第一篇：永興縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀問題及對策

永興縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及對策 新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。近年來，我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了階段性成效，但新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項長期的歷史任務(wù)和系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、社會、文化諸多方面，面臨的制約因素多，任務(wù)重，難度大，需要持續(xù)不斷的實踐探索和總結(jié)。為此，縣統(tǒng)計局組織相關(guān)人員對永興新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研，并 提出了對策建議，僅供參考。

一、城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)體系基本形成。永興縣構(gòu)建了以縣城為中心，107國道、省道S212線為發(fā)展軸，以馬田、湘陰渡、柏林、鯉魚塘、塘門口等區(qū)域性中心集鎮(zhèn)為支撐的城市網(wǎng)絡(luò)，形成了郴資桂永宜半小時經(jīng)濟(jì)圈，公路、公交、供水、供電、排污、通訊等各項基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。至2013年末，公路里程達(dá)到1878公里；有9條公交線46 輛公交車，客運量達(dá)1836萬人次；移動電話普及率達(dá)到每百戶131部；供水水質(zhì)綜合合格率100 %；電視綜合人口覆蓋率99.8%；主城區(qū)建成面積擴(kuò)大到12平方公里，人均綠化覆蓋面積6平方米。經(jīng)過2012年新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，全縣形成了14鎮(zhèn)7鄉(xiāng)21社區(qū)居委會的行政新格局，城市服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。城市空間拓展有力，中心城區(qū)“南延、西擴(kuò)”取得新突破，初步形成宜居宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化城市框架。全縣擁有“中國優(yōu)秀生態(tài)旅游城市”、“中國最佳文化旅游城市”、“金銀冶煉之鄉(xiāng)”、“煤炭之鄉(xiāng)”、“冰糖之鄉(xiāng)”、“油茶之鄉(xiāng)”、“全省首批特色縣域經(jīng)濟(jì)重點縣”、“全省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化示范縣”等 一系列國家級和省級金字招牌。

（二）城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。近年來，全縣的城鎮(zhèn)化率由2010年的35.94 %提高到2013年

的43.56%，在全市的排位由2010年的第六位升至2013年的第四位。

二、新型城鎮(zhèn)化的帶動作用

（一）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將創(chuàng)造大量新的投資需求。城鎮(zhèn)人口的增加，可以帶來城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)等多方面投資需求，促進(jìn)冶金、建材、機(jī)械和批發(fā)零售、教育、醫(yī)療等一系列行業(yè)加大投入，同時還可以有效地吸納民間資本，拓寬投資渠道。

（二）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于擴(kuò)大內(nèi)需。城鎮(zhèn)化的核心是真正實現(xiàn)農(nóng)村進(jìn)城人員從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化把農(nóng)民變?yōu)槭忻?，必然會帶來消費方式的轉(zhuǎn)變和消費規(guī)模的提升，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)化，文化、旅游、休閑、家政、美容等行業(yè)的服務(wù)水平將不斷提升，享受型消費所占比

重必然會不斷提高，進(jìn)而逐步實現(xiàn)消費結(jié)構(gòu)的升級；新型城鎮(zhèn)化將改善居民消費環(huán)境，逐步改變農(nóng)村進(jìn)城人員的消費行為，在勞動收入占比和人均收入增加的基礎(chǔ)上，逐步提高邊際消費傾向；城鎮(zhèn)相對較好的社會保障體系，也有利于減少預(yù)防性儲蓄，從而促進(jìn)消費。據(jù)測算，2013年全縣城鎮(zhèn)居民消費水平是農(nóng)村居民的1.5倍，一個農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，每年將增加5000元左右的消

費，我縣城鎮(zhèn)化每提高一個百分點，可拉動最終消費增長1個百分點。

（三）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程有利于提高居民收入。一是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)來的人員主要從事第二、三產(chǎn)業(yè)，他們的收入水平高于原來在農(nóng)村的收入水平。二是每年我縣以數(shù)萬人的農(nóng)村人員轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，帶動投資和新增消費，可以增加原有城鎮(zhèn)居民的收入。三是大量的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，加速土地向?qū)I(yè)戶集中，農(nóng)村勞動生產(chǎn)率可以提高，可以提高留在農(nóng)村的勞動力收入。同時，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，增加了城鎮(zhèn)人口對農(nóng)產(chǎn)品的需求量，有利于農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)中趨漲，也將增加農(nóng)民的收入。

（四）新型城鎮(zhèn)化將推動產(chǎn)業(yè)積聚和升級。一是城鎮(zhèn)化可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。由于城鎮(zhèn)相比農(nóng)村往往具有資本技術(shù)、交通運輸、居住條件、人力資源、通訊設(shè)備等方面的比較優(yōu)勢，大量的勞動力和生產(chǎn)活動不斷向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級。二是推動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅能夠推動以教育、醫(yī)療、社保等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)發(fā)展，也能夠推動以商貿(mào)、餐飲、旅游等為主要內(nèi)容的消費型服務(wù)業(yè)和以金融、保險、物流等為主要內(nèi)容的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而且這種發(fā)展是城鎮(zhèn)越大，發(fā)展越快。服務(wù)業(yè)發(fā)展越快，新市場擴(kuò)充的 量就越大。

（五）新型城鎮(zhèn)化有利于縮小城鄉(xiāng)之間的差距和差別。新型城鎮(zhèn)化在注重城市的開發(fā)建設(shè)和功能完善，更加重視農(nóng)村地區(qū)的基本生產(chǎn)和生活條件改善，合理引導(dǎo)人口、資金和技術(shù)等要素主要流向，加大工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動，著力縮小城鄉(xiāng)收入、生活水平和基本公共服 務(wù)等方面的差距，加快實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展。

三、存在的主要問題

（一）城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，集聚能力不強(qiáng)。據(jù)有關(guān)專家研究表明，當(dāng)城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到2萬人時，城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展階段，小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)開始形成；當(dāng)城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到5萬人以上時，鎮(zhèn)區(qū)人口才能產(chǎn)生一定的聚集效應(yīng)，可以對周邊發(fā)展起到帶動作用；當(dāng)達(dá)到10萬人以上時，公共基礎(chǔ)設(shè)施功能才能有效利用。2013年，全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中：常住人口超過10萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1個，常住人口超過5萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅1個，常住人口超過2萬人的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還有一半以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的常住人口在2萬人以下，由此說明永興縣目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還處在城鎮(zhèn)人口規(guī)模的第一階段，屬集聚階段，輻射能力和帶動能力還較弱，供水、排水、路燈、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施不健全，公共服務(wù)和

文化體育配套設(shè)施欠缺等等，致使城鎮(zhèn)功能不全，勞動力、物流、資金、信息等生產(chǎn)要素的集聚 力不強(qiáng)。

（二）城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展不協(xié)調(diào)。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開工業(yè)化的支撐，兩者相互依賴，相互促進(jìn)，根據(jù)國際經(jīng)驗，合理的城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比值范圍在1.4-2.5之間，2013年我縣工業(yè)化率（工業(yè)化率是指工業(yè)增加值占全部生產(chǎn)總值的比重）為61.69%，城鎮(zhèn)化率為43.56%，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比值為0.71，說明我縣城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的 發(fā)展很不協(xié)調(diào)。

