第一篇：隨州市城市飲用水水源地安全保障工作報(bào)告

隨州市城市飲用水水源地安全保障工作報(bào)告

隨州市下轄曾都區(qū)、隨縣和廣水市。隨州城區(qū)（曾都區(qū)）和隨縣縣城同用一套供水系統(tǒng)和同一供水水源?，F(xiàn)將我市城市飲用水水源地安全保障有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）水源地情況

1、隨州市（曾都區(qū)、隨縣縣城）目前供水水源地有2處，備用水源1處。

一是先覺(jué)廟水庫(kù)，是隨州城區(qū)的主要供水水源地。該庫(kù)位于隨州中心城區(qū)東北方向約20公里處的曾都區(qū)萬(wàn)店鎮(zhèn)先覺(jué)廟村，水庫(kù)跨曾都區(qū)、廣水市的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，屬隨州市水利局的直管單位。承雨面積450平方公里，總庫(kù)容2.408億立方米（其中興利庫(kù)容為1.617億立方米），正常水位107米，水庫(kù)水面面積1.2萬(wàn)畝，是一座以防洪、城市供水、農(nóng)業(yè)灌溉為主要功能的大

（二）型水庫(kù)。水庫(kù)除灌溉9萬(wàn)畝農(nóng)田以外，每年可向隨州市中心城區(qū)供水8000萬(wàn)立方米，是隨州市中心城區(qū)50萬(wàn)人的主要飲用水水源地。目前向城區(qū)供水只有8萬(wàn)噸/日，長(zhǎng)年檢測(cè)為：Ⅱ類水質(zhì)。2011年4月被水利部列入全國(guó)重要飲用水源地名錄。

二是城區(qū)白云湖水庫(kù)。是隨州城區(qū)供水的補(bǔ)充水源，日供水4萬(wàn)噸。該庫(kù)為閘壩型水庫(kù)。庫(kù)容2878萬(wàn)立方米，有效庫(kù)容為1179萬(wàn)立方米，位于城區(qū)中間地帶。取水口位于涢水河城區(qū)王福窯段。近年來(lái)，由于城市不斷發(fā)展，目前水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)己建設(shè)有各種建筑物，對(duì)水源地水質(zhì)的安全影響較大。該庫(kù)水質(zhì)不穩(wěn)定，正常年景的汛期為國(guó)家Ⅲ類水體，枯水季節(jié)有時(shí)降為國(guó)家ⅴ類水質(zhì)。生要是總磷、總氮、氨氮、COD有時(shí)超標(biāo)，主要原因是枯水季上游來(lái)水偏少，庫(kù)內(nèi)淤泥受氣溫影響較大和城區(qū)生活污水直排所致。

三是封江口水庫(kù)為備用水源地。該庫(kù)為大

（二）型水庫(kù)，總庫(kù)容為2.648億立方米，有效庫(kù)容為1.368億立方米，水質(zhì)現(xiàn)狀為Ⅱ類，除灌溉5-6萬(wàn)畝農(nóng)田外，每年可向城區(qū)提供6000萬(wàn)立方米優(yōu)質(zhì)水。距隨州城區(qū)40公里，距隨縣縣城15公里。目前正在進(jìn)行向隨縣縣城和隨州城區(qū)日供水10萬(wàn)噸供水工程的準(zhǔn)備工作，準(zhǔn)備將其備用水源地變?yōu)橹饕┧吹兀蛟搸?kù)可同時(shí)解決隨縣和隨州城區(qū)的用水問(wèn)題。

2、廣水市主城區(qū)供水水源地為許家沖水庫(kù)。該庫(kù)位于廣水城區(qū)北部22公里處，是一座以農(nóng)業(yè)灌溉、城市供水為主要功能的中型水庫(kù)。總庫(kù)容為2521萬(wàn)立方米，有效庫(kù)容為1715萬(wàn)立方米，該庫(kù)水質(zhì)為國(guó)家Ⅱ類水體。目前日供水量為4.2萬(wàn)立方米，供水人口13萬(wàn)人。飛沙河水庫(kù)為補(bǔ)充水源地，位于城北35公里處，該庫(kù)總庫(kù)容為6631萬(wàn)立方米，有效庫(kù)容為4775萬(wàn)立方米，是農(nóng)村安全飲用的水源地，因輸水管道經(jīng)過(guò)廣水城區(qū)，所以作為了廣水市的補(bǔ)充水源地。該庫(kù)水質(zhì)為國(guó)家Ⅱ類水體。霞家河水庫(kù)為廣水辦事處和京廣鐵路廣水站的供水水源地。該庫(kù)位于廣水武勝關(guān)鎮(zhèn)，距廣水辦事處28公里?？値?kù)容3282萬(wàn)立方米，有效庫(kù)容2125萬(wàn)立方米。目前日供水量為3萬(wàn)噸，供水人口7.4萬(wàn)人。是湖北省重要飲用水源地。

（二）水源地監(jiān)測(cè)情況

隨州地區(qū)城市飲用水源地水位、降雨量、流量的監(jiān)測(cè)及重點(diǎn)水源地水質(zhì)的檢測(cè)由隨州市水文水資源勘測(cè)局承擔(dān)；飲用水源地水質(zhì)（含重點(diǎn)水源地）監(jiān)測(cè)由市環(huán)保部門承擔(dān)。每季向社會(huì)公開發(fā)布其監(jiān)測(cè)信息。隨州市先覺(jué)廟水庫(kù)飲用水源地作為全國(guó)重要飲用水源地，其水位、降雨量的監(jiān)測(cè)由隨州市水文水資源勘測(cè)局、先覺(jué)廟水庫(kù)工程管理局共同監(jiān)測(cè)（兩套監(jiān)測(cè)設(shè)備）。水質(zhì)由市環(huán)保、湖北省供水檢測(cè)隨州分站、隨州市水文水資源勘測(cè)局、隨州市疾控中心共同監(jiān)測(cè)，環(huán)保和水文為定時(shí)監(jiān)測(cè)、供水分站和疾控為抽測(cè)。就目前監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)來(lái)看，隨州市先覺(jué)廟水庫(kù)、許家沖水庫(kù)、封江口水庫(kù)的水質(zhì)為Ⅱ類，白云湖水庫(kù)水質(zhì)為Ⅲ類。

二、水利部門在城市水源地安全保障方面所做的工作

（一）制定了飲用水源地保護(hù)管理規(guī)定，劃定了保護(hù)區(qū)。2001年市水利局作為牽頭單位，會(huì)同市環(huán)保、衛(wèi)生、建設(shè)等部門，聯(lián)合制定了《隨州市飲用水水源保護(hù)區(qū)管理規(guī)定》，2008年廣水市制定了《廣水市飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃》和《廣水市飲用水源保護(hù)管理辦法》。明確了各職能部門的職責(zé)，劃定了飲用水源地保護(hù)區(qū)范圍，并督促水源地管理部門制作了水源地保護(hù)區(qū)界碑、永久性宣傳牌。使飲用水源地界線明確、責(zé)任明確、管理規(guī)范。為了保證飲用水源地水質(zhì)安全，市政府于2005年出臺(tái)了《關(guān)于保護(hù)飲用水源規(guī)范水庫(kù)養(yǎng)殖行為的通知》，《通知》規(guī)定，全市所有擔(dān)負(fù)城鄉(xiāng)飲用水任務(wù)的大、中、小型水庫(kù)和堰塘，嚴(yán)禁投肥養(yǎng)殖，禁止采取電打魚、炸魚、毒魚、過(guò)度捕撈等破壞水生態(tài)環(huán)境的捕撈方式進(jìn)行捕撈，防止造成水體污染而影響飲用水水質(zhì)。

（二）重點(diǎn)整治了先覺(jué)廟水庫(kù)飲用水源地環(huán)境，確保了隨州市中心城區(qū)飲水安全。為了保護(hù)好先覺(jué)廟水庫(kù)水源地，2010年隨州市人大二屆五次會(huì)議上，市人大將把《關(guān)于加強(qiáng)隨州先覺(jué)廟水庫(kù)飲用水源保護(hù)的議案》作為1號(hào)決議，要求市政府做好水源地環(huán)境保護(hù)工作。2010年5月10日，市長(zhǎng)劉曉明主持召開了市長(zhǎng)辦公會(huì)議，專題研究了我市城區(qū)飲用水源地保護(hù)問(wèn)題，市政府拿出100萬(wàn)元作為水源地整治以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。（市長(zhǎng)辦公會(huì)[3]號(hào)會(huì)議紀(jì)要）。2010年5月17日，市政府辦公室專文下發(fā)了《關(guān)于先覺(jué)廟水庫(kù)飲用水源地保護(hù)整治工作方案的通知》（隨政辦發(fā)[2010]37號(hào)）。從2010年5月份開始，市政府決定開展先覺(jué)廟水庫(kù)飲用水源地保護(hù)整治工作，廣水市、曾都區(qū)及市直相關(guān)單位按照市政府要求，迅速行動(dòng)，扎實(shí)開展了整治工作。一是市政府于2010年5月17日成立了以市委常委、副市長(zhǎng)彭明方為組長(zhǎng)、市政府分管副秘書長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市監(jiān)察、水利、環(huán)保、公安、財(cái)政、國(guó)土、林業(yè)及廣水市政府、曾都區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為成員的先覺(jué)廟水庫(kù)水源地保護(hù)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并于2010年5月31日召開了先覺(jué)廟水庫(kù)飲用水源地保護(hù)動(dòng)員大會(huì)，市水利局、市環(huán)保局、廣水市政府、曾都區(qū)政府先后作了表態(tài)發(fā)言。此后，各地各單位按照文件和會(huì)議要求，迅速行動(dòng)，結(jié)合各自的工作實(shí)際，及時(shí)成立了整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。為了靠前指揮，2010年11月中旬市政府成立了由政府分管副秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)，水利、公安、環(huán)保等部門有關(guān)人員參加的先覺(jué)廟水庫(kù)飲用水源地保護(hù)整治工作前線指揮部，廣水市和曾都區(qū)迅速作出反應(yīng)，也都及時(shí)成立了前線指揮部。前線指揮部的成立，進(jìn)一步加大了整治工作力度，為全力打好水源地保護(hù)整治工作攻堅(jiān)戰(zhàn)，做好了組織保障。

