XXXX縣應(yīng)急管理局行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度

第一章

總則

第一條為規(guī)范應(yīng)急管理部門(mén)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過(guò)程記錄行為，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理，保障公民、法人和其他社會(huì)組織合法權(quán)益，按照應(yīng)急管理部的有關(guān)要求，結(jié)合X縣實(shí)際，制定本制度。

第二條我縣應(yīng)急管理部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查、現(xiàn)場(chǎng)處理、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可、行政確認(rèn)等行政執(zhí)法全部過(guò)程記錄行為，適用本制度。

第三條行政執(zhí)法全過(guò)程記錄,是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過(guò)文字記錄、音像記錄等方式，對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等法定程序和環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤記錄、實(shí)時(shí)留痕的活動(dòng)。

文字記錄是以紙質(zhì)文件或電子文件形式對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程記錄的方式，包括聽(tīng)證報(bào)告、檢測(cè)鑒定意見(jiàn)、專家論證報(bào)告、向當(dāng)事人出具的執(zhí)法文書(shū)等書(shū)面記錄。

音像記錄是通過(guò)照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備,實(shí)時(shí)對(duì)執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行記錄的方式,包括照片、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等電子記錄。

第四條行政執(zhí)法全過(guò)程記錄應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法規(guī)范、客觀全面、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。行政執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類、現(xiàn)場(chǎng)、環(huán)節(jié)等不同情況，采取合法、適當(dāng)、有效的方式對(duì)執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行記錄。

在易燃、易爆等場(chǎng)所進(jìn)行執(zhí)法音像記錄活動(dòng)時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行法律、行政法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，禁止違規(guī)行為發(fā)生。

第五條應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè),根據(jù)行政執(zhí)法工作需要配備相應(yīng)的文字音像記錄設(shè)備,對(duì)行政執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行文字、音像記錄，提高行政執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

第二章執(zhí)法啟動(dòng)的記錄

第六條應(yīng)急管理部門(mén)依公民、法人或者其他組織申請(qǐng)啟動(dòng)執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)對(duì)書(shū)面申請(qǐng)、口頭申請(qǐng)、受理或者不予受理、當(dāng)場(chǎng)更正、補(bǔ)正更正材料等內(nèi)容予以書(shū)面記錄。

第七條應(yīng)急管理部門(mén)依職權(quán)啟動(dòng)執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)對(duì)啟動(dòng)原因、案件來(lái)源、當(dāng)事人基本情況、基本案情、承辦人意見(jiàn)、承辦機(jī)構(gòu)意見(jiàn)、機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人意見(jiàn)、時(shí)間等內(nèi)容予以書(shū)面記錄。

第八條應(yīng)急管理部門(mén)接到公民、法人或者其他組織投訴、舉報(bào)啟動(dòng)執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面記錄投訴、舉報(bào)人基本情況，投訴、舉報(bào)的內(nèi)容，記錄人情況，投訴、舉報(bào)處理情況等內(nèi)容。

對(duì)實(shí)名投訴、舉報(bào)經(jīng)審查不啟動(dòng)執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)對(duì)告知投訴人、舉報(bào)人及其他相關(guān)情況予以書(shū)面記錄。

第三章調(diào)查和取證的記錄

第九條應(yīng)急管理部門(mén)在調(diào)查、取證過(guò)程中應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查、取證、現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)情況進(jìn)行書(shū)面記錄，重點(diǎn)記錄下列內(nèi)容，并制作相應(yīng)的執(zhí)法文書(shū):

(一)詢問(wèn)當(dāng)事人情況.(二)詢問(wèn)證人情況;

(三)向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)取書(shū)證、物證情況;

(四)現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘驗(yàn))情況:

(五)抽樣取證情況;

(六)先行登記保存證據(jù)情況;

(七)委托法定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定和專家評(píng)審情況;

第十條應(yīng)急管理部門(mén)依法實(shí)施查封或者扣押設(shè)施、設(shè)備、器材、危險(xiǎn)物品、作業(yè)場(chǎng)所等行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)制作執(zhí)法文書(shū)予以書(shū)面記錄，并推行全程音像記錄，不得或者不宜采用音像記錄的除外。

第十一條采用音像方式對(duì)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行記錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)記錄下列內(nèi)容:

(一)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境;

(二)當(dāng)事人、證人、第三人等現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員的體貌特征和言行舉止:

(三)重要涉案物品等相關(guān)證據(jù)及其主要特征:

(四)執(zhí)法人員對(duì)作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備、器材、危險(xiǎn)物品等采取措施的情況;

(五)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)執(zhí)法文書(shū)的情況;

(六)其他應(yīng)當(dāng)記錄的內(nèi)容。

第四章審查與決定的記錄

第十二條應(yīng)急管理部門(mén)作出執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法案件審理情況、審核情況及批準(zhǔn)情況進(jìn)行書(shū)面記錄。

第十三條應(yīng)急管理部門(mén)依法履行告知當(dāng)事人陳述、申辯義務(wù)的，告知文書(shū)中應(yīng)當(dāng)載明相關(guān)事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)、內(nèi)容及依法告知當(dāng)事人陳述、申辯的情況等內(nèi)容。

