第一篇：化解農(nóng)村義務教育“普九”債務資金國庫集中支付管理暫行辦法(財

【發(fā)布單位】財政部、國務院農(nóng)村綜合改革工作小組 【發(fā)布文號】財庫[2008]28號 【發(fā)布日期】2008-04-07 【生效日期】2008-04-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】財政部

化解農(nóng)村義務教育“普九”債務資金國庫集中支付管理暫行辦法

(財庫[2008]28號)

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局：

為加強化解農(nóng)村義務教育“普九”債務資金支付管理，確保資金及時足額到位，根據(jù)《國務院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于做好清理化解農(nóng)村義務教育“普九”債務試點工作的通知》（國農(nóng)改[2008]3號）、《財政部關(guān)于印發(fā)〈化解農(nóng)村義務教育“普九”債務試點補助辦法〉的通知》（財預[2008]26號）等有關(guān)政策要求和財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定，財政部制定了《化解農(nóng)村義務教育“普九”債務資金國庫集中支付管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時向財政部反映。

附件：化解農(nóng)村義務教育“普九”債務資金國庫集中支付管理暫行辦法

財政部 國務院農(nóng)村綜合改革工作小組

二○○八年四月七日

化解農(nóng)村義務教育“普九”債務資金國庫集中支付管理暫行辦法

第一條第一條 為加強化解農(nóng)村義務教育“普九”債務資金（以下簡稱償債資金）支付管理，確保資金及時足額到位，根據(jù)《國務院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于做好清理化解農(nóng)村義務教育“普九”債務試點工作的通知》（國農(nóng)改[2008]3號）、《財政部關(guān)于印發(fā)〈化解農(nóng)村義務教育“普九”債務試點補助辦法〉的通知》（財預[2008]26號）等有關(guān)政策要求和財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條第二條 農(nóng)村義務教育“普九”債務是指2005年12月31日前，各地以縣為單位推進農(nóng)村義務教育“普九”工作，至通過省級農(nóng)村義務教育“普九”驗收合格期間發(fā)生的債務。2005年12月31日前未通過農(nóng)村義務教育“普九”驗收的縣（市、區(qū)，下同），債務計算時間截至2005年12月31日。

實行國庫集中支付的償債資金范圍，包括按照國家有關(guān)政策要求，由財政部安排的化解農(nóng)村義務教育“普九”債務中央補助資金（以下簡稱償債中央補助資金）和由地方籌集的償債資金。

第三條第三條 省級償債主管部門應當按照有關(guān)政策要求，在審計核定各縣上報的債務額以后，確定總體還債規(guī)劃和年度償債計劃，并將年度償債計劃分解到各縣，落實各縣償債資金的中央、省、市、縣分擔比例。

第四條第四條 償債資金國庫集中支付，堅持資金直達、操作規(guī)范、信息透明、監(jiān)控有力的原則，并按照縣級統(tǒng)籌和省級統(tǒng)籌的不同管理方式，確定資金支付流程。

第五條第五條 償債資金由縣級統(tǒng)籌的，應當將各級財政安排和籌集的償債資金歸集到縣級財政，并通過縣級財政專項轉(zhuǎn)移支付資金特設專戶（以下簡稱特設專戶）統(tǒng)一支付到債權(quán)人賬戶。

（一）中央財政安排的償債中央補助資金，由財政部根據(jù)償債中央補助資金預算撥付到省級財政國庫單一賬戶，并由省級財政（國庫部門）根據(jù)預算分解文件開具財政直接支付指令，通過省級財政專項轉(zhuǎn)移支付資金零余額賬戶（以下簡稱專項資金零余額賬戶）將資金直接支付到縣級財政特設專戶。

（二）省級籌集的償債資金，由省級財政（國庫部門）根據(jù)省級償債資金預算文件，通過省級財政專項資金零余額賬戶直接支付到縣級財政特設專戶。

（三）市級籌集的償債資金，由市級財政（國庫部門）根據(jù)市級償債資金預算文件，通過市級財政特設專戶直接支付到縣級財政特設專戶。

（四）縣級籌集的償債資金，以及以其他方式籌集的償債資金，均由縣級財政（國庫部門）及時撥付到縣級財政特設專戶。

（五）債權(quán)人應當持有效證件并提供本人賬戶，向縣級償債主管部門提交償債申請?？h級償債主管部門審查核實債權(quán)人資格及其申請償債金額，并將審核后的債權(quán)人申請送縣級財政（國庫部門）?？h級財政（國庫部門）審核無誤后開具財政直接支付指令，通過縣級財政特設專戶將各級財政安排和籌集的償債資金，直接支付到債權(quán)人賬戶。

