守組織人事紀律，嚴禁突擊提職、突擊調動、突擊評聘職稱。各級監(jiān)察、審計部門要加強監(jiān)督檢查，對違法違紀行為，要嚴肅追究有關人員責任，切實保證改革的順利進行。

浙江省人民政府

二００一年十月二十二日

第二篇：浙江省人民政府關于進一步深化供銷合作社改革大力推進體制創(chuàng)新的意見

【發(fā)布單位】81102

【發(fā)布文號】浙政發(fā)[2001]49號 【發(fā)布日期】2001-08-15 【生效日期】2001-08-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

浙江省人民政府關于進一步深化

供銷合作社改革大力推進體制創(chuàng)新的意見

（浙政發(fā)〔2001〕49號）

當前，我省農業(yè)和農村經濟發(fā)展很快，各地正在推進農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，大力發(fā)展效益農業(yè)，廣大農民迫切要求提供各種經濟、技術、信息服務和聯(lián)合起來進入市場。這對各級供銷合作社的管理體制、經營機制、服務領域和服務體系提出了新的要求。為適應新的形勢和要求，必須進一步深化供銷合作社改革，大力推進體制創(chuàng)新。為此，現(xiàn)提出如下意見，請各地、各部門結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

一、一、進一步明確供銷合作社的性質和職能，堅持為“三農”服務的宗旨

供銷合作社是農民的合作經濟組織。供銷合作社的問題實質上是農業(yè)、農村、農民問題。對供銷合作社的性質和職能定位問題，各地、各部門必須要有明確的認識。

1999年以來，各地按照省政府《關于進一步深化供銷合作社改革的通知》（浙政發(fā)〔1999〕142號）要求，大力推進社有企業(yè)和基層社的產權制度和人事、勞動、分配制度改革，減人增效，搞活內部機制，實現(xiàn)了全系統(tǒng)扭虧增盈，為深化改革，推進體制創(chuàng)新，堅持為“三農”服務打下了較好的基礎。今后一個時期，各級供銷合作社要繼續(xù)認真落實中央關于“把供銷合作社真正辦成農民的合作經濟組織”和“堅持為農業(yè)、農村、農民服務的宗旨”的要求，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，緊緊圍繞當地的主導產業(yè)，積極興辦各種專業(yè)合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)，通過建基地、聯(lián)農戶，提供各種有效的服務，幫助農民調整優(yōu)化農業(yè)和農村經濟結構，提高農業(yè)專業(yè)化、區(qū)域化程度和農民的組織化程度，使千家萬戶農民以供銷合作社為依托，實現(xiàn)與大市場的對接，解決農民面臨的“結構難調、市場難找、效益難提高”的突出問題，為農業(yè)增效、農民增收和農村穩(wěn)定作出新的貢獻。

二、二、大力推進開放辦社，努力實現(xiàn)供銷合作社的體制創(chuàng)新

開放辦社是新形勢下進一步深化供銷合作社改革，努力實現(xiàn)體制創(chuàng)新的重要舉措。各級供銷合作社要適應市場經濟發(fā)展和我國加入ＷＴＯ的新形勢，沖破長期形成的自我封閉的組織體系束縛，廣泛吸納農村各類合作經濟組織，逐步形成“民用、民管、民享”的供銷合作社新構架；要對傳統(tǒng)的社有企業(yè)進行產權制度改革，逐步形成合作經濟實現(xiàn)形式多樣化的格局；要加強與國內外合作社以及農業(yè)、科技、工業(yè)、內貿等系統(tǒng)部門的聯(lián)系和合作，逐步形成貿工農、產加銷一體化經營的新格局。

基層社是開放辦社的重點。要把主要精力放在興辦專業(yè)合作社上，通過牽頭領辦、參股控股、提供服務等多種途徑，將當地的各種專業(yè)合作組織聯(lián)合起來，努力拓寬為農服務領域，增強為農服務功能，真正成為農民自己的合作經濟組織。要以從事專業(yè)化、商品化農業(yè)生產的種養(yǎng)殖大戶、購銷大戶、加工大戶和服務大戶為社員主體，重組基層社。要通過民主選舉產生理事會、監(jiān)事會，農民群眾不僅可以參加理事會、監(jiān)事會，符合條件的，也可以擔任基層社領導。要適應城市化與產業(yè)化進程，把發(fā)展中心集鎮(zhèn)基層社與興辦專業(yè)合作社結合起來，夯實供銷合作社基礎。

市、縣兩級供銷合作社的體制，由當地黨委、政府根據省政府〔1999〕142號文件規(guī)定和各地實際情況確定。各地要從實際出發(fā)，堅持改革方向，對各縣已搞的“縣基一體化”、新型合作經濟聯(lián)合試點等做法，要繼續(xù)鼓勵積極探索，并在實踐中不斷完善?？h（市）聯(lián)社處于開放辦社關鍵環(huán)節(jié)，要切實加強對基層社實行開放辦社的指導、協(xié)調和監(jiān)督，依托本縣（市）的優(yōu)勢產業(yè)和主導產品，重點扶持發(fā)展縣域范圍或跨縣（市）的專業(yè)合作社聯(lián)合社，通過龍頭企業(yè)帶動，形成“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋基地和農戶”的產業(yè)化經營格局，提高農民的組織化程度，增加農民的收入，促進效益農業(yè)發(fā)展?？h（市）聯(lián)社的社務委員會應當吸收農民代表參加。

