第一篇：關(guān)于寶塔區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于寶塔區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

寶塔區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)是在黨的十一屆三中全會(huì)之后逐漸發(fā)展起來的，從小門市、米面加工作坊、小旅店、鐵匠鋪、小飯館等起步，從無到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，從單一發(fā)展到行業(yè)門類齊全。特別是上世紀(jì)九十年代，隨著石油開采業(yè)的發(fā)展、延安城市框架拉大，人口增加和紅色旅游的興起，非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)在冊(cè)個(gè)體工商戶15378戶，從業(yè)人員33382人，注冊(cè)資金15.19億元；未注冊(cè)個(gè)體工商戶7349戶，從業(yè)人員14234人；在冊(cè)非公有制企業(yè)2836戶，從業(yè)人員39584人，注冊(cè)資金102.02億元，其中規(guī)模以上企業(yè)248戶（年?duì)I業(yè)收入500萬元以上），寶塔轄區(qū)共有非公有制經(jīng)濟(jì)25563戶，從業(yè) 8.72萬人。2009年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值36.42億元，占全區(qū)GDP的29.1%，上繳稅金3.51億元，占全區(qū)財(cái)政總收入的24.7%，增加值和稅收分別較2008年遞增了13%、14%。截止2010年8月底，非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值31.28億元，上繳稅金

2.45億元。

（二）非公有制經(jīng)濟(jì)涉及領(lǐng)域廣闊，發(fā)展后勁較為強(qiáng)勁。2002年10月，在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的基礎(chǔ)上組建了非公有制經(jīng)濟(jì)局，主要職能是負(fù)責(zé)全區(qū)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。2003年以來，我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，主要涉及機(jī)械加工制造、石油煤炭開采配套、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑建材、商貿(mào)物流、農(nóng)副產(chǎn)品加工、文化旅游、批發(fā)零售、餐飲住宿和現(xiàn)代服務(wù)十大行業(yè)。形成了以嘉盛石油機(jī)械公司、山利工貿(mào)有限公司、常泰藥業(yè)公司、圣果果業(yè)公司為主的16戶加工制造企業(yè)，狠抓基礎(chǔ)管理和省級(jí)名牌產(chǎn)品研發(fā)，產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)能及企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提升，企業(yè)發(fā)展較為迅速；以延百集團(tuán)、豐泉物流建材市場(chǎng)、大華物流園區(qū)、帝豪商場(chǎng)等1200戶批發(fā)零售為主的商貿(mào)物流業(yè)，銷售業(yè)績(jī)逐步攀升，吸納了大批勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗就業(yè)；在以治平建工集團(tuán)、慧澤房地產(chǎn)、龍飛建筑公司、川口建筑公司、玉龍房地產(chǎn)為主的402戶房地產(chǎn)、建筑企業(yè)的帶動(dòng)下，區(qū)內(nèi)建筑建材，房地產(chǎn)開發(fā)，居家裝飾市場(chǎng)比較活躍，輻射區(qū)域不斷擴(kuò)大；以王家坪實(shí)業(yè)發(fā)展集團(tuán)、資協(xié)公司為主的79戶交通運(yùn)輸企業(yè)成為了市區(qū)貨運(yùn)的主要力量。以銀海（集團(tuán)）國(guó)際酒店、麗森酒店為主的816戶餐飲住宿企業(yè)，在加強(qiáng)規(guī)范管理、提升服務(wù)質(zhì)量上狠下功夫，接待能力持續(xù)提高，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。

（三）非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益日益顯現(xiàn)。2009年，非公有制經(jīng)濟(jì)上繳稅金3.51億元，占地方財(cái)政總收入的47%；對(duì)區(qū)本級(jí)財(cái)政貢獻(xiàn)達(dá)1.88億元；從業(yè)人員達(dá)到8.32萬人，支付報(bào)酬12.48億元，人均工資達(dá)15000元。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，在增加財(cái)政收入、安置就業(yè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、支持社會(huì)公益事業(yè)中發(fā)揮著重要作用。

區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)局黨委成立以來，按照組建一批、完善一批、提高一批的思路，加快了非公有制企業(yè)黨組織的組建步伐。全區(qū)已有34戶企業(yè)建立了黨組織，有企業(yè)黨委2個(gè)，黨總支1個(gè)，黨支部40個(gè)，共有黨員294名，64戶企業(yè)成立了工會(huì)組織，建立了10個(gè)黨建示范點(diǎn)和8個(gè)工會(huì)示范點(diǎn)，充分發(fā)揮了黨員的模范帶頭作用。

隨著非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的上升和競(jìng)爭(zhēng)力的不斷增強(qiáng)，培育造就了王西林、張平、沙張明、姜志東、趙文忠、曹春景、郝成斌等一大批優(yōu)秀企業(yè)家，他們致富思源，通過多種形式回饋社會(huì)、回報(bào)鄉(xiāng)鄰，積極投身新農(nóng)村、小城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，特別是治平建工集團(tuán)的張平，在新農(nóng)村及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)方面，累計(jì)投入5000多萬元，建成我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)示范村張興莊、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)治平機(jī)械化養(yǎng)雞場(chǎng)、旅游接待中心治平山莊，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，廣大非公有制企業(yè)家，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，踴躍捐款捐物參與扶貧幫困、貧困生、殘疾人救助等慈善事業(yè)，非公有制企業(yè)累計(jì)為全區(qū)扶貧幫困、希望工程等社會(huì)公益事業(yè)及新農(nóng)村建設(shè)捐款捐物2億多元，資助貧困學(xué)生及失學(xué)兒童1500多人。此外，全區(qū)有60多名非公有制企業(yè)家被推選為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動(dòng)模范，王西林、沙張明、張平、姜志東四位企業(yè)家先后被評(píng)為全國(guó)勞動(dòng)模范。王西林同志還被推選為全國(guó)政協(xié)委員，政治待遇得到了極大的提高。

二、存在問題

（一）認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠。長(zhǎng)期以來，各級(jí)干部普遍重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作都能講出一套從理論到實(shí)踐的觀點(diǎn)，但對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)大都沒有深入研究，更加忽視了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在指導(dǎo)思想上沒有把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在重要位置，沒有真正把非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，沒有真正建立發(fā)展目標(biāo)、扶持政策落實(shí)、績(jī)效考核和聯(lián)席會(huì)議等工作制度和工作機(jī)制。有些制度雖然制定了，也出臺(tái)了文件，但流于形式，沒有真正落實(shí)在具體工作中。由于宣傳引導(dǎo)工作不到位，區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平不高，信息閉塞，群眾思想守舊，擁有資本少等原因，導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟(jì)缺乏必要的輿論氛圍、機(jī)制保障和創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)惠政策落實(shí)不力，相關(guān)措施嚴(yán)重滯后。近年來，區(qū)上相繼出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》等五項(xiàng)政策和區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)非公有制企業(yè)、行風(fēng)評(píng)議、收費(fèi)登記、執(zhí)法檢查審批、舉報(bào)投訴、聯(lián)席會(huì)議等六項(xiàng)制度。但由于各方面認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，部分政策制度至今沒有落實(shí)到位，比如：2008年，區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》中對(duì)設(shè)立非公有制企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（每年預(yù)算500萬元），組建寶塔區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保中心、繳費(fèi)明白卡制度和繳費(fèi)登記制度、選派高校畢業(yè)生到非公有制企業(yè)工作等。

（三）企業(yè)規(guī)模小，總量少，結(jié)構(gòu)單一，自主創(chuàng)新能力差。非公有制企業(yè)在名優(yōu)產(chǎn)品開發(fā)方面認(rèn)識(shí)不到位，投入嚴(yán)重不足，所以企業(yè)和產(chǎn)品在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題比較突出，石油產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)值和社會(huì)貢獻(xiàn)方面占絕對(duì)份額，而農(nóng)產(chǎn)品加工、社會(huì)服務(wù)等二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，總量少，發(fā)展不平衡。全區(qū)規(guī)模以上中小企業(yè)只有248個(gè)，主要集中在建筑建材、房地產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售業(yè)。2009年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值僅占全區(qū)GDP的29.1%，而全省平均達(dá)到了45%。

（四）發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤芍萍s非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)承擔(dān)了許多額外的負(fù)擔(dān)和事業(yè)性攤派，收費(fèi)、罰款隨意性大。有的部門重處罰輕服務(wù)，只收費(fèi)不服務(wù)，亂檢查、亂評(píng)比、吃拿卡要、變相收費(fèi)、搭車收費(fèi)等現(xiàn)象仍然存在。一些企業(yè)有好項(xiàng)目、好產(chǎn)品，急需發(fā)展，但申請(qǐng)用地審批難，辦理周期長(zhǎng)，部門互相掣肘，設(shè)置障礙，使手續(xù)很難及時(shí)辦理，不利于企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模。由于發(fā)展環(huán)境的制約，導(dǎo)致部分企業(yè)被迫將項(xiàng)目和資金轉(zhuǎn)移到西安及周邊縣區(qū)發(fā)展，造成稅收外流。

（五）融資難是制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。一是信用擔(dān)保機(jī)制不健全，至今沒有成立信用擔(dān)保中心，針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的擔(dān)保業(yè)務(wù)無從談起；二是銀行的貸款門檻高，企業(yè)可提供的貸款抵押資產(chǎn)有限，制約著貸款申辦；三是區(qū)內(nèi)只有四大專業(yè)銀行和信用社能為中小企業(yè)提供貸款服務(wù)，而沒有引進(jìn)商業(yè)銀行，所以資本金融市場(chǎng)不活躍制約企業(yè)的快速發(fā)展（安塞縣已成立兩家股份制銀行）。

