第一篇：國企改革未來方向

國企改革未來方向

國企下一步，是在國有體制下直接進行市場化改革，依托資本市場改制為公眾公司，成為一個干干凈凈的上市公司，實現(xiàn)國有企業(yè)的多元化、市場化和國有資產(chǎn)的資本化

國資委提出將中央企業(yè)調(diào)整至80～100戶的目標(biāo)，但是從國資委的角度來講，減少戶數(shù)并不是最終目的，這只是中央企業(yè)資源優(yōu)化配置的一個開端，我們的目標(biāo)是培育具有國際競爭力的大公司、大集團，這既是黨中央國務(wù)院提出的要求，也是國資委一直在思考的問題。經(jīng)過這幾年的改革和調(diào)整，現(xiàn)在的國有經(jīng)濟的布局結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。中小企業(yè)層面基本沒有國有企業(yè)了，主要靠民營企業(yè)，國有經(jīng)濟主要布局在大企業(yè)層面，所以下一階段的改革是以國有大企業(yè)為主要內(nèi)容的改革。

向兩大類國企集中

目前，我國國有大企業(yè)大體上可以分為兩種情況。

第一種情況是功能性國有大企業(yè)。主要是這樣三種類型：

基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品的供給。如供水、供電、供油、供氣、公共交通等。這個領(lǐng)域公益色彩很重，企業(yè)的社會責(zé)任和企業(yè)自身的經(jīng)濟利益有時候是沖突的。尤其在市場波動很劇烈的時候，為減少對社會的沖擊，這樣的企業(yè)在某種特定的階段要承受虧損。比如中石油、中石化在成品油價格嚴(yán)重倒掛的情況下保證市場的供應(yīng)，其他所有制企業(yè)可能很難接受，也很難承受這一點。

重要資源的開發(fā)。企業(yè)的經(jīng)濟利益和資源環(huán)境目標(biāo)有時是不一致的，而中國現(xiàn)實情況是企業(yè)自律不足、政府監(jiān)管能力不足。例如，全國煤炭回采率小型煤礦15%～20%，大型煤礦45%；國外發(fā)達國家是60%～80%；目前中央企業(yè)有兩家，都在70%以上。很多小型煤礦基本上采一噸浪費兩噸資源，造成非常大的資源浪費。如果企業(yè)缺乏自律、政府監(jiān)管能力不足的狀況沒有實質(zhì)性的改變，重要資源開發(fā)由國有企業(yè)來進行，可能會更好地平衡企業(yè)的經(jīng)濟利益和資源環(huán)境的目標(biāo)。

關(guān)系國計民生的重要企業(yè)。比如軍工企業(yè)、大飛機等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，帶有特殊社會功能或者經(jīng)濟功能，需要承擔(dān)特定的社會、產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，國有經(jīng)濟需要繼續(xù)保持控制力。

對這類國有企業(yè)下一步怎樣改革，我們認(rèn)為主要是市場化的內(nèi)部改革加上完善出資人管理，再加上行業(yè)性的社會監(jiān)督。行業(yè)性的社會監(jiān)督包括價格控制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收入分配、資源配置的安排等，以保證這類企業(yè)服務(wù)好社會和公眾。

第二種情況是競爭性國有大企業(yè)。

相比功能性國企，對競爭性國有大企業(yè)應(yīng)該怎樣改革有很大爭議。很多人認(rèn)為，應(yīng)該繼續(xù)退，退完國有中小企業(yè)之后，應(yīng)該繼續(xù)退國有大企業(yè)，最后使國有經(jīng)濟從一切競爭性領(lǐng)域退出。這個概念直到現(xiàn)在還有很多人在講。

這種觀點的出發(fā)點是美國、英國的模式，這些國家在競爭性領(lǐng)域確實沒有國有企業(yè)。但是，在中國現(xiàn)實的國情條件下，國有競爭性大企業(yè)的存在與發(fā)展有著充分的必要性。為什么？核心問題是你要退給誰。

第一個方向是退給國外的跨國公司，確實有不少跨國公司對優(yōu)質(zhì)國有大企業(yè)有興趣，但前提是要控股。問題是這些國有大企業(yè)大都關(guān)系國民經(jīng)濟的命脈，如果都被國外公司控制了，由國外公司控制中國的經(jīng)濟命脈，對中國的長期經(jīng)濟發(fā)展不是好事情，對國民財富的分配也不是好事情。最近我國面臨的鐵礦石貿(mào)易問題很有代表性，一旦國外公司能夠控制你了，一旦你手中無牌可打了，這些公司下手是一點不含糊的。這一點其實很正常，因為他們也是企業(yè)，也要利潤最大化。

賣給國外公司不行，應(yīng)該可以賣給民營企業(yè)，因為民營企業(yè)是我們自己的企業(yè)。問題是，這又受制于我國民營企業(yè)的發(fā)展階段。我國的民營企業(yè)也有一個發(fā)展階段問題，也有一個現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的問題。我國民營企業(yè)目前總體上還處于一個創(chuàng)業(yè)者個人的、家族企業(yè)的階段。這不是說家族企業(yè)不好，只是說明一種狀態(tài)。

家族企業(yè)有長處，內(nèi)部是血緣紐帶，企業(yè)內(nèi)部的忠誠度很高，內(nèi)部的管理成本非常低，企業(yè)的決策效率非常高。但也有缺陷，內(nèi)部的制度化建設(shè)比較差、隨意性比較大；內(nèi)部形不成制衡機制、決策風(fēng)險大；企業(yè)文化是以家族關(guān)系為中心，外人難以受到信任等等。所以，家族企業(yè)的形態(tài)經(jīng)營中小企業(yè)沒有問題，效率非常高，但是不太適合于大企業(yè)的管理、治理和文化的要求。

改革大方向

下一步國有大企業(yè)怎樣改革？退給國外企業(yè)不行，不能讓國外企業(yè)控制中國的經(jīng)濟命脈；退給處于家族企業(yè)階段的民營企業(yè)，不但有一個職工能不能接受的問題，而且企業(yè)的治理、管理、文化很可能出現(xiàn)劇烈摩擦，對大企業(yè)的健康發(fā)展不利。

所以，在中國現(xiàn)實的國情條件下、在國有大企業(yè)改革的現(xiàn)階段上，已經(jīng)不能夠再簡單地沿用前些年國有中小企業(yè)改革的辦法，把這些大企業(yè)簡單地退給別人。改革的方式需要一個轉(zhuǎn)變，這就是在國有體制下，依托資本市場對這些企業(yè)直接進行市場化改造，通過上市實現(xiàn)公眾公司改革。

具體地講，直接依托資本市場對國有大企業(yè)進行公眾公司改革，就是國資委這幾年在積極推進的整體上市工作。整體上市工作的要點是：

其一，上市模式。這幾年國有大企業(yè)上市的模式和前幾年不一樣。國資委成立之前，很多企業(yè)上市是拿出一塊優(yōu)良資產(chǎn)進行包裝，是部分上市?，F(xiàn)在的方向是整體上市，至少要做到主營業(yè)務(wù)整體上市。所以，現(xiàn)在上市公司整體的業(yè)務(wù)鏈?zhǔn)峭暾模邆洫毩⒔?jīng)營的能力?，F(xiàn)在主營業(yè)務(wù)整體上市的集團公司，逐步將存續(xù)企業(yè)消化之后再實現(xiàn)整體上市。

其二，依托資本市場。這幾年中央大企業(yè)相當(dāng)一部分是在境外上市，這也引起了很多爭議。我們的出發(fā)點是這樣一種理解，企業(yè)的治理水平和所依托的資本市場是直接相關(guān)的：如果所依托的資本市場是成熟和規(guī)范的，企業(yè)的治理水平也必然是好的，否則資本市場會糾正你；如果所依托的資本市場不太成熟、不太規(guī)范，那么公司治理水平就主要靠自覺了。另一方面原因是，現(xiàn)在相當(dāng)一批中央大企業(yè)有很大比重的境外業(yè)務(wù)，在國際資本市場上有一席之地有利于企業(yè)的國際化發(fā)展。

所以，推動中央企業(yè)到境外上市，就是希望把境外成熟、規(guī)范的資本市場機制直接引入到企業(yè)內(nèi)部，保證上市之前的重組和上市之后的運作能夠達到國際資本市場的要求?，F(xiàn)在看，境外上市對企業(yè)規(guī)范的效果是非常明顯的，不太可能再做假賬，透明度明顯提高，運作也比較規(guī)范，其他方面也很難干預(yù)。當(dāng)然，我們也理解境內(nèi)資本市場也需要有一批優(yōu)質(zhì)的、規(guī)范的上市公司，所以我們希望的市場選擇是境外加境內(nèi)，就是A+H的模式。

