第一篇：關(guān)于加快荔波非公有制經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告

關(guān)于加快荔波非公有制經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告

黨的十七大提出，要繼續(xù)毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。為了深入貫徹十七大精神，全面落實國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“國發(fā)36條”）和貴州省《關(guān)于貫徹國務(wù)院鼓勵支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》（以下簡稱“省發(fā)42條”）精神，全力推動我縣非公有制經(jīng)濟更好更快發(fā)展，最近縣政協(xié)組織部分政協(xié)常委及工商界委員組成專題調(diào)研組，分別深入縣直相關(guān)部門及部分非公有制企業(yè)、廠礦開展調(diào)研，通過實地查看、聽取匯報、座談討論、外出考察等方式，廣泛聽取各方意見，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展的情況

改革開放30年來，我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了從無到有，從少到多，不斷發(fā)展的歷程；從初期的餐飲、商貿(mào)業(yè)發(fā)展到建筑業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)，門類不斷增加，領(lǐng)域不斷拓寬，發(fā)展速度不斷加快。特別是上個世紀(jì)九十年代以來，為加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，縣委、縣政府出臺一系列招商引資優(yōu)惠政策措施以來，荔波的非公有制經(jīng)濟發(fā)展，呈現(xiàn)出總量擴張、質(zhì)量提高、貢獻(xiàn)增加的良好態(tài)勢。

1、非公經(jīng)濟經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬。

1950年解放初期，個體工商戶4戶，沒有私營企業(yè)。

1978年12月黨的十一屆三中全會前，個體工商戶20戶，從業(yè)人員20人，注冊資金6750元。沒有私營企業(yè)。

2007年全縣個體工商戶2456戶，從業(yè)人員2736人，注冊資金7956萬元；私營企業(yè)122戶，從業(yè)人員3765人，注冊資金16116萬元。

2007年的個體工商戶戶數(shù)比20年前的1988年增長了122.8倍，注冊資金增長11786.7倍。

截止2008年6月底，全縣共有個體工商戶2692戶，私營企業(yè)117戶。私營企業(yè)中：農(nóng)業(yè)牧漁業(yè)11戶、采礦業(yè)2戶、制造業(yè)11戶、電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)11戶、建筑業(yè)5戶、批發(fā)零售業(yè)41戶、住宿和餐飲業(yè)2戶、房地產(chǎn)10戶、租賃和商業(yè)服務(wù)14戶、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)8戶、文化體育及娛樂業(yè)1戶、其他1戶。

我縣的非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域由初期的商貿(mào)、餐飲、運輸業(yè)等發(fā)展到加工、建筑、礦產(chǎn)、旅游、文化等更加廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

2、非公經(jīng)濟對社會貢獻(xiàn)不斷加大。

一是非公經(jīng)濟在我縣國民經(jīng)濟中的比重越來越大，2007年非公經(jīng)濟生產(chǎn)總值占全縣GDP的比重為80%以上，2007年非公有制經(jīng)濟繳納的各種稅收10662萬元，占財政總收入的84.18%。2005～2007年非公有制經(jīng)濟連續(xù)三年完成稅收均占全縣財政總收入的84%以上。非公經(jīng)濟已成為荔波經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要組成部分，成為縣域經(jīng)濟增長的重要來源和全縣經(jīng)濟增長的支柱力量，有力地推動了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。二是有效地增加了就業(yè)機會，到目前為此，已為6361人次提供就業(yè)崗位，緩解了城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)壓力，維護(hù)了社會穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧荔波作出了積極的努力。

三是提高了社會人均收入，2007年全縣從事非公經(jīng)濟的人員工資總額達(dá)7633萬元，成為農(nóng)民非農(nóng)收入的主要來源，促進(jìn)了人均收入的穩(wěn)步增長。

四是非公經(jīng)濟非公有制企業(yè)在社會公益事業(yè)建設(shè)、慈善救助等方面也發(fā)揮著越來越大的作用，承擔(dān)了更多的社會責(zé)任。

3、發(fā)展環(huán)境不斷改善。

近年來，縣委、縣政府為不斷加快非公有制經(jīng)濟的發(fā)展出臺了一系列招商引資優(yōu)惠政策，加強了對非公有制經(jīng)濟的服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理?？h直相關(guān)部門自覺接受省州環(huán)境考評小組考核提出的問題和不足認(rèn)真制定整改措施，切實進(jìn)行整改，不斷加強部門自身建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，積極為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了健康、有序、開放、競爭的良好發(fā)展環(huán)境。

二、我縣非公有制企業(yè)發(fā)展中存在的問題

我縣非公有制經(jīng)濟雖保持了較好的發(fā)展勢頭，但受環(huán)境、觀念、體制等多方面因素的影響和制約，整體發(fā)展水平還不夠高，從調(diào)研掌握的情況來看，主要存在以下幾個方面的問題：

1、政策措施落實不夠到位。近年來，從中央到省、州、縣相繼出臺了一系列鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策和措施，但在執(zhí)行過程中，打折扣和無法落實的現(xiàn)象依然存在，一些職能部門和工作人員受利益驅(qū)動，工作出現(xiàn)門好進(jìn)、臉好看、事難辦現(xiàn)象，存在政策夠用不管用、政策優(yōu)惠難享用的問題。許多部門優(yōu)質(zhì)服務(wù)還沒有真正落到實處，相當(dāng)部門“服務(wù)承諾”、“便民措施”、“限時辦結(jié)”、“特事特辦”等制度措施，仍然停留在文字上，辦事超時限和辦不成事的情況還時有發(fā)生。

特別是“國發(fā)36條”和“省發(fā)42條” 是新時期新階段促進(jìn)非公經(jīng)濟健康、快速發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對如何推動縣域非公經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的指導(dǎo)作用。上述兩個文件就推進(jìn)公平準(zhǔn)入、加大財稅扶持力度和信貸金融支持力度、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善管理服務(wù)體制等提出了明確的政策措施。通過調(diào)研我們了解到許多部門，對“國發(fā)36條”和“省發(fā)42條”的學(xué)習(xí)理解不夠，缺乏足夠的認(rèn)識，個別單位甚至不知道國務(wù)院和省政府有這樣的文件；如何貫徹落實“國發(fā)36條”和“省發(fā)42條”，目前我縣還尚未出臺相關(guān)的具體政策和配套措施。

2、管理服務(wù)體制不夠完善。我縣現(xiàn)行對非公有制經(jīng)濟的管理體制不夠理順，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)機構(gòu)，沒有主管部門，多頭管理現(xiàn)象較為突出，這些部門職能交叉，主體責(zé)任不明。由于缺少一個對非公有制經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行綜合指導(dǎo)、統(tǒng)一服務(wù)的部門或載體，對非公有制經(jīng)濟沒有宏觀調(diào)控、運行監(jiān)測和統(tǒng)計指數(shù)體系，造成對非公有制經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究不夠深入，缺乏科學(xué)、實際的分析，在發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃、政策措施、法規(guī)規(guī)章等方面還沒有形成一個完整體系。不利于政府部門對非公有制經(jīng)濟的指導(dǎo)、管理和服務(wù)。

同時，沒有主管部門，多頭管理，造成了誰都能管，又誰都不管：誰都想管好，又誰都管不好：誰都不主管，又誰都插手管的局面，上下聯(lián)系不順暢，造成對許多上級部門對非公有制經(jīng)濟的扶持優(yōu)惠政策不了解、不掌握，失去很多向上爭取扶持優(yōu)惠政策的機會。如省政府出臺“省發(fā)42條”以后，每年從省級財政撥給非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項資金達(dá)5000萬元。而我縣每年向上爭取到的扶持資金卻寥寥無幾，有時幾乎為零。

3、非公有制企業(yè)整體素質(zhì)不高。

一是企業(yè)經(jīng)營者自身素質(zhì)不高，普遍缺乏現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理念和知識，在資本運營、技術(shù)創(chuàng)新、做大做強上往往力不從心。

二是企業(yè)經(jīng)營管理較為粗放，質(zhì)量、營銷、成本、資金、財務(wù)管理等方面大部分還處于較低水平。

三是專業(yè)人才缺乏。企業(yè)普遍沒有建立科學(xué)、規(guī)范的人才引進(jìn)、留用和培養(yǎng)機制，人才隊伍不穩(wěn)定。

四是勞動用工制度不夠規(guī)范。相當(dāng)一部分企業(yè)沒有依法與員工簽訂勞動用工合同，不為員工繳納“三金”（養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險費），企業(yè)員工享受不到法定的勞動保護(hù)。有的企業(yè)勞動保護(hù)措施不到位，員工長期在有害環(huán)境下工作，對身體健康造成了傷害。企業(yè)用工制度的不規(guī)范還導(dǎo)致員工的流動性較大，不僅影響到企業(yè)隊伍的穩(wěn)定和素質(zhì)的提高，也影響了企業(yè)的后續(xù)發(fā)展，亟待政府引導(dǎo)和規(guī)范。

五是企業(yè)無龍頭、產(chǎn)品無品牌。一方面我縣非公有制企業(yè)除煤炭、建筑方面等企業(yè)上一定規(guī)模外，大都是一些小型的企業(yè)，形不成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少，難以帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面是產(chǎn)品無品牌，作為以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟重心的地方，沒有什么產(chǎn)品上得了品牌，外地游客到我縣，除了看我們的真山真水外，沒有什么紀(jì)念品及象樣的土特產(chǎn)可買的，無法消費。

六是非公有制經(jīng)濟質(zhì)量效益不高，發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前我縣個體私營經(jīng)濟中，餐飲業(yè)、旅店業(yè)、交通運輸業(yè)、零售業(yè)所占比重較大，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化和其它行業(yè)的民營經(jīng)濟較少，發(fā)展滯后，不協(xié)調(diào)。

4、發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。

一是“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象仍時有發(fā)生。通過近年來的整治，明目張膽向非公有制企業(yè)亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派等“四亂”行為雖然得到了較好的控制，但個別部門及個別人員“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象時有發(fā)生。

二是只收費不服務(wù)，只罰款不管理。如有一個石場是經(jīng)過合法招標(biāo)獲得的采礦權(quán)，其合法獲取的礦界內(nèi)有一部分是別人原來開采的，那部分礦界是后來相關(guān)部門對礦區(qū)進(jìn)行治理整頓時，將其納入了統(tǒng)一的“招、拍、掛”，因此，他們是經(jīng)過合法招標(biāo)獲得采礦權(quán)的，但是原開采人無視他們合法獲取的開采權(quán)，多次到他們礦上非法干擾其正常生產(chǎn)，他們找到相關(guān)部門，但相關(guān)部門相互推委，一直未能給予妥善解決，他們只好暫時停止那部分礦界內(nèi)的開采，從而造成安全隱患，相關(guān)部門前來檢查時，只給予罰款，不聽取他們的解釋，也不幫助他們解決上述困難和問題。

三是有些服務(wù)收費不夠合理。我縣旅館業(yè)的季節(jié)性比較強，客房入住率大約只有50%左右，但閉路電視維護(hù)費沒有考慮這個因素，業(yè)主對此意見較大。