第六條第六條 償債資金由省級統(tǒng)籌的，通過省級財政專項資金零余額賬戶統(tǒng)一支付到債權(quán)人賬戶。

（一）債權(quán)人應當持有效證件并提供本人賬戶，向縣級償債主管部門提交償債申請。縣級償債主管部門審查核實債權(quán)人資格及其申請償債金額，并將審核匯總后的債權(quán)人申請及時報市級償債主管部門；市級償債主管部門審核匯總后，及時報省級償債主管部門。

（二）省級償債主管部門應當及時審核匯總各市、縣上報的債權(quán)人償債申請，并將審核匯總后的債權(quán)人償債申請送省級財政（國庫部門）。省級財政（國庫部門）審核無誤后，開具財政直接支付指令，通過省級財政專項資金零余額賬戶直接支付到債權(quán)人賬戶。

第七條第七條 省級償債主管部門要在每月3日前將有關(guān)償債信息報送國務院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室。

第八條第八條 財政部通過財政國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對償債資金支付情況進行動態(tài)監(jiān)控。

（一）財政部（國庫司）根據(jù)動態(tài)監(jiān)控信息，對償債資金國庫集中支付進行監(jiān)控管理，并將有關(guān)信息送國務院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室。

（二）省級財政部門應當在償債中央補助資金預算分解文件和省級償債資金預算文件印發(fā)后3個工作日內(nèi)，將預算文件（紙質(zhì)或電子版）報送財政部（國庫司）和國務院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室備案。

（三）省、市、縣財政（國庫部門）簽發(fā)財政直接支付指令時，應當載明以下信息：中央專項資金預算文號及省級分解預算文號（由省級財政國庫部門填寫，市、縣財政國庫部門不予填寫）、專項資金項目名稱、簽發(fā)時間、付款人、付款人賬號、付款人開戶銀行、具體用途、預算科目編碼、預算科目名稱、支付金額、收款人名稱、收款人賬號。支付指令載明的信息由代理銀行按照與財政部簽訂的《委托代理協(xié)議》，及時向財政部反饋，實行動態(tài)監(jiān)控。

第九條第九條 償債資金國庫集中支付使用的有關(guān)支付憑證及會計核算管理，分別參照《財政部 教育部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革中央專項資金支付管理暫行辦法〉的通知》（財庫［2006］23號）和《財政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革中央專項資金會計核算暫行辦法〉的通知》（財庫[2006]27號）執(zhí)行。

第十條第十條 省級財政專項資金零余額賬戶以及市、縣財政特設專戶，與同級財政國庫單一賬戶之間的資金清算與資金調(diào)度，按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。尚未開設特設專戶的市、縣，應當參照財庫［2006］23號文件關(guān)于特設專戶的有關(guān)要求，辦理賬戶開設和信息備案手續(xù)。

第十一條第十一條 各級財政部門應當按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，加強償債資金支付管理，確保?？顚Ｓ?，不得截留、滯留、擠占和挪用資金。違反法律法規(guī)或本辦法規(guī)定的，追究單位責任人和有關(guān)直接責任人責任；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)，依法追究刑事責任。

第十二條第十二條 本辦法由財政部負責解釋。

第十三條第十三條 本辦法自發(fā)布之日起實施。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：農(nóng)村義務教育中央資金納入國庫集中支付管理

農(nóng)村義務教育中央資金納入國庫集中支付管理

2006-4-24 13:43:57 孫勇經(jīng)濟日報

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本報訊 記者孫勇報道：財政部、教育部日前決定，將農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革中中央財政負擔的免費教科書資金、免雜費補助資金、公用經(jīng)費補助資金、校舍維修改造資金等中央專項資金納入國庫集中支付管理，財政部對中央專項資金支付實行全程跟蹤、動態(tài)監(jiān)控。

財政部、教育部日前發(fā)布《農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革中央專項資金支付管理暫行辦法》(簡稱《辦法》)?！掇k法》規(guī)定，農(nóng)村義務教育中央專項資金納入國庫單一賬戶體系管理，省級財政部門要開設中央專項資金財政零余額賬戶，縣級財政部門要開設中央專項資金特設專戶，專門用于中央專項資金的支付核算管理；農(nóng)村義務教育中央專項資金實行國庫集中支付，專項資金撥付省級財政后，由省級財政部門直接支付到收款人或縣級財政，并由縣級財政直接支付到收款人或?qū)W校。

按照《辦法》操作，一是簡化了資金撥付程序，減少了支付環(huán)節(jié)，有利于提高資金運行效率；二是中央財政通過動態(tài)監(jiān)控，實時掌握中央專項資金支付情況，有利于加強管理監(jiān)督；三是信息反饋及時，中央財政能夠及時掌握各級財政部門收到和撥付中央專項資金的時間、金額等各項詳細信息。