省供銷合作社要按照中央有關文件精神，與所屬企業(yè)實行社企分開。在所屬企業(yè)改制改革之后，行使本級社有資產的所有權代表和管理者職能，負責監(jiān)督社有資產保值增值，并參照省級國有資產營運機構的運作方式，對所屬企業(yè)進行監(jiān)管。省供銷合作社所屬企業(yè)為獨立的企業(yè)法人，擁有經營、用工、分配等自主權。企業(yè)要在自主經營、自負盈虧的基礎上，相互協(xié)作，平等競爭。省、市供銷社所屬企業(yè)較多、規(guī)模較大的，經省、市政府批準，可以建立控股（集團）公司，負責社有資產營運。

省、市、縣供銷合作社要切實履行好以下職能；負責研究制定供銷合作社的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，指導供銷合作社系統(tǒng)的改革和發(fā)展；組織協(xié)調農業(yè)生產資料的供應和各項為農服務工作，按照政府授權承擔重要農業(yè)生產資料、農副產品的儲備，適時調控市場；維護各級供銷合作社組織及其所辦企業(yè)的合法權益；協(xié)調同有關部門的關系，指導社辦企業(yè)和基層社的業(yè)務活動，促進城鄉(xiāng)物質交流，開拓農村市場；宣傳貫徹黨委、政府有關農村經濟工作的方針政策，參與組織聯(lián)辦農村專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會，提高農民的組織化程度，積極參與農業(yè)產業(yè)化經營，促進效益農業(yè)發(fā)展；代表本級聯(lián)合社參加上級聯(lián)合社的各項活動。

三、三、切實加強對供銷合作社工作的領導，認真抓好各項政策措施的落實

供銷合作社擔負著為農村經濟、農業(yè)生產、農民生活提供服務的重任。在新的歷史條件下，供銷合作社的作用應當進一步加強，不能削弱。各級政府要切實加強對供銷合作社工作的領導。

要依法維護供銷合作社的權益，任何單位或個人都不得平調它的財產，不得隨意改變供銷合作社及所屬企業(yè)的隸屬關系。

要積極支持供銷合作社拓展服務領域，開拓農村市場。只要農民需要，供銷合作社有條件做到的，各級政府和有關部門都要給予支持。鼓勵基層社與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技部門聯(lián)合，依托農村專業(yè)合作社，建立區(qū)域化、專業(yè)化、綜合性的農業(yè)服務組織，逐步形成農民自我服務的新型服務網絡。要采取有效措施，推動開放辦社?！笆濉逼陂g，省財政每年安排一定資金用于農村專業(yè)合作社發(fā)展的貼息，各市、縣可視財力狀況盡力安排資金予以扶持。加入供銷合作社的農村各類專業(yè)合作社享受供銷社社辦企業(yè)的待遇。

各級政府和各有關部門要對貫徹執(zhí)行省政府〔1999〕142號文件的情況進行一次檢查，確保各項扶持供銷社政策的落實。要切實幫助解決供銷社改革和發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題和實際困難，推動全省供銷合作事業(yè)更快更好地發(fā)展。

浙江省人民政府

二00一年八月十五日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：浙江省深化普通高中課程改革

浙江省深化普通高中課程改革 課改資訊 第二期

浙江省基礎教育課程改革工作領導小組辦公室主辦

2012年10月

目 錄

課改動態(tài)

1.劉希平在溫州調研教育工作時強調注重“四抓” 2.韓平到安吉高級中學調研深化普通高中課程改革工作 3.《中國教育報》連續(xù)專版報道我省普通高中課程改革 4.在差異交流中探求共同發(fā)展

5.我省高校面向普通高中學生開發(fā)開設大學先修課程 6.我省第二批普通高中精品選修課程征集工作正式啟動

7.教育部調研組來我省調研普通高中通用技術課程標準實施情況 8.省教研室繼續(xù)組織深化普通高中課程改革調研 9.我省加快普通高中學業(yè)水平考試研究

各地快訊

10.寧波市公布15所“寧波市普通高中課程改革實驗基地學?！?11.溫州市召開普通高中學分管理經驗交流會 12.嘉興市開展“深化普通高中課程改革”專題巡查工作 13.衢州市力推“中職+普高”合作的普高課改新模式

學校風采

14.溫嶺中學在新生中嘗試按學程選班跑課 15.天臺中學高一年級學生進行第一輪選課 16.青田船寮高中加強2012級新生選課指導 17.普陀三中教師全員參與選修課開發(fā)開設

典型經驗

18.行動才能帶來完美

選修課堂

19.深化普通高中課改：五花八門選修課 帶動高中新課改邁步走

規(guī)律；要加大課程改革探索力度，讓學生能多學些自己想學、自己有能力學、自己學得好且對實現(xiàn)自己志向有用的東西，把“選擇”的理念真正貫徹到位；要加強教師隊伍建設，舍得把錢花到教師培訓上，真正落實教師專業(yè)發(fā)展培訓制度，把培訓選擇權交給老師；要認真抓好教育制度規(guī)范和學校管理規(guī)范，只有制度和管理規(guī)范了，教育公平才有保證。

韓平到安吉高級中學調研深化普通高中課程改革工作

11月5日，省教育廳副廳長韓平在相關人員陪同下，到安吉高級中學調研。韓平副廳長在調研中指出，課改是一項系統(tǒng)的長期工作，安吉高級中學要以深化普通高中課程改革為契機，轉變育人模式；以課堂改革為重點，提高教學效率；以隊伍建設為抓手，提升教師素質，要積極行動起來，有規(guī)劃、有舉措地推進深化課改工作。

