第一篇：非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告

非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告

一、2005年及“十五”期間貴陽市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

“十五”期間，在國家大力促進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展，積極鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針指引下，貴陽市非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境不斷改善，全市非公有制經(jīng)濟(jì)的活力不斷增強(qiáng),企業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高，從而使貴陽市非公有制經(jīng)濟(jì)在“十五”期間保持了協(xié)調(diào)健康快速發(fā)展的良好勢頭。

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，已成為貴陽市經(jīng)濟(jì)增長的主力軍

2005年全市非公有制經(jīng)濟(jì)完成增加值208億元，同比增長17.2％，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重由2000年的32.2%提高到39.6%，比重上升7.4個百分點(diǎn)；非公有制經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資完成106.01億元，同比增長20.21％。實現(xiàn)稅收48.86億元，占全市稅收總額的40%。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為推動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮市場和擴(kuò)大就業(yè)的主力軍，是貴陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量。

（二）非公有制工業(yè)企業(yè)成長迅速，規(guī)模明顯增大

2005年，全市共有非公有制工業(yè)企業(yè)300戶，占全市全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的43.7%；非公企業(yè)經(jīng)“十五”期間的發(fā)展，在行業(yè)分布上，已由制造、建筑、運(yùn)輸、商貿(mào)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域為主，開始向基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、重化工等領(lǐng)域拓展。一方面一些不適應(yīng)市場競爭的國有中小企業(yè)退出市場，而一些非公有制中小企業(yè)利用自身優(yōu)勢，采取改制、聯(lián)合、“退二進(jìn)三”等形式，積極參與國有、集體企業(yè)的改革重組，推進(jìn)了國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，并向多元投資主體的公司制企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和投資主體多元化。另一方面非公有制經(jīng)濟(jì)在規(guī)模結(jié)構(gòu)上正在從以勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)為主，向資本密集、技術(shù)密集的大企業(yè)、大集團(tuán)靠攏。全市產(chǎn)值5000萬元以上工業(yè)企業(yè)171戶，其中，非公有制工業(yè)企業(yè)34戶，占19.89%，形成了京瓷振華、老干媽風(fēng)味食品、益佰制藥等一批龍頭企業(yè)，造就了西洋肥業(yè)這樣的非公有制大型企業(yè)；益佰制藥成為省內(nèi)首家上市的非公有制企業(yè)。2005年，列入全市考核目標(biāo)的30戶重點(diǎn)非公企業(yè)納稅達(dá)5.2億元，老干媽風(fēng)味食品有限公司、益佰制藥股份有限公司等企業(yè)納稅額達(dá)1億元以上。

（三）非公有制企業(yè)成為全市就業(yè)和再就業(yè)的主渠道

“十五”期間，全市非公有制經(jīng)濟(jì)吸納安置就業(yè)23.2萬人，占全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)總?cè)藬?shù)的81.7%，比“九五”期間增長43.5%。非公有制企業(yè)已成為全市就業(yè)和再就業(yè)的主渠道。

（四）非公有制經(jīng)濟(jì)區(qū)域特色初步形成貴陽市非公有制經(jīng)濟(jì)已逐步形成一批以專業(yè)化、規(guī)模經(jīng)營為特征的具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)，白云及清鎮(zhèn)鋁工業(yè)生產(chǎn)及加工的產(chǎn)業(yè)群的形成，清鎮(zhèn)、扎佐等醫(yī)藥工業(yè)園的建設(shè)，老干媽風(fēng)味食品公司的發(fā)展及配套產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，以微硬盤為主的其它高科技產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)、發(fā)展，為貴陽市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，也為“十一五”期間貴陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)打下了基礎(chǔ)。

（五）非公有制企業(yè)整體素質(zhì)不斷提高

貴陽市非公有制企業(yè)整體素質(zhì)得到提升。首先是在企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃方面具有了科學(xué)性，合理地確定企業(yè)定位、產(chǎn)品定位、市場定位，從整體策劃上提高了戰(zhàn)略眼光；其次是企業(yè)發(fā)展貼近了貴陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線，產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)品選擇符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合貴陽實施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略方向，確定了迅速將貴陽在西南地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；第三是企業(yè)更加注重技術(shù)進(jìn)步，通過采用高新技術(shù)及先進(jìn)適用技術(shù)提高產(chǎn)品的科技含量，提高產(chǎn)品附加值，增大了高新技術(shù)及具有自主知識產(chǎn)權(quán)的中小企業(yè)比例；企業(yè)的市場意識大大提高，在質(zhì)量管理、技術(shù)管理、信息化技術(shù)采用、營銷策略制定、人才引進(jìn)和培訓(xùn)、企

業(yè)生產(chǎn)生活環(huán)境等方面做了許多具體的工作，極大地提高了企業(yè)整體競爭力。

（六）政府扶持力度逐步加大，非公有制經(jīng)濟(jì)融資渠道逐步拓寬

“十五”期間全市各種渠道用于非公有制企業(yè)技改、技改貼息、流動資金貼息等的資金達(dá)2.8億元，為中小企業(yè)貸款擔(dān)保3.6億元。自市政府與國家開發(fā)銀行貴州省分行簽訂貴陽市小額貸款協(xié)議以來，全市55個企業(yè)提出申請，獲得向國家開發(fā)銀行貴州省分行推薦企業(yè)（項目）33戶（個），獲得貸款企業(yè)23戶，已獲貸金額13230萬元。自國家、省設(shè)立中小企業(yè)專項扶持資金以來，全市獲得國家和省中小企業(yè)發(fā)展專項資金的企業(yè)43戶，資金總額1292萬元。

二、2006年非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望

2006年,貴陽市非公有制經(jīng)濟(jì)的預(yù)期目標(biāo)為增加值確保增長17％,力爭18％；非公有制經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資增長18％。到2010年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值年均增長17%；非公經(jīng)濟(jì)占全市GDP比重達(dá)50%以上，年均增長2個百分點(diǎn)以上；固定資產(chǎn)投資在2005年的基礎(chǔ)上年均增長18%。

圍繞上述目標(biāo)，在2006年及“十一五”期間，要著力抓好以下工作。

（一）繼續(xù)以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，推進(jìn)法規(guī)體系建設(shè)

認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，堅定不移地把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為貴陽市實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的重要舉措來抓。建立、健全非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，及時掌握非公有制經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和發(fā)展趨勢。治理向中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象，切實減輕非公有制企業(yè)負(fù)擔(dān)。切實為中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）推動非公有制企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力

扶持一批“專、精、特、新”非公有制企業(yè)，推動企業(yè)自主創(chuàng)新、聯(lián)合創(chuàng)新、引進(jìn)、吸收、再創(chuàng)新和信息化，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。加強(qiáng)對企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)的規(guī)劃和引導(dǎo)。支持企業(yè)“走出去”，積極開拓市場，參加各種投資展銷會，提高市場競爭力。