（六）非公有制企業(yè)管理方式落后，自身素質(zhì)不高。我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)起步晚、基礎(chǔ)差、規(guī)模小，大多數(shù)仍處于資本的初始積累階段，在科技創(chuàng)新，管理創(chuàng)新方面意識(shí)不強(qiáng)，投入不足。在執(zhí)行安全生產(chǎn)、勞動(dòng)用工管理、職工技能鑒定、作業(yè)人員持證上崗等行業(yè)法律法規(guī)方面的情況較差。更為重要的是，由于信用等級(jí)評(píng)定制度不健全，部分企業(yè)的信譽(yù)度較低，給自身開展融資、信貸、人才引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新等工作造成了困難，制約著企業(yè)綜合素質(zhì)的全面提高。

三、對(duì)策和建議

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要位置來抓。要樹立“沒有非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展就沒有寶塔區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展”的理念，按照“不禁止則允許”的原則，降低準(zhǔn)入門檻，放寬準(zhǔn)入條件，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。一是不折不扣地認(rèn)真落實(shí)《寶塔區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》的相關(guān)規(guī)定；二是按照省、市要求，建立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的目標(biāo)考核范圍；三是充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度的作用，明確成員單位職責(zé)任務(wù)，定期召開會(huì)議，研究解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題；四是各職能部門要按照省、市精神，盡快制定非公有制企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)保障、稅收優(yōu)惠、資金信貸、人才引進(jìn)等方面的配套政策。

（二）加快延安（寶塔）中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，按照統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，重點(diǎn)推進(jìn)的思路，加快延安（寶塔）中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，把園區(qū)建設(shè)作為發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，力爭(zhēng)到2013年完成產(chǎn)業(yè)園碾莊汽車機(jī)械區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到入駐標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)著手規(guī)劃姚店區(qū)域、馮莊區(qū)域、河莊坪區(qū)域其它園區(qū)的前期籌建工作，從根本上解決企業(yè)用地難的問題。二是在引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面要充分發(fā)揮我區(qū)的綜合優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好五個(gè)依托，即：依托石油、煤炭資源開發(fā)，發(fā)展機(jī)械制造及加工配套產(chǎn)業(yè)；依托農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工和相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)；依托紅色旅游，發(fā)展餐飲、住宿和鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)；依托城市擴(kuò)張建設(shè)，發(fā)展建筑建材和房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)；依托延安中心城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展商貿(mào)和現(xiàn)代物流配送服務(wù)產(chǎn)業(yè)。以此來增加財(cái)政收入，提高農(nóng)民收入，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

（三）健全信用擔(dān)保體系，緩解企業(yè)融資難題。一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《陜西省中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)管理試行辦法》，加快組建寶塔區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，拓寬擔(dān)保范圍，加大擔(dān)保比例，規(guī)范擔(dān)保行為，發(fā)揮已成立的2戶小額貸款公司的作用，加快其它小額貸款公司的組建步伐，盡快與省市金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系，在我區(qū)組建成立為中小企業(yè)服務(wù)的股份制銀行。二是定期召開銀企座談會(huì)，推薦重點(diǎn)項(xiàng)目和信用好的企業(yè)，為金融部門和企業(yè)搭建相互交流的平臺(tái)，緩解企業(yè)貸款難的問題。

（四）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。一是建立健全培訓(xùn)制度，把人才培養(yǎng)和技能培訓(xùn)納入全區(qū)培訓(xùn)教育計(jì)劃。二是充分利用區(qū)職教中心、區(qū)農(nóng)發(fā)辦扶貧培訓(xùn)和中小企業(yè)培訓(xùn)基地等平臺(tái)，整合培訓(xùn)教育資源，實(shí)行培訓(xùn)資金捆綁，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的方式，定期對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）和經(jīng)營(yíng)管理人員及創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行政策法規(guī)、統(tǒng)計(jì)信息、計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、安全生產(chǎn)等方面的培訓(xùn)，每年培訓(xùn)人員不少于2000人次。每年組織企業(yè)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）赴沿海發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，提升發(fā)展水平。

（五）加快服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮政府主管部門在社會(huì)化服務(wù)方面的職能作用。一是借鑒浙江及外地建立中小企業(yè)孵化器或創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心的做法，建立寶塔區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)服務(wù)中心（大廳），將政策咨詢、金融服務(wù)、法律顧問、土地預(yù)審、稅務(wù)、工商、項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批等服務(wù)類型集中到一個(gè)地方辦理，實(shí)行代辦制，降低工作成本，提高辦事效率；二是加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由專人負(fù)責(zé)，考察論證一批重大項(xiàng)目，定期向企業(yè)推薦。聯(lián)合各類媒體，經(jīng)常向企業(yè)發(fā)布政策法規(guī)、交流合作、技術(shù)改進(jìn)、中介服務(wù)、項(xiàng)目推介等各種信息；三是根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求，制定人才需求目錄，幫助企業(yè)引進(jìn)緊缺人才，選派部分大學(xué)生到非公有制企業(yè)工作。四是通過政府引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)和其它團(tuán)體成立企業(yè)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和各類中介組織。

（六）規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，建立和完善企業(yè)信用制度。在鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)的前提下，加大非公有制企業(yè)在貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排和法人制度建設(shè)等法律法規(guī)方面的監(jiān)督檢查。建立健全企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定制度，每年確定一批信用等級(jí)良好的企業(yè)，開展融資和技術(shù)協(xié)作等活動(dòng)。對(duì)不按時(shí)納稅，欺詐客戶，還貸不及時(shí)的企業(yè)通過媒體進(jìn)行公開曝光，逐步營(yíng)造“守信獲益、失信失利”的良好氛圍。

（七）加強(qiáng)制度建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是發(fā)揮宣傳輿論和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的導(dǎo)向作用，繼續(xù)按照《寶塔區(qū)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，賦予優(yōu)秀企業(yè)家應(yīng)有的地位和榮譽(yù)，從而在全社會(huì)形成尊重勞動(dòng)、支持創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)干事業(yè)、干成事業(yè)的良好氛圍，把非公有制經(jīng)濟(jì)扶持發(fā)展基金列入當(dāng)年的財(cái)政預(yù)算；二是加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)投訴中心建設(shè)，落實(shí)專職人員，及時(shí)受理和認(rèn)真辦理涉及破壞非公有制經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境的投訴和舉報(bào)，繼續(xù)開展企業(yè)對(duì)職能部門監(jiān)管和服務(wù)工作進(jìn)行民主評(píng)議活動(dòng)，禁止任何單位和個(gè)人向非公有制企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款；三是繼續(xù)實(shí)行繳費(fèi)明白卡制度和繳費(fèi)登記卡制度，嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省行政事業(yè)收費(fèi)目錄》，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按最低限額收取。嚴(yán)禁采用各種形式的罰款收費(fèi)收入提留分成，任何單位不能定罰款任務(wù)，對(duì)輕微違法的按下限處罰。對(duì)園區(qū)、大型超市、市場(chǎng)企業(yè)的執(zhí)法檢查由非公有制經(jīng)濟(jì)局牽頭，組織各執(zhí)法單位對(duì)企業(yè)統(tǒng)一檢查，一年不能超過2次（除安全檢查外）。努力為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)持續(xù)、寬松的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

（八）加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用。按照“成熟一戶，組建一戶、鞏固一批、提高一批”的工作思路，擴(kuò)大非公有制企業(yè)黨建工作覆蓋面，鞏固黨的執(zhí)政地位。在具體工作中要堅(jiān)持沒有黨員抓發(fā)展、有黨員的抓組建，有組織的抓規(guī)范，一個(gè)支部一個(gè)堡壘，一名黨員一面旗幟，要繼續(xù)落實(shí)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系非公有制企業(yè)黨建工作制度，使非公有制企業(yè)黨建工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。

第二篇：黔東南州非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

黔東南州非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

近年來，黔東南州在大力發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，始終把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)放在重要的戰(zhàn)略位置來抓，非公有制經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。但是，黔東南州非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在著一些制約“瓶頸”問題，如何有效化解這些制約因素，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是一項(xiàng)刻不容緩的艱巨任務(wù)。

一、黔東南州非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程

改革開放前，全州農(nóng)民在馬路市場(chǎng)自產(chǎn)自銷農(nóng)副土特產(chǎn)品，這也是第一批個(gè)體工商戶發(fā)展的“搖籃”。改革開放后，我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，相繼出臺(tái)一列系適應(yīng)和規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)和鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措，使個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)得以恢復(fù)和發(fā)展。全州非公有制經(jīng)濟(jì)在改革開放的大潮中發(fā)展壯大，根據(jù)不同時(shí)期國(guó)家、省出臺(tái)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，其發(fā)展歷程可大致分為四個(gè)階段。

1、第一階段（1978年--1986年）：恢復(fù)發(fā)展階段。1978年全州個(gè)體工商戶僅有413戶，從業(yè)人員547人，注冊(cè)資金12萬元。1981年7月7日國(guó)務(wù)院頒布了第一個(gè)確立市場(chǎng)主體資格的法規(guī)性文件--《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)若干政策性規(guī)定》，有力地促進(jìn)了個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全州的個(gè)體經(jīng)濟(jì)也隨之得到了恢復(fù)發(fā)展。1986年底全州個(gè)體工商戶發(fā)展到29988戶，從業(yè)人員36768人，注冊(cè)資金2863萬元。