二是深入調(diào)查研究，科學(xué)制定方案。市水利局、環(huán)保局等單位組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)先覺(jué)廟水庫(kù)洪水線以下及上游河流、水庫(kù)的全部水域和水庫(kù)流域范圍內(nèi)的全部陸域進(jìn)行了為期20天的調(diào)查摸底工作，制作了電視宣傳專題片，并組織有關(guān)方面的專家和技術(shù)人員，對(duì)調(diào)查取得的數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行綜合分析，查找出了影響水庫(kù)水質(zhì)變化的主要原因：一是筑壩攔汊，投肥養(yǎng)殖，造成水庫(kù)水質(zhì)有富營(yíng)養(yǎng)化的趨勢(shì)。水庫(kù)內(nèi)原有筑壩攔汊28處，面積約3163 畝（曾都區(qū)18處，面積為403畝；廣水市9處，面積為2720畝；先覺(jué)廟水庫(kù)1處，面積為40畝）。二是非法攔網(wǎng)，過(guò)度捕撈，造成水庫(kù)生物鏈有失衡的趨勢(shì)。水庫(kù)內(nèi)原設(shè)有各類漁具504 處，其中非法漁具202處（攔河大毫59處，燈光網(wǎng)143處），攔網(wǎng)57處，網(wǎng)箱245處。三是非法生產(chǎn)，非法排污，造成水庫(kù)水質(zhì)有被工業(yè)污染的潛在危險(xiǎn)。四是水庫(kù)流域面積內(nèi)農(nóng)民生產(chǎn)及生活活動(dòng)，造成水庫(kù)水質(zhì)有被面源污染的潛在危險(xiǎn)。在深入調(diào)查弄清了水質(zhì)變化的原因后，經(jīng)過(guò)組織有關(guān)專家科學(xué)分析，聯(lián)合調(diào)查組擬訂了整治工作方案，報(bào)經(jīng)市長(zhǎng)辦公會(huì)議討論審議后印發(fā)。方案明確了工作目標(biāo)、整治工作任務(wù)、方法步驟、工作措施。

三是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造輿論聲勢(shì)。一是發(fā)放宣傳資料進(jìn)行宣傳。各地各單位共向庫(kù)區(qū)群眾發(fā)放宣傳資料5000余份。重點(diǎn)宣傳整治工作的重大意義、方法步驟、主要內(nèi)容和政策法律依據(jù)。二是制作宣傳標(biāo)牌進(jìn)行宣傳。市水利局在庫(kù)區(qū)交通路口和主要集鎮(zhèn)制作宣傳標(biāo)牌30塊，其中永久性宣傳牌10塊。三是利用新聞媒體進(jìn)行宣傳。其中《人民代表報(bào)》、國(guó)家環(huán)保部官方網(wǎng)站、中國(guó)輕工業(yè)網(wǎng)、荊楚網(wǎng)、省環(huán)保網(wǎng)、湖北省水利網(wǎng)、隨州日?qǐng)?bào)、隨州電視臺(tái)等多家媒體對(duì)先覺(jué)廟水庫(kù)飲用水源地保護(hù)整治情況進(jìn)行了宣傳報(bào)道。四是召開動(dòng)員會(huì)議進(jìn)行宣傳。廣水市、曾都區(qū)分別召開了庫(kù)區(qū)村組干部和群眾大會(huì)，在會(huì)上反復(fù)講政策、講法律、講保護(hù)水源地的重要性等。各地還出動(dòng)宣傳車深入庫(kù)區(qū)巡回宣傳。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，提高了庫(kù)區(qū)群眾對(duì)開展水源地整治工作的認(rèn)識(shí)，避免了整治工作中矛盾激化，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

四是突出工作重點(diǎn)，扎實(shí)開展整治。按照市政府確定的整治工作重點(diǎn)，曾都區(qū)、廣水市政府，市水利局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市公安局、市國(guó)土局等多個(gè)單位，進(jìn)行多次聯(lián)合執(zhí)法，收到了比較好的效果。一是依法關(guān)閉了吳店鎮(zhèn)的3家小造紙企業(yè)和2家采礦企業(yè)；二是取締了水庫(kù)內(nèi)非法漁具，202處，（其中攔河大毫59處、燈光網(wǎng)143處）；三是對(duì)先覺(jué)廟水庫(kù)流域范圍內(nèi)的10座小型水庫(kù)下達(dá)了禁止投肥告知書；四是對(duì)在建、待建的4家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)責(zé)令停止建設(shè)，對(duì)5處具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)（點(diǎn)）進(jìn)行了重點(diǎn)整治 ；五是清理了先覺(jué)廟水庫(kù)上游河道內(nèi)采砂點(diǎn)2處，清理采砂船5艘；六是拆除水庫(kù)內(nèi)筑壩攔汊2處，面積約80畝；七是曾都區(qū)萬(wàn)店鎮(zhèn)政府組織人員對(duì)水庫(kù)上游16000支木耳棒全部進(jìn)行了搬遷；八是對(duì)庫(kù)區(qū)周邊的村民下發(fā)了通知，要求在109米洪水線以下，嚴(yán)禁毀林種地；九是投放20萬(wàn)尾魚苗，保持水生態(tài)平衡；十是建立健全了各項(xiàng)制度，如巡庫(kù)、責(zé)任追究制度；為了巡庫(kù)的需要，我們爭(zhēng)取省防辦支持了一艘執(zhí)法快艇；2011年4月，國(guó)家水利部將先覺(jué)廟水庫(kù)飲用水源地納入了全國(guó)第三批重要飲用水水源地名錄。

（三）存在的問(wèn)題

1、飲用水源地周邊環(huán)境不容樂(lè)觀，污染問(wèn)題解決困難。一是我市城市飲用水源地普遍存在著承雨面積內(nèi)居有大量居民，特別是庫(kù)區(qū)3000米以內(nèi)的居民，他們的生活、生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染直接進(jìn)入了水源地，對(duì)水體水質(zhì)影響很大，這些居民應(yīng)該進(jìn)行搬遷，但由于政策和資金問(wèn)題，搬遷困難很大。這一問(wèn)題若不解決，始終是一個(gè)安全隱患。二是筑壩攔汊搞養(yǎng)殖，對(duì)水庫(kù)水質(zhì)安全造成直接威脅。以先覺(jué)廟水庫(kù)為例，水庫(kù)現(xiàn)有筑壩攔汊搞養(yǎng)殖的有26處，面積達(dá)3000多畝，大部分是1988年《水法》頒布之前，是政策允許搞多種經(jīng)營(yíng)鼓勵(lì)村民建造的，現(xiàn)在強(qiáng)拆無(wú)據(jù)，據(jù)實(shí)賠償需要大量資金（先覺(jué)廟需要3000多萬(wàn)元），一時(shí)無(wú)法解決。有些養(yǎng)殖戶偷投肥料搞養(yǎng)殖，一旦潰壩對(duì)水庫(kù)水質(zhì)安全將造成嚴(yán)重影響。三是面上污染嚴(yán)重。水源地承雨面積內(nèi)農(nóng)田的農(nóng)藥、化肥等污染源通過(guò)雨水沖涮就直接流入到了水源地，日積月累對(duì)水體造成了污染。

2、政府對(duì)飲用水源地保護(hù)投入不足。就我市而言，各級(jí)政府對(duì)水源地保護(hù)幾乎無(wú)投資，主要靠水利部門和水源地管理單位自己想辦法。沒(méi)有資金支持，保護(hù)起來(lái)比較困難。

3、管理體制不順。飲用水源地環(huán)境保護(hù)的主體是各級(jí)環(huán)保部門，水源地管理部門是水利部門，管環(huán)境的不管水，管水的管不了環(huán)境，協(xié)調(diào)有困難。

4、執(zhí)法難度大。飲用水源地周邊環(huán)境污染的執(zhí)法屬環(huán)保部門，有時(shí)水利部門發(fā)現(xiàn)的污染源，自己不能執(zhí)法，報(bào)告環(huán)保部門后要按程序來(lái)，受制于人。水面的養(yǎng)殖執(zhí)法權(quán)在農(nóng)業(yè)部門，非法捕撈的、投肥養(yǎng)殖的，水利部門只有向農(nóng)業(yè)部門報(bào)告，又要按程序來(lái)。各地沒(méi)有統(tǒng)一綜合執(zhí)法隊(duì)伍是無(wú)法管理好飲用水源地的。

三、建議和下一步工作打算

（一）建議

1、各級(jí)政府和上級(jí)飲用水水源地保護(hù)管理部門（水利、環(huán)保）要加大對(duì)飲用水源地保護(hù)管理的資金投入。各級(jí)政府要把當(dāng)?shù)厮吹乇Ｗo(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

2、要理順管理、執(zhí)法體制。飲用水源地涉及到民生問(wèn)題，一定要從全局考慮，建議國(guó)家水利部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部等部門聯(lián)合行文，要求各地組建飲用水源地綜合執(zhí)法部門，把各部門的執(zhí)法權(quán)進(jìn)行整合，以免相互推諉和扯皮。

3、要加強(qiáng)對(duì)飲用水源地的水質(zhì)監(jiān)測(cè)力度。水利、環(huán)保、衛(wèi)生部門的水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要整合資源，聯(lián)合檢測(cè)?？稍谑?nèi)實(shí)行定期或不定期交叉檢測(cè)，并將檢測(cè)結(jié)果向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)可作為考核各級(jí)政府關(guān)注民生的重要指標(biāo)，以引起各級(jí)政府的重視。

