第一篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好違規(guī)小水電項(xiàng)目清理整頓工作

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2007]136號 【發(fā)布日期】2007-07-13 【生效日期】2007-07-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好違規(guī)小水電項(xiàng)目清理整頓工作的通知

(閩政辦[2007]136號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省直有關(guān)單位：

在各級各有關(guān)部門的共同努力下，清理整頓違規(guī)小水電項(xiàng)目工作進(jìn)展順利，整改力度明顯加大，水能資源無序開發(fā)現(xiàn)象得到遏制，促進(jìn)了全省生態(tài)保護(hù)和水資源的可持續(xù)利用。為進(jìn)一步深入推進(jìn)清理整頓工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我省水能資源豐富，但過去一段時(shí)間以來，一些地方無序、盲目地開發(fā)小水電資源，嚴(yán)重影響了流域水資源的科學(xué)合理開發(fā)利用，也對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和防汛安全構(gòu)成威脅。對此，各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，始終清醒認(rèn)識到清理整頓違規(guī)小水電項(xiàng)目是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的具體舉措，也是關(guān)系人民群眾生命安全和財(cái)產(chǎn)安全的大事。各設(shè)區(qū)市清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組要按照省里的部署要求，明確整改責(zé)任、整改措施和整改時(shí)間。項(xiàng)目所在地的縣（市、區(qū)）政府要認(rèn)真落實(shí)違規(guī)項(xiàng)目整改工作的屬地化管理，具體組織實(shí)施好本轄區(qū)內(nèi)違規(guī)水電項(xiàng)目的清理整頓，努力維護(hù)社會安定穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、加快分類處理。設(shè)區(qū)市清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組要抓緊推進(jìn)違規(guī)小水電項(xiàng)目的安全論證與整改工作，并在專家論證的基礎(chǔ)上，把不符合流域綜合規(guī)劃、影響河道行洪安全、生態(tài)安全和工程自身安全的項(xiàng)目作為清理整頓的重點(diǎn)對象，采取有效措施進(jìn)行分類處理。

（一）對經(jīng)專家論證屬于有安全問題的項(xiàng)目，均應(yīng)限期整改到位。無法整改的，由項(xiàng)目所在地的縣（市、區(qū)）人民政府組織立即解列拆除。對省里已確定拆除的違規(guī)小水電項(xiàng)目，設(shè)區(qū)市政府要負(fù)責(zé)督促當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）政府限期拆除到位，并確保社會安定穩(wěn)定。

（二）對符合流域綜合規(guī)劃但審批手續(xù)不齊全的項(xiàng)目，如專家論證無安全問題或雖有安全問題但已通過整改的，由設(shè)區(qū)市清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織公示，公示期不得少于七天，公示期滿無異議的允許補(bǔ)辦有關(guān)審批手續(xù)。對經(jīng)公示無異議的項(xiàng)目由設(shè)區(qū)市清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織驗(yàn)收銷號，并將通過驗(yàn)收銷號的項(xiàng)目及時(shí)反饋省水利廳，由省水利廳牽頭會同省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局等部門組織抽查。

（三）對不符合流域綜合規(guī)劃、經(jīng)專家論證無安全問題或雖有安全問題但已通過整改的已建項(xiàng)目，在規(guī)劃水庫開工建設(shè)之前，如項(xiàng)目業(yè)主與項(xiàng)目所在地縣級以上人民政府簽訂協(xié)議并經(jīng)公證，書面承諾在規(guī)劃水庫開工建設(shè)時(shí)接受無償拆除的可允許繼續(xù)運(yùn)行；不簽訂協(xié)議并公證的，應(yīng)停止運(yùn)行并解列，電網(wǎng)企業(yè)不得收購其上網(wǎng)電量。對不符合流域綜合規(guī)劃的在建項(xiàng)目，不得繼續(xù)建設(shè)，電網(wǎng)企業(yè)不得收購其上網(wǎng)電量。

（四）對未開展流域綜合規(guī)劃的河流上的項(xiàng)目，待流域綜合規(guī)劃審批后，按上述原則處理。

（五）對隱瞞不報(bào)繼續(xù)違規(guī)建設(shè)或運(yùn)行的違規(guī)小水電項(xiàng)目，一經(jīng)查實(shí)，在建項(xiàng)目應(yīng)立即停止建設(shè)、已建項(xiàng)目應(yīng)立即予以解列，并依法追究責(zé)任人的責(zé)任。

三、加大整治合力。違規(guī)小水電清理整頓工作涉及面廣，難度大，各級各有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)落實(shí)涉及本級本部門的整改工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，及時(shí)完善工作措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。水利部門要牽頭組織專家進(jìn)行安全論證工作，監(jiān)督落實(shí)相關(guān)整改措施；發(fā)展改革部門要加強(qiáng)我省中小水電站項(xiàng)目審批管理；經(jīng)貿(mào)部門要嚴(yán)把發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)審批關(guān)；電力監(jiān)管部門要按規(guī)定核發(fā)發(fā)電業(yè)務(wù)許可證；監(jiān)察部門要抓好干部支持違規(guī)小水電開發(fā)的查處工作；電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)做好違規(guī)電站的解列工作，不得收購已被責(zé)令解列的違規(guī)小水電站的上網(wǎng)電量。國土資源、建設(shè)、物價(jià)、環(huán)保、移民開發(fā)等有關(guān)部門也要采取相應(yīng)配套措施，做好職責(zé)范圍內(nèi)的清理整頓工作。整改驗(yàn)收結(jié)束后，各設(shè)市政府、省直有關(guān)部門應(yīng)抓緊總結(jié)工作成果，由省水利廳匯總后上報(bào)省政府。

福建省人民政府辦公廳 二○○七年七月十三日

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第二篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好食品安全整頓工作的通知

福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好食品安全整頓工

作的通知

閩政辦〔2009〕183號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)、各高等院校：

為深入貫徹實(shí)施《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕8 號）和《全國食品安全整頓工作辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好食品安全整頓工作的通知》（衛(wèi)發(fā)明電〔2009〕180 號），進(jìn)一步做好我省食品安全整頓工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、加強(qiáng)食品安全整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

食品安全整頓工作是一項(xiàng)直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的民心工程，各級、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)福建省人民政府辦公廳文件組織領(lǐng)導(dǎo)，以深入貫徹實(shí)施《食品安全法》為契機(jī)，扎實(shí)做好食品安全整頓工作。為加強(qiáng)對食品安全整頓工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，由省食品安全委員會負(fù)責(zé)全省食品安全整頓工作的組織實(shí)施，省食安辦負(fù)責(zé)食品安全整頓工作的信息匯總、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、督查督辦等日常工作；省食品安全委員會各成員單位要按照職責(zé)分工，強(qiáng)化整頓措施，落實(shí)工作責(zé)任，做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品生產(chǎn)加工、進(jìn)出口、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。各設(shè)區(qū)市人民政府要按照“全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作原則，加強(qiáng)對轄區(qū)食品安全整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，明確整頓目標(biāo)和完成時(shí)限，確保整頓工作各項(xiàng)任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到部門、落實(shí)到崗位、落實(shí)到個(gè)人。

二、進(jìn)一步落實(shí)食品安全監(jiān)管職責(zé)

