第一篇：深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化公務(wù)員分類管理改革的意見

深圳市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步深化公務(wù)員分類管理改革的意見

深府〔2012〕89號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

我市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革自2010年全面啟動(dòng)以來，以綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)三大職類為基礎(chǔ)的公務(wù)員職位體系和分類管理制度體系基本建立，有效提高了公務(wù)員管理的科學(xué)化水平，拓寬了公務(wù)員職業(yè)發(fā)展通道，搞活了機(jī)關(guān)用人機(jī)制，優(yōu)化了機(jī)關(guān)人力資源配置和行政運(yùn)行機(jī)制，但也存在職位分類比較粗、配套制度不夠健全、日常管理尚需磨合等問題。為深化改革，進(jìn)一步提高我市公務(wù)員管理的規(guī)范性和科學(xué)性，全力打造專業(yè)、高效、公正、廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍，為深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供有效的人事制度支持和有力的公務(wù)員隊(duì)伍保障，現(xiàn)提出如下意見。

一、進(jìn)一步健全公務(wù)員職位體系

（一）研究探索綜合管理類共通性職位管理機(jī)制。為促進(jìn)政府內(nèi)部管理的統(tǒng)一和規(guī)范，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)公務(wù)員管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開展職位調(diào)研分析，探索提出對(duì)政府內(nèi)部財(cái)務(wù)、人事、行政后勤、電子政務(wù)等共通性職位實(shí)施職系管理的思路。

（二）增設(shè)行政執(zhí)法類專業(yè)執(zhí)法職系與專業(yè)技術(shù)類職系。根據(jù)部分執(zhí)法工作的專業(yè)性要求，研究將市場(chǎng)監(jiān)管、藥品監(jiān)管、衛(wèi)生監(jiān)督等執(zhí)法隊(duì)伍中專業(yè)要求較高的食品執(zhí)法、特種設(shè)備執(zhí)法、藥品執(zhí)法、醫(yī)療執(zhí)法等職位設(shè)置為專業(yè)執(zhí)法職系。適應(yīng)機(jī)關(guān)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)的需要，拓寬專業(yè)技術(shù)類職位范圍，將審計(jì)部門中財(cái)務(wù)審計(jì)、工程審計(jì)等職位設(shè)置為專業(yè)技術(shù)類職系，研究在規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)等部門中設(shè)置專業(yè)技術(shù)類相應(yīng)職系。圍繞精細(xì)化管理，對(duì)行政執(zhí)法類專業(yè)執(zhí)法職系和專業(yè) —1—

技術(shù)類各職系開展職位分析工作，以職系為單元制定職位規(guī)范，明確各職系的主要職責(zé)、入職條件、能力要求、晉升資格等，為實(shí)施更有針對(duì)性的招考、培訓(xùn)、考核等制度奠定基礎(chǔ)。

二、不斷完善精細(xì)化管理制度體系

（三）創(chuàng)新年輕處科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部管理機(jī)制。根據(jù)我市公務(wù)員隊(duì)伍梯次建設(shè)需要，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)通用型領(lǐng)導(dǎo)人才的培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有干部人事制度基礎(chǔ)上，研究制定精細(xì)化的選拔、培訓(xùn)、交流、晉升、考核等管理辦法，建立行政機(jī)關(guān)年輕處科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的長(zhǎng)效培養(yǎng)機(jī)制。采取公務(wù)員主管部門牽頭、各部門聯(lián)合培養(yǎng)的管理模式，根據(jù)各層級(jí)公務(wù)員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，有針對(duì)性地?cái)M定選拔條件，定期遴選一批年紀(jì)輕、素質(zhì)好、潛力大的公務(wù)員，通過有計(jì)劃的內(nèi)部輪崗、跨部門交流、掛職鍛煉、集中調(diào)訓(xùn)等方式進(jìn)行強(qiáng)化培養(yǎng)鍛煉，使其在較短時(shí)間內(nèi)具備通用型領(lǐng)導(dǎo)所需的基本能力。同時(shí)實(shí)行嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)培養(yǎng)對(duì)象的工作實(shí)績(jī)進(jìn)行考核，對(duì)其能力提升情況、發(fā)展?jié)摿M(jìn)行評(píng)估，按一定條件或一定比例確定繼續(xù)培養(yǎng)人選，對(duì)特別優(yōu)秀的予以破格提拔和重用。爭(zhēng)取用5至8年時(shí)間，培養(yǎng)一支具有大局意識(shí)、戰(zhàn)略眼光和領(lǐng)導(dǎo)指揮才能的年輕處科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。

（四）進(jìn)一步完善分類招考制度。適應(yīng)專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類職系細(xì)分的要求，以職位規(guī)范為依據(jù)，研究建立相應(yīng)的專業(yè)筆試題庫(kù)，逐步形成針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣、題量豐富的專業(yè)題庫(kù)，為實(shí)施更精細(xì)的分類招考提供支持。加強(qiáng)面試考官隊(duì)伍建設(shè)，加大從高校、科研機(jī)構(gòu)、知名企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)中引進(jìn)考官的力度，出臺(tái)考官管理辦法，對(duì)面試考官實(shí)施分類分級(jí)管理，建設(shè)一支人員穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)素質(zhì)高、測(cè)評(píng)能力強(qiáng)的面試考官隊(duì)伍，進(jìn)一步提高面試的科學(xué)性。

（五）積極探索分類考核制度。研究制定公務(wù)員分類考核指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各單位開展分類考核工作。各單位要結(jié)合本單位職位分類情況，制定分類考核工作方案，按照職位類別設(shè)置考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，在同職類人員間進(jìn)行考核評(píng)比，提高考核的針對(duì)性。根據(jù)行政執(zhí)法類和

專業(yè)技術(shù)類職位工作內(nèi)容相對(duì)固定、容易量化的特點(diǎn)，探索建立量化考核指標(biāo)體系，提高考核的科學(xué)性。對(duì)綜合管理類公務(wù)員，探索個(gè)人工作計(jì)劃與平時(shí)考核相結(jié)合的方式，按下管一級(jí)的原則，定期對(duì)公務(wù)員履職履責(zé)情況進(jìn)行講評(píng)，變結(jié)果評(píng)判為流程管理，提高考核的指導(dǎo)性。同時(shí)加強(qiáng)考核的激勵(lì)機(jī)制研究，進(jìn)一步強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用。

（六）建立健全分類培訓(xùn)制度。根據(jù)不同職位類別對(duì)公務(wù)員能力素質(zhì)的不同要求，在市、區(qū)集中統(tǒng)一組織的初任、任職等培訓(xùn)中，按職位類別分別設(shè)置班級(jí)和課程，實(shí)施分類培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)結(jié)果使用的研究，提出行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員培訓(xùn)指導(dǎo)意見。各區(qū)、市各部門在自行組織的培訓(xùn)中，要根據(jù)本單位各類職位的具體工作特點(diǎn)及要求，制定分類培訓(xùn)工作方案或培訓(xùn)計(jì)劃，探索菜單式、學(xué)分制培訓(xùn)，著力提高培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。

（七）規(guī)范和完善公務(wù)員交流機(jī)制。加大行政執(zhí)法類公務(wù)員內(nèi)部交流輪崗力度，定期組織行政執(zhí)法類公務(wù)員跨部門、跨地域交流。研究完善公務(wù)員跨職類交流制度，進(jìn)一步明確跨職類交流的條件、程序和任職規(guī)則。探索開展公開遴選工作，定期從基層單位公開遴選公務(wù)員到市直機(jī)關(guān)工作。加大公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部力度，拓寬各職類公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通道。

三、進(jìn)一步完善聘任制公務(wù)員管理制度

（八）加強(qiáng)聘任合同管理。制定聘任制公務(wù)員合同管理辦法，完善合同文本，進(jìn)一步規(guī)范合同的訂立、履行、變更、續(xù)簽和解除。強(qiáng)化對(duì)聘任合同簽訂和執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，確保合同管理落到實(shí)處。

（九）完善考核制度。制定新聘任公務(wù)員試用期管理辦法和聘期考核辦法。創(chuàng)新考核工作方式，加強(qiáng)公務(wù)員考核管理信息系統(tǒng)建設(shè)，利用信息化手段提高考核與公務(wù)員日常業(yè)務(wù)工作的結(jié)合度，增強(qiáng)考核的客觀性和公信力。加強(qiáng)考核結(jié)果在聘任制公務(wù)員轉(zhuǎn)正、續(xù)聘、解聘等管理環(huán)節(jié)中的運(yùn)用。

