第一篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重

【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2017〕14號 【發(fā)布日期】2017-01-19 【生效日期】2017-01-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制

度試點(diǎn)工作方案的通知

國辦發(fā)〔2017〕14號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳 2017年1月19日

推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案

推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱三項(xiàng)制度）是黨的十八屆四中全會部署的重要改革任務(wù)，對于促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，具有重要意義。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署和要求，現(xiàn)就開展三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作，制定以下方案。

一、基本要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，按照依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷高效的原則，緊密聯(lián)系實(shí)際，突出問題導(dǎo)向，積極穩(wěn)妥實(shí)施，探索總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范，加快建設(shè)法治政府，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。

二、試點(diǎn)任務(wù)

確定在天津市、河北省、安徽省、甘肅省、國土資源部以及呼和浩特市等32個地方和部門開展試點(diǎn)（《試點(diǎn)地方、部門及試點(diǎn)任務(wù)表》附后）。地方人民政府試點(diǎn)的，其所屬的所有行政執(zhí)法主體均為試點(diǎn)單位；國務(wù)院部門試點(diǎn)的，由其自行確定具體試點(diǎn)單位；地方人民政府部門試點(diǎn)的，該政府部門為試點(diǎn)單位。各試點(diǎn)地方和部門根據(jù)實(shí)際情況，可以在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查六類行政執(zhí)法行為中選擇全部或者部分開展試點(diǎn)。

（一）行政執(zhí)法公示制度。試點(diǎn)單位要依法及時主動向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法信息，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要主動表明身份，接受社會監(jiān)督。

1.加強(qiáng)事前公開。要結(jié)合政府信息公開、權(quán)力和責(zé)任清單公布、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等工作，在門戶網(wǎng)站和辦事大廳、服務(wù)窗口等場所，公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等信息，并健全公開工作機(jī)制，實(shí)行動態(tài)調(diào)整。要編制并公開執(zhí)法流程、服務(wù)指南，方便群眾辦事。

2.規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動，要佩帶或者出示能夠證明執(zhí)法資格的執(zhí)法證件，出示有關(guān)執(zhí)法文書，做好告知說明工作。服務(wù)窗口要明示工作人員崗位工作信息。

3.推動事后公開。探索行政執(zhí)法決定公開的范圍、內(nèi)容、方式、時限和程序，完善公開信息的審核、糾錯和監(jiān)督機(jī)制?！半p隨機(jī)”抽查情況及查處結(jié)果要及時向社會公布，接受群眾監(jiān)督。

4.統(tǒng)一公示平臺。試點(diǎn)地方的人民政府要確定本級政府和部門行政執(zhí)法信息公示的統(tǒng)一平臺，歸集政府所屬部門行政執(zhí)法信息，有關(guān)部門要積極配合，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通。

（二）執(zhí)法全過程記錄制度。試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)通過文字、音像等記錄方式，對行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。

1.規(guī)范文字記錄。要把行政執(zhí)法文書作為全過程記錄的基本形式，根據(jù)執(zhí)法行為的種類、性質(zhì)、流程等規(guī)范執(zhí)法文書的制作，推行執(zhí)法文書電子化，明確執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確，便于監(jiān)督管理。

2.推行音像記錄。對現(xiàn)場檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強(qiáng)制、送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要進(jìn)行音像記錄。對直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，要進(jìn)行全過程音像記錄。

3.提高信息化水平。要積極利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，結(jié)合辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)，探索成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。

4.強(qiáng)化記錄實(shí)效。建立健全執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

（三）重大執(zhí)法決定法制審核制度。試點(diǎn)單位作出重大執(zhí)法決定之前，必須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。1.落實(shí)審核主體。試點(diǎn)單位的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位的法制審核工作。試點(diǎn)單位要配備和充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員，建立定期培訓(xùn)制度，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。要發(fā)揮政府法律顧問在法制審核工作中的作用。

2.確定審核范圍。要結(jié)合行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額以及對當(dāng)事人、社會的影響等因素，確定重大執(zhí)法決定的范圍，探索建立重大執(zhí)法決定目錄清單制度。有條件的試點(diǎn)單位可以對法定簡易程序以外的所有執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。

3.明確審核內(nèi)容。要針對不同行政執(zhí)法行為，明確具體審核內(nèi)容，重點(diǎn)審核執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事實(shí)認(rèn)定、行政裁量權(quán)運(yùn)用和法律適用等情形。

4.細(xì)化審核程序。要根據(jù)重大執(zhí)法決定的實(shí)際情況，編制法制審核工作流程，明確法制審核送審材料，規(guī)范法制審核工作方式和處理機(jī)制，規(guī)定法制審核時限，建立責(zé)任追究機(jī)制。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由國務(wù)院法制辦、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會保障部等組成的試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)試點(diǎn)工作。負(fù)責(zé)組織實(shí)施的有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門，要高度重視試點(diǎn)工作，指導(dǎo)研究制定試點(diǎn)實(shí)施方案并監(jiān)督落實(shí)，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，開展工作交流，及時解決試點(diǎn)工作中遇到的困難和問題。試點(diǎn)地方的人民政府要成立由負(fù)責(zé)法制、編制、信息公開、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會保障等工作的部門參加的試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員及信息系統(tǒng)、裝備、經(jīng)費(fèi)等保障措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接。開展試點(diǎn)工作要與行政執(zhí)法體制改革、編制權(quán)力和責(zé)任清單、推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、規(guī)范行政執(zhí)法程序、推行政府法律顧問制度、實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理等改革任務(wù)相結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，著力解決執(zhí)法領(lǐng)域社會反映強(qiáng)烈的突出問題。國務(wù)院有關(guān)部門要積極推動本系統(tǒng)執(zhí)法辦案、信息公示等平臺與地方執(zhí)法信息公示平臺的互聯(lián)互通。

