第一篇：進一步加強安全培訓(xùn)工作的決定

國務(wù)院安委會關(guān)于

進一步加強安全培訓(xùn)工作的決定

安委〔2012〕10號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，國務(wù)院安委會各成員單位，各中央企業(yè)：

為提高企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)和安全監(jiān)管監(jiān)察效能，防止和減少違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀律（以下簡稱“三違”）行為，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就進一步加強安全培訓(xùn)工作作出如下決定：

一、加強安全培訓(xùn)工作的重要意義和總體要求

（一）重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視安全培訓(xùn)工作，安全培訓(xùn)力度不斷加大，企業(yè)職工安全素質(zhì)和安全監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法能力明顯提高。但一些地區(qū)和單位安全培訓(xùn) 工作仍然存在著思想認識不到位、責任落實不到位、實效性不強、投入不足、基礎(chǔ)工作薄弱、執(zhí)法偏輕偏軟等問題，給安全生產(chǎn)帶來較大壓力。實踐表明，進一步加 強安全培訓(xùn)工作，是落實黨的十八大精神，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求；是強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，提高企業(yè)安全管理水平和從業(yè)人員 安全素質(zhì)，提升安全監(jiān)管監(jiān)察效能的重要途徑；是防止“三違”行為，不斷降低事故總量，遏制重特大事故發(fā)生的源頭性、根本性舉措。

（二）總體思路。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，牢固樹立“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的意識，堅持依法培 訓(xùn)、按需施教的工作理念，以落實持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度為核心，以落實企業(yè)安全培訓(xùn)主體責任、提高企業(yè)安全培訓(xùn)質(zhì)量為著力點，全面加強安全培訓(xùn)基礎(chǔ)建 設(shè)，嚴格安全培訓(xùn)監(jiān)察執(zhí)法和責任追究，扎實推進安全培訓(xùn)內(nèi)容規(guī)范化、方式多樣化、管理信息化、方法現(xiàn)代化和監(jiān)督日常化，努力實施全覆蓋、多手段、高質(zhì)量的 安全培訓(xùn)，切實減少“三違”行為，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（三）工作目標。到“十二五”時期末，礦山、建筑施工單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高危行業(yè)企業(yè)（以下簡稱高危企業(yè)）主要負責人、安全管理人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員（以下簡稱“三項崗位”人員）100%持證上崗，以班組長、新工人、農(nóng)民工為重點的企業(yè)從業(yè)人員100%培訓(xùn)合格后上崗，各級

安全監(jiān)管監(jiān)察人員100%持行政執(zhí)法證上崗，承擔安全培訓(xùn)的教師100%參加知識更新培訓(xùn)，安全培訓(xùn)基礎(chǔ)保障能力和安全培訓(xùn)質(zhì)量得到明顯提高。

二、全面落實安全培訓(xùn)工作責任

（四）認真落實企業(yè)安全培訓(xùn)主體責任。企業(yè)是從業(yè)人員安全培訓(xùn)的責任主體，要把安全培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全落實以“一把手”負總責、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙 責”為主要內(nèi)容的安全培訓(xùn)責任體系，建立健全機構(gòu)并配備充足人員，保障經(jīng)費需求，嚴格落實“三項崗位”人員持證上崗和從業(yè)人員先培訓(xùn)后上崗制度，健全安全 培訓(xùn)檔案。勞務(wù)派遣單位要加強勞務(wù)派遣工基本安全知識培訓(xùn)，勞務(wù)使用單位要確保勞務(wù)派遣工與本企業(yè)職工接受同等安全培訓(xùn)。境內(nèi)投資主體要指導(dǎo)督促境外中資 企業(yè)依法加強安全培訓(xùn)工作。安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、裝備制造單位要與使用單位共同承擔新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料培訓(xùn)責任。

（五）切實履行政府及有關(guān)部門安全培訓(xùn)監(jiān)管和安全監(jiān)管監(jiān)察人員培訓(xùn)職責。地方各級政府要統(tǒng)籌指導(dǎo)相關(guān)部門加強本地區(qū)安全培訓(xùn)工作。有關(guān)主管部門要根據(jù)有關(guān)法律法 規(guī)，組織實施職責范圍內(nèi)的安全培訓(xùn)工作，完善安全培訓(xùn)法規(guī)制度，統(tǒng)一培訓(xùn)大綱、考試標準，加強教材建設(shè)，嚴格管理培訓(xùn)機構(gòu)，做好證件發(fā)放和復(fù)審工作，避免 多頭管理、重復(fù)發(fā)證；要強化安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查，依法嚴懲不培訓(xùn)就上崗和亂辦班、亂收費、亂發(fā)證行為；要組織培訓(xùn)安全監(jiān)管監(jiān)察人員。要將安全生產(chǎn)知識作為領(lǐng) 導(dǎo)干部培訓(xùn)、義務(wù)教育、職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等的重要內(nèi)容。要減少對培訓(xùn)班的直接參與，由辦培訓(xùn)向管培訓(xùn)、管考試、監(jiān)督培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。

（六）強化承擔安全培訓(xùn)和考試的機構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量保障責任。承擔安全培訓(xùn)的機構(gòu)是安全培訓(xùn)施教主體，擔負保證安全培訓(xùn)質(zhì)量的主要責任，要健全落實安全培訓(xùn)質(zhì)量控制制 度，嚴格按培訓(xùn)大綱培訓(xùn)，嚴格學(xué)員、培訓(xùn)檔案和培訓(xùn)收費管理，加強師資隊伍建設(shè)和資金投入，持續(xù)改善培訓(xùn)條件。承擔安全培訓(xùn)考試的機構(gòu)要嚴格教考分離制 度，健全考務(wù)管理體系，建立考試檔案，切實做到考試不合格不發(fā)證。

三、全面落實持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度

（七）實施高危企業(yè)從業(yè)人員準入制度。有關(guān)主管部門要結(jié)合實際，制定本行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員準入制度。礦山和危險物品生產(chǎn)企業(yè)專職安全管理人員要至少具備相關(guān)專業(yè)中 專以上學(xué)歷或者中級以上專業(yè)技術(shù)職稱、高級工以上技能等級，或者具備注冊安全工程師資格。各類特種作業(yè)人員要具有初中及以上文化程

度，危險化學(xué)品特種作業(yè) 人員要具有高中或者相當于高中及以上文化程度。礦山井下、危險化學(xué)品生產(chǎn)單位從業(yè)人員要具有初中及以上文化程度。安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為企業(yè)提供安全技術(shù) 服務(wù)時，要對企業(yè)安全培訓(xùn)情況進行審核。高危企業(yè)安全生產(chǎn)許可證發(fā)放、延期和安全生產(chǎn)標準化考評時，有關(guān)主管部門要審核企業(yè)安全培訓(xùn)情況。

（八）嚴格落實“三項崗位”人員持證上崗制度。企業(yè)新任用或者招錄“三項崗位”人員，要組織其參加安全培訓(xùn)，經(jīng)考試合格持證后上崗。取得注冊安全工程師資格證并 經(jīng)注冊的，可以直接申領(lǐng)礦山、危險物品行業(yè)主要負責人和安全管理人員安全資格證。對發(fā)生人員死亡事故負有責任的企業(yè)主要負責人、實際控制人和安全管理人 員，要重新參加安全培訓(xùn)考試。要嚴格證書延期繼續(xù)教育制度。有關(guān)主管部門要按照職責分工，定期開展本行業(yè)領(lǐng)域“三項崗位”人員持證上崗情況登記普查，建立 信息庫。要建立特種作業(yè)人員范圍修訂機制。

（九）嚴格落實企業(yè)職工先培訓(xùn)后上崗制度。礦山、危險物品等高危企業(yè)要對新職工進行至少72學(xué)時的安全培訓(xùn)，建筑企業(yè)要對新職工進行至少32學(xué)時的安全培訓(xùn)，每年進行至少20學(xué)時的再培訓(xùn)；非高危企業(yè)新職工上崗前要經(jīng)過至少24學(xué)時的安全培訓(xùn)，每年進行至少8學(xué) 時的再培訓(xùn)。企業(yè)調(diào)整職工崗位或者采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的，要進行專門的安全培訓(xùn)。礦山和危險物品生產(chǎn)企業(yè)逐步實現(xiàn)從職業(yè)院校和技工院校相 關(guān)專業(yè)畢業(yè)生中錄用新職工。政府有關(guān)部門要實施“中小企業(yè)安全培訓(xùn)援助”工程，推動大型企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)與中小企業(yè)簽訂培訓(xùn)服務(wù)協(xié)議；組織講師團，開展培訓(xùn) 下基層進企業(yè)活動。

（十）完善和落實師傅帶徒弟制度。高危企業(yè)新職工安全培訓(xùn)合格后，要在經(jīng)驗豐富的工人師傅帶領(lǐng)下，實習至少2個月后方可獨立上崗。工人師傅一般應(yīng)當具備中級工以上技能等級，3年以上相應(yīng)工作經(jīng)歷，成績突出，善于“傳、幫、帶”，沒有發(fā)生過“三違”行為等條件。要組織簽訂師徒協(xié)議，建立師傅帶徒弟激勵約束機制。

（十 一）嚴格落實安全監(jiān)管監(jiān)察人員持證上崗和繼續(xù)教育制度。市（地）及以下政府分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志要在明確分工后半年內(nèi)參加專題安全培訓(xùn)。各級安全監(jiān) 管監(jiān)察人員要經(jīng)執(zhí)法資格培訓(xùn)考試合格，持有效行政執(zhí)法證上崗；新上崗人員要在上崗一年內(nèi)參加執(zhí)法資格培訓(xùn)考試；執(zhí)法證有效期滿的，要參加延期換證繼續(xù)教育 和考試。鼓勵安全監(jiān)管監(jiān)察人員報考注冊安全工程師等職業(yè)資格，在職攻讀安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和學(xué)位。

四、全面加強安全培訓(xùn)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)

（十 二）完善安全培訓(xùn)大綱和教材。有關(guān)主管部門要定期制定、修訂各類人員安全培訓(xùn)大綱和考核標準，根據(jù)安全生產(chǎn)工作發(fā)展需要和企業(yè)安全生產(chǎn)實際，不斷規(guī)范安全 培訓(xùn)內(nèi)容。鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)及培訓(xùn)機構(gòu)編寫針對性、實效性強的實用教材。要分行業(yè)組織編寫企業(yè)職工安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會讀本、建立生產(chǎn)安全事故案例庫和制作 警示教育片。

（十 三）加強安全培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)。承擔安全培訓(xùn)的機構(gòu)要建立健全安全培訓(xùn)專職教師考核合格后上崗制度，保證專職教師定期參加繼續(xù)教育，積極組織教師參加國際 學(xué)術(shù)交流。有關(guān)主管部門要加強承擔安全培訓(xùn)的教師培訓(xùn)，定期開展教師講課大賽，建立安全培訓(xùn)師資庫。企業(yè)要建立領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺制度，選聘一線安全管理、技 術(shù)人員擔任兼職教師。