（十）完善聘任制公務(wù)員福利保障制度。進(jìn)一步細(xì)化職業(yè)年金的投資運(yùn)營(yíng)、繳交、領(lǐng)取、獎(jiǎng)罰、收回和轉(zhuǎn)移等管理辦法，保障用人單位和聘任制公務(wù)員雙方的合法權(quán)益。

四、加快解決改革遺留問題

（十一）完成全市地稅系統(tǒng)公務(wù)員職務(wù)套轉(zhuǎn)。按照《關(guān)于印發(fā)深圳市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革實(shí)施方案的通知》（深府〔2010〕22號(hào)）要求，參照其他系統(tǒng)行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)套轉(zhuǎn)的有關(guān)政策，2012年底前完成全市地稅系統(tǒng)各基層局有關(guān)公務(wù)員套轉(zhuǎn)行政執(zhí)法類職務(wù)工作。

（十二）抓緊完成公安專業(yè)化改革既定任務(wù)。

1．完成全市公安系統(tǒng)人員歸類和職務(wù)套轉(zhuǎn)工作。按照《關(guān)于印發(fā)深圳市公安系統(tǒng)公務(wù)員專業(yè)化試點(diǎn)改革方案的通知》（深府〔2006〕197號(hào)）及有關(guān)配套文件要求，認(rèn)真研究公安系統(tǒng)警員6大職系人員歸類和技術(shù)警察職務(wù)套轉(zhuǎn)及管理有關(guān)問題，2012年底前完成相關(guān)人員的職務(wù)套轉(zhuǎn)工作，實(shí)現(xiàn)公安專業(yè)化改革管理制度的全面入軌運(yùn)行。

2．完善全市公安系統(tǒng)公務(wù)員績(jī)效考核制度。根據(jù)隊(duì)伍精細(xì)化管理和專業(yè)化建設(shè)的要求，明確市公安系統(tǒng)各級(jí)各類公務(wù)員的能力素質(zhì)要求及考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，完善績(jī)效考核制度，強(qiáng)化考核結(jié)果的使用，將考核結(jié)果與職務(wù)晉升掛鉤，真正發(fā)揮考核的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣功能，進(jìn)一步增強(qiáng)公安隊(duì)伍活力。

深圳市人民政府

二○一二年八月二十三日

第二篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化公路交通改革的意見(內(nèi)政發(fā)

【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政發(fā)〔2004〕30號(hào) 【發(fā)布日期】2004-03-26 【生效日期】2004-03-26 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化公路交通改革的意見

(內(nèi)政發(fā)〔2004〕30號(hào))

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化公路交通改革，構(gòu)建交通事業(yè)高速發(fā)展的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)公路交通新的跨越式發(fā)展，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，特提出如下意見。

一、按照五個(gè)統(tǒng)籌的發(fā)展觀，爭(zhēng)取較長(zhǎng)的高速發(fā)展期

(一)公路交通改革的指導(dǎo)思想和基本原則。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”、“五個(gè)堅(jiān)持”的要求，進(jìn)一步完善自治區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理體制，深化國(guó)有交通企業(yè)改革。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、不求所有、但求所用的原則，改革現(xiàn)行的公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)體制，激活公路建設(shè)投融資體制，建立一個(gè)既能充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方政府積極性，又能有效發(fā)揮自治區(qū)宏觀調(diào)控能力，有利于公路事業(yè)發(fā)展的責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的新型公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)體系，促進(jìn)自治區(qū)公路事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

(二)我區(qū)公路交通事業(yè)保持較長(zhǎng)高速發(fā)展期的目標(biāo)。堅(jiān)持“普及與提高相結(jié)合，以提高為主”的方針，以特色交通構(gòu)建特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，以“三橫九縱十二出口”公路主框架建設(shè)為重點(diǎn)，加快高等級(jí)公路建設(shè)力度，努力提高路網(wǎng)等級(jí)和通達(dá)能力，加快縣際農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)力度，提高路網(wǎng)密度和通達(dá)深度。第一階段2004年至2007年，要抓住這一高速發(fā)展的關(guān)鍵期，確保每年公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平均完成投資150億元左右。到“十五”期末基本貫通省際通道和110國(guó)道高速公路，實(shí)現(xiàn)旗旗(縣)通油路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)(蘇木)通公路。到本屆政府任期末實(shí)現(xiàn)自治區(qū)首府到盟市和重要出口路以高速一級(jí)公路連通，盟市到旗縣以二級(jí)公路為主連通，旗縣到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本通油路，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)到嘎查村通公路，高速公路突破1000公里，一級(jí)公路突破4000公里。道路客運(yùn)實(shí)現(xiàn)自治區(qū)首府到盟市的班車豪華化、盟市到旗縣的班車高檔化和村村通班車，貨物運(yùn)輸業(yè)向?qū)I(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展。交通各項(xiàng)指標(biāo)總體上跨入全國(guó)同行業(yè)中上等水平。第二階段2008年至2010年，確保每年公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平均完成投資100億元以上。到“十一五”期末基本建成自治區(qū)干線公路網(wǎng)及與周邊省區(qū)快速直達(dá)、高效集散的公路交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)首府到盟市和重要出口路以高速公路連通，鄉(xiāng)鄉(xiāng)(蘇木)通油路。公路總里程達(dá)到8?5萬(wàn)公里，高速公路達(dá)到1800公里，一級(jí)公路達(dá)到5000公里，二級(jí)以上公路達(dá)到2萬(wàn)公里，高級(jí)、次高級(jí)路面達(dá)到4萬(wàn)公里。大力推進(jìn)道路運(yùn)輸集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，加快運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展交通物流業(yè)。使公路總體達(dá)到設(shè)施完備、路網(wǎng)優(yōu)化、干線強(qiáng)固、支線發(fā)達(dá)的局面，更好地滿足自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

(三)加強(qiáng)前期規(guī)劃工作，加快項(xiàng)目組織實(shí)施。各級(jí)政府和交通部門要高度重視并加強(qiáng)制定和完善公路中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，交通建設(shè)工作把中長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃銜接起來，保證計(jì)劃按規(guī)劃實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo)。要提高前期工作質(zhì)量，搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，努力做到項(xiàng)目開發(fā)、儲(chǔ)備和運(yùn)作的連續(xù)性，真正做到開工建設(shè)一批、報(bào)批一批、儲(chǔ)備一批。除需國(guó)家審批的項(xiàng)目外，其它公路建設(shè)項(xiàng)目要根據(jù)管理工作需要，盡量簡(jiǎn)化程序。對(duì)具備條件的項(xiàng)目，可將項(xiàng)目建議書與可行性研究報(bào)告合并一次審批。對(duì)于工程建設(shè)方案簡(jiǎn)單、技術(shù)成熟的項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)合并審批。對(duì)于省道以下(含省道)不涉及國(guó)家、自治區(qū)投資的二、三級(jí)公路項(xiàng)目，可由各盟市自行審批，報(bào)自治區(qū)有關(guān)部門備案。

(四)正確處理發(fā)展速度與質(zhì)量、效益的關(guān)系，牢固樹立質(zhì)量是工程生命的意識(shí)，確保工程質(zhì)量。各級(jí)政府和交通部門一定要從講政治的高度，堅(jiān)持質(zhì)量第一和一切工作服從服務(wù)質(zhì)量的要求，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，加大獎(jiǎng)懲處罰力度，把好工程質(zhì)量關(guān)。要繼續(xù)強(qiáng)化質(zhì)量保證體系和責(zé)任體系建設(shè)，加強(qiáng)廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制；要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，不斷提高工程質(zhì)量，確保交通事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二、完善公路建設(shè)分級(jí)管理體制，推進(jìn)多元化發(fā)展

(五)進(jìn)一步明確地方各級(jí)政府在公路建設(shè)方面的職責(zé)和權(quán)限。依據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》規(guī)定，進(jìn)一步鞏固和完善三級(jí)管理體制。國(guó)道主干線、重要國(guó)省干線公路、國(guó)邊防公路及國(guó)家有規(guī)定和特殊要求的其他項(xiàng)目，由自治區(qū)交通廳負(fù)責(zé)建設(shè)管理；一般國(guó)省干線公路、重要縣級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目由各盟市政府負(fù)責(zé)建設(shè)管理。對(duì)列入國(guó)家或自治區(qū)建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，適當(dāng)給予補(bǔ)貼；農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目，以旗縣政府為主負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)和管理。

