第一篇：中國未來改革稅收方向

中國未來改革稅收方向

稅負(fù)概念，眼下存在諸多混淆之處，這妨礙了國人對于稅收和稅制的深入認(rèn)識。

實(shí)際上，談稅負(fù)問題，起碼有宏觀和微觀兩方面含義。宏觀稅負(fù)，指一國的稅負(fù)總水平，通常以一定時期(一般為一年)的稅收總量占國民生產(chǎn)總值、國內(nèi)生產(chǎn)總值或國民收入的比例來表示。微觀稅負(fù)，則是單個納稅人的實(shí)際稅負(fù)，由于存在稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，這里是指最終實(shí)際納稅人的負(fù)擔(dān)，而不是名義納稅人。

不同國家之間宏觀稅負(fù)的比較，本來不該有太多爭議。但由于我國與多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家不同，有不少“以費(fèi)代稅”和其他政府收入形式存在，因此真實(shí)的、廣義的宏觀稅負(fù)，要遠(yuǎn)高于狹義統(tǒng)計(jì)口徑的宏觀稅負(fù)。這也是為什么大家在討論宏觀稅負(fù)時經(jīng)常發(fā)生理解的偏差。

如果就狹義宏觀稅負(fù)的國際橫向比較來看，按照年度稅收收入/GDP的口徑，目前我國在20%左右，在全球來看并不高。但政府的全口徑收入，還應(yīng)包括如政府性基金收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入和社會保險基金收入，還有未納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)等。這些都加起來，廣義宏觀稅負(fù)就相對比較高了。據(jù)2010年的數(shù)據(jù)計(jì)算，全口徑廣義稅負(fù)略高于30%。由于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)難以準(zhǔn)確反映各級政府全部財(cái)政性收入，也有人估計(jì)這一比重已達(dá)40%左右，這在國際上應(yīng)算是較高的宏觀稅負(fù)水平了。

無論如何，談?wù)摵暧^稅負(fù)，最大的問題不在于稅負(fù)本身的高低，而在于幾方面因素：一是能否真正規(guī)范預(yù)算之外的各類收費(fèi)，尤其是亂收費(fèi)；二是在財(cái)政支出安排中能否更直接用之于民，如宏觀稅負(fù)較高的國家，往往也是高福利國家，包括教育、醫(yī)療、社保和就業(yè)在內(nèi)的福利性支出占總支出比重大多在50%以上，因此納稅人的怨言相對較少，我國目前這幾項(xiàng)支出加起來大約只有30%左右；三是有沒有真正減少不合理的支出與財(cái)政資金浪費(fèi)，這里不僅是消費(fèi)性支出，而且也有投資性支出的效率問題。

宏觀稅負(fù)和微觀稅負(fù)是不同角度的概念，納稅人更多直接感受的是微觀稅負(fù)。如果一個納稅人在狹義的宏觀稅負(fù)不高的情況下，卻感受到較大痛苦和不滿，無非有幾方面原因?；蛘呤沁^去稅收征管的彈性較大，有時可以人為地調(diào)節(jié)稅收進(jìn)度、實(shí)際執(zhí)行稅率等，正是近年來征管力度有所加強(qiáng)，使更多人感受到痛苦；或者是納稅人被征收了非稅收入，這些政府性收入相對不透明，但又切實(shí)地從納稅人手里被政府部門收走，因此也容易產(chǎn)生不滿；或者是財(cái)政支出的后評價機(jī)制不完善，缺乏財(cái)政收入與支出在微觀層面上的有效關(guān)聯(lián)，納稅人沒有感受到太多稅收收入被最終用到個人身上；或者存在部分主體的偷稅漏稅，征稅出現(xiàn)了“鞭打快?！钡默F(xiàn)象，從而即使宏觀稅負(fù)不變，也可能使納稅人的平均稅負(fù)上升。

另外，還有可能是預(yù)算不夠透明，或者政府財(cái)務(wù)報告不完善，即使有些福利性支出已有所提高，多數(shù)人還是未能看明白財(cái)政收入的來源和流向；我國以流轉(zhuǎn)稅為主的體系中存在更多稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，而由于市場競爭機(jī)制在很多領(lǐng)域還不完善，因此稅負(fù)往往會被轉(zhuǎn)嫁給市場弱勢群體，這又增強(qiáng)了這部分人群的稅負(fù)痛感；不得不承認(rèn)，我國部分稅種的負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)高于國際平均水平，如購車承擔(dān)的稅費(fèi)。如果讓更多納稅人參與到政府預(yù)算過程中，直接影響和決定稅收征收和財(cái)政資金使用的過程，則納稅人的痛苦感將會大大減少。

上述所列問題，筆者以為，凸顯出的正是我國財(cái)政改革的方向。

稅收是決定政府與企業(yè)、個人經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)，是為市場經(jīng)濟(jì)法治的出發(fā)點(diǎn)。

為此，稅收制度合理性的基礎(chǔ)首先是稅收法治，而稅收法治則始于稅收立法。

因此，推動稅收立法權(quán)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)稅法制度的統(tǒng)一，減少行政性因素干擾，才是符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的選擇。其次，反思基本稅收原則。長期以來，在稅收效率與公平這對永恒的矛盾之前，我們遵循的一直是“效率優(yōu)先，兼顧公平”，但問題是效率又分為行政效率和經(jīng)濟(jì)效率，前者是少花錢、多收稅，后者是通過稅收實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，前者曾是我們最重要的原則，而后者則是轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，這一點(diǎn)甚至比公平更加重要。其三，調(diào)整稅制改革思路。如果說1994年稅改旨在解決中央與地方的稅收利益分配，那么迫切需要的第二輪稅改則應(yīng)解決政府與企業(yè)、個人之間的稅收利益分配。應(yīng)該說，堅(jiān)持“初次分配放權(quán)讓利，二次分配重視人本”的思路，才符合改革最初的大方向。其四，事權(quán)決定財(cái)權(quán)的思路值得商榷，也就是政府是否該承擔(dān)過多的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事務(wù)值得討論。政府與市場之間的邊界，是沒有答案的問題，但可以肯定，向任何一方偏離都會帶來過猶不及的負(fù)面影響。

總之，稅收直接關(guān)系到現(xiàn)代法制社會的基礎(chǔ)，正如古老的英國諺語所言，只有真正實(shí)現(xiàn)納稅人至上，才能處理好政府和市場的關(guān)系。

第二篇：中國未來改革的九大根本方向

中國未來改革的九大根本方向

羅天昊 致力國家和城市競爭戰(zhàn)略 著有《大國諸城》

夏去秋來，天道變遷，醞釀驚天偉力。

值此鄧公誕辰110年之際，展望改革，萬民所望。

改革開放凡三十余年，已如舟至中流，抬頭仰望，洋洋江海，但是，卻也暗流洶涌，安抵彼岸，還是中流翻船，關(guān)系中國未來國運(yùn)。

改革開放已經(jīng)造就中國的滄桑巨變，而剛剛過去的一年，中國以超越日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的成就，為改革三十年注腳。但是，最近幾年，亦是各種矛盾集中爆發(fā)的時期，中國的改革，遠(yuǎn)未達(dá)致天下大治之境，各種社會問題的解決，未來時代的新發(fā)展，均使深化改革，成為未來潮流。

社會轉(zhuǎn)型時期，各種思潮繁雜，同時，未來時代的無數(shù)可能，亦使選擇艱難，人民之子毛澤東的遺體還躺在天安門廣場，而他所終身致力于打倒和清掃的對象之一的孔子，亦逐漸成為近年的所謂“國學(xué)熱”的代表。這個世界一片混亂。各種假改革打著中國特色的旗號，紛紛粉墨登場，欺騙民眾。未來時代的變革，更需廓清迷霧，找到康莊大道。關(guān)于中國未來時代改革的戰(zhàn)略方向問題，亦提上了議事日程。

在未來十年乃至數(shù)十年內(nèi)，中國的改革，將面臨九大方向性變化。

（一）從經(jīng)濟(jì)、政治改革，到社會、文化等全方位的變革

事實(shí)上，經(jīng)過三十年歷程,我們也應(yīng)該突破經(jīng)濟(jì)、政治體制改革，而將眼光投向更為廣闊的領(lǐng)域，進(jìn)一步延伸到社會領(lǐng)域，文化領(lǐng)域等方面的全面、廣泛的改革。

而目前，對于社會領(lǐng)域的更廣泛的變革，已經(jīng)成為大勢所趨。

在社會生活領(lǐng)域的一些我們所熟知的稱謂，已經(jīng)悄悄發(fā)生變化。很多地方，公共媒體，網(wǎng)絡(luò)媒體，以及地方官員的口中，“老百姓”，“群眾”等提法逐步變少，而市民，公民，納稅人的提法變多，而在這些稱謂變化的背后，是公民意識的覺醒。

近年來NGO的崛起，對于中國社會運(yùn)行規(guī)則，運(yùn)行模式，運(yùn)行主體已經(jīng)逐步產(chǎn)生改變。特別是在汶川地震中，NGO得到檢驗(yàn)，亦得以壯大，很多人都研究了美國大選最后勝利的原因，長江商學(xué)院一個教授，還專門寫了篇文章，討論奧巴馬的制勝秘訣和社會背景。認(rèn)為奧巴馬的勝利，說明‘草根時代’和‘草根政治“的崛起。特別是在奧巴馬與希拉里的當(dāng)內(nèi)競爭中，奧巴馬依靠很多網(wǎng)民，以及年輕人的支持，才擊敗了在精英階層擁有眾多支持者的希拉里，不僅社會的力量，從精英階層，轉(zhuǎn)移到了草根階層，而且，以往那種靠大聚會，電視單向傳播的政治動員模式，也變化為立體的，依靠網(wǎng)絡(luò)互動傳播的模式。

而這種變化，在中國也出現(xiàn)了，新興技術(shù)的興起，新興階層的出現(xiàn)，他們的交往模式，都已經(jīng)顛覆了我們傳統(tǒng)社會的運(yùn)動模式，而這些變化，都將對未來時代影響深遠(yuǎn)。這些變化，并非傳統(tǒng)意義上的政治變革，但是，這些社會性的變革，社會生活模式的變化，最終包含偉大的時代力量。

這種力量，在中國已經(jīng)開始顯現(xiàn)，從最開始的孫志剛事件，到后來的非典，到后來的鄧玉嬌事件，廣東烏坎事件，以及前幾天出現(xiàn)的重慶雷政富事件，新興的社會運(yùn)動力量，沖破了以往的社會控制，表現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力。民眾的自我動員，民眾的聯(lián)絡(luò)方式，都發(fā)生了根本的變化。