（三）城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐不足。全縣14個建制鎮(zhèn)由于自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱，多數(shù)建制鎮(zhèn)沒有形成特色經(jīng)濟(jì)，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，致使小城鎮(zhèn)有“形”無“魂”，缺乏生機(jī)和活力，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)難以繁榮，制約城鎮(zhèn)化水平的提高。一是縣城所在的便江鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)差，無法吸納大批的流動人口到縣城創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。二是資源型建制鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)單一，城鎮(zhèn)拓展不明顯。馬田、復(fù)和、湘陰渡、樟樹等建制鎮(zhèn)主要以煤炭采掘業(yè)為主，雖有較多的產(chǎn)業(yè)工人但無法形成城鎮(zhèn)人口聚集，對城鎮(zhèn)化作用不明顯。三是再生資源利用建制鎮(zhèn)（柏林、太和、塘門口、黃泥）因產(chǎn)業(yè)整合，稀貴金屬受市場影響價格波動較大，企業(yè)開工不足，導(dǎo)致工業(yè)對城鎮(zhèn)的推動更為乏力。四是鯉魚塘、悅來等農(nóng)業(yè) 建制鎮(zhèn)更是因為工業(yè)發(fā)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)不活躍，當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)勞動力外出他鄉(xiāng)尋找生機(jī)。

（四）城鎮(zhèn)規(guī)劃前瞻性不高。在永興城鎮(zhèn)化建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃缺位，有規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃與建設(shè)形成兩張皮，沒有按規(guī)劃執(zhí)行，不少規(guī)劃是粗線條的規(guī)劃，缺乏個性和特色，規(guī)劃的前瞻性和執(zhí)行力不到位，一屆領(lǐng)導(dǎo)一次規(guī)劃，多數(shù)建制鎮(zhèn)不同程度的存在低水平的重復(fù)建設(shè)，城鎮(zhèn)綜 合開發(fā)率低，出現(xiàn)規(guī)劃的趨同性。

四、對策建議 十八大報告中指出“到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)”。在全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系中，城鎮(zhèn)化水平目標(biāo)值為60%，而永興縣2013年只有43.56%，距離目標(biāo)值還差16.44個百分點，要完成這一目標(biāo)需加倍努力。因此推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快新型城鎮(zhèn)化建 設(shè)迫在眉睫。

（一）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。傳統(tǒng)理論認(rèn)為工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動力，第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的后續(xù)動力。工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化能夠促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，反過來，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸納能力，加速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，為工業(yè)化發(fā)展提供豐富的人力、物力資源。城鎮(zhèn)化與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在一定的正相關(guān)關(guān)系。因此，一是著力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的新興服務(wù)業(yè)。要充分挖掘白銀文化，打造白銀工藝之都，加大便江景區(qū)旅游開發(fā)和景點建設(shè)，將便江風(fēng)景區(qū)打造成為國家森林公園。二是加快建設(shè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)

中心，扶持新材料、新能源、電子信息等行業(yè)技術(shù)研究發(fā)展，培育一批技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、成果轉(zhuǎn)化等科技服務(wù)企業(yè)。三是著力發(fā)展以公路運輸、裝卸搬運、倉儲為主的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。四是著力發(fā)展以商貿(mào)業(yè)為基礎(chǔ)的生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展城鎮(zhèn)商業(yè)綜合體，大型購物中心，商業(yè)步行街和品牌連鎖超市，加大北站商貿(mào)城，萊寶商業(yè)街、永興隆步行街、時代廣場等項目建設(shè)，讓城 鄉(xiāng)居民同享現(xiàn)代化文明成果，達(dá)到城鄉(xiāng)共同發(fā)展的目的。

（二）科學(xué)設(shè)計，高起點規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是科學(xué)合理規(guī)劃，走集約式城鎮(zhèn)化道路。縣政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化建設(shè)的宏觀規(guī)劃與指導(dǎo)，從全縣角度進(jìn)行通盤考慮，堅持突出重點，打破均衡推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展模式，集中力量，梯次推進(jìn)，有選擇、有步驟地優(yōu)先發(fā)展便江、馬田等重點城鎮(zhèn)，進(jìn)而帶動其他城鎮(zhèn)加快發(fā)展。二是高起點規(guī)劃，走各具特色的城鎮(zhèn)化道路。要立足小城鎮(zhèn)功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成一鎮(zhèn)一品的產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

（三）增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)交通、通訊、供水供電供氣等市政設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套能力；配套完善教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施，提高公共服務(wù)設(shè)施的利用率，滿足居民日益增長的公共服務(wù)需求。二是加強(qiáng)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)?？茖W(xué)配置城鎮(zhèn)土地資源，提高土地資源利用率，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)空間拓展；適應(yīng)城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活和環(huán)境保護(hù)用水的需要，加強(qiáng)城市備用水源地的建設(shè)與保護(hù)，大力推進(jìn)節(jié)約用水、再生水利用；突出抓好工業(yè)、交通、建筑、商貿(mào)流通等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗；以創(chuàng)建生態(tài)宜居城市為目標(biāo)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)。三是全面提升城鎮(zhèn)整體質(zhì)量和風(fēng)貌形象。注重塑造城市風(fēng)貌與打造城市個性相結(jié)合，把現(xiàn)代氣息、文化傳統(tǒng)與地域特色有機(jī)結(jié)合起來，建設(shè)一批有利于提升城市品位的標(biāo)志性建筑和景觀。加大城鎮(zhèn)歷史文化和人文資源的保護(hù)力度，充分展示各地民族特色、地域風(fēng)情和文化傳統(tǒng)的魅力，努力塑造富有地域自然文化特色的城鎮(zhèn)風(fēng)貌。四是提高城鎮(zhèn)管理水平、綜合管理效率和服務(wù)能力。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境結(jié)合治理；健全城鎮(zhèn)管理制度，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理模式，著力提高城鎮(zhèn)管理水平；大力發(fā)展電子 政務(wù)，推進(jìn)城市管理信息化，為市民提供方便、快捷、規(guī)范化、人性化、高質(zhì)量的服務(wù)。

第二篇：廣東新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀問題與對策

廣東新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀問題與對策

發(fā)布日期：2014-12-09 閱讀數(shù)：

內(nèi)容摘要：改革開放以來，廣東城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)化水平由1978年的16.3 %上升到2013年的67.76 %，城鎮(zhèn)的規(guī)模和人口不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人口就業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，社會事業(yè)快速發(fā)展，社區(qū)環(huán)境與生態(tài)建設(shè)較大改善。本文對廣東新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀特點、存在問題進(jìn)行分析，并提出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的對策。