（十 四）加強安全培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)。要根據(jù)實際需要，科學(xué)規(guī)劃安全培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，控制數(shù)量，合理布局。支持大中型企業(yè)和欠發(fā)達地區(qū)建立安全培訓(xùn)機構(gòu)，重點建設(shè)一批 具有仿真、體感、實操特色的示范培訓(xùn)機構(gòu)。要加強安全培訓(xùn)機構(gòu)管理，定期公布安全培訓(xùn)機構(gòu)名單和培訓(xùn)范圍，接受社會監(jiān)督。支持高等學(xué)校、職業(yè)院校、技工院 校、工會培訓(xùn)機構(gòu)等開展安全培訓(xùn)。

（十 五）加強遠程安全培訓(xùn)。開發(fā)國家安全培訓(xùn)網(wǎng)和有關(guān)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習的平臺，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。建立安全培訓(xùn)視頻課程征集、遴選、審核制度，建設(shè)課程“超市”，推 行自主選學(xué)。實行網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)時學(xué)分制，將學(xué)時和學(xué)分結(jié)果與繼續(xù)教育、再培訓(xùn)掛鉤，與安全監(jiān)管監(jiān)察人員年度考核、提拔使用、評先評優(yōu)掛鉤。利用視頻、電視、手機等拓展遠程培訓(xùn)形式。

（十六）加強安全培訓(xùn)管理信息化建設(shè)。編制安全培訓(xùn)信息管理數(shù)據(jù)標準。開發(fā)安全培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)。健全“三項崗位”人員、安全監(jiān)管監(jiān)察人員培訓(xùn)持證情況和考試題庫、培訓(xùn)機構(gòu)、考試機構(gòu)、培訓(xùn)教師等數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全國安全培訓(xùn)數(shù)據(jù)共享。

五、全面提高安全培訓(xùn)質(zhì)量

（十七）強化實際操作培訓(xùn)。制定特種作業(yè)人員實訓(xùn)大綱和考試標準。建立安全監(jiān)管監(jiān)察人員實訓(xùn)制度。推動科研和裝備制造企業(yè)在安全培訓(xùn)場所展示新裝備新技術(shù)。提高3D、4D、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)在安全培訓(xùn)中的應(yīng)用，組織開發(fā)特種作業(yè)各工種仿真實訓(xùn)系統(tǒng)。

（十 八）強化現(xiàn)場安全培訓(xùn)。高危企業(yè)要嚴格班前安全培訓(xùn)制度，有針對性地講述崗位安全生產(chǎn)與應(yīng)急救援知識、安全隱患和注意事項等，使班前安全培訓(xùn)成為安全生產(chǎn) 第一道防線。要大力推廣“手指口述”等安全確認法，幫助員工通過心想、眼看、手指、口述，確保按規(guī)程作業(yè)。要加強班組長培訓(xùn)，提高班組長現(xiàn)場安全管理水平和現(xiàn)場安全風險管控能力。

（十九）建立安全培訓(xùn)示范視頻課程體系。分行業(yè)建立“三項崗位”人員安全培訓(xùn)示范視頻課程體系，上網(wǎng)發(fā)布，逐步實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源社會共享。將示范課程作為教師培訓(xùn)的重要內(nèi)容。建立示范課程跟蹤評價制度，定期評選優(yōu)質(zhì)課程，給予榮譽稱號或者適當資助。

（二十）加強安全培訓(xùn)過程管理和質(zhì)量評估。建立安全培訓(xùn)需求調(diào)研、培訓(xùn)策劃、培訓(xùn)計劃備案、教學(xué)管理、培訓(xùn)效果評估等制度，加強安全培訓(xùn)全過程管理。制定安全培訓(xùn)質(zhì)量評估指標體系，定期向全社會公布評估結(jié)果，并將評估結(jié)果作為安全培訓(xùn)機構(gòu)考評的重要依據(jù)。

（二 十一）完善安全培訓(xùn)考試體系。有關(guān)主管部門要按照職責分工，建立健全本行業(yè)領(lǐng)域安全培訓(xùn)考試制度，加強考試機構(gòu)建設(shè)，嚴格教考分離制度。要建立健全安全資 格考試題庫，完善國家與地方相結(jié)合的題庫應(yīng)用機制。建立網(wǎng)絡(luò)考試平臺，加快計算機考試點建設(shè)，開發(fā)實際操作模擬考試系統(tǒng)。加強考試監(jiān)督，嚴格考試紀律，依 法嚴肅處理考試違紀行為。有關(guān)主管部門要統(tǒng)一本行業(yè)領(lǐng)域一般從業(yè)人員安全培訓(xùn)合格證書式樣，規(guī)范考試發(fā)證管理。

六、加強安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查

（二 十二）加大安全培訓(xùn)執(zhí)法力度。有關(guān)主管部門要把安全培訓(xùn)納入年度執(zhí)法計劃，作為日常執(zhí)法的必查內(nèi)容，定期開展安全培訓(xùn)專項執(zhí)法。要規(guī)范安全培訓(xùn)執(zhí)法程序和 方法，將抽查持證情況、抽考職工安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會知識作為日常執(zhí)法的重要方式。要加強對承擔安全培訓(xùn)的機構(gòu)管理，深入開展專項治理，促進安全培訓(xùn)機構(gòu)健康 發(fā)展。企業(yè)要建立安全培訓(xùn)自查自考制度，加大“三違”行為處罰力度。

（二 十三）嚴肅追究安全培訓(xùn)責任。對應(yīng)持證未持證或者未經(jīng)培訓(xùn)就上崗的人員，一律先離崗、培訓(xùn)持證后再上崗，并依法對企業(yè)按規(guī)定上限處罰，直至

停產(chǎn)整頓和關(guān) 閉。對存在不按大綱教學(xué)、不按題庫考試、教考不分、亂辦班等行為的安全培訓(xùn)和考試機構(gòu)，一律依法嚴肅處罰。對各類生產(chǎn)安全責任事故，一律倒查培訓(xùn)、考試、發(fā)證不到位的責任。對因未培訓(xùn)、假培訓(xùn)或者未持證上崗人員的直接責任引發(fā)重特大事故的，所在企業(yè)主要負責人依法終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)礦長（廠長、經(jīng) 理），實際控制人依法承擔相應(yīng)責任。

（二十四）建立安全培訓(xùn)績效考核制度。制定安全培訓(xùn)工作績效考核指標體系，做到定性與定量、內(nèi)部考核與外部評議相結(jié)合。安全培訓(xùn)績效考核結(jié)果要納入安全生產(chǎn)綜合考核內(nèi)容。每年通報安全培訓(xùn)績效考核結(jié)果。

七、切實加強對安全培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二 十五）把安全培訓(xùn)擺上更加突出位置。各級政府及有關(guān)主管部門、各企業(yè)要把安全培訓(xùn)工作納入實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的總體布局。各級安委會要定期研究解決安全培訓(xùn) 突出問題，有關(guān)主管部門主要負責同志要親自抓、負總責，各級安委會辦公室要牽頭抓總，當好參謀，創(chuàng)新實踐，整合資源，示范引領(lǐng)。要經(jīng)常深入基層、企業(yè)開展 安全培訓(xùn)調(diào)查研究。要支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)以及新聞媒體等參與、監(jiān)督安全培訓(xùn)工作。

（二 十六）保證安全培訓(xùn)投入。建立以企業(yè)投入為主、社會資金積極資助的安全培訓(xùn)投入機制。要將政府應(yīng)當承擔的安全培訓(xùn)經(jīng)費納入財政保障范圍。企業(yè)要在職工培訓(xùn) 經(jīng)費和安全費用中足額列支安全培訓(xùn)經(jīng)費，實施技術(shù)改造和項目引進時要專門安排安全培訓(xùn)資金。研究探索由開展安全生產(chǎn)責任險、建筑意外傷害險的保險機構(gòu)安排 一定資金，用于事故預(yù)防與安全培訓(xùn)工作。

（二 十七）充分運用典型和媒體推動安全培訓(xùn)工作。要總結(jié)推廣政府有關(guān)主管部門加大安全培訓(xùn)監(jiān)管力度、企業(yè)落實安全培訓(xùn)主體責任、培訓(xùn)機構(gòu)提高安全培訓(xùn)質(zhì)量的典 型經(jīng)驗，以點帶面推動工作。要定期公布安全培訓(xùn)問題企業(yè)和問題培訓(xùn)機構(gòu)名單。要廣泛宣傳安全培訓(xùn)工作的重要地位和作用，宣傳安全生產(chǎn)知識和技能，不斷提高 人民群眾安全素質(zhì)，努力形成全社會更加支持安全生產(chǎn)工作的氛圍。

各省級安委會和國務(wù)院有關(guān)主管部門及各有關(guān)中央企業(yè)要根據(jù)本決定制定實施意見，并及時將實施意見和落實情況報告國務(wù)院安委會辦公室。

國務(wù)院安委會

2012年11月21日

第二篇：國務(wù)院安委會關(guān)于 進一步加強安全培訓(xùn)工作的決定

國務(wù)院安委會關(guān)于

進一步加強安全培訓(xùn)工作的決定

安委〔2012〕10號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，國務(wù)院安委會各成員單位，各中央企業(yè)：

為提高企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)和安全監(jiān)管監(jiān)察效能，防止和減少違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀律（以下簡稱“三違”）行為，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就進一步加強安全培訓(xùn)工作作出如下決定：

一、加強安全培訓(xùn)工作的重要意義和總體要求

（一）重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視安全培訓(xùn)工作，安全培訓(xùn)力度不斷加大，企業(yè)職工安全素質(zhì)和安全監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法能力明顯提高。但一些地區(qū)和單位安全培訓(xùn)工作仍然存在著思想認識不到位、責任落實不到位、實效性不強、投入不足、基礎(chǔ)工作薄弱、執(zhí)法偏輕偏軟等問題，給安全生產(chǎn)帶來較大壓力。實踐表明，進一步加強安全培訓(xùn)工作，是落實黨的十八大精神，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求；是強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，提高企業(yè)安全管理水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，提升安全監(jiān)管監(jiān)察效能的重要途徑；是防止“三違”行為，不斷降低事故總量，遏制重特大事故發(fā)生的源頭性、根本性舉措。

（二）總體思路。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，牢固樹立“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的意識，堅持依法培訓(xùn)、按需施教的工作理念，以落實持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度為核心，以落實企業(yè)安全培訓(xùn)主體責任、提高企業(yè)安全培訓(xùn)質(zhì)量為著力點，全面加強安全培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，嚴格安全培訓(xùn)監(jiān)察執(zhí)法和責任追究，扎實推進安全培訓(xùn)內(nèi)容規(guī)范化、方式多樣化、管理信息化、方法現(xiàn)代化和監(jiān)督日?；嵤┤采w、多手段、高質(zhì)量的安全培訓(xùn)，切實減少“三違”行為，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（三）工作目標。到“十二五”時期末，礦山、建筑施工單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高危行業(yè)企業(yè)（以下簡稱高危企業(yè)）主要負責人、安全管理人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員（以下簡稱“三項崗位”人員）100%持證上崗，以班組長、新工人、農(nóng)民工為重點的企業(yè)從業(yè)人員100%培訓(xùn)合格后上崗，各級安全監(jiān)管監(jiān)察人員100%持行