湖州市教育局金毅偉副局長、縣教育局宋煥新局長等領導也陪同參加。

《中國教育報》連續(xù)專版報道我省普通高中課程改革

今年9月，中國教育報連續(xù)專版報道我省深化普通高中課程改革情況，9月11日《中國教育報·校長周刊》特別以專版深入報道《樊欣軍：一位農村普高校長的課改思考與探索》。該報道從對奉化武嶺中學校長課改思考與實踐的訪談切入，真實地記載了深化課改對“一所生源、師資都不是太理想的農村普高”所產生的積極影響。

在同一篇報道中，省教育廳劉希平廳長從決策者的角度對浙江省以“交給學生更多的課程選擇權”為特征的普通高中課改方案作了解讀，提出這次課改是我省在普及十五年教育后“尋找適合學生的教育”的主動出擊，它的根本出發(fā)點是“有效減少必修，全面加強選修，把更多的課程學習選擇權交給學生，把更多的課程開發(fā)選擇權交給教師，把更多的課程設置選擇權交給學校。在這三個選擇權中，尤以學生學習選擇權最為根本”。希望“通過這次深化改革，逐步建立起浙江

教育廳教研室主任和北中心高中校長分別代表中方與美方作大會主旨報告。中方主旨題為“增強教育選擇性 創(chuàng)造適合學生發(fā)展的教育”，著重介紹了浙江深化普通高中課程改革的總體思路與改革的現(xiàn)狀與思考，并從適當減少必修、切實加強選修，分類建設選修課程，選課制與彈性學制，擴大學校課程自主權，完善學業(yè)水平考試制度，高考招生改革，利用社會資源開發(fā)課程等七個期待突破的問題進行了深入闡析。北中心高中校長、學監(jiān)Evans Branigan先生，以他任職的北中心高中為例，從學校的組織機構、教師配置、經費來源與分配、學制設計與課程建設、學生生涯指導、學生社團建設、學校與社區(qū)的合作機制、升學考試與評價等方面，整體前面介紹美國高中學校的運作情況，并就美國高中課程如何強調選擇性，并提供給每個學生有差異的、個性化的課程的設計與實施方式進行了重點介紹。

隨后的分論壇圍繞課程建設、教學管理、學生指導三個中心議題，兩地教育同仁以觀點報告、互動交流的形式進行了深入的交流與研討。在美方代表的“美國高中教育管理體系”、“美國科學課程的發(fā)展”、“引導學生實踐與研究的項目式課程”、“GPA體系及其應用：美國高中的學業(yè)評價”、“學生選課指導”、“開展生涯規(guī)劃指導的經驗與做法”等主題報告中，他們以印地安納州高中學校的生動案例，立體細致地呈現(xiàn)了課程建設、學業(yè)評價、選課指導、生涯規(guī)劃等方面實踐思路。我省代表的“學校課程建設的建議”、“美國高中教學安排的特點與啟示”、“從大學招生視角分析美國高中學業(yè)評價”、“尊重學生：加快建立選課指導制度”、“美國高中學生指導工作的啟示”等觀點報告，結合我省乃至我國的高中課程改革的實踐，理性分析美國高中教育的經驗，從比較研究的視角，給出了進一步實踐的思考與建議。在熱烈的互動交流環(huán)節(jié)，與會同志更是就兩國高中學校課程管理體系、教師培養(yǎng)機制、課程計劃制訂等方面進行深入的交流，互換經驗、分享智慧，相互啟迪。

2012年，時值浙江省和印地安納州建立友省州友好關系25周年。本次交流活動是繼今年5月，省教育廳派遣了一批優(yōu)秀校長到美國印地安納州考察后，我省為進一步學習借鑒美國先進的教育理念，提升我省教育質量和水平而策劃舉辦的。通過論壇，以專家講座、座談研討等更直觀的形式，讓我省更多的高中教育

次學校的相同專業(yè)。隨著先修課程建設的推進，將逐步建立全省性的課程審核和學分認定制度。

我省第二批普通高中精品選修課程征集工作正式啟動

10月上旬，為增加教育選擇性，加快推進高中多樣化、特色化進程，豐富普通高中選修課程資源，省教研室正式啟動全省第二批普通高中精品選修課程征集活動。本次征集活動由學校自主申報，縣（市、區(qū)）教育局教研室組織初審，市教育局教研室組織復審，省教研室在各市推薦基礎上，組織專家評審，并統(tǒng)一送省教材審定委員會審定，為我省普通高中選修課網絡課程輸送更多高質量的課程資源。

本次征集活動截止于12月10日，要求各級教研部門認真做好精品選修課程申報的動員、初審和推薦工作，相關材料報送到省教研室課程部（聯(lián)系人：葛炳芳，電話：0571-56870069，郵箱：zjybxx@126.com.）。

教育部調研組來我省調研普通高中通用技術課程標準實施情況 10月22-25日，教育部調研組華東師范大學潘蘇東教授一行來浙江省調研普通高中通用技術課程標準實施情況。調研組在浙江省教育廳教研室通用技術教研員的陪同下，到杭州、金華、衢州三市，通過與市、縣通用技術教研員、名師以及學校領導、教師、學生座談、問卷調查的方式對實施情況進行全面、深入調研。

調研組對浙江省通用技術課程實施情況給予了充分的肯定，認為浙江省的實施經驗對于教育部深化通用技術課程改革具有很好的借鑒作用，調研中提出的課程標準和課程實施的意見和建議對于教育部下一步修訂普通高中通用技術課程標準具有較高的參考價值。