關(guān)鍵詞: 新型城鎮(zhèn)化 現(xiàn)狀 問題 對策

一、現(xiàn)狀及特點

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展處于較高水平。

廣東城鎮(zhèn)化經(jīng)過20世紀(jì)末高速發(fā)展后，進(jìn)入21世紀(jì)達(dá)到較高水平。2000-2010年，廣東城鎮(zhèn)人口比重上升了10.52個百分點，平均每年提高1.05個百分點。2013年末,全省城鎮(zhèn)人口7212萬人，城鎮(zhèn)化水平為67.76 %，比全國高14.03百分點，分別高于江蘇、浙江、山東省3.65、3.76、14.01個百分點，僅低于京、津、滬三個直轄市。參照美國城市地理學(xué)家諾瑟姆城市化發(fā)展進(jìn)程三個階段的研究理論，目前廣東城鎮(zhèn)化已進(jìn)入中后期的發(fā)展階段，珠江三角洲地區(qū)的城鎮(zhèn)化率達(dá)84%，已進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的成熟階段。

（二）人口就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

隨著廣東經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平不斷提高，大量勞動力從農(nóng)村涌向城鎮(zhèn)，從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成發(fā)生了很大改變，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重大幅度提高。2013年廣東全社會從業(yè)人員中，三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為2３：4２：35，二十多年間，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重下降了30多個百分點，而第二、三產(chǎn)業(yè)分別上升了15個百分點左右。從GDP構(gòu)成看，2013年全省三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為4.9：47.3：47.8，第一產(chǎn)業(yè)比重下降了近20個百分點，二、三產(chǎn)業(yè)分別上升了10個百分點，人口就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化一致。

（三）城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。

在城鎮(zhèn)體系建設(shè)方面，全省已逐步形成珠江三角洲地區(qū)率先發(fā)展、東西兩翼穩(wěn)步發(fā)展、粵北地區(qū)加快發(fā)展的區(qū)域格局，以及大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。目前廣東有400萬人口以上的特大城市2個，200-400萬人城市2個，100-200萬人城市7個，50-100萬人城市6個，20-50萬人城市4個，小城鎮(zhèn)1132個。在城市基礎(chǔ)設(shè)施方面，各地加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度，城市市政公用設(shè)施日益完善，全省建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積30多萬公頃，城市燃?xì)馄占奥?4.93%，城市自來水普及率97.62%，城市污水集中處理率為88.09%，人均城市道路面積13.42平方米，人均公園綠地面積15.82平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率37.17%。統(tǒng)計表明，廣東城市污水集中處理率、建成區(qū)綠化覆蓋率等指標(biāo)均高于全國水平。

（四）城鎮(zhèn)教育衛(wèi)生等公共服務(wù)水平提高。

城鎮(zhèn)普通中學(xué)在校學(xué)生人數(shù)由2000年的461萬人增加到2013年的625萬人，高等學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)由2000年的30萬人增加到2013年的171萬人。廣東積極解決外來務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育的問題，2012學(xué)年，廣東進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女300.6萬人，有158.5萬隨遷子女入讀義務(wù)教育階段公辦學(xué)校，占總數(shù)的52.7%。醫(yī)療衛(wèi)生方面，全省城鎮(zhèn)地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)機(jī)構(gòu)、床位數(shù)和衛(wèi)生技術(shù)人員有較大幅度增加，人均擁有的醫(yī)療衛(wèi)生資源增加。在社會保險方面，2000年全省參加基本養(yǎng)老保險3215.18萬人，2013年末增加到4183萬人；2000年參加全省醫(yī)療保險5043.22萬人，2013年達(dá)9179.75萬人。

（五）城鎮(zhèn)化拉動效應(yīng)明顯。

城鎮(zhèn)化發(fā)展拉動廣東經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長和城鄉(xiāng)居民收入的不斷提高。統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2013年廣東人均GDP達(dá)到58540元，比2010年增加13804元，增長23.58%。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定較快增長，城鄉(xiāng)居民的消費水平不斷提高，2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33090元，農(nóng)村居民人均純收入11669元，分別比全國高22.76%和31.17%；城鎮(zhèn)居民人均消費性支出24133元，農(nóng)村居民人均生活消費支出8343元，分別比全國高33.91%和25.91%。城市居民人均居住面積由2010年的34.13平方米提高到2013年的34.57平方米，農(nóng)村居民人均居住面積由2010年的29.23平方米增加到2013年的33平方米。城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為36.7%，農(nóng)村居民家庭為49.0 %，廣東城鎮(zhèn)家庭達(dá)到了相對富裕水平，農(nóng)村家庭已達(dá)到小康水平。

（六）粵東西北地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。

十二五時期，隨著“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，粵東西北地區(qū)常住人口增速開始快于珠三角，導(dǎo)致全省人口分布格局和城鎮(zhèn)化發(fā)展開始發(fā)生改變。2013年粵東西北地區(qū)人口城鎮(zhèn)化率分別為59.38%、40.45%和45.98 %,分別比2010年提高1.67、2.78和1.69個百分點,同期珠三角地區(qū)提高1.31個百分點，粵東西北地區(qū)特別是粵西地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，省內(nèi)城鎮(zhèn)化水平差距開始有所縮小。

二、存在主要問題

廣東新型城鎮(zhèn)化過程中，伴隨城鎮(zhèn)人口大量增加和城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時，出現(xiàn)不少問題和矛盾，有的問題和矛盾顯得相當(dāng)突出。

（一）大部分外來人口還不能享受本地的基本公共服務(wù)。

2010年第六次人口普查，全省6903萬城鎮(zhèn)人口中，戶口不在本地的有3000多萬人，外來人口占城鎮(zhèn)人口一半以上。近年來，盡管廣東在基本公共服務(wù)均等化和解決流動人口權(quán)益方面做了大量工作，但由于廣東是外來農(nóng)民工最大的集中地，外來人口數(shù)量龐大，很多外來人口未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇。人力資源和社會保障部公報顯示，2.5億農(nóng)民工參保率還比較低，多數(shù)農(nóng)民工子女無法入讀全日制公辦中小學(xué)校，大部分地區(qū)未將農(nóng)民工納入住房保障對象，城鎮(zhèn)中外來人口與本地人口在基本公共服務(wù)方面還存在較大差異。一方面，在珠三角地區(qū)，由于無法在短時間內(nèi)實現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)本地人口與外來人口新的二元矛盾；另一方面，在農(nóng)村地區(qū)，留守兒童、婦女和老人問題日益凸顯，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來新的問題。

隨著外來務(wù)工人員經(jīng)濟(jì)收入的逐步提高，舉家遷移的情況增多，越來越多的外地小孩要在城鎮(zhèn)地區(qū)上學(xué)讀書，更多外地老年人要在城鎮(zhèn)安度晚年，外來人口集中珠三角城鎮(zhèn)地區(qū)，基本公共服務(wù)體系將面臨著更大的壓力。

（二）城鎮(zhèn)中外來人口收入水平和生活條件處于較差狀態(tài)。

目前，大量在城鎮(zhèn)中工作和生活的外來人口是從事一些較低層次的工作，勞動強(qiáng)度較大，收入處于較低水平。其中，廣東農(nóng)民工平均每周工作時間達(dá)50個小時，農(nóng)民工的勞動強(qiáng)度偏大，但農(nóng)民工的收入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資水平。從居住條件看，多數(shù)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)買不起房子，只能住在集體宿舍或出租屋，居住條件和生活環(huán)境處于較惡劣狀態(tài)。多數(shù)外來人口生活在城市底層，是處于“半市民化”狀態(tài)，融入城市的難度較大。