(六)加快公司制改革，培育公路建設(shè)法人主體。加快以政府投資為主建設(shè)的公路公司制改革步伐，具備條件的要盡快組建公路建設(shè)經(jīng)營(yíng)投資公司?？蓪⒁徊糠纸?jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和具備收費(fèi)經(jīng)營(yíng)條件的在建項(xiàng)目劃轉(zhuǎn)公司經(jīng)營(yíng)管理，并通過資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)作滾動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)公路建設(shè)企業(yè)以上市、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集公路建設(shè)資金。積極推進(jìn)通行費(fèi)征收體制和公司制改革，努力降低成本，增收節(jié)支。實(shí)行積極的優(yōu)惠政策，減少體制和政策性支出。除特殊需要和國(guó)家有關(guān)規(guī)定的車輛外，各單位公務(wù)用車均要按規(guī)定交納通行費(fèi)，提高公路通行費(fèi)的實(shí)收率和盈利能力。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高收費(fèi)人員的素質(zhì)和服務(wù)水平。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)勞動(dòng)人事用工制度改革，在減人增效上下功夫。加強(qiáng)監(jiān)管力度，采取有效措施，防止公路管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部跑冒滴漏現(xiàn)象的發(fā)生。

(七)加強(qiáng)管理創(chuàng)新，努力降低公路工程造價(jià)。要降低公路工程建設(shè)前期可行性研究、投資決策、設(shè)計(jì)施工、竣工交付使用全過程的費(fèi)用。加強(qiáng)公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃和前期工作，積極優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，努力提高工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)。工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理要按照《招投標(biāo)法》規(guī)范招投標(biāo)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，通過公開、公平競(jìng)爭(zhēng)降低工程造價(jià)。加強(qiáng)工程變更管理，減少不合理變更和嚴(yán)格計(jì)量支付，努力控制工程造價(jià)。進(jìn)一步落實(shí)公路建設(shè)優(yōu)惠政策，嚴(yán)格執(zhí)

行《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快公路交通發(fā)展的意見》(內(nèi)政發(fā)〔2002〕14號(hào))精神。重視工程竣工結(jié)算工作，使工程造價(jià)結(jié)算確切、合理。

(八)正確樹立管理公路與經(jīng)營(yíng)公路的理念，努力降低公路運(yùn)營(yíng)管理成本。要進(jìn)一步走向市場(chǎng)，適應(yīng)市場(chǎng)，通過市場(chǎng)運(yùn)作，優(yōu)化資源配置。打破原來由政府和行業(yè)主管部門包辦的格局，利用市場(chǎng)機(jī)制建立起公路交通多元投資體系。將企業(yè)管理理念引入交通行政管理之中，促使交通行業(yè)管理更為高效、靈活、富有應(yīng)變力和創(chuàng)造力，降低公路運(yùn)營(yíng)管理成本。在加大“國(guó)家投資、地方集資、銀行貸款、社會(huì)融資、利用外資”投融資效能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化投融資體制改革，在體制、機(jī)制上不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)多途徑、多渠道籌融資。積極主動(dòng)爭(zhēng)取中央投入，拓寬政策性資金來源渠道。繼續(xù)面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，拓寬經(jīng)營(yíng)性資金來源渠道。

三、轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營(yíng)權(quán)，盤活存量資產(chǎn)

(九)加大國(guó)家和自治區(qū)以汽車養(yǎng)路費(fèi)、車購(gòu)稅等投資建設(shè)的國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道二級(jí)公路項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓。盤活公路存量資產(chǎn)，拓寬籌資渠道，加快公路建設(shè)資金的周轉(zhuǎn)，為公路建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供資金保障。

(十)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓年限，應(yīng)堅(jiān)持以投資預(yù)算回收期加上合理年限盈利期(合理年限盈利期一般不得超過投資預(yù)測(cè)回收期的50％)為基準(zhǔn)，允許讓利，最多不得超過30年。省道及以上等級(jí)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的項(xiàng)目，由自治區(qū)人民政府委托項(xiàng)目所在地盟市人民政府具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施?？h道及以下項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地盟市人民政府具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

(十一)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，應(yīng)按國(guó)務(wù)院《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》及公路行業(yè)評(píng)估辦法進(jìn)行評(píng)估，嚴(yán)格審批程序。采取拍賣、詢價(jià)競(jìng)標(biāo)、協(xié)商和招投標(biāo)方法擇優(yōu)選擇受讓方。公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，首先用于償還被轉(zhuǎn)讓公路建設(shè)貸款及國(guó)債，余額用于新的公路建設(shè)項(xiàng)目。不得將公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的收益用于與公路建設(shè)無關(guān)的其它項(xiàng)目。自治區(qū)按投資分得的收入，仍屬自治區(qū)的權(quán)益，由交通廳統(tǒng)籌安排公路建設(shè)項(xiàng)目。

四、加大招商引資力度，多渠道籌集建設(shè)資金

(十二)充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，加大公路建設(shè)招商引資力度。努力加快以政府投資為主向社會(huì)投資為主轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃、政策導(dǎo)向、依法監(jiān)管等方面的工作，創(chuàng)造良好的公路建設(shè)投資環(huán)境。

(十三)積極爭(zhēng)取國(guó)家安排的車購(gòu)稅、國(guó)債資金、以工代賑資金及其它國(guó)家財(cái)政性資金，用于國(guó)道主干線、西部開發(fā)省際通道、國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目、縣際公路、農(nóng)村通達(dá)工程等項(xiàng)目建設(shè)。采取自治區(qū)養(yǎng)路費(fèi)、公路建設(shè)項(xiàng)目營(yíng)業(yè)稅返還，各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排資金，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)投工投勞等多渠道籌集建設(shè)資金。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際金融組織、國(guó)家政策性銀行和商業(yè)銀行貸款的力度，充足建設(shè)資金。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外企業(yè)以獨(dú)資、合資的方式參照BOT模式參與我區(qū)公

路建設(shè)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)多渠道融資。組建內(nèi)蒙古高等級(jí)公路建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司，選擇業(yè)績(jī)良好的路段組建股份公司，嘗試上市籌資或發(fā)行中長(zhǎng)期公路建設(shè)債券。

(十四)按照“以開放促開發(fā)、以項(xiàng)目換資金、以產(chǎn)權(quán)換資金、以存量換增量、以市場(chǎng)換發(fā)展”的原則，通過有償轉(zhuǎn)讓、墊資修路、讓利引資、以熱線帶冷線、適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施，開辟更廣闊的投資渠道。大膽引進(jìn)和培育國(guó)內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外、多層次、多領(lǐng)域、多種類的公路建設(shè)法人實(shí)體，通過收購(gòu)、合資、合作、BOT等形式投資我區(qū)公路建設(shè)，努力推動(dòng)公路建設(shè)投資主體多元化。從2004年起，各盟市政府和交通主管部門要制定招商引資計(jì)劃，自

治區(qū)將作為一項(xiàng)重要責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核。繼續(xù)采取“以工代賑”、“民辦公助”、“群眾投工投勞”等形式，建設(shè)地方公路。

五、逐步實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，提高路網(wǎng)整體服務(wù)品質(zhì)和能力

(十五)深化公路養(yǎng)護(hù)體制改革。要按照大膽實(shí)踐、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，在解決好養(yǎng)路職工社保的前提下，實(shí)施“管養(yǎng)分離”“政企分離”，逐步形成規(guī)范有序的公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。要加快研究出臺(tái)《自治區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》。要突出重點(diǎn)、分層次推進(jìn)，自治區(qū)交通行政主管部門對(duì)盟市干線公路養(yǎng)護(hù)，實(shí)行以路況為中心的合同管理改革。根據(jù)各盟市所管養(yǎng)干線公路的里程、養(yǎng)護(hù)難易程度、交通量大小、使用年限和路況質(zhì)量，按路況付酬、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、合理確定養(yǎng)路經(jīng)費(fèi)。每年初自治區(qū)與各盟市公路管理部門簽定好路率達(dá)到指標(biāo)和相應(yīng)的養(yǎng)路經(jīng)費(fèi)。盟市干線養(yǎng)護(hù)單位實(shí)行“兩分離、一推進(jìn)”改革。各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)重新核定編制，明確職能，組建公路管理單位和養(yǎng)護(hù)工程公司。將養(yǎng)護(hù)道班、工