要按照《食品安全法》及其實(shí)施條例、省政府有關(guān)食品安全監(jiān)管職責(zé)分工的規(guī)定，以及省政府辦公廳《關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施食品安全法的通知》（閩政辦〔2009〕75號）和省食安辦《關(guān)于貫徹實(shí)施食品安全法有關(guān)問題的通知》（閩食安辦〔2009〕26號），不斷完善分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制,依法落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任,繼續(xù)做好食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、打擊違法添加非食品用物質(zhì)和濫用食品添加劑、食品生產(chǎn)和進(jìn)出口、食品流通、餐飲消費(fèi)、禽畜屠宰和聲稱具有特定保健功能的食品的集中整治。省直有關(guān)部門要及時(shí)做好相關(guān)食品安全監(jiān)管職責(zé)的交接工作，密切部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)食品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各監(jiān)管環(huán)節(jié)工作的協(xié)調(diào)、銜接與配合，保證食品安全監(jiān)管工作的整體性和有效性。

各地、各有關(guān)部門要按照省食品安全委員會《關(guān)于進(jìn)一步明確有關(guān)食品安全監(jiān)管職責(zé)的通知》（閩食安委〔2009〕2 號），突出源頭監(jiān)管并進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲加工配送單位、前店后廠食品經(jīng)營單位、經(jīng)營初級農(nóng)產(chǎn)品的銷售企業(yè)與批發(fā)市場、食品倉儲（含冷藏）專業(yè)單位、集貿(mào)市場經(jīng)營初級農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營戶的監(jiān)管，落實(shí)食品添加劑及食品助劑產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案和保健食品生產(chǎn)企業(yè)證照辦理工作，提高監(jiān)管水平，確保人民群眾食品消費(fèi)安全。省直有關(guān)部門要盡快制定出臺食品加工小作坊、食品攤販、前店后廠食品經(jīng)營單位、餐飲加工配送單位、食品倉儲（含冷藏）專業(yè)單位的具體管理辦法，以及保健食品產(chǎn)品注冊、生產(chǎn)和經(jīng)營全過程監(jiān)管的具體規(guī)定，以便基層執(zhí)行和操作，確保食品安全法律制度得到切實(shí)執(zhí)行。

三、組織食品安全工作督查和評估考核

省食安辦將依照國家食品安全整頓工作督查和評估考核辦法以及《福建省食品安全監(jiān)管糾風(fēng)工作方案》（閩食安辦〔2009〕23號），適時(shí)組織對各設(shè)區(qū)市、各有關(guān)部門整頓工作進(jìn)行督查評估和考核。各地要圍繞省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā) 2009 全省治理“餐桌污染”建設(shè)“食品放心工程”工作方案的通知》（閩政辦〔2009〕68號）和當(dāng)?shù)刂卫怼安妥牢廴尽狈桨复_定的目標(biāo)任務(wù)和工作任務(wù)進(jìn)行督查評估，重點(diǎn)督查評估食品安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)情況；健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、績效評價(jià)、責(zé)任追究等方面的措施建立和落實(shí)情況；圍繞“五類產(chǎn)品、一個(gè)行業(yè)”開展全面治理和專項(xiàng)整治進(jìn)展情況；強(qiáng)化食品生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，推進(jìn)在產(chǎn)品生產(chǎn)和食品加工、市場流通和進(jìn)出口、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證、檢測預(yù)警、企業(yè)信用、法制保障、宣傳教育“七大”體系建設(shè)情況等。對工作不重視、進(jìn)度滯后、成效不明顯的縣（區(qū)），要重點(diǎn)給予指導(dǎo)和督辦。

四、妥善處理食品安全事故，加大案件查處力度

各地、各有關(guān)部門要暢通食品安全信息收集渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全問題、隱患和案件線索并進(jìn)行調(diào)查處理；要進(jìn)一步建立健全食品安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)培訓(xùn)與演練，做好相應(yīng)的人員、物資、技術(shù)儲備，增強(qiáng)對突發(fā)事件的應(yīng)急能力；對重大食品安全事故，要按照《食品安全法》及其實(shí)施條例及時(shí)妥善處置，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向政府及有關(guān)部門報(bào)告；要高度重視食品安全案件查處工作，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，對于整頓工作中發(fā)現(xiàn)的頂風(fēng)作案的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，要重拳出擊，嚴(yán)厲處罰，決不姑息遷就。要重視食品安全投訴舉報(bào)受理工作，省食安辦將設(shè)立咨詢、舉報(bào)、投訴電話。各地、各有關(guān)部門也要設(shè)立專門的投訴舉報(bào)受理電話，在11月底之前向社會公布，并將投訴舉報(bào)受理單位及電話抄報(bào)省食安辦。

五、規(guī)范信息報(bào)告和發(fā)布工作

省食品安全委員會各成員單位、各設(shè)區(qū)市食安辦要建立食品安全整頓工作信息報(bào)告制度，明確各單位信息報(bào)送負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人，及時(shí)準(zhǔn)確反映工作進(jìn)展情況。信息報(bào)告內(nèi)容包括整頓工作進(jìn)展、存在問題及解決措施、案件查處、督查和評估考核等情況，重要信息隨時(shí)報(bào)告。省食品安全委員會各成員單位、各設(shè)區(qū)市食安辦請于11月15日前將食品安全整頓工作信息聯(lián)系人員名單報(bào)送省食安辦，并于每月2日前向省食安辦報(bào)送上月整頓工作動態(tài)信息。

各設(shè)區(qū)市人民政府要規(guī)范食品安全整頓信息發(fā)布工作，對于影響僅限

于本行政區(qū)域的信息，由本級政府授權(quán)有關(guān)職能部門發(fā)布；對于涉及2個(gè)以上設(shè)區(qū)市的信息，應(yīng)按照《食品安全法》及其實(shí)施條例規(guī)定要求由省有關(guān)部門統(tǒng)一發(fā)布。

六、做好宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)

各地、各有關(guān)部門要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種手段，按照及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則，主動發(fā)布食品安全整頓工作信息，解讀我省食品安全整頓工作部署和各部門出臺的政策措施，介紹食品安全整頓工作進(jìn)展和政策落實(shí)情況，加強(qiáng)《食品安全法》的學(xué)習(xí)和宣傳工作，普及食品安全知識和有關(guān)法律法規(guī)。各級宣傳部門要配合有關(guān)部門組織好各新聞媒體，堅(jiān)持正面宣傳為主，積極開展輿論引導(dǎo)，加大宣傳力度，及時(shí)報(bào)道食品安全整頓工作開展情況和效果。

七、加大節(jié)日期間食品安全監(jiān)管力度

做好節(jié)日期間食品安全監(jiān)管工作，保障群眾飲食安全是各地、各級食品安全監(jiān)管部門的重要任務(wù)。各級食品安全監(jiān)管部門要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一部署下，針對分管領(lǐng)域特點(diǎn)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施，保障節(jié)日期間食品安全。要嚴(yán)格按照現(xiàn)行職責(zé)分工，加大節(jié)日期間食品安全監(jiān)管力度，重點(diǎn)對大型超市、農(nóng)村市場、城鄉(xiāng)旅游風(fēng)景區(qū)和旅游景點(diǎn)、學(xué)校食堂、建筑工地食堂、飲食大排擋、車站碼頭及人流密集處、農(nóng)貿(mào)市場及城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品小作坊、小加工點(diǎn)、小食雜店等易出現(xiàn)食品安全隱患的區(qū)域、場所進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患，嚴(yán)厲查處食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為，確保不發(fā)生重大食品安全事故。