其三，最終的體制構(gòu)造。我們預(yù)計，競爭性國有大企業(yè)最終的體制模式很可能就是一個干干凈凈的上市公司，沒有集團公司、不背存續(xù)企業(yè)，完全按照資本市場的要求進行運營。如果改到這樣一個狀態(tài)，還可以為下一步的改革和調(diào)整創(chuàng)造非常好的條件。

因為調(diào)整到這種狀態(tài)就徹底實現(xiàn)了國有企業(yè)的多元化和國有資產(chǎn)的資本化，資產(chǎn)的流動性非常好，隨時可以調(diào)整、也很容易調(diào)整。一旦國家需要錢，通過資本市場可以非常順暢地變現(xiàn)?，F(xiàn)在大家對國有經(jīng)濟在不同行業(yè)作用的認(rèn)識還不太一致，以后也還會有變化，認(rèn)為需要控制的國有股可以不動，需要減少一些控制的就可以通過資本市場調(diào)整。

多元互補格局初現(xiàn)

基于前一段時間國有企業(yè)改革的實踐和對下一步國有企業(yè)改革的認(rèn)識，關(guān)于國有經(jīng)濟的布局結(jié)構(gòu)，我們大致有這樣一種判斷，即在今后一段時間里，中國經(jīng)濟的所有制格局應(yīng)該能夠穩(wěn)定一段時間。

什么格局呢？就是在中小企業(yè)層面完全依靠民營經(jīng)濟，在這一領(lǐng)域民營企業(yè)競爭力非常強，國有經(jīng)濟不具備比較優(yōu)勢；那些特定功能的經(jīng)濟領(lǐng)域，可能是國有企業(yè)為主；競爭性領(lǐng)域中的大企業(yè)層面有國有、有民營，平等競爭優(yōu)勝劣汰，國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟共同支撐中國經(jīng)濟的發(fā)展。

經(jīng)過前一輪國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟在層次上逐步錯開了，互補性已經(jīng)出現(xiàn)。

以中央建筑施工企業(yè)為例，八九年之前中央建筑施工企業(yè)非常困難，因為拿不到工程。到地方拿工程，地方政府要照顧本地施工企業(yè)；到市場上拿工程，中央施工企業(yè)在競爭手段上不如民營企業(yè)。經(jīng)過這幾年的改革、調(diào)整、上市，目前這些企業(yè)的狀態(tài)完全不一樣了。得益于國內(nèi)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢往高端發(fā)展，現(xiàn)在中央大型施工企業(yè)在水電站、高速公路、隧道、橋梁、港口、鐵路、高端民用建筑等方面的設(shè)計、施工能力已達到世界一流水平，國際競爭力大大提高。

近幾年，這些企業(yè)主動走出去，國際化程度越來越高，有的企業(yè)境外實現(xiàn)的利潤已經(jīng)超過一半。這些大型央企作為國際市場開拓者，帶領(lǐng)大量中小企業(yè)發(fā)展。這種互補性已經(jīng)看得很清楚了。以前這些企業(yè)困難的根本原因，在于與民營企業(yè)重疊在一個市場層次里搶飯吃?，F(xiàn)在錯開層次，相互補充，各得其所。

從大的布局上，現(xiàn)在國有和民營已經(jīng)逐步在分開，有互補的一面，也有相互競爭的一面。如何看待這種競爭，我們認(rèn)為平等競爭、優(yōu)勝劣汰最重要。這幾年中央企業(yè)競爭不利而退出的案例不少。如紡織行業(yè)的華誠集團競爭不過其他企業(yè)，最后的結(jié)果是整體破產(chǎn)，還有大量經(jīng)營不善被托管、被重組的案例。所以，進和退是市場競爭的結(jié)果，這種競爭完全是正常的，誰勝誰負(fù)看具體企業(yè)的競爭力，無論結(jié)果如何都不值得反應(yīng)過度。

這幾年經(jīng)過改革，國有企業(yè)的競爭力有所提高，這在與國外公司的角力中看得很清楚。而且其中相當(dāng)一部分國有企業(yè)已經(jīng)是股份公司或者上市公司的形態(tài)，讓這些經(jīng)過改革的國有企業(yè)必須在其他民營企業(yè)面前表現(xiàn)出一觸即潰的樣子，似乎也是不夠合理的。

所以，在當(dāng)前爭論誰進誰退沒有意義，不如研究一下如何保持和改善平等競爭、優(yōu)勝劣汰的體制條件和市場環(huán)境。這一點，對于社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)和國民經(jīng)濟發(fā)展可能更有意義，而且我們現(xiàn)在還有很多方面需要改善。比如，現(xiàn)在各類企業(yè)的稅負(fù)一樣嗎？市場競爭手段得到規(guī)范了嗎？如果這些基本規(guī)則不能保證，市場競爭的結(jié)果出現(xiàn)逆調(diào)節(jié)也不是不可能。

下一步主要措施

國有企業(yè)下一步改革要做的工作大概是兩個方面：就全國國有企業(yè)而言，第一，做好前一階段國企改革的掃尾工作；第二，繼續(xù)推進和深化競爭性國有大企業(yè)的改革。

前一階段國有企業(yè)改革的主要內(nèi)容一是國有中小企業(yè)改制推出，二是國有困難企業(yè)的政策性破產(chǎn)，其掃尾工作大致是兩個方面：

一是進一步縮短戰(zhàn)線。

目前國有經(jīng)濟還沒有完全退到位，地方層面市縣兩級基本上退出了，省一級還沒有完全退到位，主要是廳局機關(guān)辦的一些中小型企業(yè)。在中央企業(yè)層面，一些不重要的行業(yè)和不重要的企業(yè)也沒有完全退到位。通過從這些領(lǐng)域退出，可以進一步把資源集中到重要的行業(yè)和重要的大企業(yè)。但是，具體企業(yè)退出的進度受制于各個方面因素，有些企業(yè)該退但是可能不具備退出的條件，具體的操作必須根據(jù)現(xiàn)實的社會環(huán)境去安排工作的進度。

二是實現(xiàn)退出方式的有效轉(zhuǎn)換。

政策性破產(chǎn)在2008年結(jié)束了，但今后還會有一些企業(yè)需要退出，包括國有的、也包括民營的，要依據(jù)新的《破產(chǎn)法》依法破產(chǎn)。依法破產(chǎn)和政策性破產(chǎn)的工作能不能銜接好，也是一個非常重要的問題。優(yōu)勝劣汰、困難企業(yè)退出市場是市場經(jīng)濟中的常態(tài)，如果政策性破產(chǎn)做完之后，國有企業(yè)又不能退出了，將帶來很大的麻煩。

關(guān)于競爭性國有大企業(yè)改革，總體方向是進一步推進國有大企業(yè)的市場化。

其一，繼續(xù)完善國有資產(chǎn)出資人對企業(yè)經(jīng)營者的激勵約束機制。核心問題，第一是透明度，第二是考核，第三是薪酬。要實現(xiàn)制度設(shè)計和具體政策科學(xué)化、合理化和個性化。

其二，繼續(xù)完善公司治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化委托代理關(guān)系。這項工作就是目前推進的董事會試點。通過改變董事會結(jié)構(gòu)，外部董事占到董事會成員的半數(shù)以上，解決重大決策一個人說了算的問題，以提高決策的科學(xué)性。目前試點的效果很明顯。

其三，進一步推進產(chǎn)權(quán)多元化，目標(biāo)是通過整體上市，對國有企業(yè)進行公眾公司改革。

其四，進一步推進企業(yè)重組。國有企業(yè)大都缺乏一個市場化的發(fā)展過程，資源配置不一定符合市場競爭的要求，所以結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)很重，需要通過企業(yè)的重組不斷優(yōu)化資源配置，包括企業(yè)之間的重組和企業(yè)內(nèi)部的重組。

其五，持續(xù)不斷地推進內(nèi)部改革，改變“大鍋飯”體制。內(nèi)部體制僵化是國有企業(yè)最大的痼疾之一，內(nèi)部三項制度改革需要持續(xù)不斷地推進，以逐步實現(xiàn)人事、用工和分配制度與市場接軌。

其六，管理更加嚴(yán)格，更加科學(xué)化。大企業(yè)是靠完善的制度化體系運行的。與國外大型跨國公司相比，中國大企業(yè)的制度化建設(shè)有很大差距，需要進行大量的制度建設(shè)工作。

其七，進一步減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)?！酰ㄗ髡邽閲鴦?wù)院國有資產(chǎn)管理委員會副主任）