同時，中國的家庭結(jié)構(gòu)的變化，亦引起了社會結(jié)構(gòu)及社會行為模式的變化。的改變及其引起了未來的社會變化。

計(jì)劃生育的推行數(shù)十年后，目前主流的社會青年，均為80年代出生，而時代的特點(diǎn)，賦予了他們獨(dú)特的經(jīng)歷。構(gòu)成了現(xiàn)代家庭的倒立結(jié)構(gòu)。從祖父，外祖父，到父母，到孩子，越到下一代，越重要，而傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)是，一個父母，好幾個孩子，權(quán)力的重心，在父母，而新的家庭結(jié)構(gòu)中，權(quán)力的中心，轉(zhuǎn)移到了孩子身上，傳統(tǒng)社會的威權(quán)體制存在的家庭基礎(chǔ)不存在，“君君、臣臣，父父，子子“格局，已經(jīng)蕩然無存。

同時，這一代的人，從懂事開始，接觸的就是很現(xiàn)代化，全球化的東西，偶像是科比（美國），是歐文，小貝，吃的是肯得基，穿的是耐克，用的是蘋果，英文歌，法語歌，日文歌，在青年中并不陌生。

而這種家庭結(jié)構(gòu)的變化引起的成長環(huán)境的改變，將對未來時代的社會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，這些新一代的孩子長大，比上一代青年更獨(dú)立，更敢于挑戰(zhàn)威權(quán)，也更具有現(xiàn)代意識。

作為中國社會基石的農(nóng)民階層，未來亦發(fā)生巨大變化。新一代的農(nóng)民，此農(nóng)民已經(jīng)非彼農(nóng)民。在長三角，珠三角的廣袤土地上，新一代的農(nóng)民深刻體驗(yàn)到現(xiàn)代城市生活，這些年輕就出去闖蕩的新一代農(nóng)民，在視野，思維，生活方式上，與其父輩都產(chǎn)生了巨大的區(qū)別，他們雖然身份上是農(nóng)民，但是，已經(jīng)受到了現(xiàn)代生活的洗禮，他們不再是愚昧，膽小，容易被欺騙的群體，他們與城市里的年輕人基本無差異。中國這樣一個龐大的新農(nóng)民階層的存在，“城市邊緣人“的興起，不僅將改變城市治理模式，未來他們回鄉(xiāng)后，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村權(quán)力模式，亦將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

超級女聲橫空出世，折射了中國人民對社會事務(wù)參與的熱情與渴望。特別是海選，直接投票的方式，互動參與，PK等游戲規(guī)則與運(yùn)做模式，是無意中對于中國公民現(xiàn)代社會運(yùn)作模式的一次啟蒙。

雖然我們在政治上，尚沒有步入現(xiàn)代化，但是，在文化領(lǐng)域，已經(jīng)開始了萌芽，大眾的參與熱情，在政治領(lǐng)域無法實(shí)現(xiàn)，但是，經(jīng)由一個娛樂性的節(jié)目，撕開了一道口子，給予了民眾在公眾活動中參與式介入的機(jī)會。因此才獲得壓倒性的關(guān)注。這個就是超級女聲，快樂女聲能夠橫掃一切傳統(tǒng)娛樂大賽，成為中國最熱娛樂盛典的深刻時代背景。

在文化領(lǐng)域，新的變革亦開始醞釀。特別是在對于傳統(tǒng)文化的再認(rèn)識方面，存在很大爭議，而且，這種爭議，對于中國現(xiàn)實(shí)影響很大。很多人曾認(rèn)為，新加坡的興起，足可證明儒家文化的生命力，而事實(shí)相反，以捍衛(wèi)“亞洲價值觀”而風(fēng)光的李光耀在12世紀(jì)到來時候，突然改變觀點(diǎn)，認(rèn)為新加坡的成功，從根本上來說，恰恰不是因?yàn)槿寮椅幕?，而是現(xiàn)代文化。臺灣，韓國等傳統(tǒng)的儒家文化圈國家和地區(qū)的的興起，某種意義上，亦是經(jīng)過現(xiàn)代化的洗禮。

所謂的“中國特色”，其骨子里跟100年前的”中學(xué)為體，西學(xué)為用“是一路貨色。無非是抗拒世界潮流，延緩社會變革，保持既得利益的借口。

而目前百家講論所流行的,無論是易中天的品三國，王立群的漢朝故事，于丹的論語，乃至新一代袁騰飛的兩宋故事，都是向后看，甚至津津樂道于帝王權(quán)謀，與現(xiàn)代精神格格不入，更缺少開眼看世界的視野與胸懷，亦缺乏擁抱現(xiàn)代文明的動力。

這些社會，文化領(lǐng)域的變革，爭議，某種意義上說，是與政治變革息息相關(guān)的，但是，其影響更為深遠(yuǎn)，甚至可以說，政治領(lǐng)域的變革，往往需要在社會、文化領(lǐng)域掃平道路。

當(dāng)初的鄧小平推行的改革開放，解放思想，事實(shí)求是的討論，就起到了思想沖鋒作用；而后來潘曉所引導(dǎo)出來的“人生之路”的全國性大爭議，則是青年一代的世界觀，人生觀的一個重大的轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變，正是呼應(yīng)改革深入的時世。

如果中國改革能夠在新一輪改革中，掀起社會和文化改革的浪潮，引領(lǐng)社會文化變革之先聲，必如當(dāng)年的掀起真理標(biāo)準(zhǔn)問題討論與青年人生觀討論的熱潮。

(二)匯聚時代鋒芒

在這個轉(zhuǎn)型期的社會，改革本身充滿了各種矛盾，各種利益交鋒，各種思維碰撞，這些，都需要我們正視，需要我們拿出勇氣與激情，去沖鋒，去搖旗吶喊。

而我們的改革，也將逐步從“摸者石頭過河”，從“擱置”爭議，到直面爭議，從追求“和諧”，到有秩序的爭論乃至斗爭。臺灣轉(zhuǎn)型成功，就在于先有民間抗?fàn)?，后迫使既得利益階層痛下決心，兩者互相作用，不可偏廢一方。我們近日羨慕臺灣一個小兵冤死，連馬英九都要親自登門道歉，但是卻不知道，這種對于民眾的敬畏，是從幾十年前就通過民眾的覺醒，民眾為自己爭權(quán)權(quán)利的長期奮斗中得來。

未來的改革，需要匯聚時代鋒芒。個人認(rèn)為，應(yīng)該包含四個方面的含義。

其一是洞察人心所向

我們關(guān)注的，必然是民眾迫切希望改變的，我們擁護(hù)的，必然亦是民眾所想要的如，大眾對于醫(yī)改，教改的關(guān)注，中國高房價的根源研究等。

其二是順應(yīng)未來趨勢

改革是一種“向前看”的事業(yè)，我們所提倡的，必須是一種符合未來趨勢的，而非充滿世故與市儈氣息的權(quán)宜之計(jì)，甚至是表面看是改革，其實(shí)是倒退的一些行為和思想。

如，在思想文化領(lǐng)域，“中國式管理”的那一套，實(shí)際就是要中國在治理模式上，退回到人治時代。這種思潮，就不是順應(yīng)未來趨勢的，是我們需要批判的。

我們尤其需要注意一些假改革，甚至是打著改革的旗幟，實(shí)行倒退，對于這種假改革，需要有清醒的判斷力。

如，在政治領(lǐng)域

所謂的“強(qiáng)人”式改革，根本是以向威權(quán)體制的倒退，把希望都寄托在所謂的“強(qiáng)人”與“清官”的身上，都喜歡采取運(yùn)動式的政治手法，來強(qiáng)行推動社會事務(wù)，而不是靠制度。甚至是在此過程中，破壞了本還不完善的制度。

而這種寄托著“強(qiáng)人政治”，“清官政治”的所謂政治改革，和現(xiàn)代社會的政治改革，是格格不入的，甚至是倒退到封建時代。造成民眾的幻想與麻痹，把自己的幸福與前途，交到所謂‘救星“手中，而不知道去爭取，造成民權(quán)的萎縮。而”強(qiáng)人“代民作主?？芍^掛羊頭賣狗肉。

而越南的國會代表直選，中國內(nèi)地一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選，甚至貴州拿出四個縣區(qū)正職競選，才是順應(yīng)現(xiàn)代政治改革的嘗試。

在經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)域目前的所謂國有企業(yè)改革，根本沒有解決產(chǎn)權(quán)問題，而所謂的國有企業(yè)并購重組，不僅沒有解決效率低下的問題，反由于對于民營企業(yè)的壓制，導(dǎo)致了整個經(jīng)濟(jì)體系的生機(jī)窒息。

國進(jìn)民退不可只可權(quán)宜于一時，不可持續(xù)于永久。

其三是站立矛盾交匯處

尋找矛盾最尖銳，最激烈的領(lǐng)域，因?yàn)槊芙粎R之處，才可以有最強(qiáng)音，亦如兩江交匯的地方，總是激起滔天巨浪。矛盾雙方的交鋒，才可以看清楚各種力量，更客觀，更公正。亦可以通過兩種乃至多種道路的比較，看清楚未來。

如，市場與政府的爭端，左派與右派的爭端等。是要民族主義，還是要普世主義等，這些問題，未來必然在全社會造成普遍的爭議，其未來走向值得關(guān)注。

其四是把握時代脈搏

中國改革，必須對于當(dāng)下發(fā)生的一些熱點(diǎn)事件，有敏銳的嗅覺。當(dāng)下即是未來的歷史。通過解讀當(dāng)下的一些熱點(diǎn)問題，預(yù)見未來趨勢。

從血鉛事件，批判中國發(fā)展模式的弊端，告別GDP盲目崇拜的時代。

在金融危機(jī)中，關(guān)于中國能否成為世界中心的爭論

（三）從行政性、事務(wù)性的改良到根本性的政治變革

民主制度已經(jīng)成為全球主流來，共產(chǎn)黨也已經(jīng)從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，從這兩個方面來講，未來的政治體制改革，必然會逐步深入。

但是，目前，中國的政治體制改革，涉及到實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的很少，甚至出現(xiàn)了以為行政權(quán)力運(yùn)作的具體操作過程的改善，來替代改革，甚至冒充改革。

目前，我們所熱衷的一些改革，都只是行政性，事務(wù)性的，而缺少實(shí)質(zhì)性的政治變革。

如，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，以縣級領(lǐng)導(dǎo)高配來調(diào)動積極性等，都是只行政性的改良而已。