四是非法干擾非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的情況時有發(fā)生，非公有制企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)未能得到有效保護(hù)，群眾法律意識淡薄。如蒙寨電站是我縣對外招商引資興建的一個非公有制企業(yè)，當(dāng)?shù)厝罕妼λ麄兲岢龅囊恍o理要求得不到滿足的時候，當(dāng)?shù)厝罕娋碗S意到電站去關(guān)閘停止生產(chǎn)發(fā)電。此外，還有一些群眾，向當(dāng)?shù)氐拿旱V企業(yè)提出一些無理要求得不到滿足的時候，非法采取挖路開車堵路或到礦上干擾正常的生產(chǎn)程序和破壞生產(chǎn)設(shè)備。對企業(yè)強買強賣和敲詐勒索的情況也時有發(fā)生。

五是對煤礦的管理不夠科學(xué)合理。煤礦企業(yè)是高危產(chǎn)業(yè)，我縣又是產(chǎn)煤大縣，煤礦企業(yè)多，難免有個別煤礦發(fā)生事故，而一旦某個煤礦發(fā)生事故，全縣的煤礦都要停產(chǎn)整頓。這種“一人得病，全家吃藥”不分實際情況一刀切式的煤礦安全管理模式不夠科學(xué)合理。

六是辦事程序復(fù)雜，部門推委事難辦。如有一個湖南客商，在都勻開辦了一家洗滌公司，為了擴大經(jīng)營，慕名我縣的旅游環(huán)境，前來洽談，想到我縣，再創(chuàng)辦一家洗滌公司，找到相關(guān)部門后，因辦事程序復(fù)雜，部門互相推委，在我縣呆了一個多月，花了幾萬元，什么也沒有辦成，最后只好失望而去。

七是非公有制企業(yè)墊資建設(shè)政府工程項目未能及時結(jié)付工程款。工程占用企業(yè)資金數(shù)額大，時間長。有的項目至今已有十多年的時間，但工程款還未結(jié)付完畢。企業(yè)承受的資金成本大，負(fù)擔(dān)重。

5、融資困難。

這是非公有制經(jīng)濟發(fā)展的通病，造成非公有制經(jīng)濟融資難問題的原因主要有以下幾方面：

一是目前缺少專門投資于非公有制企業(yè)的金融機構(gòu)，對非公有制企業(yè)提供長期信貸支持：

二是非公有制企業(yè)自身條件欠缺，不少非公企業(yè)財務(wù)管理比較混亂，企業(yè)的信譽度差，可供抵押的資產(chǎn)很少，缺乏進(jìn)行融資的基本條件，信用貸款比較難；

三是抵押貸款手續(xù)繁雜，時間長，成本高；

四是缺少中介機構(gòu)貸款擔(dān)保，我縣雖然成立了商會支點擔(dān)保有限責(zé)任公司，但是資本金太少，目前資本金只有30萬元，而擔(dān)保放大倍數(shù)也比較小，擔(dān)保貸款的能力有限。開通融資渠道是非公有制經(jīng)濟發(fā)展中亟待解決的問題。

三、發(fā)展非公有制經(jīng)濟的幾點建議

1、進(jìn)一步加大政策扶持力度，毫不動搖地支持非公經(jīng)濟發(fā)展。

當(dāng)前，要按照“國發(fā)36條”、“省發(fā)42條”要求，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定我縣貫徹“國發(fā)36條”、“省發(fā)42條”加快非公經(jīng)濟發(fā)展的具體政策措施，并應(yīng)在以下幾方面有新突破。

一是在公平準(zhǔn)入上，進(jìn)一步放寬非公有資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，凡法律法規(guī)和國家政策未禁止的一切行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)允許非公有資本進(jìn)入，真正做到“四個不限”、“六個平等”，特別應(yīng)鼓勵支持非公資本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)入市政公用事業(yè)的投資、建設(shè)與運營，允許符合條件的非公有制企業(yè)設(shè)立金融中介服務(wù)機構(gòu)。

二是在財稅扶持上，按照規(guī)定，依據(jù)我縣財力狀況，盡快設(shè)立一定數(shù)量的“中小企業(yè)發(fā)展專項基金”，并視新增財力情況逐年增加，主要用以扶持非公有制中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資、技術(shù)改造等。同時學(xué)習(xí)借鑒沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗，因地制宜，制定落實有較強吸引力的財稅優(yōu)惠政策，吸引非公有資本來我縣投資。

三是進(jìn)一步加強對國家產(chǎn)業(yè)政策和上級扶持優(yōu)惠政策的研究，加大縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員到省直機關(guān)及經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉的力度。

四是在鼓勵全民創(chuàng)業(yè)上，出臺鼓勵大中專畢業(yè)生、自主擇業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員軍人、下崗再就業(yè)和城鎮(zhèn)待業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)及從事個體經(jīng)營的優(yōu)惠政策，以鼓勵支持“全民創(chuàng)業(yè)”。在制定出臺新政策措施的同時，建議縣委縣政府對全縣涉及非公有制經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)行文件和政策規(guī)定進(jìn)行一次全面清理，凡是制約和影響非公經(jīng)濟發(fā)展的一律廢止。除國家法律規(guī)定應(yīng)審批的事項外，最大限度地減少行政審批事項，簡化辦事程序，最大限度地減少收費項目，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，為促進(jìn)非公經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。

2、進(jìn)一步理順管理體制和工作機制，強化政府服務(wù)功能。

一是進(jìn)一步明確縣中小企業(yè)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和促進(jìn)全縣中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展行政管理部門的地位，從根本上理順與相關(guān)部門職能交叉、多頭管理的問題。

二是建立縣促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度，及時研究解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重大問題，制定非公經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門的關(guān)系，為非公有制企業(yè)排憂解難。

三是強化對各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核和評議。建議把促進(jìn)非公經(jīng)濟發(fā)展納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，把主要指標(biāo)和工作任務(wù)作為各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核評議的一項重要內(nèi)容。

四是探索建立健全公開、便民、高效的政府服務(wù)機制。實行辦事限時制、服務(wù)承諾制和政務(wù)公開制，明確辦事責(zé)任，優(yōu)化、簡化辦事程序，實行“一站式”服務(wù)。同時對一些重點項目可建立專門的服務(wù)小組，提供全過程、全方位的服務(wù)。

五是加強監(jiān)督制約，用鐵的手腕治理“四亂”。建議學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的做法，在政府部門全面推行投訴追究制，對各種不作為、亂作為的行政行為，凡被投訴經(jīng)查證屬實的，第一次予以通報批評，第二次調(diào)離崗位，情節(jié)嚴(yán)重者予以黨紀(jì)（政紀(jì)）處分。繼續(xù)執(zhí)行企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督（明白卡）制度，嚴(yán)禁“亂收費”、“亂罰款”、“亂攤派”、“亂檢查”等“四亂”行為，保障非公有制企業(yè)合法權(quán)益。同時，在聯(lián)席會議辦公室設(shè)立“非公有制企業(yè)維權(quán)投訴中心”，紀(jì)檢、監(jiān)察部門參與，公開投訴電話，及時受理舉報、投訴。

六是加大打擊非法干擾破壞非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序行為的力度，切實保護(hù)非公有制企業(yè)的合法生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)不受非法侵犯，確實維護(hù)好非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。

3、加強對非公經(jīng)濟的引導(dǎo)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟實體投資種養(yǎng)殖業(yè)及旅游業(yè)，特別是開發(fā)牛羊育肥、生豬快速育肥、瑤山雞規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、民族用品加工、旅游紀(jì)念品等領(lǐng)域的項目。

（1）鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟投資開發(fā)樟江和撈村河沿河兩岸經(jīng)果林農(nóng)業(yè)旅游觀光帶的建設(shè)，可采取“公司+農(nóng)戶”或股份合作的形式進(jìn)行聯(lián)合投資開發(fā)。

(2)、大力發(fā)展畜牧業(yè)非公有制企業(yè)。一是繼續(xù)扶優(yōu)扶強現(xiàn)有的幾個畜牧龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，大力發(fā)展我縣的畜牧業(yè)。二是培育和發(fā)展購銷龍頭企業(yè)。培育和發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品加工及購銷龍頭企業(yè)，以“龍頭企業(yè)+種養(yǎng)殖戶”的方式，把分散經(jīng)營的種養(yǎng)殖戶聯(lián)合起來，實現(xiàn)生產(chǎn)與市場的最佳結(jié)合。（3）、發(fā)展“綠色”品牌企業(yè)。推行品牌戰(zhàn)略，培育名牌產(chǎn)品。對非公有制企業(yè)及個人對自已的產(chǎn)品成功注冊商標(biāo)的或取得著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品的要分別給予獎勵。荔波野生青梅較多，有萬畝樟江蜜柚、荔波血桃、優(yōu)質(zhì)板栗、麻竹筍、瑤山雞等純天然無污染的綠色產(chǎn)品。要通過發(fā)展“綠色”品牌企業(yè)，加工包裝系列綠色食品，實現(xiàn)綠色產(chǎn)品就地增值，在推進(jìn)綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，促進(jìn)非公經(jīng)濟的發(fā)展。

（4）、發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)非公經(jīng)濟發(fā)展。一是搞好景區(qū)景點建設(shè)，要充分利用國家級樟江風(fēng)景名勝區(qū)、國家級喀斯特自然保護(hù)區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地等自然資源，依托荔波飛機場的輻射作用，把旅游業(yè)培育成為新的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)亮點，實現(xiàn)非公經(jīng)濟的新突破。二是打造國際化旅游專業(yè)城市精品。適應(yīng)市場需要，把城市環(huán)境建設(shè)作為改善投資環(huán)境，促進(jìn)對外開放的重要途徑，不斷強化、提升城市品位，構(gòu)建城市文化，經(jīng)營城市資產(chǎn)，大力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)，讓非公經(jīng)濟在打造國際化旅游專業(yè)城市精品中得到發(fā)展。

4、拓寬融資渠道，加大信貸金融支持力度。

一是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我縣中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。一方面，補充增加縣商會支點擔(dān)保有限責(zé)任公司的資本金（如果由現(xiàn)在的30萬元增加到100萬元，則每年可滾動提供擔(dān)保貸款400萬元），做大做強政策性擔(dān)保機構(gòu)，充分發(fā)揮政府政策性擔(dān)保公司“四兩撥千金”的引導(dǎo)作用。同時學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗，出臺相關(guān)政策，允許民間資本進(jìn)入信用擔(dān)保領(lǐng)域，建立民營融資擔(dān)保公司和融資租賃有限公司，并支持非公有制企業(yè)采用會員制形式組建不以盈利為目的的互助擔(dān)保機構(gòu)，逐步建立由縣政府全資擔(dān)保機構(gòu)、商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)、互助會員擔(dān)保機構(gòu)組成的信用擔(dān)保體系。加強對各類擔(dān)保機構(gòu)的監(jiān)管，防范擔(dān)保風(fēng)險，有效緩解中小企業(yè)融資難問題。