（三）培育非公有制經(jīng)濟(jì)社會化服務(wù)體系，改進(jìn)和拓寬服務(wù)手段

重點(diǎn)圍繞信用擔(dān)保、投融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、信息、法律服務(wù)、人才培養(yǎng)等方面，著力推進(jìn)全市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，堅持突出重點(diǎn)，充分發(fā)揮社會民間組織、科研機(jī)構(gòu)的作用，整合資源，構(gòu)建非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺。籌建、力爭開通“中國中小企業(yè)貴陽市信息網(wǎng)”，為中小企業(yè)和非公有制企業(yè)提供更多服務(wù)和幫助。

（四）著力推動和解決非公有制企業(yè)融資難問題

一是規(guī)范、推動和扶持信用擔(dān)保業(yè)及典當(dāng)業(yè)的健康發(fā)展，探索設(shè)立再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。二是鼓勵非公有制企業(yè)上市融資，引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合非公有制企業(yè)的金融產(chǎn)品，加大信貸支持力度。三是建立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，支持中小企業(yè)投資機(jī)構(gòu)的設(shè)立和發(fā)展。四是運(yùn)用好市中小企業(yè)發(fā)展專項資金，最大限度地發(fā)揮政府資金的功效。五是按市政府與國家開發(fā)銀行貴州省分行達(dá)成的下一步貸款協(xié)議，在工作中加大對市中小企業(yè)貸款項目的開發(fā)和扶持，確保完成3億元貸款額度，力爭完成5億元貸款額度。六是為企業(yè)搭建銀企交流平臺，協(xié)助銀行了解非公有制企業(yè)財務(wù)狀況，指導(dǎo)企業(yè)執(zhí)行好國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和其它政策，規(guī)范企業(yè)財務(wù)和資金管理，促進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)，爭取得到銀行更多的資金支持。

（五）培育名優(yōu)品牌，壯大龍頭企業(yè)規(guī)模

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實市政府《關(guān)于進(jìn)一步實施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略 加快推進(jìn)新型工業(yè)化的意見》，扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，全力支持中小企業(yè)技術(shù)改造，打造一批銷售額達(dá)10億元的企業(yè)。建立與名牌產(chǎn)品戰(zhàn)略和名牌商標(biāo)戰(zhàn)略相統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，提高名牌產(chǎn)品質(zhì)量，完善名牌產(chǎn)品體系，鞏固省級名牌，爭創(chuàng)國家名牌。

（六）規(guī)范行政行為，嚴(yán)格依法行政

嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，規(guī)范行政行為，結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)，逐步建立政府職能部門為中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)綜合評價制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)的掛牌保護(hù)工作，進(jìn)一步把政府職能部門扶持非公有制經(jīng)濟(jì)的行為引導(dǎo)到有效協(xié)調(diào)和強(qiáng)化服務(wù)上來。逐步建立規(guī)范、公開、公平、公正的制度，公開資金申報項目、公布申報條件及程序，規(guī)范所需申報文件及文件格式，提高辦事效率。

第二篇：非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告

非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告

2007年，貴陽市認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]3號，以下簡稱國務(wù)院“36條”）和《貴州省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見的意見》（黔府發(fā)〔2006〕14號，以下簡稱省“42條”）精神，深入貫徹落實《中共貴陽市委關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明城市的決定》，積極促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)各項工作的落實，非公有制經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展，在全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快實現(xiàn)生態(tài)文明城市建設(shè)的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。

一、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)揮支柱作用，為全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn) 1、2007年，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值同比增17％，對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到44%；非公固定資產(chǎn)投資同比增長21％。

2、非公有制經(jīng)濟(jì)在增加財政收入方面發(fā)揮了顯著的作用。2007年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)稅收76.16億元，同比增長 38.6%，占全市稅收總額的比重達(dá)到44.35%，比上一提高6個以上百分點(diǎn)。其中：在全市國稅收入中，非公有制經(jīng)濟(jì)完成30.9億元，占全市國稅收入的28.07%；在全市地稅收入中，非公有制經(jīng)濟(jì)完成45.26億元，占全市地稅收入的73.4%。

3、非公有制經(jīng)濟(jì)成為新增就業(yè)主渠道。2007年，全市非公有制企業(yè)新安置就業(yè)4.44萬人，占當(dāng)年全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)人數(shù)的59.3%；全市個體私營企業(yè)安置和靈活就業(yè)1.88萬人。目前我市非公有制企業(yè)已成為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工及國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的主要渠道。2007年，全市非公有制企業(yè)安置下崗失業(yè)人員0.64萬人，從事個體經(jīng)營和靈活就業(yè)0.68萬人，占當(dāng)年下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)的82.5%；當(dāng)年轉(zhuǎn)移就業(yè)的2.6萬名農(nóng)民工絕大多數(shù)在非公有制企業(yè)務(wù)工。

（二）非公有制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為實現(xiàn)全市非公有制經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)

2007年，非公有制經(jīng)濟(jì)一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重分別為9.3%、36.4%和54.3%，初步形成“三二一”的產(chǎn)業(yè)格局。非公有制經(jīng)濟(jì)由以前的粗放型、低層次逐步向集約型、高層次發(fā)展；發(fā)展領(lǐng)域由以前的以工業(yè)為主逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)、新型服務(wù)業(yè)、信息化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域拓展；非公有制工業(yè)由以前的以高耗能、低附加值為主逐步向低耗能、高附加值轉(zhuǎn)變。在老干媽、益佰制藥等原有優(yōu)勢企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時，還涌現(xiàn)出同濟(jì)堂制藥、星力百貨、新希望農(nóng)業(yè)科技公司、塑力線纜等一批企業(yè)，為壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈奠定了基礎(chǔ)。

（三）非公有制工業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁

2007年，全市規(guī)模以上非公工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值231.09億元，同比增長16.29%；實現(xiàn)工業(yè)增加值70.03億元，同比增長15.35%，均高于全市規(guī)模以上工業(yè)增幅。非公有制工業(yè)的高速發(fā)展，為實現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市注入了強(qiáng)大的推動力。

（四）非公有制企業(yè)隊伍進(jìn)一步壯大，成為帶動全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的生力軍