4、國(guó)家要就飲用水源地保護(hù)進(jìn)行立法，從法律的角度規(guī)范飲用水水源地的保護(hù)。如飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)問(wèn)題，一定要有強(qiáng)制的法律措施。現(xiàn)在的情況是：規(guī)劃部門、水利部門、環(huán)保部門、城建部門各自為戰(zhàn)，各自強(qiáng)調(diào)自身的利益。

（二）下一步工作打算

1、按照水利部有關(guān)全國(guó)重要飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)的要求，完成我市先覺(jué)廟水庫(kù)飲用水源地的達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。

2、建立全市飲用水源地管理信息庫(kù)。將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的飲用水源地的基礎(chǔ)資料進(jìn)行認(rèn)真統(tǒng)計(jì)、審核、建檔，逐步實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控，以確保全市飲用水源安全。

3、編制全市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上）飲用水源地保護(hù)規(guī)劃，爭(zhēng)取由市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

4、完善《隨州市城市飲用水水源地保護(hù)管理辦法》，建議由市人大牽頭，市政府分管副市長(zhǎng)帶隊(duì)，市發(fā)改、環(huán)保、水利、衛(wèi)生、城建等部門參加，在考察學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合隨州市的實(shí)際，重新制定《隨州市城市飲用水水源地保護(hù)管理辦法》。并建議將各地飲用水水源地工作作為考核當(dāng)?shù)卣?jī)的內(nèi)容。

5、加大飲用水水源地保護(hù)的宣傳。充分利用每年的“3.22”世界水日和中國(guó)水周，大力宣傳飲用水水源地保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，開展“三少”宣傳活動(dòng)，提高全民的保護(hù)意識(shí)。

二〇一二年三月十六日

第二篇：城市飲用水安全保障問(wèn)題

學(xué)易解析09年公考申論熱點(diǎn)系列：城市飲用水安全保障問(wèn)題

飲用水安全及保障直接關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系正常的生產(chǎn)生活秩序，必須放在城市建設(shè)管理的重要位置。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完善城市飲用水保障體系，切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益，為城市可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

各級(jí)政府十分重視這項(xiàng)工作，近幾年來(lái)，我國(guó)城市供水水源、凈水廠、供水管網(wǎng)的建設(shè)和改造取得較大進(jìn)展，污染源治理和飲用水監(jiān)督管理力度不斷加大。但是飲用水不安全問(wèn)題仍然存在，一些城市水源地水質(zhì)不合格、水源地污染和水量不足問(wèn)題比較突出，有的供水管網(wǎng)建設(shè)落后，導(dǎo)致二次污染，有的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和檢測(cè)能力不足，應(yīng)急供水能力較低。要在實(shí)施全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程的同時(shí)，切實(shí)做好城市飲用水安全保障工作。

要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管的原則，切實(shí)抓好以下工作：

一、加強(qiáng)水源地保護(hù)和水污染防治?？茖W(xué)規(guī)劃水源保護(hù)區(qū)，建設(shè)水源地隔離防護(hù)設(shè)施，實(shí)施污染源綜合治理和生態(tài)修復(fù)工程，保障水質(zhì)安全。

二、在節(jié)約用水的前提下，合理調(diào)配水源?？茖W(xué)改造和擴(kuò)建現(xiàn)有水源地，科學(xué)規(guī)劃新建水源地工程，提高供水能力。

三、加快城市供水設(shè)施改造和建設(shè)。改進(jìn)凈水工藝，改造供水管網(wǎng)設(shè)施，統(tǒng)籌安排新增供水工程。

四、建立健全從水源地到供水末端全過(guò)程的飲用水安全監(jiān)測(cè)體系，制定和完善應(yīng)急供水預(yù)案。落實(shí)供水監(jiān)測(cè)檢測(cè)值班制度，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，增加重點(diǎn)監(jiān)測(cè)斷面和監(jiān)測(cè)頻次，建立定期會(huì)商機(jī)制。強(qiáng)化水廠處理措施，改善安全供水條件，防患于未然。

五、加大投入力度，理順價(jià)格機(jī)制，完善飲用水安全法律法規(guī)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

六、落實(shí)責(zé)任。地方各級(jí)政府要把這項(xiàng)工作擺到重要位置，要對(duì)供水保障全面負(fù)責(zé)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，將供水保障的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到基層，落實(shí)到單位和個(gè)人。各部門要密切配合，形成信息共享、溝通順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的飲用水安全保障工作機(jī)制。

第三篇：飲用水水源地保護(hù)管理辦法

飲用水水源地保護(hù)管理辦法

第一章 總則

第一條 為保護(hù)飲用水水源地生態(tài)環(huán)境，防治飲用水水源地污染，保障群眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我公司實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于城區(qū)所有集中式供水的飲用地表水水源地和地下水水源地（以下簡(jiǎn)稱飲用水水源地）的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治。

第三條 寧遠(yuǎn)縣各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)把飲用水水源地保護(hù)工作納入計(jì)劃并具體落實(shí)。

第四條 保護(hù)區(qū)劃分為一、二級(jí)保護(hù)區(qū)，其中：一級(jí)保護(hù)區(qū)：自取水點(diǎn)起，上游5000米至下游200米的水域，河岸兩側(cè)縱深各500米的陸域范圍，包括范圍內(nèi)所有支流的全部水域及兩岸縱深各500米的陸域。二級(jí)保護(hù)區(qū)：自一級(jí)保護(hù)區(qū)上游界起上溯10000米或水源點(diǎn)上游的水域，河岸兩側(cè)縱深各1000米的陸域范圍，包括范圍內(nèi)所有支流的全部水域及兩岸縱深各500米的陸域。

第五條 飲用水水源地保護(hù)區(qū)中，一級(jí)保護(hù)區(qū)的飲用水質(zhì)必須符合《GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)必須符合《GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。地下水水質(zhì)必須符合（GB/T14848）Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。第六條 飲用水水源地環(huán)境保護(hù)管理實(shí)行全面規(guī)劃，統(tǒng)一管理，分工負(fù)責(zé)，以防為主，防治結(jié)合的原則，以保證飲用水安全為重點(diǎn)，以維護(hù)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)為目標(biāo)，堅(jiān)持飲用水水源保護(hù)與開發(fā)并重的原則，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

第七條 進(jìn)入或居住在飲用水水源地保護(hù)區(qū)域內(nèi)的任何單位和個(gè)人必須遵守本辦法的規(guī)定，切實(shí)開展水污染防治工作，保護(hù)和改善水質(zhì)。

第八條 任何單位或個(gè)人對(duì)污染、破壞飲用水水源地的行為，有控告、檢舉的權(quán)利，并有保護(hù)飲用水水源地環(huán)境的義務(wù)。

第二章 飲用水水源地的保護(hù)

第九條 已劃定的飲用水水源保護(hù)區(qū)由水利部門組織設(shè)定界碑或界樁。禁止任何單位和個(gè)人破壞、擅自改變保護(hù)標(biāo)志和界樁。

第十條 在飲用水水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、攔網(wǎng)養(yǎng)殖、投餌養(yǎng)殖、捕撈作業(yè)；

（二）使用燃油機(jī)動(dòng)船；

（三）開山采石、采礦；

（四）生產(chǎn)、銷售、使用含磷洗滌用品；

（五）經(jīng)營(yíng)向水域排污的餐飲、娛樂(lè)業(yè)；

（六）施用化肥，使用高濃度、高殘留農(nóng)藥；

（七）建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)以及敞養(yǎng)、放養(yǎng)畜禽；

（八）向水體排放污水；

（九）排放生活垃圾，傾倒、堆放、填埋其它固體廢物；

（十）毀林開荒、燒山開荒、破壞植被和非更新性砍伐水源林、護(hù)岸林等破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的行為（必須根除森林病蟲害及因防火需要的除外）；

（十一）進(jìn)行毒魚、炸魚、電魚及危害水生生物的活動(dòng)；

（十二）在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物，從事妨礙泄洪、影響河勢(shì)穩(wěn)定的活動(dòng)；

（十三）其它有可能污染水體的活動(dòng)。

第十一條 禁止在飲用水水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。已設(shè)置的排污口由區(qū)環(huán)保部門報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府依法處置。

第十二條 禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由區(qū)級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。禁止在飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事旅游、游泳、垂釣、水上運(yùn)動(dòng)。

第十三條 禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由區(qū)級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

第十四條 飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)已有的污染源，有明確治理主體的由環(huán)保部門責(zé)令其限期治理；沒(méi)有明確治理主體的，由環(huán)保部門會(huì)同相關(guān)部門制定治理規(guī)劃，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后分步實(shí)施。

第十五條 因事故和突發(fā)性事件已經(jīng)或可能造成飲用水源污染的，當(dāng)事人應(yīng)立即切斷污染源，采取有效措施消除污染并立即報(bào)告區(qū) 環(huán)保部門，由環(huán)保部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)事件依法進(jìn)行調(diào)查處理。

第十六條 各有關(guān)監(jiān)督管理部門有權(quán)對(duì)飲用水源保護(hù)范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，被檢查單位必須如實(shí)反映情況，提供必要的資料。檢查機(jī)關(guān)有責(zé)任為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第三章 管理職責(zé)

第十七條 縣環(huán)保部門對(duì)全縣飲用水水源水質(zhì)保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其主要職責(zé)是：

（一）貫徹實(shí)施飲用水水源污染防治有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好飲用水水源保護(hù)區(qū)的水污染防治工作；