第二篇：國企改革方向的爭論

國企改革方向

國有企業(yè)改革，三十年從未停止。當(dāng)前，國企改革進入“深水區(qū)”，這也意味著改革的難度將更大，面臨的質(zhì)疑也會更多。

在越來越多的中國國企參與世界競爭并引來刮目相看之時，一些國家也意識到中國國企給他們帶來的“壓力”。在此背景下，近來有關(guān)“國企私有化”、“國有經(jīng)濟退出競爭性領(lǐng)域”的觀點此起彼伏。國企在經(jīng)營利潤分配也被卷入“與民爭利”的利益漩渦。究竟國家和企業(yè)各得多少，如何分配？新的歷史階段，國企改革的方向究竟是什么？然而，私有化真是國企改革的出路嗎？

首先，我們要了解什么是國有企業(yè)私有化，以及近幾年來國企的現(xiàn)狀到底如何。

國有企業(yè)私有化，是指把國有企業(yè)賣給民營公司、外資公司或個人等非國家控股的企業(yè)或個人。衡量國有企業(yè)私有化的一個標(biāo)準(zhǔn)，是看這家“國有企業(yè)”的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，如果國有股份和其他股份比較起來，不在這家改制后的企業(yè)占有主導(dǎo)地位，甚至完全沒有國有股份，這家“國有企業(yè)”就可以被稱之為國有企業(yè)私有化的一家企業(yè)。

國企現(xiàn)狀 經(jīng)過30多年的改革發(fā)展探索，中國國企在社會主義市場經(jīng)濟舞臺上，展示出“國家脊梁”的風(fēng)采。2011年公布的世界500強企業(yè)中，中央企業(yè)已有38家上榜，如今的國有企業(yè)已是行業(yè)的排頭兵、國民經(jīng)濟的支柱力量。在維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定、完成宏觀調(diào)控目標(biāo)、承擔(dān)各種急難險重任務(wù)等方面，國有企業(yè)始終發(fā)揮著中流砥柱的作用。在眾多行業(yè)和領(lǐng)域，已形成以國企為支柱、民企為血脈的產(chǎn)業(yè)集群，國企與民企共創(chuàng)雙贏的局面。這只是一方面的評論，與此同時也有另一方面對國有企業(yè)現(xiàn)狀的闡述。1，國企越做越大，有信貸特權(quán)，阻礙了競爭,2，國企存在大量的腐敗問題,3，企業(yè)效率低。

其次，我們要討論私有化真是國企改革的出路嗎？

針對于這個問題，很多經(jīng)濟學(xué)家進行了激烈的爭辯進而都提出了自己的觀點。

經(jīng)濟學(xué)家張維迎的觀點非常簡明，他認(rèn)為，龐大的國有企業(yè)，是中國進一步發(fā)展的障礙，他主張激進的私有化，把國企的股份直接分給百姓。

另一位經(jīng)濟學(xué)家華生很快指出，把國有企業(yè)分掉的結(jié)果，按照前蘇聯(lián)的實例來看，將會是方便了國企的高管和權(quán)貴利益集團吞食國有資產(chǎn)，造成難以挽回的局面；他警告，以往某些中小企業(yè)改制過程中出現(xiàn)的問題，有可能再次上演。

吳敬鏈老先生主要強調(diào)1992年我國對經(jīng)濟改革的“頂層設(shè)計”，即充分發(fā)揮市場（而不是政府）對資源的配置作用。他強調(diào)民營經(jīng)濟發(fā)展的重要性，反對政府直接掌控的資源越來越龐大。

葉檀女士主張國企改革要走與張維迎、華生想法都不同的“第三條道路”，但她在文章里似乎沒有闡明所謂“第三條道路”的含義。她也主張國企“私有化”，在基本方向上與張維迎一致，僅在如何私有化的技術(shù)設(shè)計上做了些補充，提出要有“社會信托”的設(shè)計和“法律制約”的設(shè)計，盡量不讓某些人企圖吞食國有資產(chǎn)的陰謀得逞。

由于爭論比較多，在此我只舉出比較權(quán)威的經(jīng)濟學(xué)家的觀點進行分析。

首先是吳敬璉教授的觀點，他認(rèn)為不改革國有經(jīng)濟就無法實現(xiàn)共同富裕。他指出，一些國有企業(yè)不但繼續(xù)保持行政壟斷的地位，而且得到國有銀行的大量貸款支持，迅速擴張。●國有企業(yè)的逆勢擴張和地位加強，對于中國經(jīng)濟的長期發(fā)展究竟是禍還是福，并不能由它們獲得的短期盈利多少來評判，而要從它對于市場制度完善和經(jīng)濟長遠發(fā)展的影響來判斷。

●國有企業(yè)的效率是否高于民營企業(yè)，已經(jīng)有中外研究機構(gòu)所作的實證分析，對它作出了有翔實數(shù)據(jù)支持的否定性結(jié)論。

在上世紀(jì)80年代改革開放的初期，中國經(jīng)濟改革采取了國有經(jīng)濟基本不動，在“體制

外”尋求發(fā)展的戰(zhàn)略，即“增量改革戰(zhàn)略”。

實施增量改革戰(zhàn)略取得了極大的成功。其中最重要的成果，是使民營經(jīng)濟(非國有經(jīng)濟)得以從下而上地成長起來，并且日益發(fā)展壯大。

不過，采取增量改革戰(zhàn)略使民營經(jīng)濟得以成長，只是中國改革和發(fā)展這出“大戲”的“序幕”。不對國有經(jīng)濟進行徹底的改革，就不可能建立市場機制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的市場經(jīng)濟體系。

國有經(jīng)濟必須改革

對國有經(jīng)濟進行徹底改革的必要性主要緣于以下兩方面：

第一，不改革國有經(jīng)濟，中國經(jīng)濟的整體效率難以得到提升。改革開放的最初十幾年來，中國的經(jīng)濟增長和效率提高基本來源于非國有部門(“民營部門”)，而占有經(jīng)濟資源主要部分的國有部門不但增長緩慢，而且效率有下降的趨勢。虧損企業(yè)的數(shù)量逐年增加。以致到1990年代中期整個國有企業(yè)部門陷入了盈不抵虧的困境。這種情況必然要拖累整個國家的財政金融體系。其中，銀行系統(tǒng)的呆壞賬大量積累，面臨極大的系統(tǒng)性風(fēng)險。

第二，雙重體制并存造成了很大的尋租空間，使腐敗蔓延的趨勢難以扼制。實行增量改革戰(zhàn)略，在大體維持國有經(jīng)濟現(xiàn)有體制的條件下，容許私有經(jīng)濟發(fā)展和引入部分市場機制，使中國經(jīng)濟出現(xiàn)了命令經(jīng)濟和市場經(jīng)濟雙軌并存的狀態(tài)。由于命令經(jīng)濟是一種由行政命令支配的經(jīng)濟，而市場經(jīng)濟則是由各市場利益主體利益支配的經(jīng)濟，雙重體制和雙重運行規(guī)則并存就必然造成“權(quán)力攪買賣”的巨大尋租活動空間。例如，在改革開放之初，國有企業(yè)獲得了銷售產(chǎn)品的自主權(quán)?！半p軌制”在促進國有企業(yè)作出帕累托改進和為民營企業(yè)提供經(jīng)營條件等方面起了重要的作用。但是在另一個方面，雙重體制和雙重規(guī)則的交織，又使某些有權(quán)力背景的人獲得巨大的“尋租”機會。這些被稱為“官倒”的人們靠倒賣調(diào)撥指標(biāo)在短時間內(nèi)成為巨富。一時間，“官倒”成為腐敗的代稱和全民議論的焦點。

吳敬璉及其幫派的所有精英抨擊國企的理由莫過三條：壟斷、腐敗和效率。

首先談?wù)剦艛嗟膯栴}。

首先，從數(shù)量上看，“從2002年到2010年，全國國企數(shù)量平均每年減少7500家左右”；“從2003年到2010年，中央企業(yè)數(shù)從196戶減少到129戶”；“1998年到2010年間，國有企業(yè)的戶數(shù)占比從39%下降到4.5%；主營業(yè)務(wù)收入占比從52%下降到27%；利潤總額從36%降至27.8%；從業(yè)人員從60.5%降至19%，稅收從65%降至37%”。

放眼全球，“俄羅斯國有經(jīng)濟固定資產(chǎn)的比重達到40%，國有經(jīng)濟控制的GDP近50％，并且在國有經(jīng)濟中就業(yè)的比重達31%；白俄羅斯國有經(jīng)濟比重超過70%。從發(fā)達國家看，德國、法國、印度的國有經(jīng)濟比重都超過20%?！睆倪@些占比來看，目前中國國企占經(jīng)濟總量比重的30%左右比較適中。如果按照某些人開出的藥方，將國企比重縮減到10%左右，“那必將影響中國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，對中國經(jīng)濟社會安全產(chǎn)生極為不利的影響”。