福建省人民政府辦公廳

二○○九年十一月九日

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第三篇：劉德章副省長在全省違規(guī)小水電項(xiàng)目清理整頓工作會上的講話

劉德章副省長在全省違規(guī)小水電項(xiàng)目

清理整頓工作會上的講話

（2006年12月7日）

同志們：

省委、省政府十分重視水能資源的開發(fā)利用管理，針對我省一些地方前一階段小水電建設(shè)混亂無序的現(xiàn)象，黃小晶省長多次作出重要批示，要求抓緊開展專項(xiàng)整治。省政府出臺了《加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定（試行）》（閩政?2005?15號），并多次召開專題會議研究部署開展清理整頓違規(guī)小水電工作。為摸清違規(guī)水電項(xiàng)目的基本情況，做好清理整頓工作，還陸續(xù)制訂了一些有關(guān)規(guī)范管理與清理整頓的配套文件。經(jīng)過一年多來的工作，在地方各級政府和有關(guān)部門的積極支持配合下，清理整頓工作取得了較大進(jìn)展。

為進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加快推進(jìn)全省違規(guī)小水電項(xiàng)目清理整頓工作，加強(qiáng)水能資源的開發(fā)利用管理，省政府決定召開這次會議。剛才，省水利廳莊先廳長就處理意見和今后有關(guān)規(guī)范管理工作做了很好的發(fā)言，請大家結(jié)合各地情況認(rèn)真組織實(shí)施。下面，按照省委、省政府的要求，我就繼續(xù)做好清理規(guī)范工作講三點(diǎn)意見。

一、把握全局，充分認(rèn)識違規(guī)小水電項(xiàng)目清理整頓工作的重要性和緊迫性

我省煤炭、石油、天燃?xì)獾饶茉促Y源短缺，但雨量比較充沛，水能資源相對豐富，可開發(fā)的水能資源達(dá)1123萬千瓦，居華東之首。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我省充分利用水能資源豐富的優(yōu)勢，積極開發(fā)小水電，使水能資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)小水電事業(yè)發(fā)展，成為全國著名的小水電之鄉(xiāng)和水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)的重要策源地之一。至2005年底，全省已建成投產(chǎn)水電站6049座，裝機(jī)達(dá)822.5萬千瓦，占全省發(fā)電總裝機(jī)容量的46.7%，其中5萬千瓦及以下小水電6032座，裝機(jī)容量達(dá)到509萬千瓦。水電開發(fā)對改善工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，推動新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)全省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

但一段時(shí)間以來，由于規(guī)劃滯后、審批管理不規(guī)范等原因，一些地方受利益驅(qū)動，出現(xiàn)了未經(jīng)審批、無序開發(fā)小水電資源的情況，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2001年至2005年這短短的五年間，全省建設(shè)小水電1642座，其中違規(guī)建設(shè)的達(dá)327座。這些違規(guī)開發(fā)的小水電，有的已經(jīng)嚴(yán)重影響到流域水資源的科學(xué)合理利用，給人民群眾的生產(chǎn)生活用水造成困難；有的對防洪防汛安全構(gòu)成威脅，并對生態(tài)環(huán)境造成較大破壞。如不采取有力措施加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用管理，將不利于經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，不利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會的構(gòu)建。因此，清理整頓違規(guī)水電項(xiàng)目勢在必行，刻不容緩。

（一）有的違規(guī)小水電建設(shè)直接侵害農(nóng)民群眾權(quán)益

我省水能資源大部份分布在經(jīng)濟(jì)相對落后的山區(qū)農(nóng)村，在這些地方，水電產(chǎn)業(yè)已成為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)支柱。但是，一些地方以無償使用小水電資源、簡化審批手續(xù)的名義招商引資，未經(jīng)審批、盲目開發(fā)，對占用農(nóng)村土地也大多采取一次性廉價(jià)補(bǔ)償?shù)淖龇ǎ沟卯?dāng)?shù)剞r(nóng)民不但沒有在小水電的開發(fā)中受益，反而因工程建設(shè)惡化了他們的生產(chǎn)生活條件。一些建成的小水電站單純進(jìn)行商品電輸出，直接惠及“三農(nóng)”不多，沒有真正做到“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”；少數(shù)人無償占有公共水能資源，擴(kuò)大社會不公，群眾意見很大，糾紛增多，信訪、上訪不斷，影響了社會安定和諧。

（二）有的違規(guī)小水電建設(shè)直接破壞生態(tài)環(huán)境

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是當(dāng)前和今后我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要任務(wù)。近年來，我省加大水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)力度，全面加強(qiáng)“五江一溪”流域的綜合治理，嚴(yán)格控制廢污水排放，扎實(shí)推進(jìn)千公里河道疏浚整治、水葫蘆清理整治、水土流失綜合治理和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了一定的成效。但是，由于一些違規(guī)小水電項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)境影響評價(jià)或不按環(huán)保審查意見實(shí)施，造成有些河段河道湖泊化，有些河道長時(shí)間斷流，局部地方水土流失和水質(zhì)污染有加劇態(tài)勢，水庫周邊生態(tài)環(huán)境也受到不同程度的破壞，這些不僅危及河流健康，而且對廣大人民群眾正常的生產(chǎn)和生活也構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，加大對違規(guī)水電項(xiàng)目的整治力度，從根本上遏制水生態(tài)環(huán)境日趨惡化的問題，建設(shè)水資源保護(hù)體系，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水，協(xié)調(diào)好人與水、人與河的關(guān)系，為全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供安全可靠的水生態(tài)保障，已是擺在我們面前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

（三）有的違規(guī)小水電建設(shè)直接威脅防洪防汛安全

我省地處東南沿海，臺風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害頻繁，特殊的地理氣候條件決定了防汛抗洪是我們始終不可忽視的一項(xiàng)重要工作。在近幾年的小水電開發(fā)建設(shè)中，有些項(xiàng)目擅自筑壩蓄水發(fā)電，改變河流流態(tài)和河道行洪斷面，嚴(yán)重影響河道行洪安全；有些工程不經(jīng)設(shè)計(jì)就直接施工，或聘請無資質(zhì)的施工隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè)，或邊設(shè)計(jì)邊施工等，留下不少安全隱患；有些工程建設(shè)沒有同步考慮水土保持措施，造成水土流失，不僅增加了防洪防汛的難度，而且容易誘發(fā)泥石流等自然災(zāi)害；有的水庫主要功能是發(fā)電，沒有設(shè)臵汛限水位，沒有預(yù)留防洪庫容；有的大壩本身抵御洪水的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，一旦來了超標(biāo)洪水，不但不能夠起到分洪錯(cuò)峰的作用，反而有可能自身發(fā)生安全事故，甚至威脅上下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。我省已出現(xiàn)少數(shù)因違規(guī)建設(shè)電站水庫而引發(fā)的險(xiǎn)情，群眾對此反應(yīng)強(qiáng)烈。