（三）鼓勵探索創(chuàng)新。開展試點(diǎn)工作要與開展建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動相結(jié)合，因地制宜，找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，積極探索多種模式，不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法體制機(jī)制。相對成熟的方面要規(guī)范完善，相對薄弱的環(huán)節(jié)要健全強(qiáng)化。

（四）做好評估總結(jié)。試點(diǎn)工作在2017年底前完成。負(fù)責(zé)組織實(shí)施的省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要在2017年底前組織試點(diǎn)單位總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，并將總結(jié)報告報送國務(wù)院法制辦。國務(wù)院法制辦要會同有關(guān)方面對試點(diǎn)情況進(jìn)行跟蹤評估，及時研究試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，定期交流、通報試點(diǎn)進(jìn)展情況；試點(diǎn)工作結(jié)束后，研究提出全面推行的意見。

附件：試點(diǎn)地方、部門及試點(diǎn)任務(wù)表 附件

試點(diǎn)地方、部門及試點(diǎn)任務(wù)表

序號

試點(diǎn)地方、部門

試點(diǎn)任務(wù)

組織實(shí)施單位

天津市

三項(xiàng)制度

天津市人民政府

河北省

三項(xiàng)制度

河北省人民政府

安徽省

重大執(zhí)法決定法制審核制度

安徽省人民政府

甘肅省

重大執(zhí)法決定法制審核制度

甘肅省人民政府

國土資源部

行政執(zhí)法公示制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度

國土資源部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

執(zhí)法全過程記錄制度

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

國家稅務(wù)總局

三項(xiàng)制度

國家稅務(wù)總局呼和浩特市

三項(xiàng)制度

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

沈陽市

重大執(zhí)法決定法制審核制度

遼寧省人民政府

調(diào)兵山市

三項(xiàng)制度白山市

重大執(zhí)法決定法制審核制度

吉林省人民政府海門市

三項(xiàng)制度

江蘇省人民政府寧波市

重大執(zhí)法決定法制審核制度

浙江省人民政府南昌市

三項(xiàng)制度

江西省人民政府贛州市淄博市

三項(xiàng)制度

山東省人民政府膠州市 18 衡陽市

三項(xiàng)制度

湖南省人民政府廣州市

三項(xiàng)制度

廣東省人民政府中山市瀘州市

三項(xiàng)制度

四川省人民政府

成都市金牛區(qū)

貴安新區(qū)管委會

三項(xiàng)制度

貴州省人民政府畢節(jié)市中衛(wèi)市

三項(xiàng)制度

寧夏回族自治區(qū)人民政府

荊州海事局

行政執(zhí)法公示制度

交通運(yùn)輸部

徐州市商務(wù)局

執(zhí)法全過程記錄制度

商務(wù)部 28

常州市文化廣電新聞出版局

三項(xiàng)制度

文化部

江蘇省衛(wèi)生監(jiān)督所

執(zhí)法全過程記錄制度

國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會

沈陽市工商行政管理局

執(zhí)法全過程記錄制度

國家工商行政管理總局

遼寧出入境檢驗(yàn)檢疫局

執(zhí)法全過程記錄制度

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局

北京市食品藥品監(jiān)督管理局

行政執(zhí)法公示制度

國家食品藥品監(jiān)督管理總局

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國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度 試點(diǎn)工作方案的通知國辦發(fā)〔2017〕14號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

2017年1月19日

（此件公開發(fā)布）推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度

重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案

推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱三項(xiàng)制度）是黨的十八屆四中全會部署的重要改革任務(wù)，對于促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，具有重要意義。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署和要求，現(xiàn)就開展三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作，制定以下方案。

一、基本要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，按照依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷高效的原則，緊密聯(lián)系實(shí)際，突出問題導(dǎo)向，積極穩(wěn)妥實(shí)施，探索總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范，加快建設(shè)法治政府，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。

二、試點(diǎn)任務(wù)

確定在天津市、河北省、安徽省、甘肅省、國土資源部以及呼和浩特市等32個地方和部門開展試點(diǎn)（《試點(diǎn)地方、部門及試點(diǎn)任務(wù)表》附后）。地方人民政府試點(diǎn)的，其所屬的所有行政執(zhí)法主體均為試點(diǎn)單位；國務(wù)院部門試點(diǎn)的，由其自行確定具體試點(diǎn)單位；地方人民政府部門試點(diǎn)的，該政府部門為試點(diǎn)單位。各試點(diǎn)地方和部門根據(jù)實(shí)際情況，可以在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查六類行政執(zhí)法行為中選擇全部或者部分開展試點(diǎn)。

（一）行政執(zhí)法公示制度。試點(diǎn)單位要依法及時主動向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法信息，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要主動表明身份，接受社會監(jiān)督。