（三）城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平有待提高。

由于大量人口聚集于珠三角地區(qū)以及珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)在短時間內(nèi)迅速發(fā)展和擴(kuò)大，導(dǎo)致大城市和珠三角人口過度集中，小城鎮(zhèn)發(fā)育不良。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)看，廣東小城鎮(zhèn)人口占全省城鎮(zhèn)人口的比重為24.19%，低于同期全國39.72%的平均水平和江蘇的36.32%、浙江的39.24%。廣東小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口增長緩慢且規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，綜合承載能力不足，集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力十分有限。同時導(dǎo)致數(shù)量龐大的人口集中到大城市，使珠三角城市人口急劇膨脹，珠三角地區(qū)已成為全國人口最稠密的地區(qū)。人口大量集聚往往造成交通擁堵、住房緊張、環(huán)境惡化、失業(yè)率上升等一系列大城市問題的出現(xiàn)，給社會管理帶來較大壓力。

三、加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策建議

我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展主要目標(biāo)是穩(wěn)步提升鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口?！稄V東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中規(guī)劃，到2020年，全省將推動1300萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及外來務(wù)工人員落戶，力爭全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到73%左右，著力推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化是廣東新型城鎮(zhèn)集化的首要任務(wù)。

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，加快農(nóng)民工和外來人口的融入。

健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度，實施差別化落戶政策，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。各類城鎮(zhèn)根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和外來人口在城鎮(zhèn)落戶，努力提高農(nóng)民工的素質(zhì)和能力，采取措施改善農(nóng)民工境遇，加快農(nóng)民工和個來人口融入城市的進(jìn)程。

（二）完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有基本公共服務(wù)。

加強(qiáng)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢和空間分布，統(tǒng)籌布局建設(shè)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、體育場所等公共服務(wù)設(shè)施，增加基本公共服務(wù)供給，提升城市基本公共服務(wù)水平。按照保障基本、循序漸進(jìn)的原則，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變。將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利；建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，依法將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

（三）優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模布局，提高城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與管理水平。

優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)中心城市輻射帶動功能，加快發(fā)展中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。珠三角地區(qū)要以建設(shè)世界級城市群為目標(biāo)，構(gòu)建功能互補(bǔ)、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化發(fā)展格局；加快粵東西北地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)振興和城鎮(zhèn)體系的加快發(fā)展，粵東西北地區(qū)要堅持走中心城市帶動的城鎮(zhèn)化發(fā)展路子，要加快建設(shè)一批綜合實力較強(qiáng)的縣城，發(fā)揮好縣城在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，提高城市規(guī)劃建設(shè)水平，推進(jìn)城市建設(shè)從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，提高城市管理服務(wù)水平，促進(jìn)改革創(chuàng)新，建立具有廣東特色的城鎮(zhèn)化現(xiàn)代治理體系。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。

新型城鎮(zhèn)化是“以城帶鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，大力推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障水平，縮小城鄉(xiāng)生活水平和生產(chǎn)條件的差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸；加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障制度銜接，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

供稿單位：農(nóng)村處

撰

稿：黃春紅

第三篇：全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的問題及對策

全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的問題及對策

黨的“十八大”把新型城鎮(zhèn)化提到一個新的高度。今年的“兩會”再次聚焦城鎮(zhèn)化，如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化這一重大命題引發(fā)了代表委員們的熱議。種種政策信號表明，城鎮(zhèn)化已成為黨和各級政府關(guān)注的重中之重和新一屆政府的重要政策著力點，并將成為中國未來十年乃至更長時間內(nèi)的核心國家戰(zhàn)略。

如何在新的形勢下，更好地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，既是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的一項緊迫工作，也是改善民生的一項艱巨任務(wù)。然而，新型城鎮(zhèn)化不同于房地產(chǎn)開發(fā)。城鎮(zhèn)化具有實施周期長、涉及范圍廣的特點，且城鎮(zhèn)化是一個立體的系統(tǒng)工程，房地產(chǎn)開發(fā)是一個點的項目，僅僅是城鎮(zhèn)化建設(shè)周期中的一部分。首先，新型城鎮(zhèn)化包括四大方式的轉(zhuǎn)變，即引進(jìn)新的生產(chǎn)方式，創(chuàng)造新的生活方式，倡導(dǎo)新的思維方式，提倡新的行為方式。最終實現(xiàn)社會功能完備，商務(wù)交通便捷，綠色低碳智能，安全安定和諧，居民就業(yè)充分，充滿激情活力的新城鎮(zhèn)。其次，新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，重點原則是以人為本。既要有產(chǎn)業(yè)支撐，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，使進(jìn)城的農(nóng)民有穩(wěn)定的工作和收入，又要有基本保障，有發(fā)展機(jī)會，使城鎮(zhèn)的新老居民能共享發(fā)展的成果。

因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不能以傳統(tǒng)的房地產(chǎn)開發(fā)思維和規(guī)則來認(rèn)識或者指導(dǎo)，否則就很容易走入誤區(qū)盲道，失去實施新型城鎮(zhèn)化的意義。也就是說，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，需要從意識上和行為上進(jìn)行重新認(rèn)識，并且建立與之相適應(yīng)的配套政策，使參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的各方主體能夠更好地發(fā)揮其作用。

當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題

（一）對城鎮(zhèn)化項目的片面理解，認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加房地產(chǎn)開發(fā)

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人們感受最為直觀的就是寬闊筆直的馬路、鱗次櫛比的高樓大廈和整齊的綠化帶，還有不斷飛漲的房價。為此不少人認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)的疊加。同時，城鎮(zhèn)化是一個新事物，不同于城市化，尚缺乏豐富的經(jīng)驗和系統(tǒng)的規(guī)范可供借鑒和運用。這些現(xiàn)狀造成了許多政府官員對城鎮(zhèn)化的誤解，使得不少人戴著有色眼鏡看待城鎮(zhèn)化，認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是房地產(chǎn)開發(fā)。

這種理解是非常片面的。實施城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，離不開基礎(chǔ)設(shè)施

和房地產(chǎn)這些硬件建設(shè)，但還需要更多的軟件，包括區(qū)域發(fā)展的定位和功能布局，政策的創(chuàng)新和環(huán)境的打造，產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入和培育，農(nóng)民的就業(yè)和收入多元化設(shè)計等。硬件如何打造，要根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和策劃定位來確定。

不一樣的區(qū)域發(fā)展定位，就會有不一樣的功能布局。在美國，紐約和硅谷的路網(wǎng)和房子就相差很大。紐約的房子都是緊挨著，容積率很高；而硅谷的房屋整體就非常開闊。紐約作為一個資本和智力高度集中的地方，資源的利用需要更高效。因此房屋樓宇就必須要往上走，聚集在一起。但在這種環(huán)境下人會感覺到緊張和壓抑，難以激發(fā)創(chuàng)造性和靈感。要形成硅谷則需要考慮到硬件的高密度會對人的思維開拓造成不良影響。