政執(zhí)法證上崗，承擔安全培訓(xùn)的教師100%參加知識更新培訓(xùn)，安全培訓(xùn)基礎(chǔ)保障能力和安全培訓(xùn)質(zhì)量得到明顯提高。

二、全面落實安全培訓(xùn)工作責任

（四）認真落實企業(yè)安全培訓(xùn)主體責任。企業(yè)是從業(yè)人員安全培訓(xùn)的責任主體，要把安全培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全落實以“一把手”負總責、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責”為主要內(nèi)容的安全培訓(xùn)責任體系，建立健全機構(gòu)并配備充足人員，保障經(jīng)費需求，嚴格落實“三項崗位”人員持證上崗和從業(yè)人員先培訓(xùn)后上崗制度，健全安全培訓(xùn)檔案。勞務(wù)派遣單位要加強勞務(wù)派遣工基本安全知識培訓(xùn)，勞務(wù)使用單位要確保勞務(wù)派遣工與本企業(yè)職工接受同等安全培訓(xùn)。境內(nèi)投資主體要指導(dǎo)督促境外中資企業(yè)依法加強安全培訓(xùn)工作。安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、裝備制造單位要與使用單位共同承擔新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料培訓(xùn)責任。

（五）切實履行政府及有關(guān)部門安全培訓(xùn)監(jiān)管和安全監(jiān)管監(jiān)察人員培訓(xùn)職責。地方各級政府要統(tǒng)籌指導(dǎo)相關(guān)部門加強本地區(qū)安全培訓(xùn)工作。有關(guān)主管部門要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，組織實施職責范圍內(nèi)的安全培訓(xùn)工作，完善安全培訓(xùn)法規(guī)制度，統(tǒng)一培訓(xùn)大綱、考試標準，加強教材建設(shè)，嚴格管理培訓(xùn)機構(gòu)，做好證件發(fā)放和復(fù)審工作，避免多頭管理、重復(fù)發(fā)證；要強化安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查，依法嚴懲不培訓(xùn)就上崗和亂辦班、亂收費、亂發(fā)證行為；要組織培訓(xùn)安全監(jiān)管監(jiān)察人員。要將安全生產(chǎn)知識作為領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、義務(wù)教育、職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等的重要內(nèi)容。要減少對培訓(xùn)班的直接參與，由辦培訓(xùn)向管培訓(xùn)、管考試、監(jiān)督培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。

（六）強化承擔安全培訓(xùn)和考試的機構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量保障責任。承擔安全培訓(xùn)的機構(gòu)是安全培訓(xùn)施教主體，擔負保證安全培訓(xùn)質(zhì)量的主要責任，要健全落實安全培訓(xùn)質(zhì)量控制制度，嚴格按培訓(xùn)大綱培訓(xùn)，嚴格學(xué)員、培訓(xùn)檔案和培訓(xùn)收費管理，加強師資隊伍建設(shè)和資金投入，持續(xù)改善培訓(xùn)條件。承擔安全培訓(xùn)考試的機構(gòu)要嚴格教考分離制度，健全考務(wù)管理體系，建立考試檔案，切實做到考試不合格不發(fā)證。

三、全面落實持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度

（七）實施高危企業(yè)從業(yè)人員準入制度。有關(guān)主管部門要結(jié)合實際，制定本行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員準入制度。礦山和危險物品生產(chǎn)企業(yè)專職安全管理人員要至少具備相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或者中級以上專業(yè)技術(shù)職稱、高級工以上技能等級，或者具備注冊安全工程師資格。各類特種作業(yè)人員要具有初中及以上文化程度，危險化學(xué)品特種作業(yè)人員要具有高中或者相當于高中及以上文化程度。礦山井下、危險化學(xué)品生產(chǎn)單位從業(yè)人員要具有初中及以上文化程度。安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為企業(yè)提供安全技術(shù)服務(wù)時，要對企

業(yè)安全培訓(xùn)情況進行審核。高危企業(yè)安全生產(chǎn)許可證發(fā)放、延期和安全生產(chǎn)標準化考評時，有關(guān)主管部門要審核企業(yè)安全培訓(xùn)情況。

（八）嚴格落實“三項崗位”人員持證上崗制度。企業(yè)新任用或者招錄“三項崗位”人員，要組織其參加安全培訓(xùn)，經(jīng)考試合格持證后上崗。取得注冊安全工程師資格證并經(jīng)注冊的，可以直接申領(lǐng)礦山、危險物品行業(yè)主要負責人和安全管理人員安全資格證。對發(fā)生人員死亡事故負有責任的企業(yè)主要負責人、實際控制人和安全管理人員，要重新參加安全培訓(xùn)考試。要嚴格證書延期繼續(xù)教育制度。有關(guān)主管部門要按照職責分工，定期開展本行業(yè)領(lǐng)域“三項崗位”人員持證上崗情況登記普查，建立信息庫。要建立特種作業(yè)人員范圍修訂機制。

（九）嚴格落實企業(yè)職工先培訓(xùn)后上崗制度。礦山、危險物品等高危企業(yè)要對新職工進行至少72學(xué)時的安全培訓(xùn)，建筑企業(yè)要對新職工進行至少32學(xué)時的安全培訓(xùn)，每年進行至少20學(xué)時的再培訓(xùn)；非高危企業(yè)新職工上崗前要經(jīng)過至少24學(xué)時的安全培訓(xùn)，每年進行至少8學(xué)時的再培訓(xùn)。企業(yè)調(diào)整職工崗位或者采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的，要進行專門的安全培訓(xùn)。礦山和危險物品生產(chǎn)企業(yè)逐步實現(xiàn)從職業(yè)院校和技工院校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生中錄用新職工。政府有關(guān)部門要實施“中小企業(yè)安全培訓(xùn)援助”工程，推動大型企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)與中小企業(yè)簽訂培訓(xùn)服務(wù)協(xié)議；組織講師團，開展培訓(xùn)下基層進企業(yè)活動。

（十）完善和落實師傅帶徒弟制度。高危企業(yè)新職工安全培訓(xùn)合格后，要在經(jīng)驗豐富的工人師傅帶領(lǐng)下，實習至少2個月后方可獨立上崗。工人師傅一般應(yīng)當具備中級工以上技能等級，3年以上相應(yīng)工作經(jīng)歷，成績突出，善于“傳、幫、帶”，沒有發(fā)生過“三違”行為等條件。要組織簽訂師徒協(xié)議，建立師傅帶徒弟激勵約束機制。

（十一）嚴格落實安全監(jiān)管監(jiān)察人員持證上崗和繼續(xù)教育制度。市（地）及以下政府分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志要在明確分工后半年內(nèi)參加專題安全培訓(xùn)。各級安全監(jiān)管監(jiān)察人員要經(jīng)執(zhí)法資格培訓(xùn)考試合格，持有效行政執(zhí)法證上崗；新上崗人員要在上崗一年內(nèi)參加執(zhí)法資格培訓(xùn)考試；執(zhí)法證有效期滿的，要參加延期換證繼續(xù)教育和考試。鼓勵安全監(jiān)管監(jiān)察人員報考注冊安全工程師等職業(yè)資格，在職攻讀安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和學(xué)位。

四、全面加強安全培訓(xùn)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)

（十二）完善安全培訓(xùn)大綱和教材。有關(guān)主管部門要定期制定、修訂各類人員安全培訓(xùn)大綱和考核標準，根據(jù)安全生產(chǎn)工作發(fā)展需要和企業(yè)安全生產(chǎn)實際，不斷規(guī)范安全培訓(xùn)內(nèi)容。鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)及培訓(xùn)機構(gòu)編寫針對性、實效性強的實用教材。要分行

業(yè)組織編寫企業(yè)職工安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會讀本、建立生產(chǎn)安全事故案例庫和制作警示教育片。

（十三）加強安全培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)。承擔安全培訓(xùn)的機構(gòu)要建立健全安全培訓(xùn)專職教師考核合格后上崗制度，保證專職教師定期參加繼續(xù)教育，積極組織教師參加國際學(xué)術(shù)交流。有關(guān)主管部門要加強承擔安全培訓(xùn)的教師培訓(xùn)，定期開展教師講課大賽，建立安全培訓(xùn)師資庫。企業(yè)要建立領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺制度，選聘一線安全管理、技術(shù)人員擔任兼職教師。

（十四）加強安全培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)。要根據(jù)實際需要，科學(xué)規(guī)劃安全培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，控制數(shù)量，合理布局。支持大中型企業(yè)和欠發(fā)達地區(qū)建立安全培訓(xùn)機構(gòu)，重點建設(shè)一批具有仿真、體感、實操特色的示范培訓(xùn)機構(gòu)。要加強安全培訓(xùn)機構(gòu)管理，定期公布安全培訓(xùn)機構(gòu)名單和培訓(xùn)范圍，接受社會監(jiān)督。支持高等學(xué)校、職業(yè)院校、技工院校、工會培訓(xùn)機構(gòu)等開展安全培訓(xùn)。

（十五）加強遠程安全培訓(xùn)。開發(fā)國家安全培訓(xùn)網(wǎng)和有關(guān)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習的平臺，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。建立安全培訓(xùn)視頻課程征集、遴選、審核制度，建設(shè)課程“超市”，推行自主選學(xué)。實行網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)時學(xué)分制，將學(xué)時和學(xué)分結(jié)果與繼續(xù)教育、再培訓(xùn)掛鉤，與安全監(jiān)管監(jiān)察人員考核、提拔使用、評先評優(yōu)掛鉤。利用視頻、電視、手機等拓展遠程培訓(xùn)形式。

（十六）加強安全培訓(xùn)管理信息化建設(shè)。編制安全培訓(xùn)信息管理數(shù)據(jù)標準。開發(fā)安全培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)。健全“三項崗位”人員、安全監(jiān)管監(jiān)察人員培訓(xùn)持證情況和考試題庫、培訓(xùn)機構(gòu)、考試機構(gòu)、培訓(xùn)教師等數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全國安全培訓(xùn)數(shù)據(jù)共享。

五、全面提高安全培訓(xùn)質(zhì)量

（十七）強化實際操作培訓(xùn)。制定特種作業(yè)人員實訓(xùn)大綱和考試標準。建立安全監(jiān)管監(jiān)察人員實訓(xùn)制度。推動科研和裝備制造企業(yè)在安全培訓(xùn)場所展示新裝備新技術(shù)。提高3D、4D、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)在安全培訓(xùn)中的應(yīng)用，組織開發(fā)特種作業(yè)各工種仿真實訓(xùn)系統(tǒng)。