（四）有的違規(guī)小水電建設(shè)直接影響水資源的可持續(xù)利用

我省水資源時(shí)空分布不勻，區(qū)域性和季節(jié)性缺水矛盾日益暴露，特別是在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，水資源短缺已成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要瓶頸。小水電站的無序、過度開發(fā)，加上監(jiān)管缺位，造成掠奪性利用水能資源，竭水而用，超過水資源的承載能力，導(dǎo)致局部河道淤塞、河床抬高、河道斷流，更加不利于水資源可持續(xù)利用，治理起來成本也十分巨大。因此，加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用管理，改變粗放型和單純追求企業(yè)利潤最大化的發(fā)展模式，科學(xué)合理利用和優(yōu)化配臵水資源，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，已成為當(dāng)務(wù)之急。

二、明確要求，抓緊抓好違規(guī)小水電的清理整頓

去年8月20日，省政府出臺了《加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定》，要求水利部門牽頭負(fù)責(zé)全省違規(guī)水電項(xiàng)目清查工作，按照動員部署、清查摸底、清理整頓、驗(yàn)收銷號、總結(jié)匯報(bào)五個(gè)階段推進(jìn)的要求，全省違規(guī)小水電項(xiàng)目清理整頓工作已全面展開。今年以來，省政府召開三次專題會議，專門研究我省違規(guī)小水電項(xiàng)目清理整頓有關(guān)工作，提出一系列具體明確的要求，相關(guān)部門采取措施，一手抓清查核實(shí)、一手抓整改，進(jìn)一步規(guī)范水能資源開發(fā)利用管理，促進(jìn)了清理整頓工作取得了階段性成果。從目前掌握的情況看，自2000年7月以來開工建設(shè)的單站裝機(jī)容量5萬千瓦及以下的水電項(xiàng)目中，手續(xù)不完善和違規(guī)建設(shè)的共有327座、總裝機(jī)容量48萬千瓦。其中，福州市72座、廈門市17座、漳州市27座、泉州市22座、三明市36座、莆田市7座、南平市49座、龍巖市40座、寧德市57座。

針對前一階段調(diào)查摸底的情況，省政府提出違規(guī)小水電清理整頓總的原則是：堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重、興利與除害并舉、當(dāng)前與長遠(yuǎn)結(jié)合、經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。具體要求是：必須在2007年1月底前組織專家逐個(gè)進(jìn)行安全論證，專家論證有安全問題的，必須在2007年2月底前落實(shí)各項(xiàng)整改措施，明確整改責(zé)任人。其中有重大安全隱患的項(xiàng)目必須在2007年汛前整改到位，消除隱患，確保安全。專家論證無安全問題的和安全問題經(jīng)整改驗(yàn)收后的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行公示。2007年6月底基本完成清理整頓工作。各設(shè)區(qū)市人民政府、省直有關(guān)部門必須在2007年6月底前匯報(bào)總結(jié)工作成果。當(dāng)前，各級各部門要突出抓好以下四項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）分類處理，明確重點(diǎn) 從目前調(diào)查摸底與清查核實(shí)的違規(guī)項(xiàng)目類型看，違規(guī)情況比較復(fù)雜、性質(zhì)輕重不一。因此，我們在清理整頓時(shí)，要正確把握政策，注意區(qū)分不同違規(guī)性質(zhì)，采取不同的處理辦法，做到切合實(shí)際，妥善處理。

一是對符合原流域規(guī)劃的項(xiàng)目，要抓緊組織專家組逐個(gè)進(jìn)行安全論證，專家論證無安全問題的經(jīng)公示無異議的，抓緊補(bǔ)辦有關(guān)審批手續(xù)；有安全問題的，采取措施限期整改。

二是在未開展流域規(guī)劃的河流上興建的項(xiàng)目，要待流域綜合規(guī)劃修編并批準(zhǔn)后，按新規(guī)劃進(jìn)行分類處理。符合新規(guī)劃的，還應(yīng)組織專家組逐個(gè)進(jìn)行安全論證，專家論證無安全問題并經(jīng)公示無異議的，補(bǔ)辦有關(guān)審批手續(xù)；有安全問題的，必須采取措施限期整改。

三是對不符合流域規(guī)劃的或存在安全隱患無法整改的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地的縣（市、區(qū)）人民政府依法組織限期拆除，設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。

對在建的違規(guī)工程一律先停止建設(shè)，并按上述辦法進(jìn)行處理。四是對隱瞞不報(bào)繼續(xù)違規(guī)建設(shè)或運(yùn)行的項(xiàng)目，在建項(xiàng)目要立即停止建設(shè)、已建項(xiàng)目要解列，并依照相關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任。

（二）科學(xué)規(guī)劃，合理布局

流域綜合規(guī)劃是規(guī)范水能資源開發(fā)利用管理的基礎(chǔ)工作，也是開展清理整頓工作的重要依據(jù)。小水電開發(fā)中存在的大量違規(guī)現(xiàn)象，大多是規(guī)劃滯后或不按規(guī)劃建設(shè)造成的。因此，要切實(shí)加強(qiáng)流域規(guī)劃管理力度，進(jìn)一步加快流域綜合規(guī)劃編制與修編，科學(xué)合理布局小水電建設(shè)項(xiàng)目，妥善處理建設(shè)項(xiàng)目上下游、左右岸各種涉水利益關(guān)系，加強(qiáng)流域規(guī)劃管理力度，切實(shí)把流域水能資源科學(xué)利用規(guī)劃好、開發(fā)好、管理好。按照流域綜合規(guī)劃分級管理的原則，省水利廳和省發(fā)改委已經(jīng)完成了大樟溪、木蘭溪兩條流域綜合規(guī)劃修編與報(bào)批工作，省級負(fù)責(zé)的其他66條500km2以上河流的規(guī)劃修編和初審工作也已全部完成，目前，要抓緊在2007年1月底前全面完成這66條500km2以上河流的流域綜合規(guī)劃環(huán)評任務(wù)。同時(shí)，省直有關(guān)部門要加強(qiáng)對500km2以下河流流域綜合規(guī)劃的指導(dǎo)工作，在永泰縣小流域規(guī)劃試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動全省中小流域規(guī)劃工作。各設(shè)區(qū)市人民政府要抓緊開展轄區(qū)內(nèi)500km2以下河流的流域綜合規(guī)劃編制和修編工作，其中有清理整頓任務(wù)的流域綜合規(guī)劃必須爭取在12月底前完成。流域綜合規(guī)劃一經(jīng)審定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。凡未經(jīng)規(guī)劃審批的河流一律不準(zhǔn)報(bào)批新的水電項(xiàng)目。在修改完善流域綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，今后要定期對規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行檢查和評價(jià)。