2、第二階段（1987年—1991年）：穩(wěn)步發(fā)展階段。1987年8月5日國(guó)務(wù)院頒布《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》，1988年4月全國(guó)人大修改后的《憲法》中明確“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)益和利益，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”1988年6月25日國(guó)務(wù)院頒布《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》，為個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供了有力保障，全州非公有制經(jīng)濟(jì)也得以穩(wěn)步發(fā)展。1991年底全州個(gè)體工商戶發(fā)展到32228戶，從業(yè)人員43255人，注冊(cè)資金7116萬元；私營(yíng)企業(yè)有114戶，從業(yè)人員2940人，注冊(cè)資金1156萬元。

3、第三階段（1992年—1996年）：快速發(fā)展階段。進(jìn)入上個(gè)世紀(jì)九十年代后，特別是鄧小平同志南巡講話后，黨的十四屆三中全會(huì)作出《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了從對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)的“補(bǔ)充”到與公有制經(jīng)濟(jì)“共同發(fā)展”的飛躍，極大地鼓舞和激勵(lì)投資者辦廠、辦企業(yè)，推動(dòng)了全州個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。1996年底全州個(gè)體工商戶達(dá)53215戶，從業(yè)人員68816人，注冊(cè)資金24225萬元；私營(yíng)企業(yè)發(fā)展到558戶，從業(yè)人員9341人，注冊(cè)資金9015萬元，非公有制經(jīng)濟(jì)從數(shù)量到質(zhì)量上都有了很大的提高。

4、第四階段（1997年至今）：持續(xù)健康發(fā)展階段。1997年9月，黨的十五大將個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“重要組成部分”確定下來。1999年7月1日全州出臺(tái)《黔東南州個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)條例》，各級(jí)黨委、政府結(jié)合本地實(shí)際，相繼制定一系列優(yōu)惠政策和招商引資辦法。2005年2月國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，明確了平等準(zhǔn)入、公平待遇原則，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步清除了障礙，加快個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。截至2009年上半年，全州個(gè)體工商戶達(dá)69009戶，從業(yè)人員86531人，注冊(cè)資金109251 萬元；私營(yíng)企業(yè)達(dá)4956戶，從業(yè)人員38704 人，注冊(cè)資金410742 萬元；農(nóng)村專業(yè)合作社215個(gè)，從業(yè)人員4535人，注冊(cè)資金6963萬元。

二、黔東南州非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)近年來，全州非公有制經(jīng)濟(jì)總量不斷提高，規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷拓展，發(fā)展層次不斷加深，地位和作用日益凸現(xiàn)。其發(fā)展態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

1、戶數(shù)迅速增加。個(gè)體工商戶、非公有制企業(yè)戶數(shù)不斷增加，投資力度不斷加大。2008年全州個(gè)體工商戶達(dá)67011戶，從業(yè)人員84048人，注冊(cè)資金103946萬元,戶數(shù)與1978年相比增加了162.25倍。私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)發(fā)展到了4875戶，從業(yè)人員52169人，注冊(cè)資金403967萬元，戶數(shù)與1989年相比增加了90.28倍。2004到2008年，全州個(gè)體工商戶戶數(shù)年均增長(zhǎng)5.5%，非公有制企業(yè)戶數(shù)年均增長(zhǎng)21.3%。

2、貢獻(xiàn)不斷提高。非公有制經(jīng)濟(jì)不僅在豐富稅源、增加財(cái)政收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面貢獻(xiàn)巨大，而且在增加城鄉(xiāng)就業(yè)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、催生新興產(chǎn)業(yè)、加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、構(gòu)建和諧黔東南等方面作出了積極的貢獻(xiàn)。我們非公有制經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重迅速提高，2008年全州非公有制經(jīng)濟(jì)增加值86.09億元，占全州生產(chǎn)總值的37.8%，比2004年提高4.15個(gè)百分點(diǎn);創(chuàng)稅15.38萬元，占財(cái)政收入的64.8%。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為全州解決社會(huì)就業(yè)再就業(yè)的主渠道，自2000年以來，全州城鎮(zhèn)新增就業(yè)94517人，累計(jì)安置下崗職工38204人，在全州新增的就業(yè)崗位中，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了85%以上的就業(yè)崗位，大大緩解社會(huì)就業(yè)壓力。

3、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷拓展。隨著準(zhǔn)入條件的放寬和非公有資本自身實(shí)力的提高，非公有資本逐步進(jìn)入農(nóng)業(yè)、重工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)中的旅游文化、教育衛(wèi)生以及市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等，涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和投資領(lǐng)域多樣化。同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出內(nèi)部結(jié)構(gòu)多元化的特點(diǎn)，正由商業(yè)零售、小作坊生產(chǎn)逐步向批發(fā)、商品超市和規(guī)模生產(chǎn)、加工及運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等方面發(fā)展。如近年不斷發(fā)展壯大的中泰藥業(yè)、東升房產(chǎn)、中昊電子、皓天生物，以及一些介入旅游業(yè)、中介行業(yè)、社區(qū)服務(wù)的企業(yè)等，既拓展了發(fā)展空間，又填補(bǔ)了全州一些產(chǎn)業(yè)空白。

4、規(guī)模不斷擴(kuò)大。全州非公有制企業(yè)經(jīng)過不斷發(fā)展，規(guī)模明顯擴(kuò)大，實(shí)力明顯增強(qiáng)。2008年全州私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本金在50--100萬元有1269戶；100--500萬元有1169戶；500萬元以上的247戶。全州248家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有私營(yíng)企業(yè)116家，占規(guī)模工業(yè)總戶數(shù)的46.8%。目前，全州私營(yíng)企業(yè)中已形成青酒集團(tuán)、施秉恒盛、凱晟鋁業(yè)、瑞安水泥、中昊電子、豐球磁材、豐球房產(chǎn)、佳惠連鎖等一批特色企業(yè)和龍頭企業(yè)。如施秉恒盛公司設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力達(dá)15萬噸，生產(chǎn)規(guī)模名列世界第三、亞洲第一，2008年生產(chǎn)工業(yè)硅7.15萬噸，銷售收入7.83億元，占該縣工業(yè)總產(chǎn)值的53.8%。

5、品牌逐漸凸顯。近年來，全州非公有制企業(yè)積極打造地方特色、民族特色品牌，涌現(xiàn)出了以酒、茶、中藥材等為代表的自主品牌，注冊(cè)了一批產(chǎn)品商標(biāo)，如青酒集團(tuán)“青”、“青酒”，雷山銀球茶葉有限公司“銀球”，凱里康爾佳制藥公司“飛云嶺”、丹寨黔丹有限公司“黔丹”、岑鞏思州工藝廠“思州”。目前全州有注冊(cè)商標(biāo)660件，其中貴州省著名商標(biāo)22件、中國(guó)馳名商標(biāo)2件。全州私營(yíng)企業(yè)累計(jì)獲專利品牌261項(xiàng)，如貴州正康中藥研發(fā)的灰氈毛忍冬金銀花栽培技術(shù)、加工產(chǎn)品均獲得國(guó)家專利，凱里信邦的何首烏、太子參中藥材已通過國(guó)家GAP認(rèn)證。

6、政策支持力度加大。改革開放以來，全州認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策，州和各縣（市）結(jié)合實(shí)際制定了相應(yīng)的配套措施，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更加寬松的政策環(huán)境，按照非禁即允的原則，推動(dòng)非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，使非公有制企業(yè)在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、資源配置、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和進(jìn)入資本市場(chǎng)等方面逐步享有與其它所有制企業(yè)同等待遇。

7、產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集聚發(fā)展。州、縣（市）相繼規(guī)劃建設(shè)了凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、黔東循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)、洛貫產(chǎn)業(yè)承接區(qū)和凱里爐山至麻江碧波循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶及丹寨金鐘、臺(tái)江革

一、黎平洪州等循環(huán)工業(yè)聚集小區(qū)，目前已有冶煉、化工、森工、生物制藥等一批私營(yíng)企業(yè)相繼入駐，有效地激活了生產(chǎn)要素集中經(jīng)營(yíng)，集聚發(fā)展。

三、黔東南州非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題及困難 總體來看，目前全州非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍比較低，總量少、規(guī)模小，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的要求還有很大差距，還存在許多亟待解決的問題和困難。

1、政策支持力度不夠。近年來，全州認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，有力地推動(dòng)了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持仍顯不足，突出表現(xiàn)在：一是凡帶有政府補(bǔ)貼性質(zhì)的行業(yè)，非公有資本進(jìn)入難度很大，一些行業(yè)和領(lǐng)域在準(zhǔn)入政策上雖無限制，但實(shí)際進(jìn)入條件則限制頗多，成為“名義開放、實(shí)際限制”的“玻璃門”，看著是打開的，實(shí)際上進(jìn)不去，“非禁即允”的原則還難以完全落到實(shí)處。二是對(duì)非公有制企業(yè)在貸款貼息、科技創(chuàng)新、人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、品牌創(chuàng)建、商標(biāo)注冊(cè)等方面的扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策還相對(duì)缺乏，在支持非公有資本進(jìn)入旅游和特色農(nóng)產(chǎn)品加工等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，鼓勵(lì)參與國(guó)企改革，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的力度還不夠。三是缺乏對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的扶持措施，一些特色優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮乃綘I(yíng)小企業(yè)因扶持力度弱還難以迅速成長(zhǎng)為規(guī)模以上企業(yè)，一些規(guī)模以上私營(yíng)企業(yè)也急需扶持才能做大做強(qiáng)。四是受州級(jí)、縣（市）級(jí)權(quán)屬所限，難以完全滿足非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求。五是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析體系不健全，不能適應(yīng)企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點(diǎn)和市場(chǎng)需求等方面的信息需求。