（十八）強化現(xiàn)場安全培訓(xùn)。高危企業(yè)要嚴格班前安全培訓(xùn)制度，有針對性地講述崗位安全生產(chǎn)與應(yīng)急救援知識、安全隱患和注意事項等，使班前安全培訓(xùn)成為安全生產(chǎn)第一道防線。要大力推廣“手指口述”等安全確認法，幫助員工通過心想、眼看、手指、口述，確保按規(guī)程作業(yè)。要加強班組長培訓(xùn)，提高班組長現(xiàn)場安全管理水平和現(xiàn)場安全風險管控能力。

（十九）建立安全培訓(xùn)示范視頻課程體系。分行業(yè)建立“三項崗位”人員安全培訓(xùn)示范視頻課程體系，上網(wǎng)發(fā)布，逐步實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源社會共享。將示范課程作為教師培訓(xùn)的重要內(nèi)容。建立示范課程跟蹤評價制度，定期評選優(yōu)質(zhì)課程，給予榮譽稱號或者適當資助。

（二十）加強安全培訓(xùn)過程管理和質(zhì)量評估。建立安全培訓(xùn)需求調(diào)研、培訓(xùn)策劃、培訓(xùn)計劃備案、教學(xué)管理、培訓(xùn)效果評估等制度，加強安全培訓(xùn)全過程管理。制定安全培訓(xùn)質(zhì)量評估指標體系，定期向全社會公布評估結(jié)果，并將評估結(jié)果作為安全培訓(xùn)機構(gòu)考評的重要依據(jù)。

（二十一）完善安全培訓(xùn)考試體系。有關(guān)主管部門要按照職責分工，建立健全本行業(yè)領(lǐng)域安全培訓(xùn)考試制度，加強考試機構(gòu)建設(shè)，嚴格教考分離制度。要建立健全安全資格考試題庫，完善國家與地方相結(jié)合的題庫應(yīng)用機制。建立網(wǎng)絡(luò)考試平臺，加快計算機考試點建設(shè)，開發(fā)實際操作模擬考試系統(tǒng)。加強考試監(jiān)督，嚴格考試紀律，依法嚴肅處理考試違紀行為。有關(guān)主管部門要統(tǒng)一本行業(yè)領(lǐng)域一般從業(yè)人員安全培訓(xùn)合格證書式樣，規(guī)范考試發(fā)證管理。

六、加強安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查

（二十二）加大安全培訓(xùn)執(zhí)法力度。有關(guān)主管部門要把安全培訓(xùn)納入執(zhí)法計劃，作為日常執(zhí)法的必查內(nèi)容，定期開展安全培訓(xùn)專項執(zhí)法。要規(guī)范安全培訓(xùn)執(zhí)法程序和方法，將抽查持證情況、抽考職工安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會知識作為日常執(zhí)法的重要方式。要加強對承擔安全培訓(xùn)的機構(gòu)管理，深入開展專項治理，促進安全培訓(xùn)機構(gòu)健康發(fā)展。企業(yè)要建立安全培訓(xùn)自查自考制度，加大“三違”行為處罰力度。

（二十三）嚴肅追究安全培訓(xùn)責任。對應(yīng)持證未持證或者未經(jīng)培訓(xùn)就上崗的人員，一律先離崗、培訓(xùn)持證后再上崗，并依法對企業(yè)按規(guī)定上限處罰，直至停產(chǎn)整頓和關(guān)閉。對存在不按大綱教學(xué)、不按題庫考試、教考不分、亂辦班等行為的安全培訓(xùn)和考試機構(gòu)，一律依法嚴肅處罰。對各類生產(chǎn)安全責任事故，一律倒查培訓(xùn)、考試、發(fā)證不到位的責任。對因未培訓(xùn)、假培訓(xùn)或者未持證上崗人員的直接責任引發(fā)重特大事故的，所在企業(yè)主要負責人依法終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)礦長（廠長、經(jīng)理），實際控制人依法承擔相應(yīng)責任。

（二十四）建立安全培訓(xùn)績效考核制度。制定安全培訓(xùn)工作績效考核指標體系，做到定性與定量、內(nèi)部考核與外部評議相結(jié)合。安全培訓(xùn)績效考核結(jié)果要納入安全生產(chǎn)綜合考核內(nèi)容。每年通報安全培訓(xùn)績效考核結(jié)果。

七、切實加強對安全培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十五）把安全培訓(xùn)擺上更加突出位置。各級政府及有關(guān)主管部門、各企業(yè)要把安全培訓(xùn)工作納入實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的總體布局。各級安委會要定期研究解決安全培訓(xùn)突出問題，有關(guān)主管部門主要負責同志要親自抓、負總責，各級安委會辦公室要牽頭抓總，當好參謀，創(chuàng)新實踐，整合資源，示范引領(lǐng)。要經(jīng)常深入基層、企業(yè)開展安全培訓(xùn)調(diào)查研究。要支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)以及新聞媒體等參與、監(jiān)督安全培訓(xùn)工作。

（二十六）保證安全培訓(xùn)投入。建立以企業(yè)投入為主、社會資金積極資助的安全培訓(xùn)投入機制。要將政府應(yīng)當承擔的安全培訓(xùn)經(jīng)費納入財政保障范圍。企業(yè)要在職工培訓(xùn)經(jīng)費和安全費用中足額列支安全培訓(xùn)經(jīng)費，實施技術(shù)改造和項目引進時要專門安排安全培訓(xùn)資金。研究探索由開展安全生產(chǎn)責任險、建筑意外傷害險的保險機構(gòu)安排一定資金，用于事故預(yù)防與安全培訓(xùn)工作。

（二十七）充分運用典型和媒體推動安全培訓(xùn)工作。要總結(jié)推廣政府有關(guān)主管部門加大安全培訓(xùn)監(jiān)管力度、企業(yè)落實安全培訓(xùn)主體責任、培訓(xùn)機構(gòu)提高安全培訓(xùn)質(zhì)量的典型經(jīng)驗，以點帶面推動工作。要定期公布安全培訓(xùn)問題企業(yè)和問題培訓(xùn)機構(gòu)名單。要廣泛宣傳安全培訓(xùn)工作的重要地位和作用，宣傳安全生產(chǎn)知識和技能，不斷提高人民群眾安全素質(zhì)，努力形成全社會更加支持安全生產(chǎn)工作的氛圍。

各省級安委會和國務(wù)院有關(guān)主管部門及各有關(guān)中央企業(yè)要根據(jù)本決定制定實施意見，并及時將實施意見和落實情況報告國務(wù)院安委會辦公室。

國務(wù)院安委會

2012年11月21日

第三篇：《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》

發(fā)布部門: 四川省人民政府

發(fā)布文號: 川府發(fā)［2004］20號

《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)[2004]2號，以下簡稱《決定》)進一步明確了當前安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、工作重點和政策措施，是指導(dǎo)新時期安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。按照《決定》要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)作出如下決定。

一、提高認識，加強各級政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

(一)認真學(xué)習、深入貫徹國務(wù)院《決定》。國務(wù)院《決定》按照“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，深刻總結(jié)了建國以來特別是改革開放以來安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，明確了安全生產(chǎn)工作在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，提出了我國安全生產(chǎn)工作的基本任務(wù)(大力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、安全生產(chǎn)法制和執(zhí)法隊伍“三項建設(shè)”)和努力方向(推進安全生產(chǎn)從人治向法治轉(zhuǎn)變，從被動防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，從集中開展安全生產(chǎn)專項整治向規(guī)范化、經(jīng)?；?、制度化管理轉(zhuǎn)變，從事后查處向強化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變等“五個轉(zhuǎn)變”)，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。各地、各部門要把學(xué)習貫徹國務(wù)院《決定》作為政府工作的一件大事，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，制訂貫徹落實措施，務(wù)求抓出成效。

(二)指導(dǎo)思想和工作目標。以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的基本方針和“以人為本、關(guān)愛生命”的基本原則，全面貫徹實施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱《安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院《決定》。以遏制重特大事故和控制各類傷亡事故為重點，以建立和完善安全生產(chǎn)長效管理機制為根本，以專項整治和排查事故隱患為基礎(chǔ)，加快安全生產(chǎn)法制建設(shè)，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系的“三級機構(gòu)、四級網(wǎng)絡(luò)”，努力開創(chuàng)我省安全生產(chǎn)工作的新局面，爭取在2007年底以前使我省重特大事故明顯減少，事故傷亡總量逐年有所下降，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(三)全面落實各級政府的安全生產(chǎn)行政責任。各市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府必須認真履行以下職責：1.堅決貫徹執(zhí)行黨和國家以及省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的方針、政策、法律、法規(guī)。2.制訂安全生產(chǎn)工作規(guī)劃并切實監(jiān)督執(zhí)行。3.每季度召開1次由政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持，各有關(guān)部門正職參加的安全生產(chǎn)工作會議，研究決定有關(guān)安全生產(chǎn)的重大問題。4.指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，落實安全生產(chǎn)責任。5.建立并落實公共設(shè)施的安全投入制。6.保障安全生產(chǎn)監(jiān)督管理必要的工作條件。7.組織安全生產(chǎn)檢查，堅決完成國家和省部署的安全生產(chǎn)專項整治和重特大隱患治理任務(wù)。8.制訂完善本地區(qū)重特大事故應(yīng)急預(yù)案，組織事故救援、善后處理，并依法查處事故。

各市(州)、縣(市、區(qū))政府同時要實行“三項制度”：1.實行“一崗雙責”制度。各級政府領(lǐng)導(dǎo)既要對分管業(yè)務(wù)和部門負責，也要對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。2.實行行政領(lǐng)導(dǎo)干部履行安全生產(chǎn)職責的考核和責任追究制度。對工作不力，責任不落實的應(yīng)予告誡，對玩忽職守、失職、瀆職的，必須依法嚴肅追究相應(yīng)責任。3.實行重特大安全事故述職檢查制度。內(nèi)發(fā)生1起1次死亡10人以上特大安全事故，或者發(fā)生5起1次死亡3人以上的重大安全事故，發(fā)生事故的市(州)政府主要負責人應(yīng)到省政府作出檢查。4.實行安全生產(chǎn)獎勵制度。

(四)加大政府對安全生產(chǎn)的投入。保障公共設(shè)施的安全投入是政府的重要責任。各級政府要切實履行職責，按照分級負責的原則，把政府管理的公共設(shè)施的安全投入和安全隱患治理納入財政預(yù)算，統(tǒng)一安排，集中使用，?？顚Ｓ茫μ岣哔Y金使用效率。省政府每年安排一定數(shù)額的資金用于政府管理的公共設(shè)施的安全投入，用于安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)，用于安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究，用于建立重特大事故應(yīng)急救援體系專項資金并隨著省財政收入的增加逐年有所提高。各市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府也應(yīng)根據(jù)本級財力的實際安排專門的公共安全隱患治理經(jīng)費。

(五)加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)。結(jié)合市縣政府機構(gòu)改革，建立健全市(州)、縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，代表政府負責安全生產(chǎn)綜合管理、履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責。市(州)、縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，既是政府的工作部門，也是同級安全生產(chǎn)委員會的辦事機構(gòu)。逐步建立和完善安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法隊伍。