第三篇：國庫集中支付管理暫行辦法

附件1：

橫縣財政國庫管理制度改革試點

資金支付管理暫行辦法

第一章 總

則

第一條

為了加強對財政性資金的管理與監(jiān)督，提高資金的運行效率和使用效益，保證資金不被截留、擠占和挪用以及財政國庫管理制度改革試點工作的順利進行，根據(jù)財政部《財政國庫管理制度改革試點方案》及有關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合我縣的實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于我縣各單位下列財政性資金的支付管理。包括：

（一）財政預算內(nèi)資金；

（二）納入財政預算管理的政府性基金；

（三）納入財政專戶管理的預算外資金；

（四）其他財政性資金。包含上級財政部門追加；各部門按上級主管部門的規(guī)定應上解或上繳上級的各類支出。

第三條 本暫行辦法所指以上財政性資金支付的范圍僅限于財政直接支付，即由具體辦理財政性資金支付業(yè)務的代理銀行根據(jù)財政局的支付要求通過指定的賬戶將資金直接支付到收款人（即商品供應商或勞務提供商等，下同）或用款單位（即具體申

請和使用財政性資金的預算單位，下同）賬戶。

第四條

以上資金實行財政直接支付不改變預算單位原有的預算級次、資金使用權(quán)限和財務會計管理職責。

第五條

預算單位應當按下達的預算（含追加預算），編制用款計劃，并按審批的用款計劃使用財政性資金。

第六條

財政性資金的支付堅持按財政預算、用款計劃、規(guī)定程序和項目進度支付的原則。

第二章

銀行賬戶的設立與管理

第七條

為了便于進行財政性資金的直接支付，需要在代理銀行開設財政性資金集中支付專戶。

第八條

財政性資金集中支付專戶由縣財政局國庫股管理，負責辦理財政性資金直接支付的業(yè)務。

第三章

用款計劃

第九條

預算單位根據(jù)下達的預算指標（含追加預算），編制用款計劃。用款計劃是辦理財政性資金直接支付的依據(jù)。

第十條

預算單位的用款計劃按照項目實施進度編制。第十—條

預算單位用款計劃的編制，統(tǒng)一使用縣財政局制定的格式（具體格式附后）。用款單位編制本單位的用款計劃后，先報主管單位審核，再報縣財政局相關(guān)職能股室及領導審批（如用款單位為主管單位，則其用款計劃直接報縣財政局相關(guān)職能股室及領導審批），同時將項目實施合同送縣財政局相關(guān)職能股室。

第十二條

各用款單位依據(jù)用款計劃辦理財政直接支付用款

申請手續(xù)。用款單位辦理財政直接支付申請時，因項目進度等特殊原因，需要超計劃用款時，應當按照資金審批程序及時報告主管單位和縣財政局相關(guān)職能股室，并在支付申請書后附以說明文件。

第四章

國庫集中支付的范圍

第十三條

實行國庫集中支付的專項資金范圍有：

（一）納入我縣工資統(tǒng)發(fā)工資項目的行政事業(yè)單位的工資性支出；

（二）納入我縣《政府集中采購目錄》，實行政府采購的項目資金；

（三）未納入我縣《政府集中采購目錄》，一次性支付金額1萬元以上的貨物、服務采購支出；

（四）縣本級財政性資金安排達到20萬元以上的建設性項目資金。

第五章

財政直接支付程序

第十四條

財政直接支付的申請由用款單位填寫《財政直接支付申請書》(具體格式附后)。《財政直接支付申請書》按項目填寫。

第十五條

縣財政局國庫股審核確認各用款單位提出的支付申請后，開具預算撥款單或轉(zhuǎn)賬單，加蓋印鑒后，分別送中國人民銀行橫縣支行或相關(guān)商業(yè)銀行，并由這些銀行將資金劃轉(zhuǎn)到財

政性資金集中支付專戶，再通過代理銀行將資金直接劃轉(zhuǎn)給收款人或用款單位。

第十六條

由縣財政局國庫股開具轉(zhuǎn)賬單通過代理銀行辦理直接支付后，還要開具《財政直接支付入賬通知書》（具體格式附后）發(fā)給各主管單位和用款單位?！敦斦苯又Ц度胭~通知書》作為各主管單位和用款單位收到和付出款項的憑證。