程隊(duì)、苗圃、材料廠、測(cè)設(shè)隊(duì)、瀝青站等生產(chǎn)單位先組建為不注冊(cè)、不掛牌的內(nèi)部養(yǎng)護(hù)工程公司，模擬市場(chǎng)進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作，暫不實(shí)行完全競(jìng)爭(zhēng)。3年后可將50％的養(yǎng)護(hù)作業(yè)量在盟市內(nèi)進(jìn)行公開招標(biāo)，5年后由公路管理部門直接面向全社會(huì)公開招標(biāo)。地方道路養(yǎng)護(hù)，要按照《村民自治條例》等有關(guān)規(guī)定，采取“一事一議”義務(wù)投工投勞和雇工形式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，建立長(zhǎng)效的養(yǎng)護(hù)機(jī)制。為確?？h道養(yǎng)護(hù)體制改革順利進(jìn)行，將農(nóng)用車列入小額費(fèi)征收范圍內(nèi)。小

額費(fèi)以盟市為主實(shí)行自收自支，保證75％以上用于公路養(yǎng)護(hù)。汽車養(yǎng)路費(fèi)繼續(xù)對(duì)縣道養(yǎng)護(hù)給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，旗縣財(cái)政也應(yīng)給予縣道養(yǎng)護(hù)一定補(bǔ)貼。

(十六)正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系，積極穩(wěn)妥、分步分期推進(jìn)和深化公路養(yǎng)護(hù)體制改革。2004年全區(qū)繼續(xù)推行公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)部招投標(biāo)，進(jìn)一步完善定額養(yǎng)護(hù)、計(jì)量支付的公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。從2004年開始，選擇1至2個(gè)條件成熟的盟市干線養(yǎng)護(hù)單位和2至3個(gè)旗縣公路段進(jìn)行改革試點(diǎn)工作。全區(qū)有條件的旗縣公路管理部門都要設(shè)立鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)指導(dǎo)。涉及自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的由盟市交通行政主管部門統(tǒng)一管理，采取以獎(jiǎng)代投的形式全部用于鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)。從2005年開始，分3年解決職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)繳問題。干線公路養(yǎng)路工從自治區(qū)養(yǎng)路費(fèi)支出預(yù)算中列支，縣道養(yǎng)路工由盟市旗縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)，逐步補(bǔ)繳。

(十七)完善配套政策，確保公路養(yǎng)護(hù)體制改革的成效。按照公平公開、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)上崗的原則，對(duì)未聘任的管理人員可依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策予以分流、安排退休，鼓勵(lì)主動(dòng)離崗或自謀職業(yè)，解除聘用關(guān)系。富余的管理人員分流到養(yǎng)護(hù)工程公司。企業(yè)職工工資標(biāo)準(zhǔn)按《公司法》規(guī)定辦理。養(yǎng)路生產(chǎn)工人屬特殊工種，勞動(dòng)人事部門要給予相關(guān)優(yōu)惠政策。為有利于養(yǎng)護(hù)企業(yè)的生存和發(fā)展壯大，養(yǎng)護(hù)工程公司在轉(zhuǎn)制后一定時(shí)期內(nèi)稅收政策適當(dāng)給予優(yōu)惠。公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)在生產(chǎn)中涉及的臨時(shí)用地、用料，地方政府在公路沿線無償劃定符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的采石場(chǎng)、砂石料采集場(chǎng)和一定數(shù)量的苗圃基地、副食基地、道班建設(shè)廠地國(guó)土資源部門給予大力的支持和一定的費(fèi)用減免。

(十八)積極開展公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)管理體制下放到旗縣的改革試點(diǎn)工作，由旗縣負(fù)責(zé)本轄區(qū)公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理。2004年先選擇2至3個(gè)旗縣(市)進(jìn)行試點(diǎn)工作。

(十九)強(qiáng)化BOT公路的養(yǎng)護(hù)管理。BOT公路作為全區(qū)公路網(wǎng)的組成部分，要納入部門進(jìn)行行業(yè)管理，經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須要按照國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，每年投入足夠的養(yǎng)護(hù)資金，加強(qiáng)預(yù)防性和周期性養(yǎng)護(hù)，保證公路良好的技術(shù)狀況。各級(jí)交通主管部門要與經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽定目標(biāo)責(zé)任狀，并參加全區(qū)的公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定。如養(yǎng)護(hù)不到位，路況質(zhì)量差，長(zhǎng)期滿足不了行車需求，交通行政主管部門有權(quán)提前終止公路經(jīng)營(yíng)權(quán)。

六、深化國(guó)有公路交通企業(yè)改革，大力推進(jìn)向民有民營(yíng)發(fā)展

(二十)國(guó)有公路交通企業(yè)要繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化?，F(xiàn)有股份中的國(guó)有股份要逐步退出，增加個(gè)人股，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，盡快完成企業(yè)民營(yíng)轉(zhuǎn)制。

(二十一)企業(yè)整體轉(zhuǎn)制有困難的，可將轉(zhuǎn)制條件成熟的下屬分公司先組建為民營(yíng)公司，在原公司整建制的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)金或資產(chǎn)支付手段，職工自愿置換身份，然后通過職工出資方式組建新的有限責(zé)任公司，即由職工持有的股份組成有限責(zé)任公司。改制后的有限責(zé)任公司成為獨(dú)立法人實(shí)體，與原單位從行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務(wù)合作伙伴關(guān)系。對(duì)企業(yè)中轉(zhuǎn)制條件不成熟的下屬分公司，通過合并重組等形式進(jìn)行整合，逐步創(chuàng)造條件再進(jìn)行轉(zhuǎn)制。

七、采取積極政策刺激消費(fèi)，努力提高汽車保有量

(二十二)進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，提高居民收入，促進(jìn)居民購(gòu)車消費(fèi)。各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)購(gòu)車信貸應(yīng)采取更為優(yōu)惠的政策，如增加貸款額度、降低貸款條件等，使?jié)撛谫?gòu)車者通過貸款實(shí)現(xiàn)購(gòu)車愿望。進(jìn)一步簡(jiǎn)化購(gòu)車、用車的各種手續(xù)，降低費(fèi)用。搞好各類建筑停車泊位的規(guī)劃，以消除購(gòu)車者的后顧之憂。在治理公路超限車輛的同時(shí)，要研究改進(jìn)在公路行駛車輛的車型。

2004年3月26日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革的意見

云南省人民政府辦公廳 關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革的意見

云政辦發(fā)〔2012〕142號(hào)

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為進(jìn)一步深化殯葬改革，促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《云南省殯葬管理?xiàng)l例》及《民政部關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2009〕170號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)深化殯葬改革的重要意義

以節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)為宗旨的殯葬改革，符合云南省“山區(qū)多、壩區(qū)少，山地多、耕地少”的基本省情，符合“兩強(qiáng)一堡”建設(shè)戰(zhàn)略的基本要求，符合人與自然和諧發(fā)展的客觀自然規(guī)律。省委、省政府歷來高度重視殯葬改革工作，采取有力措施推動(dòng)工作開展。經(jīng)過努力，全省殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，惠民殯葬政策順利實(shí)施，殯葬改革宣傳效果明顯，殯葬管理機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)，殯葬管理效能逐步提高，殯葬服務(wù)水平不斷提升，火化率由2006年的10.7%提高到2011年的25.8%，殯葬工作逐漸步入了法制化、規(guī)范化良性發(fā)展軌道。但是，我省殯葬改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾的實(shí)際需求還有較大差距，殯葬改革任務(wù)依然艱巨。目前，我省殯葬事業(yè)發(fā)展總體水平仍然偏低，全省火化率遠(yuǎn)低于全國(guó)49%的平均水平；各地殯葬改革發(fā)展極不平衡，全省129個(gè)縣（市、區(qū)）還有41個(gè)沒有建設(shè)殯儀館，農(nóng)村公益性公墓建設(shè)滯后，殯葬服務(wù)設(shè)施亟待完善；殯葬改革宣傳力度不夠，管理體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順，法規(guī)制度有待進(jìn)一步健全。

全省各地、有關(guān)部門要從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)殯葬改

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革是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，是提升政府社會(huì)事務(wù)管理和公共服務(wù)水平的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)和諧、提升社會(huì)文明程度的現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取，采取切實(shí)有效措施，真正把殯葬改革作為民生工程、德政工程扎實(shí)推進(jìn)，促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