而深圳的行政三分制，才真正帶有政治變革的意義，所以，從提出來當(dāng)現(xiàn)在，經(jīng)歷了多次反復(fù)，難以成就。

如，設(shè)置預(yù)防貪污局，不僅無法事實(shí)上起到預(yù)防貪污腐敗，監(jiān)督和制約權(quán)力的作用，而此機(jī)構(gòu)與以前的反貪局很多只能重疊，導(dǎo)致冗員過多，機(jī)構(gòu)膨脹。這個是不徹底的，基本效果不會很大的改良。

而越南的總書記的差額競選，則可以通過選擇，權(quán)力的更換，來起到黨內(nèi)權(quán)力制約和監(jiān)督的作用，這個是才是徹底解決權(quán)力來源，權(quán)力監(jiān)督的改革。

出現(xiàn)這種狀況，不僅有既得利益階層對實(shí)質(zhì)性改革的阻撓和地址，從操作者方面來說，也是為了規(guī)避政治風(fēng)險，所以，政治體制變革，才會步伐小，啟動慢。但是，時世所趨，民心所向，都將迫使中國未來啟動政治變革。近年來大規(guī)模的群體性事件頻發(fā)，亦給予了政治體制變革以強(qiáng)烈的預(yù)警。

（四）全球視野下的改革

福山的‘歷史終結(jié)“論被證明錯誤，任何國家，永遠(yuǎn)都有變革的需要?？v使是美國、日本等發(fā)達(dá)國家，亦需要變革。美國在上世紀(jì)60年代，尚且存在人權(quán)問題，日本一直到今年，才逐步擺脫世襲政治與老人政治，即是明證。

不丹告別君主制；說明了在一定的條件下，特權(quán)階層有可能自動退出舞臺，但是需要其巨大的良知，以及其特殊的經(jīng)歷和背景，如這個新國王，就曾經(jīng)長期在西方求學(xué)。

有一本名為《第二世界》的書，重點(diǎn)介紹前社會主義國家的變革歷程，以及重新崛起的秘訣，同為新興國家，甚至是同為以前的“社會主義兄弟”，很多東歐國家，都在國家并不富裕的情況下，實(shí)現(xiàn)了全民醫(yī)保。這些，都可為中國借鑒。

而泰國長期的動蕩，紅衫軍與黃衫軍的對立，也足以使中國警醒。泰國何以形成兩大對立的階層，中國未來的貧富分化如果得不到有效遏制，是否也會很危險？

事實(shí)上，在臺灣，不完善的社會發(fā)展，以及導(dǎo)致了類似的對立的階層，對立的政黨。所謂的“藍(lán)綠之爭”，某種意義上說，亦是社會精英與底層民眾，特別是農(nóng)民的爭端。

中國未來是否可以避免這種階層對立的模式？

印度的民主選舉成功舉行，國大黨重回顛峰。這說明在人口大國，一樣可以實(shí)行有效的民主。印度與中國人口接近，他們能夠?qū)崿F(xiàn)民主制度，中國沒有理由實(shí)現(xiàn)不了，完全有這個能力。同時，窮國一樣可以實(shí)現(xiàn)民主。印度比中國還窮，但是他們選舉有秩序，沒有**，證明窮國也可以成功推行民主，民主并不導(dǎo)致**。

民主并不一定就對以前的唯一大黨造成威脅，相反，可以是其再造和改革的契機(jī)。印度國大黨，臺灣國民黨，都曾是一黨獨(dú)大，但是，都經(jīng)過民主制度，完成新生。

最值得關(guān)注的是越南，作為中國的“學(xué)生”，越南的制度變革，走得更遠(yuǎn)，不僅國會代表直接競選，甚至總書記等職位的也實(shí)現(xiàn)差額競爭，是否說明社會主義國家，也可以實(shí)行比較徹底的民主？所謂的“中國特色”是否能夠盡快融合世界潮流？向世界普遍法則，而不再成為拒絕改革的借口？

而越南的成功，與南北戰(zhàn)爭之后，快速實(shí)現(xiàn)改革有很大關(guān)系。中國幾乎是在結(jié)束內(nèi)斗近30年才改革，持有不同意見的人，早已凋零。而越南在完成內(nèi)戰(zhàn)之后，十年即啟動改革，南方很多懂經(jīng)濟(jì)的人，血脈得以保存。如越南的改革總設(shè)計(jì)師，有“越南的鄧小平”之稱的阮文靈，80年代初級雖曾被壓制打擊，但是，過了四年，就有機(jī)會復(fù)出，不至于被壓到風(fēng)華落盡。不似中國，對于異己的整肅持續(xù)30年。

而對于失敗改革的借鑒，亦非常重要，不合理的社會結(jié)構(gòu)，權(quán)力結(jié)構(gòu)，曾經(jīng)造成了拉美普遍的強(qiáng)權(quán)政治，甚至是軍人當(dāng)政。這些都足以為中國之鑒。

在未來，中國的改革，重點(diǎn)可借鑒四個領(lǐng)域

一，目前發(fā)達(dá)國家的成熟過程，一些具體事務(wù)的借鑒。他們是我們的追趕乃至超越的目標(biāo)，值得重點(diǎn)研究。

二，后發(fā)國家崛起過程中的改革經(jīng)歷，這個最需要關(guān)注的重點(diǎn)，因?yàn)樗麄兊母母?，他們的社會?shí)驗(yàn)，是同為發(fā)展中國家的中國最需要的。如越南，立啕宛，此外，還有韓國和臺灣，馬來西亞等，當(dāng)初如何從威權(quán)體制，進(jìn)化到民主社會？

三，國外改革失敗，或者是發(fā)展挫折的借鑒，如拉美化，非洲社會改革為什么失??？

四，過去時代的借鑒，如國民黨為什么在大陸失敗。

(五)從現(xiàn)實(shí)超拔到未來

鄧小平被稱為“改革開放的總設(shè)計(jì)師”，所謂設(shè)計(jì)，不僅是設(shè)計(jì)現(xiàn)在，更重要的是設(shè)計(jì)未來。對于未來的夢想，往往是我們前進(jìn)的動力。而一些富有天才的思想家，政治家對于未來的預(yù)測與設(shè)想，則往往引領(lǐng)我們朝著“理想國”邁進(jìn)。

托夫勒在幾十年前，在其《權(quán)力的轉(zhuǎn)移》一書中，提出一種觀點(diǎn)，核心權(quán)力，暴力，轉(zhuǎn)移到財(cái)富，從財(cái)富轉(zhuǎn)移到知識。社會的運(yùn)行模式，將發(fā)生巨大變化。

在某一次國際會議上，作為權(quán)力精英的李光耀，對于坐在身邊，35歲即成為世界首富的蓋茨，非常羨慕，他說了一句，年輕和知識，真的已經(jīng)取代了暴力和權(quán)力，獲得了新的威望。而如今，托夫勒的預(yù)言基本實(shí)現(xiàn)。

而目前世界上大部分國家的三權(quán)分立的政治制度，也不過是學(xué)者孟德斯鳩幾百年前的一個設(shè)想。

美國學(xué)者亨廷頓在其〈文明的沖突與世界秩序的重建〉中，預(yù)見到文明的沖突，才是未來世界的最大沖突來源，而后的海灣戰(zhàn)爭，伊拉克戰(zhàn)爭，以及阿富汗戰(zhàn)爭，則印證了其當(dāng)年的預(yù)想。

而無論是過去時代梁啟超的少年中國說，方志敏的可愛的中國，毛澤東“躁動的嬰兒”，當(dāng)日之中國，寄托了很多先賢的夢想，亦部分實(shí)現(xiàn)了他們當(dāng)日的設(shè)想。

未來之中國，亦值得當(dāng)世之人憧憬和設(shè)想。

洞察未來，順應(yīng)未來，引領(lǐng)未來，是中國未來三十年乃至更常時間新改革的應(yīng)有之義。習(xí)總的六大改革體系，基本可以算是順應(yīng)時勢之策，但是還需再進(jìn)一步，為后世開啟更悠遠(yuǎn)的時代之門。

(六)從自上而下到自下而上的變革————地方勢力，民間力量及部門改革的困局與變局。

李克強(qiáng)說，改革既要有頂層設(shè)計(jì)，又要尊重基層的首創(chuàng)精神。

在某種意義上說，中國的改革，既是一種自上而下的運(yùn)動，亦是一種自下而上的運(yùn)動，當(dāng)年發(fā)源于小崗村的農(nóng)村改革微瀾，最后卻在全國形成最終大潮。

而我所知，如今被各大高校普遍實(shí)行的學(xué)分制，即是武漢大學(xué)校長劉道玉于80年代首先在武大推行，后來被教育部肯定，推行到全國。

由地方而至全國，由部門而至全局，是自下而上改革的通用模式。

如，在一些地方試行的人大代表直選，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選，他們具體是如何變革的？碰到那些問題，如何運(yùn)作成功，未來挑戰(zhàn)在哪里？能否從點(diǎn)到面推廣？

如，在省管縣到底如何施行？

深圳的行政三分制，如何設(shè)計(jì)，如何逐步推行？

2008年以來，北部灣，海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，成都及重慶經(jīng)濟(jì)圈的增長，都超過了以前的龍頭珠三角和長三角，他們的變化在哪里？

2009年，很多傳統(tǒng)的重工業(yè)基地，傳統(tǒng)的中西部城市和省，非公經(jīng)濟(jì)都超過了50%，如，四川為52%，河南為59%，東北的哈爾濱也超過了50%，他們發(fā)生了那些變化？

再如，目前關(guān)于珠海橫琴島的開發(fā)與重建，未來哪些地方還有類似的機(jī)會？城市和地區(qū)未來的發(fā)展方向和發(fā)展模式如何？

這些問題，都需要來自上層和民間、地方的雙重力量的推動。

(七)從問題到主義

改革需要研究一些具體的事務(wù)，更需要研究一些社會思想，未來的中國改革，將過度上主義之爭的深層次領(lǐng)域。

如，土地問題，醫(yī)保問題，教育問題，是為典型的“問題”

如，中國是否接受普世潮流，民主是否中國必然之路，是典型的“主義”