第十七條

各主管單位和用款單位根據(jù)收到的支付憑證做好相應的會計核算，縣財政局國庫股則根據(jù)中國人民銀行橫縣支行的回單，記錄各主管單位或用款單位的支出明細賬。

第六章

管理與監(jiān)督

第十八條

縣財政局相關(guān)職能股室在財政性資金支付管理中的主要職責是：

（一）負責管理和監(jiān)督財政國庫管理制度改革試點實施，組織制定有關(guān)政策和規(guī)章制度；

（二）審批各有關(guān)用款單位報送的用款計劃，并根據(jù)用款計劃合理調(diào)度資金，辦理財政直接支付業(yè)務；

（三）對預算執(zhí)行、資金支付、財政決算中的重大事項組織調(diào)查。

第十九條

縣財政局國庫股在相關(guān)財政性資金支付管理中的主要職責是：審核用款單位的申請，簽署審核意見，審核的主要內(nèi)容有：

（一）用款是否符合預算；

（二）是否按規(guī)定程序申請使用資金；

（三）是否根據(jù)合同條款支付資金；

（四）是否按項目進度申請使用資金。

第二十條

各主管單位在相關(guān)財政性資金支付管理中的職責是：

（一）負責按批準的預算下達指標及預算安排有關(guān)要求分配及使用資金，并做好相應的財務管理和會計核算工作；

（二）負責相關(guān)財政性資金支付管理的有關(guān)工作，確保?？顚Ｓ?；

（三）負責編制本單位的用款計劃；審核用款單位的用款計劃；

（四）負責管理項目進度、工程質(zhì)量；

（五）配合縣財政局相關(guān)職能股室對相關(guān)財政性資金預算執(zhí)行、資金的申請與撥付和賬戶管理等情況進行監(jiān)督管理。

第二十一條

用款單位在相關(guān)財政性資金支付中的職責是：

（一）負責按下達追加指標及預算安排的要求使用相關(guān)的財政性資金，并做好相應的財務管理和會計核算工作；

（二）負責編制用款計劃，提出資金使用申請，提供有關(guān)申請所需資料，并保證資料的真實性、合法性；

（三）負責本單位的項目進度、工程質(zhì)量。

第二十二條

除縣人民政府或其授權(quán)縣財政局批準的特殊事頂外，發(fā)生下列情形之一的，縣財政局國庫股有權(quán)拒絕受理支付

申請：

（一）無追加指標和預算安排申請使用資金；

（二）自行擴大支出范圍申請使用資金；

（三）申請手續(xù)或提供的文件不完備，有關(guān)審核單位沒有簽署意見和加蓋印章；

（四）未按規(guī)定程序申請使用資金；

（五）預算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)違紀問題；

（六）項目建設出現(xiàn)重大問題；

（七）出現(xiàn)其他需要拒付情形。

第二十三條

縣財政局相關(guān)職能股室、各有關(guān)主管單位、中國人民銀行橫縣支行、有關(guān)商業(yè)銀行和代理銀行應當加強賬務管理，按規(guī)定及時對帳。

第七章

法律責任

第二十四條

未按規(guī)定擅自變更預算，改變預算用款方向或性質(zhì)，造成財政性資金損失浪費的，依法追究單位負責人和有關(guān)直接責任人的行政責任。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)，依法追究刑事責任。

第二十五條

違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依法追究其責任：

（一）偽造、變造或提供虛假合同的；

（二）偽造、變造或提供虛假支付申請的；

（三）偽造、變造或提供虛假收款人及其賬戶，騙取財政性

資金的；

（四）與收款人合謀以非法手段騙取財政性資金的；

（五）提供虛假信息，造成財政性資金流失嚴重的。有前款所列行為之一的有關(guān)人員，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任；尚未構(gòu)成犯罪的，但情節(jié)嚴重的依法追究相關(guān)人員行政責任；情節(jié)較輕的，由縣財政局予以通報批評，并按有關(guān)政策法規(guī)處以罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，也要追究其相應責任并可處以一定罰款。

第二十六條

縣財政局及有關(guān)部門工作人員在實施相關(guān)財政性資金支付管理工作及監(jiān)督中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成重大損失，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，但情節(jié)嚴重的依法追究相關(guān)人員行政責任；情節(jié)較輕的，由其所在單位予以通報批評。

第八章

附

則

第二十七條

有關(guān)年終結(jié)余的現(xiàn)行財政財務政策暫不改變，具體操作辦法另行制定。

第二十八條

本暫行辦法施行前有關(guān)規(guī)定與本暫行辦法不—致的，以本辦法為準。隨著改革試點的推廣及銀行支付手段的現(xiàn)代化，及時修訂本暫行辦法。

第二十九條

本暫行辦法由縣財政局負責解釋。第三十條

本暫行辦法自2004年9月1日起施行。

第四篇：關(guān)于化解農(nóng)村義務教育“普九”債務的情況匯報

我區(qū)原系1980年經(jīng)國務院批準設立的縣級婁底市，至1999年更名婁星區(qū)。XX年底，全區(qū)總面積為487平方公里，總?cè)丝跒?5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口為24.5萬人（XX年成立婁底經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，把西陽鄉(xiāng)全部、杉山鎮(zhèn)和漣濱鄉(xiāng)的部分村劃出單獨管理，其中農(nóng)業(yè)人口為3.5萬），中小學121所，在校學生83052人，其中小學生51065人，初中生30784人。在職教職工6909人，校舍總面積325.4萬㎡，學校建筑面積64.5萬㎡，固定資產(chǎn)42273萬元，總負債25543萬元。于1995年通過省“兩基”驗收。