非公有制企業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)了“兩個壯大”。一是從數(shù)量上來看，非公有制企業(yè)隊伍進(jìn)一步壯大。2007年，全市非公有制企業(yè)注冊戶數(shù)已超過10萬戶，占全市企業(yè)數(shù)的比重達(dá)到92.4%。二是從發(fā)展的質(zhì)量上來看，非公有制企業(yè)實力進(jìn)一步壯大。例如老干媽公司，2007年克服瓶蓋**帶來的不利影響，工業(yè)產(chǎn)值突破11億元，上繳稅收1.45億元，企業(yè)實現(xiàn)了又好又快發(fā)展；同濟(jì)堂制藥于2007年年初成功赴美上市，并于同年成功兼并老來福藥業(yè)，當(dāng)年完成工業(yè)產(chǎn)值7億元，同比增幅達(dá)到27.6%；其他一部份企業(yè)也有較大幅度增長，宏立城房開2007年銷售收入達(dá)到13.58億元，比上年增長235%；星力百貨2007年銷售收入6.52 1 億元，比上年增長23.9%。2007年，我市30戶重點(diǎn)非公有制企業(yè)戶均產(chǎn)值達(dá)到3.89億元，比上一年增長15%。

（五）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善

1、加大政策扶持力度，為非公有制經(jīng)濟(jì)營造良好的政策環(huán)境。黨的十六大特別是2003年全市第一次非公有制經(jīng)濟(jì)工作會議以來，我繼續(xù)貫徹落實《貴陽市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦法》和《貴陽市非公有制經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展建議》等一系列非公有制經(jīng)濟(jì)鼓勵扶持措施，出臺了《中共貴陽市委、貴陽市人民政府關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的若干措施》（筑黨發(fā)[2003]1號）和《中共貴陽市委辦公廳、貴陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈貴陽市促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展表彰獎勵辦法〉的通知》（筑黨辦發(fā)[2003]14號）等促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件。2007年，我市繼續(xù)狠抓這些鼓勵扶持措施的落實，不斷改善非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境，大大激勵了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

2、加大資金扶持力度，為非公有制經(jīng)濟(jì)解決融資難問題。2007年，我市對非公有制經(jīng)濟(jì)的資金扶持渠道進(jìn)一步拓寬，扶持力度進(jìn)一步加大。一是繼續(xù)貫徹落實市委[2003]1號文件精神，從全市技改資金中切塊專門用于扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時加大市科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新資金、市重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項目扶持資金的傾斜力度；二是充分發(fā)揮貴陽市與國開行貸款平臺的作用，積極爭取國家、省中小企業(yè)專項扶持資金對我市非公有制經(jīng)濟(jì)的扶持。2007年，非公有制企業(yè)獲得由市經(jīng)貿(mào)口安排的流動資金貼息、技改資金貼息、重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項目扶持資金達(dá)到4800余萬元，獲得開發(fā)行貸款1000萬元，獲得省專項資金支持金額1705萬元。同時，貴陽市對獲得省專項資金支持的項目予以總量1：1的資金匹配。

3、促進(jìn)非公有制企業(yè)對外交流，積極開拓市場。堅持“走出去、引進(jìn)來”的戰(zhàn)略，鼓勵和支持我市中小企業(yè)和非公有制企業(yè)參加“中博會”、“中創(chuàng)會”、APEC等國內(nèi)、國際大型會展，拓寬視野，加強(qiáng)對外交流；同時引進(jìn)了一大批涉及新材料制造、食品加工、房地產(chǎn)開發(fā)、旅游服務(wù)等領(lǐng)域的非公有制企業(yè)，壯大和發(fā)展了我市非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

（六）利用“多彩貴州”兩賽一會的契機(jī)，大力開發(fā)旅游商品產(chǎn)業(yè)

通過2006年和2007年的“多彩貴州”兩賽一會活動，積極組織推薦企業(yè)參賽，發(fā)掘出一批具有地方民族特色和較好市場前景的旅游商品，全市共有168件（次）作品獲市級選拔賽獎項，140件（次）作品獲省級評選賽獎項。為了進(jìn)一步發(fā)展壯大旅游商品產(chǎn)業(yè)，一是按照省兩賽一會組委會《貴州省旅游商品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作方案》的要求，成立了貴陽市旅游商品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組；二是積極提供資金扶持，2006年以來，市中小企業(yè)發(fā)展專項資金共撥付扶持資金200萬元，為 “多彩貴州”旅游商品兩賽一會發(fā)掘出的12項旅游商品重點(diǎn)項目提供資金扶持。

總的來說，非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的同時也存在不少困難和問題。一是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，全市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，總量偏小，目前非公有制經(jīng)濟(jì)在全市整個經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重低于全國平均水平20個百分點(diǎn)以上。二是大多數(shù)非公有制企業(yè)仍呈現(xiàn)“低、小、散”的特征，發(fā)展層次較低，核心競爭力弱，產(chǎn)業(yè)化水平低。三是長期以來，由于創(chuàng)業(yè)階段融資困難、市場準(zhǔn)入門檻較高、政府機(jī)構(gòu)行政效率和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高等因素，使全市非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了很大的約束。

三、2008年非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望

由于2008年年初嚴(yán)重的雪凝災(zāi)害，我市非公有制經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計，此次雪凝災(zāi)害中僅規(guī)模以上非公有制工業(yè)直接損失就達(dá)到2.51億元，間接損失達(dá)19.53億元。

按照市委、市政府對今年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展“目標(biāo)不變，任務(wù)不減”的總體要求，2008年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值同比增幅要確保達(dá)到17%，力爭達(dá)到19%；固定資產(chǎn)投資同比增長確保達(dá)到17%，力爭達(dá)到19%。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，2008年要抓好以下工作：

（一）抓政策落實與法規(guī)實施，繼續(xù)營造良好的發(fā)展氛圍

進(jìn)一步加大政策宣傳和培訓(xùn)力度，貫徹落實國務(wù)院“非公36條”、省42條和市有關(guān)文件精神，修訂完善《貴陽市人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展實施意見》，不斷優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展 環(huán)境。堅持積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、完善服務(wù)、保障權(quán)益，維護(hù)公平競爭，營造發(fā)展環(huán)境，圍繞中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，搭建公共服務(wù)平臺，促進(jìn)我市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群取得突破；加大對中小企業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)相關(guān)扶持政策的宣傳，建立規(guī)范、公開、公平、公正的制度，提高服務(wù)及辦事效率。