2、服務(wù)水平亟待提高。服務(wù)水平、能力、質(zhì)量還難以達(dá)到非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是由于非公有制經(jīng)濟(jì)分布在不同的行業(yè)，工商、經(jīng)貿(mào)、商務(wù)、國(guó)稅、地稅、工商聯(lián)等部門均有管理或指導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，存在職能交叉、多頭管理的情況，一些個(gè)體工商戶和非公有制企業(yè)反映問題和困難時(shí)，由于沒有專門的投訴中心和相關(guān)機(jī)制保障，有的部門推諉、拖拉，問題和困難遲遲難以解決。二是監(jiān)管方式有待改進(jìn)，審批程序繁瑣，辦事效率低，檢查頻繁，存在以費(fèi)代管、以罰代管、以批代管的現(xiàn)象，落實(shí)優(yōu)惠政策、執(zhí)法檢查有時(shí)不能一視同仁，隨意性較大。三是重管理輕服務(wù)，存在服務(wù)缺位、管理越位現(xiàn)象。如中昊電子有限公司停電問題，沒有得到迅速解決，僅今年5月就停電5次;安平民族制藥有限公司貨物受鐵路運(yùn)輸制約，有時(shí)貨物停留一個(gè)星期仍未發(fā)走，沒有得到及時(shí)解決。四是對(duì)與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的行風(fēng)評(píng)議、軟環(huán)境建設(shè)測(cè)評(píng)、考評(píng)等方面的結(jié)果沒有得到充分運(yùn)用，有時(shí)流于形式，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的懲誡、警示作用。

3、企業(yè)融資較為困難。全州中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金80%以上為業(yè)主自籌，從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款少，導(dǎo)致融資額度小、融資效率低。如今年3月底全州金融機(jī)構(gòu)貸款余額為202.6億元，其中中小企業(yè)貸款余額僅為33.8億元。同時(shí)，全州政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)少，注冊(cè)資本金小，截止今年3月底除州級(jí)外各縣（市）僅有擔(dān)保公司6家（凱里3家，麻江、黎平、錦屏各1家），注冊(cè)資本金最高的為600萬元，最低的僅100萬元，難以為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供便捷、有效的融資平臺(tái)。非公有制企業(yè)在跨縣（市）貸款、抵押擔(dān)保方面難度較大，銀企合作有待加強(qiáng)。

4、企業(yè)規(guī)模普遍偏小。全州的私營(yíng)企業(yè)中，2008年注冊(cè)資金在500萬元以上只有247戶，僅占4875戶私營(yíng)企業(yè)總數(shù)的5.06%。目前除青酒集團(tuán)、凱晟鋁業(yè)、凱里信邦、貴州正康、瑞安水泥、中昊電子、豐球磁材、豐球房產(chǎn)等初具規(guī)模外，其余私營(yíng)企業(yè)的規(guī)模普遍偏小，發(fā)展后勁不足，還難以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更加積極的輻射帶動(dòng)作用。

5、企業(yè)自身素質(zhì)不高。全州私營(yíng)企業(yè)多為家族式管理，當(dāng)老板和當(dāng)經(jīng)理分不開，投資人就是管理者，缺乏現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)管理的能力，內(nèi)部合力不夠。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域還不寬，70%以上的非公有制企業(yè)集中在傳統(tǒng)加工、高載能、房地產(chǎn)、運(yùn)輸、餐飲和零售等行業(yè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)的不多，生產(chǎn)工藝落后，從事高科技產(chǎn)業(yè)的寥寥無幾，產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，優(yōu)勢(shì)企業(yè)和名特優(yōu)新產(chǎn)品少，品牌影響力弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。非公有制企業(yè)黨建工作明顯滯后于其發(fā)展現(xiàn)狀，黨建工作的覆蓋面還需要進(jìn)一步擴(kuò)大，企業(yè)文化建設(shè)還較為滯后，履行社會(huì)責(zé)任能力還較弱。

四、促進(jìn)黔東南州非有公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是做大做強(qiáng)全州經(jīng)濟(jì)的突破口，而非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與政府、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境具有高度的關(guān)聯(lián)性，離不開政府的政策支持和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化，因此，必須立足州情，以加大政策支持為重點(diǎn)，以堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向?yàn)橹骶€，以營(yíng)造良好環(huán)境為核心，以突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)為基本方法，以企業(yè)家培養(yǎng)為根本，大力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

1、出臺(tái)更為有力的支持政策。在貫徹好國(guó)家、省的政策措施，落實(shí)好相關(guān)優(yōu)惠政策的同時(shí)，結(jié)合全州非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資困難、用地緊張、人才缺乏、服務(wù)不到位等實(shí)際問題，研究制定務(wù)實(shí)管用的支持政策。一是大力鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，放寬準(zhǔn)入條件，在工商注冊(cè)、稅務(wù)登記等方面開辟綠色通道，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、復(fù)退軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民、就業(yè)困難群體自主創(chuàng)業(yè)，支持科技人員攜非職務(wù)科研成果創(chuàng)辦科技型企業(yè)或?yàn)槠髽I(yè)提供科技服務(wù)，允許國(guó)家工作人員依法辭職、提前退休創(chuàng)辦企業(yè)，積極吸引黔東南籍在外經(jīng)商人員和外地客商前來投資創(chuàng)業(yè)。二是建立非公有制經(jīng)濟(jì)投融資擔(dān)保和信息服務(wù)體系，采取多種形式組建具有一定規(guī)模的政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展以法人資本、社會(huì)資本為主的多元化商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，不斷完善資本金補(bǔ)充和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。三是加大資金支持力度，設(shè)立企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)信用擔(dān)保、貸款貼息和需要政府安排的資金配套等方面。四是鼓勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)品牌，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的非公有制企業(yè)，應(yīng)按其產(chǎn)品所獲品牌的不同層次分別給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。積極組織申報(bào)地理標(biāo)志產(chǎn)品，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持非公有制企業(yè)申請(qǐng)使用產(chǎn)品地理標(biāo)志。五是切實(shí)維護(hù)政策的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，政策一經(jīng)制定就要堅(jiān)定不移地執(zhí)行，該放的權(quán)堅(jiān)決放，該給的錢主動(dòng)給，該獎(jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)勵(lì)，該扶持的扶持。

2、提供更為高效的服務(wù)。強(qiáng)化政府服務(wù)功能，完善服務(wù)機(jī)制，規(guī)范行政行為，從源頭上優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。一是建立和完善舉報(bào)投訴受理機(jī)制，設(shè)立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展侵權(quán)投訴中心受理個(gè)體工商戶和非公有制企業(yè)投訴，維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查等行為，切實(shí)消除“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象。二是進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化審批手續(xù)，實(shí)行“一次性告知”、“窗口受理”、“一條龍服務(wù)”制度，開展并聯(lián)審批，做到主辦負(fù)責(zé)、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)反饋、一次辦結(jié)。依法公開收費(fèi)，按最低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，公示收費(fèi)，亮證收費(fèi)。三是建立服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)制、掛牌督辦制等機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)環(huán)境。四是強(qiáng)化行風(fēng)評(píng)議、軟環(huán)境建設(shè)測(cè)評(píng)、考評(píng)等結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)評(píng)議、測(cè)評(píng)、考評(píng)結(jié)果達(dá)不到要求的部門和單位，按規(guī)定給予相應(yīng)的處理。對(duì)侵害企業(yè)權(quán)益的國(guó)家工作人員依法依紀(jì)追究責(zé)任，嚴(yán)厲打擊針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的違法活動(dòng)。

3、創(chuàng)造更為規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。一是大力規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，鼓勵(lì)倡導(dǎo)合法經(jīng)營(yíng)和文明經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)秩序的行為。二是放手發(fā)展各類中介組織，加快建立執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制。加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))，逐步賦予制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、參與行業(yè)規(guī)劃和資質(zhì)審查、維護(hù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)利益等職能。三是大力拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，通過建立和完善中小企業(yè)網(wǎng)站、市場(chǎng)營(yíng)銷快速反映網(wǎng)絡(luò)體系等各類公共服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)。搶抓廈蓉高速公路和貴廣快速鐵路等大通道建設(shè)帶來物流條件改善的機(jī)遇，積極引進(jìn)大型超市和現(xiàn)代物流企業(yè)，加快建設(shè)各類專業(yè)市場(chǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)有條件城鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)超市化改造。

4、營(yíng)造更為寬松的社會(huì)氛圍。堅(jiān)持正確的宣傳導(dǎo)向，努力營(yíng)造親商、安商、富商的社會(huì)氛圍。一是大力宣傳黨和政府鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)，宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型。積極發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，對(duì)侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益和干擾非公有制經(jīng)濟(jì)合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的典型案例予以曝光。二是在不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的前提下，由黨委、政府定期召開“非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)”，評(píng)選表彰貢獻(xiàn)突出的非公有制企業(yè)家、個(gè)體工商戶、納稅大戶和在支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人。三是建立政府統(tǒng)計(jì)與行業(yè)統(tǒng)計(jì)互為補(bǔ)充的非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，準(zhǔn)確反映、科學(xué)分析非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，定期發(fā)布非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息。四是按照有關(guān)政策規(guī)定，積極幫助外來投資者解決入戶登記、子女就學(xué)等方面遇到的困難和問題，對(duì)在非公有制企業(yè)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才，在人事管理、教育培訓(xùn)和職稱評(píng)定等方面，與其他所有制企業(yè)實(shí)行同等政策，切實(shí)解除他們的后顧之憂。