二是建議縣政府協(xié)調(diào)縣內(nèi)各金融機構(gòu)制訂支持非公經(jīng)濟發(fā)展的措施和辦法，擴大信貸投放量，開發(fā)適應(yīng)非公有制企業(yè)發(fā)展的信貸服務(wù)項目和信貸品種，優(yōu)化、簡化審批流程，提高效率，為中小企業(yè)發(fā)展提供資金支持。

三是進(jìn)一步完善銀政、銀企交流合作機制。定期召開銀政、銀企座談會和項目推薦會，及時向金融機構(gòu)推薦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，協(xié)同考察論證，予以信貸支持，實現(xiàn)互利雙贏。

四是大力加強企業(yè)誠信建設(shè)。整合中小企業(yè)信用資源，逐步建立起企業(yè)誠信激勵和懲誡機制。建議可將現(xiàn)行工商、稅務(wù)和人民銀行分別建立的企業(yè)信用評級系統(tǒng)進(jìn)行資源整合對接，建立綜合的信用評價體系，使其在企業(yè)升等、銀行貸款等方面切實發(fā)揮作用，激勵守信企業(yè)，懲戒失信企業(yè)。

5、積極培植非公有制經(jīng)濟自我發(fā)展、自主創(chuàng)新的能力。

樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，提升非公有制企業(yè)的競爭力。積極幫助非公經(jīng)濟不斷拓寬發(fā)展思路，加強科學(xué)管理，創(chuàng)新管理機制，加強培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，吸取先進(jìn)企業(yè)經(jīng)驗，加強自我發(fā)展，自主創(chuàng)新能力，想方設(shè)法把企業(yè)做強做大。

一要建立科學(xué)的人才培養(yǎng)機制，提高企業(yè)隊伍素質(zhì)。通過實施非公有制經(jīng)濟業(yè)主、企業(yè)管理人才培訓(xùn)工程，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。按照企業(yè)需求，重點引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)經(jīng)營方面的高素質(zhì)科技人才、經(jīng)營管理人才，聘請相關(guān)專家定期為非公有制經(jīng)濟業(yè)主提供決策、科技、市場等信息服務(wù)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵機關(guān)干部、科技人才和大中專畢業(yè)生到非公有制企業(yè)工作，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。

二要鼓勵非公有制企業(yè)進(jìn)行機制和技術(shù)創(chuàng)新，全力實施品牌戰(zhàn)略。通過組織非公有制經(jīng)濟業(yè)外出考察和到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)交流、開拓市場，學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗，進(jìn)行機制和技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品知明度，打造品牌，注冊商標(biāo)，占領(lǐng)市場，做大做強企業(yè)，提升產(chǎn)品競爭力。三要幫助非公有制企業(yè)建立健全各項制度，使企業(yè)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督管理。要按照國家有關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)非公有制企業(yè)建立健全會計、審計、統(tǒng)計制度，按時編報財務(wù)統(tǒng)計報表。教育非公有制企業(yè)經(jīng)營者嚴(yán)格依法履行納稅義務(wù)，并主動接受財政、工商、稅務(wù)部門的監(jiān)督、檢查。對非公有制經(jīng)濟經(jīng)營者的違法違章行為，尤其是損害社會利益、侵害消費者合法權(quán)益的行為，要依法嚴(yán)肅處理。特別要教育和引導(dǎo)個體私營業(yè)主做到依法誠信經(jīng)營，努力營造加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好社會氛圍。

6、建立非公經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心。

7、營造鼓勵支持非公經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

（1）、召開全縣非公經(jīng)濟工作會議，認(rèn)真總結(jié)改革開放以來非公經(jīng)濟在促進(jìn)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用與貢獻(xiàn)，進(jìn)一步宣傳貫徹國務(wù)院、省政府關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟發(fā)展的文件精神，每年表彰一批愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻(xiàn)大、前景好的優(yōu)秀非公企業(yè)和優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者，以及在促進(jìn)我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人員。鼓勵激發(fā)非公經(jīng)濟人士和全社會投身開發(fā)荔波、建設(shè)荔波、發(fā)展荔波的熱情，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越作出更大貢獻(xiàn)。

（3）、加大對政府各部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實“國發(fā)36條”及“省發(fā)42條”情況的督促檢查，促成政府各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快制定鼓勵支持引導(dǎo)非公經(jīng)濟發(fā)展的辦法細(xì)則，并對辦法細(xì)則嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真研究，嚴(yán)防以部門利益為核心去隨意發(fā)揮。

（4）加大對非公經(jīng)濟的宣傳力度。要求各新聞單位要大力宣傳非公經(jīng)濟，使之形成各種媒體都熱心非公經(jīng)濟、關(guān)心非公經(jīng)濟、宣傳非公經(jīng)濟、支持非公經(jīng)濟的良好局面。

（5）充分發(fā)揮工商聯(lián)（商會）的橋梁、紐帶作用。不斷改善工商聯(lián)（商會）的工作環(huán)境和條件，適當(dāng)增加工商聯(lián)人員組織的業(yè)務(wù)主管單位，加強黨和政府對工商聯(lián)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立政府部門與工商聯(lián)的工作聯(lián)系制度等方面予以明確。使之能更好為我縣非公經(jīng)濟健康發(fā)展和非公經(jīng)濟人士健康成長做好工作。

第二篇：關(guān)于加快荔波非公有制經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告(精)

關(guān)于加快荔波非公有制經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告

黨的十七大提出，要繼續(xù)毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。為了深入貫徹十七大精神，全面落實國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“國發(fā)36條”）和貴州省《關(guān)于貫徹國務(wù)院鼓勵支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》（以下簡稱“省發(fā)42條”）精神，全力推動我縣非公有制經(jīng)濟更好更快發(fā)展，最近縣政協(xié)組織部分政協(xié)常委及工商界委員組成專題調(diào)研組，分別深入縣直相關(guān)部門及部分非公有制企業(yè)、廠礦開展調(diào)研，通過實地查看、聽取匯報、座談討論、外出考察等方式，廣泛聽取各方意見，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展的情況

改革開放30年來，我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了從無到有，從少到多，不斷發(fā)展的歷程；從初期的餐飲、商貿(mào)業(yè)發(fā)展到建筑業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)，門類不斷增加，領(lǐng)域不斷拓寬，發(fā)展速度不斷加快。特別是上個世紀(jì)九十年代以來，為加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，縣委、縣政府出臺一系列招商引資優(yōu)惠政策措施以來，荔波的非公有制經(jīng)濟發(fā)展，呈現(xiàn)出總量擴張、質(zhì)量提高、貢獻(xiàn)增加的良好態(tài)勢。

1、非公經(jīng)濟經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬。

1950年解放初期，個體工商戶4戶，沒有私營企業(yè)。

1978年12月黨的十一屆三中全會前，個體工商戶20戶，從業(yè)人員20人，注冊資金6750元。沒有私營企業(yè)。

2007年全縣個體工商戶2456戶，從業(yè)人員2736人，注冊資金7956萬元；私營企業(yè)122戶，從業(yè)人員3765人，注冊資金16116萬元。

2007年的個體工商戶戶數(shù)比20年前的1988年增長了122.8倍，注冊資金增長11786.7倍。截止2008年6月底，全縣共有個體工商戶2692戶，私營企業(yè)117戶。私營企業(yè)中：農(nóng)業(yè)牧漁業(yè)11戶、采礦業(yè)2戶、制造業(yè)11戶、電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)11戶、建筑業(yè)5戶、批發(fā)零售業(yè)41戶、住宿和餐飲業(yè)2戶、房地產(chǎn)

10戶、租賃和商業(yè)服務(wù)14戶、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)8戶、文化體育及娛樂業(yè)1戶、其他1戶。

我縣的非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域由初期的商貿(mào)、餐飲、運輸業(yè)等發(fā)展到加工、建筑、礦產(chǎn)、旅游、文化等更加廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

2、非公經(jīng)濟對社會貢獻(xiàn)不斷加大。

一是非公經(jīng)濟在我縣國民經(jīng)濟中的比重越來越大，2007年非公經(jīng)濟生產(chǎn)總值占全縣GDP 的比重為80%以上，2007年非公有制經(jīng)濟繳納的各種稅收10662萬元，占財政總收入的84.18%。2005～2007年非公有制經(jīng)濟連續(xù)三年完成稅收均占全縣財政總收入的84%以上。非公經(jīng)濟已成為荔波經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要組成部分，成為縣域經(jīng)濟增長的重要來源和全縣經(jīng)濟增長的支柱力量，有力地推動了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

二是有效地增加了就業(yè)機會，到目前為此，已為6361人次提供就業(yè)崗位，緩解了城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)壓力，維護(hù)了社會穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧荔波作出了積極的努力。

三是提高了社會人均收入，2007年全縣從事非公經(jīng)濟的人員工資總額達(dá)7633萬元，成為農(nóng)民非農(nóng)收入的主要來源，促進(jìn)了人均收入的穩(wěn)步增長。

四是非公經(jīng)濟非公有制企業(yè)在社會公益事業(yè)建設(shè)、慈善救助等方面也發(fā)揮著越來越大的作用，承擔(dān)了更多的社會責(zé)任。

3、發(fā)展環(huán)境不斷改善。

近年來，縣委、縣政府為不斷加快非公有制經(jīng)濟的發(fā)展出臺了一系列招商引資優(yōu)惠政策，加強了對非公有制經(jīng)濟的服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理。縣直相關(guān)部門自覺接受省州環(huán)境考評小組考核提出的問題和不足認(rèn)真制定整改措施，切實進(jìn)行整改，不斷加強部門自身建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，積極為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了健康、有序、開放、競爭的良好發(fā)展環(huán)境。

二、我縣非公有制企業(yè)發(fā)展中存在的問題

我縣非公有制經(jīng)濟雖保持了較好的發(fā)展勢頭，但受環(huán)境、觀念、體制等多方面因素的影響和制約，整體發(fā)展水平還不夠高，從調(diào)研掌握的情況來看，主要存在以下幾個方面的問題：

1、政策措施落實不夠到位。近年來，從中央到省、州、縣相繼出臺了一系列鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策和措施，但在執(zhí)行過程中，打折扣和無法落實的現(xiàn)象依然存在，一些職能部門和工作人員受利益驅(qū)動，工作出現(xiàn)門好進(jìn)、臉好看、事難辦現(xiàn)象，存在政策夠用不管用、政策優(yōu)惠難享用的問題。許多部門優(yōu)質(zhì)服務(wù)還沒有真正落到實處，相當(dāng)部門“服務(wù)承諾”、“便民措施”、“限時辦結(jié)”、“特事特辦”等制度措施，仍然停留在文字上，辦事超時限和辦不成事的情況還時有發(fā)生。

特別是“國發(fā)36條”和“省發(fā)42條” 是新時期新階段促進(jìn)非公經(jīng)濟健康、快速發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對如何推動縣域非公經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的指導(dǎo)作用。上述兩個文件就推進(jìn)公平準(zhǔn)入、加大財稅扶持力度和信貸金融支持力度、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善管理服務(wù)體制等提出了明確的政策措施。通過調(diào)研我們了解到許多部門，對“國發(fā)36條”和“省發(fā)42條”的學(xué)習(xí)理解不夠，缺乏足夠的認(rèn)識，個別單位甚至不知道國務(wù)院和省政府有這樣的文件；如何貫徹落實“國發(fā)36條”和“省發(fā)42條”，目前我縣還尚未出臺相關(guān)的具體政策和配套措施。