一、黨政重教，教育事業(yè)良性發(fā)展

我區(qū)歷屆黨政領導對教育工作均十分重視，將教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，切實加強領導，認真履行職責，建立健全了以“五項制度，”為核心內(nèi)容的教育工作長效機制。建立了區(qū)委、區(qū)政府定期義教育制度、領導干部教育工作現(xiàn)場辦公制度、人大、政協(xié)定期視察教育工作制度、區(qū)直部門定點支教制度、教育督導，評估考核制度。努力加大投入，進一步完善了以政府為主，多渠道籌措教育經(jīng)費的教育投入保障機制，XX年—2010年，全區(qū)累計教育投入1.8829億元，保證了“兩個比例，三個增長”。優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境，對職能部門進入學校檢查實行審批，建立和完善了學校準入制度，采取措施確保教師待遇落實，全區(qū)教師工資由政府統(tǒng)籌，按時足額發(fā)放，學校d級危房基本完成改造，學校配套建設明顯加強，大規(guī)模興建教師村，有好破解了教師“住房難”的問題，全區(qū)尊師重教蔚然成風。學校管理與辦學水平不斷提高，人民群眾對教育事業(yè)也比較滿意。近幾年來，我區(qū)教育工作共獲得國家級先進5項，省級先進17項。

二、市、區(qū)改制，全區(qū)財政運轉(zhuǎn)困難

自1995年以來，地級婁底市在困難中運行，為促進九年制義務教育在財力極緊的情況下實現(xiàn)兩基達標，學校負債搞建設，特別是地改市設區(qū)以來，區(qū)級財政愈來愈困難。主要是地改市后，原有主要收費職能的部門大多數(shù)上級收到了市級收入規(guī)模太小，收入來源很少，科目單一（如公安、國土、建設、物價、房產(chǎn)局等部門），耕地占用稅、地國出讓金、契稅均上收到了市級。致使我區(qū)的收入來源單一，全區(qū)能進一般預算收入范圍的非稅收入僅有1900萬元。而其他縣、市的非稅收入達2個億，因而我區(qū)雖然在一般預算的財政供養(yǎng)人口人平財力。近年來，達到了1.81萬元，但因我區(qū)的非稅收入太少，綜合人平財力還不如我市的困貧縣—新化縣?？赡芪覅^(qū)的綜合有平財力在全省是最差的縣級區(qū)。近年來，兄弟縣市區(qū)學生人數(shù)逐年減少，唯獨我區(qū)學生人數(shù)仍在不斷增加。為了保證學校的正常運轉(zhuǎn)，政府每年花去一半以上的經(jīng)費用于教育，但仍滿足不了需要，償還欠債的壓力非常大。所以我區(qū)可以說是全省的教育強區(qū)，財力弱區(qū)。

三、認真組織，化債工作扎實有效

按照XX年年底中央和省市關(guān)于化解農(nóng)村義務教育“普九”債務的文件精神，我區(qū)迅速成立了以區(qū)長為組長，財政、教育、審計、監(jiān)察等部門參加的工作班子與市化債辦、審計組一起認真的自查摸底，逐校逐項進行審核認定，教育總負債25543萬元，其中屬于義務教育化債范圍的有9280萬元，“普九”欠債6986萬元。我們在2010年的財政預算中已安排1658萬元作為區(qū)級配套資金準備化解“普九”欠債。但省市下達我區(qū)“普九”化債補助指標后，各中小學及債權(quán)人感到空前失望(婁星區(qū)鎖定“普九”債務6986萬元，省補1094萬元，市補353萬元；市直鎖定1318萬元，省補206萬元，開發(fā)區(qū)鎖定224萬元，省補171萬元），但區(qū)委、區(qū)政府主要領導三次召集區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)教育、區(qū)審計、區(qū)監(jiān)察、各中小學校長及債權(quán)人代表協(xié)商研究，區(qū)財政于2010年12月30日前已償債2113萬元（政府籌資1873萬元，閑置校產(chǎn)處置113萬元，付善正等43名債權(quán)人在2010年12月30日前得到40%的本金后，自動放棄127萬元利息）；于2010年3月第二次化解474.8萬元。于2010年8月第三次化解1677萬元。其中：王高華等60余名債權(quán)人愿意在2010年8月30日前得到全部本金后自動放棄約207萬元利息。尚有2306萬元鎖定債務，我區(qū)根據(jù)中央、省有關(guān)文件，結(jié)合我區(qū)財政狀況，我區(qū)人民政府于2010年7月15日向省、市農(nóng)村綜合改革呈送了《請求調(diào)整我區(qū)農(nóng)村義務教育“普九”債務數(shù)額的報告》，并得到認可。由此我區(qū)調(diào)整的農(nóng)村義務教育“普九”債務數(shù)額核減二中、三中、四中、二小、三小、四小、五小共2305萬元，余款為4681萬元，至2010年8月30日實化解4265萬元，尚有416萬元計劃于9月20日前化解完畢。目前區(qū)級可動用財力僅25368萬元（其中人員經(jīng)費就占了21000萬元），為發(fā)放XX年年、2010年義務教育階段教師適當補貼追加財政預算2720萬元，“普九”化債2010年追加指標215萬元，對保工資及運轉(zhuǎn)都很艱難的我區(qū)財政，已是拼盡全力。因此，請求省財政在“普九”化債獎補資金中作特殊中的特殊照顧我區(qū)。