（二）繼續(xù)著力推動和解決中小企業(yè)、非公企業(yè)融資難問題

落實市政府與國家開發(fā)銀行貴州省分行簽訂的貸款協(xié)議，發(fā)揮貴陽市借款主體平臺的功能，加大對我市中小企業(yè)貸款的開發(fā)和扶持力度；逐步完善中小企業(yè)貸款安全運(yùn)行保證機(jī)制，積極探索融資渠道，逐步完善融資體系；進(jìn)一步推動中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保制度創(chuàng)新，規(guī)范和扶持擔(dān)保業(yè)的健康發(fā)展，建立擔(dān)保業(yè)的風(fēng)險防范控制制度、績效考核和評價制度、行業(yè)自律制度，加強(qiáng)對擔(dān)保市場的監(jiān)督和管理，設(shè)立再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善信用擔(dān)保體系。設(shè)立貴陽市中小企業(yè)發(fā)展專項資金，加大政府資金的引導(dǎo)作用。認(rèn)真貫徹《典當(dāng)管理辦法》，依法對全市典當(dāng)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)范典當(dāng)公司行為，增強(qiáng)典當(dāng)公司守法經(jīng)營意識和責(zé)任意識；充分發(fā)揮典當(dāng)業(yè)對非公有制企業(yè)典當(dāng)融資的功能，準(zhǔn)確把握典當(dāng)行業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位，促進(jìn)典當(dāng)行業(yè)快速發(fā)展。

（三）推動和促進(jìn)中小企業(yè)、非公企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)管理，提高管理水平

認(rèn)真做好國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程和針對一些特殊行業(yè)的專業(yè)培訓(xùn)（典當(dāng)、統(tǒng)計培訓(xùn)），加大中小企業(yè)和非公企業(yè)的經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員市場營銷等方面培訓(xùn)力度，全面提高中小企業(yè)和非公企業(yè)的管理水平和素質(zhì)。

（四）做好非公有制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)控工作

加大對非公有制工業(yè)運(yùn)行的監(jiān)控力度，將重點(diǎn)監(jiān)控的非公工業(yè)企業(yè)由30戶擴(kuò)大到50戶；新增加50戶服務(wù)業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計與建檔；摸清全市第三產(chǎn)業(yè)非公經(jīng)濟(jì)構(gòu)成情況、運(yùn)行特點(diǎn)、發(fā)展趨勢，力爭在非公第三產(chǎn)業(yè)工作中有所突破。

（五）大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)改制上市，利用資本市場推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

按照“培育一批、申報一批、上市一批、做強(qiáng)一批”的要求，確保每年均有1-3戶企業(yè)進(jìn)入上市通道（進(jìn)行股份制改造、進(jìn)入上市輔導(dǎo)、上報國家證監(jiān)委待批）。

（六）繼續(xù)做好“多彩貴州”旅游商品兩賽一會的組織工作

編制《貴陽市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，繼續(xù)為促進(jìn)貴陽市生產(chǎn)旅游商品的非公有制企業(yè)、個人搭建平臺，推進(jìn)旅游商品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。繼續(xù)挖掘，推出具有濃郁地方特色的旅游商品，吸引全省能工巧匠進(jìn)駐貴陽，促進(jìn)旅游商品生產(chǎn)企業(yè)的人才聚集，做好旅游商品設(shè)計、生產(chǎn)、銷售和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作。

第三篇：非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告

非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告

2004年，貴陽市認(rèn)真貫徹落實國家、省關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的各項政策措施，繼續(xù)加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持、服務(wù)力度，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得長足進(jìn)步，對全市國民經(jīng)濟(jì)的拉動作用日益明顯。

一、2004年非公有制經(jīng)濟(jì)基本情況

全市非公有制經(jīng)濟(jì)完成增加值177.45億元，比上年增長16.7％，高于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度3.8個百分點(diǎn)，占全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)40％，比上年提高1.2個百分點(diǎn)，已提前兩年完成“十五”預(yù)定目標(biāo)。三次產(chǎn)業(yè)在全市非公有制經(jīng)濟(jì)中的比重為8.86∶44.49∶46.65。

非公有制企業(yè)數(shù)量不斷增加。截至2004年底，全市共有非公有制企業(yè)14891戶，占全市企業(yè)總數(shù)的57.54％，注冊資金141.39億元；個體工商戶78931戶，注冊資金20.74億元。

非公有制經(jīng)濟(jì)已成為全市稅收的重要來源。2004年，全市稅收總額為101.11億元，非公有制經(jīng)濟(jì)完成44.15億元，占全市稅收總額的43.67％。其中：全市國稅收入64.31億元中非公有制經(jīng)濟(jì)完成25.38億元，占全市國稅收入的39.46％；全市地稅收入36.8億元中非公有制經(jīng)濟(jì)完成18.77億元，占全市地稅收入的51％。

非公有制企業(yè)已成為全市拓展就業(yè)渠道、增加就業(yè)崗位的有效途徑。2003～2004年非公有制企業(yè)安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員49201人，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)35467人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)26463人。

非公有制工業(yè)企業(yè)成長迅速，規(guī)模明顯增大。2004年全市（區(qū)域）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)674戶中，非公有制工業(yè)企業(yè)284戶，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)的42.13％；全市（區(qū)域）規(guī)模以上大中型工業(yè)企業(yè)101戶中，非公有制大中型工業(yè)企業(yè)26戶，占總戶數(shù)的25.74％；市屬規(guī)模以上大中型工業(yè)企業(yè)56戶，其中非公有制工業(yè)企業(yè)26戶，占總戶數(shù)的46.43％。2004年全市規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值完成144.94億元，占（區(qū)域）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的32.74％，占市屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的63.19％，非公有制工業(yè)企業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)越來越大。

非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬。全市非公有制企業(yè)主要集中在制造業(yè)、貿(mào)易餐飲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)等行業(yè)。通過近幾年的發(fā)展，電子信息產(chǎn)品制造、新材料、現(xiàn)代制藥等已成為支柱產(chǎn)業(yè)，微硬盤、新型電子元器件、納米改性材料等產(chǎn)品已成功進(jìn)入國際市場，涌現(xiàn)出京瓷振華、西洋肥業(yè)、益佰制藥、老干媽食品、神奇制藥、南方匯通等一批“龍頭”企業(yè)。非公有制科技企業(yè)進(jìn)軍高科技領(lǐng)域，在產(chǎn)品研發(fā)、智能系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)集成軟件開發(fā)等領(lǐng)域取得了顯著成效，有力地促進(jìn)了我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。

（一）制定措施，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

近年來，貴陽市制訂了一系列引導(dǎo)和扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，對不利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行了廢止或修改。先后出臺了《貴陽市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦法》、《加快縣域非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，大大改善了貴陽市的投資環(huán)境。強(qiáng)化市招商引資“一站辦”、對外招商引資“辦事窗口”的服務(wù)、協(xié)調(diào)職能，提高辦事效率，方便了外來投資者，收到了較好的效果，有力地促進(jìn)了我市非公有制經(jīng)濟(jì)快速、健康、有序地發(fā)展。