2、管理服務(wù)體制不夠完善。我縣現(xiàn)行對非公有制經(jīng)濟的管理體制不夠理順，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)機構(gòu)，沒有主管部門，多頭管理現(xiàn)象較為突出，這些部門職能交叉，主體責(zé)任不明。由于缺少一個對非公有制經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行綜合指導(dǎo)、統(tǒng)一服務(wù)的部門或載體，對非公有制經(jīng)濟沒有宏觀調(diào)控、運行監(jiān)測和統(tǒng)計指數(shù)體系，造成對非公有制經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究不夠深入，缺乏科學(xué)、實際的分析，在發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃、政策措施、法規(guī)規(guī)章等方面還沒有形成一個完整體系。不利于政府部門對非公有制經(jīng)濟的指導(dǎo)、管理和服務(wù)。

同時，沒有主管部門，多頭管理，造成了誰都能管，又誰都不管：誰都想管好，又誰都管不好：誰都不主管，又誰都插手管的局面，上下聯(lián)系不順暢，造成對許多上級部門對非公有制經(jīng)濟的扶持優(yōu)惠政策不

了解、不掌握，失去很多向上爭取扶持優(yōu)惠政策的機會。如省政府出臺“省發(fā)42條”以后，每年從省級財政撥給非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項資金達(dá)5000萬元。而我縣每年向上爭取到的扶持資金卻寥寥無幾，有時幾乎為零。

3、非公有制企業(yè)整體素質(zhì)不高。

一是企業(yè)經(jīng)營者自身素質(zhì)不高，普遍缺乏現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理念和知識，在資本運營、技術(shù)創(chuàng)新、做大做強上往往力不從心。

二是企業(yè)經(jīng)營管理較為粗放，質(zhì)量、營銷、成本、資金、財務(wù)管理等方面大部分還處于較低水平。三是專業(yè)人才缺乏。企業(yè)普遍沒有建立科學(xué)、規(guī)范的人才引進(jìn)、留用和培養(yǎng)機制，人才隊伍不穩(wěn)定。四是勞動用工制度不夠規(guī)范。相當(dāng)一部分企業(yè)沒有依法與員工簽訂勞動用工合同，不為員工繳納“三金”（養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險費），企業(yè)員工享受不到法定的勞動保護(hù)。有的企業(yè)勞動保護(hù)措施不到位，員工長期在有害環(huán)境下工作，對身體健康造成了傷害。企業(yè)用工制度的不規(guī)范還導(dǎo)致員工的流動性較大，不僅影響到企業(yè)隊伍的穩(wěn)定和素質(zhì)的提高，也影響了企業(yè)的后續(xù)發(fā)展，亟待政府引導(dǎo)和規(guī)范。

五是企業(yè)無龍頭、產(chǎn)品無品牌。一方面我縣非公有制企業(yè)除煤炭、建筑方面等企業(yè)上一定規(guī)模外，大都是一些小型的企業(yè)，形不成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少，難以帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面是產(chǎn)品無品牌，作為以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟重心的地方，沒有什么產(chǎn)品上得了品牌，外地游客到我縣，除了看我們的真山真水外，沒有什么紀(jì)念品及象樣的土特產(chǎn)可買的，無法消費。

六是非公有制經(jīng)濟質(zhì)量效益不高，發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前我縣個體私營經(jīng)濟中，餐飲業(yè)、旅店業(yè)、交通運輸業(yè)、零售業(yè)所占比重較大，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化和其它行業(yè)的民營經(jīng)濟較少，發(fā)展滯后，不協(xié)調(diào)。

4、發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。

一是“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象仍時有發(fā)生。通過近年來的整治，明目張膽向非公有制企業(yè)亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派等“四亂”行為雖然得到了較好的控制，但個別部門及個別人員“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象時有發(fā)生。

二是只收費不服務(wù)，只罰款不管理。如有一個石場是經(jīng)過合法招標(biāo)獲得的采礦權(quán)，其合法獲取的礦界內(nèi)有一部分是別人原來開采的，那部分礦界是后來相關(guān)部門對礦區(qū)進(jìn)行治理整頓時，將其納入了統(tǒng)一的“招、拍、掛”，因此，他們是經(jīng)過合法招標(biāo)獲得采礦權(quán)的，但是原開采人無視他們合法獲取的開采權(quán)，多次到他們礦上非法干擾其正常生產(chǎn)，他們找到相關(guān)部門，但相關(guān)部門相互推委，一直未能給予妥善解決，他們只好暫時停止那部分礦界內(nèi)的開采，從而造成安全隱患，相關(guān)部門前來檢查時，只給予罰款，不聽取他們的解釋，也不幫助他們解決上述困難和問題。

三是有些服務(wù)收費不夠合理。我縣旅館業(yè)的季節(jié)性比較強，客房入住率大約只有50%左右，但閉路電視維護(hù)費沒有考慮這個因素，業(yè)主對此意見較大。

四是非法干擾非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的情況時有發(fā)生，非公有制企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)未能得到

有效保護(hù)，群眾法律意識淡薄。如蒙寨電站是我縣對外招商引資興建的一個非公有制企業(yè)，當(dāng)?shù)厝罕妼λ麄兲岢龅囊恍o理要求得不到滿足的時候，當(dāng)?shù)厝罕娋碗S意到電站去關(guān)閘停止生產(chǎn)發(fā)電。此外，還有一些群眾，向當(dāng)?shù)氐拿旱V企業(yè)提出一些無理要求得不到滿足的時候，非法采取挖路開車堵路或到礦上干擾正常的生產(chǎn)程序和破壞生產(chǎn)設(shè)備。對企業(yè)強買強賣和敲詐勒索的情況也時有發(fā)生。

五是對煤礦的管理不夠科學(xué)合理。煤礦企業(yè)是高危產(chǎn)業(yè)，我縣又是產(chǎn)煤大縣，煤礦企業(yè)多，難免有個別煤礦發(fā)生事故，而一旦某個煤礦發(fā)生事故，全縣的煤礦都要停產(chǎn)整頓。這種“一人得病，全家吃藥”不分實際情況一刀切式的煤礦安全管理模式不夠科學(xué)合理。

六是辦事程序復(fù)雜，部門推委事難辦。如有一個湖南客商，在都勻開辦了一家洗滌公司，為了擴大經(jīng)營，慕名我縣的旅游環(huán)境，前來洽談，想到我縣，再創(chuàng)辦一家洗滌公司，找到相關(guān)部門后，因辦事程序復(fù)雜，部門互相推委，在我縣呆了一個多月，花了幾萬元，什么也沒有辦成，最后只好失望而去。

七是非公有制企業(yè)墊資建設(shè)政府工程項目未能及時結(jié)付工程款。工程占用企業(yè)資金數(shù)額大，時間長。有的項目至今已有十多年的時間，但工程款還未結(jié)付完畢。企業(yè)承受的資金成本大，負(fù)擔(dān)重。

5、融資困難。

這是非公有制經(jīng)濟發(fā)展的通病，造成非公有制經(jīng)濟融資難問題的原因主要有以下幾方面：

一是目前缺少專門投資于非公有制企業(yè)的金融機構(gòu)，對非公有制企業(yè)提供長期信貸支持：

二是非公有制企業(yè)自身條件欠缺，不少非公企業(yè)財務(wù)管理比較混亂，企業(yè)的信譽度差，可供抵押的資產(chǎn)很少，缺乏進(jìn)行融資的基本條件，信用貸款比較難；

三是抵押貸款手續(xù)繁雜，時間長，成本高；

四是缺少中介機構(gòu)貸款擔(dān)保，我縣雖然成立了商會支點擔(dān)保有限責(zé)任公司，但是資本金太少，目前資本金只有30萬元，而擔(dān)保放大倍數(shù)也比較小，擔(dān)保貸款的能力有限。開通融資渠道是非公有制經(jīng)濟發(fā)展中亟待解決的問題。

三、發(fā)展非公有制經(jīng)濟的幾點建議

1、進(jìn)一步加大政策扶持力度，毫不動搖地支持非公經(jīng)濟發(fā)展。

當(dāng)前，要按照“國發(fā)36條”、“省發(fā)42條”要求，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定我縣貫徹“國發(fā)36條”、“省發(fā)42條”加快非公經(jīng)濟發(fā)展的具體政策措施，并應(yīng)在以下幾方面有新突破。

一是在公平準(zhǔn)入上，進(jìn)一步放寬非公有資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，凡法律法規(guī)和國家政策未禁止的一切行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)允許非公有資本進(jìn)入，真正做到“四個不限”、“六個平等”，特別應(yīng)鼓勵支持非公資本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)入市政公用事業(yè)的投資、建設(shè)與運營，允許符合條件的非公有制企業(yè)設(shè)立金融中介服務(wù)機構(gòu)。

二是在財稅扶持上，按照規(guī)定，依據(jù)我縣財力狀況，盡快設(shè)立一定數(shù)量的“中小企業(yè)發(fā)展專項基金”，并視新增財力情況逐年增加，主要用以扶持非公有制中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資、技術(shù)改造等。同時學(xué)習(xí)借鑒沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗，因地制宜，制定落實有較強吸引力的財稅優(yōu)惠政策，吸引非公有資本來我縣投資。三是進(jìn)一步加強對國家產(chǎn)業(yè)政策和上級扶持優(yōu)惠政策的研究，加大縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員到省直機關(guān)及

經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉的力度。

四是在鼓勵全民創(chuàng)業(yè)上，出臺鼓勵大中專畢業(yè)生、自主擇業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員軍人、下崗再就業(yè)和城鎮(zhèn)待業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)及從事個體經(jīng)營的優(yōu)惠政策，以鼓勵支持“全民創(chuàng)業(yè)”。在制定出臺新政策措施的同時，建議縣委縣政府對全縣涉及非公有制經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)行文件和政策規(guī)定進(jìn)行一次全面清理，凡是制約和影響非公經(jīng)濟發(fā)展的一律廢止。除國家法律規(guī)定應(yīng)審批的事項外，最大限度地減少行政審批事項，簡化辦事程序，最大限度地減少收費項目，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，為促進(jìn)非公經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。

2、進(jìn)一步理順管理體制和工作機制，強化政府服務(wù)功能。

一是進(jìn)一步明確縣中小企業(yè)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和促進(jìn)全縣中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展行政管理部門的地位，從根本上理順與相關(guān)部門職能交叉、多頭管理的問題。

二是建立縣促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度，及時研究解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重大問題，制定非公經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門的關(guān)系，為非公有制企業(yè)排憂解難。

三是強化對各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核和評議。建議把促進(jìn)非公經(jīng)濟發(fā)展納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，把主要指標(biāo)和工作任務(wù)作為各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核評議的一項重要內(nèi)容。

四是探索建立健全公開、便民、高效的政府服務(wù)機制。實行辦事限時制、服務(wù)承諾制和政務(wù)公開制，明確辦事責(zé)任，優(yōu)化、簡化辦事程序，實行“一站式”服務(wù)。同時對一些重點項目可建立專門的服務(wù)小組，提供全過程、全方位的服務(wù)。