第五篇：全面完成農(nóng)村“普九”債務化解工作

自加壓力 大膽實踐

全面完成農(nóng)村“普九”債務化解工作

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新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村綜合改革領導小組辦公室

來源：國務院農(nóng)村綜合改革辦公室網(wǎng)站

（2010-11-15）

新疆作為農(nóng)村“普九”化債非試點省份，在國務院綜改辦的悉心指導下，在自治區(qū)黨委、政府的高度重視、周密部署和精心組織下，自加壓力，積極主動開展農(nóng)村“普九”債務化解工作，于2009年5月底將15.5億元的農(nóng)村“普九”債務全部償還完畢，成為全國第一個完成農(nóng)村“普九”化債任務的非試點省份。根據(jù)會議要求，現(xiàn)將我區(qū)清理化解農(nóng)村“普九”債務工作情況匯報如下：

一、主要做法

面對農(nóng)村“普九”債務數(shù)額大、時間久、化解難的問題，我區(qū)各級綜改部門始終保持高度的責任感和使命感，認真研究制定化債措施，積極做好化債工作。

（一）統(tǒng)一思想，加強領導。我區(qū)各地及有關(guān)部門都能夠按照中央的要求和自治區(qū)黨委的決定，從貫徹“三個代表”重要思想、實踐科學發(fā)展觀的高度，重視化解農(nóng)村“普九”債務工作。自治區(qū)及時調(diào)整充實了自治區(qū)農(nóng)村綜合改革領導小組，加強了領導。同時，自治區(qū)要求各地、各部門要切實加強對化解農(nóng)村“普九”債務工作的領導，把化債工作擺上重要議事日程，主要領導親自抓、負總責，其他領導配合抓，建立領導責任制和部門分工負責制，明確目標任務，精心組織實施，及時研究解決新情況、新問題，確保化債工作順利進行。結(jié)合工作進展情況，各地州市、縣市區(qū)都進一步充實和加強了農(nóng)村綜合改革領導小組及辦公室，為開展化債工作提供了組織保障。

（二）結(jié)合實際，明確政策。第一，認真學習領會中央文件精神。通過大會、培訓等方式，組織各地及有關(guān)部門近500人認真學習《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務教育“普九”債務試點工作意見的通知》等中央文件，吃透精神，掌握要領，把握界限。第二，出臺辦法，統(tǒng)一政策。我區(qū)先后制定了《新疆維吾爾自治區(qū)化解農(nóng)村普九債務實施方案》、《新疆維吾爾自治區(qū)審計廳關(guān)于做好化解普九債務審計實施方案》、《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于進一步制止農(nóng)村義務教育新債工作的通知》等配套文件，統(tǒng)一了自治區(qū)清理化解農(nóng)村“普九”債務的政策口徑和操作步驟，為開展工作提供了政策依據(jù)。各地根據(jù)實際需要，出臺了債務公示、債務審核程序和制止新債等辦法。第三，結(jié)合區(qū)情，做好銜接。根據(jù)我區(qū)前期工作開展情況，注意做好與中央政策的銜接工作，做到既符合中央的規(guī)定，又符合我區(qū)的實際。