如，中國未來的發(fā)展道路，中國的發(fā)展模式，是為兼?zhèn)鋯栴}與主義

中國目前所欲的社會問題，未來時代的解決，都將導(dǎo)向中國未來時代的發(fā)展道路。

(八)改革的價值導(dǎo)向

未來時代的改革，不僅要觸機(jī)肌膚，也要觸機(jī)骨肉，更要觸機(jī)靈魂。

未來時代，我們需要堅(jiān)持一些的價值觀。

堅(jiān)持市場化，警惕權(quán)力過度干預(yù)，堅(jiān)持普世價值，反對本位主義，狹礙的民族主義

堅(jiān)持現(xiàn)代化，反對威權(quán)思想

堅(jiān)持改革，反對倒退

堅(jiān)持全球化，反對孤立主義。

堅(jiān)持什么樣的價值，不僅是國內(nèi)形勢所趨，亦是順應(yīng)世界潮流。孫中山曾云，世界潮流浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡。特別要強(qiáng)調(diào)的是，堅(jiān)持普世價值，是近年來全社會的共識，同時，普遍價值的推行，才可以打破既得利益者以中國特色作為借口延遲改革乃至剿滅改革的意圖。

(九)改革的大眾立場

自上而下的改革，必然帶有精英色彩，乃至視改革為恩賜，目前的很多假改革，偽改革情況的出現(xiàn)，原因之一，乃在于立場所致。未來時代的變革，必以大眾參與，大眾推動，代表大眾利益為特點(diǎn)。

毛澤東在作出《中國社會各階層調(diào)查》之后，就已經(jīng)注定了，他將是中國未來的王者，因?yàn)樗业搅酥袊鐣顝?qiáng)大力量的群落在哪里。而國民黨，始終無法完成對于社會底層民眾，對于農(nóng)民階層的利益共享，無法對其動員，注定了失敗。中國未來時代的改革，亦需要找到最支持改革的群落，尋找力量的源泉，找到我們的同盟。

國內(nèi)一些自由派改革家，之所以總是被民眾誤解，一個根本原因，就在于其秉持的改革方略和改革理念，并非從大眾立場出發(fā)。所以，縱使最后真實(shí)的利益是指向大眾，亦不為大眾所喜，也無法贏得大眾支持，甚至一位80多歲的老先生一腔熱情，為民呼吁，卻發(fā)展到處處被人踢館的困境，尤其是被他所同情的底層民眾喊打喊殺，令人唏噓。需引起老先生的嚴(yán)重警惕與深刻反思。比如，老先生講，中國根本不需要保護(hù)18億耕地紅線，此言差矣，在農(nóng)民土地被大片侵吞的情況下，此論不是引起農(nóng)民階層怒火中燒？為什么不改一下折中的方略，提倡土地利用的決定權(quán)在農(nóng)民？雖然最終的理論推理類似，但是，道理對，語境錯。前一個是無視農(nóng)民，后一個是在傾聽農(nóng)民呼聲，為農(nóng)民利益代言，可贏得天下億萬農(nóng)民之心，兩者天差地別。還有一個流傳多年的錯誤國策設(shè)想，即國企私有化，這是信口開河，不懂道理。國企事屬全民，利益應(yīng)歸全民，應(yīng)大力推動國企民有化，未來就是國企股權(quán)轉(zhuǎn)讓，也應(yīng)該全民分錢，全民得利。怎么能隨便就私有？將置天下萬民于何地？

不能贏得大眾偉力的支持，不能獲得大眾樸素思想的理解，再“秉持公心”的理論，均將告流產(chǎn)，起不到改革社會，推動歷史的作用。改革繼需尊重現(xiàn)實(shí)，更需尊重人民，不可有精英主義思維，民眾才是歷史的主人，尤其是在大國和窮國，更是如此。

無民眾，無成功。無論摧毀性還是建設(shè)性，均需借助民眾偉力，否則將勢單力孤，被人絞殺。直接點(diǎn)，無論是數(shù)人頭的改革，還是砍人頭的革命，誰是多數(shù)人的對手？毛澤東深喑此理，當(dāng)為前輩。革命與改革，可謂殊途同歸，破壞舊有秩序，與打破既有格局一樣，都有巨大阻力；開辟新的天地，與改良社會結(jié)構(gòu)一樣，都需時代賦予的大地安泰之力。別以為有中產(chǎn)階層支持，有精英知識分子支持，有企業(yè)家階層支持，就可以了，連柳傳志自己都清醒地認(rèn)識到了，企業(yè)家也好，知識分子也好，都是軟弱的階層，就社會領(lǐng)域而言，他們都難成大器。柳傳志在企業(yè)界可能是領(lǐng)袖，在廣泛社會領(lǐng)域，其力微不足道。無論是投票數(shù)人頭的時代，還是動武砍人頭的時代，誰的階層代表的人多，誰才是王者。但是這個簡單的鐵律總有人忽視，自認(rèn)為精英，自認(rèn)為代表真理，沒用。

不能匯聚民眾偉力，亦不能利用和引導(dǎo)民眾偉力，是自由派改革家最終難成大器的根本原因。思之令人痛心，未來之改革者不可不察。一切改革大略，不可過于理想化，對于民眾存在的問題，亦不可高高在上，痛心民眾的不盡人意，而應(yīng)理解民眾，并從民眾的立場出發(fā)，謀劃最終的改革之策。中國新一代的改革家和人民領(lǐng)袖，既需既順應(yīng)時代，洞察未來，又應(yīng)懂得順應(yīng)人民呼聲，尊重人民利益，理解人民特性，善借人民偉力。

中國改革的成功，必在于發(fā)起大眾，順應(yīng)大眾，服務(wù)大眾。自由派令人失望，未來需要既順應(yīng)未來，又洞察現(xiàn)實(shí)，同時善借民眾力量的雄略之才出現(xiàn)。

原文發(fā)于中共中央直屬求是雜志旗下求是理論網(wǎng)，原始文章：中國未來改革的九大方向http://bbs.qstheory.cn/bbs/thread-14530-1-1.html 根據(jù)時勢變化，有新刪改。

第三篇：試析我國個人所得的稅收現(xiàn)狀和改革方向

試析我國個人所得的稅收現(xiàn)狀和改革方向

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【論文摘要】個人所得稅日益深入社會各個階層，我國個稅占稅收總額比重偏低，征管制度有待健全，其調(diào)節(jié)貧富差距的作用在縮小，逃稅避稅現(xiàn)象比較嚴(yán)重，我國現(xiàn)行個人所得的稅收亟待改革。為此，本文提出我國個人所得的稅收改革方向：拓展稅基，優(yōu)化稅制；完善稅前扣除制度；確立以家庭和個人為對象的納稅申報主體；建立雙向申報制度，改革個人所得的稅收。

【論文關(guān)鍵詞】個人所得；稅收現(xiàn)狀；稅收改革

2011年6月底，全國十一屆人大常委會第21次會議通過關(guān)于修改個人所得稅的決定：工資薪金免征額由每月2000元提高到3500元；稅率由9級調(diào)整為7級，最低一檔稅率由5%降為3%。這將大幅度減輕中低收入人群的稅負(fù)，我國個人所得稅制改革已經(jīng)開始。

一、個人所得稅的界定

個人所得稅是調(diào)整征稅機(jī)關(guān)與自然人（居民、非居民人）之間在個人所得稅的征納與管理過程中所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。凡在中國境內(nèi)有住所，或者無住所而在中國境內(nèi)居住滿一年的個人，從中國境內(nèi)和境外取得所得的，以及在中國境內(nèi)無住所又不居住或者無住所而在境內(nèi)居住不滿一年的個人，從中國境內(nèi)取得所得的，均為個人所得稅的納稅人。我國個人所得稅采用以個人為單位的分類所得稅制，將個人取得劃分為工資薪金所得、個體工商戶經(jīng)營所得等11類。

二、我國個人所得的稅收現(xiàn)狀及存在的問題

在1980年個人所得稅制的基礎(chǔ)上，我國現(xiàn)行個人所得稅制圍繞起征點(diǎn)經(jīng)數(shù)次修訂演變而來。盡管30余年間個稅征收工作取得了一定的成績，但是伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的騰飛，物價水平不斷提高，個人所得稅的缺陷日益突出。目前，我國個稅存在的主要問題為個稅占稅收總額比重偏低；稅基狹窄，費(fèi)用扣除缺乏科學(xué)性，有失公平；征管制度有待健全，偷稅漏稅現(xiàn)象比較嚴(yán)重；調(diào)節(jié)貧富差距的功用逐步減弱。

（一）個稅占稅收總額比重過低

世界上高收入國家的個人所得稅占稅收總收入的比例在30%以上，美國早在1994年就達(dá)到了43.16%的水平，而發(fā)展中國家的個稅比重平均也在15%左右。但中國1998年個人所得稅占稅收總額比重僅為3.4%，2009年這一比重提高至6.64%，相較以上國際水平還有較大的差距。周邊國家，如韓國、泰國、印度、印尼的比重（一般在10—20%之間）均超過我國水平。在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，我國個稅收入成為國家的主要收入還不太現(xiàn)實(shí)，但隨著我國國民收入分配格局的變化，個稅的貢獻(xiàn)應(yīng)逐步提高。目前，中國個稅占稅收總額比重過低，令人堪憂。

（二）稅基狹窄，費(fèi)用扣除缺乏科學(xué)性，有失公平

中國現(xiàn)行個稅主要采用分類征稅模式，基準(zhǔn)狹窄，即將應(yīng)稅所得分為工資、薪金所得，個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得，對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得，勞務(wù)報酬所得，稿酬所得，特許權(quán)使用費(fèi)所得，利息、股息、紅利所得，財(cái)產(chǎn)租賃所得，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，偶然所得和經(jīng)國務(wù)院財(cái)政部門確定征稅的其他所得11類應(yīng)稅所得。這種征收模式計(jì)算簡單，分別從源泉扣繳，適合于改革開放初期收入來源小且單一的情況。但是，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和納稅人收入來源的多樣化和復(fù)雜化，若不

及時調(diào)整個稅分類，靈活、科學(xué)征稅，容易出現(xiàn)多征、亂征的現(xiàn)象。目前，個稅扣費(fèi)一般只考慮個人日常支出情況，忽略了家庭相關(guān)因素、地域收入差異等影響，加重工薪階層的負(fù)擔(dān)，難以實(shí)現(xiàn)個稅公平原則。同時，經(jīng)濟(jì)形勢日新月異，個人納稅能力影響較大。費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)長期不變，滯后于經(jīng)濟(jì)的變化，現(xiàn)今通貨膨脹、居民支出上漲，該享受低稅負(fù)的人群不得不承擔(dān)較高稅負(fù)。