五是加強監(jiān)督制約，用鐵的手腕治理“四亂”。建議學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的做法，在政府部門全面推行投訴追究制，對各種不作為、亂作為的行政行為，凡被投訴經(jīng)查證屬實的，第一次予以通報批評，第二次調(diào)離崗位，情節(jié)嚴(yán)重者予以黨紀(jì)（政紀(jì)）處分。繼續(xù)執(zhí)行企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督（明白卡）制度，嚴(yán)禁“亂收費”、“亂罰款”、“亂攤派”、“亂檢查”等“四亂”行為，保障非公有制企業(yè)合法權(quán)益。同時，在聯(lián)席會議辦公室設(shè)立“非公有制企業(yè)維權(quán)投訴中心”，紀(jì)檢、監(jiān)察部門參與，公開投訴電話，及時受理舉報、投訴。

六是加大打擊非法干擾破壞非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序行為的力度，切實保護(hù)非公有制企業(yè)的合法生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)不受非法侵犯，確實維護(hù)好非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。

3、加強對非公經(jīng)濟的引導(dǎo)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟實體投資種養(yǎng)殖業(yè)及旅游業(yè)，特別是開發(fā)牛羊育肥、生豬快速育肥、瑤山雞規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、民族用品加工、旅游紀(jì)念品等領(lǐng)域的項目。

（1）鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟投資開發(fā)樟江和撈村河沿河兩岸經(jīng)果林農(nóng)業(yè)旅游觀光帶的建設(shè)，可采取“公司+農(nóng)戶”或股份合作的形式進(jìn)行聯(lián)合投資開發(fā)。

（2、大力發(fā)展畜牧業(yè)非公有制企業(yè)。一是繼續(xù)扶優(yōu)扶強現(xiàn)有的幾個畜牧龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，大力發(fā)展我縣的畜牧業(yè)。二是培育和發(fā)展購銷

龍頭企業(yè)。培育和發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品加工及購銷龍頭企業(yè)，以“龍頭企業(yè)+種養(yǎng)殖戶”的方式，把分散經(jīng)營的種養(yǎng)殖戶聯(lián)合起來，實現(xiàn)生產(chǎn)與市場的最佳結(jié)合。

（3）、發(fā)展“綠色”品牌企業(yè)。推行品牌戰(zhàn)略，培育名牌產(chǎn)品。對非公有制企業(yè)及個人對自已的產(chǎn)品 成功注冊商標(biāo)的或取得著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品的要分別給予獎勵。荔波野生青梅較多，有萬畝樟江蜜柚、荔 波血桃、優(yōu)質(zhì)板栗、麻竹筍、瑤山雞等純天然無污染的綠色產(chǎn)品。要通過發(fā)展“綠色”品牌企業(yè)，加工包裝 系列綠色食品，實現(xiàn)綠色產(chǎn)品就地增值，在推進(jìn)綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，促進(jìn)非公經(jīng)濟的發(fā)展。（4）、發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)非公經(jīng)濟發(fā)展。一是搞好景區(qū)景點建設(shè)，要充分利用國家級樟江風(fēng)景名勝 區(qū)、國家級喀斯特自然保護(hù)區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地等自然資源，依托荔波飛機場的輻射作用，把旅游業(yè)培育 成為新的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)亮點，實現(xiàn)非公經(jīng)濟的新突破。二是打造國際化旅游專業(yè)城市精品。適應(yīng)市場需要，把 城市環(huán)境建設(shè)作為改善投資環(huán)境，促進(jìn)對外開放的重要途徑，不斷強化、提升城市品位，構(gòu)建城市文化，經(jīng)營城市資產(chǎn)，大力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)，讓非公經(jīng)濟在打造國際化旅游專業(yè)城市精品中得到發(fā)展。

4、拓寬融資渠道，加大信貸金融支持力度。一是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我縣中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。一方面，補充增加縣商會支點擔(dān)保有限責(zé)任公 司的資本金（如果由現(xiàn)在的 30 萬元增加到 100 萬元，則每年可滾動提供擔(dān)保貸款 400 萬元），做大做強 政策性擔(dān)保機構(gòu)，充分發(fā)揮政府政策性擔(dān)保公司“四兩撥千金”的引導(dǎo)作用。同時學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗，出臺 相關(guān)政策，允許民間資本進(jìn)入信用擔(dān)保領(lǐng)域，建立民營融資擔(dān)保公司和融資租賃有限公司，并支持非公有 制企業(yè)采用會員制形式組建不以盈利為目的的互助擔(dān)保機構(gòu)，逐步建立由縣政府全資擔(dān)保機構(gòu)、商業(yè)性擔(dān) 保機構(gòu)、互助會員擔(dān)保機構(gòu)組成的信用擔(dān)保體系。加強對各類擔(dān)保機構(gòu)的監(jiān)管，防范擔(dān)保風(fēng)險，有效緩解 中小企業(yè)融資難問題。二是建議縣政府協(xié)調(diào)縣內(nèi)各金融機構(gòu)制訂支持非公經(jīng)濟發(fā)展的措施和辦法，擴大信貸投放量，開發(fā)適 應(yīng)非公有制企業(yè)發(fā)展的信貸服務(wù)項目和信貸品種，優(yōu)化、簡化審批流程，提高效率，為中小企業(yè)發(fā)展提供 資金支持。三是進(jìn)一步完善銀政、銀企交流合作機制。定期召開銀政、銀企座談會和項目推薦會，及時向金融機 構(gòu)推薦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，協(xié)同考察論證，予以信貸支持，實現(xiàn)互利雙贏。四是大力加強企業(yè)誠信建設(shè)。整合中小企業(yè)信用資源，逐步建立起企業(yè)誠信激勵和懲誡機

制。建議可將現(xiàn) 行工商、稅務(wù)和人民銀行分別建立的企業(yè)信用評級系統(tǒng)進(jìn)行資源整合對接，建立綜合的信用評價體系，使 其在企業(yè)升等、銀行貸款等方面切實發(fā)揮作用，激勵守信企業(yè)，懲戒失信企業(yè)。

5、積極培植非公有制經(jīng)濟自我發(fā)展、自主創(chuàng)新的能力。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，提升非公有制企業(yè)的競爭力。積極幫助非公經(jīng)濟不斷拓寬發(fā)展思路，加強科 學(xué)管理，創(chuàng)新管理機制，加強培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，吸取先進(jìn)企業(yè)經(jīng)驗，加強自我發(fā)展，自主創(chuàng)新能力，想方設(shè)法 把企業(yè)做強做大。一要建立科學(xué)的人才培養(yǎng)機制，提高企業(yè)隊伍素質(zhì)。通過實施非公有制經(jīng)濟業(yè)主、企業(yè)管理人才培訓(xùn)工程，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。按照企業(yè)需求，重點引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化和城 鎮(zhèn)經(jīng)營方面的高素質(zhì)科技人才、經(jīng)營管理人才，聘請相關(guān)專家定期為非公有制經(jīng)濟業(yè)主提供決策、科技、市場等信息服務(wù)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵機關(guān)干部、科技人才和大中專畢業(yè)生到非公有制企業(yè)工作，促進(jìn)企

業(yè)發(fā)展壯大。二要鼓勵非公有制企業(yè)進(jìn)行機制和技術(shù)創(chuàng)新，全力實施品牌戰(zhàn)略。通過組織非公有制經(jīng) 濟業(yè)外出考察和到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)交流、開拓市場，學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗，進(jìn)行機制和技術(shù) 創(chuàng)新，提升產(chǎn)品知明度，打造品牌，注冊商標(biāo)，占領(lǐng)市場，做大做強企業(yè)，提升產(chǎn)品競爭力。三要幫助 非公有制企業(yè)建立健全各項制度，使企業(yè)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督管理。要按照國家有關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo) 非公有制企業(yè)建立健全會計、審計、統(tǒng)計制度，按時編報財務(wù)統(tǒng)計報表。教育非公有制企業(yè)經(jīng)營者嚴(yán)格依 法履行納稅義務(wù)，并主動接受財政、工商、稅務(wù)部門的監(jiān)督、檢查。對非公有制經(jīng)濟經(jīng)營者的違法違章行 為，尤其是損害社會利益、侵害消費者合法權(quán)益的行為，要依法嚴(yán)肅處理。特別要教育和引導(dǎo)個體私營業(yè) 主做到依法誠信經(jīng)營，努力營造加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好社會氛圍。

6、建立非公經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心。

7、營造鼓勵支持非公經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。（1）、召開全縣非公經(jīng)濟工作會議，認(rèn)真總結(jié)改革開放以來非公經(jīng)濟在促進(jìn)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的 重要作用與貢獻(xiàn)，進(jìn)一步宣傳貫徹國務(wù)院、省政府關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟發(fā)展的文件精神，每年表 彰一批愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻(xiàn)大、前景好的優(yōu)秀非公企業(yè)和優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者，以及在促進(jìn)我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人員。鼓勵激發(fā)非公經(jīng)濟人士和全社會投身 開發(fā)荔波、建設(shè)荔波、發(fā)展荔波的熱情，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展 的歷史性跨越作出更大貢獻(xiàn)。（3）、加大對政府各部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實“國發(fā) 36 條”及“省發(fā) 42 條”情況的督促檢查，促成政府 各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快制定鼓勵支持引導(dǎo)非公經(jīng)濟發(fā)展的辦法細(xì)則，并對辦法細(xì)則嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真研究，嚴(yán)防 以部門利益為核心去隨意發(fā)揮。（4）加大對非公經(jīng)濟的宣傳力度。要求各新聞單位要大力宣傳非公經(jīng)濟，使之形成各種媒體都熱心 非公經(jīng)濟、關(guān)心非公經(jīng)濟、宣傳非公經(jīng)濟、支持非公經(jīng)濟的良好局面。（5）充分發(fā)揮工商聯(lián)（商會）的橋梁、紐帶作用。不斷改善工商聯(lián)（商會）的工作環(huán)境和條件，適 當(dāng)增加工商聯(lián)人員組織的業(yè)務(wù)主管單位，加強黨和政府對工商聯(lián)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立政府部門與工商聯(lián)的工 作聯(lián)系制度等方面予以明確。使之能更好為我縣非公經(jīng)濟健康發(fā)展和非公經(jīng)濟人士健康成長做好工作。

第三篇：關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告

關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告

按照這次城市經(jīng)濟調(diào)研的總體安排，調(diào)研組對全區(qū)非公有制經(jīng)濟進(jìn)行了深入的調(diào)查，實地察看了部分民營企業(yè)和項目建設(shè)，并召開了非公有制經(jīng)濟專題座談會，全面分析總結(jié)了寶塔區(qū)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）非公有制經(jīng)濟總量擴大，主要經(jīng)濟指標(biāo)呈持續(xù)增長態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，目前全區(qū)在冊個體工商戶15378戶，從業(yè)人員33382人，注冊資金15.19億元；未注冊個體工商戶5024戶，從業(yè)人員11758人；在冊非公有制企業(yè)4652戶（市上3484戶，區(qū)上1168戶），從業(yè)人員38060人，注冊資金102.02億元，其中規(guī)模以上企業(yè)248戶（年營業(yè)收入500萬元以上），寶塔轄區(qū)共有非公有制經(jīng)濟25054戶，從業(yè) 8.32萬人。2009年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值36.42億元，占全區(qū)GDP的29.1%，上繳稅金6.39億元（區(qū)國稅0.96億元，區(qū)地稅3.2億元，市地稅直屬分局1.73億元，市國稅直屬分局0.5億元），占全區(qū)財政總收入的47%，增加值和稅收分別較2008年遞增了13%、14%。