（三）自籌資金，積極化債。自治區(qū)財政克服困難，確定了區(qū)級財政拿大頭、地縣級財政拿小頭的籌資原則，千方百計籌措償債資金，為順利完成全區(qū)農(nóng)村“普九”化債任務提供了資金保障。在中央財政尚未撥付我區(qū)化債補助資金的情況下，我區(qū)各級財政籌措償債資金15.5億元，其中，自治區(qū)本級財政籌措12億元，占全區(qū)籌資總額的77%。針對南疆喀什、和田和克孜勒蘇柯爾克孜三地州財政特別困難，難以配套投入的特殊情況，自治區(qū)對這三個地州及所屬縣市不要求其配套投入償債資金，所需化債資金4.6億元全部由自治區(qū)財政“兜底”，占全區(qū)籌資總額的近30%。

（四）嚴肅紀律，把好三關(guān)。2008年以來，我區(qū)及時總結(jié)化債經(jīng)驗，按照中央政策，不斷細化操作，環(huán)環(huán)相扣，嚴把“三關(guān)”，確?；瘋ぷ髻|(zhì)量。第一，嚴把清理核實關(guān)。按照自治區(qū)確定的政策口徑，自治區(qū)審計廳制定審計方案，組織全區(qū)三級審計機關(guān)，利用一個多月的時間對前期清理的債務數(shù)據(jù)集中開展了再審計，糾正了虛報、漏報、錯報的現(xiàn)象。在此基礎上，自治區(qū)綜改辦組織督查組,先后對全區(qū)15個地州市中的10個地州市及所屬縣（市、區(qū)）的債務清理核實及審計工作開展了重點督查，進一步提高了各地債務數(shù)據(jù)的準確率。同時，啟動“農(nóng)村義務教育債務監(jiān)管系統(tǒng)”，對入網(wǎng)債務數(shù)據(jù)予以鎖定，集中審核確認。最終確認，全區(qū)農(nóng)村“普九”債務總額為15.5億元，核減4.5億元，核減率為22.5%。第二、嚴把償債兌付關(guān)。為明確責任，自治區(qū)與各縣市簽訂了償債責任書，明確各自的籌資責任和化債時間。為減少支付環(huán)節(jié)疏漏，自治區(qū)要求各地對償債資金實行國庫集中支付，以縣為單位召開現(xiàn)場兌付大會，將償債資金直接支付到債權(quán)人手中。針對部分縣市將償債資金經(jīng)過過渡賬戶兌付給債權(quán)人的問題，自治區(qū)及時下發(fā)了《關(guān)于進一步做好2008普九化債兌付工作的通知》、《關(guān)于提前做好2009普九債務兌付準備及相關(guān)工作的通知》等文件。第三、嚴把制止新債關(guān)。為加強新債防控工作，自治區(qū)綜改辦會同教育廳、財政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步制止農(nóng)村義務教育新債工作的通知》，從嚴格控制債務總額、實行領導管控責任制、完善財務管理、強化民主監(jiān)督、落實責任追究制度等方面提出了明確要求。

（五）三級聯(lián)動，開展檢查。為使我區(qū)化債工作達到國家的驗收標準，做實做牢化債工作，從2009年3月起，我區(qū)采取“三級聯(lián)動”，開展了全區(qū)農(nóng)村“普九”化債檢查工作。第一，制定檢查辦法。按照中央考核驗收要求，我區(qū)制定下發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)清理化解農(nóng)村義務教育“普九”債務工作考核實施細則》、《關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務教育普九債務工作互查的通知》、《關(guān)于做好2009化解普九債務工作檢查的通知》等文件，為開展檢查和考核驗收工作提供了依據(jù)。第二，組織互查培訓。為提高檢查質(zhì)量，自治區(qū)綜改辦專門組織學習班，對檢查組成員進行培訓。編印了《新疆維吾爾自治區(qū)清理化解農(nóng)村義務教育“普九”債務考核驗收工作手冊》，并下發(fā)到各縣，統(tǒng)一思想，明確工作要求。要求各縣市自查面要達到100%，地州復查面要達到80%，自治區(qū)互查面要達到75%。第三，開展全面檢查。為做好檢查工作，自治區(qū)從各地州市縣抽調(diào)人員，組織3批11個組56人次，歷時45天，檢查償債資金兌付工作。

（六）認真總結(jié)，全面推進?；廪r(nóng)村“普九”債務樹立了政府的良好形象，拉動了內(nèi)需，體現(xiàn)了民意，積累了豐富的化債經(jīng)驗。2009年上半年，我區(qū)專門對做好考核驗收工作進行了部署。同時，要求各地不但要完成農(nóng)村“普九”化債任務，還要高質(zhì)量的通過國家驗收。各縣市要嚴格按照中央和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，對清理化解農(nóng)村“普九”債務工作進行自查自驗，重點檢查國庫集中支付、債權(quán)人申請、償債資金支付審核、銷號等相關(guān)制度的執(zhí)行情況，核對資金支付審核、債務臺賬信息和金融機構(gòu)付款信息的一致性以及整理完善檔案資料等。按照中央新的政策要求，我們將在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，研究部署全面推進化債工作，盡快化解農(nóng)村義務教育其他債務。