（三）征管制度有待健全，偷稅漏稅現(xiàn)象比較嚴(yán)重

在所有稅種中，個稅納稅人數(shù)最多,征管工作量相當(dāng)大,必須有一套嚴(yán)密的征管制度保證。目前，我國個稅征納以代扣代繳為主，自行申報為輔。對可以由支付單位從源泉扣繳的應(yīng)稅所得，由扣繳義務(wù)人代扣代繳。對于沒有扣繳義務(wù)人的，由納稅人自行申報納稅。這種稅收方式漏洞較大，中國九級稅率檔次中只有前四個稅率檔次實(shí)際普遍使用，后五個稅率只為不足10%的高收入者設(shè)置，最高稅率45%基本上形同虛設(shè)。稅率越高，被征稅對象尤其是高收入人群，偷稅漏稅的動機(jī)越強(qiáng)烈，于是出現(xiàn)了化整為零，以實(shí)物、債券、股權(quán)分配等方式進(jìn)行偷稅漏稅等種種現(xiàn)象，且屢禁不止。據(jù)中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心會同中央電視臺《中國財(cái)經(jīng)報道》對北京、上海、廣州等地的七百余位居民進(jìn)行調(diào)查，僅12%的受訪居民宣稱完全繳納了個人所得稅，24%的受訪居民承認(rèn)只繳納了部分或完全未繳納個人所得稅，逃稅避稅嚴(yán)重。究其原因，主要在于自行申報制度不健全，代扣代繳制度難以落到實(shí)處,征管手段落后,難以湊效。稅務(wù)部門征管信息傳遞不準(zhǔn)確，時效性很差；與其他相關(guān)部門缺乏實(shí)質(zhì)性的配合措施（比如稅銀聯(lián)網(wǎng)、國地稅聯(lián)網(wǎng)等），缺乏全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的信息共享和信息規(guī)劃；執(zhí)法水平不高，尚未形成以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的現(xiàn)代化技術(shù)手段。這些在一定程度上影響了稅款的征收。

（四）調(diào)節(jié)貧富差距的功用逐步減弱

在我國，處于中間的、收入來源主要依靠工資薪金的階層繳納的個人所得稅占全部個人所得稅收入的46.4%，作為個人所得稅繳納主要群體的上層階層（包括在改革開放中發(fā)家致富的民營老板、歌星、影星、球星及建筑承包商等名副其實(shí)的富人群體）繳納的個人所得稅只占個人所得稅收入總額的5%左右。稅收的貧富差距的調(diào)節(jié)作用在縮小。究其原因，主要在于收入渠道多元化、公民以現(xiàn)金取得收入較多、不合法收入不經(jīng)銀行，稅務(wù)機(jī)關(guān)難于明確納稅人的實(shí)際收入。

三、建立我國個人所得的現(xiàn)代稅收制度

在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌后期，在“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則指導(dǎo)下，我國個人收入分配格局產(chǎn)生重大變化，個人收入分配差距不合理性進(jìn)一步加劇。為緩和社會收入分配的不合理性，西方國家主要運(yùn)用個人所得稅予以調(diào)節(jié)，政府積極調(diào)控收入分配。建立我國個人所得的現(xiàn)代稅收制度，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府宏觀調(diào)控，勢在必行。

（一）拓展稅基，優(yōu)化稅制

1.拓展個人所得稅的稅基。首先，確定各種所得，既包括工資所得，也包括其他有形的收入所得；既包括貨幣所得，也包括隱性的各種津貼、待遇所得。其次，明確規(guī)定允許在稅基范疇內(nèi)給予優(yōu)惠和免稅的收入項(xiàng)目，其余各種渠道的收入一并計(jì)入個人所得，繳納個人所得稅。

2.簡化稅率等級?；谛畔⒎菍ΨQ條件下的最優(yōu)稅制理論，現(xiàn)代西方國家普遍采用簡化的稅率等級，如美國1986年簡化個人所得稅的稅率等級，英國確定的稅率的基本檔次僅為兩級，即20%和40%。從邊際效用理論出發(fā)，減少稅率等級，即減少稅率邊際差別層次，避免稅收征收過程中納稅人對稅率邊際效用的選擇。對于我國個人所得稅，稅率等級簡化為四級左右，提高邊際稅率，即遵循低稅率和寬稅基思路進(jìn)行稅改，提高對個人收入分配差距的調(diào)控力度。

3.簡化稅制。綜合稅制的實(shí)施要求納稅人了解、掌握稅收制度，按照稅制要求納稅申報，這不僅要求納稅人具有一定的納稅申報能力，而且要求稅制簡明易懂。因而，稅制必須盡量簡單、明確、透明和便于操作。4.實(shí)行綜合征收制度。為了減輕中低收入階層的稅收負(fù)擔(dān)，保證稅收的公平性和合理性，稅收綜合與分類相結(jié)合，以綜合稅收制為主。如此，既覆蓋所有個人收入，避免分類所得稅制可能出現(xiàn)的漏洞，又有利于對個人的各項(xiàng)累進(jìn)收入作合理的扣除和全面的征收，減輕低收入者的個人所得稅，培育中等收入階層，強(qiáng)化對高收入者的征收調(diào)節(jié)力度。進(jìn)一步，與個人保險、教育制度改革相配套，實(shí)施綜合稅制，促進(jìn)個人收入分配調(diào)控更加合理。

（二）完善稅前扣除制度

為了公平稅負(fù)，稅收的“支付能力”原則要求按納稅人的支付能力在稅前作必要的扣除。從以下幾個方面加以稅前扣除，以適應(yīng)社會物價指數(shù)的適時變化。

1.建立完備合理的個人所得稅的稅前扣除制度，直接對低收入階層的應(yīng)稅所得給予多種必要的扣除，例如撫養(yǎng)扣除、高齡納稅人醫(yī)療費(fèi)用、社會保險費(fèi)扣除；允許對個人向社會慈善機(jī)構(gòu)和公益事業(yè)的捐款給予稅收優(yōu)惠，以鼓勵高收入者踴躍捐贈，間接地增加最低收入階層的收入，從而有效地調(diào)節(jié)個人收入分配的差距。我國現(xiàn)行的個人所得稅制規(guī)定的應(yīng)稅項(xiàng)目只對月收入800元以下部分作為納稅所得額的扣除基數(shù)，沒有充分考慮納稅人的具體情況，過于簡單，難以體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)的原則。

2.建立適應(yīng)各地個人收入和生活情況的稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)，緩解地區(qū)間個人收入差距的矛盾。在建立全國統(tǒng)一的完備合理的個人所得稅稅前扣除制度的基礎(chǔ)上，允許經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)在全國統(tǒng)一的法定扣除標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈飪r指數(shù)，消費(fèi)指數(shù)在上下浮動一定的比例來規(guī)定具體執(zhí)行的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，使扣除標(biāo)準(zhǔn)合法、合理、合情。

（三）確立以家庭和個人為對象的納稅申報主體

目前，我國以個人為納稅申報主體，西方發(fā)達(dá)國家的納稅申報主體呈多樣化，可以是個人，可以是家庭，甚至夫婦可分別申報，較多以家庭為納稅申報的主體或單位。從取得收入的角度看，以個人申報與以家庭申報兩者之間并無本質(zhì)的區(qū)別，但從稅收調(diào)控社會收入分配的角度看，人們的消費(fèi)、儲蓄、投資和財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移常以家庭為單位，對家庭征稅的影響更為廣泛。

（四）建立雙向申報制度

為加強(qiáng)對個人所得稅納稅收入的有效監(jiān)控，現(xiàn)代個人所得稅制一般實(shí)行雙向申報，即納稅人既自行申報，又向納稅人支付收入單位申報。納稅人既應(yīng)在取得單項(xiàng)收入時申報，也應(yīng)在年終時匯總申報。這樣對納稅人收入狀況的雙重源泉監(jiān)控，一方面要求納稅人按稅法規(guī)定如實(shí)地向稅務(wù)機(jī)關(guān)全面申報其全年收入情況，另一方面要求納稅人的雇主或所在單位將支付給納稅人的收入及工資情況向稅務(wù)部門如實(shí)申報。稅務(wù)部門比較納稅人的自行申報情況和雇主所在單位的申報的收入情況，從中比較確切地掌握納稅人的納稅申報情況的真實(shí)性。

四、完善征管手段，提高稅收征管水平

（一）加強(qiáng)對稅源的監(jiān)控

盡快建立個人財(cái)產(chǎn)實(shí)名登記制度，在個人開戶時要求所有商業(yè)銀行檢查身份證明，在個人取得收入時通過銀行賬戶結(jié)算，盡量減少現(xiàn)金使用，對各種收入必須明確轉(zhuǎn)出單位或個人與轉(zhuǎn)入個人之間的關(guān)系，從源頭監(jiān)控個人收入。

（二）加快稅務(wù)信息化建設(shè)

我國在稅務(wù)信息化的建設(shè)方面已經(jīng)有了長足的進(jìn)步，金稅工程的開展對我國稅收征管的作用巨大。目前，金稅工程實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部信息化，與其他國家機(jī)關(guān)未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享信息，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)務(wù)之急在于稅務(wù)與金融、保險、工商、海關(guān)等各個職能部門的信息共享。

（三）加大普法力度，嚴(yán)懲違法行為

強(qiáng)化稅法宣傳，讓每個公民懂法、知法，增強(qiáng)公民自覺依法納稅的意識，利用大、要案的震懾力和影響力反面警示。建立個稅違法與誠信檔案，以累進(jìn)方式采用幾何增長的數(shù)量對其進(jìn)行懲罰，加大對違法行為的懲罰力度。

綜上所述，較之世界各國水平,我國現(xiàn)行個人所得稅制處于初級階段，改革勢在必行。提高個人所得稅扣除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整個人所得稅稅率級次級距，加強(qiáng)個人所得稅的監(jiān)管手段，逐步由分類稅制過渡到綜合稅制，縮小貧富差距，對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民生的改觀、社會的穩(wěn)定意義重要。

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第四篇：稅收改革

稅收改革

國務(wù)院總理溫家寶近日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定在全國范圍實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，審議并原則通過《中華人民共和國增值稅暫行條例（修訂草案）》、《中華人民共和國消費(fèi)稅暫行條例（修訂草案）》和