第三篇：非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告

非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告

2007年，貴陽市認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2005]3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院“36條”）和《貴州省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見的意見》（黔府發(fā)〔2006〕14號(hào)，以下簡(jiǎn)稱省“42條”）精神，深入貫徹落實(shí)《中共貴陽市委關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明城市的決定》，積極促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作的落實(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展，在全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明城市建設(shè)的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。

一、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)揮支柱作用，為全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn) 1、2007年，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值同比增17％，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到44%；非公固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)21％。

2、非公有制經(jīng)濟(jì)在增加財(cái)政收入方面發(fā)揮了顯著的作用。2007年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收76.16億元，同比增長(zhǎng) 38.6%，占全市稅收總額的比重達(dá)到44.35%，比上一提高6個(gè)以上百分點(diǎn)。其中：在全市國(guó)稅收入中，非公有制經(jīng)濟(jì)完成30.9億元，占全市國(guó)稅收入的28.07%；在全市地稅收入中，非公有制經(jīng)濟(jì)完成45.26億元，占全市地稅收入的73.4%。

3、非公有制經(jīng)濟(jì)成為新增就業(yè)主渠道。2007年，全市非公有制企業(yè)新安置就業(yè)4.44萬人，占當(dāng)年全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)人數(shù)的59.3%；全市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)安置和靈活就業(yè)1.88萬人。目前我市非公有制企業(yè)已成為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工及國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的主要渠道。2007年，全市非公有制企業(yè)安置下崗失業(yè)人員0.64萬人，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和靈活就業(yè)0.68萬人，占當(dāng)年下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)的82.5%；當(dāng)年轉(zhuǎn)移就業(yè)的2.6萬名農(nóng)民工絕大多數(shù)在非公有制企業(yè)務(wù)工。

（二）非公有制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)全市非公有制經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

2007年，非公有制經(jīng)濟(jì)一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重分別為9.3%、36.4%和54.3%，初步形成“三二一”的產(chǎn)業(yè)格局。非公有制經(jīng)濟(jì)由以前的粗放型、低層次逐步向集約型、高層次發(fā)展；發(fā)展領(lǐng)域由以前的以工業(yè)為主逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)、新型服務(wù)業(yè)、信息化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域拓展；非公有制工業(yè)由以前的以高耗能、低附加值為主逐步向低耗能、高附加值轉(zhuǎn)變。在老干媽、益佰制藥等原有優(yōu)勢(shì)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，還涌現(xiàn)出同濟(jì)堂制藥、星力百貨、新希望農(nóng)業(yè)科技公司、塑力線纜等一批企業(yè)，為壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈奠定了基礎(chǔ)。

（三）非公有制工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁

2007年，全市規(guī)模以上非公工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值231.09億元，同比增長(zhǎng)16.29%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值70.03億元，同比增長(zhǎng)15.35%，均高于全市規(guī)模以上工業(yè)增幅。非公有制工業(yè)的高速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市注入了強(qiáng)大的推動(dòng)力。

（四）非公有制企業(yè)隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，成為帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的生力軍

非公有制企業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)壯大”。一是從數(shù)量上來看，非公有制企業(yè)隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。2007年，全市非公有制企業(yè)注冊(cè)戶數(shù)已超過10萬戶，占全市企業(yè)數(shù)的比重達(dá)到92.4%。二是從發(fā)展的質(zhì)量上來看，非公有制企業(yè)實(shí)力進(jìn)一步壯大。例如老干媽公司，2007年克服瓶蓋**帶來的不利影響，工業(yè)產(chǎn)值突破11億元，上繳稅收1.45億元，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展；同濟(jì)堂制藥于2007年年初成功赴美上市，并于同年成功兼并老來福藥業(yè)，當(dāng)年完成工業(yè)產(chǎn)值7億元，同比增幅達(dá)到27.6%；其他一部份企業(yè)也有較大幅度增長(zhǎng)，宏立城房開2007年銷售收入達(dá)到13.58億元，比上年增長(zhǎng)235%；星力百貨2007年銷售收入6.52 1 億元，比上年增長(zhǎng)23.9%。2007年，我市30戶重點(diǎn)非公有制企業(yè)戶均產(chǎn)值達(dá)到3.89億元，比上一年增長(zhǎng)15%。

（五）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善

1、加大政策扶持力度，為非公有制經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的政策環(huán)境。黨的十六大特別是2003年全市第一次非公有制經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以來，我繼續(xù)貫徹落實(shí)《貴陽市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦法》和《貴陽市非公有制經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展建議》等一系列非公有制經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)扶持措施，出臺(tái)了《中共貴陽市委、貴陽市人民政府關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的若干措施》（筑黨發(fā)[2003]1號(hào)）和《中共貴陽市委辦公廳、貴陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈貴陽市促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法〉的通知》（筑黨辦發(fā)[2003]14號(hào)）等促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件。2007年，我市繼續(xù)狠抓這些鼓勵(lì)扶持措施的落實(shí)，不斷改善非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境，大大激勵(lì)了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

2、加大資金扶持力度，為非公有制經(jīng)濟(jì)解決融資難問題。2007年，我市對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的資金扶持渠道進(jìn)一步拓寬，扶持力度進(jìn)一步加大。一是繼續(xù)貫徹落實(shí)市委[2003]1號(hào)文件精神，從全市技改資金中切塊專門用于扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)加大市科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新資金、市重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目扶持資金的傾斜力度；二是充分發(fā)揮貴陽市與國(guó)開行貸款平臺(tái)的作用，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省中小企業(yè)專項(xiàng)扶持資金對(duì)我市非公有制經(jīng)濟(jì)的扶持。2007年，非公有制企業(yè)獲得由市經(jīng)貿(mào)口安排的流動(dòng)資金貼息、技改資金貼息、重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目扶持資金達(dá)到4800余萬元，獲得開發(fā)行貸款1000萬元，獲得省專項(xiàng)資金支持金額1705萬元。同時(shí)，貴陽市對(duì)獲得省專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目予以總量1：1的資金匹配。

3、促進(jìn)非公有制企業(yè)對(duì)外交流，積極開拓市場(chǎng)。堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來”的戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持我市中小企業(yè)和非公有制企業(yè)參加“中博會(huì)”、“中創(chuàng)會(huì)”、APEC等國(guó)內(nèi)、國(guó)際大型會(huì)展，拓寬視野，加強(qiáng)對(duì)外交流；同時(shí)引進(jìn)了一大批涉及新材料制造、食品加工、房地產(chǎn)開發(fā)、旅游服務(wù)等領(lǐng)域的非公有制企業(yè)，壯大和發(fā)展了我市非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

（六）利用“多彩貴州”兩賽一會(huì)的契機(jī)，大力開發(fā)旅游商品產(chǎn)業(yè)

通過2006年和2007年的“多彩貴州”兩賽一會(huì)活動(dòng)，積極組織推薦企業(yè)參賽，發(fā)掘出一批具有地方民族特色和較好市場(chǎng)前景的旅游商品，全市共有168件（次）作品獲市級(jí)選拔賽獎(jiǎng)項(xiàng)，140件（次）作品獲省級(jí)評(píng)選賽獎(jiǎng)項(xiàng)。為了進(jìn)一步發(fā)展壯大旅游商品產(chǎn)業(yè)，一是按照省兩賽一會(huì)組委會(huì)《貴州省旅游商品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作方案》的要求，成立了貴陽市旅游商品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組；二是積極提供資金扶持，2006年以來，市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金共撥付扶持資金200萬元，為 “多彩貴州”旅游商品兩賽一會(huì)發(fā)掘出的12項(xiàng)旅游商品重點(diǎn)項(xiàng)目提供資金扶持。

總的來說，非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的同時(shí)也存在不少困難和問題。一是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，全市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，總量偏小，目前非公有制經(jīng)濟(jì)在全市整個(gè)經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重低于全國(guó)平均水平20個(gè)百分點(diǎn)以上。二是大多數(shù)非公有制企業(yè)仍呈現(xiàn)“低、小、散”的特征，發(fā)展層次較低，核心競(jìng)爭(zhēng)力弱，產(chǎn)業(yè)化水平低。三是長(zhǎng)期以來，由于創(chuàng)業(yè)階段融資困難、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較高、政府機(jī)構(gòu)行政效率和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高等因素，使全市非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了很大的約束。

三、2008年非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望

由于2008年年初嚴(yán)重的雪凝災(zāi)害，我市非公有制經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，此次雪凝災(zāi)害中僅規(guī)模以上非公有制工業(yè)直接損失就達(dá)到2.51億元，間接損失達(dá)19.53億元。

按照市委、市政府對(duì)今年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展“目標(biāo)不變，任務(wù)不減”的總體要求，2008年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值同比增幅要確保達(dá)到17%，力爭(zhēng)達(dá)到19%；固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)確保達(dá)到17%，力爭(zhēng)達(dá)到19%。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，2008年要抓好以下工作：

（一）抓政策落實(shí)與法規(guī)實(shí)施，繼續(xù)營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍

進(jìn)一步加大政策宣傳和培訓(xùn)力度，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“非公36條”、省42條和市有關(guān)文件精神，修訂完善《貴陽市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見》，不斷優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展 環(huán)境。堅(jiān)持積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、完善服務(wù)、保障權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，圍繞中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)我市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群取得突破；加大對(duì)中小企業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)相關(guān)扶持政策的宣傳，建立規(guī)范、公開、公平、公正的制度，提高服務(wù)及辦事效率。