二、主要成效

通過一年多的實踐，我區(qū)農(nóng)村“普九”化債工作順利完成。全區(qū)2萬多農(nóng)村“普九”債權(quán)人拿到了積欠多年的債款，他們通過感謝信、電話等方式表達了對中央和自治區(qū)化債政策的感激，化債所取得的經(jīng)濟和社會效果非常明顯。

（一）“救活”了債權(quán)人，維護了政府威信。我區(qū)農(nóng)村“普九”債務積欠時間長，有的長達十多年，債務數(shù)額從幾百元到幾百萬元不等。債務長期拖欠，給眾多債權(quán)人造成了巨大的經(jīng)濟困難和精神壓力。通過本次化債，減輕了債權(quán)人的經(jīng)濟壓力，“救活”了債權(quán)人，重塑了政府威信。喀什市第二建筑公司，1998年3月為市第三小學修建676.84平方米綜合教學設施，合同造價37.2萬元，到工程交工只支付了13.5萬元工程款，其余工程款拖欠未付。多年來，第二建筑公司多次向?qū)W校、學校上級和有關(guān)領導反映，但一直未能解決。2008年12月26日，23.7萬元欠款全部匯入喀什市第二建筑公司的賬戶上時，第二建筑公司負責人激動不已，他說：“感謝政府。這幾年來企業(yè)運轉(zhuǎn)日益艱難，這次實在沒有想到國家能一次性將欠款全部還清，這二十余萬元的資金對于我們企業(yè)來說是一筆救命錢，讓我們的企業(yè)能夠重新恢復經(jīng)營，挽救了企業(yè)。政府是講信譽的，我們以后要支持教育事業(yè)的發(fā)展”。

（二）保障了正常教學秩序。農(nóng)村“普九”債務負債主體是鄉(xiāng)村兩級和學校，由于無力還債，產(chǎn)生了許多糾紛，嚴重干擾了正常的教學秩序，造成了不良的社會影響。債務化解后，干群關(guān)系更加融洽，農(nóng)村社會更加和諧。烏蘇市個體戶彭玉祥，1998—1999年間以墊資方式先后為哈圖布呼農(nóng)場中學修建了花園、涼亭、旗桿、鐵藝圍墻等小型工程項目，合同造價為10.6萬元，工程款一直未付。債務形成后，彭玉祥曾多次討要欠款未果，無奈之下想采取過激行為，封鎖學校大門。2007年7月自治區(qū)先后償付其工程款4.24萬元后，懸在他心中的一塊石頭終于落地了。2008年12月一次性償付他剩余欠款6.36萬元。他激動地說：“我的債務全部收回，我非常激動。今后我要更加關(guān)心支持教育事業(yè)的發(fā)展，以感恩之心回報國家，回報社會”。

（三）擴大了農(nóng)村消費和投資，拉動了內(nèi)需。我區(qū)的償債資金集中在一個較短時間段內(nèi)償還，債權(quán)人手中有了一大筆“活錢”，對刺激農(nóng)村消費、活躍農(nóng)村市場起到了積極作用。據(jù)統(tǒng)計，債權(quán)人拿到償債資金后，用于償債和消費的數(shù)額占償債資金的48.06%，用于投資的占48.69%，拉動內(nèi)需作用明顯。若羌縣建筑商張建華同志收到償債資金127.79萬元后，有35％用于償還工程材料欠款，50％用于投資，10％用于購買自用小轎車，5％用于儲蓄；和碩縣建筑商張四煥同志收到124萬元償債資金，全部用于投資建設和碩縣祥瑞小區(qū)，為和碩縣的建設做出了貢獻。

（四）鍛煉了隊伍，積累了經(jīng)驗。清理化解農(nóng)村“普九”債務前，有關(guān)人員對農(nóng)村“普九”債務清理、界定、錄入、審核、兌付、建賬、建檔等工作流程不十分清楚。通過化債實踐，基層干部和有關(guān)人員不僅熟悉了相關(guān)政策，掌握了工作流程，也帶出了隊伍，鍛煉了干部，積累了經(jīng)驗。

我區(qū)農(nóng)村“普九”化債工作的順利完成，為自治區(qū)順利通過“兩基”攻堅迎“國檢”奠定了基礎，為化解農(nóng)村義務教育其他債務和其他公益性鄉(xiāng)村債務積累了經(jīng)驗，探索了路子。下一步，我們將按照中央有關(guān)要求，積極做好化解農(nóng)村義務教育其他債務及有關(guān)后續(xù)工作，鞏固化債成果，為深化農(nóng)村綜合改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。

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