并且“經(jīng)過多年的改革開放，我國絕大多數(shù)行業(yè)已經(jīng)形成市場經(jīng)濟體制中的競爭格局。118戶中央企業(yè)中，除2家電網(wǎng)企業(yè)、3家電信企業(yè)、3家石油石化企業(yè)、10家軍工企業(yè)、2家糧棉儲備企業(yè)和1家鹽業(yè)企業(yè)共21家企業(yè)外，其他企業(yè)都處于競爭性領(lǐng)域?！?/p>

有沒有壟斷性企業(yè)呢？有的。譬如石油石化行業(yè)，“其上游勘探開采環(huán)節(jié)具有較強的行政壟斷性?！钡珖覍@類高度稀缺性或涉及國家安全的戰(zhàn)略性部門采取壟斷性經(jīng)營是必要的。“世界主要50個石油生產(chǎn)國和消費國中，76%的國家只有一個石油公司，20%的國家不超過3家石油公司?！本褪钦f，對于包括石油、稀土等在內(nèi)的資源型企業(yè)，壟斷是必需的，這個壟斷地位是國家給予的。目的是為了有計劃、有秩序地開采資源，防止一哄而上搶占資源。

如果把稀有資源統(tǒng)統(tǒng)開放，任憑外資將中國的石油、稀土等統(tǒng)統(tǒng)控制，中國還有國家主權(quán)？還有國家安全？還有發(fā)展后勁嗎？

“事實上，世界上許多行業(yè)都不同程度地存在大型跨國公司的壟斷?！毕啾戎?，中國國企壟斷還差得很遠，企業(yè)的規(guī)模、實力還有很大差距。“中石化是亞洲最大的石油公司，但營業(yè)收入僅為殼牌公司的66%；寶鋼營業(yè)收入只為米塔爾鋼鐵公司的44%；東風(fēng)、上汽和一汽的營業(yè)收入總和僅為豐田的一半?！笔聦嵶C明，“從提升國際影響力與話語權(quán)的大趨勢角度，必須進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高國有企業(yè)的規(guī)模和控制力，加快培育一批世界一流企業(yè)。”

其次談?wù)剣蟾瘮〉膯栴}。國企存在大量的腐敗問題不容質(zhì)疑，國企的管理模式存在問題也不容質(zhì)疑。國企的腐敗嚴(yán)重并不代表它比民企一定要惡，民企的老總揮霍無度，也并不代表他就是善。實事上，在私企里面，絕大多數(shù)的員工并沒有得到勞動法規(guī)定的相應(yīng)保障，而國企的員工則較為安全。然而，很多國民被某些論調(diào)引導(dǎo)以后，不但恨腐敗的國企老板，連國企的員工也恨上了，好象國企的員工也享受了不該享受的待遇，這不是一種理性思維的結(jié)果，而是對國企仇恨宣傳的結(jié)果。如果人們不能從現(xiàn)象中抽象出真理的話，私有的真惡便不會現(xiàn)形，恨公不恨私也許是人性自私的體現(xiàn)吧！實際上，這幾十年來，私企的腐敗一點也不亞于國企，私企的靈活性決定了它對政府要員腐敗的自由度更大，決定了它獲得邊際效益的空間更大。

最后，我想說說企業(yè)效率的問題。國企經(jīng)過幾十年的建設(shè)和改造，已經(jīng)在技術(shù)上達到了一定的先進性，與私企相比，無論在哪一個層次上都表現(xiàn)為相對領(lǐng)先，企業(yè)的技術(shù)效率無疑比私企要高?！皬?002年到2010年，全國國企數(shù)量平均每年減少7500家左右，但同時，銷售收入年均增長18%，國企利潤年均增長23%。從2003年到2010年，中央企業(yè)數(shù)從196戶減少到129戶；資產(chǎn)總額從7.13萬億元增加到24.3萬億元?！霸谧罾щy的2008年，中央企業(yè)利潤同比下降30.8%，但上交稅金不降反升，達到10426億元，同比增長18.6%?！贝蟛糠种醒肫髽I(yè)在嚴(yán)峻的形勢下，承諾并切實做到了“企業(yè)不裁員，員工基本收入有保障”。據(jù)不完全統(tǒng)計，中央企業(yè)2009年主動招收應(yīng)屆畢業(yè)生20多萬人，比2008年增長7%。“可以說，以央企為代表的國有企業(yè)穩(wěn)定了中國經(jīng)濟，中國經(jīng)濟又穩(wěn)定了世界經(jīng)濟?！?/p>

劉國光教授指出：堅持和完善公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的中國國有企業(yè)是特色社會主義共同理想的基石

他說：中國共產(chǎn)黨第十七屆第六中全會鮮明地提出了【堅定中國特色社會主義共同理想】，【用中國特色社會主義共同理想凝聚力量】的口號，并強調(diào)【中國特色社會主義是當(dāng)代中國發(fā)展進步的根本方向，集中體現(xiàn)了最廣大人民的根本利益和共同愿望】。中國特色社會主義共同理想，是中國共產(chǎn)黨人的共產(chǎn)主義理想在社會主義初級階段的具體體現(xiàn)，而這個共同理想的經(jīng)濟基礎(chǔ)，就是社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度。《中華人民共和國憲法》 第7條規(guī)定：

【國有經(jīng)濟，即社會主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)力量】。中共十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》指出：【包括國有經(jīng)濟在內(nèi)的公有制經(jīng)濟，是我國社會主義制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是國家引導(dǎo)、推動、調(diào)控經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本力量，是實現(xiàn)廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證】。2007年黨的十七大再次強調(diào)指出：【要堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度】。因此毫無疑問，沒有公有制經(jīng)濟——主要是國有經(jīng)濟——就沒有社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，有就談不上中國特色社會主義的共同理想，國有經(jīng)濟是中國特色社會主義共同理想的基石。

第一，實現(xiàn)共同理想需要落實科學(xué)發(fā)展觀，而國有企業(yè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主力軍。

科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)力量，截止2010年底，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額已達100多萬億人民幣，無論是實現(xiàn)利潤、上繳稅金、對經(jīng)濟增長的貢獻率等，都是民企和外資所難以比擬的。這些年來，國有企業(yè)響應(yīng)以胡錦濤同志為總書記的黨中央的號召，積極貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不僅使國有企業(yè)自身得到了蓬勃發(fā)展，而且直接促進整個國民經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要目標(biāo)的實現(xiàn)。在歐美先后陷入主權(quán)債務(wù)危機、金融危機的大背景下，中國經(jīng)濟一枝獨秀，仍然保持強勁發(fā)展勢頭，這和國有企業(yè)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益是分不開。簡言之，沒有國有企業(yè)，科學(xué)發(fā)展觀就無法落到實處。

第二，實現(xiàn)共同理想需要自主創(chuàng)新，而國有企業(yè)擁有強大的自主創(chuàng)新能力，是建設(shè)創(chuàng)新型國家主力軍。提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。

胡錦濤總書記在17大報告中曾經(jīng)指出，要把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面。技術(shù)創(chuàng)新的主體是企業(yè)，而企業(yè)中的主體又是國有企業(yè)。改革開放以來的實踐證明，國有企業(yè)是我國所有經(jīng)濟中自主創(chuàng)新能力最強、研發(fā)能力最雄厚的經(jīng)濟，是我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略基地、核心和主導(dǎo)力量。在建設(shè)創(chuàng)新型國家中，國有企業(yè)始終做到了瞄準(zhǔn)本行業(yè)世界科技的前言，整合各方面的科技資源，以市場為導(dǎo)向，加大自主創(chuàng)新投入，以不斷提高生產(chǎn)效率和科技在經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻率為目標(biāo)，努力掌握核心技術(shù)的發(fā)展方向和研究開發(fā)的主導(dǎo)權(quán)，形成一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大科研成果，打破國外技術(shù)壟斷，中國在世界經(jīng)濟舞臺能夠擁有今天這樣的地位，國有企業(yè)居功至偉。