省教研室繼續(xù)組織深化普通高中課程改革調研 繼9月到杭州、寧波和嘉興三市調研以后，10月中旬省教研室組織相關人員繼續(xù)到義烏、紹興、臺州、麗水調研，共調研了義烏中學、義亭中學、義烏六中、紹興一中、紹興柯橋中學、臺州中學、臨海市杜橋中學、三門縣三門中學、三門縣亭旁中學、遂昌中學、慶元中學、龍泉市第一中學等12所普通高中。到目前為止，省教研室共現(xiàn)場調研了23所普通高中，采用網絡形式調研了18所試點學校。

從調研情況看，全省普通高中都已積極行動起來了，各個學校已制定課程規(guī)劃，積極開發(fā)各類選修課程，選修課程開設情況好于預期。但也發(fā)現(xiàn)一些學校存在著文理分班提前、周課堂教學時間超過26小時的傾向以及必修、選修課程安排與學業(yè)水平考試安排不盡合理的問題，10月底，調研組已初步形成調研報告。

我省加快普通高中學業(yè)水平考試研究

在總結2006年浙江省學生成長記錄和綜合素質評價工作的基礎上，根據我省深化普通高中課程改革方案精神，經過大量調研和廣泛征求意見工作，10月底，省教研室組織相關專家起草完成了《普通高中學生成長記錄與綜合素質評價實施指導意見》。同時，省教研室還組織學科專家開展了學業(yè)水平考試標準和學業(yè)水平考試導引研究制定工作。

加強校際合作；四是進一步加強領導班子建設和黨風廉政建設。

衢州市力推“中職+普高”合作的普高課改新模式 10月中旬，衢州二中與衢州市工程技術學校教學正式簽署了合作協(xié)議。衢州二中是省一級重點普通中學，衢州市工程技術學校是全國重點中職學校。兩校為加快推進普通高中選修課尤其是職業(yè)技能類選修課程建設，加強普通高中教育與職業(yè)技能教育的對接，加快育人模式的轉變，促進學生全面而有個性的發(fā)展，本著優(yōu)勢互補、資源共享、互利互惠、攜手共進的原則，兩校就教學合作項目，達成正式協(xié)議。協(xié)議具體事宜包括領導機構職能確立、職業(yè)技能培訓基地、文化課教學幫帶、合作交流等事項。

此前，衢州高級中學與衢州中專簽訂教學合作協(xié)議，衢州中專將為高級中學學生選修職業(yè)技能類選修課提供課程、教師、場地和設施，高級中學為學校提供文化課支持教學。通過合作，衢州中專將成為高級中學的學生職業(yè)技能培訓基地，為學生開展相關選修課程的學習培訓活動提供師資、設備。目前，已有彩繪樂園、走進理財、旅游部落、計算機實用技巧等19門選修課可供學生選擇。對于中職學校來說，文化課的教學工作一直是他們薄弱的一個環(huán)節(jié)，今后衢州高級中學將為衢州中專的文化課教學提供支持，選派老師任教，現(xiàn)已有3名老師在衢州中專任教。此外，雙方還將開展教學、科研、課程改革方面的定期合作交流。

0 類選修課、興趣特長類和職業(yè)技能類選修課的開設情況，學生可以選擇自己喜歡的課程和老師。并希望同學們能夠在豐富多彩的選修課堂里培養(yǎng)自己的興趣愛好，找到今后的努力方向。會后，學校還將分班分組對學生加強選課指導。

普陀三中教師全員參與選修課開發(fā)開設 為深入實施深化高中課改,舟山市普陀三中結合學校實際情況，積極采取有效措施，全面、穩(wěn)妥地開始高中多樣化選修課程職業(yè)技能類試點學校的實踐探索。在完善課程規(guī)劃，組織全面培訓的基礎上，學校要求高一段全體教師（40周歲以下），包括體育組、藝術組、現(xiàn)代科技組等人手開發(fā)一門有關興趣類或職業(yè)技能類課程，以9課時或18課時為基準，上交課程綱要與教案，由學校課程學術委員會進行審核。在原有開發(fā)了44門選修課程基礎上，增加到了80門以上，課程的豐富性與特色化能進一步得到保證。同時分步實踐，嘗試走班走學。目前在在高一段年段，開設了數學、英語、物理、化學四大學科知識拓展類課程的開設，每門課每周開設二節(jié)。高一段462個學生根據自身能力、興趣進行自主選課。根據學生選課情況，將11個行政班重新編為10個選修班，實行走班上課。計劃從11月期中考試后增開職業(yè)技能和興趣特長類課程。

真正地體現(xiàn)了現(xiàn)代高中教育實現(xiàn)學生個性化發(fā)展的要求，是我們應該追求與堅持的方向。

走訪中，記者也發(fā)現(xiàn)在軟硬件建設上還存在一些問題。如硬件建設上，教學設施、教室還不能完全滿足“選課走班”的要求；軟件建設上，教師們還不能完全適應“選課走班”的教學模式，同時，學校和教育行政部門沒有制定有利于“選課走班”的配套制度，且執(zhí)行力度和檢查監(jiān)督力度還不夠。

如現(xiàn)在一般都實行大班額的教學，一個班級有50名學生甚至更多。因為有固定的教室，固定的班主任，這樣的班額在管理上的矛盾還不是很突出。但是，從實施走班教學的情況來看，要確保選修課程的教學質量和學生管理，走班教學的班額一般要控制在30人以下，考察芬蘭、美國等國的高中，他們實行的是完全走班制教學，班額都控制在28人以下。按這樣的要求，目前學校的教室非常緊張。而且，學校采取的是不完全走班制，學生還有固定的年級教室，管理“兩條線”帶來了具體困難。