（二）負(fù)責(zé)組織宣傳和監(jiān)督實(shí)施飲用水水源地環(huán)境保護(hù)和污染防治規(guī)劃和計(jì)劃；

（三）負(fù)責(zé)對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)控；

（四）負(fù)責(zé)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染事故查處；

（五）負(fù)責(zé)污染源監(jiān)督管理。

第十八條 水利、建設(shè)、衛(wèi)生、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、畜牧水產(chǎn)、煤炭、公安、自來(lái)水公司等部門依據(jù)各自職責(zé)，配合做好飲用水水源保護(hù)的監(jiān)督管理工作。

第十九條 監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)從各部門業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中列支。

第四章 法律責(zé)任

第二十條 違反本辦法第九條，擅自改變或破壞飲用水源保護(hù)區(qū) 設(shè)定的保護(hù)標(biāo)志和界樁的，由縣水利部門責(zé)令停止破壞，恢復(fù)原狀或者賠償損失，并處5000元以上30000元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 違反本辦法第十條規(guī)定的，按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反第一項(xiàng)規(guī)定的，處20000元以上100000元以下罰款，并予取締；

（二）違反第二項(xiàng)規(guī)定的，處1000元以上10000元以下罰款，并予取締；

（三）違反第三項(xiàng)規(guī)定的，處10000以上100000元以下罰款，并予取締；

（四）違反第四項(xiàng)規(guī)定，生產(chǎn)含磷洗滌用品的，責(zé)令停止生產(chǎn)，處10000元以上100000元以下罰款；銷售含磷洗滌用品的，處1000元以上10000元以下罰款；使用含磷洗滌用品的，處50元以上1000元以下罰款；

（五）違反第五項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令停產(chǎn)，處10000元以上50000元以下罰款，并予取締；

（六）違反第六項(xiàng)規(guī)定的，給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的，處300元以下罰款；

（七）違反第七項(xiàng)規(guī)定，建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的，責(zé)令拆除，恢復(fù)原貌，處10000元以上100000元以下罰款；敞養(yǎng)、放養(yǎng)畜禽的，責(zé)令停止敞養(yǎng)、放養(yǎng)畜禽的行為，處 1000元以下罰款；

（八）違反第八項(xiàng)規(guī)定的，單位處50000元以上200000元以下 罰款，個(gè)人處1000元以下罰款；

（九）違反第九項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令停止排污，單位處50000元以上200000元以下罰款，個(gè)人處1000元以下罰款；

（十）違反第十項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令停止開墾，采取補(bǔ)救措施，并按毀林開荒、燒山開荒、植被破壞的面積處以每平方米0.50-2.00元的罰款；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；

（十一）違反第十一項(xiàng)規(guī)定的，由漁政部門沒(méi)收違法所得，并對(duì)毒魚、炸魚的處以500元以上5000元以下的罰款；對(duì)電魚的處以200元以上1000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；

（十二）違反第十二項(xiàng)規(guī)定的，由水利部門責(zé)令其停止違法行為，處5000元以上30000元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條 有下列行為之一的，由區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，處100000元以上500000元以下的罰款；并報(bào)縣政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

（一）在飲用水水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的；

（二）在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的；

（三）在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目的。

第二十三條 在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事旅游、水上運(yùn)動(dòng)的，處100000元以下罰款；從事游泳、垂釣的，處300元以下罰款。

第二十四條 既違反本辦法同時(shí)又違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的，由有關(guān)行政執(zhí)法主管機(jī)關(guān)依法處罰。

第二十五條 有關(guān)行政主管部門的工作人員，在保護(hù)飲用水源地的工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由監(jiān)察部門按照法定程序根據(jù)情節(jié)輕重給予警告，直至開除公職等行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第二十六條 本辦法中的用詞含義：

飲用水水源保護(hù)區(qū)是指國(guó)家為保護(hù)水源水質(zhì)安全而劃定的加以特殊保護(hù)、防止污染和破壞的一定區(qū)域。飲用水水源保護(hù)區(qū)可分為地表水水源保護(hù)區(qū)和地下水水源保護(hù)區(qū)。按照不同的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)要求，飲用水水源保護(hù)區(qū)可分為一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)。

第二十七條 本辦法自公布之日起生效。

第四篇：中國(guó)第一部城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃出臺(tái)

中國(guó)第一部城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃出臺(tái)

中新網(wǎng)6月13日電 據(jù)環(huán)保部網(wǎng)站消息，環(huán)境保護(hù)部日前會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部和衛(wèi)生部五部門聯(lián)合印發(fā)了《全國(guó)城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2008-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。

環(huán)境保護(hù)部新聞發(fā)言人陶德田表示，這是中國(guó)第一部飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，《規(guī)劃》的實(shí)施將有效指導(dǎo)各地開展飲用水水源地環(huán)境保護(hù)和污染防治工作，進(jìn)一步改善中國(guó)城市集中式飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量，提升水源地環(huán)境管理和水質(zhì)安全保障水平。

陶德田說(shuō)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人口持續(xù)增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化率逐步提高，城市集中供水需求逐年增大。然而，飲用水源所在區(qū)域的工業(yè)、生活和面源污染給水源環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)了很大的威脅。

為全面推動(dòng)中國(guó)飲用水安全保障工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及地方政府，組織編制了《規(guī)劃》，在全面調(diào)查評(píng)估全國(guó)655個(gè)設(shè)市城市及縣級(jí)政府所在地城鎮(zhèn)4002個(gè)集中式飲用水水源地水質(zhì)和環(huán)境管理狀況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析了飲用水水源保護(hù)工作中存在的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低、保護(hù)區(qū)劃分與管理不規(guī)范、監(jiān)測(cè)及應(yīng)急能力薄弱等主要問(wèn)題，提出了“以防為主、防治結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管、明確職責(zé)、強(qiáng)化考核”的水源環(huán)境保護(hù)原則，明確了全面改善集中式飲用水水源環(huán)境質(zhì)量狀況、提升水源應(yīng)急監(jiān)測(cè)及應(yīng)急供水能力，滿足2020年小康社會(huì)對(duì)水源水質(zhì)安全的需求等總體目標(biāo)，并進(jìn)一步將規(guī)劃目標(biāo)分解為水質(zhì)、保護(hù)區(qū)劃分與管理、一級(jí)保護(hù)區(qū)整治、水源地監(jiān)管能力共4類5項(xiàng)指標(biāo)。《規(guī)劃》測(cè)算總投資將達(dá)580多億元。

陶德田指出，《規(guī)劃》以解決水質(zhì)不達(dá)標(biāo)及重污染水源地的環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，明確了八項(xiàng)建設(shè)任務(wù)：一是在一級(jí)保護(hù)區(qū)實(shí)行隔離防護(hù)。在水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)周圍建設(shè)隔離防護(hù)工程和水源地警示標(biāo)志，并通過(guò)增加滲濾層等技術(shù)手段，改善取水口水質(zhì)。二是實(shí)施一級(jí)保護(hù)區(qū)整治工程。清拆保護(hù)區(qū)內(nèi)影響水質(zhì)安全的違章建筑物、關(guān)閉排污口、搬遷垃圾堆放場(chǎng)及規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)。同時(shí)規(guī)定，在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止從事可能污染水源的活動(dòng)，禁止新建、擴(kuò)建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。三是實(shí)施二級(jí)保護(hù)區(qū)點(diǎn)源整治工程。采取整治城市水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目、遷出和搬遷企業(yè)、關(guān)閉排污口等措施，解決二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的點(diǎn)源污染問(wèn)題。四是實(shí)施二級(jí)保護(hù)區(qū)非點(diǎn)源污染防治工程。通過(guò)實(shí)施城市徑流和農(nóng)村徑流面源污染控制工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，及控制用量、廢物資源化、垃圾集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)、取締養(yǎng)殖和水上運(yùn)輸?shù)裙こ毯凸芾淼却胧?，防止二?jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)、生活、畜禽(水產(chǎn))養(yǎng)殖及水上運(yùn)輸?shù)确屈c(diǎn)源污染。五是實(shí)施水源生態(tài)修復(fù)與建設(shè)。在湖庫(kù)周邊建設(shè)生態(tài)屏障、涵養(yǎng)水源；利用湖庫(kù)周邊自然灘地和濕地，養(yǎng)殖或種植合適的生物物種，為水生和兩棲生物提供棲息地；在湖庫(kù)內(nèi)布設(shè)生態(tài)浮床、放置生物凈化裝置、除藻曝氣裝置等，促進(jìn)水體生態(tài)健康，改善水體水質(zhì)狀況。六是構(gòu)建科學(xué)、合理的水源地監(jiān)測(cè)體系，提高飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和監(jiān)督管理水平，提高飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。七是建成覆蓋全國(guó)的飲用水水源信息管理系統(tǒng)，提升飲用水水源地信息管理能力，為飲用水安全保障工作提供支持。八是提高飲用水水源地預(yù)警能力和突發(fā)事件應(yīng)急能力，編制城市水源地應(yīng)急預(yù)案并實(shí)施演練，防止飲用水源污染，保障居民飲用水安全。

《規(guī)劃》要求，各級(jí)政府要明確職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化城市飲用水安全保障工作責(zé)任制，根據(jù)規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，擬定本轄區(qū)飲用水水源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃，建立評(píng)估考核和責(zé)任追究制度，認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃項(xiàng)目和建設(shè)資金，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第五篇：飲用水水源地保護(hù)與管理

飲用水水源地保護(hù)與管理 劉培斌

(北京市水務(wù)局)

摘要:北京市飲用水水源地保護(hù)與管理的經(jīng)驗(yàn)，在于有明確的思路、系統(tǒng)的規(guī)劃和具體的實(shí)踐舉措，針對(duì)北京水源地現(xiàn)狀及問(wèn)題，介紹了北京形成水源地保護(hù)與管理的思路、原則和措施。