1.加強(qiáng)事前公開。要結(jié)合政府信息公開、權(quán)力和責(zé)任清單公布、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等工作，在門戶網(wǎng)站和辦事大廳、服務(wù)窗口等場所，公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等信息，并健全公開工作機(jī)制，實(shí)行動態(tài)調(diào)整。要編制并公開執(zhí)法流程、服務(wù)指南，方便群眾辦事。

2.規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動，要佩帶或者出示能夠證明執(zhí)法資格的執(zhí)法證件，出示有關(guān)執(zhí)法文書，做好告知說明工作。服務(wù)窗口要明示工作人員崗位工作信息。3.推動事后公開。探索行政執(zhí)法決定公開的范圍、內(nèi)容、方式、時限和程序，完善公開信息的審核、糾錯和監(jiān)督機(jī)制?！半p隨機(jī)”抽查情況及查處結(jié)果要及時向社會公布，接受群眾監(jiān)督。

4.統(tǒng)一公示平臺。試點(diǎn)地方的人民政府要確定本級政府和部門行政執(zhí)法信息公示的統(tǒng)一平臺，歸集政府所屬部門行政執(zhí)法信息，有關(guān)部門要積極配合，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通。

（二）執(zhí)法全過程記錄制度。試點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)通過文字、音像等記錄方式，對行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。

1.規(guī)范文字記錄。要把行政執(zhí)法文書作為全過程記錄的基本形式，根據(jù)執(zhí)法行為的種類、性質(zhì)、流程等規(guī)范執(zhí)法文書的制作，推行執(zhí)法文書電子化，明確執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確，便于監(jiān)督管理。2.推行音像記錄。對現(xiàn)場檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強(qiáng)制、送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要進(jìn)行音像記錄。對直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，要進(jìn)行全過程音像記錄。

3.提高信息化水平。要積極利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，結(jié)合辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)，探索成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。

4.強(qiáng)化記錄實(shí)效。建立健全執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

（三）重大執(zhí)法決定法制審核制度。試點(diǎn)單位作出重大執(zhí)法決定之前，必須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

1.落實(shí)審核主體。試點(diǎn)單位的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位的法制審核工作。試點(diǎn)單位要配備和充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員，建立定期培訓(xùn)制度，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。要發(fā)揮政府法律顧問在法制審核工作中的作用。2.確定審核范圍。要結(jié)合行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額以及對當(dāng)事人、社會的影響等因素，確定重大執(zhí)法決定的范圍，探索建立重大執(zhí)法決定目錄清單制度。有條件的試點(diǎn)單位可以對法定簡易程序以外的所有執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。

3.明確審核內(nèi)容。要針對不同行政執(zhí)法行為，明確具體審核內(nèi)容，重點(diǎn)審核執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事實(shí)認(rèn)定、行政裁量權(quán)運(yùn)用和法律適用等情形。

4.細(xì)化審核程序。要根據(jù)重大執(zhí)法決定的實(shí)際情況，編制法制審核工作流程，明確法制審核送審材料，規(guī)范法制審核工作方式和處理機(jī)制，規(guī)定法制審核時限，建立責(zé)任追究機(jī)制。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由國務(wù)院法制辦、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會保障部等組成的試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)試點(diǎn)工作。負(fù)責(zé)組織實(shí)施的有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門，要高度重視試點(diǎn)工作，指導(dǎo)研究制定試點(diǎn)實(shí)施方案并監(jiān)督落實(shí)，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，開展工作交流，及時解決試點(diǎn)工作中遇到的困難和問題。試點(diǎn)地方的人民政府要成立由負(fù)責(zé)法制、編制、信息公開、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會保障等工作的部門參加的試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員及信息系統(tǒng)、裝備、經(jīng)費(fèi)等保障措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接。開展試點(diǎn)工作要與行政執(zhí)法體制改革、編制權(quán)力和責(zé)任清單、推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、規(guī)范行政執(zhí)法程序、推行政府法律顧問制度、實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理等改革任務(wù)相結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，著力解決執(zhí)法領(lǐng)域社會反映強(qiáng)烈的突出問題。國務(wù)院有關(guān)部門要積極推動本系統(tǒng)執(zhí)法辦案、信息公示等平臺與地方執(zhí)法信息公示平臺的互聯(lián)互通。

（三）鼓勵探索創(chuàng)新。開展試點(diǎn)工作要與開展建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動相結(jié)合，因地制宜，找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，積極探索多種模式，不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法體制機(jī)制。相對成熟的方面要規(guī)范完善，相對薄弱的環(huán)節(jié)要健全強(qiáng)化。

（四）做好評估總結(jié)。試點(diǎn)工作在2017年底前完成。負(fù)責(zé)組織實(shí)施的省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要在2017年底前組織試點(diǎn)單位總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，并將總結(jié)報告報送國務(wù)院法制辦。國務(wù)院法制辦要會同有關(guān)方面對試點(diǎn)情況進(jìn)行跟蹤評估，及時研究試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，定期交流、通報試點(diǎn)進(jìn)展情況；試點(diǎn)工作結(jié)束后，研究提出全面推行的意見。

第三篇：行政執(zhí)法全過程記錄制度

石家莊市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

行政執(zhí)法全過程記錄制度

第一章

總

則

第一條

為加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法管理，規(guī)范行政執(zhí)法程序，進(jìn)一步促進(jìn)執(zhí)法行為的嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《河北省行政執(zhí)法全過程記錄實(shí)施辦法》，結(jié)合我局行政執(zhí)法實(shí)際，制定本制度。