（二）政府的短期行為，造成企業(yè)投機(jī)行為

目前發(fā)生在政府部門尤其是地市級政府的弊端大致有二：一是干部任期太短（不少任期不到兩年），與區(qū)域發(fā)展周期不匹配。如桂林市，據(jù)統(tǒng)計該市地市合并十年分別已換五位書記市長，平均任期不到兩年。另外，前后任官員執(zhí)政意圖缺乏連續(xù)性的現(xiàn)象普遍存在。二是考核政府的主要手段體現(xiàn)在GDP上。這種考核方式與構(gòu)建服務(wù)型政府是背道而馳的，它從本質(zhì)上將服務(wù)型政府改為了經(jīng)營性政府，驅(qū)使政府官員為了晉升盲目追求GDP，大搞形象工程，與民爭利，與企業(yè)爭利。近年，雖然部分省份主動降低了GDP增幅目標(biāo)，但其核心依舊是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。2010年，國務(wù)院雖然印發(fā)了《關(guān)于全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2010〕46號），旨在推進(jìn)形成人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。但與之相配套的干部考核機(jī)制卻沒有建立起來，實施效果勢必有限。如此，也就必然導(dǎo)致官員的短期行為。

前文已經(jīng)講到，城鎮(zhèn)化項目具有周期長的特點，且干部的任期與項目的實施周期不匹配。在這樣的環(huán)境下，作為實施主體的企業(yè)，為了降低潛在的風(fēng)險，則難免產(chǎn)生投機(jī)行為，資本逐利，經(jīng)營趨利，追求短平快，也就無可厚非。更何況，當(dāng)前法律對于政府的約束力偏弱，政府的違約成本低，處于弱勢的企業(yè)，必然會尋求自保。

（三）城鎮(zhèn)化項目市場化運作的配套政策沒有形成，企業(yè)運作風(fēng)險大

當(dāng)前存在于從土地收儲到出讓完成這一過程的有關(guān)政策，還不能滿足城鎮(zhèn)化項目市場化運作的需要。特別是國土資源部聯(lián)合財政部、中國人民銀行、銀監(jiān)會

出臺的《關(guān)于加強(qiáng)土地儲備與融資管理的通知》（國土資發(fā)〔2012〕162號），對參與土地儲備的主體資格、業(yè)務(wù)、資金等方面作了嚴(yán)格規(guī)定，提高了企業(yè)以市場化參與城鎮(zhèn)化的門檻。

同時，城鎮(zhèn)化項目市場化運作的主體，由傳統(tǒng)的政府變成了企業(yè)。作為項目開發(fā)主體，項目實施過程中涉及征地拆遷安置的各項費用均由企業(yè)承擔(dān)，城鎮(zhèn)化項目的投入只能靠土地出讓的收入來平衡。雖然企業(yè)與政府之間有合同條款保障，但由于國土、財政等部門在體制上存在條線管理等原因，造成了合同對政府相關(guān)業(yè)務(wù)部門的約束力薄弱。另外，雖然個別地方政府出臺了一些地方性的法規(guī)或辦法，明確了部分土地出讓收入計提后可返還的原則和比例，但目前國家層面尚無配套的法律法規(guī)或辦法，對此類項目的土地出讓后收入的剛性計提辦法和原則進(jìn)行規(guī)范。按照傳統(tǒng)的土地出讓收入計提辦法，被計提的土地出讓收入（以江蘇南京為例，目前以各種名目計提的土地出讓金比例達(dá)到總出讓收入的63.5%），便轉(zhuǎn)為了城鎮(zhèn)運營企業(yè)的開發(fā)成本，投入和產(chǎn)出出現(xiàn)了嚴(yán)重不對等，企業(yè)投資風(fēng)險增加。再加上土地從收儲到供地的周期比較長，不確定性因素多，更是加劇了投資風(fēng)險。

（四）城鎮(zhèn)化項目融資方式有限，金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新不足

由于當(dāng)前對城鎮(zhèn)化的認(rèn)識不夠系統(tǒng)和全面，一些政府部門甚至將城鎮(zhèn)化等同于房地產(chǎn)開發(fā)，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)無法為城鎮(zhèn)化項目提供全方位的服務(wù)。

城鎮(zhèn)化項目前期資金需求量大，且高投入零產(chǎn)出。其產(chǎn)品是功能清晰、定位完整的土地。然而，當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)以及城鎮(zhèn)化項目運營主體（企業(yè)）缺乏明確的行業(yè)分類（沒有類似與“城鎮(zhèn)化”或“城鎮(zhèn)運營”行業(yè)的分類），城鎮(zhèn)運營企業(yè)在進(jìn)行工商注冊時，要么歸類為投資行業(yè)，要么歸類為房地產(chǎn)開發(fā)或建筑施工行業(yè)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化項目在推進(jìn)過程中，不可避免地受到來自房地產(chǎn)市場調(diào)控和金融市場管制的約束。城鎮(zhèn)運營企業(yè)在為城鎮(zhèn)化項目尋求金融支持時，金融機(jī)構(gòu)遇到的難題是如何突破與房地產(chǎn)開發(fā)有關(guān)的條條框框來支持城鎮(zhèn)化項目；企業(yè)遇到的難題則是無法提供金融機(jī)構(gòu)要求的“四證”（國有土地使用權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證），抵押物（項目區(qū)內(nèi)的土地）缺失。

（五）基層干部投身城鎮(zhèn)化事業(yè)的熱情不足

中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)問題”關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強(qiáng)?！叭r(nóng)問題”是很多城鎮(zhèn)化項目必然要面對的問題。城鎮(zhèn)化必須妥善考慮、引導(dǎo)和解決“三農(nóng)問題”。

當(dāng)前，由于干部考核機(jī)制和對農(nóng)工作有難度等原因，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的基層干部對三農(nóng)工作缺乏積極性，在城市化進(jìn)程中采取“一刀切”的做法，失地農(nóng)民的出路問題沒有得到有效解決，造成了許多社會問題頻發(fā)，社會矛盾有所激化，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定和安定。

只有改革當(dāng)前的干部考核機(jī)制，妥善解決“三農(nóng)問題”，使農(nóng)民成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的參與者，才能為城鎮(zhèn)化進(jìn)程營造和諧安定的社會環(huán)境。

解決問題的對策

（一）統(tǒng)一價值觀，是有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化的前提

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，首要的是屬地政府班子和企業(yè)形成統(tǒng)一價值觀，通過考察、培訓(xùn)等方式，使參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的各方認(rèn)識什么是城鎮(zhèn)化，如何用市場化推進(jìn)城鎮(zhèn)化，共同研究需要達(dá)到的發(fā)展目標(biāo)，以及雙方合作所需要具備的條件，如配套政策的支持、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、雙方責(zé)權(quán)利的劃分等。如此，城鎮(zhèn)化建設(shè)必然能夠?qū)崿F(xiàn)“政府得發(fā)展、百姓得實惠、企業(yè)得效益”三方共贏的良好愿景。

（二）建立健全相關(guān)配套法規(guī)和政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，是順利實施城鎮(zhèn)化的保障

既然城鎮(zhèn)化不同于房地產(chǎn)開發(fā)，則建立健全相關(guān)配套法規(guī)和政策程序就十分必要，如城鎮(zhèn)化項目立項和土地指標(biāo)獲取、土地出讓收入分配政策、金融服務(wù)規(guī)范等。