（二）加大扶持，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整

從技改資金、專項資金以及貸款擔(dān)保等方面加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的扶持力度，2004年為126戶非公有制企業(yè)貼息2668萬元，其中：流動資金貼息71戶，貼息金額1018萬元，技改資金貼息55戶，貼息金額1650萬元；截至2004年底，貴陽市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心累計為43戶中小企業(yè)貸款擔(dān)保金額26119萬元。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)投資我市高科技產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入競爭性領(lǐng)域。我市非公有制經(jīng)濟(jì)在化工、制藥、食品行業(yè)優(yōu)勢增強(qiáng)，逐漸形成支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）發(fā)展“混合制”經(jīng)濟(jì)，推動國企改革

支持非公有制企業(yè)采取合作、參股、收購、兼并等方式，參與國有企業(yè)的改制。以益佰制藥與貴州玻璃廠“結(jié)對子”、西洋肥業(yè)兼并國營276廠、貴州同濟(jì)堂制藥股份有限公司兼并制藥二廠為代表的一批“混合制”應(yīng)運(yùn)而生，不斷發(fā)展壯大，成為非公有制企業(yè)的“領(lǐng)頭羊”。提供了非公有制經(jīng)濟(jì)快速成長的有利條件，又解決了國企下崗職工的安置，同時也盤活了國有存量資產(chǎn)。

貴陽市非公有制經(jīng)濟(jì)近年來得到了快速、長足地發(fā)展，但在發(fā)展中仍然存在許多制約因素和問題。主要表現(xiàn)在：

一是比重偏低。全市非公有制經(jīng)濟(jì)在國民生產(chǎn)總值和財政稅收中的比重仍然偏低；二是規(guī)模偏小；三是非公有制經(jīng)濟(jì)層次較低，結(jié)構(gòu)不盡合理。集約化水平低，融資渠道不暢，產(chǎn)權(quán)不明晰，股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，“家族式”經(jīng)營狀況普遍存在。四是少數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)、私營業(yè)主素質(zhì)有待提高，法律意識、誠信意識、發(fā)展意識較低。五是非公有制經(jīng)濟(jì)投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍有待改善。在落實非公有制經(jīng)濟(jì)的國民待遇、法制環(huán)境、政府職能等方面還有待加強(qiáng)。六是一些工作沒有到位，法規(guī)不配套，政策不夠落實，對非公有制經(jīng)濟(jì)宏觀管理功能脫節(jié)，缺乏統(tǒng)一的科學(xué)引導(dǎo)安排和部署，存在多頭管理、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資、資源浪費(fèi)、惡性競爭的狀況。

二、2005年非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望

2005年，貴陽市非公有制經(jīng)濟(jì)的預(yù)期目標(biāo)為增加值增長16％，突破200億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)42％以上。力爭到2010年，達(dá)400億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量的50％；到2020年，達(dá)1600億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量的80％。

圍繞上述目標(biāo)，今后要著力抓好以下措施和工作的落實：

（一）進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，堅定不移地把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為我市實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的重要舉措來抓。要在落實“政治上給地位，政策上給扶持，經(jīng)營上給指導(dǎo)，發(fā)展上給支持，服務(wù)上給方便”的“五給”政策和“不限總量和比例，不限發(fā)展速度，不限經(jīng)營范圍，不限企業(yè)規(guī)模，不限經(jīng)營方式”的“五不限”政策上取得實效。要結(jié)合貴陽市實際，制定出更具吸引力、更注重實效、更加優(yōu)惠的扶持非公有制發(fā)展的政策、辦法和措施。

（二）認(rèn)真貫徹落實鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施

1．堅持引導(dǎo)協(xié)調(diào)、強(qiáng)化服務(wù)，減少對非公有制企業(yè)的行政審批，營造良好的發(fā)展環(huán)境。政府職能部門要進(jìn)一步明確職能定位，拓寬服務(wù)面，提高依法行政水平。一是改善法制環(huán)境，加強(qiáng)法制建設(shè)，“一站辦”投訴中心和非公辦要加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)投訴的查處和落實，提高回復(fù)率和滿意率。二是簡化辦事程序，提高辦事效率，堅決剎住“吃、拿、卡、要”的歪風(fēng)，清理并取消亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派科目，減少政府對非公有制企業(yè)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政審批。對不屬于國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的前置審批項目，一律予以取消。三是進(jìn)一步密切銀企關(guān)系，建立信用評價體系，爭取銀行對非公有制企業(yè)的信賴和支持；四是進(jìn)一步完善貴陽市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心的擔(dān)保體系，建立風(fēng)險機(jī)制，建立各種體制公平的擔(dān)保規(guī)則，為中小企業(yè)解決融資難、擔(dān)保難的問題。五是充分發(fā)揮工商聯(lián)、商會、個協(xié)、私協(xié)和行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理作用。

2．進(jìn)一步打破壟斷，調(diào)整非公有制經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入政策。建立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展園區(qū)，加快非公有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，提高集約化經(jīng)營水平。允許和鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)的改組，實施股份制或合資經(jīng)營。鼓勵民間資本和國外資本投資參股能源、交通、電信和供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。鼓勵支持非公有制企業(yè)大力發(fā)展科技創(chuàng)新企業(yè)，努力提升非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和科技含量。鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)長入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，拓展發(fā)展空間。大力發(fā)展現(xiàn)代中藥，結(jié)合GMP改造，加快資產(chǎn)重組、資源整合，形成一批有

競爭優(yōu)勢的企業(yè)集團(tuán)。支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。結(jié)合金陽新區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)房地產(chǎn)業(yè)。

3．努力推進(jìn)投融資體制改革，拓展民間融資渠道。積極為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支持，一是各商業(yè)銀行要改革信貸辦理制度，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、改善信貸管理服務(wù)，開發(fā)適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展的融資貸款項目，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供良好的金融服務(wù)。在堅持信貸條件，保證信貸質(zhì)量的同時，提高對非公有制經(jīng)濟(jì)的貸款比重。二是進(jìn)一步擴(kuò)大和完善以非公有制經(jīng)濟(jì)為主要服務(wù)對象的信用擔(dān)保體系。中小企業(yè)擔(dān)保中心要對具備條件的非公有制企業(yè)擔(dān)保實行傾斜，解決融資難、擔(dān)保難的問題。三是凡是對國有、集體和外資企業(yè)開放的投資領(lǐng)域都允許和鼓勵民間資本進(jìn)入，鼓勵和引導(dǎo)民間資本以獨(dú)資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式參與經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項目建設(shè)。

（三）加快培育一批非公有制龍頭企業(yè)