第三，實現(xiàn)共同理想需要企業(yè)履行社會責(zé)任，而國有企業(yè)恰恰是自覺履行社會責(zé)任，服務(wù)社會主義和諧社會建設(shè)的主力軍。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，科學(xué)發(fā)展和社會和諧是內(nèi)在統(tǒng)一的。作為國民經(jīng)濟支柱的國有企業(yè)，在實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的同時，積極履行社會責(zé)任，是實現(xiàn)其經(jīng)濟目標(biāo)與社會目標(biāo)內(nèi)在統(tǒng)一的題中應(yīng)有之義，是國有企業(yè)服務(wù)中國特色社會主義的重要內(nèi)容。2011年11月8日，中國社科院發(fā)布的《企業(yè)社會責(zé)任藍皮書》顯示，國有企業(yè)的社會責(zé)任指數(shù)繼續(xù)多年來的勢頭，遙遙領(lǐng)先于民營企業(yè)和外資企業(yè)。其中中央企業(yè)社會責(zé)任指數(shù)增幅最大，外資企業(yè)其次，而民營企業(yè)則有所退步。

第四，實現(xiàn)共同理想需要弘揚民族精神，國有企業(yè)是弘揚新時代民族精神的主力軍。第五，實現(xiàn)共同理想需要維護國家利益，國有企業(yè)是捍衛(wèi)國家利益的主力軍。國有企業(yè)的利益與大眾利益、國家利益是一致的。國有企業(yè)急國家所急，想國家所想，在國家需要的時候，有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上。在抗震救災(zāi)的一線，在航空航天的一線，在自主創(chuàng)新的一線，在走出去為國家獲取資源、拓展市場的一線，在一切高風(fēng)險、低回報的一線，在其他性質(zhì)的企業(yè)瞻前顧后、踟躕不前的一線，都能看到國有企業(yè)的身影。沒有國有企業(yè)，國家利益就無法得到有效保障。

最后，實現(xiàn)共同理想需要調(diào)動各方面的積極性，促進多種所有制的共同發(fā)展，而國有企業(yè)則是多種所有制共同發(fā)展的重要保障。國有企業(yè)多數(shù)為國民經(jīng)濟中的骨干企業(yè)，處于國民經(jīng)濟的關(guān)鍵領(lǐng)域，國有企業(yè)的主導(dǎo)作用對于制成國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，對于引導(dǎo)和帶動民營經(jīng)濟有著關(guān)鍵的作用。同時也是保障非公有制經(jīng)濟沿著社會主義方向前進，形成各種所有制相互促進的重要條件。

總之，由于國有企業(yè)在各個領(lǐng)域里無可替代的重要作用，國有企業(yè)當(dāng)仁不讓成了中國特色社會主義的共同理想的基石。展望未來，我們有理由相信，國有企業(yè)仍將會抓住歷史機遇，通過突出以人為本，加強員工隊伍建設(shè)，深化內(nèi)部改革，增強企業(yè)活力，擴大對外開放，利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，形成具有國際競爭力的大企業(yè)集團等方式，更好地承擔(dān)起中國特色社會主義共同理想大廈基石的歷史重任！

劉國光教授的觀點是很清晰的，是不贊成國企私有化的，這也是符合我國國情的。

我們應(yīng)該堅定國企改革的正確道路，因為國企改革的目標(biāo)是從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；國企改革的任務(wù)是進行國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局調(diào)整，實現(xiàn)公有制經(jīng)濟與市場的有機結(jié)合，而不是走向私有制道路。這是國企改革的實質(zhì)所在?！眹蟾母锏恼_道路，就是不要私有化，要市場化?！笆袌龌瘜儆隗w制改革問題，私有化屬于所有制改革問題。”搞私有化不是對與錯、是與非的問題，而是嚴(yán)重違背共和國根本大法——憲法，是違法犯罪行為。

而有些人卻要堅持私有化的道路，難道他們不明白私有化國企的后果嗎？那后果就是俄羅斯的教訓(xùn)。事實上私有化并沒有給俄羅斯帶來經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)效益的迅速提高，相反卻引發(fā)了財產(chǎn)爭奪戰(zhàn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。一些工業(yè)部門衰落，經(jīng)濟衰退。“私有化后，俄羅斯航空制造業(yè)的生產(chǎn)能力只有原來的12%－15%。以前每年生產(chǎn)400架各種類型的飛機，現(xiàn)在生產(chǎn)大大萎縮，每年不超過20架?！辈粌H如此，私有化還使“俄羅斯社會中貧富差距擴大，兩極分化嚴(yán)重。美國的情況同樣能說明問題，美國的銀行以私有化為主，但是這些銀行并沒有去促進實體經(jīng)濟的發(fā)展與創(chuàng)新，反而去進行投機和詐騙，結(jié)果最后將美國以至于全世界拖入危機泥潭?！?/p>

反觀中國現(xiàn)實，中國的國有企業(yè)現(xiàn)在運轉(zhuǎn)得很好，同時，中國國有企業(yè)員工的待遇也要稍好于私有企業(yè)。倘若將國有企業(yè)私有化，一方面將打斷中國整體經(jīng)濟迅速壯大的勢頭，一方面將讓少數(shù)人一夜暴富，把原本屬于全體人民的財產(chǎn)據(jù)為己有，同時還將導(dǎo)致大量工人失業(yè)下崗。尤其，在當(dāng)前開放的市場環(huán)境下，國企私有化不僅不會讓民企得利，更會被國外資本掌握，危及經(jīng)濟和國家安全

正因如此我主張中國以公有制為主體，盡可能讓國企成為經(jīng)濟的主體，但是，在目前階段，我不排斥私有制的存在，民營企業(yè)作為重要組成部分還應(yīng)當(dāng)獲得相應(yīng)的市場權(quán)力，國家必須盡可能計劃好各自的市場分工，哪些行業(yè)交由國企去做，哪些行業(yè)交給民企去做，有分工、有合作的國民合作，也許才是初級階段的理想模式。

為此我們更應(yīng)該堅定國有企業(yè)改革的信心和方向，搞好國有企業(yè)的改革和發(fā)展，努力探索能夠極大促進生產(chǎn)力發(fā)展的公有制多種實現(xiàn)形式，在深化國有企業(yè)改革上邁出新的步伐，才是實現(xiàn)國家長治久安和保持社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。

第三篇：國企改革未來之路在何方

國企改革未來之路在何方

國務(wù)院國有資產(chǎn)委員會副主任邵寧于上周六在“2011中國企業(yè)領(lǐng)袖年會”上透露，國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整將使國企向兩個方向集 中，未來會逐漸形成兩種不同類型國企：公益型國企和競爭型國企。他表示，一方面，要防止企業(yè)利用壟斷地位損害公眾利益，另一方面，國企將承擔(dān)破產(chǎn)退出的風(fēng) 險。

公益型國企：社會效益高于經(jīng)濟效益

邵寧表示，未來的調(diào)整會將國企劃分為兩大類：公益型國企和競爭型國企。談及公益型國企，邵寧指出，此類國企具備四個特征，首先，其產(chǎn)品關(guān)系到國 民經(jīng)濟發(fā)展基本條件；第二，在經(jīng)營中存在著不同程度的壟斷或寡頭競爭；第三，定價機制由政府控制，該類企業(yè)自身沒有定價權(quán)；第四，企業(yè)社會效益高于經(jīng)濟效 益，應(yīng)經(jīng)常承受政策性的虧損。“在中央層面包括如石油石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè)，而在地方包括供水、供氣、公共交通等方面的企業(yè)”，他解釋。

邵寧指出，由于該類國企在經(jīng)營上普遍處于壟斷地位，因此未來改革的重點在于提高透明度，建立包括價格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、成本控制、收入分配、資源配置等機制，以防止企業(yè)利用壟斷地位損害公眾的利益。

有觀點認(rèn)為，從事公共服務(wù)行業(yè)的國企，應(yīng)將服務(wù)公眾作為最高的目標(biāo)。但有專家并不贊同這一看法。經(jīng)濟學(xué)家華生稱：“現(xiàn)在再來討論國企到底要不要完全做公益，完全不掙錢，那是不是又回到了改革最初的路，這么多年的改革都白做了？”

競爭型國企：將承擔(dān)破產(chǎn)退出風(fēng)險

邵寧指出另一類國企的改革路徑：競爭型國企。他介紹稱，此類國企政企分開更為徹底，政府既不應(yīng)該干預(yù)企業(yè)的決策和內(nèi)部事務(wù)，對此類企業(yè)也并無扶持幫助的義務(wù)，如寶鋼、中糧、一汽、中國建材等企業(yè)。

“競爭型國企在機制上更加市場化，要獨立承擔(dān)經(jīng)濟法律責(zé)任，面對市場競爭優(yōu)勝劣汰，乃至破產(chǎn)退出的風(fēng)險，”邵寧說。