（三）強(qiáng)化責(zé)任，推進(jìn)整改

各級各部門要充分認(rèn)識到清理違規(guī)水電建設(shè)項(xiàng)目對促進(jìn)水資源的科學(xué)合理配臵、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用，確保水安全具有重要的意義，要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的全局去認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好清理整頓工作的責(zé)任感。省政府要求違規(guī)項(xiàng)目整改工作實(shí)行屬地化管理，由項(xiàng)目所在地的縣（市、區(qū)）政府組織實(shí)施。要強(qiáng)化設(shè)區(qū)市政府責(zé)任，各設(shè)區(qū)市政府必須成立清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定一名政府領(lǐng)導(dǎo)親自抓這項(xiàng)工作。要明確整改責(zé)任人，落實(shí)整改措施和整改時(shí)間。違規(guī)項(xiàng)目安全問題的專家論證工作由各設(shè)區(qū)市清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排,并明確專家論證工作的職責(zé)分工。由設(shè)區(qū)市水利部門牽頭，發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等部門參與，共同組織專家進(jìn)行安全論證。設(shè)區(qū)市清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)將專家論證的結(jié)論向省清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告并通報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府。對少數(shù)嚴(yán)重違反流域綜合規(guī)劃，影響生態(tài)環(huán)境，存在嚴(yán)重安全隱患的項(xiàng)目，要下決心予以拆除。整改的驗(yàn)收工作由各設(shè)區(qū)市清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，驗(yàn)收銷號要按照規(guī)范程序要求，嚴(yán)把驗(yàn)收質(zhì)量關(guān)，確保合格一個(gè)，驗(yàn)收一個(gè)，嚴(yán)禁匆忙應(yīng)付走過場，確保清理整頓工作到位。整改驗(yàn)收后要及時(shí)報(bào)省水利廳匯總后報(bào)省政府，省上要組織抽查驗(yàn)收。

（四）部門配合，形成合力 各級各部門要從清理整頓的大局出發(fā)，積極參與、主動配合，形成工作合力，在各自職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)督落實(shí)涉及本級本部門的整改工作，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，及時(shí)完善工作措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)我省中小水電站項(xiàng)目審批管理；經(jīng)貿(mào)部門要進(jìn)一步把好發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)關(guān)，負(fù)責(zé)做好違規(guī)電站的解列工作；水利部門要按照職責(zé)分工牽頭組織專家進(jìn)行安全論證工作，監(jiān)督落實(shí)各項(xiàng)整改措施；監(jiān)察部門要抓好干部參股或支持違規(guī)小水電開發(fā)的查處工作；國土資源、建設(shè)、物價(jià)、電力等有關(guān)部門也要采取相應(yīng)配套措施做好職責(zé)范圍內(nèi)的清理整頓工作；宣傳部門要組織加大宣傳力度，對嚴(yán)重違反流域綜合規(guī)劃、影響生態(tài)環(huán)境、存在嚴(yán)重安全隱患的項(xiàng)目予以曝光，為清理整頓工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。作為牽頭單位的省水利廳要將清查核實(shí)情況及時(shí)通報(bào)各相關(guān)部門，各部門也要將掌握的各地違規(guī)水電站項(xiàng)目清理整頓情況及時(shí)反饋給省水利廳再上報(bào)省政府。對拒不整改的違規(guī)水電項(xiàng)目，有關(guān)部門不得辦理用地審批、電量上網(wǎng)、電價(jià)核定等手續(xù)。省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、水利廳、環(huán)保局等有關(guān)部門將聯(lián)合組織力量到各地進(jìn)行檢查指導(dǎo)、跟蹤監(jiān)管、及時(shí)糾正。

三、科學(xué)管理，規(guī)范水能資源開發(fā)利用管理

開展違規(guī)水電項(xiàng)目清理整頓，根本目的是為了加強(qiáng)全省水能資源管理，規(guī)范水能資源開發(fā)利用，嚴(yán)格水電項(xiàng)目建設(shè)程序，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。今后的水電項(xiàng)目建設(shè)管理，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持人與自然和諧共處，正確處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與自然生態(tài)保護(hù)、開發(fā)建設(shè)與生態(tài)和環(huán)境承載能力、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與保護(hù)群眾利益的關(guān)系。立足長遠(yuǎn)，進(jìn)一步規(guī)范水能資源管理，促進(jìn)全省水資源的可持續(xù)利用。

（一）明確水能開發(fā)項(xiàng)目的管理職責(zé)

水電項(xiàng)目建設(shè)管理涉及的部門多、技術(shù)性強(qiáng)，各級各部門要樹立大局意識，按照分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則，明確各級責(zé)任主體，建立和落實(shí)工作責(zé)任制。為切實(shí)加強(qiáng)水能資源的開發(fā)利用管理，從我省的實(shí)際出發(fā)，省政府研究決定：裝機(jī)5萬千瓦以上的水電項(xiàng)目的行政管理職能由省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)，5萬千瓦及以下的水電項(xiàng)目的行政管理職能由省水利廳負(fù)責(zé)，經(jīng)貿(mào)、水利部門要密切配合，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)切實(shí)擔(dān)負(fù)起水能資源開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)管理等職責(zé)。政府相關(guān)職能部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對水能開發(fā)項(xiàng)目的審查審批（核準(zhǔn)）等管理工作，確保水能資源的可持續(xù)利用。同時(shí)對水能資源項(xiàng)目的審查審批要實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究制，主持和參與水能開發(fā)項(xiàng)目審查、審批（核準(zhǔn)）、驗(yàn)收的單位要對其批準(zhǔn)的工程方案和驗(yàn)收的工程項(xiàng)目終身承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（二）嚴(yán)格水電項(xiàng)目審批

各級各有關(guān)部門要堅(jiān)持依法治水、依法行政，進(jìn)一步建立健全水能開發(fā)的綜合規(guī)劃、前臵審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)和分級管理制度。按照國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》、省政府《加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定（試行）》等規(guī)定要求，水電項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格實(shí)行核準(zhǔn)制，各有關(guān)部門要從項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。裝機(jī)容量25萬千瓦及以上的水電項(xiàng)目由省發(fā)改委審核后，上報(bào)國家發(fā)改委核準(zhǔn)；裝機(jī)容量1萬千瓦以上、25萬千瓦以下的水電項(xiàng)目或跨設(shè)區(qū)市的水電項(xiàng)目，由省發(fā)改委核準(zhǔn)；裝機(jī)容量1萬千瓦以下水電項(xiàng)目，由設(shè)區(qū)市發(fā)改委核準(zhǔn)。必須依法依規(guī)辦理相關(guān)前臵審批文件，包括水行政主管部門的防洪規(guī)劃同意書、水資源論證及取水預(yù)申請、水土保持方案批復(fù)；國土資源管理部門的項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審意見；環(huán)保部門對環(huán)境影響報(bào)告書（表）的批復(fù)文件；林業(yè)主管部門對征占用林地的預(yù)審意見；行業(yè)主管部門的行業(yè)審查意見；電網(wǎng)企業(yè)的接入系統(tǒng)審查意見；移民管理部門對庫區(qū)移民安臵規(guī)劃的審查意見；位于風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)或城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，還應(yīng)有建設(shè)行政主管部門出具的選址審查意見。對違反程序、越權(quán)審批或核準(zhǔn)的,要追究審批或核準(zhǔn)單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。還要強(qiáng)調(diào)的是，在清理整頓期間，不得審批新的小水電項(xiàng)目，今后原則上也要嚴(yán)格控制小水電項(xiàng)目的審批。