加快培育一批非公有制“龍頭”企業(yè)，支持和幫助非公有制企業(yè)提高管理水平，扶持、推動中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)實施名牌帶動戰(zhàn)略，爭創(chuàng)一批高層次的名牌產(chǎn)品。進(jìn)一步提高非公有制企業(yè)的整體素質(zhì)、員工素質(zhì)、管理水平、質(zhì)量水平和市場競爭力，用名牌效應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分利用國家、省、市政策促進(jìn)“龍頭”企業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)培育一批龍頭企業(yè)，2010年前將西洋肥業(yè)培育成年銷售收入20億元以上的企業(yè)；將益佰制藥股份有限公司、貴陽南明老干媽風(fēng)味食品有限公司、貴陽國鼎家電貿(mào)易有限公司、世紀(jì)中天投資股份有限公司等企業(yè)培育成年銷售收入10億元以上的企業(yè)；將貴州神奇制藥股份有限公司、貴陽星力百貨（廣場）有限公司等企業(yè)培育成年銷售收入5億元以上的企業(yè)；將貴州雅園飲食娛樂有限公司、貴州好一多乳業(yè)有限公司等25戶企業(yè)培育成年銷售收入3～5億元的企業(yè)。

（四）加大扶持力度，在宏觀指導(dǎo)上抓好落實

1．進(jìn)一步加大扶持力度。一是建立聯(lián)系制度，加強(qiáng)與重點(diǎn)非公有制企業(yè)的溝通和聯(lián)系，及時反映、協(xié)調(diào)、解決中小企業(yè)、非公有制企業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。二是建立協(xié)調(diào)制度，由市發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期組織召開由有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議，研究解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的困難和問題。三是建立激勵機(jī)制，非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)享受同等待遇，每年對貢獻(xiàn)突出的非公有制企業(yè)進(jìn)行獎勵。四是加強(qiáng)財稅金融支持，特別是用好技術(shù)創(chuàng)新資金、技改貼息資金和中小企業(yè)貸款擔(dān)保資金，解決非公有制企業(yè)流動資金緊張和貸款難的問題。六是規(guī)范收費(fèi)行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2．切實做到“五納入”。即：一是納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃納入全市經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容，每年召開一次工作會議，部署全市的非公有制經(jīng)濟(jì)工作，作出計劃、安排，進(jìn)行總結(jié)、表彰。各區(qū)（市、縣）人民政府以及各部門和各單位要把加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，研究制定鼓勵、扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，定期對非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行統(tǒng)計、分析、預(yù)測，加強(qiáng)宏觀計劃對其發(fā)展的引導(dǎo)作用，逐步提高非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。二是納入城市建設(shè)總體規(guī)劃。在城市建設(shè)和市場建設(shè)中，突出產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出發(fā)展空間。三是納入各級政府部門的目標(biāo)管理體系。由市發(fā)展非公有制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市目標(biāo)辦制定各區(qū)（市、縣）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)并進(jìn)行考核；對銷售收入5000萬元以上的重點(diǎn)企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書并進(jìn)行考核。四是納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計體系。要建立科學(xué)規(guī)范的統(tǒng)計指標(biāo)體系，客觀真實地反映非公有制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，為決策服務(wù)。五是納入精神文明建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)基層黨組織的建設(shè)，建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的團(tuán)組織和工會組織，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

第四篇：非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入

（一）貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則。

（二）允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。

（三）允許非公有資本進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

（四）允許非公有資本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域。

（五）允許非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)。

（六）允許非公有資本進(jìn)入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。

（七）鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)重組。

（八）鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起。

二、加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的財稅金融支持

（一）加大財稅支持力度。

（二）加大信貸支持力度。

（三）拓寬直接融資渠道。

（四）鼓勵金融服務(wù)創(chuàng)新。

（五）建立健全信用擔(dān)保體系。

三、完善對非公有制經(jīng)濟(jì)的社會服務(wù)

（一）大力發(fā)展社會中介服務(wù)。

（二）積極開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

（三）支持開展企業(yè)經(jīng)營者和員工培訓(xùn)。

（四）加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)。

（五）支持企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。

（六）推進(jìn)企業(yè)信用制度建設(shè)。

四、維護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益

（一）完善私有財產(chǎn)保護(hù)制度。

（二）維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

（三）保障職工合法權(quán)益。

（四）推進(jìn)社會保障制度建設(shè)。

（五）建立健全企業(yè)工會組織。

五、引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)

（一）貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策規(guī)定。

（二）規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為。

（三）完善企業(yè)組織制度。

（四）提高企業(yè)經(jīng)營管理者素質(zhì)。

（五）鼓勵有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大。

（六）推進(jìn)專業(yè)化協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

六、改進(jìn)政府對非公有制企業(yè)的監(jiān)管

（一）改進(jìn)監(jiān)管方式。

（二）加強(qiáng)勞動監(jiān)察和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)。

（三）規(guī)范國家行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位收費(fèi)行為。

七、加強(qiáng)對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)

（一）加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)。

（二）營造良好的輿論氛圍。

（三）認(rèn)真做好貫徹落實工作。

第五篇：非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

余心聲：論環(huán)境是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線

一

前不久，省委十屆五次全會專題研究部署了大力推進(jìn)我省個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，強(qiáng)調(diào)環(huán)境對于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極端重要性，指出“環(huán)境是發(fā)展的生命線”、“營造良好環(huán)境是非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的核心”，要在思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作上放手、放開，大力營造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。

這是省委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，在準(zhǔn)確把握我省基本省情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上作出的科學(xué)判斷，是對省第十次黨代會確立的“環(huán)境立省”戰(zhàn)略的具體落實，是站在實現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越的高度，對全省各級黨委、政府和廣大干部群眾提出的明確要求。

切實把思想和行動統(tǒng)一到省委全會精神上來，營造良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是全省廣大干部群眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)的一項重大而緊迫的任務(wù)。

二

當(dāng)今，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭越來越表現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境的競爭。發(fā)展環(huán)境，已成為影響和推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素?！霸韵挛嗤?，引得鳳來棲”。市場經(jīng)濟(jì)是開放的，生產(chǎn)要素是流動的。哪里發(fā)展環(huán)境好，“梧桐樹”長勢喜人，哪里就對各種資源吸引力強(qiáng)，就能聚集更多資本、技術(shù)、人才，就會持續(xù)“有鳳來儀”，迎來“百鳥爭鳴”。

可以說，市場對資源配置起著基礎(chǔ)性作用，環(huán)境則起著催化劑作用。環(huán)境越好，發(fā)展越快；反之，則越慢。從這個意義上講，環(huán)境決定發(fā)展；環(huán)境既是競爭力，也是生產(chǎn)力。

只有明媚的陽光才能哺育爭奇斗艷的百花，只有寬松的氛圍才能催生卓爾不群的思想。同樣，只有良好的發(fā)展環(huán)境，才能讓一切創(chuàng)造財富的源泉在貴州高原涌流，讓我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迸發(fā)出勃勃的活力。