（二）繼續(xù)著力推動(dòng)和解決中小企業(yè)、非公企業(yè)融資難問題

落實(shí)市政府與國(guó)家開發(fā)銀行貴州省分行簽訂的貸款協(xié)議，發(fā)揮貴陽市借款主體平臺(tái)的功能，加大對(duì)我市中小企業(yè)貸款的開發(fā)和扶持力度；逐步完善中小企業(yè)貸款安全運(yùn)行保證機(jī)制，積極探索融資渠道，逐步完善融資體系；進(jìn)一步推動(dòng)中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保制度創(chuàng)新，規(guī)范和扶持擔(dān)保業(yè)的健康發(fā)展，建立擔(dān)保業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范控制制度、績(jī)效考核和評(píng)價(jià)制度、行業(yè)自律制度，加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保市場(chǎng)的監(jiān)督和管理，設(shè)立再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善信用擔(dān)保體系。設(shè)立貴陽市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大政府資金的引導(dǎo)作用。認(rèn)真貫徹《典當(dāng)管理辦法》，依法對(duì)全市典當(dāng)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)范典當(dāng)公司行為，增強(qiáng)典當(dāng)公司守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；充分發(fā)揮典當(dāng)業(yè)對(duì)非公有制企業(yè)典當(dāng)融資的功能，準(zhǔn)確把握典當(dāng)行業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位，促進(jìn)典當(dāng)行業(yè)快速發(fā)展。

（三）推動(dòng)和促進(jìn)中小企業(yè)、非公企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)管理，提高管理水平

認(rèn)真做好國(guó)家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程和針對(duì)一些特殊行業(yè)的專業(yè)培訓(xùn)（典當(dāng)、統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)），加大中小企業(yè)和非公企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員市場(chǎng)營(yíng)銷等方面培訓(xùn)力度，全面提高中小企業(yè)和非公企業(yè)的管理水平和素質(zhì)。

（四）做好非公有制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)控工作

加大對(duì)非公有制工業(yè)運(yùn)行的監(jiān)控力度，將重點(diǎn)監(jiān)控的非公工業(yè)企業(yè)由30戶擴(kuò)大到50戶；新增加50戶服務(wù)業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)與建檔；摸清全市第三產(chǎn)業(yè)非公經(jīng)濟(jì)構(gòu)成情況、運(yùn)行特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)，力爭(zhēng)在非公第三產(chǎn)業(yè)工作中有所突破。

（五）大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)改制上市，利用資本市場(chǎng)推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

按照“培育一批、申報(bào)一批、上市一批、做強(qiáng)一批”的要求，確保每年均有1-3戶企業(yè)進(jìn)入上市通道（進(jìn)行股份制改造、進(jìn)入上市輔導(dǎo)、上報(bào)國(guó)家證監(jiān)委待批）。

（六）繼續(xù)做好“多彩貴州”旅游商品兩賽一會(huì)的組織工作

編制《貴陽市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，繼續(xù)為促進(jìn)貴陽市生產(chǎn)旅游商品的非公有制企業(yè)、個(gè)人搭建平臺(tái)，推進(jìn)旅游商品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。繼續(xù)挖掘，推出具有濃郁地方特色的旅游商品，吸引全省能工巧匠進(jìn)駐貴陽，促進(jìn)旅游商品生產(chǎn)企業(yè)的人才聚集，做好旅游商品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作。

第四篇：非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告

非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告

一、2005年及“十五”期間貴陽市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

“十五”期間，在國(guó)家大力促進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展，積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針指引下，貴陽市非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境不斷改善，全市非公有制經(jīng)濟(jì)的活力不斷增強(qiáng),企業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高，從而使貴陽市非公有制經(jīng)濟(jì)在“十五”期間保持了協(xié)調(diào)健康快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，已成為貴陽市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍

2005年全市非公有制經(jīng)濟(jì)完成增加值208億元，同比增長(zhǎng)17.2％，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重由2000年的32.2%提高到39.6%，比重上升7.4個(gè)百分點(diǎn)；非公有制經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資完成106.01億元，同比增長(zhǎng)20.21％。實(shí)現(xiàn)稅收48.86億元，占全市稅收總額的40%。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮市場(chǎng)和擴(kuò)大就業(yè)的主力軍，是貴陽市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。

（二）非公有制工業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)迅速，規(guī)模明顯增大

2005年，全市共有非公有制工業(yè)企業(yè)300戶，占全市全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的43.7%；非公企業(yè)經(jīng)“十五”期間的發(fā)展，在行業(yè)分布上，已由制造、建筑、運(yùn)輸、商貿(mào)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹?，開始向基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、重化工等領(lǐng)域拓展。一方面一些不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)有中小企業(yè)退出市場(chǎng)，而一些非公有制中小企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)，采取改制、聯(lián)合、“退二進(jìn)三”等形式，積極參與國(guó)有、集體企業(yè)的改革重組，推進(jìn)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，并向多元投資主體的公司制企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和投資主體多元化。另一方面非公有制經(jīng)濟(jì)在規(guī)模結(jié)構(gòu)上正在從以勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)為主，向資本密集、技術(shù)密集的大企業(yè)、大集團(tuán)靠攏。全市產(chǎn)值5000萬元以上工業(yè)企業(yè)171戶，其中，非公有制工業(yè)企業(yè)34戶，占19.89%，形成了京瓷振華、老干媽風(fēng)味食品、益佰制藥等一批龍頭企業(yè)，造就了西洋肥業(yè)這樣的非公有制大型企業(yè)；益佰制藥成為省內(nèi)首家上市的非公有制企業(yè)。2005年，列入全市考核目標(biāo)的30戶重點(diǎn)非公企業(yè)納稅達(dá)5.2億元，老干媽風(fēng)味食品有限公司、益佰制藥股份有限公司等企業(yè)納稅額達(dá)1億元以上。

（三）非公有制企業(yè)成為全市就業(yè)和再就業(yè)的主渠道

“十五”期間，全市非公有制經(jīng)濟(jì)吸納安置就業(yè)23.2萬人，占全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)總?cè)藬?shù)的81.7%，比“九五”期間增長(zhǎng)43.5%。非公有制企業(yè)已成為全市就業(yè)和再就業(yè)的主渠道。

（四）非公有制經(jīng)濟(jì)區(qū)域特色初步形成貴陽市非公有制經(jīng)濟(jì)已逐步形成一批以專業(yè)化、規(guī)模經(jīng)營(yíng)為特征的具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)，白云及清鎮(zhèn)鋁工業(yè)生產(chǎn)及加工的產(chǎn)業(yè)群的形成，清鎮(zhèn)、扎佐等醫(yī)藥工業(yè)園的建設(shè)，老干媽風(fēng)味食品公司的發(fā)展及配套產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，以微硬盤為主的其它高科技產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)、發(fā)展，為貴陽市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，也為“十一五”期間貴陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下了基礎(chǔ)。

（五）非公有制企業(yè)整體素質(zhì)不斷提高

貴陽市非公有制企業(yè)整體素質(zhì)得到提升。首先是在企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃方面具有了科學(xué)性，合理地確定企業(yè)定位、產(chǎn)品定位、市場(chǎng)定位，從整體策劃上提高了戰(zhàn)略眼光；其次是企業(yè)發(fā)展貼近了貴陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線，產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)品選擇符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，符合貴陽實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略方向，確定了迅速將貴陽在西南地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；第三是企業(yè)更加注重技術(shù)進(jìn)步，通過采用高新技術(shù)及先進(jìn)適用技術(shù)提高產(chǎn)品的科技含量，提高產(chǎn)品附加值，增大了高新技術(shù)及具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中小企業(yè)比例；企業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)大大提高，在質(zhì)量管理、技術(shù)管理、信息化技術(shù)采用、營(yíng)銷策略制定、人才引進(jìn)和培訓(xùn)、企

業(yè)生產(chǎn)生活環(huán)境等方面做了許多具體的工作，極大地提高了企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）政府扶持力度逐步加大，非公有制經(jīng)濟(jì)融資渠道逐步拓寬

“十五”期間全市各種渠道用于非公有制企業(yè)技改、技改貼息、流動(dòng)資金貼息等的資金達(dá)2.8億元，為中小企業(yè)貸款擔(dān)保3.6億元。自市政府與國(guó)家開發(fā)銀行貴州省分行簽訂貴陽市小額貸款協(xié)議以來，全市55個(gè)企業(yè)提出申請(qǐng)，獲得向國(guó)家開發(fā)銀行貴州省分行推薦企業(yè)（項(xiàng)目）33戶（個(gè)），獲得貸款企業(yè)23戶，已獲貸金額13230萬元。自國(guó)家、省設(shè)立中小企業(yè)專項(xiàng)扶持資金以來，全市獲得國(guó)家和省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的企業(yè)43戶，資金總額1292萬元。

二、2006年非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望

2006年,貴陽市非公有制經(jīng)濟(jì)的預(yù)期目標(biāo)為增加值確保增長(zhǎng)17％,力爭(zhēng)18％；非公有制經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18％。到2010年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值年均增長(zhǎng)17%；非公經(jīng)濟(jì)占全市GDP比重達(dá)50%以上，年均增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)以上；固定資產(chǎn)投資在2005年的基礎(chǔ)上年均增長(zhǎng)18%。

圍繞上述目標(biāo)，在2006年及“十一五”期間，要著力抓好以下工作。

（一）繼續(xù)以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，推進(jìn)法規(guī)體系建設(shè)

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)定不移地把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為貴陽市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重要舉措來抓。建立、健全非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)掌握非公有制經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和發(fā)展趨勢(shì)。治理向中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象，切實(shí)減輕非公有制企業(yè)負(fù)擔(dān)。切實(shí)為中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）推動(dòng)非公有制企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力