當(dāng)事人放棄陳述、申辯的，應(yīng)當(dāng)作出書(shū)面記錄。

應(yīng)急管理部門(mén)聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、申辯的，應(yīng)當(dāng)對(duì)陳述、申辯的內(nèi)容及采納情況予以書(shū)面記錄。

第十四條應(yīng)急管理部門(mén)依法組織聽(tīng)證的,應(yīng)當(dāng)對(duì)聽(tīng)證的告知和申請(qǐng)情況、參加人員情況及聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、具體內(nèi)容等予以書(shū)面記錄。必要時(shí)，可以采用音像方式進(jìn)行輔助記錄。

第十五條應(yīng)急管理部門(mén)作出執(zhí)法決定，應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)人的簽署意見(jiàn)和簽發(fā)時(shí)間予以書(shū)面記錄;執(zhí)法決定依法需經(jīng)法制審核的，應(yīng)當(dāng)對(duì)法制審核意見(jiàn)、審查人等內(nèi)容予以書(shū)面記錄，依法需經(jīng)專家論證的，應(yīng)當(dāng)對(duì)專家論證情況予以書(shū)面記錄;經(jīng)集體討論的，應(yīng)當(dāng)對(duì)集體討論情況予以書(shū)面記錄。

第五章送達(dá)與執(zhí)行記錄

第十六條應(yīng)急管理部門(mén)送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)，應(yīng)當(dāng)書(shū)面記錄送達(dá)情況。

第十七條應(yīng)急管理部門(mén)直接送達(dá)執(zhí)法文書(shū)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)送達(dá)文書(shū)名稱、送達(dá)時(shí)間和地點(diǎn)、行政機(jī)關(guān)印章及送達(dá)人、受送達(dá)人或者符合法定條件的簽收人員等內(nèi)容予以記錄。

第十八條應(yīng)急管理部門(mén)郵寄送達(dá)執(zhí)法文書(shū)的，應(yīng)當(dāng)采用掛號(hào)信或者快遞方式，留存郵寄送達(dá)的登記、付郵憑證和回執(zhí)及載明執(zhí)法文書(shū)的名稱及文號(hào)的郵寄清單。

第十九條應(yīng)急管理部門(mén)留置送達(dá)執(zhí)法文書(shū)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)留置事由、留置地點(diǎn)和時(shí)間、送達(dá)人、見(jiàn)證人等內(nèi)容予以記錄。

應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)采用音像方式記錄留置送達(dá)過(guò)程，詳細(xì)記錄送達(dá)文書(shū)的內(nèi)容、留置原因、留置地點(diǎn)、在場(chǎng)人員等內(nèi)容。

第二十條應(yīng)急管理部門(mén)依法采用委托、轉(zhuǎn)交等方式送達(dá)執(zhí)法文書(shū)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)委托、轉(zhuǎn)交的原因及送達(dá)人、簽收人情況等內(nèi)容予以記錄。

第二十一條應(yīng)急管理部門(mén)采取張貼公告、在報(bào)紙上刊登公告等方式送達(dá)執(zhí)法文書(shū)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面記錄采取公告送達(dá)的原因、公告載體，并留存書(shū)面公告。

采取張貼公告方式送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)采取音像方式記錄送達(dá)過(guò)程。

第二十二條應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法決定執(zhí)行情況進(jìn)行書(shū)面記錄。

應(yīng)急管理部門(mén)依法責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為的，應(yīng)當(dāng)記錄核查違法行為改正情況、實(shí)地核查情況，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行音像記錄。

第二十三條應(yīng)急管理部門(mén)依法實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的,應(yīng)當(dāng)對(duì)催告情況、告知情況予以記錄。當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯的，應(yīng)當(dāng)記錄當(dāng)事人陳述申辯的事實(shí)、理由和證據(jù)以及應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)陳述、申辯內(nèi)容的復(fù)核情況和處理意見(jiàn)等內(nèi)容。

應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行情況進(jìn)行音像記錄

第二十四條應(yīng)急管理部門(mén)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)情況、強(qiáng)制執(zhí)行結(jié)果等內(nèi)容進(jìn)行書(shū)面記錄。

第六章執(zhí)法記錄的管理與使用

第二十五條采用音像記錄的,記錄人員應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)將電子記錄存儲(chǔ)至本單位專用存儲(chǔ)器，不得自行保管。

第二十六條電子記錄材料應(yīng)當(dāng)同時(shí)記錄制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等內(nèi)容:屬于聲音資料的，應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

第二十七條應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法行為執(zhí)行終結(jié)之日起30日內(nèi)，將行政執(zhí)法記錄形成卷宗，依法歸檔保存。法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)歸檔期限有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確專人負(fù)責(zé)執(zhí)法記錄的歸檔、保存、使用和管理。

第二十八條當(dāng)事人依法申請(qǐng)查閱執(zhí)法記錄的,經(jīng)應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)人同意后方可查閱。

涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以及依法應(yīng)當(dāng)保密的執(zhí)法信息，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行管理。

第七章附則

第二十九條本制度自印發(fā)之日起施行。

X縣應(yīng)急管理局

XX年5月28日