三

發(fā)展環(huán)境，是影響發(fā)展的各種物質(zhì)條件和人文社會因素的總和，包括硬環(huán)境與軟環(huán)境。

硬環(huán)境，是區(qū)位、是交通、是能源、是資源、是生態(tài)??是影響發(fā)展的一切外部物質(zhì)條件；軟環(huán)境，是政策、是服務(wù)、是效率、是公正、是秩序??是影響發(fā)展的所有人文社會因素。

硬環(huán)境與軟環(huán)境，本身也同為發(fā)展的內(nèi)容。硬環(huán)境是發(fā)展的基礎(chǔ)，軟環(huán)境是發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)硬環(huán)境建設(shè)達(dá)到一定程度后，軟環(huán)境之優(yōu)劣，就會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。

同樣的硬環(huán)境，匹配不同的軟環(huán)境，綜合環(huán)境質(zhì)量便相迥異。誰能營造更好的軟環(huán)境，誰的硬環(huán)境就能加快改善，優(yōu)勢就能得到更充分發(fā)揮。軟環(huán)境不盡如人意，硬環(huán)境建設(shè)就會受到拖累，硬環(huán)境優(yōu)勢就會被打折扣。

在硬環(huán)境還不很完善的情況下，軟環(huán)境尤顯重要。硬件不足軟件補(bǔ)。我們在以后來居上的態(tài)勢，超常規(guī)地改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境的同時，更應(yīng)重視軟環(huán)境建設(shè)。

四

實踐一再證明，公有制經(jīng)濟(jì)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈、關(guān)系國家安全，非公有制經(jīng)濟(jì)關(guān)系民眾生計、關(guān)系和諧社會的建立，是發(fā)展的生力軍。二者比翼齊飛、雙輪驅(qū)動，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就勢不可擋、一路笑傲。

放眼神州，一個普遍現(xiàn)象是：舉凡經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走在前列、人民生活相對富裕的地區(qū)，幾乎都是非公有制經(jīng)濟(jì)比較活躍、非公有制經(jīng)濟(jì)占當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值比重較高的地區(qū)。

毋庸置疑，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，對我省具有重大戰(zhàn)略意義。沒有非公有制經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，就沒有全省經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展；不做大做強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)，就難以做大做強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)；只有加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，才能加快全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

與公有制經(jīng)濟(jì)相比，非公有制經(jīng)濟(jì)更離不開良好的發(fā)展環(huán)境。非公有制經(jīng)濟(jì)實際上就是一種環(huán)境經(jīng)濟(jì)、政策經(jīng)濟(jì)，興衰皆在于環(huán)境。環(huán)境對非公有制經(jīng)濟(jì)，就像陽光對生命體一樣寶貴。

扎扎實實改善環(huán)境、提升競爭力，從而贏得非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)，上海、深圳、蘇州??中國經(jīng)濟(jì)版圖上一顆顆璀璨明珠，莫不因此放射奪目光芒。

五

“有華人的地方就有老干媽”。一瓶小小貴州辣椒醬的輝煌，折射出我省非公有制經(jīng)濟(jì)由小逐漸變大、由弱逐漸走強(qiáng)的歷程。

這一歷程，與我省各級黨委、政府一直以來營造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境的努力密不可分，也更印證了進(jìn)一步營造良好環(huán)境的必要性與重要性。

從上世紀(jì)80年代，時任中共貴州省委書記的胡錦濤同志倡導(dǎo)創(chuàng)建“安順多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮試驗區(qū)”，率先大膽探索我省非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展之路，到90年代省委、省政府推出發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)“五不限”政策；從省第十次黨代會提出“把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為做大做強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)的突破口”，到省委十屆五次全會出臺大力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的《意見》；從確立“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略到“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，進(jìn)而提升為“環(huán)境立省”戰(zhàn)略，我省對非公有制經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展環(huán)境的認(rèn)識不斷深化，思路更為清晰，措施日益有力。

——改善硬環(huán)境

我省緊抓各種機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通建設(shè)跨越發(fā)展，水利建設(shè)高歌猛進(jìn)。隨著以貴陽為中心，連接全省各市(州、地)、周邊省會城市和全國主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速通道加快形成，我省將再次成為我國西南地區(qū)陸路交通樞紐，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境將得到根本改善。

——優(yōu)化軟環(huán)境

全省上下加強(qiáng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)、出臺優(yōu)惠政策、改善法制環(huán)境、提高服務(wù)質(zhì)量，成效明顯。“多彩貴州”系列文化活動及“四在農(nóng)家”、“整臟治亂”、“滿意在貴州”等精神文明創(chuàng)建活動的開展，使貴州的文化影響力和文明程度不斷提升，“多彩貴州”、“生態(tài)貴州”、“信用貴州”??日漸成為人們對貴州的新認(rèn)知。

“有一點(diǎn)陽光就會燦爛，有一點(diǎn)土壤就會發(fā)芽”。發(fā)展環(huán)境的逐步改善，造就了老干媽、神奇、百靈、益佰、同濟(jì)堂、華城科技等一大批在海內(nèi)外有影響的非公有制企業(yè)。占到全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)82%的非公有制企業(yè)，作為我省競爭性行業(yè)主力軍，壯大了全省經(jīng)濟(jì)總量，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，成為推動貴州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的重要力量。

營造環(huán)境，我們已經(jīng)嘗到“甜頭”。

六

縱比的成績，不能遮蔽我省與全國其他省份，特別是與發(fā)達(dá)省份在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。

2008年，我省非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重為32.4%，而云南為38.5%，陜西為47%，四川為51.3%，江西為53%，湖南為56%，重慶為57%，全國平均為65%，沿海發(fā)達(dá)省份則普遍在80%以上。

數(shù)據(jù)的對比，引人深省，催人奮進(jìn)，昭示我省非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的營造，尚大有可為，須奮力而為。我省深處內(nèi)陸，山嶺縱橫，過去長時間處于封閉半封閉狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)欠賬不少。硬環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

軟環(huán)境方面存在的問題尤顯突出。主要表現(xiàn)為：

有的職能部門存在“疑私、防私、怕私”的思想傾向，對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展冷淡消極、瞻前顧后，“設(shè)高門檻”、“裝玻璃門”。

有的職能部門執(zhí)法觀念陳舊，“官”、“管”意識嚴(yán)重，在如何管住、卡住上辦法多，在呵護(hù)、扶持上用心少，在用好用活用足國家政策上措施欠缺。

有的對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏責(zé)任心、主動性，衙門習(xí)氣十足，仍存在門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦，推諉、塞責(zé)等現(xiàn)象。

有的不講誠信，只“承諾”不“踐諾”，說了就算做了，引進(jìn)來了就算交差，個別的甚至“開門招商、關(guān)門詐商”，令投資者心寒。

有的為政不廉，徇私枉法，把公權(quán)當(dāng)特權(quán)，把企業(yè)當(dāng)“唐僧肉”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。

??