扶持一批“專、精、特、新”非公有制企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新、聯(lián)合創(chuàng)新、引進(jìn)、吸收、再創(chuàng)新和信息化，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的規(guī)劃和引導(dǎo)。支持企業(yè)“走出去”，積極開拓市場(chǎng)，參加各種投資展銷會(huì)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）培育非公有制經(jīng)濟(jì)社會(huì)化服務(wù)體系，改進(jìn)和拓寬服務(wù)手段

重點(diǎn)圍繞信用擔(dān)保、投融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓、信息、法律服務(wù)、人才培養(yǎng)等方面，著力推進(jìn)全市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，充分發(fā)揮社會(huì)民間組織、科研機(jī)構(gòu)的作用，整合資源，構(gòu)建非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)。籌建、力爭(zhēng)開通“中國(guó)中小企業(yè)貴陽市信息網(wǎng)”，為中小企業(yè)和非公有制企業(yè)提供更多服務(wù)和幫助。

（四）著力推動(dòng)和解決非公有制企業(yè)融資難問題

一是規(guī)范、推動(dòng)和扶持信用擔(dān)保業(yè)及典當(dāng)業(yè)的健康發(fā)展，探索設(shè)立再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。二是鼓勵(lì)非公有制企業(yè)上市融資，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合非公有制企業(yè)的金融產(chǎn)品，加大信貸支持力度。三是建立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，支持中小企業(yè)投資機(jī)構(gòu)的設(shè)立和發(fā)展。四是運(yùn)用好市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，最大限度地發(fā)揮政府資金的功效。五是按市政府與國(guó)家開發(fā)銀行貴州省分行達(dá)成的下一步貸款協(xié)議，在工作中加大對(duì)市中小企業(yè)貸款項(xiàng)目的開發(fā)和扶持，確保完成3億元貸款額度，力爭(zhēng)完成5億元貸款額度。六是為企業(yè)搭建銀企交流平臺(tái)，協(xié)助銀行了解非公有制企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，指導(dǎo)企業(yè)執(zhí)行好國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和其它政策，規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)和資金管理，促進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)，爭(zhēng)取得到銀行更多的資金支持。

（五）培育名優(yōu)品牌，壯大龍頭企業(yè)規(guī)模

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略 加快推進(jìn)新型工業(yè)化的意見》，扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，全力支持中小企業(yè)技術(shù)改造，打造一批銷售額達(dá)10億元的企業(yè)。建立與名牌產(chǎn)品戰(zhàn)略和名牌商標(biāo)戰(zhàn)略相統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，提高名牌產(chǎn)品質(zhì)量，完善名牌產(chǎn)品體系，鞏固省級(jí)名牌，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家名牌。

（六）規(guī)范行政行為，嚴(yán)格依法行政

嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，規(guī)范行政行為，結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)，逐步建立政府職能部門為中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)綜合評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的掛牌保護(hù)工作，進(jìn)一步把政府職能部門扶持非公有制經(jīng)濟(jì)的行為引導(dǎo)到有效協(xié)調(diào)和強(qiáng)化服務(wù)上來。逐步建立規(guī)范、公開、公平、公正的制度，公開資金申報(bào)項(xiàng)目、公布申報(bào)條件及程序，規(guī)范所需申報(bào)文件及文件格式，提高辦事效率。

第五篇：關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

按照這次城市經(jīng)濟(jì)調(diào)研的總體安排，調(diào)研組對(duì)全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深入的調(diào)查，實(shí)地察看了部分民營(yíng)企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)，并召開了非公有制經(jīng)濟(jì)專題座談會(huì)，全面分析總結(jié)了寶塔區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)在冊(cè)個(gè)體工商戶15378戶，從業(yè)人員33382人，注冊(cè)資金15.19億元；未注冊(cè)個(gè)體工商戶5024戶，從業(yè)人員11758人；在冊(cè)非公有制企業(yè)4652戶（市上3484戶，區(qū)上1168戶），從業(yè)人員38060人，注冊(cè)資金102.02億元，其中規(guī)模以上企業(yè)248戶（年?duì)I業(yè)收入500萬元以上），寶塔轄區(qū)共有非公有制經(jīng)濟(jì)25054戶，從業(yè) 8.32萬人。2009年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值36.42億元，占全區(qū)GDP的29.1%，上繳稅金6.39億元（區(qū)國(guó)稅0.96億元，區(qū)地稅3.2億元，市地稅直屬分局1.73億元，市國(guó)稅直屬分局0.5億元），占全區(qū)財(cái)政總收入的47%，增加值和稅收分別較2008年遞增了13%、14%。

（二）非公有制經(jīng)濟(jì)涉及領(lǐng)域廣闊，發(fā)展后勁較為強(qiáng)勁。2002年10月，在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的基礎(chǔ)上組建了非公有制經(jīng)濟(jì)局，主要職能是負(fù)責(zé)全區(qū)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。2003年以來，我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，主要涉及機(jī)械加工制造、石油煤炭開采配套、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑建材、商貿(mào)物流、農(nóng)副產(chǎn)品加工、文化旅游、批發(fā)零售、餐飲住宿和現(xiàn)代服務(wù)十大行業(yè)。形成了以嘉盛石油機(jī)械公司、山利工貿(mào)有限公司、常泰藥業(yè)公司、圣果果業(yè)公司為主的16戶加工制造企業(yè)，狠抓基礎(chǔ)管理和省級(jí)名牌產(chǎn)品研發(fā)，產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)能及企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提升，企業(yè)發(fā)展較為迅速；以延百集團(tuán)、豐泉物流建材市場(chǎng)、大華物流園區(qū)、帝豪商場(chǎng)等1200戶批發(fā)零售為主的商貿(mào)物流業(yè)，銷售業(yè)績(jī)逐步攀升，吸納了大批勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗就業(yè)；在以治平建工集團(tuán)、慧澤房地產(chǎn)、龍飛建筑公司、川口建筑公司、玉龍房地產(chǎn)為主的402戶房地產(chǎn)、建筑企業(yè)的帶動(dòng)下，區(qū)內(nèi)建筑建材，房地產(chǎn)開發(fā)，居家裝飾市場(chǎng)比較活躍，輻射區(qū)域不斷擴(kuò)大；以王家坪實(shí)業(yè)發(fā)展集團(tuán)、資協(xié)公司為主的79戶交通運(yùn)輸企業(yè)成為了市區(qū)貨運(yùn)的主要力量。以銀海（集團(tuán)）國(guó)際酒店、麗森酒店為主的816戶餐飲住宿企業(yè)，在加強(qiáng)規(guī)范管理、提升服務(wù)質(zhì)量上狠下功夫，接待能力持續(xù)提高，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。

（三）非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益日益顯現(xiàn)。2009年，非公有制經(jīng)濟(jì)上繳稅金6.39億元，占財(cái)政總收入的47%；對(duì)區(qū)本級(jí)財(cái)政貢獻(xiàn)達(dá)1.88億元；從業(yè)人員達(dá)到8.32萬人，支付報(bào)酬12.48億元，人均工資達(dá)15000元。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，在增加財(cái)政收入、安置就業(yè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、支持社會(huì)公益事業(yè)中發(fā)揮著重要作用。

區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)局黨委成立以來，按照組建一批、完善一批、提高一批的思路，加快了非公有制企業(yè)黨組織的組建步伐。全區(qū)已有34戶企業(yè)建立了黨組織，有企業(yè)黨委2個(gè)，黨總支1個(gè)，黨支部40個(gè)，共有黨員294名，64戶企業(yè)成立了工會(huì)組織，建立了10個(gè)黨建示范點(diǎn)和8個(gè)工會(huì)示范點(diǎn)，充分發(fā)揮了黨員的模范帶頭作用。

隨著非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的上升和競(jìng)爭(zhēng)力的不斷增強(qiáng)，培育造就了王西林、張平、沙張明、姜志東、趙文忠、曹春景、郝成斌等一大批優(yōu)秀企業(yè)家，他們致富思源，通過多種形式回饋社會(huì)、回報(bào)鄉(xiāng)鄰，積極投身新農(nóng)村、小城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，特別是治平建工集團(tuán)的張平，在新農(nóng)村及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)方面，累計(jì)投入5000多萬元，建成我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)示范村張興莊、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)治平機(jī)械化養(yǎng)雞場(chǎng)、旅游接待中心治平山莊，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，廣大非公有制企業(yè)家，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，踴躍捐款捐物參與扶貧幫困、貧困生、殘疾人救助等慈善事業(yè)，非公有制企業(yè)累計(jì)為全區(qū)扶貧幫困、希望工程等社會(huì)公益事業(yè)及新農(nóng)村建設(shè)捐款捐物2億多元，資助貧困學(xué)生及失學(xué)兒童1500多人。此外，全區(qū)有60多名非公有制企業(yè)家被推選為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動(dòng)模范，王西林、沙張明、張平、姜志東四位企業(yè)家先后被評(píng)為全國(guó)勞動(dòng)模范。王西林同志還被推選為全國(guó)政協(xié)委員，政治待遇得到了極大的提高。

二、存在問題

（一）認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠。長(zhǎng)期以來，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作思維影響，對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)缺乏深入研究，更加忽視了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在制定工作措施和落實(shí)政策上做的很不到位，一些制度、文件流于形式，優(yōu)惠政策沒有真正落到實(shí)處。

（二）企業(yè)規(guī)模小，總量少，結(jié)構(gòu)單一，自主創(chuàng)新能力差。非公有制企業(yè)在名優(yōu)產(chǎn)品開發(fā)方面認(rèn)識(shí)不到位，投入嚴(yán)重不足，所以企業(yè)和產(chǎn)品在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題比較突出，石油產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)值和社會(huì)貢獻(xiàn)方面占絕對(duì)份額，而農(nóng)產(chǎn)品加工、社會(huì)服務(wù)等二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，總量少，發(fā)展不平衡。全區(qū)規(guī)模以上中小企業(yè)只有248個(gè)，主要集中在建筑建材、房地產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售業(yè)。2009年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值僅占全區(qū)GDP的29.1%，而全省平均達(dá)到了45%。