（二）非公有制經(jīng)濟涉及領(lǐng)域廣闊，發(fā)展后勁較為強勁。2002年10月，在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的基礎(chǔ)上組建了非公有制經(jīng)濟局，主要職能是負(fù)責(zé)全區(qū)私營企業(yè)和個體工商戶的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。2003年以來，我區(qū)非公有制經(jīng)濟迅猛發(fā)展，主要涉及機械加工制造、石油煤炭開采配套、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑建材、商貿(mào)物流、農(nóng)副產(chǎn)品加工、文化旅游、批發(fā)零售、餐飲住宿和現(xiàn)代服務(wù)十大行業(yè)。形成了以嘉盛石油機械公司、山利工貿(mào)有限公司、常泰藥業(yè)公司、圣果果業(yè)公司為主的16戶加工制造企業(yè)，狠抓基礎(chǔ)管理和省級名牌產(chǎn)品研發(fā)，產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)能及企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提升，企業(yè)發(fā)展較為迅速；以延百集團(tuán)、豐泉物流建材市場、大華物流園區(qū)、帝豪商場等1200戶批發(fā)零售為主的商貿(mào)物流業(yè)，銷售業(yè)績逐步攀升，吸納了大批勞動力轉(zhuǎn)崗就業(yè)；在以治平建工集團(tuán)、慧澤房地產(chǎn)、龍飛建筑公司、川口建筑公司、玉龍房地產(chǎn)為主的402戶房地產(chǎn)、建筑企業(yè)的帶動下，區(qū)內(nèi)建筑建材，房地產(chǎn)開發(fā)，居家裝飾市場比較活躍，輻射區(qū)域不斷擴大；以王家坪實業(yè)發(fā)展集團(tuán)、資協(xié)公司為主的79戶交通運輸企業(yè)成為了市區(qū)貨運的主要力量。以銀海（集團(tuán)）國際酒店、麗森酒店為主的816戶餐飲住宿企業(yè)，在加強規(guī)范管理、提升服務(wù)質(zhì)量上狠下功夫，接待能力持續(xù)提高，發(fā)展后勁不斷增強。

（三）非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟、社會效益日益顯現(xiàn)。2009年，非公有制經(jīng)濟上繳稅金6.39億元，占財政總收入的47%；對區(qū)本級財政貢獻(xiàn)達(dá)1.88億元；從業(yè)人員達(dá)到8.32萬人，支付報酬12.48億元，人均工資達(dá)15000元。非公有制經(jīng)濟已成為我區(qū)國民經(jīng)濟的主要增長點，在增加財政收入、安置就業(yè)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、支持社會公益事業(yè)中發(fā)揮著重要作用。

區(qū)非公有制經(jīng)濟局黨委成立以來，按照組建一批、完善一批、提高一批的思路，加快了非公有制企業(yè)黨組織的組建步伐。全區(qū)已有34戶企業(yè)建立了黨組織，有企業(yè)黨委2個，黨總支1個，黨支部40個，共有黨員294名，64戶企業(yè)成立了工會組織，建立了10個黨建示范點和8個工會示范點，充分發(fā)揮了黨員的模范帶頭作用。

隨著非公有制企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的上升和競爭力的不斷增強，培育造就了王西林、張平、沙張明、姜志東、趙文忠、曹春景、郝成斌等一大批優(yōu)秀企業(yè)家，他們致富思源，通過多種形式回饋社會、回報鄉(xiāng)鄰，積極投身新農(nóng)村、小城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，特別是治平建工集團(tuán)的張平，在新農(nóng)村及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)方面，累計投入5000多萬元，建成我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)示范村張興莊、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)治平機械化養(yǎng)雞場、旅游接待中心治平山莊，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。同時，廣大非公有制企業(yè)家，積極承擔(dān)社會責(zé)任，踴躍捐款捐物參與扶貧幫困、貧困生、殘疾人救助等慈善事業(yè)，非公有制企業(yè)累計為全區(qū)扶貧幫困、希望工程等社會公益事業(yè)及新農(nóng)村建設(shè)捐款捐物2億多元，資助貧困學(xué)生及失學(xué)兒童1500多人。此外，全區(qū)有60多名非公有制企業(yè)家被推選為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動模范，王西林、沙張明、張平、姜志東四位企業(yè)家先后被評為全國勞動模范。王西林同志還被推選為全國政協(xié)委員，政治待遇得到了極大的提高。

二、存在問題

（一）認(rèn)識不到位，重視程度不夠。長期以來，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作思維影響，對于城市經(jīng)濟缺乏深入研究，更加忽視了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，在制定工作措施和落實政策上做的很不到位，一些制度、文件流于形式，優(yōu)惠政策沒有真正落到實處。

（二）企業(yè)規(guī)模小，總量少，結(jié)構(gòu)單一，自主創(chuàng)新能力差。非公有制企業(yè)在名優(yōu)產(chǎn)品開發(fā)方面認(rèn)識不到位，投入嚴(yán)重不足，所以企業(yè)和產(chǎn)品在市場上競爭能力不強。特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題比較突出，石油產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)值和社會貢獻(xiàn)方面占絕對份額，而農(nóng)產(chǎn)品加工、社會服務(wù)等二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，總量少，發(fā)展不平衡。全區(qū)規(guī)模以上中小企業(yè)只有248個，主要集中在建筑建材、房地產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售業(yè)。2009年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟增加值僅占全區(qū)GDP的29.1%，而全省平均達(dá)到了45%。

（三）發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤?，制約非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。非公有制經(jīng)濟承擔(dān)了許多額外的負(fù)擔(dān)和事業(yè)性攤派，收費、罰款隨意性大。有的部門重處罰輕服務(wù)，只收費不服務(wù)，亂檢查、亂評比、吃拿卡要、變相收費、搭車收費等現(xiàn)象仍然存在。一些企業(yè)有好項目、好產(chǎn)品，急需發(fā)展，但申請用地審批難，辦理周期長，部門互相掣肘，設(shè)置障礙，使手續(xù)很難及時辦理，不利于企業(yè)擴大規(guī)模。由于發(fā)展環(huán)境的制約，導(dǎo)致部分企業(yè)被迫將項目和資金轉(zhuǎn)移到西安及周邊縣區(qū)發(fā)展，造成稅收外流。

（四）融資難是制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸。一是信用擔(dān)保機制不健全，至今沒有成立信用擔(dān)保中心，針對非公有制經(jīng)濟的擔(dān)保業(yè)務(wù)無從談起；二是銀行的貸款門檻高，企業(yè)可提供的貸款抵押資產(chǎn)有限，制約著貸款申辦；三是區(qū)內(nèi)只有四大專業(yè)銀行和信用社能為中小企業(yè)提供貸款服務(wù)，而沒有引進(jìn)商業(yè)銀行，所以資本金融市場不活躍制約企業(yè)的快速發(fā)展。

（五）非公有制企業(yè)管理方式落后，自身素質(zhì)不高。我區(qū)非公有制經(jīng)濟起步晚、基礎(chǔ)差、規(guī)模小，大多數(shù)仍處于資本的初始積累階段，在科技創(chuàng)新，管理創(chuàng)新方面意識不強，投入不足。在執(zhí)行安全生產(chǎn)、勞動用工管理、職工技能鑒定、作業(yè)人員持證上崗等行業(yè)法律法規(guī)方面的情況較差。更為重要的是，由于信用等級評定制度不健全，部分企業(yè)的信譽度較低，給自身開展融資、信貸、人才引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新等工作造成了困難，制約著企業(yè)綜合素質(zhì)的全面提高。

三、對策和建議

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟放在經(jīng)濟建設(shè)的重要位置來抓。要樹立“沒有非公有制經(jīng)濟大發(fā)展就沒有寶塔區(qū)經(jīng)濟大發(fā)展”的理念，按照“不禁止則允許”的原則，降低準(zhǔn)入門檻，放寬準(zhǔn)入條件，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟。一是不折不扣地認(rèn)真落實《寶塔區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》的相關(guān)規(guī)定；二是按照省、市要求，建立非公有制經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的目標(biāo)考核范圍；三是充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度的作用，明確成員單位職責(zé)任務(wù)，定期召開會議，研究解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題；四是各職能部門要按照省、市精神，盡快制定非公有制企業(yè)在市場準(zhǔn)入、社會保障、稅收優(yōu)惠、資金信貸、人才引進(jìn)等方面的配套政策。

（二）加快延安（寶塔）中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是認(rèn)真落實省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，按照統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，重點推進(jìn)的思路，加快延安（寶塔）中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，把園區(qū)建設(shè)作為發(fā)展城市經(jīng)濟的重要內(nèi)容，力爭到2013年完成產(chǎn)業(yè)園碾莊汽車機械區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到入駐標(biāo)準(zhǔn)。同時著手規(guī)劃姚店區(qū)域、馮莊區(qū)域、河莊坪區(qū)域其它園區(qū)的前期籌建工作，從根本上解決企業(yè)用地難的問題。二是在引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面要充分發(fā)揮我區(qū)的綜合優(yōu)勢，重點抓好五個依托，即：依托石油、煤炭資源開發(fā)，發(fā)展機械制造及加工配套產(chǎn)業(yè)；依托農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工和相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)；依托紅色旅游，發(fā)展餐飲、住宿和鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)；依托城市擴張建設(shè)，發(fā)展建筑建材和房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)；依托延安中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)和現(xiàn)代物流配送服務(wù)產(chǎn)業(yè)。以此來增加財政收入，提高農(nóng)民收入，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟的發(fā)展速度。

（三）健全信用擔(dān)保體系，緩解企業(yè)融資難題。一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《陜西省中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)管理試行辦法》，加快組建寶塔區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，拓寬擔(dān)保范圍，加大擔(dān)保比例，規(guī)范擔(dān)保行為，發(fā)揮已成立的2戶小額貸款公司的作用，加快其它小額貸款公司的組建步伐，盡快與省市金融機構(gòu)聯(lián)系，在我區(qū)組建成立為中小企業(yè)服務(wù)的股份制銀行。二是定期召開銀企座談會，推薦重點項目和信用好的企業(yè)，為金融部門和企業(yè)搭建相互交流的平臺，緩解企業(yè)貸款難的問題。