邵寧表示，競爭型國企的改革方式是依托資本市場進行公眾公司改革。國資委近年一直在推動國企整體上市工作，競爭型國有大企業(yè)最終的體制模式很可能就是一個規(guī)范的公眾公司，完全按照資本市場的要求和規(guī)則運作。

第四篇：國企改革趨勢方向大匯總

國企改革有望加快

趨勢方向大匯總

國資委網(wǎng)站21日公布，國資委主任張毅17日主持召開國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次全體會議，會議審議了有關(guān)國企改革試點工作方案。此前9月29日，國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次全體會議審議了有關(guān)改革試點方案，并對下一步工作進行了部署；10月15日，第十三次全體會議傳達了中央經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組第三次全體會議精神，審議了有關(guān)國企改革試點工作方案和《關(guān)于建立國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見(送審稿)》等文件。

國資委提出，抓緊推進國資國企改革各項任務(wù)，有關(guān)意見方案要按照會議提出的意見及建議進一步修改完善。目前國資委對于央企試點方案以及配套改革制度正在反復(fù)討論研究，除頂層設(shè)計外，關(guān)于混合所有制、國有資本投資經(jīng)營公司，結(jié)構(gòu)調(diào)整以及分類改革等幾十個配套改革的文件均已成型，可操作性也在反復(fù)討論。隨著試點方案以及細化文件中一些重大問題的逐漸明確，國企改革有望加快。

中央層面，今年6月財政部披露了新一輪國企改革的時間表：2014年研究國企改革總體意見；2015年啟動幾家國有資本投資運營公司組建試點，印發(fā)混合所有制等實施辦法；2016年到2020年分批完成國有資本投資運營公司組建等。

全面深化國企改革指導(dǎo)意見內(nèi)容偏向于原則性、綱領(lǐng)性，進展相對較快，還將配套具體的改革細化落實文件。由于，此輪國資改革系統(tǒng)龐大，涉及多個方面和多個部門，國資委在好幾項專項改革中甚至不是第一牽頭人，有些充當(dāng)?shù)谝粻款^人的部委內(nèi)部意見尚未統(tǒng)一。涉及國有資本管理體制的改革由財政部第一牽頭，混合所有制經(jīng)濟試點的改革由發(fā)改委第一牽頭，涉及高級管理人員選聘方面的改革由中組部第一牽頭。如何協(xié)調(diào)各部門，達成統(tǒng)一共識將是現(xiàn)階段的重點難點所在，改革試點的經(jīng)驗可能將成為重要依據(jù)。而協(xié)調(diào)這些部委進行國企改革系統(tǒng)設(shè)計的則是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

中央深改小組4次會議的成果

第一次會議1月22日——審議通過了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專項小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細則》、中央深改組下設(shè)6個專項小組名單、《中央有關(guān)部門貫徹落實黨的十八屆三中全會‘決定’重要舉措分工方案》

第二次會議2月28日——審議通過《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點》、《關(guān)于十八屆三中全會‘決定’提出的立法工作方面要求和任務(wù)的研究意見》、《關(guān)于經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組重大改革的匯報》、《深化文化體制改革實施方案》、《關(guān)于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》。

第三次會議6月6日——審議了《深化財稅體制改革總體方案》和《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》。審議通過了《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》、《上海市司法改革試點工作方案》和《關(guān)于設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的方案》。

第四次會議8月18日——審議《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》、《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》、《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》。審議通過了《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃(2014-2020年)》、《關(guān)于上半年全面深化改革工作進展情況的報告》。

地方國資國企改革進程

1、北京：80%以上國有資本集中至公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建等領(lǐng)域 北京市委、市政府出臺的《關(guān)于全面深化市屬國資國企改革的意見》明確，到2020年，在國資國企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成符合首都城市戰(zhàn)略定位和特大型城市發(fā)展要求的國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)?！兑庖姟芬?，國有資本配置效率顯著提高。除要求80%以上的國有資本集中到民生等領(lǐng)域外，城市公共服務(wù)類和特殊功能類企業(yè)中的國有資本占到國有資本總量的60%以上。

2、廣東：推行外部董事制度高級管理人員實行市場化選聘

備受市場關(guān)注的“廣東國資國企改革意見”已經(jīng)省委、省政府審議?！案母镆庖姟庇型谡匠雠_。2016年國企利潤要上繳25%、國企要引入實力戰(zhàn)略投資者。

3、山西：鞏固完善國有企業(yè)股權(quán)多元化改革工作

山西將探索推進省屬國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，探索國有企業(yè)分類監(jiān)管、分類考核，完善現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。

4、甘肅：抓好企業(yè)公司制股份制改革建立長效激勵約束機制

甘肅省新一輪國資國企改革主要圍繞完善國資監(jiān)管體制和國企完善現(xiàn)代企業(yè)制度而進行，以提高國有資本運營效率和國企活力。

5、江西：完善國資管理體系實現(xiàn)省屬國有資產(chǎn)總量營業(yè)收入雙超萬億

江西國資國企改革工作，分別為在國企改革層面、國資監(jiān)管體制層面和國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)層面設(shè)定了5年改革目標(biāo)。

6、海南：國資改革取得實質(zhì)性進展企業(yè)發(fā)展平穩(wěn)多數(shù)保持盈利

海南省國資國企改革發(fā)展總體勢頭良好。企業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，多數(shù)保持盈利；重點改革取得實質(zhì)性進展等。

7、江蘇：允許混合所有制員工持股

江蘇貫徹落實十八屆三中全會之國企改革文件終于出臺，研究者指出，江蘇在此改革仍以謹(jǐn)慎的精神，諸多表述保持原則性為主。

8、山東：根據(jù)不同國企功能定位確定國有股權(quán)比例

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，山東省此次出臺的國資改革“26條意見”在國資管理體制等方面做了全面部署，具有濃厚的市場化色彩，9、貴州：省屬國企全部實現(xiàn)股權(quán)多元化茅臺或?qū)⑷谫Y分拆上市

貴州省國資委表示，未來三年內(nèi)，貴州省屬28戶國企將全部實現(xiàn)股權(quán)多元化，其中的亮點包括茅臺在未來的融資與分拆上市。

10、湖南：推出國企改革30條放寬民營資本市場準(zhǔn)入 湖南省近日出臺“國企改革30條”。在投資主體多元化的基礎(chǔ)上，在國企員工持股、企業(yè)負(fù)責(zé)人產(chǎn)生方式等方面推出一系列新舉措。

11、天津：2017年底經(jīng)營性國有資產(chǎn)證券化率達到40% 天津敲定了2014年至2017年天津國資改革的路線圖，其中明確，到2017年底經(jīng)營性國有資產(chǎn)證券化率達到40%。

12、重慶：過半國企將發(fā)展混合所有制超八成競爭類國企國資證券化

據(jù)重慶國資委消息，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是新一輪國資國企改革的著力點，力圖以“混合”發(fā)展激發(fā)國企活力。

13、湖北：出臺國企改革八條意見員工和高管有望持股

湖北省國企改革擬定到2020年，形成更加符合基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟要求的國有經(jīng)濟實現(xiàn)形式。

14、四川：鼓勵國有企業(yè)利用資本市場進行開放型重組 四川擬定新一輪國企改革的“路線圖”。到2020年，實現(xiàn)國有資本布局不斷優(yōu)化，現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善。對國有企業(yè)實施分類管理常態(tài)化是一大亮點。合理界定不同國有企業(yè)功能，根據(jù)我省企業(yè)實際，將國有企業(yè)原則上分為功能性、競爭性兩種類型，并動態(tài)調(diào)整國有企業(yè)分類。針對不同類型的國有企業(yè)，分別從領(lǐng)導(dǎo)人員配置、薪酬管理、業(yè)績考核、目標(biāo)責(zé)任、監(jiān)管重點等多方面設(shè)置不同的標(biāo)準(zhǔn)、方法和要求，實行分類監(jiān)管。

15、上海：除政策明確必須保持國有獨資其余企業(yè)實現(xiàn)股權(quán)多元化

上海國資改革要經(jīng)過3～5年的時間，除國家政策明確必須保持國有獨資的之外，其余企業(yè)實現(xiàn)股權(quán)多元化。

相關(guān)評論

1、國資委:混合所有制企業(yè)員工持股指導(dǎo)意見明年推出

2014中國上市公司員工持股與股權(quán)激勵高峰論壇在北京舉行，國資委官員在會上透露，混合所有制企業(yè)員工持股的指導(dǎo)意見將在明年推出，將對國企員工持股起到巨大推動作用。