二、深化殯葬改革的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，倡導(dǎo)“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的理念，著力建設(shè)“公益殯葬、陽(yáng)光殯葬、綠色殯葬、惠民殯葬、人文殯葬”，建立健全殯葬管理服務(wù)體系和殯葬救助保障制度，逐步滿足人民群眾的喪葬服務(wù)需求，促進(jìn)全省社會(huì)和諧和生態(tài)文明建設(shè)。

（二）主要目標(biāo)。強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，合理劃定火化區(qū)和土葬改革區(qū)，積極推行火葬、改革土葬，加大執(zhí)法和宣傳引導(dǎo)力度，提高公墓安葬率以及火化區(qū)的火化率。實(shí)行適度普惠型殯葬服務(wù)政策，完善殯葬政策法規(guī)，規(guī)范和簡(jiǎn)化殯葬流程和服務(wù)，提升殯葬服務(wù)水平。力爭(zhēng)到2015年末，實(shí)現(xiàn)殯儀館覆蓋全省所有縣（市、區(qū)）、農(nóng)村公益性公墓覆蓋所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；到2020年末，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公益性公墓覆蓋所有村委會(huì)的目標(biāo)。

三、主要措施

（一）開展公益殯葬。理順殯葬管理體制以及運(yùn)行機(jī)制，按照政事分開、事企分開、管辦分離的要求，理清基本殯葬服務(wù)和選擇性殯葬服務(wù)的關(guān)系。建立政府對(duì)殯葬事業(yè)的投入機(jī)制，通過填平補(bǔ)齊的方式完善殯葬服務(wù)設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)以殯儀館、農(nóng)村公益性公墓（包括農(nóng)村骨灰寄存堂、塔、樓）為重點(diǎn)的殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理布局經(jīng)營(yíng)性公墓，適度引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量投資興建經(jīng)營(yíng)性公墓。嚴(yán)格執(zhí)行基本殯葬服務(wù)價(jià)格規(guī)定，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)。對(duì)選擇性殯葬服務(wù)，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)、自愿選擇、政府監(jiān)督。探索政府購(gòu)買服務(wù)，向經(jīng)營(yíng)性公墓購(gòu)買公益性墓位，為低收入人群提供安葬服務(wù)。省級(jí)視財(cái)

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力情況加大投入力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或工作推進(jìn)力度大地區(qū)的殯儀館、農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和殯儀館更新改造、設(shè)施配備給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（二）實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光殯葬。各殯葬服務(wù)單位要牢固樹立“以人為本、喪屬至上”的理念，始終把維護(hù)群眾殯葬權(quán)益、滿足群眾喪葬需求放在突出位置，創(chuàng)新服務(wù)方式、豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)質(zhì)量，為群眾提供多層次、個(gè)性化殯葬服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)殯葬服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序、服務(wù)承諾、服務(wù)監(jiān)督“六公開”制度，提升殯葬服務(wù)誠(chéng)信度。財(cái)政供養(yǎng)人員死亡后的喪葬、撫恤、遺屬補(bǔ)助等費(fèi)用須憑火化證、墓穴證（或骨灰寄存證）領(lǐng)取。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展行風(fēng)建設(shè)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)，加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)和干部職工隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化殯葬從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定工作，力爭(zhēng)到2015年末，全省殯儀館和公墓從業(yè)人員持證上崗率達(dá)到90%以上，逐步實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

（三）推行綠色殯葬。提倡文明治喪、低碳祭掃，提高群眾參與建設(shè)生態(tài)綠色殯葬的積極性。各地要研究制定有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)廣大人民群眾采取樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、海葬、塔葬、骨灰寄存或土葬區(qū)深埋不留墳頭等生態(tài)節(jié)地葬法，降低占地安葬比例。加強(qiáng)公墓監(jiān)管，嚴(yán)格殯葬執(zhí)法，堅(jiān)決取締非法公墓，糾正違規(guī)建設(shè)公墓，治理亂埋亂葬，打擊破壞林地資源行為；堅(jiān)決查處公墓超面積墓穴和公益性公墓非法經(jīng)營(yíng)行為。在土葬改革區(qū)推行遺體規(guī)范、科學(xué)、合理安葬，對(duì)符合政府引導(dǎo)方向或方式安葬的給予獎(jiǎng)勵(lì)，有效減少亂埋亂葬和不文明殯葬行為。

（四）實(shí)施惠民殯葬。加快殯儀館和農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，建立覆蓋全省的殯葬服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)政府要在現(xiàn)有殯葬惠民政策的基礎(chǔ)上，制定基本殯葬服務(wù)由政府供給的惠民殯葬政策，將惠民殯葬資金納入財(cái)政預(yù)算，力爭(zhēng)到2015年覆蓋全部特殊困難群體；逐步增加惠民殯葬項(xiàng)目，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，直至將惠民殯葬政策擴(kuò)

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大到所有符合條件的城鄉(xiāng)居民群眾。完善殯葬改革政策法規(guī)，加強(qiáng)殯葬執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，有效提升殯葬事業(yè)管理服務(wù)能力。

（五）弘揚(yáng)人文殯葬。各地要深刻理解殯葬文化的發(fā)展歷史及人文內(nèi)涵，弘揚(yáng)與當(dāng)代社會(huì)相適應(yīng)、與時(shí)代精神相結(jié)合、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)的優(yōu)秀殯葬文化，大力提倡厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉辦喪事，積極倡導(dǎo)文明祭祀，形成科學(xué)健康、文明節(jié)儉的喪葬新風(fēng)尚。積極借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的殯葬文化和殯葬理念，更加注重人文關(guān)懷，在殯葬服務(wù)中體現(xiàn)對(duì)逝者的尊重，對(duì)生者的慰藉，將群眾滿意作為殯葬服務(wù)的最終目標(biāo)。加強(qiáng)殯葬政策理論研究，以科學(xué)規(guī)劃和理念指導(dǎo)殯葬事業(yè)發(fā)展。加大殯葬行業(yè)人才培養(yǎng)力度，建設(shè)一支思想作風(fēng)過硬、文化素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作隊(duì)伍，為殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

四、保障工作落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把殯葬改革工作擺上重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標(biāo)管理，建立起“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的殯葬改革工作新格局。省成立由民政部門牽頭的殯葬改革聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期研究解決工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。各地也要建立聯(lián)席會(huì)議制度或成立殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門聯(lián)動(dòng)共同抓，推動(dòng)殯葬改革工作積極有序開展。

（二）明確工作職責(zé)。各地要認(rèn)真落實(shí)屬地管理原則，做好本行政區(qū)域內(nèi)殯葬改革工作。民政部門要認(rèn)真履行推進(jìn)殯葬改革、加強(qiáng)殯葬管理、監(jiān)督殯葬服務(wù)等方面的工作職責(zé)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門制止亂埋亂葬，落實(shí)好有關(guān)監(jiān)管措施。機(jī)構(gòu)編制部門要積極支持各級(jí)殯葬管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。人力資源社會(huì)保障部門要大力支持殯葬職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)工作。對(duì)違反殯葬管理規(guī)定的國(guó)家公職人員，監(jiān)察部門要依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。工商部門要加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管，堅(jiān)決取締無照生產(chǎn)、銷售喪葬用品的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國(guó)土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)部門要加強(qiáng)殯葬用地規(guī)劃和管理，對(duì)符合條件的，應(yīng)優(yōu)先滿足殯葬用地需

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求，對(duì)辦理喪事影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)、人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)收費(fèi)、撫恤金、社保工資、遺屬補(bǔ)助等費(fèi)用發(fā)放的監(jiān)督和管理。公安部門對(duì)辦理喪事擾亂社會(huì)治安的，應(yīng)及時(shí)制止；情節(jié)嚴(yán)重的，要依法給予治安處罰；涉嫌犯罪的，要依法立案?jìng)刹?。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)醫(yī)院太平間的管理，配合殯葬管理部門做好尸體管理和接運(yùn)，杜絕尸源從太平間流入社會(huì)亂埋亂葬。民族、宗教部門要認(rèn)真落實(shí)好民族、宗教人士死亡后遺體處理的有關(guān)規(guī)定。其他有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，各司其職、密切配合，努力形成推進(jìn)殯葬改革工作的合力。

（三）加大投入力度。各級(jí)政府要建立完善殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，將殯葬事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，將農(nóng)村公益性公墓納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，給予必要的政策指導(dǎo)和資金支持。通過財(cái)政預(yù)算安排、福利彩票公益金投入、社會(huì)投資等多種渠道籌集資金，加大殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、殯葬救助保障、殯葬改革宣傳和殯葬執(zhí)法等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，改善殯葬管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)單位工作條件。同時(shí)，要建立健全殯葬改革保障資金管理制度，加大監(jiān)督檢查力度，確保?？顚Ｓ?。