（四）加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推動全民創(chuàng)業(yè)。一是建立健全培訓(xùn)制度，把人才培養(yǎng)和技能培訓(xùn)納入全區(qū)培訓(xùn)教育計劃。二是充分利用區(qū)職教中心、區(qū)農(nóng)發(fā)辦扶貧培訓(xùn)和中小企業(yè)培訓(xùn)基地等平臺，整合培訓(xùn)教育資源，實行培訓(xùn)資金捆綁，采取走出去、請進(jìn)來的方式，定期對非公有制經(jīng)濟廠長（經(jīng)理）和經(jīng)營管理人員及創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行政策法規(guī)、統(tǒng)計信息、計算機財務(wù)、市場營銷、安全生產(chǎn)等方面的培訓(xùn)，每年培訓(xùn)人員不少于2000人次。每年組織企業(yè)廠長（經(jīng)理）赴沿海發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，創(chuàng)新經(jīng)營理念，提升發(fā)展水平。

（五）加快服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮政府主管部門在社會化服務(wù)方面的職能作用。一是借鑒浙江及外地建立中小企業(yè)孵化器或創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心的做法，建立寶塔區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)服務(wù)中心（大廳），將政策咨詢、金融服務(wù)、法律顧問、土地預(yù)審、稅務(wù)、工商、項目立項、規(guī)劃審批等服務(wù)類型集中到一個地方辦理，實行代辦制，降低工作成本，提高辦事效率；二是加強項目庫建設(shè)，設(shè)立專項經(jīng)費，由專人負(fù)責(zé)，考察論證一批重大項目，定期向企業(yè)推薦。聯(lián)合各類媒體，經(jīng)常向企業(yè)發(fā)布政策法規(guī)、交流合作、技術(shù)改進(jìn)、中介服務(wù)、項目推介等各種信息；三是根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求，制定人才需求目錄，幫助企業(yè)引進(jìn)緊缺人才，選派部分大學(xué)生到非公有制企業(yè)工作。四是通過政府引導(dǎo)、支持、鼓勵非公有制經(jīng)濟和其它團(tuán)體成立企業(yè)商會、行業(yè)協(xié)會和各類中介組織。

（六）規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，建立和完善企業(yè)信用制度。在鼓勵、支持和引導(dǎo)的前提下，加大非公有制企業(yè)在貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排和法人制度建設(shè)等法律法規(guī)方面的監(jiān)督檢查。建立健全企業(yè)信用等級評定制度，每年確定一批信用等級良好的企業(yè)，開展融資和技術(shù)協(xié)作等活動。對不按時納稅，欺詐客戶，還貸不及時的企業(yè)通過媒體進(jìn)行公開曝光，逐步營造“守信獲益、失信失利”的良好氛圍。

（七）加強制度建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是發(fā)揮宣傳輿論和獎勵機制的導(dǎo)向作用，繼續(xù)按照《寶塔區(qū)鼓勵非公有制經(jīng)濟獎勵辦法》進(jìn)行表彰獎勵，賦予優(yōu)秀企業(yè)家應(yīng)有的地位和榮譽，從而在全社會形成尊重勞動、支持創(chuàng)業(yè)，爭干事業(yè)、干成事業(yè)的良好氛圍，把非公有制經(jīng)濟扶持發(fā)展基金列入當(dāng)年的財政預(yù)算；二是加強非公有制經(jīng)濟投訴中心建設(shè)，落實專職人員，及時受理和認(rèn)真辦理涉及破壞非公有制經(jīng)濟投資環(huán)境的投訴和舉報，繼續(xù)開展企業(yè)對職能部門監(jiān)管和服務(wù)工作進(jìn)行民主評議活動，禁止任何單位和個人向非公有制企業(yè)亂收費、亂攤派、亂罰款；三是繼續(xù)實行繳費明白卡制度和繳費登記卡制度，嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省行政事業(yè)收費目錄》，收費標(biāo)準(zhǔn)按最低限額收取。嚴(yán)禁采用各種形式的罰款收費收入提留分成，任何單位不能定罰款任務(wù)，對輕微違法的按下限處罰。對園區(qū)、大型超市、市場企業(yè)的執(zhí)法檢查由非公有制經(jīng)濟局牽頭，組織各執(zhí)法單位對企業(yè)統(tǒng)一檢查，一年不能超過2次（除安全檢查外）。努力為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)I造一個持續(xù)、寬松的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

（八）加強非公有制企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用。按照“成熟一戶，組建一戶、鞏固一批、提高一批”的工作思路，擴大非公有制企業(yè)黨建工作覆蓋面，鞏固黨的執(zhí)政地位。在具體工作中要堅持沒有黨員抓發(fā)展、有黨員的抓組建，有組織的抓規(guī)范，一個支部一個堡壘，一名黨員一面旗幟，要繼續(xù)落實區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系非公有制企業(yè)黨建工作制度，使非公有制企業(yè)黨建工作邁上一個新臺階。

第四篇：關(guān)于加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展

積極發(fā)揮三個作用 加快我區(qū) 非公有制經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)

非公有制經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，在經(jīng)濟社會發(fā)展中舉足輕重，在全面建設(shè)小康社會大局中不可或缺。就本部門的職責(zé)而言，對加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作，主要是積極發(fā)揮“三個作用”：

一、發(fā)揮服務(wù)大局的作用，進(jìn)一步認(rèn)識加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。我們越來越認(rèn)識到，非公有制經(jīng)濟不僅是國民經(jīng)濟發(fā)展強勁穩(wěn)定的動力，而且也是創(chuàng)造就業(yè)機會的最大來源，是越來越重要的稅源，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的直接參與者和積極推動者。非公有制經(jīng)濟的重要地位、突出作用、巨大貢獻(xiàn)要求我們必須高度重視，全力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。目前，面向非公有制中小企業(yè)的社會服務(wù)體系還處于起步的關(guān)鍵階段，區(qū)委辦要充分發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)大局的作用，強化服務(wù)職能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，不斷增強服務(wù)意識、改進(jìn)服務(wù)方式、創(chuàng)新服務(wù)手段和提高服務(wù)質(zhì)量。從整體上把握非公經(jīng)濟發(fā)展的方向，為我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)建一個有序健康的良好氛圍。

二、發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的作用，為促進(jìn)非公經(jīng)濟發(fā)展提供有力支持。要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，加大對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的推進(jìn)和指導(dǎo)力度。同時，發(fā)揮橋梁紐帶作用，為企業(yè)牽線搭

第五篇：關(guān)于加快我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展調(diào)查報告(最新)

關(guān)于加快大荔縣非公有制經(jīng)濟

發(fā)展的調(diào)研查報告

為了進(jìn)一步加快大荔縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展，按照安排，我先后深入我縣非公企業(yè)、個體戶以及有關(guān)單位對全縣非公經(jīng)濟發(fā)展情況進(jìn)行了初步的專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展作為我國現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟制度是歷史的必然，體現(xiàn)了社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。堅持和完善社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，同時也必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，絕不是權(quán)宜之計，而是由我國社會主義初級階段的生產(chǎn)力水平所決定的，是由社會主義市場經(jīng)濟的基本體制和制度所決定的，也是由非公有制經(jīng)濟的地位和作用所決定的。改革開放以來，我國非公有制經(jīng)濟從小到大，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，發(fā)揮著不可替代的作用。近年來縣委、縣政府高度重視非公有制經(jīng)濟，緊緊圍繞“先工戰(zhàn)略”思想，不斷加大重點項目建設(shè)，通過招商引資，在政策上支持、發(fā)展上引導(dǎo)、環(huán)境上保護(hù)，極大地推動了全縣非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，使之成為全縣經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，并在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增加財政收入、擴大就業(yè)渠道、富裕城鄉(xiāng)群眾、保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要的作用。

1、綜合實力不斷增強。截止2010年底，全縣工商局注冊登記的私營企業(yè)戶數(shù)比上年增加23戶。個體工商戶比上年增加85 戶。可以看出，在“十二五”期間我縣非公有制經(jīng)濟工商登記戶增長幅度很大，而且是逐年在增加。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值36.14億元,增長25.9%，2010年非公經(jīng)濟生產(chǎn)值達(dá)到1.8405億元，同比增長17.1%，全年實現(xiàn)工業(yè)銷售產(chǎn)值31.69億元，增長22.1%，產(chǎn)銷率為87.7%。全年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入26.6億元，增長10.8%，實現(xiàn)利稅總額0.5億元。年末共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)38戶，比年初凈增2戶?？梢姺枪兄平?jīng)濟在全縣國民經(jīng)濟發(fā)展中的比例越來越高，貢獻(xiàn)也越來越大，已經(jīng)成為我縣經(jīng)濟發(fā)展最具活力的增長點。

2、經(jīng)濟貢獻(xiàn)比較顯著。非公有制經(jīng)濟已經(jīng)逐漸成為我縣財政收入的主要渠道之一。2012年全年財政總收入完成20945萬元,增長14.4%，人均財政總收入301元，增長14.0%。地方財政收入完成13311萬元，增長26.7%，其中稅收收入完成11615萬元，增長25.8%；非稅收收入完成1696萬元，增長33.1%。非公有制經(jīng)濟貢獻(xiàn)明顯增強，有力地支持了全縣經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展。

3、社會效益不斷增強。非公經(jīng)濟成為安臵就業(yè)的主要渠道。這對于緩解就業(yè)壓力，特別是在促進(jìn)下崗職工再就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，保持社會穩(wěn)定等方面起到了重要的作用。其次，非公經(jīng)濟人士成為光彩事業(yè)的主導(dǎo)力量。富裕起來的非公有制經(jīng)濟人士積極回報社會，扶助貧困、抗災(zāi)救災(zāi)、修橋鋪路、捐資助學(xué)以及參與新農(nóng)村建設(shè)等，做了大量義舉、善舉，得到社會的廣泛贊賞。

4、工業(yè)企業(yè)不斷壯大。近年來，我縣把招商引資作為壯大工業(yè)的重要抓手，2012年全年新建項目30個，總投資115.3億元，共計到位資金29.2億元，同比增長21.8%，完成全年招商引資任 務(wù)的104.4%。按照走出去、引進(jìn)來的招商引資思路，實行縣級主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、部門單位全員抓的工作機制，加強與大荔籍在外知名人士的聯(lián)誼交流，深入全國重點經(jīng)濟地區(qū)開展招商，結(jié)合產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，策劃包裝推介項目。依托區(qū)位和資源優(yōu)勢，通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑巢引鳳，合理擺放項目，吸引外地客商來我縣投資興辦企業(yè)。招商引資有效帶動了全縣工業(yè)經(jīng)濟迅速發(fā)展，特別是隨著中節(jié)能太陽能科技有限公司大荔100萬頭生豬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、山東新希望六和集團(tuán)有限公司大荔光伏農(nóng)業(yè)科技大棚項目的簽約以及大荔鋰離子電池生產(chǎn)線項目、大荔家紡工業(yè)園、大荔高科技生物肥研發(fā)及物流配送基地建設(shè)項目等項目的建設(shè)，有力推動了我縣“先工戰(zhàn)略”思想的實施。

二、我縣非公經(jīng)濟存在的主要問題

雖然我縣非公經(jīng)濟取得了較快發(fā)展，但非公經(jīng)濟總體發(fā)展水平還不高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不夠大，在日益激烈的市場競爭中仍處于弱勢，加上受環(huán)境、觀念、體制等多方面因素的影響和制約，其生存和發(fā)展面臨著不少的困難和問題，在一定程度上影響了非公有制經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。從調(diào)研掌握的情況來看，主要存在以下幾個方面的問題：