1.城鎮(zhèn)化項目，并不是以建筑物或構(gòu)筑物形式存在的房地產(chǎn)項目，土地作為城鎮(zhèn)化項目的終端產(chǎn)品，不能作為城鎮(zhèn)化項目立項的依據(jù)（傳統(tǒng)房地產(chǎn)項目立項要求有《國有土地使用權(quán)證》或《建設(shè)項目選址意見書》）。同樣，在審批城鎮(zhèn)化項目建設(shè)用地指標(biāo)時，不能以具體房地產(chǎn)項目作為土地指標(biāo)批復(fù)依據(jù)。目前黑龍江省部分地市在接受城鎮(zhèn)化項目土地指標(biāo)申請時，要求必須有具體的房地產(chǎn)開發(fā)項目作為要件之一。因此，與建設(shè)項目有關(guān)的部門，如發(fā)改委、建設(shè)和規(guī)劃部門、國土部門等，有必要抓緊研究出臺與城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)的管理程序，保障城鎮(zhèn)化項目順利推進(jìn)。

2.前文已經(jīng)講到，當(dāng)前的土地出讓收入分配政策，不利于城鎮(zhèn)化項目市場化運作。為適應(yīng)市場化運作需要，土地出讓收入分配應(yīng)本著“誰投資誰收益、合作共贏”的原則，建立分配機(jī)制，保障實施主體（特別是企業(yè)）的積極性。

3.要使金融機(jī)構(gòu)能夠為城鎮(zhèn)化項目提供全方位服務(wù)，則首先需要在行業(yè)類別上重新定位城鎮(zhèn)化，使其區(qū)別于房地產(chǎn)，以便金融機(jī)構(gòu)能夠不受現(xiàn)行房地產(chǎn)調(diào)控政策的約束，為城鎮(zhèn)化項目提供服務(wù)。其次，針對城鎮(zhèn)化項目的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，也是金融部門需要研究的課題，如項目貸款形式、抵押物標(biāo)的設(shè)定等。

（三）構(gòu)建服務(wù)型政府，是推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有力支撐

我國地域廣闊，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件差異大，發(fā)展方向不盡相同。如何實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的個性化，使區(qū)域發(fā)展既符合當(dāng)?shù)貙嶋H，又符合“全國主體功能區(qū)規(guī)劃”確定的功能定位，并從考核機(jī)制上建立有針對性的考核目標(biāo)，從根本上消除政府短期行為的動機(jī)，使各級政府真正由經(jīng)營型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，是黨中央國務(wù)院需要認(rèn)真研究解決的課題。

（四）城鎮(zhèn)化進(jìn)程，呼喚社會企業(yè)家。

由于歷史、體制和發(fā)展階段等多種原因，單純由政府主導(dǎo)或企業(yè)運作的城鎮(zhèn)化只注重商業(yè)運營，忽視農(nóng)民利益，引發(fā)諸多社會問題。首先，城市門檻高，農(nóng)民工難以市民化，不利于城鎮(zhèn)化進(jìn)程；其次，農(nóng)村耕地被大量占用，失地農(nóng)民出路問題得不到有效解決；再次，征地拆遷引發(fā)的社會矛盾不斷激化，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定與安定。只注重商業(yè)運營的城鎮(zhèn)建設(shè)已步履維艱，社會運營是城鎮(zhèn)化長期可持續(xù)發(fā)展的保障，城鎮(zhèn)化呼喚兼顧商業(yè)運營和社會運營的社會企業(yè)家。

作為社會企業(yè)家的城鎮(zhèn)運營商絕不是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)的簡單相加。首先，她尊重農(nóng)民的尊嚴(yán)和在城鎮(zhèn)化過程中的話語權(quán)；其次，她不僅授人以魚，滿足農(nóng)民基本生活需求，幫助農(nóng)民改善居住環(huán)境、提供社會保障，還授之以漁，幫助農(nóng)民規(guī)劃出路，通過產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入實現(xiàn)就業(yè)和收入相掛鉤、實現(xiàn)農(nóng)民收入多元化、盤活土地存量和農(nóng)村剛性需求。

（作者系蘇州科賽投資發(fā)展集團(tuán)總裁）來源：中國發(fā)展觀察

第四篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

中央公布國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

2014-03-17北京晨報(北京)

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

通知指出，《規(guī)劃》是今后一個時期指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。這部全文3萬多字，共計30多章的規(guī)劃對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有哪些重要影響？對我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程將產(chǎn)生怎樣的作用？這部規(guī)劃有哪些亮點？記者就此采訪了有關(guān)部門和專家。關(guān)鍵詞：指導(dǎo)性

文件內(nèi)容：一些城市“攤大餅”式擴(kuò)張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大，建成區(qū)人口密度偏低；一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務(wù)等財政金融風(fēng)險；一些城市“城市病”問題日益突出：交通擁堵問題嚴(yán)重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。

專家解讀

“這是一部指導(dǎo)我國走新型城鎮(zhèn)化道路的綱領(lǐng)性文件，內(nèi)容全面豐富，總結(jié)并吸取了國內(nèi)外城鎮(zhèn)化工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，指導(dǎo)性強(qiáng)，意義深遠(yuǎn)”。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長徐洪才說。

他說，為了避免走彎路，這份文件認(rèn)真總結(jié)了我國近年來城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗教訓(xùn)，包括：土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效；城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問題日益突出等。關(guān)鍵詞：以人為本

文件內(nèi)容：保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、擴(kuò)大社會保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，并要求創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。

在徐洪才看來，這部規(guī)劃最大的亮點是強(qiáng)調(diào)以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。“文件圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化著墨很多，這體現(xiàn)了以人為本的精神，有利于解決城鄉(xiāng)二元分割、‘土地城鎮(zhèn)化’等一系列問題。”他說。

談到規(guī)劃強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化必須和信息化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)時，他說：城鎮(zhèn)化不能孤軍深入，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)發(fā)展就難以持續(xù)健康發(fā)展，就會出現(xiàn)“睡城”、“鬼城”和底特律現(xiàn)象；農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事關(guān)糧食安全。信息化則關(guān)系到城鎮(zhèn)化能否健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：發(fā)展動力

專家解讀

世界銀行前副行長、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主斯蒂格利茨多次表示，美國的高科技與中國的城鎮(zhèn)化是拉動未來世界經(jīng)濟(jì)增長的兩大引擎。對此，徐洪才認(rèn)為，中國的城鎮(zhèn)化不僅是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力，對世界也是一大機(jī)遇。

徐洪才說，目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平，還有較大的發(fā)展空間。隨著我國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，大、中小城市建設(shè)將需要修建鐵路、公路等交通設(shè)施，以及電力、燃?xì)?、自來水和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，這意味著創(chuàng)造大量投資需求和就業(yè)機(jī)會。

他說，同時，億萬農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，通過轉(zhuǎn)為市民享受更好的公共服務(wù)，從而使城鎮(zhèn)消費群體不斷擴(kuò)大，這也會帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施等巨大投資需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的動力。關(guān)鍵詞：量力而行