（三）強(qiáng)化水電項(xiàng)目的建設(shè)監(jiān)管

各級各有關(guān)部門對水能資源開發(fā)項(xiàng)目的審查審批和建設(shè)要全過程加強(qiáng)管理，嚴(yán)格把關(guān)。對未獲得水能資源開發(fā)權(quán)的單位和個(gè)人，不得從事水電開發(fā)和建設(shè)。必須嚴(yán)格水能資源的開發(fā)程序，堅(jiān)決糾正不按建設(shè)程序?qū)徟_發(fā)，盲目開工建設(shè)水電站的行為。在水能資源開發(fā)建設(shè)中，要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。要強(qiáng)化政府對工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理,按照分級負(fù)責(zé)的原則，項(xiàng)目法人在主體工程招標(biāo)工作完成后，應(yīng)向有監(jiān)督管理權(quán)的行政主管部門申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。經(jīng)貿(mào)行政主管部門對5萬千瓦以上的項(xiàng)目、水行政主管部門對5萬千瓦及以下的項(xiàng)目要切實(shí)負(fù)起水能資源開發(fā)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理的責(zé)任。水電項(xiàng)目主體工程開工前，要將第一個(gè)汛期的度汛方案報(bào)水行政主管部門審核同意后才能正式開工建設(shè)。開工建設(shè)后，每年汛前必須編制防汛預(yù)案并報(bào)當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)審批。防汛預(yù)案一經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目法人、工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位及項(xiàng)目所在地有關(guān)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行，并切實(shí)做好水能資源開發(fā)項(xiàng)目階段驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收等驗(yàn)收工作。要嚴(yán)格水庫大壩蓄水安全鑒定，5萬千瓦以上項(xiàng)目的鑒定結(jié)果要報(bào)經(jīng)貿(mào)行政主管部門備案，5萬千瓦及以下的項(xiàng)目的鑒定結(jié)果要報(bào)水行政主管部門備案。

（四）全面推行水能資源開發(fā)有償出讓制度

水能資源歸國家所有。水能資源開發(fā)權(quán)必須實(shí)行有償出讓制度，并通過市場手段配臵，以遏制“跑馬圈河”和無序開發(fā)。今后不論是新開發(fā)項(xiàng)目還是水電站改造、擴(kuò)建、技改，均須先獲得水能資源開發(fā)使用權(quán)，并按照公開、公平、公正的原則，采取公開招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式有償出讓。水行政主管部門應(yīng)主動承擔(dān)起水能資源開發(fā)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓辦法的制定任務(wù)，通過規(guī)章制度明確規(guī)定水能資源出讓的條件、出讓的程序、出讓的價(jià)格測算及轉(zhuǎn)讓程序，加快推進(jìn)水能資源的市場化配臵進(jìn)程，促進(jìn)水能資源的有序開發(fā)。

（五）確保水電站安全運(yùn)行

已建項(xiàng)目發(fā)電運(yùn)行必須按防洪安全、供水安全、生態(tài)安全的要求，制訂汛期調(diào)度運(yùn)行計(jì)劃和防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)有管轄權(quán)的防汛指揮機(jī)構(gòu)審批，并按水庫的防汛調(diào)度權(quán)限，服從相應(yīng)防汛指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度。經(jīng)貿(mào)和水行政主管部門對水電站安全運(yùn)行負(fù)有監(jiān)管的責(zé)任，要加強(qiáng)對水電站安全生產(chǎn)的監(jiān)督，以保證水能資源的有效利用，確保公共安全和社會公眾利益不受損害。安全生產(chǎn)監(jiān)督部門要會同經(jīng)貿(mào)、水行政主管部門加強(qiáng)安全管理，嚴(yán)格要求項(xiàng)目業(yè)主按照水電站生產(chǎn)有關(guān)規(guī)程規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全生產(chǎn)，強(qiáng)化水電站安全年檢工作，年檢合格的頒發(fā)年檢合格證書，年檢不合格的責(zé)令限期整改。要切實(shí)做好電站大壩安全鑒定工作，按照國務(wù)院《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》等規(guī)定，要求項(xiàng)目業(yè)主委托有資質(zhì)單位定期開展大壩安全鑒定工作，對于大壩鑒定有安全問題的，必須立即采取措施進(jìn)行除險(xiǎn)加固，確保水電站運(yùn)行安全。對于未經(jīng)年檢和未定期開展大壩安全鑒定的水電項(xiàng)目，水行政主管部門不得辦理取水許可年審，工商部門不予辦理工商執(zhí)照年檢手續(xù)，經(jīng)貿(mào)主管部門通知電網(wǎng)企業(yè)不予收購電量。

同志們，當(dāng)前，全省上下正在認(rèn)真貫徹省第八次黨代會精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，致力于構(gòu)建社會主義和諧社會，扎實(shí)推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。開展違規(guī)小水電項(xiàng)目的清理整頓，是貫徹省第八次黨代會精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的一個(gè)具體行動，是各級政府工作的一件大事，時(shí)間緊，任務(wù)重，各級各有關(guān)部門要按照省政府的統(tǒng)一部署，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，全力以赴，為促進(jìn)全省水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，為全面推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第四篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的通知(閩

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2007]3號 【發(fā)布日期】2007-01-08 【生效日期】2007-01-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的通知

(閩政辦[2007]3號)

各產(chǎn)煤市、縣（區(qū)）人民政府、省直有關(guān)單位：

去年以來，各產(chǎn)煤市、縣（區(qū)）和省直有關(guān)部門集中開展對非法和不具備安全生產(chǎn)條件煤礦的整頓關(guān)閉工作，依法取締關(guān)閉了一批非法和不具備安全生產(chǎn)條件以及生產(chǎn)能力落后的小煤礦，取得了初步成效。但是，一些煤礦非法開采和超層越界開采行為仍有存在；一些地方煤礦關(guān)閉工作不到位、煤礦資源整合不規(guī)范、煤礦建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)問題還較突出，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。為進(jìn)一步做好我省煤礦整頓關(guān)閉工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕82號）的精神，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我省煤礦整頓關(guān)閉有關(guān)工作通知如下：

一、煤礦整頓關(guān)閉工作的目標(biāo)和任務(wù)

（一）工作目標(biāo)

到2010年，全省煤礦實(shí)現(xiàn)“一個(gè)好轉(zhuǎn)、兩個(gè)減少和三個(gè)提高”的目標(biāo)。

一個(gè)好轉(zhuǎn)：采礦秩序明顯好轉(zhuǎn)。全省基本消滅非法開采、違法違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)以及破壞浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和布局不合理的煤礦。

兩個(gè)減少：一是煤礦特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦數(shù)量減少，全省煤礦數(shù)量減少到340家左右；二是煤礦事故總量大幅度下降，全省煤礦百萬噸死亡率力爭控制在4以下。

三個(gè)提高：一是煤炭資源回采率明顯提高，全省煤礦采區(qū)回采率要達(dá)到規(guī)定的最低開采回采率指標(biāo)，薄煤層不低于85%，中厚煤層不低于80％，厚煤層不低于75％，破壞和浪費(fèi)資源的現(xiàn)象基本得到控制；二是煤礦安全保障、安全投入、安全生產(chǎn)條件和煤礦裝備水平明顯提高，煤礦全部裝備安全監(jiān)控系統(tǒng)，淘汰落后生產(chǎn)工藝，井下消滅板車運(yùn)輸，基本實(shí)現(xiàn)軌道礦車運(yùn)輸；三是煤礦安全管理水平和從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)明顯提高，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員，各項(xiàng)規(guī)章制度齊全。全省煤礦從業(yè)人員文化程度達(dá)到初中以上，特種作業(yè)人員文化程度達(dá)到高中以上，主要負(fù)責(zé)人和經(jīng)營管理人員達(dá)到中專程度以上。