（四）突出宣傳示范。各地、有關(guān)部門要把文明治喪納入創(chuàng)建文明城市和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳模式，強(qiáng)化宣傳效果，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念、移風(fēng)易俗、自覺參與殯葬改革。推進(jìn)和鼓勵(lì)少占土地、不占土地的綠色殯葬，倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬、環(huán)保祭祀，樹立文明殯葬新風(fēng)尚。充分發(fā)揮村（居）委會(huì)、紅白理事會(huì)等基層組織和行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織的作用，采取群眾喜聞樂見、易于接受和行之有效的方式引導(dǎo)廣大群眾關(guān)心支持殯葬改革事業(yè)不斷發(fā)展。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，大力開展殯葬改革示范活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，努力形成各具特色的地方殯葬改革和發(fā)展模式。

（五）嚴(yán)格督促檢查。各地、有關(guān)部門要建立健全相應(yīng)的督促檢查機(jī)制，及時(shí)組織開展對(duì)殯葬改革工作的督促檢查和跟蹤問效。對(duì)殯葬改革工作成效突出、火化率明顯上升、殯葬管理目標(biāo)任務(wù)完成較好

—5— 的，予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)殯葬改革工作推進(jìn)不力、問題突出、火化率徘徊不前、沒有完成殯葬管理目標(biāo)任務(wù)的，要予以通報(bào)批評(píng)或作出相應(yīng)懲處。

省民政廳要會(huì)同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳等部門抓緊制定我省殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有力推動(dòng)殯葬改革工作開展。

云南省人民政府辦公廳 二○一二年八月六日

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第四篇：深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的意見

【發(fā)布單位】81908 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1997-02-04 【生效日期】1997-02-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的意見

（1997年2月4日市政府二屆五十五次常務(wù)會(huì)議討論通過）

市政府：

深圳自建市以來，流動(dòng)人口逐年增多，至1996年底，全市有流動(dòng)人口255．1萬(wàn)人，是常住人口的2倍半。由于流動(dòng)人口管理工作中存在的問題，給我市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)各方面帶來許多負(fù)面影響：一是擾亂了社會(huì)治安，影響社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年全市刑事案件的95％為流動(dòng)人員所為；二是外來勞務(wù)人員無序流動(dòng)、多口審批，加大了我市勞動(dòng)就業(yè)的壓力，勞資糾紛案件大幅上升。三是嚴(yán)重影響了計(jì)劃生育；四是給城市管理帶來許多問題，如違章搭建、“三邊”窩棚屢拆不盡，乞丐、擦車仔、賣花女等屢清不絕。

加強(qiáng)流動(dòng)人口管理是新形勢(shì)下社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)極其重要的工作，也是促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際性城市，為特區(qū)二次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境，迎接香港回歸祖國(guó)的需要。根據(jù)中央、省有關(guān)指示精神，特提出以下意見：

一、一、建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)“流管辦”力量

這是搞好我市流動(dòng)人口管理的重要條件。由于我市外來流動(dòng)人口多、管理工作任務(wù)重，必須強(qiáng)化“市流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組”及其辦公室的職能，并加強(qiáng)其力量。為此，將“市人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組”與“市流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組”兩個(gè)非常設(shè)機(jī)構(gòu)合并，組建新的市流動(dòng)人口管理辦公室，辦公室設(shè)在市公安局，為市流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組由五個(gè)區(qū)政府、市府辦、綜治辦、計(jì)劃、公安、勞動(dòng)、人事、財(cái)政、工商、城管、建設(shè)、規(guī)劃國(guó)土、民政、計(jì)生、運(yùn)輸?shù)炔块T以及特檢站、邊防分局負(fù)責(zé)人組成。新組建的流動(dòng)人口管理辦公室的主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)我市流動(dòng)人口計(jì)劃，對(duì)流動(dòng)人口管理工作情況進(jìn)行調(diào)查研究，提出工作意見；

（二）協(xié)調(diào)各有關(guān)部門對(duì)外來人口的管理；

（三）督促檢查各部門各單位落實(shí)流動(dòng)人口管理工作情況；

（四）承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。

二、二、完善流動(dòng)人口管理法規(guī)，加大《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)暫住人員戶口管理?xiàng)l例》的宣傳力度

（一）規(guī)范城市基礎(chǔ)設(shè)施增容費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)及繳交辦法。必須嚴(yán)格執(zhí)行市政府規(guī)定的對(duì)外來勞務(wù)工收取每人每年300元的城市基礎(chǔ)設(shè)施增容費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其他部門和單位均不得將本部門、本單位收費(fèi)項(xiàng)目作為辦《暫住證》的附帶條件，“搭車”收費(fèi)一概取消。同時(shí)改增容費(fèi)由用人單位負(fù)擔(dān)為外來勞務(wù)人員個(gè)人負(fù)擔(dān)。

（二）調(diào)整房屋租賃的稅收政策。在堵塞漏洞、擴(kuò)大稅收征管面的同時(shí)，減少房屋租賃的稅收種類，調(diào)低稅率。具體調(diào)整辦法由稅務(wù)部門與市規(guī)劃國(guó)土局及各區(qū)政府協(xié)商確定。

（三）《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)暫住人員戶口管理?xiàng)l例》與《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房屋租賃條例》中關(guān)于房屋出租與外來人口管理順序問題，應(yīng)明確外來人員辦理《暫住證》須先“租住房屋”，同時(shí)限定日期在“居留兩個(gè)月滿十五日前向公安機(jī)關(guān)申辦暫住證”。此事由市法制局牽頭提出修改草案并經(jīng)市政府同意后，報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。

（四）修改完善“二線”管理的有關(guān)法規(guī)，加大處罰力度。自成立特區(qū)以來，“二線”管理一直沿用1986年省人大通過的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)與內(nèi)地之間人員往來管理規(guī)定》及1992年市政府頒布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)與內(nèi)地之間人員往來管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），對(duì)違反規(guī)定者未制定具體處理辦法，特別是對(duì)違規(guī)違章人員的懲處太輕，起不到懲戒作用。因此，須對(duì)《實(shí)施細(xì)則》加以修改、完善，強(qiáng)化處罰措施，加大處罰力度。具體辦法由市流動(dòng)人口管理辦公室組織有關(guān)部門提出修訂草案后，按規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)市政府審議。

（五）制訂有關(guān)部門對(duì)流動(dòng)人口管理的具體協(xié)作規(guī)定。

1、明確劃分各有關(guān)部門的管理職責(zé)：計(jì)劃部門，主要負(fù)責(zé)制定和下達(dá)流動(dòng)人口計(jì)劃；公安機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人口的戶籍管理和治安管理；勞動(dòng)部門，主要負(fù)責(zé)對(duì)外來勞動(dòng)力的管理；人事部門，主要負(fù)責(zé)對(duì)從特區(qū)外或外省市聘派的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的管理；

2、確定公安與勞動(dòng)、人事部門在《勞動(dòng)手冊(cè)》、聘干手續(xù)與《暫住證》辦理上的業(yè)務(wù)銜接，減少環(huán)節(jié)，方便群眾；

3、確定公安與規(guī)劃國(guó)土部門對(duì)暫住人員居住性出租屋的市場(chǎng)與治安管理的業(yè)務(wù)協(xié)作；

4、確定公安與城管、民政、特檢等部門在清理“三無”人員問題上的職責(zé)與業(yè)務(wù)協(xié)作；

5、確定公安、勞動(dòng)、人事、工商、規(guī)劃國(guó)土、住宅、建設(shè)、民政、教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等部門在計(jì)劃生育管理上的職責(zé)與業(yè)務(wù)協(xié)作。通過明確各有關(guān)部門的業(yè)務(wù)協(xié)作，達(dá)到齊抓共管的目的。此項(xiàng)工作由市流動(dòng)人口管理辦公室牽頭商有關(guān)部門制訂。

（六）依據(jù)《廣東省出租屋暫住人員治安管理規(guī)定》，結(jié)合我市的實(shí)際，制訂《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)出租屋暫住人員治安管理實(shí)施細(xì)則》。

（七）加大對(duì)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)暫住人員戶口管理?xiàng)l例》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞務(wù)工條例》的宣傳力度，增強(qiáng)特區(qū)內(nèi)所有公民（含常住戶口和流動(dòng)人口）應(yīng)隨身攜帶其有效身份證件以備查驗(yàn)的觀念。