第二條

本制度所稱安全生產(chǎn)行政執(zhí)法（以下簡稱行政執(zhí)法），是指局各有關(guān)處室、監(jiān)察支隊(duì)依據(jù)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，實(shí)施的行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等具體行政執(zhí)法行為。

第三條

本制度所稱全過程記錄，是指行政執(zhí)法人員通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等整個過程進(jìn)行跟蹤記錄的活動。

第四條

行政執(zhí)法全過程記錄堅(jiān)持合法、客觀、公正的原則。

行政執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類、現(xiàn)場、階段不同，采取合法、適當(dāng)、有效的方式和手段對執(zhí)法全過程實(shí)施記錄。

第二章

記錄方式

第五條

執(zhí)法全過程記錄主要包括文字記錄和音像記錄兩種方式。

文字記錄方式包括向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關(guān)文書、鑒定意見、專家論證報告、聽證報告、內(nèi)部程序?qū)徟?、送達(dá)回執(zhí)等書面記錄。

音像記錄方式包括采取照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式進(jìn)行的記錄。音像記錄資料的現(xiàn)場采集設(shè)備主要為執(zhí)法記錄儀。

第六條

下列行政執(zhí)法環(huán)節(jié)應(yīng)進(jìn)行文字記錄：

（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃；

（二）實(shí)施綜合或?qū)ｍ?xiàng)督導(dǎo)執(zhí)法檢查等重大行政執(zhí)法行為所依據(jù)的同級政府、安委會（辦）、安全監(jiān)管局關(guān)于開展督導(dǎo)執(zhí)法檢查的通知、方案或其他規(guī)范性文件；

（三）核查投訴、舉報案件時，所依據(jù)的公民、法人或其他社會組織對違法行為投訴、舉報信件（函），以及領(lǐng)導(dǎo)批示、批復(fù)或機(jī)關(guān)督辦文件等；

（四）行政執(zhí)法過程中向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關(guān)文書、鑒定意見、聽證報告，以及內(nèi)部程序?qū)徟?、集體討論記錄、送達(dá)回執(zhí)等書面記錄；

（五）其他應(yīng)當(dāng)采取文字記錄的內(nèi)容。

第七條

下列行政執(zhí)法環(huán)節(jié)應(yīng)進(jìn)行音像記錄：

（一）能夠反映企業(yè)名稱、概貌的標(biāo)志性建筑；

（二）行政執(zhí)法人員向企業(yè)介紹執(zhí)法目的、意義、重點(diǎn)及相關(guān)要求時；

（三）依據(jù)現(xiàn)場檢查方案對企業(yè)現(xiàn)場必查區(qū)域、場所進(jìn)行執(zhí)法檢查時；

（四）行政執(zhí)法人員向企業(yè)相關(guān)人員通報執(zhí)法檢查情況、交換意見時；

（五）告知當(dāng)事人享有的權(quán)利、應(yīng)履行的義務(wù)及應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察指令；

（六）行政執(zhí)法人員對當(dāng)事人或有關(guān)人員就所需調(diào)查的事項(xiàng)（問題）進(jìn)行詢問時；

（七）現(xiàn)場勘驗(yàn)時；

（八）企業(yè)相關(guān)人員在現(xiàn)場檢查記錄或相關(guān)執(zhí)法文書上簽署姓名和意見時；

（九）對企業(yè)采取現(xiàn)場處理措施時；

（十）調(diào)查取證中調(diào)取原始憑證確有困難，須采取照相、錄像等方式取證時；

（十一）抽樣取證不能提取原物，須采取照相、錄像等方式取證時；

（十二）實(shí)施行政處罰簡易程序或當(dāng)場收繳罰款等容易引發(fā)爭議時；

（十三）以留臵送達(dá)方式送達(dá)執(zhí)法文書時；

（十四）以公告送達(dá)方式送達(dá)執(zhí)法文書時；

（十五）對企業(yè)隱患整改情況進(jìn)行復(fù)查時；（十六）其他應(yīng)當(dāng)采取音像記錄的內(nèi)容。第八條

以下情形不得采取音像記錄：

（一）在爆炸危險區(qū)域?qū)嵤﹫?zhí)法檢查未配備符合防爆規(guī)定的音像記錄設(shè)備時；

（二）涉及軍事、商業(yè)、技術(shù)秘密和個人隱私等信息未經(jīng)當(dāng)事人同意時；

（三）其他不適宜采取音像記錄的內(nèi)容。

第三章

記錄要求

第九條

文字與音像記錄方式可同時使用，也可分別使用。

第十條

文字記錄應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

（一）行政執(zhí)法文書的使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，文書制作嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，文書送達(dá)合法有效；

（二）調(diào)查筆錄、核查報告等文字資料應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事項(xiàng)記錄清晰，并注明執(zhí)法人員的基本信息；

（三）執(zhí)法人員接收或留存的當(dāng)事人提交的各種證件資料及復(fù)印件，應(yīng)當(dāng)完整、齊全、有效。

第十一條

執(zhí)法記錄儀一般情況下應(yīng)當(dāng)佩戴在執(zhí)法人員左肩部或者左胸部等有利于攝錄最佳音像效果的位臵；對需要重點(diǎn)攝錄的內(nèi)容，可以使用手持方式進(jìn)行或?qū)?zhí)法記錄儀固定于特定位臵。需要重點(diǎn)攝錄的內(nèi)容包括：