（二）工作任務(wù)

依法取締無證開采，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和嚴(yán)重超層越界開采的煤礦；限期淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、生產(chǎn)方式落后、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦；清理糾正違規(guī)越權(quán)核準(zhǔn)和不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的新建、改擴(kuò)建煤礦項(xiàng)目。

二、煤礦整頓關(guān)閉工作的步驟

第一階段：（2005年7月～2006年6月）依法取締關(guān)閉非法開采、違法生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件和布局不合理的礦井（此階段全省已關(guān)閉33家煤礦）。

第二階段：（2006年7月～2007年6月）淘汰關(guān)閉不符合國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、生產(chǎn)方式落后、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦。淘汰落后生產(chǎn)能力，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦過多、過散、生產(chǎn)能力低等狀況，進(jìn)一步減少礦點(diǎn)數(shù)量。計(jì)劃全省在本階段關(guān)閉65家煤礦，2006年年底前全省關(guān)閉煤礦36家；2007年6月底前關(guān)閉29家。

第三階段：（2007年7月～2010年）以政策治本，強(qiáng)化礦井安全管理，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任為工作重點(diǎn)；繼續(xù)深化煤礦整頓關(guān)閉工作，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭管理，繼續(xù)清理糾正越權(quán)核準(zhǔn)的新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，全面提升全省煤礦整體水平。

三、煤礦整頓關(guān)閉工作的重點(diǎn)

（一）嚴(yán)厲打擊非法開采行為，嚴(yán)防已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃

1.對非法開采和已關(guān)閉擅自恢復(fù)生產(chǎn)的礦井發(fā)現(xiàn)一處，取締一處，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定依法查處相關(guān)責(zé)任人；

2.非法掛靠井（硐）口、系統(tǒng)一律予以關(guān)閉；

3.同一個(gè)礦井1年內(nèi)2次或2次以上超層越界開采的，一律予以關(guān)閉；

4.非煤礦山違法從事煤炭開采的，一律予以關(guān)閉。

（二）限期關(guān)閉和淘汰以下礦井

1.關(guān)閉布局不合理礦井

（1）不同的采礦權(quán)人，其許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊且影響安全生產(chǎn)的，只保留一個(gè)礦井，其余予以關(guān)閉。

（2）國有煤礦井田范圍內(nèi)的各類小煤礦。

2.淘汰生產(chǎn)能力落后礦井

2007年年底前淘汰核定年生產(chǎn)能力（以下簡稱生產(chǎn)能力）在3萬噸及以下的礦井。

3.關(guān)閉違法組織生產(chǎn)的礦井

（1）3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患、仍然組織生產(chǎn)的煤礦，由縣級煤礦安全監(jiān)管部門、國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。

（2）存在重大安全生產(chǎn)隱患被責(zé)令停產(chǎn)整頓、擅自從事生產(chǎn)的煤礦，由縣級煤礦安全監(jiān)管部門、國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。

（3）被列入煤炭資源整合范圍，整合過程中違法組織生產(chǎn)的礦井，由縣級煤礦安全監(jiān)管部門、國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。

4.關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井

（1）存在重大安全生產(chǎn)隱患被責(zé)令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，由縣級煤礦安全監(jiān)管部門、國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。

（2）存在水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，現(xiàn)有技術(shù)條件難以有效防治，不能保證安全生產(chǎn)的礦井，責(zé)令停產(chǎn)整頓并經(jīng)縣級人民政府組織專家論證建議關(guān)閉的，依法予以關(guān)閉。

（3）1個(gè)月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未按照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的礦井，由縣級煤礦安全監(jiān)管部門、國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提請地方人民政府予以關(guān)閉。

（4）已取得相關(guān)證照，但管理滑坡、安全生產(chǎn)條件下降，被責(zé)令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，由縣級煤礦安全監(jiān)管部門、國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。

5.地方人民政府決定依法予以關(guān)閉的礦井

地方各級人民政府根據(jù)地方行政法規(guī)和規(guī)定，對發(fā)生重特大事故后決定依法予以關(guān)閉的礦井。

6.關(guān)閉煤炭資源接近枯竭的礦井

經(jīng)省國土資源廳認(rèn)定煤炭資源接近枯竭的煤礦，采礦許可證到期后應(yīng)及時(shí)注銷其各種證照，依法予以關(guān)閉。

（三）規(guī)范煤炭資源整合，從嚴(yán)控制煤礦新建項(xiàng)目

1.所有納入資源整合的礦井必須按照先關(guān)閉、后整合、以大并小、以優(yōu)并劣的原則進(jìn)行整合，整合后形成的新礦井只能有一個(gè)法人主體、一套生產(chǎn)系統(tǒng)，并按照建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）和管理。整合后礦井的生產(chǎn)能力原則要求15萬噸，開采極薄煤層不得低于3萬噸。

2.全省停止核準(zhǔn)（審批）生產(chǎn)能力3萬噸及以下的煤礦新建項(xiàng)目。已批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）規(guī)模在3萬噸/年及以下的建設(shè)項(xiàng)目要立即停止建設(shè)，符合規(guī)定的可納入煤炭資源整合范圍。

四、煤礦整頓關(guān)閉工作的要求

（一）統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，全力以赴做好煤礦整頓關(guān)閉工作

煤礦整頓關(guān)閉工作是一項(xiàng)長期、復(fù)雜和艱巨的任務(wù)，各產(chǎn)煤市、縣（區(qū)）和有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，健全制度，強(qiáng)化責(zé)任，精心組織，落實(shí)各項(xiàng)措施，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，全力以赴做好煤礦整頓關(guān)閉工作。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，落實(shí)部門職責(zé)

全省煤礦整頓關(guān)閉工作由省煤礦整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。各產(chǎn)煤市、縣（區(qū)）人民政府須成立相應(yīng)的煤礦整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，認(rèn)真細(xì)致地做好煤礦整頓關(guān)閉的有關(guān)工作，要把煤礦整頓關(guān)閉工作作為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要舉措列入地方各級人民政府工作目標(biāo)，納入政績考核內(nèi)容，逐級分解、層層落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。

1.各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作，建立、制訂全市煤礦整頓關(guān)閉工作職責(zé)、制度，根據(jù)國家和省的有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策和配套措施，組織監(jiān)督、檢查各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）人民政府煤礦整頓關(guān)閉工作任務(wù)、目標(biāo)落實(shí)情況。