三、三、加強(qiáng)對(duì)外來勞務(wù)人員的管理

（一）實(shí)施“四定一參與”的有序化流動(dòng)工程。勞動(dòng)部門根據(jù)企業(yè)用工需要，與內(nèi)地勞動(dòng)部門合作，實(shí)行定向培訓(xùn)，定量輸入，定期輪換，定額補(bǔ)充，參與管理。建立起輸出有組織、輸入有管理、流動(dòng)有服務(wù)、調(diào)控有手段、應(yīng)急有措施的規(guī)范化外來勞動(dòng)力市場(chǎng)。同時(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察力量，及時(shí)處理勞資糾紛。

（二）將每年一次集中辦理的務(wù)工、聘干及暫住證手續(xù)改為常年辦理，以方便企業(yè)與勞務(wù)人員。具體操作程序由公安、勞動(dòng)、人事、財(cái)政等部門協(xié)商解決。

（三）結(jié)合全市社會(huì)中介組織的整頓，對(duì)現(xiàn)有勞務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行一次清理，進(jìn)一步明確、規(guī)范職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)及人才市場(chǎng)的職責(zé)權(quán)限。

四、四、加強(qiáng)特區(qū)“二線”管理

（一）加強(qiáng)海上及“二線”各口岸治安管理，市邊防分局和“二線”各口岸派出所要嚴(yán)堵“三無”人員從海上進(jìn)入，嚴(yán)打“蛇頭”引帶、販賣假證件等活動(dòng)。

（二）對(duì)“二線”鐵絲網(wǎng)有損壞的應(yīng)及時(shí)修復(fù)，定期檢修，并加強(qiáng)強(qiáng)線巡邏。

五、五、加強(qiáng)對(duì)暫住人員出租屋的治安管理

（一）嚴(yán)格執(zhí)行出租屋管理的“一證兩書”制。根據(jù)《廣東省城鎮(zhèn)房屋租憑條例》、《廣東省出租屋暫住人員治安管理規(guī)定》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房屋租賃條例》的規(guī)定，屋主出租房屋必須到房屋租賃部門辦理《 房屋租賃許可證》，租賃雙方與暫住地派出所簽訂《治安責(zé)任書》、與街道辦（鎮(zhèn)）計(jì)生部門簽訂《計(jì)劃生育責(zé)任合同書》。租賃雙方若違反“兩書”規(guī)定，屬于出租方責(zé)任的，由主管部門吊銷其《 房屋租賃許可證》；屬承租方責(zé)任的，按有關(guān)法規(guī)處理。

（二）從嚴(yán)查處居住性出租屋的違法行為和非法性出租屋。對(duì)居住性出租屋的查處，規(guī)劃國(guó)土、公安與計(jì)生等部門要密切合作，聯(lián)合行動(dòng)。對(duì)非法性出租屋（指各類違章建筑、政策性限制的房屋和亂搭亂建的“三邊”窩棚），由規(guī)劃國(guó)土局牽頭，其他相關(guān)的管理部門配合，經(jīng)常檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即查處。

六、六、“三無”人員問題

“三無”人員（包括乞丐、擦車仔、賣花女等）屢清不絕，成了我市近年來社會(huì)治安及城市管理的“老大難”問題。流動(dòng)人口管理的重點(diǎn)是控制住“三無”人員流入和沉淀的問題。為此要做好以下工作：

（一）把好進(jìn)口關(guān)。特區(qū)檢查站、邊防分局和我武警七支隊(duì)要積極負(fù)起堵的任務(wù)；“二線”的8個(gè)公安派出所要積極協(xié)助武警把好關(guān)；深圳鐵路公安處要堵住來自鐵路的“三無”人員；邊防分局要截住來自海上的“三無”人員。

（二）做好清理收容遣送工作?！叭裏o”人員清理工作由市公安局負(fù)責(zé)，各區(qū)人員政府配合。各區(qū)公安分局負(fù)責(zé)轄區(qū)出租屋，“三邊”地帶窩棚的清理；巡警支隊(duì)負(fù)責(zé)巡察路段兩側(cè)自行車道、人行道及公共場(chǎng)所的清理；公安派出所負(fù)責(zé)轄區(qū)各住宅區(qū)、小街小巷、各賓館酒樓等的清理；公安交通管理局負(fù)責(zé)清理機(jī)動(dòng)車道上的擦車仔。各街道辦負(fù)責(zé)動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)的“地主、業(yè)主、雇主”積極配合有關(guān)部門，不為“三無”人員提供棲身之地。對(duì)于收容的“三無”人員，需要治療的由市衛(wèi)生局安排治療；勞動(dòng)、工商等部門也要積極配合清理行動(dòng)。市民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一遣送。必須保證將已收容的“三無”人員全部遣送出特區(qū)。由公安部門負(fù)責(zé)對(duì)控制、指使乞丐、擦車仔、賣花女的幕后操縱人及引帶的“蛇頭”，依法予以打擊。民政部門發(fā)現(xiàn)線索要及時(shí)提供給公安部門。

（三）設(shè)立“三無”人員待遣所。市收站要充分利用現(xiàn)有的人員和設(shè)施，內(nèi)設(shè)一個(gè)待遣所，與收容站分隔開，專門收容擦車仔、賣花女、乞丐等待遣的“三無”人員。待遣所歸收容站管理。

（四）建立經(jīng)常清理“三無”人員工作制度。由市流動(dòng)人口管理辦公室統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮，以公安、勞動(dòng)、規(guī)劃國(guó)土、民政、城管和街道辦（鎮(zhèn)）為主力，建設(shè)、工商、計(jì)生等部門協(xié)助，每季度或半年一次，對(duì)“三無”人員進(jìn)行集中清理。

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第五篇：關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的意見

《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的意見》

新華社北京4月4日電近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的意見》全文如下。為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》，進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，促進(jìn)文化市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、重要意義

2004年以來，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革由試點(diǎn)逐步向全國(guó)推開，各直轄市和市、縣兩級(jí)基本完成文化（文物）、新聞出版廣電（版權(quán)）等文化市場(chǎng)領(lǐng)域有關(guān)行政執(zhí)法力量的整合，組建文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提升了執(zhí)法效能，規(guī)范了市場(chǎng)秩序，推動(dòng)了優(yōu)秀文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和傳播，促進(jìn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

當(dāng)前，文化市場(chǎng)發(fā)展與管理面臨許多新形勢(shì)新要求。文化體制改革向縱深拓展，文化開放水平不斷提高，各類文化市場(chǎng)主體迅速發(fā)展，新型文化業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新文化市場(chǎng)管理體制機(jī)制，豐富方式手段。行政執(zhí)法體制、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等方面改革逐步深入，迫切需要文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革同步跟進(jìn)、有效銜接。文化市場(chǎng)存在一些突出問題，如不良文化產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)有泛濫，有害文化信息不斷出現(xiàn)，損害未成年人文化權(quán)益、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為屢禁不止，廣大人民群眾反映十分強(qiáng)烈，迫切需要進(jìn)一步提高文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法能力和水平。文化產(chǎn)品既具有經(jīng)濟(jì)屬性，也具有意識(shí)形態(tài)屬性，必須堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。要高度重視文化市場(chǎng)管理問題，進(jìn)一步完善文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法，推動(dòng)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系建設(shè)，更好地維護(hù)國(guó)家文化安全和意識(shí)形態(tài)安全，更好地促進(jìn)文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，建立健全符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求、適應(yīng)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系需要的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法管理體制，維護(hù)文化市場(chǎng)正常秩序，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

（二）總體目標(biāo)。通過深化改革，建設(shè)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法法律法規(guī)支撐體系；形成權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法管理體制；建設(shè)一支政治堅(jiān)定、行為規(guī)范、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍；進(jìn)一步整合文化市場(chǎng)執(zhí)法權(quán)，加快實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。

（三）基本原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，通過有力有效的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè)，向社會(huì)傳導(dǎo)正確價(jià)值取向，維護(hù)國(guó)家文化安全?！獔?jiān)持依法行政。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法責(zé)任制，提升執(zhí)法公信力。