（一）現(xiàn)場易滅失或事后難以調(diào)取的證據(jù)；

（二）當(dāng)事人、證人的言行及面貌特征；

（三）現(xiàn)場與當(dāng)事人、證人約談以及詢問內(nèi)容；

（四）依法采取強(qiáng)制措施；

（五）其他需重點(diǎn)攝錄的情況。

第十二條

執(zhí)法記錄儀的使用應(yīng)符合以下規(guī)定：

（一）在開啟執(zhí)法記錄儀攝錄時，應(yīng)提前告知當(dāng)事人。告知的規(guī)范用語是：為保護(hù)您的合法權(quán)益，監(jiān)督我們的執(zhí)法行為，本次執(zhí)法全程錄音錄像；

（二）在行政執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)言語文明禮貌、行為合法規(guī)范。凡是法律法規(guī)規(guī)定出示執(zhí)法證件的環(huán)節(jié)，必須出示；

（三）記錄信息應(yīng)當(dāng)完整、客觀、真實(shí)。要反映執(zhí)法行為的時間、地點(diǎn)、執(zhí)法事項(xiàng)、當(dāng)事人和相關(guān)人員、執(zhí)法人員、執(zhí)法過程等；

（四）在實(shí)施執(zhí)法行為時，應(yīng)當(dāng)記錄該場所地點(diǎn)的明顯標(biāo)志；沒有明顯標(biāo)志的，應(yīng)當(dāng)記錄周圍標(biāo)志性建筑，并口述所到場所的名稱；

（五）開始攝錄后，在同一執(zhí)法地點(diǎn)不得斷續(xù)記錄，不得任意選擇取舍或事后補(bǔ)錄，不得插入其他畫面。

第四章

管理與使用

第十三條

加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，建立行政執(zhí)法信息專用服務(wù)器，統(tǒng)一管理和保存音像記錄原始資料。

第十四條

建立健全執(zhí)法全過程記錄管理與使用制度。設(shè)臵執(zhí)法案卷檔案室，明確專門人員負(fù)責(zé)對全過程記錄文字和音像資料的歸檔、保存和使用。

第十五條

根據(jù)行政執(zhí)法需要，為各監(jiān)管處室、監(jiān)察支隊(duì)配備滿足需要的音像采集、存儲、記錄等配套設(shè)施設(shè)備。其中執(zhí)法記錄儀，按每兩人一臺的標(biāo)準(zhǔn)配備。

第十六條

行政執(zhí)法人員應(yīng)在階段執(zhí)法結(jié)束返回單位后24小時內(nèi)（特殊情況不得超過3個工作日），按要求將音像記錄原始資料存儲（上傳）至行政執(zhí)法信息專用服務(wù)器。

第十七條

音像記錄原始資料存入行政執(zhí)法信息專用服務(wù)器后，執(zhí)法人員應(yīng)于2個工作日內(nèi)對所有提交的資料進(jìn)行分類整理，按先后順序編輯影像資料的名稱、分類等，并以文件名或字幕等方式對影像資料反映的具體場所、主要內(nèi)容進(jìn)行描述。

第十八條

行政執(zhí)法人員自結(jié)案之日起30個工作日內(nèi)，應(yīng)將行政執(zhí)法檢查過程中形成的文字和音像記錄資料組卷歸檔，并定期移交行政執(zhí)法案卷檔案室統(tǒng)一存檔、備查。第十九條

加強(qiáng)行政執(zhí)法信息采集、執(zhí)法記錄存儲設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，保證正常運(yùn)行。行政執(zhí)法人員在使用執(zhí)法記錄儀前，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行全面檢查，確保電量充足，內(nèi)存充裕。執(zhí)法記錄存儲設(shè)備由辦公室統(tǒng)一配備，執(zhí)法記錄設(shè)備由各執(zhí)法單位妥善保管和使用，存儲設(shè)備由監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)管理，法制機(jī)構(gòu)對記錄存儲內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。

第二十條

音像資料需要作為證據(jù)使用時，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)視聽資料證據(jù)的規(guī)定，轉(zhuǎn)化至相關(guān)存儲媒介中并制作說明附卷，隨卷宗歸檔保存。

第二十一條

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)采取刻錄光盤或者專門硬盤存儲等方式，對音像資料長期保存：

（一）對當(dāng)事人采取強(qiáng)制措施的；

（二）當(dāng)事人對執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法有異議，或者投訴、上訪的；

（三）當(dāng)事人拒絕、阻礙執(zhí)法，或者謾罵、侮辱、毆打執(zhí)法人員的；

（四）執(zhí)法人員參與處臵群體性事件、突發(fā)事件的；

（五）其他需要長期保存的情況。

第二十二條

除隨卷宗歸檔保存或須長期保存外，其他音像資料的保存時間不少于兩年。第二十三條

當(dāng)事人申請復(fù)制相關(guān)執(zhí)法全過程記錄信息的，須經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，方可復(fù)制使用，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

第二十四條

涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的執(zhí)法記錄信息，應(yīng)嚴(yán)格按照保密工作的有關(guān)規(guī)定和權(quán)限進(jìn)行管理。