2.各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本地煤礦整頓關(guān)閉工作，具體實(shí)施整頓關(guān)閉工作各項(xiàng)任務(wù)。建立整頓關(guān)閉煤礦工作責(zé)任制，對應(yīng)關(guān)閉的煤礦必須嚴(yán)格按照“六條標(biāo)準(zhǔn)”組織實(shí)施關(guān)閉；對被列入關(guān)閉礦井對象實(shí)施關(guān)閉的，必須填報(bào)“關(guān)閉礦井報(bào)告單”按隸屬關(guān)系逐級上報(bào)，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上發(fā)布關(guān)閉礦井公告；負(fù)責(zé)落實(shí)各有關(guān)收繳部門對列入關(guān)閉礦井所繳納的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金等費(fèi)用據(jù)實(shí)予以返還本息工作。

3.各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建立已關(guān)閉礦井巡回檢查制度，巡回檢查制度應(yīng)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分片包干、責(zé)任到人。發(fā)現(xiàn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道范圍內(nèi)已經(jīng)關(guān)閉礦井“死灰復(fù)燃”時(shí)，必須采取有效制止措施，并向上一級政府及相關(guān)部門報(bào)告。

4.國土資源部門要加強(qiáng)對煤炭資源勘查、開采的監(jiān)督管理，加大對無采礦許可證非法開采、超層越界開采等濫采亂挖煤炭資源違法行為的查處力度，負(fù)責(zé)組織認(rèn)定資源接近枯竭礦井，清理不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案、大型煤炭礦區(qū)內(nèi)及采礦許可范圍相互重疊的礦井，提出有關(guān)關(guān)閉礦井名單。同時(shí)要做好非法采礦所造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值鑒定工作。

5.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)清理糾正不符合經(jīng)批準(zhǔn)的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃、違規(guī)越權(quán)核準(zhǔn)的新建煤礦建設(shè)項(xiàng)目，負(fù)責(zé)控制新建煤礦建設(shè)礦井規(guī)模。

6.煤炭行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對煤礦生產(chǎn)的監(jiān)督管理，加大對無煤炭生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)的查處力度。負(fù)責(zé)清理糾正違規(guī)越權(quán)核準(zhǔn)的改、擴(kuò)建煤礦建設(shè)項(xiàng)目，負(fù)責(zé)控制改、擴(kuò)建煤礦建設(shè)礦井規(guī)模；負(fù)責(zé)提出小煤礦數(shù)量控制規(guī)劃目標(biāo)，會同有關(guān)部門認(rèn)定不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理和非法掛靠、一證（礦）多井或多井拼湊的礦井，提出有關(guān)關(guān)閉礦井名單。

7.煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，對存在重大隱患礦井依法做出停產(chǎn)整頓、停止施工的監(jiān)管監(jiān)察指令，監(jiān)督煤礦停產(chǎn)整頓情況，提出關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件礦井名單。

8.工商行政管理部門負(fù)責(zé)取締無照經(jīng)營煤礦。

9.行政監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對參與煤礦整頓關(guān)閉工作的有關(guān)部門履行職責(zé)情況實(shí)施監(jiān)督監(jiān)察；負(fù)責(zé)對存在非法開采并且沒有采取有效制止措施的縣、鄉(xiāng)級人民政府主要負(fù)責(zé)人依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究；負(fù)責(zé)牽頭查處國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股辦礦問題。

10.公安部門負(fù)責(zé)處置縣級人民政府決定關(guān)閉煤礦的民爆物品，依法吊銷相關(guān)民爆物品許可證件；負(fù)責(zé)維護(hù)煤礦關(guān)閉現(xiàn)場的治安秩序；負(fù)責(zé)查處非法采礦、破壞性采礦等涉嫌犯罪案件。

11.財(cái)政部門配合國土資源管理部門按規(guī)定對關(guān)閉的礦井已交納的剩余采礦權(quán)價(jià)款予以退還。

12.勞動保障部門負(fù)責(zé)依法查處煤礦非法用工，監(jiān)督煤礦按照規(guī)定參加社會保險(xiǎn)并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，指導(dǎo)和督促煤礦企業(yè)與勞動者簽訂勞動合同，加強(qiáng)勞動用工管理。配合制訂煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)職工再就業(yè)和社會保障等經(jīng)濟(jì)政策。

13.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)依法查處污染環(huán)境各類煤礦，對嚴(yán)重污染環(huán)境、整改無望的，應(yīng)提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。

14.國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督國有煤礦井田范圍內(nèi)的各類小煤礦關(guān)閉的落實(shí)工作。

15.供電單位負(fù)責(zé)切斷當(dāng)?shù)卣疀Q定予以關(guān)閉礦井的供電電源，拆除供電設(shè)施。電監(jiān)部門負(fù)責(zé)查處供電單位向非法煤礦供電行為。

16.省煤炭工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)關(guān)閉所屬煤礦各類礦辦小井。

（三）加快煤炭資源整合進(jìn)度，進(jìn)一步提高全省煤礦開采的規(guī)?；⒓s化、科學(xué)化水平

各產(chǎn)煤區(qū)市、縣（區(qū)）人民政府必須嚴(yán)格按照《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局、福建煤監(jiān)局關(guān)于福建省煤炭資源整合實(shí)施方案的通知》的指導(dǎo)思想和基本原則，組織煤炭行業(yè)管理、國土資源、煤礦安全監(jiān)管等部門抓緊編制本地區(qū)資源整合總體方案，確定煤炭資源整合目標(biāo)和范圍，制定相關(guān)的工作責(zé)任制度和程序，及時(shí)完成報(bào)送工作，保證資源整合工作順利開展。省直相關(guān)部門應(yīng)加大工作力度，簡化審批環(huán)節(jié)，講求實(shí)效，積極推行聯(lián)合審查、審批。對審批同意的資源整合礦井，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)督促有關(guān)部門抓好設(shè)計(jì)方案的實(shí)施工作。決不允許假整合、邊整合邊生產(chǎn)和違反設(shè)計(jì)施工現(xiàn)象的出現(xiàn)。

福建省人民政府辦公廳 二○○七年一月八日

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第五篇：福州市人民政府關(guān)于成立市違規(guī)小水電清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組的通知(榕

【發(fā)布單位】福州市

【發(fā)布文號】榕政綜〔2007〕61號 【發(fā)布日期】2007-03-12 【生效日期】2007-03-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福州市

福州市人民政府關(guān)于成立市違規(guī)小水電清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組的通知

(榕政綜〔2007〕61號)

各縣（市）區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

為切實(shí)做好違規(guī)小水電清理整頓工作，經(jīng)研究，決定成立市違規(guī)小水電清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組。其組成人員名單如下：

組長：陳奇（市政府副市長）

副組長：馮小魯（市政府副秘書長）

陳煜（市水利局局長）

成員：鄭炳炎（市發(fā)改委副主任）

李宏湘（市經(jīng)委黨組副書記）

彭永麒（市國土資源局副局長）

林京洪（市建設(shè)局副局長）

林錄年（市物價(jià)局副局長）

汪家升（市環(huán)保局副局長）

吳仁華（市公安局副局長）

林學(xué)球（市林業(yè)局副局長）

程良琛（市監(jiān)察局副局長）

林向陽（福州電業(yè)局副總工程師）

黃文希（市水利局副局長）

江禮銀（市財(cái)政局農(nóng)村處處長）

吳聿建（市委宣傳部宣傳處處長）

陳蘇閩（市農(nóng)辦副主任科員）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠市水利局，由黃文希同志兼任辦公室主任。

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