關(guān)健詞:飲用水;水源地保護(hù);管理

做好飲用水水源地安全保障工作，是確保飲水安全和健康生活質(zhì)量的首要條件，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)的必要前提。近幾年來(lái)，因水源污染導(dǎo)致群眾健康受到危害的事件時(shí)有發(fā)生，飲用水源地的保護(hù)與管理受到全社會(huì)的普遍關(guān)注。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速增長(zhǎng)，排污總量與環(huán)境容量間的矛盾更加突出，環(huán)境事件增多，水源安全面臨巨大挑戰(zhàn)。

一、北京市飲用水水源地基本情況及問(wèn)題

北京的飲用水水源有密云水庫(kù)、懷柔水庫(kù)、官?gòu)d水庫(kù)、永定河、京密引水渠等地表水源和地下水源。飲用水水源以地下水為主。根據(jù)供水對(duì)象分為城區(qū)供水和郊區(qū)供水，供水的重點(diǎn)在城區(qū)，郊區(qū)是城市供水的主要水源地，也是水源保護(hù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。截至2005年，用作農(nóng)村飲用水水源的機(jī)井5099眼，大口井587眼，小型水庫(kù)2座，截泉截流130處。飲用水水源保護(hù)管理主要存在以下問(wèn)題:

一是水源保護(hù)力度有待進(jìn)一步加大。水源保護(hù)區(qū)上游農(nóng)田化肥、農(nóng)藥使用量大，養(yǎng)殖糞污大量排放，水源保護(hù)區(qū)內(nèi)水源涵養(yǎng)能力不足，面源污染較嚴(yán)重。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。農(nóng)村污水和雨水排放系統(tǒng)還不完善，村莊排水多為地表漫流，生活污水隨意排放，水沖廁所普及率不足20%，垃圾隨意堆放、就地填埋。水源防護(hù)區(qū)內(nèi)902個(gè)村莊3.5萬(wàn)m3/d污水沒(méi)有處理，污水處理率低，未經(jīng)處理的污水就近排人溝渠、河道、滲坑、滲井，對(duì)地表水源和地下水源造成影響。

三是農(nóng)村水源區(qū)域管理缺位。在水源保護(hù)區(qū)附近存在非法開礦、建廠、建度假村、挖沙取石等現(xiàn)象。農(nóng)村企業(yè)污染缺乏有效治理，租賃農(nóng)村土地的企業(yè)，管理比較混亂，村莊難以對(duì)其進(jìn)行有效管理，部分企業(yè)急功近利，污染嚴(yán)重。

四是飲用水水源地立法工作滯后，監(jiān)督管理和執(zhí)法力度不夠。仍存在向水源保護(hù)區(qū)隨意傾倒垃圾、排放污水等現(xiàn)象，有的污水處理設(shè)施因不想多支付運(yùn)行成本而間斷運(yùn)行，甚至有的污水不加處理就直接排出，違法成本遠(yuǎn)低于處理成本，缺乏嚴(yán)格管理制度、保護(hù)措施和責(zé)任追究制度。

五是需進(jìn)一步完善水源地保護(hù)與管理的長(zhǎng)效管理機(jī)制。建立水源區(qū)污染治理的生態(tài)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。農(nóng)村地區(qū)多為單村供水，在本村打井取水，長(zhǎng)期的衛(wèi)生習(xí)慣及基礎(chǔ)設(shè)施的缺失，對(duì)飲用水水質(zhì)造成威脅。

另外部分污水處理設(shè)施不能正常運(yùn)行，建設(shè)與運(yùn)行管護(hù)資金不足。

六是干部群眾的環(huán)保意識(shí)和守法意識(shí)有待進(jìn)一步提高。

二、水源地保護(hù)的總體思路與原則

1.總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以小流域污染綜合防治為重點(diǎn)，統(tǒng)籌污染源、地表水和地下水管理，統(tǒng)籌區(qū)域與流域管理，統(tǒng)籌污染治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌流域上下游，依靠科技進(jìn)步，完善環(huán)境法制，強(qiáng)化監(jiān)管制度，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、宣傳和必要的行政手段解決水源地保護(hù)問(wèn)題。大力發(fā)展循環(huán)水務(wù)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，確保水源地水質(zhì)安全，讓群眾喝上干凈的水。

2.水源地保護(hù)原則

①污染治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)。在全面普查飲用水水源地狀況的基礎(chǔ)上，制定水源地保護(hù)規(guī)劃。堅(jiān)持節(jié)約、清潔、安全發(fā)展，在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。

②水源地優(yōu)先原則。優(yōu)先治理地表水源保護(hù)區(qū)、城市水源地保護(hù)區(qū)、城市、規(guī)劃新城及村鎮(zhèn)地下飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染。保護(hù)水源地水質(zhì)，確保供水安全。

③防治并重，建管并舉。預(yù)防為主，綜合治理，運(yùn)用法律、行政、技術(shù)和宣傳等手段，注重源頭控制，強(qiáng)化管理，全過(guò)程防洽污染，解決水源地保護(hù)問(wèn)題。

④改革創(chuàng)新，加強(qiáng)監(jiān)管。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、指導(dǎo)作用，強(qiáng)化水源地監(jiān)管。堅(jiān)持政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，探索水源地監(jiān)管新思路。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)施監(jiān)控，提供決策的科學(xué)依據(jù)，突出環(huán)境規(guī)劃，抓好總量控制，加強(qiáng)環(huán)境評(píng)價(jià)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，確保水源地安全。

⑤統(tǒng)籌污染源與水源地管理、地表水與地下水管理，統(tǒng)籌區(qū)域與流域管理，污水治理與再生水回用，統(tǒng)籌法律、制度與機(jī)制建設(shè)，因地制宜，分步分類實(shí)施。針對(duì)不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同產(chǎn)業(yè)類型的村莊，確定不同的治理標(biāo)準(zhǔn)和治理管理模式。以小流域?yàn)閱卧?，按照“三道防線”建設(shè)生態(tài)清潔小流域。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，建立多元化投融資機(jī)制和運(yùn)行有效的水源地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織和公眾參與生態(tài)建設(shè)與水源保護(hù)的積極性。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，規(guī)范管理，農(nóng)民參與，政府指導(dǎo)與社會(huì)共同參與相結(jié)合的原則。建立市級(jí)相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制、政策集成，資金支持。實(shí)行專業(yè)化隊(duì)伍運(yùn)營(yíng)和農(nóng)民參與管理相結(jié)合。

三、北京市水源地保護(hù)管理實(shí)踐與措施建議

近年來(lái)，北京市水源地保護(hù)與管理工作取得顯著成效。一是水源保護(hù)遵循“總體規(guī)劃、突出重點(diǎn)，建管并舉、綜合治理”的原則。二是堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，努力抓好基礎(chǔ)工作，排除老情況，查找新問(wèn)題，提高應(yīng)急處置能力。三是不斷完善水源保護(hù)的相關(guān)法律制度，建立相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和污染治理及設(shè)施運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。四是落實(shí)政府的監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)把安全責(zé)任落實(shí)到作為責(zé)任主體。五是進(jìn)一步加大宣傳教育和培訓(xùn)力度，不斷強(qiáng)化群眾的環(huán)保意識(shí)。

具體做法上，在水庫(kù)上游山區(qū)構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線，實(shí)施水源區(qū)污水、垃圾、廁所、環(huán)境、河道五項(xiàng)同步治理，采取多種措施建設(shè)生態(tài)清潔小流域。密云水庫(kù)拆除網(wǎng)箱養(yǎng)魚和庫(kù)岸違章建筑，保護(hù)區(qū)實(shí)行封閉管理，庫(kù)區(qū)上游退耕還林還草，建設(shè)生態(tài)濕地和庫(kù)濱生態(tài)過(guò)濾帶，凈化水體。水庫(kù)上游實(shí)施“稻改旱”，進(jìn)行節(jié)水改造，建設(shè)雨洪利用工程，增加人庫(kù)水量。目前城區(qū)集中供水水源地已基本劃定保護(hù)范圍，并制定了有關(guān)保護(hù)辦法。此外，市科委已立項(xiàng)開展“京郊農(nóng)村安全飲水及污水處理技術(shù)研究與示范”，在13個(gè)郊區(qū)縣組織開展飲水安全及污水處理示范工作，研發(fā)一批適合農(nóng)村特點(diǎn)的技術(shù)，創(chuàng)新運(yùn)行管理機(jī)制，并引人商業(yè)化模式。

有關(guān)區(qū)縣也在水源保護(hù)與管理方面進(jìn)行了有益的探索。如通州區(qū)推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥20余種，推廣生物防治、物理防治0.3萬(wàn)h耐，舉辦農(nóng)民技術(shù)和技能培訓(xùn)141期。石景山區(qū)全面啟動(dòng)污染源監(jiān)測(cè)工作，利用GPS對(duì)10多個(gè)重點(diǎn)污染物排放口進(jìn)行重新定位，建立健全污染源臺(tái)賬，開展環(huán)境安全隱患排查，對(duì)不達(dá)標(biāo)單位提出限期整改要求。朝陽(yáng)區(qū)聘請(qǐng)環(huán)境整治特約社會(huì)監(jiān)督員，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

總結(jié)分析北京市水源地保護(hù)與管理經(jīng)驗(yàn)，提出以下措施建議:

1.完善飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃

郊區(qū)飲用水水源地以地下水為主，目前還有很大一部分水源地未劃定保護(hù)區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步開展飲用水水源保護(hù)區(qū)普查，科學(xué)合理地劃定和調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)。

開展土壤和地下水污染現(xiàn)狀、污染成因調(diào)查和評(píng)價(jià)，建立污染源臺(tái)賬，制定環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，明確污染優(yōu)先控制區(qū)域及控制對(duì)象，進(jìn)行污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、安全區(qū)劃及污染防治規(guī)劃，制定城市和農(nóng)村水源地保護(hù)規(guī)劃。