——堅(jiān)持分類指導(dǎo)。針對(duì)不同層級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)，確定工作任務(wù)和執(zhí)法重點(diǎn)；針對(duì)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化差異，科學(xué)設(shè)置綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)；針對(duì)不同執(zhí)法事項(xiàng)的特點(diǎn)，采取有效方式加強(qiáng)監(jiān)管?！獔?jiān)持權(quán)責(zé)一致。落實(shí)市場(chǎng)主體守法經(jīng)營(yíng)責(zé)任、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法責(zé)任、行政主管部門監(jiān)管責(zé)任和屬地政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。厘清綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政主管部門關(guān)系，減少職責(zé)交叉，形成監(jiān)管合力。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）明確綜合執(zhí)法適用范圍。文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能主要包括：依法查處娛樂場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的違法行為，查處演出、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)及進(jìn)出口、文物經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中的違法行為；查處文化藝術(shù)經(jīng)營(yíng)、展覽展播活動(dòng)中的違法行為；查處除制作、播出、傳輸?shù)葯C(jī)構(gòu)外的企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織從事廣播、電影、電視活動(dòng)中的違法行為，查處電影放映單位的違法行為，查處安裝和設(shè)置衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施、傳送境外衛(wèi)星電視節(jié)目中的違法行為，查處放映未取得《電影片公映許可證》的電影片和走私放映盜版影片等違法活動(dòng)；查處圖書、音像制品、電子出版物等方面的違法出版活動(dòng)和印刷、復(fù)制、出版物發(fā)行中的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處非法出版單位和個(gè)人的違法出版活動(dòng)；查處著作權(quán)侵權(quán)行為；查處網(wǎng)絡(luò)文化、網(wǎng)絡(luò)視聽、網(wǎng)絡(luò)出版等方面的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；配合查處生產(chǎn)、銷售、使用“偽基站”設(shè)備的違法行為；承擔(dān)“掃黃打非”有關(guān)工作任務(wù)；依法履行法律法規(guī)規(guī)章及地方政府賦予的其他職責(zé)。

（二）加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。探索建立執(zhí)法人員資格等級(jí)考試制度。健全執(zhí)法人員培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)施業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練考核大綱和中西部地區(qū)執(zhí)法能力提升計(jì)劃，定期組織開展崗位練兵、技能比武活動(dòng)。全面落實(shí)綜合執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定不同崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任，建立健全責(zé)任追究機(jī)制，通過落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方式強(qiáng)化文化市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督。落實(shí)綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)隊(duì)容風(fēng)紀(jì)管理，嚴(yán)格廉政紀(jì)律。使用統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識(shí)、執(zhí)法證件和執(zhí)法文書，按規(guī)定配備綜合執(zhí)法車輛。

（三）健全綜合執(zhí)法制度機(jī)制。建立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法權(quán)力清單制度和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，完善舉報(bào)辦理、交叉檢查、隨機(jī)抽查、案件督辦、應(yīng)急處置等各項(xiàng)工作流程。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度，嚴(yán)禁將罰沒收入同綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)利益直接或變相掛鉤。建立文化市場(chǎng)跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善上級(jí)與下級(jí)之間、部門之間、地區(qū)之間線索通報(bào)、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法制度。建立文化市場(chǎng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，堅(jiān)決防止有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。推進(jìn)政務(wù)信息公開，向社會(huì)公開執(zhí)法案件主體信息、案由、處罰依據(jù)及處罰結(jié)果，提高執(zhí)法透明度和公信力。

（四）推進(jìn)綜合執(zhí)法信息化建設(shè)。加快全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，加強(qiáng)與各有關(guān)行政部門信息系統(tǒng)的銜接共享，推進(jìn)行政許可與行政執(zhí)法在線辦理，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。通過視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測(cè)等遠(yuǎn)程監(jiān)管措施，加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。采用移動(dòng)執(zhí)法、電子案卷等手段，提升綜合執(zhí)法效能。推動(dòng)信息化建設(shè)與執(zhí)法辦案監(jiān)督管理深度融合，運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)執(zhí)法流程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、在線監(jiān)察，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，建立開放、透明、便民的執(zhí)法機(jī)制。構(gòu)建文化市場(chǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，形成來源可查、去向可追的信息鏈條，切實(shí)防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（五）完善文化市場(chǎng)信用體系。建設(shè)文化市場(chǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善市場(chǎng)主體信用信息記錄，探索實(shí)施文化市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，建立文化市場(chǎng)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。建立健全文化市場(chǎng)警示名單和黑名單制度，對(duì)從事違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)、屢查屢犯的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，依法公開其違法違規(guī)記錄，使失信違規(guī)者在市場(chǎng)交易中受到制約和限制。落實(shí)市場(chǎng)主體守法經(jīng)營(yíng)的主體責(zé)任，指導(dǎo)其加強(qiáng)事前防范、事中監(jiān)管和事后處理工作。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

（六）建立健全綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)法定職責(zé)和程序，相對(duì)集中行使文化（文物）、新聞出版廣電（版權(quán)）等部門文化市場(chǎng)領(lǐng)域的行政處罰權(quán)以及相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)，開展日常巡查、查辦案件等執(zhí)法工作。有關(guān)行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)、監(jiān)督綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展執(zhí)法工作，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)各有關(guān)行政部門的工作部署和任務(wù)，及時(shí)反饋執(zhí)法工作有關(guān)情況，形成分工負(fù)責(zé)、相互支持、密切配合的工作格局。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織對(duì)改革進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查。中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、文化部、新聞出版廣電總局要根據(jù)本意見要求統(tǒng)籌推進(jìn)改革，涉及互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的執(zhí)法工作由中央網(wǎng)信辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府要高度重視，將深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革工作列入重要議事日程，確保改革各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

（二）完善文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法管理體制。建立由國(guó)務(wù)院文化行政部門牽頭的全國(guó)文化市場(chǎng)管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮各部門職能作用和資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。充實(shí)完善省、市、縣三級(jí)文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)文化市場(chǎng)管理和綜合執(zhí)法工作，推動(dòng)文化領(lǐng)域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法；領(lǐng)導(dǎo)小組由同級(jí)黨委宣傳部部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，同級(jí)政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)。國(guó)務(wù)院文化行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作，推動(dòng)各直轄市和市、縣兩級(jí)文化（文物）、新聞出版廣電（版權(quán)）等部門整合文化市場(chǎng)領(lǐng)域的執(zhí)法職能；建立統(tǒng)一規(guī)范的綜合執(zhí)法工作規(guī)則，建設(shè)全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管體系，推進(jìn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；協(xié)調(diào)各有關(guān)行政部門對(duì)綜合執(zhí)法工作進(jìn)行績(jī)效考核。

?。ㄗ灾螀^(qū)）文化行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作，統(tǒng)籌綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；依法履行執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作、重大案件查處等職責(zé)。

（三）明確機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制、人員和經(jīng)費(fèi)。各地應(yīng)根據(jù)中央關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革的有關(guān)精神，結(jié)合本地實(shí)際，探索文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的有效形式。直轄市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)可探索對(duì)區(qū)縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作實(shí)行直接管理，整合執(zhí)法資源，提升執(zhí)法能力。副省級(jí)城市、省轄市可整合市區(qū)兩級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，組建市級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。縣級(jí)市和縣的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級(jí)市和縣文化廣電新聞出版行政部門可根據(jù)需要和條件通過法定程序委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使部分文化市場(chǎng)執(zhí)法權(quán)。文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)干部任免參照宣傳文化單位干部管理規(guī)定辦理。綜合執(zhí)法人員依法依規(guī)納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理。在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)，要統(tǒng)一規(guī)范綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱，并結(jié)合本轄區(qū)地理范圍、執(zhí)法任務(wù)等情況，統(tǒng)籌考慮綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制安排。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。

（四）健全考核機(jī)制。文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作要納入社會(huì)治安綜合治理成效評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)各級(jí)黨委和政府履職盡責(zé)。健全文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法績(jī)效考評(píng)制度，加強(qiáng)對(duì)依法行政、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)服務(wù)效能等方面的監(jiān)督和評(píng)估。充分發(fā)揮“12318”文化市場(chǎng)舉報(bào)電話和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，暢通公眾意見反饋渠道。建立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作第三方評(píng)價(jià)機(jī)制和群眾評(píng)議反饋機(jī)制，制定公眾滿意度指標(biāo)，增強(qiáng)綜合執(zhí)法工作評(píng)價(jià)的客觀性和科學(xué)性。

（五）推動(dòng)相關(guān)立法。做好文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法立法與文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革重大政策的銜接，加強(qiáng)理論研究，積累改革經(jīng)驗(yàn)，研究制定文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法管理規(guī)定，加快制定地方文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法相關(guān)法規(guī)，推動(dòng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法行政，提高文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作法治化水平。