《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例（修訂草案）》。

會議指出，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2004年7月1日起，東北、中部等部分地區(qū)先后進(jìn)行增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)，取得預(yù)期成效。為擴(kuò)大國內(nèi)需求，降低企業(yè)設(shè)備投資的稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，會議決定，自2009年1月1日起，在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革。改革的主要內(nèi)容是：允許企業(yè)抵扣新購入設(shè)備所含的增值稅，同時，取消進(jìn)口設(shè)備免征增值稅和外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策，將小規(guī)模納稅人的增值稅征收率統(tǒng)一調(diào)低至3%，將礦產(chǎn)品增值稅稅率恢復(fù)到17%。經(jīng)測算，明年實(shí)施該項(xiàng)改革將減少當(dāng)年增值稅收入約1200億元、城市維護(hù)建設(shè)稅收入約60億元、教育費(fèi)附加收入約36億元，增加企業(yè)所得稅約63億元，增減相抵后將減輕企業(yè)稅負(fù)共約1233億元。為確保增值稅轉(zhuǎn)型改革順利實(shí)施，做好增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅之間的銜接，會議審議并原則通過了《中華人民共和國增值稅暫行條例（修訂草案）》、《中華人民共和國消費(fèi)稅暫行條例（修訂草案）》和《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例（修訂草案）》。會議決定，上述草案經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國務(wù)院公布

施行。

原標(biāo)題：國務(wù)院法制辦財(cái)政部國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人就《中華人民共和國增值稅暫行條例》《中華人民共和

國消費(fèi)稅暫行條例》《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》修訂有關(guān)問題答記者問

11月10日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令，公布修訂后的《中華人民共和國增值稅暫行條例》、《中華人民共和國消費(fèi)稅暫行條例》和《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》。新修訂的三個條例將于2009年1月1日起施行。為便于大家理解三個條例的有關(guān)內(nèi)容，國務(wù)院法制辦、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人

接受了記者的采訪。

問：增值稅條例修訂的主要背景是什么？

答：修訂前的增值稅條例對于保障財(cái)政收入、調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但修訂前的增值稅條例實(shí)行的是生產(chǎn)型增值稅，不允許企業(yè)抵扣購進(jìn)固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅額，存在重復(fù)征稅問題，制約了企業(yè)技術(shù)改進(jìn)的積極性。隨著這些年來經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的發(fā)展變化，各界要求增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)變的呼聲很高。黨的十六屆三中全會明確提出適時實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，“十一五規(guī)劃”明確在十一五期間完成這一改革。自2004年7月1日起，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，東北、中部等部分地區(qū)已先后進(jìn)行改革試點(diǎn)，取得了成功經(jīng)驗(yàn)。為了進(jìn)一步消除重復(fù)征稅因素，降低企業(yè)設(shè)備投資稅收負(fù)擔(dān)，鼓勵企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有必要盡快在全國推開轉(zhuǎn)型改革；尤其為應(yīng)對目前國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的不利影響，努力擴(kuò)大需求，作為一項(xiàng)促進(jìn)企業(yè)設(shè)備投資和擴(kuò)大生產(chǎn)，保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重要舉措，全面推行增值稅轉(zhuǎn)型改革的緊迫性更加突出。因此，國務(wù)院決定自2009年1月1日起，在全國推開增值稅轉(zhuǎn)型改革。增值稅轉(zhuǎn)型改革的核心是在企業(yè)計(jì)算應(yīng)繳增值稅時，允許扣除購入機(jī)器設(shè)備所含的增值稅，這一變化，與修訂前的增值稅條例關(guān)于不得抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額的規(guī)定有沖突。因此，實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革需要對

增值稅條例進(jìn)行修訂。

問：增值稅條例修訂遵循了哪些主要原則？

答：考慮到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和轉(zhuǎn)型改革的緊迫性，此次對增值稅條例進(jìn)行修訂的原則是：

（一）確保改革重點(diǎn)，不作全面修訂，為增值稅轉(zhuǎn)型改革提供法律依據(jù)。

（二）體現(xiàn)法治要求，保持政策穩(wěn)定，將現(xiàn)行政策和條例的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行銜接。

（三）滿足征管需要，優(yōu)化納稅服務(wù)，促進(jìn)征管水平的提高和執(zhí)法行為的規(guī)范。

問：增值稅條例主要作了哪些修訂？

答：增值稅條例主要作了以下五個方面的修訂：

一是允許抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額。修訂前的增值稅條例規(guī)定，購進(jìn)固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅額不得從銷項(xiàng)稅額中抵扣，即實(shí)行生產(chǎn)型增值稅，這樣企業(yè)購進(jìn)機(jī)器設(shè)備稅負(fù)比較重。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，修訂后的增值稅條例刪除了有關(guān)不得抵扣購進(jìn)固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅額的規(guī)定，允許納稅人抵扣購進(jìn)固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅額，實(shí)

現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型的轉(zhuǎn)換。

二是為堵塞因轉(zhuǎn)型可能會帶來的一些稅收漏洞，修訂后的增值稅條例規(guī)定，與企業(yè)技術(shù)更新無關(guān)且容

易混為個人消費(fèi)的自用消費(fèi)品（如小汽車、游艇等）所含的進(jìn)項(xiàng)稅額，不得予以抵扣。

三是降低小規(guī)模納稅人的征收率。修訂前的增值稅條例規(guī)定，小規(guī)模納稅人的征收率為6%。根據(jù)條例的規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從1998年起已經(jīng)將小規(guī)模納稅人劃分為工業(yè)和商業(yè)兩類，征收率分別為6%和4%?？紤]到增值稅轉(zhuǎn)型改革后，一般納稅人的增值稅負(fù)擔(dān)水平總體降低，為了平衡小規(guī)模納稅人與一般納稅人之間的稅負(fù)水平，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)，應(yīng)當(dāng)降低小規(guī)模納稅人的征收率。同時考慮到現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動中，小規(guī)模納稅人混業(yè)經(jīng)營十分普遍，實(shí)際征管中難以明確劃分工業(yè)和商業(yè)小規(guī)模納稅人，因此修

訂后的增值稅條例對小規(guī)模納稅人不再設(shè)置工業(yè)和商業(yè)兩檔征收率，將征收率統(tǒng)一降至3%。

四是將一些現(xiàn)行增值稅政策體現(xiàn)到修訂后的條例中。主要是補(bǔ)充了有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品和運(yùn)輸費(fèi)用扣除率、對增值稅一般納稅人進(jìn)行資格認(rèn)定等規(guī)定，取消了已不再執(zhí)行的對來料加工、來料裝配和補(bǔ)償貿(mào)易所需進(jìn)口

設(shè)備的免稅規(guī)定。

五是根據(jù)稅收征管實(shí)踐，為了方便納稅人納稅申報，提高納稅服務(wù)水平，緩解征收大廳的申報壓力，將納稅申報期限從10日延長至15日。明確了對境外納稅人如何確定扣繳義務(wù)人、扣繳義務(wù)發(fā)生時間、扣

繳地點(diǎn)和扣繳期限的規(guī)定。

問：為什么要同時修訂消費(fèi)稅條例和營業(yè)稅條例，修訂的主要內(nèi)容有哪些？

答：增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅是我國流轉(zhuǎn)稅體系中三大主體稅種，在我國稅制中占有十分重要的地位。增值稅的征稅范圍是所有貨物和加工修理修配勞務(wù)，而交通運(yùn)輸、建筑安裝等其他勞務(wù)則屬于營業(yè)稅的征稅范圍，在稅收實(shí)踐中納稅人同時繳納增值稅和營業(yè)稅的情形十分普遍；消費(fèi)稅是在對所有貨物普遍征收

增值稅的基礎(chǔ)上選擇少量消費(fèi)品征收的，因此，消費(fèi)稅納稅人同時也是增值稅納稅人。

增值稅條例除了為轉(zhuǎn)型改革的需要作相應(yīng)修訂外，還存在以下問題需要在此次修訂時一并解決：首先，納稅申報期限較短，不便于納稅人申報納稅；其次，經(jīng)國務(wù)院同意，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局對增值稅條例的有些內(nèi)容已經(jīng)作了調(diào)整，增值稅條例需要作相應(yīng)的補(bǔ)充完善。鑒于營業(yè)稅、消費(fèi)稅與增值稅之間存在較

強(qiáng)的相關(guān)性，消費(fèi)稅條例和營業(yè)稅條例也存在增值稅條例的上述兩個問題，因此為了保持這三個稅種相關(guān)

政策和征管措施之間的有效銜接，有必要同時對消費(fèi)稅條例和營業(yè)稅條例進(jìn)行相應(yīng)修改。

問：消費(fèi)稅條例修訂的主要內(nèi)容是什么？

答：消費(fèi)稅條例主要作了以下兩方面的修訂：

一是將1994年以來出臺的政策調(diào)整內(nèi)容，更新到新修訂的消費(fèi)稅條例中，如：部分消費(fèi)品（金銀首飾、鉑金首飾、鉆石及鉆石飾品）的消費(fèi)稅調(diào)整在零售環(huán)節(jié)征收、對卷煙和白酒增加復(fù)合計(jì)稅辦法、消費(fèi)稅稅

目稅率調(diào)整等。

二是與增值稅條例銜接，將納稅申報期限從10日延長至15日，對消費(fèi)稅的納稅地點(diǎn)等規(guī)定進(jìn)行了調(diào)

整。

問：營業(yè)稅條例修訂的主要內(nèi)容是什么？

答：營業(yè)稅條例主要作了以下四個方面修訂：

一是調(diào)整了納稅地點(diǎn)的表述方式。為了解決在實(shí)際執(zhí)行中一些應(yīng)稅勞務(wù)的發(fā)生地難以確定的問題，考慮到大多數(shù)應(yīng)稅勞務(wù)的發(fā)生地與機(jī)構(gòu)所在地是一致的，而且有些應(yīng)稅勞務(wù)的納稅地點(diǎn)現(xiàn)行政策已經(jīng)規(guī)定為機(jī)構(gòu)所在地，將營業(yè)稅納稅人提供應(yīng)稅勞務(wù)的納稅地點(diǎn)由按勞務(wù)發(fā)生地原則確定調(diào)整為按機(jī)構(gòu)所在地或者

居住地原則確定。

二是刪除了轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)差額征稅的規(guī)定。這一規(guī)定在實(shí)際執(zhí)行中僅適用于外匯轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)，造成外匯轉(zhuǎn)貸

與人民幣轉(zhuǎn)貸之間的政策不平衡，因此，刪除了這一規(guī)定。

三是考慮到營業(yè)稅各稅目的具體征收范圍難以列舉全面，刪除了營業(yè)稅條例所附的稅目稅率表中征收

范圍一欄，具體范圍由財(cái)政部和國家稅務(wù)總局規(guī)定。

四是與增值稅條例銜接，將納稅申報期限從10日延長至15日。進(jìn)一步明確了對境外納稅人如何確定

扣繳義務(wù)人、扣繳義務(wù)發(fā)生時間、扣繳地點(diǎn)和扣繳期限的規(guī)定。

問：此次修訂對現(xiàn)行增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅優(yōu)惠政策是如何處理的？