2.加強(qiáng)污染綜合防治，開展流域綜合治理

以小流域?yàn)閱卧?，?qiáng)化水源地、涵養(yǎng)區(qū)以及山區(qū)丘陵等自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與建設(shè)，構(gòu)筑“三道防線”，建設(shè)生態(tài)清潔小流域，實(shí)施污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境5項(xiàng)同步治理。

加強(qiáng)農(nóng)村污水治理，建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施。優(yōu)先考慮再生水回用于農(nóng)業(yè)灌溉。

引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥，禁止使用高毒、高殘留化學(xué)農(nóng)藥，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)。

推廣測(cè)土配方施肥、節(jié)水灌溉技術(shù)及病蟲害生物防治技術(shù)。

鼓勵(lì)秸稈還田和秸稈氣化、青貯氨化、發(fā)電、養(yǎng)畜等綜合利用。實(shí)施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的廢水廢物處理，推進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)。加快污染治理和工業(yè)企業(yè)調(diào)整搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

加強(qiáng)垃圾管理，對(duì)垃圾及廢物進(jìn)行收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和處理。

大力推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁、改圈、改廚，解決“臟、亂、差”，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件。

開發(fā)整理土地，實(shí)施綠化造林，修復(fù)廢棄礦山生態(tài)，封山育林。

3.完善水源地保護(hù)制度，加強(qiáng)水源地監(jiān)管

完善地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立水源地保護(hù)與執(zhí)法監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。

建立水源地管理機(jī)構(gòu)，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站、農(nóng)村水管員或聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)督員開展監(jiān)督檢查。

嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)人關(guān)，強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。加快實(shí)施排污許可證制度，依法規(guī)范取水和排水行為。制訂禁止類、限制類、鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)發(fā)展名錄。依據(jù)環(huán)境容量科學(xué)確定污染物總量控制指標(biāo)，落實(shí)污染物總量削減計(jì)劃，將總量削減指標(biāo)分解落實(shí)到重點(diǎn)排污單位。實(shí)施最嚴(yán)格的總量控制制度、定期考核、公布制度和“三同時(shí)”制度。進(jìn)一步強(qiáng)化排污許可證的發(fā)證與管理工作。排污企業(yè)必須申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證并按照規(guī)定進(jìn)行排污申報(bào)登記。

建立健全環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)督管理體系，依法追究責(zé)任，加大執(zhí)法力度。堅(jiān)決懲處各類違法排污行為，嚴(yán)格清理整頓違法排污企業(yè)。堅(jiān)決取締水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的工業(yè)排污口，關(guān)閉飲用水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口。嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)人飲用水水源保護(hù)區(qū)。加快《北京市排水管理辦法》立法進(jìn)程，加大對(duì)非法排污的處罰力度，從根本上解決違法成本低、守法和執(zhí)法成本高的問(wèn)題。

建立健全飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)污染事件預(yù)警體系和應(yīng)急反應(yīng)體系，定期檢查掌握飲用水水源環(huán)境與供水水質(zhì)狀況，建立飲用水水源水質(zhì)定期信息公告制度。開展農(nóng)村供水水源地保護(hù)，設(shè)立飲水安全標(biāo)志，依法查處涉及飲用水安全保障方面的案件。

建立健全飲用水安全保障體系和應(yīng)急機(jī)制，在特殊情況下及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案或城鄉(xiāng)供水聯(lián)合調(diào)度方案。

繼續(xù)實(shí)行由市發(fā)改委、規(guī)劃委、財(cái)政局、水務(wù)局、愛(ài)委會(huì)、環(huán)保局等多部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，提高工作水平和效率。

津市水源地水質(zhì)污染治理 張維‘，翟國(guó)勛’，張彩霞’，程丹丹’

(1.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)水利與建筑學(xué)院，哈爾濱150030;2.黑龍江華睿國(guó)土資源勘測(cè)設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司，哈爾濱150001;3.天津市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院工程二部，天津300191)

摘要:加強(qiáng)城市水源地保護(hù)是目前環(huán)境治理工作的重點(diǎn)。于橋水庫(kù)作為天津市居民的飲用水源地，水質(zhì)環(huán)境逐年惡化，污染源治理迫在眉睫。為此，從分析水質(zhì)污染概況出發(fā)，得出水質(zhì)參數(shù)、指標(biāo)，確定污染治理重點(diǎn)。同時(shí)，結(jié)合中美合作項(xiàng)目的開展，實(shí)施“村莊綜合管理規(guī)劃(CVMP)"。具體實(shí)施中分為兩個(gè)步驟:中期目標(biāo)以村莊非點(diǎn)源污染治理為重點(diǎn)，以“沼氣示范工程”為核心，開展治理工作，從而使水庫(kù)周圍向水庫(kù)排放的水體中總磷和總氮負(fù)荷至少降低88%;遠(yuǎn)期目標(biāo)以跨省、市合作為基礎(chǔ)，加強(qiáng)上游污染治理，使水質(zhì)達(dá)到III類標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞:環(huán)境工程學(xué);水源地保護(hù);理論研究;村莊綜合管理規(guī)劃;中期目標(biāo);遠(yuǎn)期目標(biāo) 引言

非點(diǎn)源污染作為點(diǎn)源污染之后的又一重要環(huán)境污染方式而成為目前水環(huán)境治理的熱點(diǎn)。與點(diǎn)源污染相比，其具有位置、途徑、數(shù)量不確定，隨機(jī)性大，發(fā)布范圍廣，防治難度大等特點(diǎn)。農(nóng)村面源污染屬于非點(diǎn)源污染的范疇，具體指農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活過(guò)程中產(chǎn)生的、未經(jīng)合理處置的污染物對(duì)水體、土壤和空氣及農(nóng)產(chǎn)品造成的污染。作為天津市城市居民飲用水源地的于橋水庫(kù)，近些年來(lái)水質(zhì)情況惡化，對(duì)市區(qū)安全引用水的輸送構(gòu)成威脅。本文以天津轄區(qū)內(nèi)的流域?yàn)檠芯繉?duì)象，提出針對(duì)庫(kù)區(qū)周圍農(nóng)村主要非點(diǎn)源污染物的治理方案。1 研究區(qū)域及其污染概況 1.1 研究區(qū)域 于橋水庫(kù)，又名翠屏湖，位于天津北部薊縣燕山腳下，總流域面積2060km2。其中，424km2的區(qū)域位于天津境內(nèi)，其它部分位于水庫(kù)上游的河北省。水庫(kù)是天津市區(qū)500萬(wàn)居民的主要飲用水源，也是水庫(kù)下游地區(qū)工業(yè)用水的來(lái)源。于橋水庫(kù)自1983年被納人引灤工程后，由過(guò)去以農(nóng)業(yè)灌溉、防汛抗旱功能為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鞘泄┧疄橹鳎蔀樘旖蛎逼鋵?shí)的“大水缸”。“引灤通水”20多年來(lái)，于橋水庫(kù)累計(jì)向天津市區(qū)輸送優(yōu)質(zhì)的灤河水180億m3，是天津賴以生存和發(fā)展的生命線;而“引灤水”也成為天津市區(qū)生活用水的唯一水源。1.2 庫(kù)區(qū)水質(zhì)污染概況

自1999年7月一2000年7月天津市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心對(duì)庫(kù)區(qū)的水質(zhì)情況進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，并結(jié)合自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)的歷史數(shù)據(jù)，對(duì)采集樣品進(jìn)行了水質(zhì)參數(shù)、沉積物和生物指標(biāo)的分析，見(jiàn)表1所示。

分析結(jié)果顯示:水庫(kù)營(yíng)養(yǎng)豐富，在夏季炎熱月份和降雨季節(jié)生物產(chǎn)量較高，葉綠素a濃度也較高，而透明度則較低。結(jié)合天津市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心研究成果和實(shí)地考察，可以進(jìn)一步明確庫(kù)區(qū)水質(zhì)污染的重點(diǎn)是富營(yíng)養(yǎng)化和病原菌污染。富營(yíng)養(yǎng)化是指水體中生物生產(chǎn)能力提高的狀態(tài)，其水體特征表現(xiàn)為受高濃度營(yíng)養(yǎng)物的刺激水生植物大量繁殖，如藻類和大型植物。大量的藻類會(huì)影響觀感并導(dǎo)致水質(zhì)問(wèn)題，影響水體清澈度，抑制其它植物的生長(zhǎng)，使水體發(fā)生惡臭問(wèn)題，減少水中溶解氧含量從而致使魚類死亡。水庫(kù)的病原菌污染源于人類和動(dòng)物糞便，是每年在洪水期發(fā)生的漫流和地表徑流帶入水庫(kù)的。監(jiān)測(cè)中心提供的數(shù)據(jù)顯示水庫(kù)中糞大腸菌群的水平相對(duì)較低，大多數(shù)樣品質(zhì)量都能滿足游泳標(biāo)準(zhǔn)200MPN/l00mL糞大腸(MPN指在實(shí)驗(yàn)室分析結(jié)果中的最多生物量)2.2污染源分析與對(duì)策

污染源利用徑流模型估算5種土地利用形式(村莊、農(nóng)業(yè)、混合林、灌木林、一裸地)的徑流量，并結(jié)合采集樣品及庫(kù)區(qū)周圍現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查收集到的信息，確定營(yíng)養(yǎng)物和病原菌的來(lái)源如下。1)村 莊 :包括公路、無(wú)封閉管理的動(dòng)物糞便和其他生活垃圾，以及村莊周界和村內(nèi)的農(nóng)田等產(chǎn)生的徑流。

2)農(nóng)田 :在水位較低時(shí)，低地區(qū)域有放牧活動(dòng)，因此動(dòng)物糞便被累積在這些地點(diǎn);對(duì)地下水的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也顯示由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)田過(guò)量施用化肥，已造成高濃度氮的污染。