教師觀念、心態(tài)的改變，是決定選修制度落實與否的關鍵。特別是選修制度的實施，改變了班級成員組成的固定方式，沖擊到原有班級運作與校園秩序維持的基本模式，不免會引起學校行政人員、教師與家長的諸多擔憂，如行政班常規(guī)打亂、班級凝聚力下降、學生管理困難等問題。

“選課走班”也對教師們提出了較高要求，逼得教師們不斷地學習。“我們壓力也大的。選修課花費了我們很多精力，怕影響必修課?！薄拔覀冮_選修課沒有額外的報酬，全憑我們的奉獻精神?！币恍┙處熯@么告訴記者。確實，教師既要平衡好必修課與選修課的關系，又要滿足提高拓展學生知識的選修課程要求，還要面對高考的壓力，確實不容易。同時，考核和評價也是存在的實際問題。因此，如何通過好的制度設計，激發(fā)學校和教師投身課改的內在動力，保證改革的可持續(xù)性，這值得教育行政部門關注。

所以，開出選修課，讓學生“走”起來只是第一步，怎么保證這樣的走班教學質量才是關鍵。

者漁利?！蓖ㄟ^科學的制度設置，使改革者不成為心寒的獨行者，觀望者不會成為投機的得利人。

不少教師表示，走班教學與現(xiàn)行的教學組織方式有很大的變化，當然會出現(xiàn)很多的情況和問題，只要我們認準走班教學是符合學生個性發(fā)展需要的，也是一種高效的教學組織方式，就值得我們去做，并努力把它做好。只要我們抱定改革的信念，在行動中研究，相信我們一定可以很好地解決實際問題，最終實現(xiàn)美好的愿景。

確實，沒有完美的計劃，只有行動，并在實踐中科學調整，才會帶來完美！

征稿啟事

《課改資訊》由浙江省基礎教育課程改革工作領導小組辦公室主辦，面向全省各級教育行政、教研部門及所有普通高中發(fā)放。旨在建立良好的課改交流平臺，及時了解各地課改新進展，總結推廣改革優(yōu)秀經驗，為各級教育行政部門的教改推進提供參謀，為一線學校教師的教改實踐提供服務。

為進一步提高資訊的質量，能夠全面反映我省深化普通高中課程改革的現(xiàn)狀，現(xiàn)長期征集各地深化課改方面的新聞稿件，歡迎各級部門、學校及教育工作者踴躍供稿。

聯(lián)系人：李荊（電話：0571-56870087，郵箱：li56870087@163.com）。

類選修課，有近九成學生報名，現(xiàn)有360名學生將分10個班級開課，“這門課之所以受歡迎，在于它提供知識的系統(tǒng)性和基礎性，原先是高考的模塊之一，在取消后學校將其作為選修課，希望對學生高中階段化學知識的學習有所幫助?！毙斓で嗾f。

職業(yè)技能類無疑是二十一中的特色。該校教科處副主任張文靜告訴記者，學校共開出22門職業(yè)技能類課程，其中18門為學校自行開發(fā)，3門課程由職業(yè)中專老師來校授課，還有工藝品數控加工這門課則是學生到市職業(yè)中專走讀。戲劇課堂、電影課堂……不少學校開出的課程被學生評價為“很潮”。

職教老師成了外援

剛剛興起的選修課如何保證教學質量？教具設施能否跟得上？家長鄭祥軍對學校開設的選修課還是有點擔憂，“就怕必修、選修兩手都抓不住?！?/p>

“一般班級人數確定在40人以內，但也有例外，以我校開設的《金庸小說十三講》為例，報名人數達到80人，但目前配備的講課老師僅一人，因此前期班級人數可能會‘超標’?！睖囟哂嘘P老師告訴記者，在班級人數上會盡量控制以保證教學質量。同樣的，不少學校都在選修課上限制人數，“尤其是操作類課程一般人數在20人左右，以使每位學生都能在課堂上接受老師手把手的指導?！笔袇^(qū)一學校的相關負責人說。

五花八門的課程開發(fā)，可費了各校不少心思，“力求能鞏固知識、促進發(fā)展又兼具趣味性的課程?！睆埼撵o以該校《工藝品數控加工》課程制作金屬小陀螺為例告訴記者，“涉及數學的圖紙設計、物理的力學原理、化學的金屬反應等內容，與學科知識進行了緊密結合，對提高學習效率以及應用書本知識有積極影響?！?另外，市第二十一中還通過找“外援”來開課，“蘋果造型小音箱制作”、“小飛機及動畫設計制作”等課程就依托于市職業(yè)中專開發(fā)。記者了解到，學校正計劃采用服務購買方式引進課程，聘請社會上的專業(yè)人員進校教學，并購買由該教師開發(fā)的課程；聘請專業(yè)人員來校上課，累積形成校本課程。

第四篇：恩施州人民政府對于深化殯葬改革實施意見

恩施州人民政府關于深化殯葬改革的實施意見

發(fā)布部門

: 恩施土家族苗族自治州人民政府

發(fā)布日期

: 2018.12.31

實施日期

: 2018.12.31

時效性

: 現(xiàn)行有效

效力級別

: 地方規(guī)范性文件

法規(guī)類別

: 殯葬管理

恩施州人民政府關于深化殯葬改革的實施意見

各縣市人民政府，州政府各部門：

為進一步深化殯葬改革，推行生態(tài)文明安葬，保護生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾基本殯葬需求，促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展，根據《殯葬管理條例》《湖北省殯葬管理辦法》《湖北省殯葬公共服務體系建設“十三五”規(guī)劃》有關精神，結合我州實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以滿足人民群眾殯葬需求為導向，以殯葬服務公益化為方向，強化政府責任和投入，堅定不移深化殯葬改革，完善殯葬服務體系，理順殯葬管理體制，樹立殯葬改革新風，促進全州殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展。