2、國資委放權(quán)將超1/3 國資委研究中心主任楚序平在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，三中全會之后，國資委高度重視國資委自身的改革，“國資委沒有特殊利益，要勇于自我革命、保持與生俱來的改革活力和動力。目前，國資委很快會出臺簡政放權(quán)新政，放權(quán)比例將超過三分之一?！焙喺艡?quán)的目的，是通過改革創(chuàng)新，完善國有資產(chǎn)管理體制，實現(xiàn)國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使國有企業(yè)真正成為適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的合格主體。國資委要依法把握出資人職能，切實落實所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，把《公司法》賦予企業(yè)的權(quán)力徹底還權(quán)給企業(yè)。為此，必須清理這些年自我衍生、超出出資人職責(zé)的職能，徹底進行管理事項的立、改、廢，把行政色彩濃的審批、檢查、評比等盡可能取消和減少，更多采取法律和市場化監(jiān)管方式。

3、國企改革方案制定順利 財團模式更受青睞

第五篇：關(guān)于新時期國資國企改革方向的思考

關(guān)于新時期國資國企改革方向的思考

國資國企為寧波經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻，尤其在城市重點項目建設(shè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要區(qū)塊開發(fā)、重要民生保障以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等方面，扮演了主力軍、排頭兵角色。但是與先進城市相比、與新常態(tài)下經(jīng)濟社會發(fā)展對國資國企的要求相比，當(dāng)前寧波國資國企還存在許多問題，推動國資國企“瘦身強體”是應(yīng)對解決這些問題的當(dāng)務(wù)之急。

一、“瘦身強體”是國資國企改革方向

（一）國資國企“瘦身強體”的內(nèi)涵要求

國資國企“瘦身”就是要明確功能定位，突出主業(yè)，強化核心功能。比如：在資產(chǎn)處置方面，加快處置一批低效和無效資產(chǎn)，實現(xiàn)“輕裝上陣”；在股權(quán)轉(zhuǎn)讓方面，進一步加強股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些小額股權(quán)能轉(zhuǎn)讓的盡量轉(zhuǎn)讓掉等。

“強體”就是保障國資國企保值增值，提升國資國企的規(guī)模實力、競爭力、帶動力，在全市經(jīng)濟社會重大發(fā)展戰(zhàn)略實施和服務(wù)民生等方面的帶動作用更加明顯等。對于融資平臺類企業(yè)來說，“強體”主要就是要提高融資能力；對于產(chǎn)業(yè)類國企，“強體”主要就是要提升企業(yè)的規(guī)模實力和競爭力；對于資產(chǎn)經(jīng)營類國企業(yè)，“強體”主要就是要實現(xiàn)固有資產(chǎn)保值增值；等等。

（二）“瘦身強體”是國家對國資國企改革的客觀要求 黨的十八大和十八屆三中全會在關(guān)于國資國企改革的論述中明確提出，要優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，把混合所有制作為公有制的重要實現(xiàn)形式，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力等。從近年來國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢特點看，主要方向是對國有企業(yè)和資本進行有進有退的戰(zhàn)略性調(diào)整，改變國有經(jīng)濟分布過寬、涉足領(lǐng)域過多、整體素質(zhì)不高的狀況。因此，推動國資國企“瘦身強體”是貫徹中央精神、順應(yīng)國資國企改革規(guī)律要求的必然選擇。

（三）推動寧波國資國企“瘦身強體”不僅重要而且緊迫近年來，寧波市在有序調(diào)整國有資本行業(yè)領(lǐng)域布局、穩(wěn)步推進國有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、優(yōu)化企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、突出主業(yè)優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)等方面進行了許多探索，取得了明顯成效，但仍然存在許多突出問題。一是國有經(jīng)濟集中度還不夠，主要表現(xiàn)在：行業(yè)分布面太廣，在15大行業(yè)門類中均有不同比例的分布，對一些事關(guān)發(fā)展大局和基本民生的行業(yè)缺乏必要的行業(yè)整合；國有企業(yè)很多都分布在一般競爭性產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面的集中度、支撐力不夠；同業(yè)競爭較嚴(yán)重，同一產(chǎn)業(yè)有幾家國企同時進入，造成重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。二是企業(yè)總體規(guī)模比較小，在各類國有企業(yè)中，?。ㄎⅲ┬推髽I(yè)約占80%，大中型企業(yè)只占約15%，在市屬國有企業(yè)中，中小企業(yè)占90%以上，戶均資產(chǎn)不足億元，在18家市屬監(jiān)管企業(yè)中，資產(chǎn)總額超過百億元的只有8家，營業(yè)收入超過10億元的只有10家，龍頭企業(yè)的支撐力和帶動力還不夠。三是盈利水平較差，大多市屬國有企業(yè)承擔(dān)重點項目投資建設(shè)任務(wù)，投入大、周期長、收益低，全市企業(yè)戶均實現(xiàn)利潤總額僅約0.1億元，許多企業(yè)虧損嚴(yán)重。四是資產(chǎn)負(fù)債率較高，市屬國企資產(chǎn)和負(fù)債規(guī)模隨著所承擔(dān)的政府重大工程項目投資建設(shè)任務(wù)的增加而逐年擴張，負(fù)債率居高不下，盈利能力極弱，資金平衡十分困難，造成可再融資資源匱乏、融資空間接近極限，發(fā)展后勁不足；五是企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化，國有獨資企業(yè)比例過高，國有企業(yè)特別是二級企業(yè)的股權(quán)多元化需要進一步推進，市本級國有獨資公司的國有資產(chǎn)占市本級國有企業(yè)國有資產(chǎn)的約60%，市屬監(jiān)管企業(yè)及其控股企業(yè)中，國有獨資公司占比約52%，實行絕對控股、相對控股或參股等多樣化產(chǎn)權(quán)模式的企業(yè)不多。

（四）寧波推動寧波國資國企“瘦身強體”的探索近年來，寧波不斷深化國有企業(yè)改革，國有經(jīng)濟的活力和綜合實力得到不斷增強，主要經(jīng)驗是堅持不懈地以改革促發(fā)展，堅持不懈地建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，堅持不懈地調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)。一是積極推進所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，推進企業(yè)治理制度改革，目前20家直接監(jiān)管和委托監(jiān)管企業(yè)以及國投、文化廣場、和豐創(chuàng)意廣場等6家重點二級企業(yè)已實現(xiàn)監(jiān)事會進駐全覆蓋；二是積極推進企業(yè)制度改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)運行更加規(guī)范有序，推動寧波港集團加強內(nèi)部資源重組，按碼頭經(jīng)營、港口商貿(mào)物流、資本運作三大板塊進行分類歸并，188家下屬控參股企業(yè)整合為29家，投資管理層級壓縮到3級；三是積極推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，加快資產(chǎn)證券化步伐，通過參股、控股，以少量資本引導(dǎo)大量的資產(chǎn)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，比如推動寧波熱電、寧波銀行定向增發(fā)，實現(xiàn)融資44億元，開投公司同步參與；四是積極推進兼并重組和行業(yè)整合改造，提升了一批傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，寧波能源集團等企業(yè)組建并掛牌運行，使老產(chǎn)業(yè)得到了新發(fā)展；五是針對不同目標(biāo)功能定位，推進企業(yè)分類改革，有序推進企業(yè)主業(yè)認(rèn)定工作，嚴(yán)格控制主業(yè)數(shù)量，競爭類、公共服務(wù)類企業(yè)的主業(yè)一般為1至2個，功能類企業(yè)主業(yè)在3個左右；六是積極推進國有資本從競爭性行業(yè)中國有股權(quán)低、效益差的企業(yè)撤出，集中于事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和民生保障的重點行業(yè)。

二、相關(guān)地區(qū)國資國企“瘦身強體”的主要做法與啟示

（一）上海：把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟作為重中之重 上海一直是我國國企改革的領(lǐng)頭羊和引領(lǐng)者，近年來已經(jīng)推行了多輪國資國企改革，新一輪國企改革重點在四個方面：一是國資流動平臺規(guī)范運作，實質(zhì)性啟動部分的國資流動項目；二是推動集團公司整體上市，發(fā)展混合所有制；三是推動國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的雙輪驅(qū)動，為上海建設(shè)全球有影響力的科技創(chuàng)新中心發(fā)揮作用；四是建立長效的激勵約束機制，全面推行國企股權(quán)激勵改革。其中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟成為其中的重中之重，在全國率先出臺了《關(guān)于推進本市國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的若干意見（試行）》，總的考慮是以公眾公司為主要實現(xiàn)形式，通過推進公司制股份制改革、開放性市場化重組和鼓勵實施股權(quán)激勵和員工持股，經(jīng)過3—5年的持續(xù)推進，基本完成該市國有企業(yè)公司制改革。