(六)建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。各級政府、有關(guān)部門要制訂本行政區(qū)域內(nèi)、本行業(yè)重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須制訂本單位的應(yīng)急救援預(yù)案并進行應(yīng)急培訓(xùn)，開展應(yīng)急演練。由省、市(州)、縣(市、區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)牽頭，建立三級生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。在整合現(xiàn)有110、119、120及礦山救護隊救援資源的同時，按照合理布局、高效精干、分工明確、裝備齊全的原則，加大投入，加快生產(chǎn)安全專業(yè)救援隊伍建設(shè)。生產(chǎn)安全應(yīng)急救援的重點是礦山、危險化學(xué)品、道路交通、水上運輸、建設(shè)施工和公眾場所等重特大事故。大型集會、展銷會、民俗文化活動等大型公眾聚集活動的安全保障實行“誰主辦，誰負責”、“誰主管，誰負責”的原則。

(七)認真開展重大危險源普查登記，建立省、市、縣重大危險源監(jiān)控制度。各市(州)、縣(市、區(qū))應(yīng)在2005年底以前完成重大危險源普查登記。因未能按期完成重大危險源普查登記，或?qū)χ卮笪ｋU源監(jiān)控不力導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的，要追究政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的責任。

二、增添措施，進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任

(八)強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮著主導(dǎo)和關(guān)鍵的作用，是安全生產(chǎn)的主體。生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人或業(yè)主依法對安全生產(chǎn)工作負有全面責任。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負責人必須增強社會責任感，堅決貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，制定、完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，建立健全本單位的安全生產(chǎn)責任體系，采取措施，把安全生產(chǎn)責任切實落實到基層，落實到班組，落實到生產(chǎn)崗位，落實到每1名員工。所有生產(chǎn)經(jīng)營單位及其投資人、負責人都必須對其安全生產(chǎn)狀況和傷亡事故承擔相應(yīng)的法律責任和社會責任。逐步建立生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)信譽體系，積極創(chuàng)造生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的自我約束、自我激勵機制。

(九)建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材生產(chǎn)經(jīng)營單位，道路和水上客貨運輸經(jīng)營單位，特種設(shè)備制造安裝維修運營單位以及與前述單位直接相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須單獨設(shè)置安全生產(chǎn)及設(shè)備管理機構(gòu)并按本單位從業(yè)人員1%的標準配備專職安全生產(chǎn)管理人員，不足3人的配齊3人。非危險性較大的行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位勞動者超過300人的，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按照3‰的標準配備專職安全生產(chǎn)管理人員，不足2人的配齊2人；勞動者在300人以下的，應(yīng)當配備專職安全生產(chǎn)管理人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位有下屬單位的，其安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員分別獨立設(shè)置和配備。

(十)完善生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)投入的提取和保障機制。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當依照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定和生產(chǎn)經(jīng)營特性，分別按照滾動提取或累計提取的方式，及時足額提取安全設(shè)備設(shè)施購置建設(shè)費用、安全技術(shù)措施費用、安全教育培訓(xùn)、現(xiàn)場安全管理和隱患整治、勞動防護用品等各項安全費用。安全費用提取的標準：煤礦按噸煤不低于10元的標準提?。环敲旱V山企業(yè)按不低于年銷售收入3%的標準提?。幻癖鞑?、煙花爆竹、危險化學(xué)品生產(chǎn)和經(jīng)營分別按不低于2%和1%的標準提??；道路客運和貨運企業(yè)分別按不低于營業(yè)收入2%和1%的標準提?。唤ㄔO(shè)項目的安全費用按不低于工程造價1.5%的標準，由建設(shè)單位(甲方)在工程預(yù)算外另行單獨支付，由施工企業(yè)?？顚Ｓ?國家和省的重點建設(shè)工程按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行)；電力企業(yè)、設(shè)備制造安裝維修租賃企業(yè)按不低于年銷售收入1%的標準提??；地質(zhì)勘探企業(yè)按不低于貨幣工作總量3%的標準提取。非危險性較大行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位也應(yīng)按照保障安全生產(chǎn)的要求計提安全費用。企業(yè)實際發(fā)生的與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的安全費用支出，憑真實、合法的憑據(jù)據(jù)實在稅前扣除。具體辦法由省財政、稅務(wù)部門會同省安監(jiān)局制訂。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、財政部門要加強對安全生產(chǎn)投入提取使用管理的監(jiān)督，確保專項提取、?？拼鎯Α？顚Ｓ谩Ｒ踩a(chǎn)投入審計制度。對拒不提取、使用安全生產(chǎn)專項經(jīng)費，造成職業(yè)危險和職業(yè)危害的，必須依法予以處罰。

(十一)加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。進一步搞好對縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部和生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)工作。以學(xué)習黨和國家以及省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的方針、政策、法律、法規(guī)為重點，不斷增強安全意識和依法履行安全生產(chǎn)職責的觀念。生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格，持證上崗。認真貫徹落實公司(工廠)、車間(項目)、班組“三級教育”制度，開展全員安全生產(chǎn)教育。切實關(guān)心進城務(wù)工農(nóng)民的人身安全，搞好農(nóng)民工的安全教育。生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全資格和特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)一組織有關(guān)部門實施。

(十二)積極推進安全質(zhì)量標準化工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全質(zhì)量標準化的基本要求是：1.認真貫徹國家和省的安全生產(chǎn)法律法規(guī)。2.安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全、責任落實。3.安全生產(chǎn)管理機構(gòu)獨立設(shè)置、人員充實。4.保障安全生產(chǎn)投入并按規(guī)定及時繳納風險抵押金。5.認真開展安全生產(chǎn)宣傳教育，單位負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗。6.嚴格遵守安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)范、標準，生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場安全管理有序。7.大力推廣安全生產(chǎn)先進技術(shù)、先進工藝、先進設(shè)備。8.有重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案和可靠的應(yīng)急救援體系，重視隱患治理和勞動保護。9.依法參加工傷社會保險，及時為從業(yè)人員繳納保險費用。10.安全生產(chǎn)工作檔案齊全、管理規(guī)范。

各地、各有關(guān)部門要按照國務(wù)院和省的要求，積極推進安全質(zhì)量標準化工作，首先在危險性較大的行業(yè)選擇生產(chǎn)經(jīng)營單位開展試點，逐步建立具體、規(guī)范的考核標準。積極鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系，提高安全管理水平。

(十三)嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營單位事故的經(jīng)濟責任。認真執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于加大傷亡事故經(jīng)濟賠償?shù)囊?guī)定，提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標準。發(fā)生傷亡事故后，除支付工傷保險待遇外，負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位還必須依法向事故受害者或家屬支付國家規(guī)定的人身傷害賠償金。事故救援、善后工作及事故調(diào)查處理的必要費用以及險情處置的費用由生產(chǎn)經(jīng)營單位或責任人承擔。

三、健全制度，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

(十四)加快修改制定地方性安全生產(chǎn)法規(guī)的進程。出臺《四川省安全生產(chǎn)條例》以及配套規(guī)章；各地及省級有關(guān)部門要依據(jù)國家和省新頒布的安全生產(chǎn)法律法規(guī)及時清理、修改有關(guān)規(guī)定、制度，確?！栋踩a(chǎn)法》等一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)的順利實施?！返纫幌盗邪踩a(chǎn)法》等一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)的順利實施。律法規(guī)的順利實施。積極建立省級安全生產(chǎn)規(guī)范、標準體系。

(十五)深入搞好安全生產(chǎn)專項整治。堅持深入開展礦山、道路和水上交通運輸、危險化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全專項整治，開展森林防火、航空、鐵路、建筑施工、石油天然氣長輸管道和旅游安全專項整治。堅決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)、道路和水上交通運輸企業(yè)、危險化學(xué)品企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)和建筑施工企業(yè)。凡在1個縣(市、區(qū))的范圍內(nèi)有3家不具備安全生產(chǎn)條件依法應(yīng)當關(guān)閉而未關(guān)閉的企業(yè)，追究縣級政府領(lǐng)導(dǎo)人和行業(yè)主管部門的責任；因未關(guān)閉而發(fā)生重特大傷亡事故的，對縣級政府主要領(lǐng)導(dǎo)人、分管領(lǐng)導(dǎo)人和行業(yè)主管部門負責人從嚴查處。

(十六)推行安全生產(chǎn)許可制度。貫徹國務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》，加強對《條例》實施的組織領(lǐng)導(dǎo)。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、四川煤礦安全監(jiān)察局、省建設(shè)廳、省國防科工辦等部門要抓緊起草《安全生產(chǎn)許可證核發(fā)管理辦法》。堅持依法辦證，確保在法定期限內(nèi)完成核發(fā)各類企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》的工作。省、市(州)、縣(市、區(qū))有關(guān)部門要加強對《安全生產(chǎn)許可證》申領(lǐng)、頒發(fā)、使用的監(jiān)督管理，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位不斷完善安全生產(chǎn)條件。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位不再具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件的，必須責令整改。整改后仍不能達到安全生產(chǎn)條件的，必須依法暫扣、吊銷其《安全生產(chǎn)許可證》。

(十七)嚴格建設(shè)工程“三同時”規(guī)定。新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用。礦山建設(shè)項目，用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，道路、橋梁、機場、鐵路、碼頭、電站等建設(shè)項目和國家重點建設(shè)項目應(yīng)當進行安全預(yù)評價和驗收評價。其他建設(shè)項目要對安全生產(chǎn)條件及安全設(shè)施進行綜合分析，編制安全專篇。未進行安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時”審查和安全設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格的建設(shè)項目不得投入使用，審批部門不得辦理行政許可手續(xù)。所有建設(shè)項目由同級政府發(fā)展改革委(計劃部門)及其他有關(guān)部門在立項后1個月內(nèi)送安監(jiān)部門備案。

(十八)穩(wěn)步實施企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度。由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和省財政廳負責，2005年內(nèi)在3個不同經(jīng)濟發(fā)展水平的地區(qū)開展各類危險性較大行業(yè)的企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度試點。在試點的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，制定《四川省企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金管理規(guī)定》，在全省全面推開。企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和財政部門共同管理。屬于危險性較大行業(yè)的中央在川生產(chǎn)經(jīng)營單位、省屬生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他國有生產(chǎn)經(jīng)營單位要先行建立內(nèi)部風險抵押金制度，為統(tǒng)一繳交、管理風險抵押金提供經(jīng)驗。危險性較大行業(yè)的國有企業(yè)必須向其直接分包和承租單位收取風險抵押金。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得向任何從業(yè)人員個人收取或變相收取安全生產(chǎn)風險抵押金，不得以任何方式向從業(yè)人員轉(zhuǎn)嫁本應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔的負擔。