答：此次修訂條例主要是為了增值稅轉(zhuǎn)型改革的需要，時間十分緊迫，因此基本上沒有對優(yōu)惠政策作出新的調(diào)整。對過去已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意的優(yōu)惠政策可以繼續(xù)執(zhí)行，而不必對三個條例的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修

改，因?yàn)槿齻€條例都已經(jīng)明確規(guī)定，國務(wù)院可以在執(zhí)行中對稅收優(yōu)惠范圍進(jìn)行調(diào)整

第五篇：中國大學(xué)的改革方向和方法

中國大學(xué)的改革方向和方法

目前，中國大學(xué)的教育主要存在的問題是：學(xué)而不用、用而不學(xué)和教書不育人。

所有這些問題導(dǎo)致了，為什么我們的學(xué)生數(shù)學(xué)分?jǐn)?shù)這么高，卻沒有數(shù)學(xué)家？為什么我們出了這么多的高考狀元，卻沒有幾個有出息的？為什么知識越來越不能改變命運(yùn)了？為什么在世界上我們的大學(xué)和大學(xué)生數(shù)量第一，卻沒有一個人獲得諾貝爾獎？為什么沒有一所進(jìn)入世界一流的大學(xué)？等等。

其結(jié)果，違背了為社會服務(wù)的宗旨，所以需要改革，以真正滿足社會的需求，為社會服務(wù)。

本文從目前大學(xué)教育現(xiàn)狀、學(xué)生的個性特點(diǎn)和社會的需求等幾個方面進(jìn)行闡述，并導(dǎo)出相應(yīng)的教育改革方向和方法。

關(guān)鍵詞：學(xué)而不用，用而不學(xué)，服務(wù)社會，改革創(chuàng)新。一：目前大學(xué)教育的現(xiàn)狀學(xué)而不用

在學(xué)校里學(xué)的課程和內(nèi)容，到了社會（主要由企業(yè)組成，我們暫且用企業(yè)來代替），基本上能用上5－10％左右，那么大部分時間學(xué)習(xí)的知識是無用的，無用也罷，就像家里放置著好多東西，有很多是無用的，無用就無用了，只不過多占一些地方而已。

可問題是學(xué)習(xí)無用的知識，學(xué)生還是要花很多時間和精力去學(xué)，這就導(dǎo)致了他們沒有更多的時間和精力去學(xué)有用的知識和本領(lǐng)，最后到了社會才去學(xué)和練，直接導(dǎo)致了學(xué)而不用。

就其原因：企業(yè)中所有的技術(shù)（know－h(huán)ow）絕大部分人很快都能學(xué)會，如果只有少部分人能學(xué)會的，這家企業(yè)就無法正常運(yùn)行，因?yàn)槠髽I(yè)中大部分是實(shí)用性技術(shù)。由于大學(xué)課程理論化太強(qiáng)，太教條，難度高，沒有考慮社會的實(shí)用需求，而大部分企業(yè)不是科研機(jī)構(gòu)，就此導(dǎo)致了閉門造車的現(xiàn)象。用而不學(xué)

那么，企業(yè)需要什么樣的人才？

企業(yè)是以盈利為目的組織，當(dāng)他們給了員工工資后，需要他們?yōu)槠浞?wù)，為其工作，并創(chuàng)造價值，它不像慈善機(jī)構(gòu)，是不考慮回報。

為了達(dá)到這個目的，它需要什么樣的人才？ 首先，是需要敬業(yè)的態(tài)度。

就是把企業(yè)當(dāng)成自己的家，作為家庭的成員，承擔(dān)家庭的責(zé)任。

這是精神和意識層面的內(nèi)容，這些內(nèi)容顯然和社會教育有關(guān)。

比如：70后大學(xué)生以前的職業(yè)人他們的責(zé)任感要高于80后，然而70大學(xué)生在他們的大學(xué)里同樣也沒有教育學(xué)生如何以廠為家，以事業(yè)為重的內(nèi)容。顯然這是社會教育的結(jié)果。

但是，隨著時代的變化，獨(dú)生之女時代的到來，社會教育嚴(yán)重缺失和不理想，這件事，就自然需要落到大學(xué)教育的份上，因?yàn)榇髮W(xué)是學(xué)生進(jìn)入社會的最后一道門，這個重任勢必由大學(xué)來承擔(dān)，否者就會產(chǎn)生會脫節(jié)。

也就是說，隨著隨著時代的變化，我們的大學(xué)教育沒有實(shí)質(zhì)的變化。其次：它需要有能力的人才。

為了說明這個問題，我們可以將能力分為硬能力和軟能力，就像一個民族的實(shí)力分為硬實(shí)力和軟實(shí)力和一臺電腦的配置可分為軟件和硬件等一樣。

那么人的能力可分為軟硬能力嗎？答案是可以的。

硬能力：學(xué)習(xí)文憑、資格證書、分?jǐn)?shù)成績、書本知識和體力體魄等；

軟能力：敬業(yè)精神、表達(dá)能力、思考能力、策劃能力、寫作能力、親和力、動手能力、洞察力、執(zhí)行力、號召力、社交能力、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和說服能力等等。

在企業(yè)里，為了達(dá)致其經(jīng)營理念和方向，企業(yè)在正常運(yùn)作過程中需要的是職業(yè)人的各種軟能力，也就是說到了企業(yè)，文憑和證書越來越不重要，恰恰相反，隨著時間的推移，軟能力越來越重要，因?yàn)檫@些才是為企業(yè)創(chuàng)造價值的基礎(chǔ)。那么，我們的大學(xué)有沒有考慮企業(yè)的需求，為其企業(yè)提供合格的產(chǎn)品（產(chǎn)品就是我們的學(xué)生）？顯然，答案不能讓人滿意。

導(dǎo)致此問題的原因是：隨著時代的變化，尤其是獨(dú)生之女時代的到來，我們的大學(xué)教育沒有改革和創(chuàng)新，沒有與時俱進(jìn)，墨守成規(guī)，缺乏為社會服務(wù)的意識。教書不育人

其實(shí)前面已經(jīng)談到的一些，目前的大學(xué)教育，除了教書不會去教育學(xué)生如何有敬業(yè)意識，如何去做人做事，如何建立自己的理想和信仰，如何建立自己的積極向上的價值觀，如何去提高他們的各種軟能力，即：生存能力。原因是：

第一：大學(xué)教育大綱沒有這個要求； 第二：我們的教授自己也不知道企業(yè)需要什么樣的人，因?yàn)榇髮W(xué)里教授沒有一個在企業(yè)里呆過； 第三：我們的教授同樣也不知道用如何方法去教導(dǎo)學(xué)生去如何做人，因?yàn)樗麄冏约阂矝]有這個體會，顯然，底氣不足。

二： 目前大學(xué)學(xué)生的特點(diǎn)

2.1 缺乏創(chuàng)新意識，大部分學(xué)生只會讀書和背書，缺乏創(chuàng)造力。

我們的“鴨子教育模式”（小學(xué)趕鴨子、初中填鴨子、高中烤鴨子和大學(xué)板鴨子）教育出來的孩子就像工廠中流水線加工出來的產(chǎn)品：一模一樣，沒有自己的個性。筆者在一所大學(xué)里講課時，曾經(jīng)問過課堂上的同學(xué)們一個問題：我們中華民族的文化特征是什么？大部分學(xué)生說：勤勞、勇敢、聰明和重禮儀等，幾乎和書本上講到一字不差，沒有自己的一點(diǎn)兒想法和觀點(diǎn)。那么，如此的“鴨子教育”，我們國家如何從制造時代進(jìn)入創(chuàng)造時代？

那么，我們?nèi)绾芜_(dá)到江澤民主席在十五大所倡導(dǎo)的：“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)不竭的動力”的境界？

原因：學(xué)校教育環(huán)境中灌輸和填鴨式模型所致，當(dāng)然，從大的方面講，也和社會的單一化體制很有關(guān)系。2.2 個人思想單一

他們所有講的話和發(fā)表的觀點(diǎn)幾乎都能從媒體和過去的歷史上找到，而其相似度極高，缺乏獨(dú)特的見解。

另外，還喜歡找標(biāo)準(zhǔn)答案。其實(shí)很多沒問題是沒有標(biāo)準(zhǔn)答案的，只不過是合理性和準(zhǔn)確度高低而已。

原因：應(yīng)試教育模式習(xí)慣于找標(biāo)準(zhǔn)答案。2.3 知識面點(diǎn)狹窄

目前的學(xué)生，只知道游戲、玩樂、聊天和死讀書等，對歷史、文學(xué)、經(jīng)濟(jì)、政治、哲學(xué)（哲學(xué)不僅僅指馬克思主義哲學(xué)，它只占世界哲學(xué)領(lǐng)域的一小部分）和教育等知識匱乏。

同時，也不知道現(xiàn)在重要的事情是什么，不知道如何按主次之分來安排時間。久而久之，把寶貴的時間悄悄地送走。2.4 自我意識強(qiáng)烈

凡事老是以我為中心，以自己的想法和感覺作為對事情判斷的依據(jù)，缺乏換位思考能力和服務(wù)意識?？傉J(rèn)為自己是很行很好很對，要錯就錯在家長、同學(xué)、老師和社會等，接下來就怨天尤人。2.5 個人心態(tài)浮躁

需要指出的是整個社會心態(tài)也浮躁，社會的道德觀、價值觀和倫理觀趨向世俗。大學(xué)生是組成社會的個體，免不了存在這種心態(tài)。

基本的表現(xiàn)形式是：急功近利（付出了立刻想得到回報，恨不得還沒有付出先得到）、目光短淺（只顧現(xiàn)在不顧將來；只顧得到不顧付出；只顧結(jié)果不顧過程等等）。

可問題是，大學(xué)生在同齡人中算佼佼者，也算少數(shù)群體。那么他們也世俗，也浮躁，也隨大流，那還稱得上佼佼者？ 2.6 缺乏合理信仰

說他們沒有信仰是不正確的，信錢也是信，信物也是信，拜金主義也是信仰?？蓡栴}是錢物是一個哲學(xué)概念，你越信它，結(jié)果越遠(yuǎn)離它，將來會更痛苦。

世界上有兩種人，一種整天想著錢，不想他（她）的職業(yè)和事業(yè)過程，結(jié)果哪，他（她）沒有錢；還有一種他（她）不想錢的，他（她）只關(guān)注自己的過程，結(jié)果哪，他（她）不缺錢。