第五章

監(jiān)督與考核

第二十五條

行政執(zhí)法全過程記錄建立和實(shí)施情況納入績效考核及行政執(zhí)法評議考核，同時加強(qiáng)執(zhí)法數(shù)據(jù)分析在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的應(yīng)用。

第二十六條

執(zhí)法人員有下列情形之一的，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，按照規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任，觸犯刑律的移交司法機(jī)關(guān)。

（一）不制作或不按要求制作行政執(zhí)法全過程記錄信息的；

（二）違反規(guī)定泄漏記錄信息造成嚴(yán)重后果的；

（三）故意毀損、隨意刪改執(zhí)法記錄信息的；

（四）不按規(guī)定儲存或維護(hù)致使執(zhí)法記錄損毀、丟失，造成嚴(yán)重后果的；

（五）其他違反執(zhí)法全過程記錄規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的。

第六章

附

則

第二十七條

本制度自印發(fā)之日起施行。原《石家莊市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法全過程記錄規(guī)定》同時廢止。

第四篇：行政執(zhí)法全過程記錄制度

**區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政執(zhí)法全過程

記錄制度

第一條

為推進(jìn)行政執(zhí)法全過程記錄制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法程序，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他社會組織合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及**市相關(guān)規(guī)定，制定本制度。

第二條

全過程記錄，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員通過文字、音像等記錄方式，對執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個過程進(jìn)行跟蹤記錄的活動。文字記錄方式包括向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關(guān)文書、鑒定意見、專家論證報告、聽證報告、內(nèi)部程序?qū)徟怼⑺瓦_(dá)回證等書面記錄。音像記錄方式包括采用照相、錄音、錄像視頻監(jiān)控等方式進(jìn)行的記錄。文字與音像記錄方式可同時使用，也可分別使用。本辦法另有規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行。

第三條

行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)堅(jiān)持合法、客觀、公正的原則。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類、現(xiàn)場、階段不同，采取合法、適當(dāng)、有效的方式和手段對執(zhí)法全過程實(shí)施記錄。

第四條

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，在行政執(zhí)法信息系統(tǒng)中全過程進(jìn)行文字、音像記錄，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

第五條

根據(jù)執(zhí)法需要配備相應(yīng)的音像記錄設(shè)備。

第六條

對公民、法人或其他組織依法申請辦理的事項(xiàng)，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對申請登記、口頭申請、受理或不予受理、當(dāng)場更正申請材料中的錯誤、出具書面憑證或回執(zhí)以及一次性告知申請人需補(bǔ)正的全部內(nèi)容等予以記錄。

第七條

依職權(quán)啟動一般程序行政執(zhí)法的，由行政執(zhí)法人員填寫程序啟動審批表，報本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急的，可先啟動行政執(zhí)法程序，并在行政執(zhí)法程序啟動后24小時內(nèi)補(bǔ)報。程序啟動審批表應(yīng)載明啟動原因、當(dāng)事人基本情況、承辦人意見、承辦機(jī)構(gòu)意見和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人意見。其中重大行政執(zhí)法行為還應(yīng)載明行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)合法性審查意見。

第八條

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)接到公民、法人或其他組織對違法行為投訴、舉報的，需要查處的，及時啟動執(zhí)法程序，并進(jìn)行相應(yīng)記錄；對實(shí)名投訴、舉報，經(jīng)審查不啟動行政執(zhí)法程序的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定告知投訴人、舉報人，并將相關(guān)情況做書面記錄。

第九條

行政執(zhí)法人員應(yīng)在相關(guān)調(diào)查筆錄中對執(zhí)法人員數(shù)量、姓名、執(zhí)法證件編號及出示情況進(jìn)行文字記錄，并由當(dāng)事人或有關(guān)在場人員簽字或蓋章。在調(diào)查取證時，行政執(zhí)

法人員不得少于兩人。

第十條

行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中對告知行政相對人陳述、申辯、申請回避、聽證等權(quán)利的方式應(yīng)進(jìn)行記錄。

第十一條

調(diào)查、取證可采取以下方式進(jìn)行文字記錄：

（一）詢問當(dāng)事人或證人，應(yīng)制作詢問筆錄等文書，文書由當(dāng)事人或證人簽字并摁手印；

（二）向有關(guān)單位和個人調(diào)取書證、物證的，應(yīng)制作調(diào)取證據(jù)通知書、證據(jù)登記保存清單等文書；

（三）現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）等，應(yīng)制作現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄等文書；

（四）抽樣的，應(yīng)制作抽查取樣通知書及物品清單等文書；

（五）聽取當(dāng)事人陳述和申辯的，應(yīng)制作權(quán)利告知書、陳述申辯筆錄等文書；

（六）舉行聽證會時，應(yīng)依照聽證的規(guī)定制作聽證全過程記錄文書。依法應(yīng)該舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會前按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，履行告知義務(wù)，將舉行聽證會的時間、地點(diǎn)和內(nèi)容按要求告知當(dāng)事人，并由當(dāng)事人在送達(dá)回證上簽字；

（七）指定或委托法定的鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)出具鑒定意見報告或鑒定書等文字材料；

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他調(diào)查方式。

上述文書均由行政執(zhí)法人員、行政相對人及有關(guān)人員簽字或蓋章。行政行為相對人拒絕簽字的，應(yīng)當(dāng)由兩個以上無利害關(guān)系人見證。當(dāng)事人或有關(guān)人員拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)的，行政執(zhí)法人員應(yīng)進(jìn)行記錄。