上述現(xiàn)象雖屬少數(shù)，但如同帶刺的籬笆墻，隔離了黨委、政府和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的聯(lián)系，影響了黨和政府的形象，損害了地方信譽(yù)，給發(fā)展環(huán)境造成道道硬傷。

各級黨委、政府倘不下硬功夫?qū)崿F(xiàn)軟環(huán)境大改觀，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的美好愿景就只能是“水中月”、“鏡中花”。這，絕非危言聳聽！

七

營造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，思想要先行。思想認(rèn)識上種種障礙的破除，將為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源動能。

我們需要牢固樹立發(fā)展至上的理念。在“抓非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是抓發(fā)展這個第一要務(wù)”、“抓環(huán)境就是抓吸引力、競爭力和生產(chǎn)力”等認(rèn)識上，應(yīng)形成高度一致。

我們需要牢固樹立平等相待的理念。非歧視待遇原則是市場經(jīng)濟(jì)的一條基本原則。以平等的眼光看待非公有制經(jīng)

濟(jì)，以平等的條件給予非公有制經(jīng)濟(jì)，用法律、政策上的平等保護(hù)形成經(jīng)濟(jì)上的平等競爭，各種所有制經(jīng)濟(jì)就能和諧共生、相互促進(jìn)。

我們需要牢固樹立悉心服務(wù)的理念。要以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，寓管理于服務(wù)中，在服務(wù)中加強(qiáng)管理。對非公有制企業(yè)，多支持少干預(yù)，多指導(dǎo)少指責(zé)，多服務(wù)少設(shè)卡，多協(xié)調(diào)少掣肘。

我們還需要牢固樹立不拘一格的理念。提倡開動腦筋做加法，反對思想僵化做減法。只要是法律、法規(guī)無禁止性規(guī)定的事情，就要鼓勵百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)，“八仙過海、各顯神通”。

八

良好的發(fā)展環(huán)境，包括公正的法治環(huán)境、寬松的政策環(huán)境、規(guī)范的市場環(huán)境、良好的輿論環(huán)境。發(fā)展環(huán)境的營造，重在多管齊下、綜合推進(jìn)。

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，沒有安全、公正、高效的法治環(huán)境，難掀全民創(chuàng)業(yè)之潮。必須加快相關(guān)法律法規(guī)的廢、改、立，完善法律體系；必須轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政執(zhí)法，減少行政干預(yù)，嚴(yán)格收費(fèi)紀(jì)律，嚴(yán)控各類檢查，嚴(yán)禁“吃拿卡要”；必須重拳打擊擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序、阻撓企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的違法犯罪行為。

政策環(huán)境是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的前提，政策不優(yōu)，環(huán)境難優(yōu)；政策不活，經(jīng)濟(jì)難活；政策有多開明，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會有多順暢。我們要按照用好用活用足國家政策的要求，抓緊出臺非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)配套政策措施，不斷消除發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙。

統(tǒng)一、開放、競爭、有序是市場環(huán)境的基本要求。要對各種所有制經(jīng)濟(jì)一視同仁，打破非公有制經(jīng)濟(jì)長期在國企和外資夾縫中艱難生存的格局，取消歧視性限制規(guī)定，破除地區(qū)分割和行業(yè)壁壘，凡是對外資的優(yōu)惠政策、對國企的扶持措施，都適用于非公有制經(jīng)濟(jì)，以保障非公有制企業(yè)作為平等市場主體的地位。

輿論如水，水能載舟，亦能覆舟。必須大力宣傳省委、省政府發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的激勵政策，宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動社會進(jìn)步等方面的貢獻(xiàn)，使非公有制經(jīng)濟(jì)人士消顧慮、強(qiáng)信心，理直氣壯創(chuàng)造財富，使全社會形成重商、親商、愛商、惠商、護(hù)商的氛圍，形成時時、處處、人人都關(guān)心支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面。

九

境由心造，事在人為。營造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，要有硬舉措、敢于動真格，確保思想認(rèn)識、領(lǐng)導(dǎo)力量、工作責(zé)任、政策措施、紀(jì)律約束“五到位”。

認(rèn)識的高度決定工作的力度。只有思想認(rèn)識到位，才能不斷形成改善發(fā)展環(huán)境的新思路、開辟新空間，出實招、見實效。

抓環(huán)境建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和各部門主要負(fù)責(zé)人是本地、本部門環(huán)境建設(shè)的第一責(zé)任人，要敢于、善于與非公有制經(jīng)濟(jì)人士交朋友，為他們排憂解難，親自過問、迅速處理重要投訴，決不推諉。

環(huán)境建設(shè)涉及面廣，相關(guān)部門需各司其職、通力合作，形成各級黨政領(lǐng)導(dǎo)抓、紀(jì)檢監(jiān)察部門查、企業(yè)和群眾評、新聞媒體等監(jiān)督的工作機(jī)制。要明確責(zé)任機(jī)構(gòu)、責(zé)任人，使環(huán)境建設(shè)工作事事有人管、件件能落實。要把推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作為考核干部政績的重要依據(jù)，使環(huán)境建設(shè)成為各級黨政機(jī)關(guān)和干部群眾的自覺行動。

環(huán)境建設(shè)的好政策一經(jīng)制定，就要堅決執(zhí)行。要狠抓作風(fēng)建設(shè)，提高工作效率和執(zhí)行力，力戒形式主義和表面文章，做到政令統(tǒng)一、令行禁止，消除“腸梗阻”，取信于民、取信于商。

對破壞軟環(huán)境的行為，無論涉及到哪個部門、涉及到誰，都要“誰碰誰觸電”、嚴(yán)肅追究責(zé)任，并曝光典型案件，達(dá)到查一案、規(guī)范一線、教育一面的目的。

十

非一朝一夕之事，當(dāng)只爭朝夕而為。

營造非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好環(huán)境，是當(dāng)前一項十分緊迫的任務(wù)，也是一項長期艱巨的系統(tǒng)工程。路在腳下，只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)，只有更好沒有最好。越是在非公有制經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的時期，越需要加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，努力實現(xiàn)促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化與加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無縫契合。

一個創(chuàng)造源泉涌流、活力迸發(fā)的發(fā)展環(huán)境，將使貴州成為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沃土、干事創(chuàng)業(yè)者的樂園，呈現(xiàn)萬商云集、萬眾創(chuàng)業(yè)的繁榮圖景。

我們信心百倍期待！我們完全有理由相信！