二、工作目標

到 2022 年，完成縣市城區(qū)公益性殯葬服務設施（殯儀館、公墓、火化爐）建設，基

本滿足城市公共殯葬服務需求，在城市規(guī)劃區(qū)內全面實行火葬，啟動農村公益性公墓建設試點，建立惠民殯葬制度，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬公共服務體系。建立健全黨委領導、政府負責、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，推進殯葬改革，促進社會主義精神文明和生態(tài)文明建設。

三、主要任務

（一）加快公益性殯葬服務設施建設。各縣市按照滿足城市規(guī)劃區(qū)內總人口 20 年以上的殯葬需求標準進行殯葬服務設施規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。進一步完善殯葬事業(yè)公共投入機制，將殯葬服務設施建設作為縣市重大民生工程項目列入財政預算，實行一體化建設。到 2022 年，各縣市城區(qū)完成城市公益性公墓、殯儀館、火葬場等殯葬服務基礎設施建設任務。及時啟動農村公益性公墓試點，實行集中安葬。（責任單位：各縣市人民政府，州民政局、州發(fā)改委、州規(guī)劃局、州財政局、州國土資源局）

（二）統(tǒng)籌推行土葬火葬改革。各縣市把推行火葬作為深化殯葬改革的重點，嚴禁火葬區(qū)遺體違規(guī)土葬、骨灰裝棺再葬、散埋亂葬，確保火化區(qū)內火化率穩(wěn)定增長。制定和完善殯葬改革發(fā)展規(guī)劃，細化火葬區(qū)與土葬改革區(qū)的劃分標準、劃分程序和調整周期。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）土葬改革區(qū)，按照規(guī)劃引導群眾實行集中安葬。（責任單位：各縣市人民政府，州發(fā)改委、州民政局、州國土資源局）

（三）積極倡導生態(tài)文明殯葬。加快節(jié)地生態(tài)安葬設施建設，大力推行樹葬、花葬、草坪葬、骨灰散撒和遺體深埋等生態(tài)安葬方式。積極推廣現(xiàn)代文明殯葬禮儀和殯葬用品，大力倡導鮮花祭掃等文明低碳祭掃方式。弘揚厚養(yǎng)薄葬等優(yōu)秀傳統(tǒng)殯葬文化，引導廣大干部群眾逐步從注重實地實物祭掃轉移到以精神傳承為主。（責任單位：各縣市人民政府，州民政局、州文體新廣局）

（四）完善惠民殯葬政策。各縣市制定基本惠民殯葬政策，將惠民殯葬資金納入財政預算，逐步增加惠民殯葬項目，提高補助標準，擴大補助范圍。鼓勵有條件的縣市逐步免除普通車輛遺體運送費、3 日內普通冷藏（凍）柜遺體存放費、遺體火化消毒費、100 元以下骨灰盒等基本喪葬費用，到 2022 年，基本實現(xiàn)城區(qū)居民基本喪葬費用免除全覆蓋。各縣市對進入公益性公墓實行樹葬、花葬、草坪葬及骨灰散撒等節(jié)地生態(tài)安葬的，給予獎補；對火葬區(qū)外自愿實行火化的，免除基本喪葬費，并給予獎補。恩施市轄

區(qū)內的獎補經費由州市財政各承擔 50%，其他縣市由縣市財政全額承擔。（責任單位：各縣市人民政府，州民政局、州財政局）

（五）加強殯葬規(guī)范管理。嚴格控制墓位占地面積，安葬骨灰盒的獨立墓位占地面積不得超過 0.5平方米，合葬墓位占地面積不得超過 0.8平方米；安葬遺體的土葬墓位（含合葬墓）占地面積不得超過 4平方米，墓碑高度不得超過 0.8 米。禁止修建活人墓、豪華墓和大碑大墓，禁止演出類節(jié)目進公益性殯儀館，禁止在公共場所停放遺體、靈柩、搭設靈棚（堂）、游喪等妨礙公共秩序、污染環(huán)境和侵害他人合法權益的殯葬行為，禁止生產、銷售、使用環(huán)保不達標殯葬祭祀用品。對在國省道主干道和高速路出口周邊 300 米和縣道 200 米范圍內生產和銷售棺木、墓碑、墓體石材等喪葬品的經營活動予以規(guī)范管理。加強經營性殯儀館和公墓服務項目、收費標準、服務內容、服務程序等方面的日常監(jiān)督檢查。（責任單位：各縣市人民政府，州民政局、州環(huán)保局、州工商局、州國土資源局、州物價局、州文體新廣局）

（六）理順殯葬管理體制。各縣市依法依規(guī)設立公益性殯葬管理服務機構，配齊工作人員。將公益性殯葬機構事業(yè)經費列入財政預算，落實公益性殯葬服務機構稅費減免等配套優(yōu)惠政策，其收入上繳財政，實行“收支兩條線”。（責任單位：各縣市人民政府，州民政局、州財政局、州編辦）

（七）強化綜合管理。依法查處在喪事活動中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵害他人合法權益、阻礙殯葬執(zhí)法人員執(zhí)行公務等違法犯罪行為，加強非正常死亡證明和醫(yī)療機構死亡證明管理，加大對醫(yī)院太平間遺體存放和殯儀服務機構尸體接運衛(wèi)生防疫工作的監(jiān)管力度。禁止寺廟、教堂等宗教活動場所對外存放骨灰。加強黨員干部教育管理，及時掌握黨員干部治喪情況。加強參加社會保險人員死亡后喪葬補助金、撫恤金等發(fā)放管理。各級工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和村（居）委會、紅白理事會、老年人協(xié)會要充分發(fā)揮作用，廣泛動員群眾積極參與殯葬改革。（責任單位：各縣市人民政府，州民政局、州環(huán)保局、州公安局、州衛(wèi)生計生委、州人社局、州工商局、州國土資源局、州物價局、州民宗委）