文件內(nèi)容：我國將有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。各類城鎮(zhèn)因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，并向全社會公布，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預(yù)期和選擇。

國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史表示，新型城鎮(zhèn)化是個長期的歷史過程，不可能一蹴而就。關(guān)鍵詞：生態(tài)文明

文件內(nèi)容：人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi)，建成區(qū)人口密度逐步提高；綠色生產(chǎn)、綠色消費成為城市經(jīng)濟(jì)生活的主流，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高；城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高。

穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，消費環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，飲用水安全得到保障。

專家解讀

中國社科院城市和環(huán)境研究所所長潘家華建議，各地在建設(shè)低碳生態(tài)城市時要避免“偽低碳”：一些城市計劃建超高層大樓，但把每噸水從地面提升到幾百米高的樓層，需要消耗大量的能源，這是虛假的集約、低碳。真正的低碳城市應(yīng)該是良好的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)、便捷舒適的交通系統(tǒng)。

第五篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

一、新型城鎮(zhèn)化概念

城鎮(zhèn)化概念

城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程。這個過程表現(xiàn)為兩種形式，一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二是各城市內(nèi)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。城鎮(zhèn)化伴隨農(nóng)業(yè)活動的比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動的比重逐步上升，以及人口從農(nóng)村向城市逐漸轉(zhuǎn)移這一結(jié)構(gòu)性變動。城鎮(zhèn)化也包括既有城市經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步社會化、現(xiàn)代化和集約化。城鎮(zhèn)化的每一步都凝聚了人的智慧和勞動。城市的形成、擴(kuò)張和形態(tài)塑造，人的活動始終貫穿其中。另一方面，城市從它開始形成的那一刻起，就對人進(jìn)行了重新塑造，深刻地改變?nèi)祟惿鐣慕M織方式、生產(chǎn)方式和生活方式。新型城鎮(zhèn)化概念

所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，而不是建高樓、建廣場。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴(kuò)大內(nèi)需也無法實現(xiàn)。

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

二、新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里？（簡列）

1，以人為核心

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同，在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重保護(hù)農(nóng)民利益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。新型城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和規(guī)模擴(kuò)張，而是強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。

2，新的觀念、體制、技術(shù)下的新型產(chǎn)業(yè)模式

著名城市生態(tài)專家、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王如松院士：李克強(qiáng)總理曾經(jīng)指出，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化的“新”，是指觀念更新、體制革新、技術(shù)創(chuàng)新和文化復(fù)新，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)育過程?！靶汀敝皋D(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市交通、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)也要從末端治理向“污染防治—清潔生產(chǎn)—生態(tài)產(chǎn)業(yè)—生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施—生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型。

集約、智能、綠色、低碳，應(yīng)該貫徹到城鎮(zhèn)化的生態(tài)文明過程與行動上，首先要改變的是人的觀念、體制和行為。強(qiáng)化城市和區(qū)域生態(tài)規(guī)劃，處理好城市建設(shè)中眼前和長遠(yuǎn)、局部

1和整體、效率與公平、分割與整合的生態(tài)關(guān)系，強(qiáng)化和完善生態(tài)物業(yè)管理、生態(tài)占用補(bǔ)償、生態(tài)績效問責(zé)、戰(zhàn)略環(huán)境影響評價、生態(tài)控制性詳規(guī)等法規(guī)政策。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的轉(zhuǎn)型。新型城鎮(zhèn)化的核心是將農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人，這需要以城市帶農(nóng)村、工業(yè)融農(nóng)業(yè)、公司帶農(nóng)戶、生產(chǎn)促生態(tài)。要在弄清資源和市場、機(jī)會和風(fēng)險的前提下策劃、規(guī)劃、孵化新興園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)、新型社區(qū)和新型城鎮(zhèn)，將傳統(tǒng)的招商引資模式改變?yōu)檎匈t引智模式。

3，注重生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和宜居生態(tài)工程建設(shè)。

比如汽車交通將轉(zhuǎn)向生態(tài)交通，以最小的化石能源消耗和物流，實現(xiàn)城市流通功能的便利通達(dá)；將耗能建筑變?yōu)楫a(chǎn)能建筑；通過地表軟化、屋頂綠化、下沉式綠地等生態(tài)工程措施，實現(xiàn)對生態(tài)占用的補(bǔ)償，使建設(shè)用地兼有生態(tài)用地的功能。

三、中國城鎮(zhèn)化歷史背景

從1978年到2011年，城鎮(zhèn)人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到51.27%，雖然從表面上看，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)達(dá)到世界平均水平，中國有1.6億農(nóng)民工，戶籍問題把他們擋在了享受城市化成果之外，他們是被城鎮(zhèn)化、偽城鎮(zhèn)化的。如果擠掉水分的話，我國只有35%左右的城鎮(zhèn)化率。

四、中國城鎮(zhèn)化過程有哪些問題？

1,農(nóng)民土地物權(quán)基本形同虛設(shè)

“土地對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至關(guān)重要，它是保持經(jīng)濟(jì)增長、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、保障國家糧食安全、促進(jìn)社會和諧以及維持金融體系穩(wěn)定的關(guān)鍵要素?！笔舜髨蟾婷鞔_提出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，并依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。

過去三十年，中國在土地制度的改革方面取得了非常重大的進(jìn)展，為建立和完善土地財產(chǎn)的現(xiàn)代法律體系奠定了堅實的基礎(chǔ)。但現(xiàn)存的一些法律法規(guī)方面的漏洞和真空地帶，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中國正在經(jīng)歷的深刻和快速的社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的各種需求。

“中國城鄉(xiāng)土地制度持續(xù)二元性以及國家對城市建設(shè)用地一級市場的壟斷”這一特征帶來的問題是：集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐闹贫劝才糯嬖趩栴}，城市土地比農(nóng)村土地?fù)碛懈暾臋?quán)利制度，享有更完善的權(quán)能，二者的法律地位是不平等的。同時，城市土地和農(nóng)村土地的法律規(guī)制和管理體制是分割的。

這一基本特征導(dǎo)致了四個主要問題：農(nóng)民土地權(quán)利弱化；地方政府(市縣一級)過度依賴土地出讓收入及與土地相關(guān)的融資；城市面積迅速擴(kuò)張和城市土地使用效率的低下，和與此相關(guān)的耕地占用和流失；土地法律框架不完整。

農(nóng)民土地權(quán)利弱化，法律賦予農(nóng)民的土地物權(quán)基本上是形同虛設(shè)，嚴(yán)重制約了農(nóng)民通過土地物權(quán)分享城鎮(zhèn)化和工業(yè)化成果的權(quán)利。征地程序與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不公平，土地征用成為社會不滿的一種來源。

地方政府過度依賴土地出讓收入及相關(guān)的土地融資，一次性收入的做法使長期的收入來源不可持續(xù)，也使土地相關(guān)收入缺乏有效管理和監(jiān)控，因而缺乏透明度與責(zé)任，可能會導(dǎo)致金融部門的風(fēng)險。