第十二條

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）、抽樣調(diào)查和聽證取證方式的，應(yīng)同時進(jìn)行音像記錄，不適宜音像記錄的除外。采取其他調(diào)查取證方式的，可根據(jù)執(zhí)法需要進(jìn)行音像記錄。

第十三條

在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取證據(jù)保全措施的，應(yīng)記錄以下事項(xiàng)：

（一）證據(jù)保全的啟動理由；

（二）證據(jù)保全的具體標(biāo)的；

（三）證據(jù)保全的形式，包括先行登記保全證據(jù)法定文書、復(fù)制、音像、鑒定、勘驗(yàn)、制作詢第十四條

依法實(shí)施查封場所、設(shè)施等行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)通過制作法定文書的方式進(jìn)行文字記錄，并告知當(dāng)事人，對行政強(qiáng)制措施不服的，有權(quán)提起行政訴訟。

十五條

法制機(jī)構(gòu)審查文字記錄應(yīng)載明法制機(jī)構(gòu)審查人員、審查意見和建議。

十六條

組織專家論證的，應(yīng)制作專家論證會議紀(jì)要或

專家意見書。

十七條

集體討論應(yīng)制作集體討論記錄或會議紀(jì)要。

十八條

負(fù)責(zé)人審批記錄包括負(fù)責(zé)人簽署意見、負(fù)責(zé)人簽名。

十九條

行政執(zhí)法決定文書應(yīng)符合法定格式，充分說明執(zhí)法處理決定的理由，語言要簡明準(zhǔn)確。

二十條

適用簡易程序的，應(yīng)記錄以下內(nèi)容：

（一）適用簡易程序的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)的具體條件；

（二）實(shí)施簡易程序的程序步驟及法定文書；

（三）當(dāng)事人陳述、申辯的記錄；

（四）對當(dāng)事人陳述、申辯內(nèi)容的復(fù)核及處理，是否采納的理由；

（五）依法向所屬行政機(jī)關(guān)備案的內(nèi)容；

（六）對符合當(dāng)場收繳罰款情況的實(shí)施過程；

（七）其他依法記錄的內(nèi)容。

對容易引起行政爭議的簡易程序執(zhí)法行為，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)采取適當(dāng)方式進(jìn)行音像記錄。

二十一條

直接送達(dá)行政執(zhí)法文書，由送達(dá)人、受送達(dá)人或符合法定條件的簽收人在送達(dá)回證上簽名或蓋章。

二十二條

郵寄送達(dá)行政執(zhí)法文書應(yīng)用掛號信或特快專遞，留存郵寄送達(dá)的登記、付郵憑證和回執(zhí)。

二十三條

留置送達(dá)方式應(yīng)符合法定形式，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或蓋章，把執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所，并采用音像記錄等方式記錄送達(dá)過程。

二十四條

依法采用委托、轉(zhuǎn)交等方式送達(dá)行政執(zhí)法文書的，應(yīng)記錄委托、轉(zhuǎn)交原因，由送達(dá)人、受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽名或蓋章。

二十五條

公告送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)將公告送達(dá)的原因、理由和依據(jù)的相關(guān)證據(jù)存檔備案，應(yīng)重點(diǎn)記錄已經(jīng)采用其他方式均無法送達(dá)的情況以及公告送達(dá)的方式和載體，留存書面公告，以適當(dāng)方式進(jìn)行音像記錄，并在案卷中記明原因和經(jīng)過。

二十六條

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政執(zhí)法決定后，應(yīng)對當(dāng)事人履行行政決定的情況進(jìn)行文字記錄。依法應(yīng)責(zé)令改正的，應(yīng)按期對改正情況進(jìn)行核查并進(jìn)行文字記錄，可根據(jù)執(zhí)法需要進(jìn)行音像記錄。

二十七條

當(dāng)事人逾期不履行行政執(zhí)法決定需要強(qiáng)制執(zhí)行的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)在作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前或申請法院強(qiáng)制執(zhí)行前，按照法定形式制作催告書并送達(dá)當(dāng)事人。

當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯的，應(yīng)對當(dāng)事人的陳述、申辯中提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對陳述、申辯內(nèi)容

復(fù)核及處理意見進(jìn)行記錄。

二十八條

經(jīng)催告，當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期仍不履行行政執(zhí)法決定，具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法采取以下強(qiáng)制執(zhí)行方式的，應(yīng)制作相應(yīng)文書進(jìn)行文字記錄；

（一）加處罰款或滯納金；

（二）劃撥存款、匯款；

（三）拍賣或依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或財(cái)物；

（四）排除妨礙、恢復(fù)原狀；

（五）代履行；

（六）其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。

采取排除妨礙、恢復(fù)原狀強(qiáng)制執(zhí)行方式的，應(yīng)同時進(jìn)行音像記錄。

二十九條

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全行政執(zhí)法案卷。

三十條

本制度自頒發(fā)之日起實(shí)施。

第五篇：行政執(zhí)法全過程記錄制度

第一條 為規(guī)范行政執(zhí)法程序，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他社會組織合法權(quán)益，根據(jù)住建部《推行執(zhí)法全過程記錄制度試點(diǎn)實(shí)施方案》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，制定本制度。