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級各有關部門將深化殯葬改革作為促進社會主義精神文明

和生態(tài)文明建設、保障和改善民生的重要內容納入議事日程，建立健全黨委領導、政府負責、部門協(xié)作、社會參與、法治保障的領導體制和工作機制。各級政府建立由分管領導負責，民政部門牽頭，發(fā)改、財政、公安、國土、林業(yè)、規(guī)劃、環(huán)保、工商等部門參與的殯葬改革聯(lián)席會議制度，定期研究殯葬改革中存在的突出困難和問題，制定完善相關政策措施，指導督促做好殯葬改革各項工作。

（二）加強引領示范。進一步落實《州委辦公室、州政府辦公室關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的通知》（恩施州辦文〔2014〕19 號）精神。全州黨員干部、國家公職人員帶頭實行文明節(jié)儉辦喪事，樹立時代風尚；帶頭實行火葬和生態(tài)安葬，保護生態(tài)環(huán)境；帶頭文明低碳祭掃，傳承先進文化；帶頭支持殯葬改革，弘揚新風正氣。黨員干部要加強對直系親屬和身邊工作人員辦理喪葬事宜的教育和約束，以正確導向和行為示范帶動廣大群眾革除喪葬陋俗。

（三）加強宣傳引導。各級各有關部門要把宣傳引導作為深化殯葬改革的重要環(huán)節(jié)，充分利用各種媒體和傳播手段，廣泛深入宣傳深化殯葬改革的重要性、必要性和緊迫性，宣傳殯葬法規(guī)政策，普及殯葬科學知識，傳遞生態(tài)文明安葬理念，引導群眾轉變觀念，樹立厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬新風尚。

（四）加強績效評估。各級各有關部門要建立健全殯葬改革工作的考核評價機制，把火化率、節(jié)地生態(tài)安葬率、公益性安葬設施覆蓋率等衡量改革績效的重要指標納入政府目標考核范圍。對殯葬改革推進不力、散埋亂葬問題突出，造成嚴重影響和后果的，嚴肅追責問責。

各縣市按照此意見的要求，結合本地實際制定工作方案，推進殯葬改革順利實施。

恩施自治州人民政府 2018 年 12 月 31 日

第五篇：深圳市人民政府關于進一步深化公務員分類管理改革的意見

深圳市人民政府

關于進一步深化公務員分類管理改革的意見

深府〔2012〕89號

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

我市行政機關公務員分類管理改革自2010年全面啟動以來，以綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術三大職類為基礎的公務員職位體系和分類管理制度體系基本建立，有效提高了公務員管理的科學化水平，拓寬了公務員職業(yè)發(fā)展通道，搞活了機關用人機制，優(yōu)化了機關人力資源配置和行政運行機制，但也存在職位分類比較粗、配套制度不夠健全、日常管理尚需磨合等問題。為深化改革，進一步提高我市公務員管理的規(guī)范性和科學性，全力打造專業(yè)、高效、公正、廉潔的公務員隊伍，為深圳經濟社會全面發(fā)展提供有效的人事制度支持和有力的公務員隊伍保障，現(xiàn)提出如下意見。

一、進一步健全公務員職位體系

（一）研究探索綜合管理類共通性職位管理機制。為促進政府內部管理的統(tǒng)一和規(guī)范，借鑒發(fā)達國家和地區(qū)公務員管理先進經驗，開展職位調研分析，探索提出對政府內部財務、人事、行政后勤、電子政務等共通性職位實施職系管理的思路。

（二）增設行政執(zhí)法類專業(yè)執(zhí)法職系與專業(yè)技術類職系。根據部分執(zhí)法工作的專業(yè)性要求，研究將市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管、衛(wèi)生監(jiān)督等執(zhí)法隊伍中專業(yè)要求較高的食品執(zhí)法、特種設備執(zhí)法、藥品執(zhí)法、醫(yī)療執(zhí)法等職位設置為專業(yè)執(zhí)法職系。適應機關專業(yè)技術隊伍建設的需要，拓寬專業(yè)技術類職位范圍，將審計部門中財務審計、工程審計等職位設置為專業(yè)技術類職系，研究在規(guī)劃、統(tǒng)計等部門中設置專業(yè)技術類相應職系。圍繞精細化管理，對行政執(zhí)法類專業(yè)執(zhí)法職系和專業(yè) —1—

技術類各職系開展職位分析工作，以職系為單元制定職位規(guī)范，明確各職系的主要職責、入職條件、能力要求、晉升資格等，為實施更有針對性的招考、培訓、考核等制度奠定基礎。