錢或物是人生過程或職業(yè)過程的結(jié)果，結(jié)果是由過程決定，所以沒有把精力和時間放在過程中，或者沒有精彩的人生或職業(yè)過程是不會有錢的。就是再信錢，那么目標(biāo)是達(dá)不到的。

這里講的信仰是以精神為導(dǎo)向的，不僅僅是信教信佛，也可以是信真、信善、信美、自由和民主，也可以是信自己的愛好、職業(yè)和事業(yè)等。

有精神信仰的人生才是精彩的人生，可以說即對得起生活又對得起生命。只有物質(zhì)信仰的人生，最多只能對得起生活。

有信仰的人不怕苦，不怕累，甚至于不怕死；沒有信仰的人既怕苦，又怕累，更怕死。

雖然這個教育責(zé)任不是大學(xué)教育能承擔(dān)得了，牽涉到社會教育問題，但是前面講過，大學(xué)是學(xué)生進(jìn)入社會的最后一道門檻，還是需要努力引導(dǎo)學(xué)生有合理的信仰。

最近，有媒體報到，在美國有一位中國的留學(xué)生，博士畢業(yè)后，到了地鐵公司當(dāng)售票員。人家問他，為什么讀了博士還要當(dāng)售票員？他說這個工作，收入高，待遇好，有休假，又穩(wěn)定，盡管不太喜歡，但是還是去做了?？上攵男叛龌蚶硐胧鞘裁?？美國的博士生會不會這樣做？

其他的一些特點(diǎn)，如：眼高手低、動手能力差、過分自卑和過度自負(fù)等不再贅述。三：社會的需求以敬業(yè)為導(dǎo)向

其實(shí)前面已經(jīng)有所描述，企業(yè)所做的事情是需要支付員工的報酬，然后由員工付出他們的勞動，并為企業(yè)創(chuàng)造價值。企業(yè)的價值積累就是企業(yè)的發(fā)展過程，在這過程中，也勢必會導(dǎo)致員工的職業(yè)發(fā)展，兩者應(yīng)該是雙贏局面。

所以對員工的首要條件是敬業(yè)。不敬業(yè)的員工就是能力再強(qiáng)也不是企業(yè)所歡迎的。

那么對還沒有走上社會的大學(xué)生而言，敬業(yè)教育，甚至于敬業(yè)培訓(xùn)，是尤為重要的。就業(yè)前的準(zhǔn)備是需要的，機(jī)會是給有準(zhǔn)備的人的。以能力為基礎(chǔ)

在敬業(yè)的基礎(chǔ)上，員工的各方面軟能力就顯得尤其重要。因?yàn)閱T工在企業(yè)做事過程中需要合作，需要嚴(yán)格實(shí)施，需要發(fā)現(xiàn)問題，需要解決問題。

因?yàn)槭澜缟蠜]有一家企業(yè)沒有問題的，只不過問題的形式不

一、內(nèi)容不一和時機(jī)不一而已。

那么所有這些問題都需要職業(yè)人各方面的能力來解決的，尤其是前面提到的軟能力。

如果大學(xué)能做到一點(diǎn)對學(xué)生這方面能力教育和培養(yǎng)，做好職業(yè)準(zhǔn)備，是相當(dāng)必要的。

四：教育改革方向和方法弱化政治因素

在美國哥倫比亞大學(xué)，換一只燈泡需要多少名學(xué)生？

答案是76名。其中，1名學(xué)生換燈泡；50名舉行集會，爭取不換燈泡的權(quán)利；另外25名則舉行反要求的集會。

這是一則在美國流傳甚廣的笑話。笑話背后，調(diào)侃的是哥倫比亞大學(xué)“太過自由”的學(xué)術(shù)氣氛。在美國，哥倫比亞大學(xué)素有“激進(jìn)主義的溫床”之稱。但在哥倫比亞大學(xué)校長李·鮑林格眼中，這沒什么好笑的：“我們一直都崇尚辯論和言論自由?！?/p>

2009年9月24日，哥倫比亞大學(xué)不顧美國政界的反對，做出了一個“冒天下之大不韙”的驚人舉動，邀請正在紐約參加聯(lián)合國大會的伊朗總統(tǒng)——“美國的敵人”艾哈邁迪·內(nèi)賈德到學(xué)校發(fā)表演講。此前，紐約市議會議長克里斯蒂娜·奎因曾致信哥倫比亞大學(xué)校長,要求校方取消對內(nèi)賈德的邀請，共和黨總統(tǒng)競選人和參議員約翰·麥凱恩也發(fā)表聲明反對哥倫比亞大學(xué)對內(nèi)賈德發(fā)出邀請。

哥倫比亞大學(xué)就是這樣一個自由與寬容的言論場。在這樣自由與寬容、崇尚辯論的學(xué)術(shù)氛圍中，哥倫比亞大學(xué)培養(yǎng)了無數(shù)世界級的人才,這其中包括3名美國總統(tǒng)、88名諾貝爾獎得主。不少取得重大成就的中國人也曾在哥倫比亞大學(xué)留下過求學(xué)的腳印，如胡適、聞一多、徐志摩和李政道等（摘自網(wǎng)絡(luò)信息）。

在中國歷史上，最富有創(chuàng)新意識和能力的朝代也就在春秋戰(zhàn)國。

那時諸子百家，文人墨客，各懷絕技，發(fā)揮及至?？芍^百花齊放，百家爭鳴，產(chǎn)生了中國歷史上最多的文學(xué)家、哲學(xué)家、思想家和軍事家等。這是因當(dāng)時的政治環(huán)境比較寬松，人才流動比較活躍，思想比較開放的結(jié)果。如果在那個時期有諾貝爾文學(xué)獎的話，恐怕國人早已光顧。

然而，自從秦始皇統(tǒng)一中國，在墳書抗儒后，產(chǎn)生了文字獄，形成了專制體制，完成了單一的政治思想體系，最后導(dǎo)致了今后的幾千年，中華民族就再也沒有了像樣的思想家和哲學(xué)家。

也就是說，政治盡可能和大學(xué)教育脫鉤，減少行政干預(yù)，讓他們獨(dú)立，讓社會辦學(xué)和監(jiān)督，形成一個多元化的自由思想體系，這樣才有可能提高我們民族的創(chuàng)新意識和能力，才有可能把我們國家從制造時代推向創(chuàng)造時代，才有可能達(dá)致江澤民總書記所講的：“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)不竭的動力”的境界。

弱化政治因素的目的：開放學(xué)生們的多元化思想，提高創(chuàng)新能力。2 降低畢業(yè)門檻

眾所周知，我們的大學(xué)是嚴(yán)進(jìn)寬出。其實(shí)寬出也不完全正確，因?yàn)槲覀兇髮W(xué)里的專業(yè)課程難度系數(shù)是不低的，而且越來越高。

那么，要畢業(yè)，要讀好這些書是需要花費(fèi)不少的時間和精力的，因?yàn)槲覀兇蟛糠挚荚嚩际情]卷的，也就是說畢業(yè)也不是件容易的事，所以目前大學(xué)教育是嚴(yán)進(jìn)，但不寬出。那么，如何去減少學(xué)生花費(fèi)大量的時間和精力去啃哪些書？首先在保證學(xué)生理解的基礎(chǔ)上，對這些專業(yè)課的考試采用開卷方式。學(xué)習(xí)是目的理解，不是背書。只要理解了，就可以認(rèn)為是通過了。大學(xué)生是成人，成人教育以理解為主，死背為次。

就像愛因斯坦所說的，他不會去學(xué)已經(jīng)知道的知識，因?yàn)榈接脮r很快能查到。如果老是去學(xué)舊的和已有的知識，哪還有時間學(xué)和研究我們不知道的知識和開發(fā)學(xué)生的各方面能力？還有時間去獨(dú)立思考問題？

要知道，諾貝爾獎獲得者都是研究目前不知道的知識。

降低畢業(yè)門檻的目的是弱化分?jǐn)?shù)為導(dǎo)向的機(jī)制，加強(qiáng)能力導(dǎo)向的氛圍。導(dǎo)入能力機(jī)制

我們大學(xué)的畢業(yè)證書只能證明該學(xué)生考試通過了，或者說硬能力過了關(guān)，不能說明其其他能力高低如何，道德水準(zhǔn)如何。

我們可以導(dǎo)入能力考核機(jī)制，其中之一是對學(xué)校講師和教授的課程進(jìn)行考核，包括啟發(fā)式教育，教育大師潘光旦說言：教育是啟發(fā)不是灌輸，灌輸是宣傳。

另外，對學(xué)生各方面能力進(jìn)行考核，并可在證書上體現(xiàn)他們的一些特出能力和道德的亮點(diǎn)。比如：該學(xué)生創(chuàng)新能力強(qiáng)、該學(xué)生執(zhí)行能力高和該學(xué)生思考能力強(qiáng)等等。

最后也包括學(xué)生的道德觀、價值觀和世界觀進(jìn)行導(dǎo)向和啟發(fā)，現(xiàn)成合理的信仰和理想，以免世俗。

導(dǎo)入能力機(jī)制的目的是加強(qiáng)學(xué)生的軟能力開放，弱化硬能力的培養(yǎng)。4 導(dǎo)入社會資源

根據(jù)前面所言，要完成這些任務(wù)和目標(biāo)，單靠大學(xué)里講師和教授是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)樗麄兓旧蠜]有在企業(yè)中呆過，沒有素質(zhì)教育這方面的經(jīng)歷，而要完成這項(xiàng)難度非常高的能力和意識教育，確實(shí)有點(diǎn)勉為其難，所以還有需要利用社會資源。

社會上的一些能人和高人也可以輸入到大學(xué)教育體現(xiàn)中，開門造車，為教育體制改革服務(wù)。五：小結(jié)

2010年1-2月，國務(wù)院總理溫家寶在在中南海先后五次召開座談會，就正在制訂的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》聽取社會各界人士的意見和建議。溫家寶在座談時強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)教育的科學(xué)發(fā)展，必須敢于沖破傳統(tǒng)觀念和體制機(jī)制的束縛，通過改革使教育發(fā)展更加符合時代發(fā)展的需要（摘自網(wǎng)絡(luò)信息）。這份綱要已經(jīng)明確了學(xué)校改革的方向。編后語：

由于本文是在本人在一天（2010-7-4）的時間內(nèi)寫完，沒有時間去收集更詳細(xì)的素材去認(rèn)證文中論點(diǎn)，所以肯定會有不合理和不足之處，但是至少是我的個人觀點(diǎn)，是所見所聞所思的結(jié)果，是真言，不一定是正言。