（三）發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤?，制約非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)承擔(dān)了許多額外的負(fù)擔(dān)和事業(yè)性攤派，收費(fèi)、罰款隨意性大。有的部門重處罰輕服務(wù)，只收費(fèi)不服務(wù)，亂檢查、亂評(píng)比、吃拿卡要、變相收費(fèi)、搭車收費(fèi)等現(xiàn)象仍然存在。一些企業(yè)有好項(xiàng)目、好產(chǎn)品，急需發(fā)展，但申請(qǐng)用地審批難，辦理周期長(zhǎng)，部門互相掣肘，設(shè)置障礙，使手續(xù)很難及時(shí)辦理，不利于企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模。由于發(fā)展環(huán)境的制約，導(dǎo)致部分企業(yè)被迫將項(xiàng)目和資金轉(zhuǎn)移到西安及周邊縣區(qū)發(fā)展，造成稅收外流。

（四）融資難是制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。一是信用擔(dān)保機(jī)制不健全，至今沒有成立信用擔(dān)保中心，針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的擔(dān)保業(yè)務(wù)無從談起；二是銀行的貸款門檻高，企業(yè)可提供的貸款抵押資產(chǎn)有限，制約著貸款申辦；三是區(qū)內(nèi)只有四大專業(yè)銀行和信用社能為中小企業(yè)提供貸款服務(wù)，而沒有引進(jìn)商業(yè)銀行，所以資本金融市場(chǎng)不活躍制約企業(yè)的快速發(fā)展。

（五）非公有制企業(yè)管理方式落后，自身素質(zhì)不高。我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)起步晚、基礎(chǔ)差、規(guī)模小，大多數(shù)仍處于資本的初始積累階段，在科技創(chuàng)新，管理創(chuàng)新方面意識(shí)不強(qiáng)，投入不足。在執(zhí)行安全生產(chǎn)、勞動(dòng)用工管理、職工技能鑒定、作業(yè)人員持證上崗等行業(yè)法律法規(guī)方面的情況較差。更為重要的是，由于信用等級(jí)評(píng)定制度不健全，部分企業(yè)的信譽(yù)度較低，給自身開展融資、信貸、人才引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新等工作造成了困難，制約著企業(yè)綜合素質(zhì)的全面提高。

三、對(duì)策和建議

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要位置來抓。要樹立“沒有非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展就沒有寶塔區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展”的理念，按照“不禁止則允許”的原則，降低準(zhǔn)入門檻，放寬準(zhǔn)入條件，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。一是不折不扣地認(rèn)真落實(shí)《寶塔區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》的相關(guān)規(guī)定；二是按照省、市要求，建立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的目標(biāo)考核范圍；三是充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度的作用，明確成員單位職責(zé)任務(wù)，定期召開會(huì)議，研究解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題；四是各職能部門要按照省、市精神，盡快制定非公有制企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)保障、稅收優(yōu)惠、資金信貸、人才引進(jìn)等方面的配套政策。

（二）加快延安（寶塔）中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，按照統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，重點(diǎn)推進(jìn)的思路，加快延安（寶塔）中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，把園區(qū)建設(shè)作為發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，力爭(zhēng)到2013年完成產(chǎn)業(yè)園碾莊汽車機(jī)械區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到入駐標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)著手規(guī)劃姚店區(qū)域、馮莊區(qū)域、河莊坪區(qū)域其它園區(qū)的前期籌建工作，從根本上解決企業(yè)用地難的問題。二是在引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面要充分發(fā)揮我區(qū)的綜合優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好五個(gè)依托，即：依托石油、煤炭資源開發(fā)，發(fā)展機(jī)械制造及加工配套產(chǎn)業(yè)；依托農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工和相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)；依托紅色旅游，發(fā)展餐飲、住宿和鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)；依托城市擴(kuò)張建設(shè)，發(fā)展建筑建材和房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)；依托延安中心城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展商貿(mào)和現(xiàn)代物流配送服務(wù)產(chǎn)業(yè)。以此來增加財(cái)政收入，提高農(nóng)民收入，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

（三）健全信用擔(dān)保體系，緩解企業(yè)融資難題。一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《陜西省中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)管理試行辦法》，加快組建寶塔區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，拓寬擔(dān)保范圍，加大擔(dān)保比例，規(guī)范擔(dān)保行為，發(fā)揮已成立的2戶小額貸款公司的作用，加快其它小額貸款公司的組建步伐，盡快與省市金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系，在我區(qū)組建成立為中小企業(yè)服務(wù)的股份制銀行。二是定期召開銀企座談會(huì)，推薦重點(diǎn)項(xiàng)目和信用好的企業(yè)，為金融部門和企業(yè)搭建相互交流的平臺(tái)，緩解企業(yè)貸款難的問題。

（四）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。一是建立健全培訓(xùn)制度，把人才培養(yǎng)和技能培訓(xùn)納入全區(qū)培訓(xùn)教育計(jì)劃。二是充分利用區(qū)職教中心、區(qū)農(nóng)發(fā)辦扶貧培訓(xùn)和中小企業(yè)培訓(xùn)基地等平臺(tái)，整合培訓(xùn)教育資源，實(shí)行培訓(xùn)資金捆綁，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的方式，定期對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）和經(jīng)營(yíng)管理人員及創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行政策法規(guī)、統(tǒng)計(jì)信息、計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、安全生產(chǎn)等方面的培訓(xùn)，每年培訓(xùn)人員不少于2000人次。每年組織企業(yè)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）赴沿海發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，提升發(fā)展水平。

（五）加快服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮政府主管部門在社會(huì)化服務(wù)方面的職能作用。一是借鑒浙江及外地建立中小企業(yè)孵化器或創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心的做法，建立寶塔區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)服務(wù)中心（大廳），將政策咨詢、金融服務(wù)、法律顧問、土地預(yù)審、稅務(wù)、工商、項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批等服務(wù)類型集中到一個(gè)地方辦理，實(shí)行代辦制，降低工作成本，提高辦事效率；二是加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由專人負(fù)責(zé)，考察論證一批重大項(xiàng)目，定期向企業(yè)推薦。聯(lián)合各類媒體，經(jīng)常向企業(yè)發(fā)布政策法規(guī)、交流合作、技術(shù)改進(jìn)、中介服務(wù)、項(xiàng)目推介等各種信息；三是根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求，制定人才需求目錄，幫助企業(yè)引進(jìn)緊缺人才，選派部分大學(xué)生到非公有制企業(yè)工作。四是通過政府引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)和其它團(tuán)體成立企業(yè)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和各類中介組織。

（六）規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，建立和完善企業(yè)信用制度。在鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)的前提下，加大非公有制企業(yè)在貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排和法人制度建設(shè)等法律法規(guī)方面的監(jiān)督檢查。建立健全企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定制度，每年確定一批信用等級(jí)良好的企業(yè)，開展融資和技術(shù)協(xié)作等活動(dòng)。對(duì)不按時(shí)納稅，欺詐客戶，還貸不及時(shí)的企業(yè)通過媒體進(jìn)行公開曝光，逐步營(yíng)造“守信獲益、失信失利”的良好氛圍。

（七）加強(qiáng)制度建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是發(fā)揮宣傳輿論和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的導(dǎo)向作用，繼續(xù)按照《寶塔區(qū)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，賦予優(yōu)秀企業(yè)家應(yīng)有的地位和榮譽(yù)，從而在全社會(huì)形成尊重勞動(dòng)、支持創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)干事業(yè)、干成事業(yè)的良好氛圍，把非公有制經(jīng)濟(jì)扶持發(fā)展基金列入當(dāng)年的財(cái)政預(yù)算；二是加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)投訴中心建設(shè)，落實(shí)專職人員，及時(shí)受理和認(rèn)真辦理涉及破壞非公有制經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境的投訴和舉報(bào)，繼續(xù)開展企業(yè)對(duì)職能部門監(jiān)管和服務(wù)工作進(jìn)行民主評(píng)議活動(dòng)，禁止任何單位和個(gè)人向非公有制企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款；三是繼續(xù)實(shí)行繳費(fèi)明白卡制度和繳費(fèi)登記卡制度，嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省行政事業(yè)收費(fèi)目錄》，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按最低限額收取。嚴(yán)禁采用各種形式的罰款收費(fèi)收入提留分成，任何單位不能定罰款任務(wù)，對(duì)輕微違法的按下限處罰。對(duì)園區(qū)、大型超市、市場(chǎng)企業(yè)的執(zhí)法檢查由非公有制經(jīng)濟(jì)局牽頭，組織各執(zhí)法單位對(duì)企業(yè)統(tǒng)一檢查，一年不能超過2次（除安全檢查外）。努力為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)持續(xù)、寬松的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

（八）加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用。按照“成熟一戶，組建一戶、鞏固一批、提高一批”的工作思路，擴(kuò)大非公有制企業(yè)黨建工作覆蓋面，鞏固黨的執(zhí)政地位。在具體工作中要堅(jiān)持沒有黨員抓發(fā)展、有黨員的抓組建，有組織的抓規(guī)范，一個(gè)支部一個(gè)堡壘，一名黨員一面旗幟，要繼續(xù)落實(shí)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系非公有制企業(yè)黨建工作制度，使非公有制企業(yè)黨建工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。