(十九)加強對中小企業(yè)的監(jiān)管服務(wù)工作。中小企業(yè)既是我省經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，也是傷亡事故多發(fā)領(lǐng)域。在鼓勵、支持和引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展的同時，必須重視中小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，切實加強中小企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。要制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)小企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組做大做強，提高安全生產(chǎn)保障和抗御風險能力。發(fā)展安全設(shè)備、安全技術(shù)和安全管理人才市場，充分滿足中小企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件，提升安全管理水平的需求。在中小企業(yè)中實行安全監(jiān)理制度。鼓勵中小企業(yè)聘任具有執(zhí)業(yè)資格的安全監(jiān)理，從事所在企業(yè)安全管理工作。安全監(jiān)理管理辦法由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會同有關(guān)部門制定。

(二十)嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及負有行業(yè)管理職責的部門要建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責任制和錯案責任追究等制度，認真履行法定職責，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察力度。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要按照“四不放過”原則，組織有關(guān)部門嚴肅查處事故，落實責任追究。大力推行、嚴格規(guī)范危險性較大行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全現(xiàn)狀評估工作，搞好分類指導(dǎo)，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)管理。嚴格事故報告統(tǒng)計制度，嚴禁隱瞞事故、謊報和拖延不報。建立事故和事故隱患舉報制度。加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，嚴肅查處不作為、亂作為、重過輕罰、以罰代刑等問題。建立市(州)級職業(yè)安全健康檢測檢驗機構(gòu)，開展定期和不定期職業(yè)安全健康條件檢測檢驗工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位整治事故隱患，改善勞動條件。

四、共同努力，開創(chuàng)我省安全生產(chǎn)工作的新局面

(二十一)廣泛深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論監(jiān)督。安全生產(chǎn)具有長期性、艱巨性、反復(fù)性的特點。安全生產(chǎn)宣傳教育必須警鐘長鳴、常抓不懈。各級政府、有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要把宣傳教育作為安全生產(chǎn)的一件大事，加強領(lǐng)導(dǎo)，認真組織，講究方法，注重實效。新聞媒體和各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及有關(guān)部門要密切配合，互相支持，共同開辟安全生產(chǎn)專欄，組織安全生產(chǎn)專題報道，宣傳黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)，宣傳安全生產(chǎn)常識。堅持正確的輿論導(dǎo)向，及時準確報道重特大安全事故，強化安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督。省教育廳要按照國務(wù)院《決定》的要求，抓緊在大中專院校和中小學(xué)開設(shè)安全知識課程。鼓勵舉辦安全生產(chǎn)公益活動。按照國家和省的部署，扎扎實實開展“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)天府行”活動。

(二十二)大力開展“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動。全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)安全生產(chǎn)和事故預(yù)防工作。進一步“重視基層、關(guān)心基層、幫助基層”，按照“抓基層、打基礎(chǔ)、重投入、強監(jiān)管”的要求和“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方聯(lián)動、齊抓共管”的原則，鞏固和發(fā)展“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動的成果，深化“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作。在檢查驗收的基礎(chǔ)上，調(diào)整輪換省級100個“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。各市、州要分別建立20一30個市(州)級“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)要及時制訂規(guī)劃，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)和檢查督促，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，把“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動不斷引向深入。要把政府部門幫助指導(dǎo)“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的工作納入目標考核中。省級有關(guān)部門要按照統(tǒng)一安排，加強對聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫助指導(dǎo)，努力為“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”辦實事、辦好事。要落實“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長責任制，建立健全“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作績效考評和獎懲制度。“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作要擴大到行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)。經(jīng)委、國資委、公安、交通、農(nóng)機、建設(shè)、旅游、教育、中小企業(yè)局等部門要抓好行業(yè)安全示范工作。

(二十三)充分發(fā)揮社團組織作用。各級工會組織要充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位職工代表大會在安全生產(chǎn)中的民主管理、民主監(jiān)督、民主參與和民主決策的作用，依法加強勞動保護監(jiān)督檢查，積極開展“安康杯”活動，切實維護勞動者的安全生產(chǎn)權(quán)益。共青團組織要發(fā)揮聯(lián)系廣大青年的優(yōu)勢，在青年中開展“青年示范崗”、“青年安全技術(shù)能手”等各種形式的活動。各類安全生產(chǎn)協(xié)會和科學(xué)技術(shù)、宣傳教育、評估評價、檢測檢驗機構(gòu)要圍繞安全生產(chǎn)的中心任務(wù)發(fā)揮積極作用，當好各級政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的助手。

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全、關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局的大事。各地區(qū)、各部門和各單位要振奮精神，扎實工作，深入實際，開拓創(chuàng)新，積極構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責，群眾參與監(jiān)督，社會廣泛支持，從業(yè)人員遵章守紀”的安全生產(chǎn)工作新格局，為創(chuàng)造我省全面建設(shè)小康社會的安全穩(wěn)定環(huán)境而努力奮斗。二○○四年十月三日

第四篇：關(guān)于進一步加強安全維穩(wěn)工作的決定

關(guān)于進一步加強安全維穩(wěn)工作的決定

分公司所屬各單位、機關(guān)各部室：

公共交通是城市的動脈，是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是生產(chǎn)的第一道工序，是文明建設(shè)的窗口。保修分公司作為集團公司下屬二級單位，作為集團公司運營車輛的維修和技術(shù)保障基地，在安全維穩(wěn)方面承擔著兩方面的職責，一是要保證全部運營車輛的技術(shù)狀況良好，這是集團公司安全發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是保修分公司的天職；二是保修分公司自身的安全穩(wěn)定是建立和完善新保修的重中之重，是保修分公司經(jīng)營發(fā)展的生命線，是集團公司安全維穩(wěn)工作的重要組成部分。

為落實“安全維穩(wěn)第一”的原則，進一步加強保修分公司自身安全維穩(wěn)工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、管理，完善保修分公司安全維穩(wěn)工作管理體系和工作機制，健全制度，扎實推進安全生產(chǎn)和維穩(wěn)工作，保修分公司作出如下決定：

一、構(gòu)建“大安全”管理體制

在保修分公司安全生產(chǎn)委員會和維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組原有管理體制的基礎(chǔ)上，組建新的保修分公司安全維穩(wěn)委員會，全面協(xié)調(diào)組織、監(jiān)督檢查全系統(tǒng)安全維穩(wěn)工作。

（一）成立安全維穩(wěn)委員會 主任：保修分公司黨委書記、經(jīng)理

常務(wù)副主任：主管安全維穩(wěn)工作的副書記 副主任：保修分公司領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員 委員：機關(guān)各部室負責人

安全維穩(wěn)委員會主要職責：貫徹落實國家及市委市政府有關(guān)安全維穩(wěn)的法律、法規(guī)、方針、政策和文件，制定保修分公司安全維穩(wěn)工作規(guī)章制度和標準；建立健全安全維穩(wěn)管理體系，落實安全維穩(wěn)責任制，協(xié)調(diào)組織、監(jiān)督管理全系統(tǒng)安全維穩(wěn)工作；制定并指導(dǎo)落實保修分公司安全維穩(wěn)工作規(guī)劃、計劃和考核標準，定期考核各單位安全維穩(wěn)工作；組織保修分公司安全生產(chǎn)大檢查和專項督查，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，全面監(jiān)控安全維穩(wěn)狀況。

原保修分公司安全生產(chǎn)委員會下設(shè)的機電車輛安全委員會、防火安全委員會、交通安全委員會、勞動安全衛(wèi)生委員會等四個專業(yè)安委會及保穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組的具體職能不變，仍然分別由保修分公司安全保衛(wèi)部、黨委辦公室、經(jīng)理辦公室、人力資源部、技術(shù)部負責日常管理工作。對外信息發(fā)布由保修分公司黨委辦公室負責。

（二）設(shè)立安全維穩(wěn)委員會辦公室

為強化對保修分公司安全維穩(wěn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保修分公司安全維穩(wěn)委員會下設(shè)辦公室（辦公室設(shè)在分公司安全保衛(wèi)部），負責督查各專業(yè)安全委員會、廠、中心和機關(guān)部室的安全生產(chǎn)、安全維穩(wěn)工作情況。

1.成立安全維穩(wěn)辦公室 主任：黨委副書記李燕俠

副主任：王 山 王立勇 杜 李 扈啟美 吳克強 魏 渭 成員：安全保衛(wèi)部全體人員及各專業(yè)部室安全維穩(wěn)聯(lián)系人 分公司安全保衛(wèi)部負責安全維穩(wěn)辦公室的日常管理工作 2.安全維穩(wěn)辦公室主要職責

按照保修分公司黨委會、經(jīng)理辦公會、黨政領(lǐng)導(dǎo)及安全維穩(wěn)委員會的要求，組織落實分公司及上級主管部門下達的各項安全維穩(wěn)工作要求，代表分公司接受上級主管部門安全檢查驗收工作；負責向集團主管部門報告工作情況；負責各類重大安全事故、不穩(wěn)定事件信息管理，做好報送上級主管部門相關(guān)信息的工作；協(xié)調(diào)開展安全維穩(wěn)培訓(xùn)教育和安全生產(chǎn)標準化、安全文化建設(shè)；協(xié)調(diào)開展保修分公司重特大安全生產(chǎn)事故、不穩(wěn)定事件的調(diào)查處理工作；協(xié)調(diào)開展保修分公司各類應(yīng)急響應(yīng)和搶險救援工作；承辦安全維穩(wěn)委員會召開的各類會議和重要活動，督促檢查會議決議執(zhí)行情況。

（三）明確各廠、中心、機關(guān)各部室安全維穩(wěn)管理職責 分公司安全維穩(wěn)委員會成立后，各專業(yè)委員會的工作機制不變、專業(yè)部室的管理職能不變。分公司所屬各廠、中心、氣瓶檢驗站要明確一名班子成員負責安全維穩(wěn)工作，要明確責任部門和聯(lián)系人；機關(guān)各部室要明確安全維穩(wěn)工作聯(lián)系人。

1.廠、中心、氣瓶檢驗站安全維穩(wěn)管理職責

（1）建立單位安全維穩(wěn)的各級組織，要有一名班子成員負責安全維穩(wěn)工作，落實安全維穩(wěn)主管部門，落實專人負責安全維穩(wěn)日常管理，建立健全安全維穩(wěn)基礎(chǔ)臺帳。

（2）貫徹落實分公司及上級主管部門下達的各項安全維穩(wěn)工作要求，定期召開安全維穩(wěn)委員會各類會議和重要活動，督促檢查本單位會議決議的執(zhí)行情況。

（3）抓好單位內(nèi)部治安保衛(wèi)、防火安全、交通安全、勞動安全衛(wèi)生和機電設(shè)備的安全管理工作，保證各項安全指標的完成。

（4）定期向分公司主管部門報告安全維穩(wěn)的工作情況；負責各類重大安全事故、不穩(wěn)定事件信息管理，做好報送上級主管部門相關(guān)信息的工作；

（5）做好企業(yè)的安全維穩(wěn)培訓(xùn)教育，制定培訓(xùn)計劃。培訓(xùn)內(nèi)容要結(jié)合安全生產(chǎn)標準化、安全文化建設(shè)、安全生產(chǎn)管理 進行。