1、發(fā)展觀念滯后，發(fā)展環(huán)境有待加強。我縣作為農(nóng)業(yè)大縣、財政窮縣，經(jīng)濟發(fā)展相對周圍縣市有一定的差距，相距沿海地區(qū)和我省的其他地區(qū)比較落后，人們受教育程度和思維方式都落后于其他發(fā)達(dá)地區(qū)，這樣就造成了在思想觀念和改革力度等方面都相對滯后。另外從來我縣投資經(jīng)商的和外來人口同周邊縣（區(qū)）相比較少的事實說明，我縣的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還不夠好，吸引外商的有利因素需進(jìn)一步加強。

2、發(fā)展規(guī)模較小，生產(chǎn)經(jīng)營管理粗放。從發(fā)展軌跡看，我縣非公經(jīng)濟起步較晚，起點較低，再加上資金、人才、市場和技術(shù)支撐后續(xù)乏力，客觀上造成了其規(guī)模較小、組織離散度大、產(chǎn)品技術(shù)含量低等發(fā)展現(xiàn)狀。從企業(yè)規(guī)模看，全縣大多數(shù)非公企業(yè)處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段，整體實力不強，如全縣2012年納稅在100萬元以上的企業(yè)寥寥無幾。眾多企業(yè)廠房簡陋、設(shè)備落后、機械化程度低、產(chǎn)品單

一、工藝簡單、管理粗放，產(chǎn)品質(zhì)量低、生產(chǎn)耗能大效益低、市場競爭力不強的問題普遍存在，新產(chǎn)品研發(fā)工作相應(yīng)滯后，企業(yè)生存和發(fā)展面臨嚴(yán)峻的考驗。

3、政令不夠暢通，政務(wù)辦事效率不高。個別職能部門或極少數(shù)辦事人員目光短淺、思維落后、胸?zé)o全局，辦事推諉，為部門利益或個人利益想得多，為企業(yè)發(fā)展想得少。在增強服務(wù)意識，促進(jìn)非公有制企業(yè)發(fā)展上，索、拿、卡、要雁過拔毛的現(xiàn)象時有發(fā)生，政務(wù)審批登記手續(xù)也至今沒有真正做到“一站式”服務(wù)，企業(yè)主在辦理相關(guān)手續(xù)時，多頭奔波，勞而無功的現(xiàn)象仍然存在，嚴(yán)重挫傷了非公有制經(jīng)濟人士的創(chuàng)業(yè)熱情。

4、信貸機制缺乏，企業(yè)融資渠道不暢。融資難的問題一直是制約我縣非公有制企業(yè)飛躍發(fā)展的瓶頸，而中小企業(yè)融資難的問題，集中體現(xiàn)在擔(dān)保、抵押難，我縣信貸擔(dān)保機制不夠健全，既沒有出臺政府擔(dān)保機制，也沒有專業(yè)的社會擔(dān)保中介機構(gòu)，更未出現(xiàn)由企業(yè)聯(lián)合組建的擔(dān)保共同體，致使企業(yè)無法按照企業(yè)生產(chǎn)需求向銀行融資，因此而坐失商機的現(xiàn)象屢見不鮮。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分非公有制企業(yè)維持日常經(jīng)營周轉(zhuǎn)主要靠自有資金，資金不足的只好在民間籌措，民間籌措的年息一般高達(dá)20-30%，維持正常生產(chǎn)經(jīng)營相當(dāng)困難，擴大再生產(chǎn)就難上加難了。

5、管理體制不順，服務(wù)企業(yè)能力有限。目前，我縣非公有制經(jīng)濟缺乏統(tǒng)一歸口的宏觀管理部門，對非公企業(yè)存在多頭管理，宏觀管理體制不順，職能交叉，主體責(zé)任不明，統(tǒng)計口徑不一。個體、私營歸工商局管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)歸中小企業(yè)局管理。多頭的行業(yè)管理，讓企業(yè)應(yīng)接不暇。各個部門各有各的數(shù)字，互相重疊，相互矛盾。還有縣工商聯(lián)作為政府管理非公有制經(jīng)濟的助手，處在有名無實或有心無力的尷尬狀態(tài)，作為一個群團(tuán)組織，其服務(wù)的人力、財力都十分有限，服務(wù)手段更是缺乏。其他行政部門多數(shù)是行政監(jiān)管和執(zhí)法職能。由于缺乏具體而強有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，難以形成眾多政府職能服務(wù)部門各司其職、密切配合、共促發(fā)展的強大合力，造成日常監(jiān)管的部門多，而當(dāng)企業(yè)有困難時卻求助無門。

6、企業(yè)素質(zhì)不高，制約企業(yè)上檔升級。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)我縣非公經(jīng)濟從業(yè)人員的文化程度普遍偏低，企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的原始資本大多來源于家族或朋友，所以多數(shù)企業(yè)仍然采取家族式的管理模式，不愿聘請專家、能人管理企業(yè)，排斥外部資本進(jìn)入企業(yè)，在一定程度上導(dǎo)致了企業(yè)缺資缺智，也影響了非公有制企業(yè)的成長壯大。加上一些非公企業(yè)經(jīng)營管理層存在小富即安的狹隘意識，缺乏現(xiàn)代管理知識，經(jīng)營方式、經(jīng)營理念相對滯后，制約了企業(yè)的發(fā)展。同時有些非公有制企業(yè)缺乏規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)管理手段，人員流動性大，使必要的技能培訓(xùn)難予開展，造成了非公企業(yè)人才相對缺乏，企業(yè)核心競爭力不足。

三、對策與建議

為進(jìn)一步推動我縣非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，增強我縣經(jīng)濟的發(fā)展活力和綜合實力，針對非公經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，結(jié)合先 進(jìn)地區(qū)做法和大荔實際，就促進(jìn)我縣非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展提出如下建議。

1、不斷解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念。實踐充分證明，發(fā)展離不開創(chuàng)新，而創(chuàng)新必先解放思想，創(chuàng)新思維。必須要不斷推進(jìn)觀念創(chuàng)新，樹立加快發(fā)展意識，用思想上的大解放、觀念上的大更新、政策措施上的大突破，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟的大發(fā)展、快發(fā)展；要突破小農(nóng)意識的束縛。要克服怕人賺錢、怕人發(fā)財?shù)莫M隘意識。外商來投資的目的就是為了賺錢，有利可圖，別人才會來投資，來興業(yè)辦廠。各單位、各部門要站在大荔經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展這個大局上，圍繞“先工戰(zhàn)略”這個中心來履行職責(zé)，開展工作。

2、強化服務(wù)意識，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。非公有制經(jīng)濟從一定意義上說就是環(huán)境經(jīng)濟。必須堅持為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)良環(huán)境，強力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟步入迅速發(fā)展的快車道。

首先要優(yōu)化政策環(huán)境。對非公經(jīng)濟要實行同等待遇，一方面要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹有關(guān)非公經(jīng)濟各項政策，一方面要依據(jù)中央實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，結(jié)合大荔縣情，借鑒東部發(fā)達(dá)地區(qū)出臺招商引資優(yōu)惠政策的經(jīng)驗和做法，制定出生產(chǎn)建設(shè)用地、環(huán)保、稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策，使投資者想進(jìn)來，留得住，發(fā)得了財；

其次優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。要按照由權(quán)力政府向責(zé)任政府過渡，把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公務(wù)服務(wù)上來。對新建投資項目，按照“一站式審批”、“一條龍服務(wù)”的原則，精簡審批手續(xù)，全程跟蹤服務(wù)。對重大項目實行特事特辦，降低準(zhǔn)入門檻，暢通綠色通道。嚴(yán)格禁止利用手中權(quán)力向企業(yè)索、拿、卡、要和亂收費、亂攤派、亂集資、亂罰款行為，嚴(yán)禁到企業(yè)進(jìn)行重復(fù)檢查和多頭檢查。要以建立“誠信公平”的市場秩序為目標(biāo)，深入推進(jìn)政務(wù)公開工作，提高政務(wù)的透明度，徹底消除破壞市場秩序的“潛規(guī)則”，杜絕暗箱操作，防止不廉潔的行為發(fā)生。要將本地的發(fā)展規(guī)劃、工作思路、政策措施向社會公開，讓外來客商和社會各界了解我縣經(jīng)濟社會未來的發(fā)展方向和工作舉措，讓他們增強投資信心。

三是優(yōu)化金融環(huán)境。首先，縣上每年視財力狀況設(shè)立一定比例的工業(yè)發(fā)展專項基金，專項基金按照分類扶持的原則，通過專項補助、貸款貼息等方式，支持縣內(nèi)新建工業(yè)項目、新產(chǎn)品開發(fā)和品牌打造，促進(jìn)有市場前景、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟效益好的項目加快發(fā)展。其次，政府要積極搭建銀企合作平臺，不斷推進(jìn)銀企合作向全方位、寬領(lǐng)域、深層次發(fā)展。對于有前景、有市場、有生產(chǎn)能力的投資企業(yè)要引導(dǎo)和鼓勵銀行對其發(fā)放信貸，擺脫惜貸、懼貸的思想束縛，拓寬服務(wù)領(lǐng)域、擴大信貸規(guī)模。要按照“政府引導(dǎo)、多元融資、企業(yè)化管理、市場化運作”的方式，進(jìn)一步建立和完善企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，鼓勵和監(jiān)管向民間融資，不斷拓寬融資渠道，為企業(yè)健康、有序和加速發(fā)展提供金融保障。

四是優(yōu)化法制環(huán)境。要加強平安大荔建設(shè)，從快從嚴(yán)查處影響大荔形象和損害破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境案件的查處力度。實行重大項目縣委、政府班子成員聯(lián)系制度，重要企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和公安部門掛牌保護(hù)制度，及時化解非公企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遭遇的各種矛盾和糾紛。

五是優(yōu)化輿論環(huán)境。要廣泛宣傳非公企業(yè)家所做的社會貢獻(xiàn)和創(chuàng)業(yè)事跡，除對非公企業(yè)給予表彰和獎勵外，還應(yīng)賦予非公企 業(yè)家應(yīng)有的社會地位和榮譽，在我縣進(jìn)一步彰顯全社會尊重、鼓勵、支持、參與非公經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。

3、建立工作機制，增強發(fā)展合力。

加強對非公經(jīng)濟工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立促進(jìn)非公經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立促進(jìn)非公經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度。下設(shè)聯(lián)席會議辦公室（可設(shè)在縣中小企業(yè)局），負(fù)責(zé)研究解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重大問題，制定非公經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門的關(guān)系，為非公有制企業(yè)排憂解難。抓緊組織編制縣非公經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃和工作方案，制訂出臺貫徹落實非公經(jīng)濟發(fā)展的配套政策措施和具體實施意見。建議把促進(jìn)非公經(jīng)濟發(fā)展納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，合理設(shè)臵考核項目，把主要指標(biāo)和工作任務(wù)作為各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核的一項重要內(nèi)容，強化發(fā)展。