第二條 本制度所稱行政執(zhí)法，是指依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章實(shí)施的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)、行政檢查等行政行為。

第三條 本制度所稱的全過程記錄，是指執(zhí)法人員通過文字、音像等記錄方式，對執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個過程進(jìn)行跟蹤的活動。

文字記錄方式包括向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關(guān)文書、鑒定意見、專家論證報告、聽證報告、內(nèi)部程序?qū)徟?、送達(dá)回證等書面記錄。

音像記錄方式包括采用照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式進(jìn)行的記錄。

文字與音像記錄方式可同時使用，也可分別使用。

第四條 行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)堅(jiān)持合法、客觀、公正的原則。執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類、現(xiàn)場、階段的不同，采取合法、適當(dāng)、有效的方式對執(zhí)法全過程實(shí)施記錄。

第五條 對公民、法人或者其他組織依法申請辦理的事項(xiàng)，應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定對申請登記、口頭申請、受理或不予受理、當(dāng)場更正申請材料中的錯誤、出具書面憑證或回執(zhí)以及一次性告知申請人需補(bǔ)正的全部內(nèi)容等予以記錄。

第六條 行政執(zhí)法人員應(yīng)在相關(guān)調(diào)查筆錄中對執(zhí)法人員數(shù)量、姓名、執(zhí)法證件編號及出示情況進(jìn)行文字記錄，并由當(dāng)事人或有關(guān)在場人員簽字或蓋章。

第七條 行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中對告知行政相對人陳述、申辯、申請回避、聽證等權(quán)利的方式應(yīng)進(jìn)行記錄。

第八條 調(diào)查、取證可采取以下方式進(jìn)行文字記錄：

（一）詢問當(dāng)事人或證人，應(yīng)制作詢問筆錄等文書；

（二）向有關(guān)單位和個人調(diào)取書證、物證的，應(yīng)制作調(diào)取證據(jù)通知書、證據(jù)登記保存清單等文書；

（三）現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）等，應(yīng)制作現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄等文書；

（四）聽取當(dāng)事人陳述和申辯的，應(yīng)制作權(quán)利告知書、陳述申辯筆錄等文書；

（五）舉行聽證會的，應(yīng)依照聽證的規(guī)定制作聽證全過過程記錄文書；

（六）指定或委托法定的鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)出具鑒定意見書等文書；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他調(diào)查方式。

上述文書均應(yīng)由行政執(zhí)法人員、行政相對人及有關(guān)人員簽字或蓋章。當(dāng)事人或有關(guān)人員拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)的，行政執(zhí)法人員應(yīng)進(jìn)行記錄。

第九條 執(zhí)法人員采取現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）、抽樣調(diào)查和聽證取證方式的，應(yīng)同時進(jìn)行音像記錄，不適宜音像記錄的除外。采取其他調(diào)查取證方式的，可根據(jù)執(zhí)法需要進(jìn)行音像記錄。

第十條 實(shí)施查封場所、設(shè)施或扣押財(cái)物等行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)通過制作執(zhí)法文書的方式進(jìn)行文字記錄。

依法實(shí)施查封場所、設(shè)施或扣押財(cái)物的，還應(yīng)同時進(jìn)行音像記錄。

第十一條 執(zhí)法決定文書應(yīng)符合法定格式，充分說明執(zhí)法處理決定的理由，語言要簡明準(zhǔn)確。

第十二條 作出行政執(zhí)法決定后，應(yīng)對當(dāng)事人履行行政決定情況進(jìn)行文字記錄。

依法應(yīng)責(zé)令改正的，應(yīng)按期對改正情況進(jìn)行核查并進(jìn)行文字記錄，可根據(jù)執(zhí)法需要進(jìn)行音像記錄。

第十三條 當(dāng)事人逾期不履行行政執(zhí)法決定需要強(qiáng)制執(zhí)行的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)在作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前或申請法院強(qiáng)制執(zhí)行前，按照法定形式制作催告書并送達(dá)當(dāng)事人。

第十四條 執(zhí)法人員在行政政法行為終結(jié)之日起30日內(nèi)，應(yīng)將行政執(zhí)法過程中形成的文字和音像記錄資料，形成相應(yīng)案卷，并按照《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定歸檔、保存。

各辦案單位應(yīng)明確專門人員負(fù)責(zé)對全過程記錄文字和音像資料歸檔、保存和使用。

第十五條 當(dāng)事人根據(jù)需要申請復(fù)制相關(guān)執(zhí)法全過程記錄信息的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意，可復(fù)制使用，依法應(yīng)保密的除外。

第十六條 涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的執(zhí)法記錄信息，應(yīng)嚴(yán)格按照保密工作中的有關(guān)規(guī)定和權(quán)限進(jìn)行管理。

第十七條 各辦案單位在實(shí)施執(zhí)法全過程記錄中有下列情形之一的，由上級行政機(jī)關(guān)或有關(guān)部門責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）不制作或不按要求制作執(zhí)法全過程記錄的；

（二）違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息造成后果嚴(yán)重的；

（三）故意毀壞、隨意刪除、修改執(zhí)法全過程中文字或音像記錄信息的；

（四）不按規(guī)定儲存或維護(hù)致使執(zhí)法記錄損毀、丟失，造成嚴(yán)重后果的；

（五）其他違反執(zhí)法全過程記錄規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的。

第十八條 本制度自發(fā)布之日起施行。