（二）天津：大手筆推進兼并重組培育到大企業(yè)大集團近年來，天津國資系統(tǒng)遵循市場規(guī)律，加強自身市場意識，積極契合市場對資源配置效率的要求，同時兼顧制度特征與歷史延續(xù)，探索出一條具有“天津特色”的國資國企改革之路?！疤旖蚰Ｊ健钡暮诵氖谴笫止P推動兼并重組，培育打造大企業(yè)大集團。天津堅持存量調(diào)整與增量調(diào)整并舉，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、清理退出、創(chuàng)新驅(qū)動“三位一體”，建立了6支總規(guī)模130億元的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，把推進低效企業(yè)退出與盤活資產(chǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，按照產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的原則，推進市管集團重組整合，著力培育打造了一批品牌優(yōu)、效益好、行業(yè)領(lǐng)先的大集團，有效促進了國資國企“瘦體強身”。

（三）重慶:把資產(chǎn)證券化作為撬動國資國企“瘦體強身”的杠桿

重慶在新一輪國企改革過程中，從改革的總體要求、積極發(fā)展混合所有制、優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)、加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國資監(jiān)管體制等方面對重慶國資國企改革作出系統(tǒng)安排，其中加快推進資產(chǎn)證券化成為重慶國企改革的主要路徑和特色亮點。近年來，重慶加快擴大產(chǎn)權(quán)開放,力爭讓三分之二左右的國有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，大多數(shù)競爭類國有集團及所屬國有企業(yè)通過引入增量或轉(zhuǎn)讓減持等方式,實現(xiàn)了投資主體多元化；設(shè)立國有資本投資公司、產(chǎn)業(yè)投資基金，全市計劃組建培育3—5家專業(yè)性強、影響力大的股權(quán)類投資公司，發(fā)揮國有資本在國民經(jīng)濟中的影響力、控制力；大力推進國有集團企業(yè)上市，根據(jù)重慶國資國企改革目標(biāo),適宜上市的企業(yè)和資產(chǎn)力爭全部上市，80%以上的競爭類國企國有資本實現(xiàn)證券化。

（四）廣州：把深化企業(yè)管理制度改革作為重要突破口 廣州的國有資產(chǎn)總額居于四大直轄市之后,排在全國城市第5位、省會城市第1位，約占全省經(jīng)營性國有資產(chǎn)的45%，在新一輪國資國企改革中，廣州把深化企業(yè)管理制度改革作為重要突破口。廣州明確提出今后所有市屬國企及其領(lǐng)導(dǎo)人都要取消行政級別；積極創(chuàng)新國企領(lǐng)導(dǎo)人員選拔機制，建立健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期、交流和退出機制，在競爭充分行業(yè)加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度，僅2013年就完成10家企業(yè)6名董事長、8名總經(jīng)理、8名紀(jì)委書記的公推遴選和聘任工作；推進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督管理體制改革，出臺市管國有企業(yè)動態(tài)分類管理實施辦法，建立動態(tài)分類管理體制；完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，分類加強董事會建設(shè)，競爭性企業(yè)包括金融企業(yè)推進以外部董事過半為主的規(guī)范董事會建設(shè)，準(zhǔn)公益性企業(yè)從公司制改革入手，推進外部董事占1/3為主的規(guī)范董事會建設(shè)，并推進落實董事會主業(yè)投資權(quán)、薪酬分配權(quán)、經(jīng)理層選聘權(quán)等重大權(quán)力。

三、寧波加快推進國資國企“瘦身強體”的對策建議

（一）以市場為導(dǎo)向，加大國資國企布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

一是要加快調(diào)整國有企業(yè)布局，堅持優(yōu)進劣退、進而有為、退而有序原則，推動國有資本更多投向關(guān)系全市長遠發(fā)展的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點向金融、高新技術(shù)、能源、原材料、城市基礎(chǔ)設(shè)施和民計民生領(lǐng)域集中。二是要加快調(diào)整國有資本空間布局，加快國有企業(yè)“走出去”步伐，鼓勵跨國并購、海外建廠，向國內(nèi)外能源資源豐富、比較優(yōu)勢突出的地區(qū)布局，提升全球配置資源能力。三是要加快劣勢企業(yè)與低效資產(chǎn)清理退出，采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、引入社會資本改制、合并、資產(chǎn)和債務(wù)重組等方式，實現(xiàn)國有資產(chǎn)清理盤活，對于一些沒有盈利也不會增值的資產(chǎn)，要盡快從現(xiàn)有抵押擔(dān)保中轉(zhuǎn)出來并及早出售,對資不抵債、扭虧無望的企業(yè)和“殼”企業(yè)，采取依法破產(chǎn)、清算注銷等方式，實現(xiàn)國有資本有序退出。

（二）加快重組整合步伐，著力培育大企業(yè)大集團 堅持“1+1>2”的原則，沿著產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈、價值鏈等“鏈條”加大企業(yè)重組整合，努力做到實施一個重組、做大一個集團、做強一個產(chǎn)業(yè)。一是要加大競爭類企業(yè)重組，建設(shè)主業(yè)競爭能力強、自主創(chuàng)新能力強、資本運作能力強的大集團，帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近期要盡快研究組建市旅游投資公司、市文化投資控股公司等。二是要加快公共服務(wù)類企業(yè)整合，培育功能完善、保障有力、可持續(xù)發(fā)展的大集團，提升城市能級和服務(wù)民生能力。三是要推進企業(yè)內(nèi)部整合，縱向壓縮企業(yè)管理層級和產(chǎn)權(quán)鏈條，通過股權(quán)劃轉(zhuǎn)、合并、轉(zhuǎn)讓等方式，清理整合三級以下企業(yè)，橫向消除同業(yè)競爭，點上減少資源浪費，提高國有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和整體競爭力。

（三）加快推進國有資產(chǎn)證券化，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

一是要分類分層推進股份制改革，積極吸引各類社會資本，進行產(chǎn)權(quán)多元化改革，著力推動二級核心骨干企業(yè)股份制改革。二是要擴大產(chǎn)權(quán)開放力度，除少數(shù)承擔(dān)政策性職能和特殊目的的國有企業(yè)外，積極引進外資、民營、機構(gòu)投資者等社會資本，通過資本對資本，實現(xiàn)國有資本與非國有資本交叉持股、相互融合，打造一批體制新、機制活、競爭力強的混合所有制企業(yè)。三是加強資本運作，用好用足用活現(xiàn)有國有控股上市公司平臺，鼓勵企業(yè)大膽嘗試PPP等投融資模式，推動設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，建立若干國有資本投資運營公司，擇機合理實施增發(fā)、資產(chǎn)注入等，推進市場化開放性聯(lián)合重組，合理設(shè)計合作模式，大力引進央企、省企等戰(zhàn)略投資者。四是積極推動企業(yè)上市，推動具備上市條件的企業(yè)采取首發(fā)、借殼、分拆等方式，實現(xiàn)境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及境外資本市場上市。

（四）推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改革和創(chuàng)新體制機制

加強企業(yè)內(nèi)部管理，推動企業(yè)瞄準(zhǔn)行業(yè)領(lǐng)先和龍頭企業(yè)，積極開展對標(biāo)管理，逐步由粗放型管理走向精細化管理。一是要加快建立有效的公司治理機制，推動企業(yè)建立健全股東(大)會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營層，健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，加快國有獨資公司規(guī)范的董事會建設(shè)，爭取今后三年全部引入外部董事。二是要建立完善選人用人機制，在二級及以下企業(yè)增加市場化選聘比例，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，最大限度發(fā)揮企業(yè)家的智慧和才能。三是要建立健全激勵約束機制，在科技型中小企業(yè)積極探索對核心骨干人員實行股票期權(quán)、崗位分紅權(quán)等多種激勵方式，并建立與長效激勵機制相配套的業(yè)績掛鉤、延期支付、追索扣回等約束機制，實行契約化管理等。

（五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善推進工作機制

一是要加強領(lǐng)導(dǎo)、建立機構(gòu)，成立市國有企業(yè)整合重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市紀(jì)委（監(jiān)察局）、市委組織部、市國資委等有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市國企國資整合整體工作。二是要明確分工、落實責(zé)任，為切實做好各板塊的整合，每個整合重組板塊設(shè)立籌建指導(dǎo)組和籌建工作組，籌建工作組在籌建指導(dǎo)組的指導(dǎo)下開展工作，具體負(fù)責(zé)制訂本國資營運公司的整合重組詳細方案，經(jīng)籌建指導(dǎo)組審核后報市整合重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。三是要周密部署、行動迅速，近期要馬上啟動排摸、研究及方案制定等工作，建立完善相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核機制，確保國資國企“瘦身強體”工作順利推進。