3)旅館和飯店:目前這方面對(duì)水庫(kù)水質(zhì)的影響較小，但隨著當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，也是潛在的污染源。

4)內(nèi)在營(yíng)養(yǎng)負(fù)荷:現(xiàn)有資料顯示于橋水庫(kù)的內(nèi)在營(yíng)養(yǎng)負(fù)荷不是水質(zhì)污染的主要因素。2.2 治理對(duì)策

于橋水庫(kù)的治理目標(biāo)分為兩個(gè)步驟:中期和遠(yuǎn)期。中期目標(biāo)是要使水庫(kù)周圍向水庫(kù)排放的水體中總磷和總氮負(fù)荷至少降低88%，工作重點(diǎn)在于橋水庫(kù)周邊地區(qū)。遠(yuǎn)期目標(biāo)是通過(guò)與河北省和遵化市合作治理上游污染源，使湖泊和水庫(kù)達(dá)到III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。湖庫(kù)地表水質(zhì)in類標(biāo)準(zhǔn)，如表2所示。3.中期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)途徑 3.1 村落污染特征

水庫(kù)周邊薊縣境內(nèi)有128個(gè)村莊，人口約15萬(wàn)，可耕種農(nóng)田7000kM2。許多村民從事動(dòng)物養(yǎng)殖，根據(jù)1999年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字飼養(yǎng)規(guī)模如下:豬98000牛17000頭，馬2500匹，鴨174000只，鵝24000只羊22000只，雞590000只。這些動(dòng)物一般由個(gè)人在院內(nèi)養(yǎng)殖或者在村內(nèi)、周邊養(yǎng)殖，每年產(chǎn)生的動(dòng)物糞便量約為城市100萬(wàn)人口的排泄量。這些糞污通常是被堆放在坑里或者沿小院外的馬路上堆成堆。這種傳統(tǒng)的動(dòng)物糞便處理方式和再利用方式是導(dǎo)致徑流污染和地下水污染的重要原因，也是于橋水庫(kù)人庫(kù)營(yíng)養(yǎng)物和病原菌的重要潛在來(lái)源。3.2 治理方案

采用村莊綜合管理規(guī)劃(CUP)實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。該方案是建立在再利用糞便和農(nóng)業(yè)廢物、營(yíng)養(yǎng)管理、消減農(nóng)田徑流污染和控制村莊公路徑流污染等基礎(chǔ)上的。其中，核心內(nèi)容是將豬、雞等感染性排泄物進(jìn)行厭氧消化處理;將殘留農(nóng)作物進(jìn)行生物氣化;將營(yíng)養(yǎng)管理方案與厭氧處理產(chǎn)物相結(jié)合，最大程度地減少?gòu)搅魑廴?。在?xiàng)目的具體實(shí)施運(yùn)行中，以建立示范工程為起點(diǎn)，逐步總結(jié)完善，最終形成在庫(kù)區(qū)周圍可推廣施用的模式，達(dá)到治理污染的目的。3.2.1 沼氣工程

示范工程圍繞建立集中式養(yǎng)殖廠為核心，配套建設(shè)厭氧消化系統(tǒng)來(lái)處理動(dòng)物糞便。集中式養(yǎng)殖廠將生豬按年齡分區(qū)飼養(yǎng)，確保生物的安全性，提高存活率，從而提高產(chǎn)量。養(yǎng)殖規(guī)模和種類的集中，有利于發(fā)酵原料的收集，能夠確保沼氣的產(chǎn)量。氣源可以作為廠區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)和生活用能，在冬季時(shí)引進(jìn)沼氣鍋爐等相關(guān)設(shè)備，還可以滿足供暖需求。根據(jù)示范單位的飼養(yǎng)規(guī)模和沼氣產(chǎn)量經(jīng)驗(yàn)值，預(yù)估池容的總產(chǎn)氣量，從而確定沼氣能源的使用范圍。一般農(nóng)村五口人的家庭，每天煮飯、燒水約需用氣1.5m3(每人每天生活所需的實(shí)際耗氣量約為0.2m3,最多不超過(guò)0.3m 3)[。因此，在氣源充足的前提下，.可以考慮在全村范圍內(nèi)鋪設(shè)輸氣管道，分輸?shù)綉?，逐步替代傳統(tǒng)的生活用能一秸稈和煤炭，緩解目前用能緊張的形式。發(fā)酵終產(chǎn)物還有沼液和沼渣，液體部分含有無(wú)機(jī)氮化合物氨氮、亞硝酸鹽和硝酸鹽，可以作為肥料施用;沼渣可以作為混合肥料、飼料出售，或作為土壤的改良劑。這兩種經(jīng)過(guò)厭氧處理的流出物所含的營(yíng)養(yǎng)與原糞便同等，但是在消化過(guò)程中將有機(jī)氮化合物礦化后形成的氮(氨氮、亞硝酸鹽、硝酸鹽)更容易被植物利用吸收。3.2.2 生物質(zhì)氣化

農(nóng)村生活用能以秸稈和薪柴為主，兩者合占生活用能的70%?？梢?jiàn)，農(nóng)村能源的終端消費(fèi)以煤炭和傳統(tǒng)的生物質(zhì)能為主，優(yōu)質(zhì)能源所占比重較小。這種消費(fèi)方式不僅降低了能源利用效率，還加劇了空氣污染。生物質(zhì)氣化技術(shù)在提升能源品位，減少大氣污染方面麥秸稈為原料，具有明顯的優(yōu)勢(shì)。該項(xiàng)技術(shù)以稻，通過(guò)高溫?zé)峤猱a(chǎn)生氫氣、燃?xì)怏w，并伴隨裂解殘?jiān)漠a(chǎn)生。其中，甲烷等可燃?xì)怏w部分作為生活用能向農(nóng)戶輸送，與沼氣能源的利用相匹配;殘?jiān)鳛檩^好的工業(yè)原料可以再利用。

目前，薊縣北汪莊和北擂鼓臺(tái)村已經(jīng)成功運(yùn)行了這項(xiàng)技術(shù)，今后的工作是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深化技術(shù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大推廣力度，保證CVMP的順利實(shí)施。3.2.3 其他措施

除上述兩方面的內(nèi)容，CVMP還包括營(yíng)養(yǎng)管理規(guī)劃等內(nèi)容。營(yíng)養(yǎng)管理規(guī)劃是關(guān)于厭氧消化系統(tǒng)流出物和動(dòng)物糞便的管理規(guī)劃，實(shí)施后既要能夠滿足作物的需要，同時(shí)最大程度地減少過(guò)量營(yíng)養(yǎng)物造成的徑流污染或下滲引起的地下水污染。目前，營(yíng)養(yǎng)管理規(guī)劃正在美國(guó)推行實(shí)施，可以借助中美合作項(xiàng)目(中國(guó)可持續(xù)城市清潔用水研究)的開展，加強(qiáng)這方面的技術(shù)交流。4 結(jié)論與建議 為了保證中期目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，沼氣工程的運(yùn)營(yíng)實(shí)施是關(guān)鍵.厭氧消化系統(tǒng)及配套設(shè)施的完善是基礎(chǔ)。此次中美合作項(xiàng)目的開展，要在遵循實(shí)地情況的前提下，借鑒學(xué)習(xí)外方先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)水源地保護(hù)工程的實(shí)施，探索出一條適合國(guó)情的農(nóng)業(yè)沼氣工程之路。

建立跨省、市的流域管理合作體系，為遠(yuǎn)期目標(biāo)的實(shí)施提供保證。遠(yuǎn)期目標(biāo)要通過(guò)與河北省和遵化市合作治理上游污染源，使水質(zhì)達(dá)到III類標(biāo)準(zhǔn)。流域管理體系的優(yōu)點(diǎn)是能夠把相關(guān)部門都聚集在一起進(jìn)行討論，在共同利益的基礎(chǔ)上能夠增加多方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，并有助于提出遵循可持續(xù)發(fā)展理念的框架和計(jì)劃。

黑龍江城鎮(zhèn)水源地污染治理工程模式及環(huán)境問(wèn)題探討 于曉英1劉字紅2馮玉春3（1、黑龍江省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，黑龍江哈爾濱150056

2、內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院，內(nèi)蒙古呼和浩特0100513、五常市環(huán)境保護(hù)局，黑龍江五常150200)摘要：黑龍江省小城鎮(zhèn)本源地污染治理工程已經(jīng)逐步開展．對(duì)其治理模式進(jìn)行了介紹并提出了在治理中應(yīng)注意的環(huán)境問(wèn)題，以避免在治理污染的過(guò)程中發(fā)生二次污染。關(guān)鍵詞：水源地；污染治理；問(wèn)題

根據(jù)國(guó)務(wù)院“以飲水安全和重點(diǎn)流域治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水污染防治”的環(huán)境政策，目前黑龍江省結(jié)合飲用水水源地環(huán)境現(xiàn)狀情況，已陸續(xù)進(jìn)行了多項(xiàng)水源地污染治理工程的前期工作并進(jìn)入實(shí)施。就河流型飲用水、湖泊水庫(kù)型飲用水、地下水飲用水這三類水源地的污染治理模式及在實(shí)施工作中應(yīng)注意的環(huán)境問(wèn)題作以簡(jiǎn)述。l水源地污染原因

根據(jù)相關(guān)資料調(diào)查結(jié)果表明，造成黑龍江省城鎮(zhèn)水源地污染的原因主要有：

(1)飲用永永源地保護(hù)區(qū)內(nèi)存在工業(yè)污染源、城鎮(zhèn)生活污染源、農(nóng)業(yè)面源污染源等，這些點(diǎn)源與面源污染源直接排放或問(wèn)接排放污染物而對(duì)水源地水質(zhì)造成極大威脅。