（6）做好單位在發(fā)生安全生產(chǎn)事故、案件、不穩(wěn)定突發(fā)事件時的應(yīng)急響應(yīng)和準備工作，配合分公司和上級主管部門做好事故案件的調(diào)查處理工作

（7）制定單位安全維穩(wěn)工作安排和檢查計劃，負責組織開展定期、重點時期和不定期的安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)各類安全隱患，并按照“三定四不推”的原則制定整改方案，監(jiān)督隱患整改。

（8）高度重視信息報送工作，建立安全維穩(wěn)工作的報告制度。各廠、中心、專業(yè)部室在發(fā)生影響到安全維穩(wěn)事件時，要及時向分公司安全維穩(wěn)辦公室報告。

2.機關(guān)各部室安全維穩(wěn)管理職責

（1）經(jīng)理辦公室：落實部室安全維穩(wěn)聯(lián)系人。負責接待內(nèi)、外部人民群眾來信、來訪。按《信訪條例》規(guī)定要求和時限，協(xié)調(diào)、督促相關(guān)單位和相關(guān)部室按規(guī)定時限辦結(jié)信訪案件。負責檢查和督辦經(jīng)理辦公會有關(guān)安全維穩(wěn)工作的重大決議事項、重要工作的執(zhí)行及落實情況。負責分公司信訪工作記錄。定期分析本部門安全維穩(wěn)工作情況。

（2）生產(chǎn)計劃部（體系部）：落實部室安全維穩(wěn)聯(lián)系人。負責將安全維穩(wěn)各項管理指標納入體系進行監(jiān)督、評價，結(jié)合分公司安全維穩(wěn)工作目標、重點、熱點、難點工作，開展內(nèi)部審核工作，檢驗安全維穩(wěn)工作符合性，推進安全維穩(wěn)工作的開展和問題的改進。負責內(nèi)審工作不合格糾正措施的驗證工作。

（3）財務(wù)部：落實部室安全維穩(wěn)聯(lián)系人。負責監(jiān)督檢查各單位安全維穩(wěn)經(jīng)費和治安消防費用的使用情況，保證安全維穩(wěn)經(jīng)費和治安消防費用做到?？顚Ｓ?，防止挪用安全維穩(wěn)經(jīng)費和治安消防費用的現(xiàn)象。

（4）人力資源部：落實部室安全維穩(wěn)聯(lián)系人。制定分公司 安全維穩(wěn)教育培訓(xùn)計劃。指導(dǎo)監(jiān)督各單位及機關(guān)各部室落實安全維穩(wěn)培訓(xùn)計劃和各項準備管理工作，做好調(diào)查研究，逐步改進培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量。制定分公司勞動安全工作安排和檢查計劃，負責組織開展定期、重點時期和不定期的專項安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)各類安全隱患，監(jiān)督隱患整改。指導(dǎo)監(jiān)督各單位及機關(guān)各部室落實好勞動安全管理各項工作，對企業(yè)勞動安全生產(chǎn)管理負責。指導(dǎo)監(jiān)督各單位及機關(guān)直屬機構(gòu)落實好工傷職工的各項管理工作，負責員工工傷申請、工傷認定和傷殘等級鑒定，解決好勞動爭議，按標準核發(fā)員工工傷保險待遇和報銷醫(yī)療費用。定期分析本部門安全維穩(wěn)指標完成情況。

（5）技術(shù)部：落實部室安全維穩(wěn)聯(lián)系人。負責車輛、機電設(shè)備、鍋爐、壓力容器、特種設(shè)備的安全管理，制定和完善生產(chǎn)安全操作規(guī)程，督辦安全隱患的治理，對企業(yè)機電設(shè)備安全管理負責。負責策劃、組織、協(xié)調(diào)落實重大政治活動、冬防、夏防以及節(jié)假日的技術(shù)保障工作。負責技術(shù)、設(shè)備、節(jié)能、環(huán)保、機電安全管理指標的考核。定期分析本部門安全維穩(wěn)指標完成情況。

（6）質(zhì)量監(jiān)控管理部：落實部室安全維穩(wěn)聯(lián)系人。負責協(xié)助有關(guān)部門做好影響安全維穩(wěn)的重大質(zhì)量事故的調(diào)查處理、分析及鑒定工作，并提出相應(yīng)的改進措施。

（7）行政部：落實部室安全維穩(wěn)聯(lián)系人。負責分公司行政后勤防暑降溫、食堂、疾病防控、環(huán)境衛(wèi)生管理工作。每月按照分公司行政后勤工作檢查考核標準，對各單位廠區(qū)環(huán)境、食堂、衛(wèi)生間、室內(nèi)衛(wèi)生、禁煙工作等進行檢查，對職工反映的生活中的熱點問題，對存在問題提出整改意見，并做好監(jiān)督落實工作。定期分析本部門安全維穩(wěn)工作情況。

（8）安全保衛(wèi)部：落實部室安全維穩(wěn)聯(lián)系人。負責分公司治安、防火、交通、排查調(diào)處等安全維穩(wěn)工作的管理。負責制定 5 治安、防火、交通安全的應(yīng)急預(yù)案和演練計劃，并組織評審，確保其充分性和有效性。對企業(yè)治安保衛(wèi)、防火安全和交通安全管理負責。負責檢查和督辦分公司安全維穩(wěn)委員會形成的重大決議事項、重要工作的執(zhí)行及落實情況。定期分析本部門安全維穩(wěn)指標完成情況。

（9）資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室：落實部室安全維穩(wěn)聯(lián)系人。對保修分公司管理的國有獨資、控股、參股公司、出租房屋的安全維穩(wěn)情況進行監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值和安全穩(wěn)定。負責按照保修分公司管理文件，完善土地房屋資產(chǎn)租賃的管理程序，建立租賃風險和安全維穩(wěn)預(yù)警機制，加強動態(tài)管理。定期分析本部門安全維穩(wěn)工作情況。

（10）信息中心：落實部室安全維穩(wěn)聯(lián)系人。按照授權(quán)權(quán)限命令和工作指令，執(zhí)行安全維穩(wěn)的網(wǎng)絡(luò)安全管理工作要求，與安保部門協(xié)同工作，搞好分公司局域網(wǎng)絡(luò)安全運行系統(tǒng)的建設(shè)。負責分公司機關(guān)計算機房的管理。做好局域網(wǎng)絡(luò)及硬件設(shè)備的日常維護管理；網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)用戶賬號、密碼、權(quán)限管理和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全防護管理工作。定期分析本部門安全維穩(wěn)工作情況。

（11）搶修生產(chǎn)調(diào)度室：落實部室安全維穩(wěn)聯(lián)系人。負責搶修車輛在搶修救援過程中安全維穩(wěn)工作的整體策劃，在重大政治活動和重要任務(wù)中安全維穩(wěn)工作的監(jiān)控、管理。負責對各個搶修工段的搶修人員實施專業(yè)評定，并進行監(jiān)督、檢查、考核工作。定期分析本部門安全維穩(wěn)工作情況。

（12）黨委工作部：落實部室安全維穩(wěn)聯(lián)系人。負責檢查和督辦黨委會關(guān)于安全維穩(wěn)的重大決議事項、重要工作的執(zhí)行及落實。負責對安全維穩(wěn)工作的內(nèi)、對外宣傳報道工作和企業(yè)安全維穩(wěn)工作的對外信息發(fā)布事宜。負責妥善接待和處理群眾來信、來訪，負責領(lǐng)導(dǎo)接待日的具體安排，督促有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部 門對信訪的解決、處理，對涉及企業(yè)安全維穩(wěn)的事項負有督辦責任。定期分析本部門安全維穩(wěn)工作情況。

（13）紀檢監(jiān)察部：落實部室安全維穩(wěn)聯(lián)系人。負責對安全維穩(wěn)工作進行專項監(jiān)察，對在安全維穩(wěn)工作中，造成重大失誤的各級干部的失職、瀆職行為，提出處理意見。

（14）工會：落實部室安全維穩(wěn)聯(lián)系人。負責監(jiān)督檢查企業(yè)安全維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、勞動保護政策及法規(guī)的落實情況，參與生產(chǎn)傷亡事故的調(diào)查處理。負責參與分公司涉及職工利益的各項政策、方案的研討與制定。向企業(yè)及時反映職工所提出的難點、熱點問題，按規(guī)定時限辦結(jié)勞動爭議調(diào)解案件和群眾來信、來訪。定期分析本部門安全維穩(wěn)工作情況。

（15）團委：落實部室安全維穩(wěn)聯(lián)系人。負責青年團安全維穩(wěn)工作的思想教育工作和思想調(diào)研活動，聽取青年人意見，反映青年人要求，針對青年人的特點，落實安全維穩(wěn)工作。

二、堅持安全維穩(wěn)工作原則

（一）堅持責任明確、一崗雙責的原則。進一步明確各專業(yè)委員會、廠、中心、機關(guān)各部室的安全維穩(wěn)任務(wù)，堅持“誰主管、誰負責；管生產(chǎn)必須管安全維穩(wěn)，一崗雙責”的原則，嚴格落實主管領(lǐng)導(dǎo)安全維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)責任、各部室專業(yè)管理責任和單位安全維穩(wěn)主體責任，健全安全維穩(wěn)長效機制，提高群防群治能力，逐步實現(xiàn)安全維穩(wěn)管理科學(xué)化、標準化和規(guī)范化。

（二）堅持教育先行、預(yù)防為主的原則。充分發(fā)揮安全教育作用，加強對各級負責人、保修工和特殊工種的安全培訓(xùn)。嚴格資格管理，提高職工安全技術(shù)技能。樹立正確的安全發(fā)展理念，積極推進安全標準化和安全文化建設(shè)。突出預(yù)防為主，綜合治理，治標與治本相結(jié)合，嚴格各項預(yù)防措施落實，確保企業(yè)運行安全。

（三）堅持以人為本，依法依規(guī)的原則。安全維穩(wěn)工作必須 堅持以人為本與依法依規(guī)相結(jié)合的原則，牢固樹立尊重職工利益和人民生命財產(chǎn)的理念，關(guān)心職工生產(chǎn)生活，尊重職工利益訴求，解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。要加強對全體人員的法紀教育。職工要依法依規(guī)生產(chǎn)操作和反映訴求，管理人員要依法依規(guī)解決訴求。健全信訪穩(wěn)控機制，突出抓好源頭預(yù)防排查化解。進一步強化依法依規(guī)經(jīng)營管理、依法按政策辦事和處理信訪問題的意識，杜絕為求得一時一事的解決而引起新矛盾。進一步規(guī)范和完善信訪接待工作流程，提升處理信訪事件的水平。

三、健全安全維穩(wěn)工作機制

（一）健全安全維穩(wěn)委員會及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)機制。進一步健全安全維穩(wěn)委員會安全生產(chǎn)例會、安全工作講評會、專題會等各種會議、督查工作機制，推進會議議定事項落實；及時檢查、通報企業(yè)安全維穩(wěn)形勢以及各單位、機關(guān)各部室安全生產(chǎn)工作情況、存在問題和建議意見，交流安全維穩(wěn)工作經(jīng)驗。協(xié)調(diào)、組織、指導(dǎo)各專業(yè)委員會、機關(guān)各部室和各廠、中心各項安全維穩(wěn)制度。