二、不斷完善精細化管理制度體系

（三）創(chuàng)新年輕處科級領導干部管理機制。根據我市公務員隊伍梯次建設需要，借鑒發(fā)達國家和地區(qū)對通用型領導人才的培養(yǎng)經驗，在現(xiàn)有干部人事制度基礎上，研究制定精細化的選拔、培訓、交流、晉升、考核等管理辦法，建立行政機關年輕處科級領導干部的長效培養(yǎng)機制。采取公務員主管部門牽頭、各部門聯(lián)合培養(yǎng)的管理模式，根據各層級公務員結構特點，有針對性地擬定選拔條件，定期遴選一批年紀輕、素質好、潛力大的公務員，通過有計劃的內部輪崗、跨部門交流、掛職鍛煉、集中調訓等方式進行強化培養(yǎng)鍛煉，使其在較短時間內具備通用型領導所需的基本能力。同時實行嚴格的考核評價機制，定期對培養(yǎng)對象的工作實績進行考核，對其能力提升情況、發(fā)展?jié)摿M行評估，按一定條件或一定比例確定繼續(xù)培養(yǎng)人選，對特別優(yōu)秀的予以破格提拔和重用。爭取用5至8年時間，培養(yǎng)一支具有大局意識、戰(zhàn)略眼光和領導指揮才能的年輕處科級領導干部隊伍。

（四）進一步完善分類招考制度。適應專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類職系細分的要求，以職位規(guī)范為依據，研究建立相應的專業(yè)筆試題庫，逐步形成針對性強、覆蓋面廣、題量豐富的專業(yè)題庫，為實施更精細的分類招考提供支持。加強面試考官隊伍建設，加大從高校、科研機構、知名企業(yè)、行業(yè)協(xié)會中引進考官的力度，出臺考官管理辦法，對面試考官實施分類分級管理，建設一支人員穩(wěn)定、結構合理、專業(yè)素質高、測評能力強的面試考官隊伍，進一步提高面試的科學性。

（五）積極探索分類考核制度。研究制定公務員分類考核指導意見，指導各單位開展分類考核工作。各單位要結合本單位職位分類情況，制定分類考核工作方案，按照職位類別設置考核內容和標準，在同職類人員間進行考核評比，提高考核的針對性。根據行政執(zhí)法類和

專業(yè)技術類職位工作內容相對固定、容易量化的特點，探索建立量化考核指標體系，提高考核的科學性。對綜合管理類公務員，探索個人工作計劃與平時考核相結合的方式，按下管一級的原則，定期對公務員履職履責情況進行講評，變結果評判為流程管理，提高考核的指導性。同時加強考核的激勵機制研究，進一步強化考核結果的運用。

（六）建立健全分類培訓制度。根據不同職位類別對公務員能力素質的不同要求，在市、區(qū)集中統(tǒng)一組織的初任、任職等培訓中，按職位類別分別設置班級和課程，實施分類培訓。加強對行政執(zhí)法類、專業(yè)技術類公務員培訓內容、培訓方式和培訓結果使用的研究，提出行政執(zhí)法類和專業(yè)技術類公務員培訓指導意見。各區(qū)、市各部門在自行組織的培訓中，要根據本單位各類職位的具體工作特點及要求，制定分類培訓工作方案或培訓計劃，探索菜單式、學分制培訓，著力提高培訓的系統(tǒng)性、針對性和實效性。

（七）規(guī)范和完善公務員交流機制。加大行政執(zhí)法類公務員內部交流輪崗力度，定期組織行政執(zhí)法類公務員跨部門、跨地域交流。研究完善公務員跨職類交流制度，進一步明確跨職類交流的條件、程序和任職規(guī)則。探索開展公開遴選工作，定期從基層單位公開遴選公務員到市直機關工作。加大公開選拔領導干部力度，拓寬各職類公務員競爭領導職務的通道。

三、進一步完善聘任制公務員管理制度

（八）加強聘任合同管理。制定聘任制公務員合同管理辦法，完善合同文本，進一步規(guī)范合同的訂立、履行、變更、續(xù)簽和解除。強化對聘任合同簽訂和執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，確保合同管理落到實處。

（九）完善考核制度。制定新聘任公務員試用期管理辦法和聘期考核辦法。創(chuàng)新考核工作方式，加強公務員考核管理信息系統(tǒng)建設，利用信息化手段提高考核與公務員日常業(yè)務工作的結合度，增強考核的客觀性和公信力。加強考核結果在聘任制公務員轉正、續(xù)聘、解聘等管理環(huán)節(jié)中的運用。

（十）完善聘任制公務員福利保障制度。進一步細化職業(yè)年金的投資運營、繳交、領取、獎罰、收回和轉移等管理辦法，保障用人單位和聘任制公務員雙方的合法權益。

四、加快解決改革遺留問題

（十一）完成全市地稅系統(tǒng)公務員職務套轉。按照《關于印發(fā)深圳市行政機關公務員分類管理改革實施方案的通知》（深府〔2010〕22號）要求，參照其他系統(tǒng)行政執(zhí)法類公務員職務套轉的有關政策，2012年底前完成全市地稅系統(tǒng)各基層局有關公務員套轉行政執(zhí)法類職務工作。

（十二）抓緊完成公安專業(yè)化改革既定任務。

1．完成全市公安系統(tǒng)人員歸類和職務套轉工作。按照《關于印發(fā)深圳市公安系統(tǒng)公務員專業(yè)化試點改革方案的通知》（深府〔2006〕197號）及有關配套文件要求，認真研究公安系統(tǒng)警員6大職系人員歸類和技術警察職務套轉及管理有關問題，2012年底前完成相關人員的職務套轉工作，實現(xiàn)公安專業(yè)化改革管理制度的全面入軌運行。

2．完善全市公安系統(tǒng)公務員績效考核制度。根據隊伍精細化管理和專業(yè)化建設的要求，明確市公安系統(tǒng)各級各類公務員的能力素質要求及考評標準，完善績效考核制度，強化考核結果的使用，將考核結果與職務晉升掛鉤，真正發(fā)揮考核的獎優(yōu)罰劣功能，進一步增強公安隊伍活力。

深圳市人民政府

二○一二年八月二十三日