(2)城市污水處理工程設(shè)施不完善。由于歷史遺留問(wèn)題及資金的缺乏，黑龍江省環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)滯后，多數(shù)城鎮(zhèn)沒(méi)有污水處理廠．致使一些城市污水未經(jīng)任何處理直接排入水體，污水的超標(biāo)排放，對(duì)河流水庫(kù)型飲用水源地水源水質(zhì)產(chǎn)生較大影響。另外。有些城鎮(zhèn)雖已建成污水處理廠。但由于污水廠運(yùn)行費(fèi)用過(guò)大、資金不足、管理同題等，尚有部分未能正常運(yùn)行．或者與城市污水處理配套的截污及排污管網(wǎng)工程尚不完善，不能及時(shí)將污水進(jìn)行收集進(jìn)入污水處理廠進(jìn)行處理，這也造成了大量未經(jīng)處理的生活及工業(yè)廢水進(jìn)入水體而污染水源地水質(zhì)。(3)農(nóng)藥、化肥施用及養(yǎng)殖糞便等引起水源地面源污染。近年來(lái)，隨著種植業(yè)調(diào)整、耕作方式的改變．以及農(nóng)作物病蟲害的發(fā)生和變化，使得農(nóng)藥、化肥的使用強(qiáng)度和使用蒸嘟呈上升趨勢(shì)，水源地周圍農(nóng)田如過(guò)量不當(dāng)使用和長(zhǎng)期使用農(nóng)藥、化肥，均可造成其在土壤中殘留．并隨雨水滲入地下或隨徑流進(jìn)人河流、湖泊，對(duì)水源地水質(zhì)造成較大危害。另外．在水源地周邊區(qū)域如牧業(yè)活動(dòng)較多，如對(duì)牲畜糞便管理不到位，牲畜嘲舍未經(jīng)防滲處理。糞便隨意堆放，大部分牲畜排泄物及養(yǎng)殖擂水直接滲入地下或隨雨水徑流進(jìn)入水體。引起水源地水質(zhì)污染。(4)城市垃圾滲濾液污染地下水型飲用水源地。由于過(guò)去缺乏合理規(guī)劃．許多城市垃圾處理場(chǎng)未經(jīng)合理選址．可能位于城市水源地的上游．且多數(shù)僅做簡(jiǎn)單填埋，僅有少數(shù)垃圾處置場(chǎng)有防滲措施。生活垃圾在沒(méi)有任何防滲措施的條件下直接傾倒填埋，大氣降水進(jìn)入填埋場(chǎng)、地表水入侵以及垃圾自身分解則產(chǎn)生大量的垃圾滲濾液．含有包含有機(jī)物、重金屬和病原微生物等三位—體的污染源．有害物質(zhì)、重金屬、病原物質(zhì)的轉(zhuǎn)化與遷移，將對(duì)下游地下水水源地水質(zhì)造成巨大威脅。

(5)生態(tài)環(huán)境遭受破壞．影響烈水資源。黑龍江省內(nèi)的河流型及湖泊水庫(kù)型水源地主要靠森林、草原、濕地對(duì)其進(jìn)行協(xié)調(diào)與保護(hù)，而城鎮(zhèn)的密集化使森林、草原等面積域少或遭到破壞．直接或間接她影響到水源地水量和水質(zhì)，共且影響烈依靠該水源地生活的居民。

(6)水庫(kù)型水源地由于水土流失及農(nóng)業(yè)地表徑流攜帶污染物進(jìn)入水體，沉積于底泥。這些污染物—部分稀釋自凈，另—部分在一定的水流條件下又釋放于水體。由于長(zhǎng)久不進(jìn)行清淤整治，造成水庫(kù)底泥較厚，使其中污染物質(zhì)不斷增加及重金屬聚積，造畝冰源水質(zhì)下降。2污染治理工程模式及環(huán)境問(wèn)題

目前．黑龍江陸續(xù)進(jìn)行了多項(xiàng)水源地污染治理工程工作，根據(jù)不同水源地的類型及污染原因．采取了具有針對(duì)性的措施。

(1)對(duì)河流型水源地沿線污染源進(jìn)行流域綜合整治，針對(duì)未劃定保護(hù)區(qū)的水源地，嚴(yán)格依法劃定一、二級(jí)飲用水源地保護(hù)區(qū)．取締保護(hù)區(qū)內(nèi)污染企業(yè)，禁止—級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)一切排污行為和對(duì)水源地有影響的旅游、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖等活動(dòng)，禁止在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新增排污口。在這類治理模式中，應(yīng)注意污染企業(yè)搬遷過(guò)程的環(huán)境影響．主要來(lái)自拆遷揚(yáng)塵、設(shè)備搬運(yùn)以及物品的撒落，尤其是危險(xiǎn)品的搬運(yùn)．可能對(duì)水源取水口的水質(zhì)造成影響．易引起水源地的二次污染，因此．要切實(shí)做好企業(yè)搬遷過(guò)程的污染防治工作。對(duì)水源地保護(hù)區(qū)及取水口應(yīng)注意采取有效的防護(hù)措施。

(2)針對(duì)污水未經(jīng)處理直排水體的情況，黑龍江省各城鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際情況．實(shí)施建設(shè)了—批污水處理廠工程。污水處理廠建設(shè)工程尤其要注意污水廠選址的合理性，首先宦選擇靠近河流水體的位置，以便于污水排放，且需設(shè)在防洪堤內(nèi)，免受洪水威脅。其次選在水源地水體下游，以避免出現(xiàn)事故狀態(tài)而導(dǎo)致對(duì)水源水質(zhì)產(chǎn)生污染。另外要選擇在城市夏季主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向。并與周圍居民區(qū)設(shè)置合理的衛(wèi)生防護(hù)距離。

由于北方氣候的特殊性，要注意選擇適用北方氣候條件的處理模式及工藝。另外，污水治理工程中的排水管閥建設(shè)會(huì)對(duì)地面土壤植被產(chǎn)生一定破壞．易產(chǎn)生水土流失．需加強(qiáng)施工監(jiān)理，及時(shí)做好修復(fù)。

(3)對(duì)水源地周邊的面源污染進(jìn)行治理．清除周圍面源．明確保護(hù)區(qū)范圍，設(shè)定禁農(nóng)禁牧區(qū)域，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)^．飲用水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源．加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。

在治理農(nóng)業(yè)面源污染中，應(yīng)禁止高毒性、高殘留農(nóng)藥化肥的使用，要求采用科學(xué)施肥．減少化肥農(nóng)藥使用量。

(4)根據(jù)各城鎮(zhèn)垃圾處置情況，相應(yīng)地采取建設(shè)無(wú)害化垃圾處理場(chǎng)、垃圾場(chǎng)封場(chǎng)治理等工程。建設(shè)城市垃圾無(wú)害化處理工程。是保證水源地水源免受污染的必要措施。如哈爾濱市已進(jìn)行了四方臺(tái)、朱順屯水源地保護(hù)區(qū)污水治理、生活垃圾治理、程家崗垃圾堆放場(chǎng)封場(chǎng)工程及水源地生態(tài)恢復(fù)工程建設(shè)，其他—些小城鎮(zhèn)也進(jìn)行了無(wú)害化垃圾處理場(chǎng)建設(shè)的前期工作。垃圾場(chǎng)建設(shè)工程一方面要注意垃圾場(chǎng)建設(shè)選址，如垃圾場(chǎng)宜選在水源地的下游、城市夏季主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向．并與周圍居民區(qū)設(shè)置合理的衛(wèi)生防護(hù)距離．以避免工程本身增加的臭氣污染及滲濾液造成的地下水污染．具俸應(yīng)實(shí)際分析，并在施工中嚴(yán)格保證質(zhì)量，目必須進(jìn)行垃圾場(chǎng)封場(chǎng)后期跟蹤管理，注意長(zhǎng)期的監(jiān)管及監(jiān)測(cè)。

(5)進(jìn)行了水源地周邊水土流失治理和防護(hù)林建設(shè)工程，控制水源跑周邊坡地的農(nóng)業(yè)開發(fā)，逐步退耕還林還草。在水源地保護(hù)區(qū)外—定范圍建設(shè)防護(hù)林帶和生態(tài)緩沖帶，減輕水土流失，充分發(fā)揮植被自我修復(fù)能力以改善水源地周邊生態(tài)環(huán)境。

水土流失治理和防護(hù)林建設(shè)工程應(yīng)注意整體設(shè)計(jì)．根據(jù)流域的自然條件，如地形、土壤、氣候等特點(diǎn)并結(jié)合生物種群的利用優(yōu)勢(shì)．因地制宜進(jìn)行綜合治理。

(6)對(duì)水庫(kù)型水源地進(jìn)行清淤疏浚，對(duì)取水頭周圍庫(kù)底進(jìn)行清除雜質(zhì)和淤泥。并由上至下鋪砌塊石、碎石、粗砂。

該類治理工程會(huì)產(chǎn)生一定量的淤泥，如不及時(shí)清運(yùn)或存放位置不合理經(jīng)雨水沖刷可能造成二次污染，因此要在施工中特別注意。3結(jié)論與建議

(I)從改善水源地水源污染狀況出發(fā)，黑龍江省在水源地污染治理工程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)制度、“三同時(shí)”制度，在確保污染防治措施全部實(shí)施并正常運(yùn)行的目日提下，加強(qiáng)環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測(cè)，水源地污染治理工程質(zhì)量才可得到有效保證。

(2)建議。劃定村鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)地，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村應(yīng)用水源地污染防治監(jiān)管。建立城市飲用水水源污染應(yīng)急頂案及飲用水源安全預(yù)警制度．定期發(fā)布飲甩水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息，高度重視飲用水源地的有毒、有害污染物的控制。