（二）健全安全維穩(wěn)目標管理考核評估機制。按照實事求是、科學(xué)合理的原則，改進企業(yè)安全維穩(wěn)考核指標體系，完善安全維穩(wěn)目標責任制度，形成運行有效的評價機制。加大安全維穩(wěn)工作獎懲力度，調(diào)動各廠、中心、機關(guān)各部室和從事安全管理與維穩(wěn)工作干部的積極性。認真執(zhí)行安全維穩(wěn)工作月通報、季公布、年考核制度，促進企業(yè)安全維穩(wěn)主體責任的落實。

（三）健全安全維穩(wěn)監(jiān)督檢查機制。進一步研究、加強安全維穩(wěn)工作的基礎(chǔ)管理，指導(dǎo)、推動各單位落實安全維穩(wěn)各項措施。監(jiān)督各廠、中心、機關(guān)各部室落實主要負責人的一崗雙責、建立安全維穩(wěn)責任制、事故隱患排查治理、重點矛盾糾紛排查化解等 工作落實情況，推動企業(yè)安全維穩(wěn)管理制度化和規(guī)范化。

（四）健全安全維穩(wěn)工作投入機制。加大對安全科技研究、技術(shù)支撐體系建設(shè)、事故隱患治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大危險源監(jiān)控、應(yīng)急運輸與搶修救援、宣傳教育培訓(xùn)和安全監(jiān)管等工作的資金投入，推動各單位改善安全維穩(wěn)工作條件，提高企業(yè)抵御安全生產(chǎn)事故和不穩(wěn)定事件的風險能力。完善安全維穩(wěn)先進典型激勵機制，積極營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

（五）健全重大事故隱患排查治理和重點矛盾糾紛排查化解機制。各廠、中心黨政一把手負責、專業(yè)部室直接管理、安全維穩(wěn)辦公室綜合監(jiān)督相結(jié)合，定期開展重大事故隱患和重點矛盾糾紛排查調(diào)處工作，并對重大事故隱患與重點矛盾糾紛登記建檔、評估分級、整改治理、跟蹤監(jiān)督，及時消除重大事故隱患，化解各類矛盾糾紛，確保企業(yè)安全穩(wěn)定。

（六）健全事故事件查處和責任追究機制。堅持“四不放過”原則，按照“實事求是、依法依規(guī)、注重實效”的要求，認真查處各類安全生產(chǎn)事故，妥善處理各類不穩(wěn)定事件；督促、指導(dǎo)各單位舉一反三，吸取教訓(xùn)，制定有針對性的防范和整改措施。建立完善和落實事故事件約談、事故事件現(xiàn)場分析、事故事件通報、事故事件結(jié)案和報備等制度。完善安全生產(chǎn)事故與不穩(wěn)定事件責任追究機制，定期組織開展對事故事件責任追究和整改措施落實情況的檢查。

（七）健全安全生產(chǎn)事故與維穩(wěn)信息統(tǒng)一發(fā)布的機制。依據(jù)國家法律法規(guī)，細化安全生產(chǎn)事故與維穩(wěn)信息報告、處置辦法，逐級規(guī)范安全生產(chǎn)事故與維穩(wěn)信息報告、處置工作。各類安全生產(chǎn)事故與維穩(wěn)信息統(tǒng)一由保修分公司黨委辦公室發(fā)布，正確引導(dǎo)社會輿論。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責任，確保安全維穩(wěn)各項工作落到實處

（一）提高認識，強化安全維穩(wěn)責任。各廠、中心、機關(guān)各部室是保修分公司安全維穩(wěn)的責任主體，黨政正職要對安全維穩(wěn)工作負全責，主管領(lǐng)導(dǎo)要負主要責任，其余領(lǐng)導(dǎo)各負其責。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認清當前企業(yè)安全維穩(wěn)工作的嚴峻形勢，切實增強抓好安全維穩(wěn)工作的責任感和緊迫感。求真務(wù)實，齊抓共管，全力推進，確保全系統(tǒng)運營生產(chǎn)安全形勢平穩(wěn)，職工隊伍穩(wěn)定。

（二）完善制度，加強監(jiān)督檢查。各廠、中心、機關(guān)各部室要進一步完善各項安全維穩(wěn)制度，建立健全相應(yīng)的安全維穩(wěn)運行機制，做好與安全維穩(wěn)工作的業(yè)務(wù)銜接。安全維穩(wěn)辦公室要積極協(xié)調(diào)各方力量，進一步強化對廠、中心、機關(guān)各部室安全維穩(wěn)工作落實情況的監(jiān)督、檢查，加大對事故、隱患和存在問題的調(diào)研分析，研究并采取有效措施，積極化解矛盾，全力壓減事故。

（三）排查隱患,落實預(yù)防措施。各廠、中心、機關(guān)各部室要加強領(lǐng)導(dǎo)，認真履行職責，采取分公司督查、專業(yè)部門排查和單位自查等方法，深入開展安全隱患和矛盾糾紛排查治理，做到查到邊，治到底，不留疑點，不留死角。對排查出的安全隱患和重點矛盾，各廠、中心、機關(guān)各部室要認真研究對策，采取定治理時限、定責任單位、定責任人員、定督辦領(lǐng)導(dǎo)的“四定”措施，全程跟蹤，逐一整改，逐項銷號，確保安全隱患排查整治工作落到實處，做出成效。

（四）加強培訓(xùn)，提高防控能力。各廠、中心、專業(yè)部室要切實重視并加強對廣大職工的教育培訓(xùn)工作。把集中教育和經(jīng)常教育有機地結(jié)合起來，以增強安全意識、提升安全技能為重點，不斷豐富和擴展安全教育內(nèi)容，創(chuàng)新安全教育形式，改進安全培訓(xùn)方法，通過抓重點以點帶面，抓典型以事警示，抓基層落實到 人，迅速提高全體職工的安全意識和安全防范能力，提高各級安全管理人員的綜合素質(zhì)和防控安全生產(chǎn)事故、不穩(wěn)定事件的能力。

（五）轉(zhuǎn)變作風，共創(chuàng)和諧企業(yè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須高度重視作風建設(shè)，要完善領(lǐng)導(dǎo)公開接訪、帶案下訪、包案約訪制度，妥善處理群眾信訪問題。要切實提高各級干部思想政治工作水平，通過改革創(chuàng)新，全方位、多層級推進思想工作經(jīng)?；?、規(guī)范化和制度化，切實增強基層黨組織的凝聚力和基層干部的感召力，不斷開創(chuàng)干群共謀發(fā)展，上下共建和諧的安全穩(wěn)定新局面。

（六）加強信息報送工作。要高度重視信息報送工作，建立報告制度。各廠、中心、專業(yè)部室在發(fā)生影響到安全維穩(wěn)事件時，要及時向分公司安全維穩(wěn)辦公室報告。凡發(fā)生不報、漏報和瞞報行為的，分公司將對領(lǐng)導(dǎo)干部實施問責，追究各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責任。

二〇一一年十二月二十六日

第五篇：國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全工作的決定

國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

國發(fā)?2010?23號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

近年來，全國生產(chǎn)安全事故逐年下降，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，但形勢依然十分嚴峻，事故總量仍然很大，非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，重特大事故多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、安全管理薄弱、主體責任不落實，一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等突出問題。為進一步加強安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

1.工作要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標準，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實加強安全監(jiān)管，強化企業(yè)安全生

定上限的經(jīng)濟處罰。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關(guān)閉。要加強對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理，嚴格落實境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責任。

4.及時排查治理安全隱患。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負責人的責任。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。

5.強化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責任。企業(yè)主要負責人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)責任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。

6.強化職工安全培訓(xùn)。企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴格考核，按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。企業(yè)用的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年之內(nèi)全部完成；鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng)，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)；積極推進信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護水平。

10.加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。企業(yè)在財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入。國家鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級。進一步落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》等，加大對高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機械化、自動化生產(chǎn)水平，合理確定生產(chǎn)一線用工?！笆濉逼陂g要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我國重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項目。

四、實施更加有力的監(jiān)督管理

11.進一步加大安全監(jiān)管力度。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實公安、交通、國土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機制，加強協(xié)作，形成合力。在各級政府

產(chǎn)和使用。安全設(shè)施與建設(shè)項目主體工程未做到同時設(shè)計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負責人的責任。嚴格落實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責任。對項目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責任。

14.加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。有關(guān)部門和地方要進一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。

五、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系

15.加快國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。按行業(yè)類型和區(qū)域分布，依托大型企業(yè)，在中央預(yù)算內(nèi)基建投資支持下，先期抓緊建設(shè)7個國家礦山應(yīng)急救援隊，配備性能可靠、機動性強的裝備和設(shè)備，保障必要的運行維護費用。推進公路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險化學(xué)品等行業(yè)（領(lǐng)域）國家救援基地和隊伍建設(shè)。鼓勵和支持各

19.嚴格安全生產(chǎn)準入前置條件。把符合安全生產(chǎn)標準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價，嚴把安全生產(chǎn)準入關(guān)。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴重的由本級人民政府或主管部門實施關(guān)閉取締。降低標準造成隱患的，要追究相關(guān)人員和負責人的責任。

20.發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用。依托科研院所，結(jié)合事業(yè)單位改制，推動安全生產(chǎn)評價、技術(shù)支持、安全培訓(xùn)、技術(shù)改造等服務(wù)性機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。制定完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理辦法，保證專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性。專業(yè)服務(wù)機構(gòu)對相關(guān)評價、鑒定結(jié)論承擔法律責任，對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴追究相關(guān)人員和機構(gòu)的法律責任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。

七、加強政策引導(dǎo)

21.制定促進安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、采用先進適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新標準的推廣應(yīng)用。把安全檢測監(jiān)控、安全避險、安全保護、個人防護、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造，院校、職業(yè)學(xué)校逐年擴大采礦、機電、地質(zhì)、通風、安全等相關(guān)專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。

八、更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

25.制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，在制定國家、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時，要同步明確安全生產(chǎn)目標和專項規(guī)劃。企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作的各項要求落實在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營計劃中要突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項安全措施到位。

26.強制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。不符合有關(guān)安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備要列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，予以強制性淘汰。各省級人民政府也要制訂本地區(qū)相應(yīng)的目錄和措施,支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項目，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設(shè)和延續(xù)。對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。

27.加快產(chǎn)業(yè)重組步伐。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機制的作用，加大對相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進一步

1傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。

30.加大對事故企業(yè)的處罰力度。對于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責任事故并負主要責任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省級及以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報，一年內(nèi)嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。

31.對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實行嚴格的責任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

32.建立事故查處督辦制度。依法嚴格事故查處，對事故查處實行地方各級安全生產(chǎn)委員會層層掛牌督辦，重大事故查處實行國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦。事故查處結(jié)案后，要及時予以公告，接受社會監(jiān)督。