按農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的原用途補(bǔ)償和經(jīng)營性用途的招拍掛出讓，激勵了城市土地的粗放式利用，導(dǎo)致寶貴土地資源大量浪費。突出表現(xiàn)為各類城市的形象工程以及工業(yè)用地利用效率低。目前中國城市的容積率只有0.3—0.6，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家1以上的水平。而中國的人均耕地面積只相當(dāng)于世界平均水平的40%，耕地持續(xù)減少會危及國家的糧食安全，最終危及社會穩(wěn)定。

按照法律規(guī)定，城市土地國有和農(nóng)村土地集體所有，但沒有對兩種所有制土地平權(quán)的制

度規(guī)定，這不利于對土地權(quán)益擁有者的切實和充分的保護(hù)。農(nóng)民土地權(quán)利與城市房屋均屬私人物權(quán)，征收私人物權(quán)采用不同標(biāo)準(zhǔn)勢必重新引入城鄉(xiāng)征收法律的二元體制。

專家認(rèn)為，作為一種基本的財產(chǎn)制度，土地政策和管理制度要有效地在多樣的、相互聯(lián)系甚至相互競爭的土地各種功能中尋求一種平衡，需要一套綜合、完整的措施。專家分析，土地政策改革的目標(biāo)應(yīng)該有幾方面的考慮：

第一，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，包括對農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)，通過土地的市場化流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，支持人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的流動，有序的城鎮(zhèn)化。

第二，促進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)部門的發(fā)展，在一個綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的規(guī)劃框架下，通過市場機(jī)制為城市的擴(kuò)張?zhí)峁┩恋亍?/p>

第三，為地方政府提供財政收入，以土地資產(chǎn)作為可持續(xù)的公共收入的基礎(chǔ)，為公共服務(wù)和投資提供資金。

第四，完善利用土地作為抵押來獲得資本的政策工具，增加可抵押資產(chǎn)的選擇，支持金融部門的成長。

第五，提高土地利用規(guī)劃決策與快速經(jīng)濟(jì)增長的一致性，并把生態(tài)文明放在很重要的地位。

第六，促進(jìn)土地管理體制和土地權(quán)利安排的協(xié)調(diào)、一致、完整和保障產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定。2，戶籍制度讓1.6億農(nóng)民工被城鎮(zhèn)化

“如果按戶籍來算，人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠(yuǎn)低于世界52%的平均水平?！鞭r(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人畢美家表示，中國51.3%的城鎮(zhèn)化率，是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計的，其中還包括

1.6億的農(nóng)民工群體。

2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

“獲得城市戶口的農(nóng)民，理應(yīng)要享受城市公民一樣的待遇，這是新型城鎮(zhèn)化需考慮從戶籍制度改革的關(guān)鍵所在。”專家認(rèn)為，現(xiàn)在所謂超過50%的城鎮(zhèn)化率，只是統(tǒng)計意義上的城鎮(zhèn)化，絕大部分被統(tǒng)計為城市人口的農(nóng)民工并沒有在城市實現(xiàn)永久定居。

3，盲目造城運動致城鎮(zhèn)化效率低下

我國城市化在加速，現(xiàn)在從省級城市、副省級城市直到地級、縣級城市，都在建造大馬路、大廣場、大建筑。但不少地方采取“攤大餅”的方式推進(jìn)城市化，把各種產(chǎn)業(yè)都堆在大城市里面，搞“造城運動”。結(jié)果不論城市建設(shè)還是城市運營，都效率低下，使城市化和工業(yè)化受到了成本過高的阻礙。

首先，土地資源大量浪費。中國是一個土地短缺的國家，但在城市化過程中土地浪費非常嚴(yán)重，土地城市化的速度大大地超過了人口城市化的速度，萬元GD P耗用土地面積超過發(fā)達(dá)國家10倍以上。而且用這樣的辦法進(jìn)行城市化，造成了大量的失地農(nóng)民和大量雖然進(jìn)了城卻并沒有真正成為市民的“農(nóng)民工”，于是出現(xiàn)了雙重二元結(jié)構(gòu)。

其次，用攤大餅式的發(fā)展推進(jìn)城市化，因為專業(yè)混雜，所以并不能夠發(fā)揮專業(yè)集聚效應(yīng)，導(dǎo)致了城市的專業(yè)化水平很低，這樣就很難提高效率。另一方面，這些城市居民的生活半徑變得非常長，交通擁堵，城市運行的效率變得很低。

為什么會發(fā)生低效率的問題？一是由于價格扭曲，使得土地被大量浪費。二是政府職能錯位?！俺鞘小贝篌w上有兩種不同的來源。我國城市大多是從“城”即“都”(政治中心)發(fā)展而來，而其他國家的城市大多是從“市”即市場發(fā)展而來的。一般而言，市場自發(fā)地使得城市的空間布局趨于合理化，形成了相關(guān)行業(yè)支脈繁多、關(guān)系密切的金融業(yè)集中在大城市，行業(yè)間關(guān)聯(lián)度不高的制造業(yè)集中在既能發(fā)揮專業(yè)化的集聚效應(yīng)，又能帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的小城市的格局。而在我國，政府在城市發(fā)展中起著決定性的作用。規(guī)模愈大的城市行政級別愈

高，支配資源的權(quán)力愈大，行政級別愈高的城市也就有更大的權(quán)力動用資源來擴(kuò)大城市規(guī)模。這種體制推動了近年來風(fēng)起云涌的攤大餅式“造城運動”。

五、中國“新型城鎮(zhèn)化”的大方向是什么？

方向一：土地流轉(zhuǎn)試點

新型城鎮(zhèn)化將啟幕農(nóng)村新一輪改革，土地流轉(zhuǎn)乃大勢所趨。為解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的用地“瓶頸”，土地配置市場化、農(nóng)村土地資本化，優(yōu)化農(nóng)村資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索出一條新路。

“隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村征地補(bǔ)償被置于首位?！北本┐髮W(xué)著名法學(xué)專家姜明安認(rèn)為，土地管理法修正案草案土地管理法的修改將為《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》的制定和農(nóng)村的土地改革提供法律保障。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一大難題就是農(nóng)村土地改革，土地改革的力度也越來越大。

1978年，安徽省鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民冒著極大風(fēng)險，在土地承包責(zé)任書上按下了鮮紅的手印，小崗村包產(chǎn)到戶拉開了中國土地改革的序幕；1992年，廣東省南海市下柏村農(nóng)民將承包經(jīng)營的土地以股權(quán)形式，流轉(zhuǎn)給村集體成立的經(jīng)聯(lián)社統(tǒng)一經(jīng)營。

而最近的一輪土地改革始于2008年，當(dāng)時中共十七屆三中全會通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

“土地流轉(zhuǎn)”成為此輪改革的主題。本報記者了解到，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面，很多地方的土地改革試點“摸著石頭過河”積累了不同的經(jīng)驗：重慶的地票式交易、成都土地流轉(zhuǎn)、廣東佛山的股權(quán)分紅、天津宅基地?fù)Q房，不同的地方做法不同，但都為全國的土地改革提供了借鑒。

比如成都在新一輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革中提出，“確權(quán)”是基礎(chǔ)，“流轉(zhuǎn)”是核心，“配套”是保障，這樣的改革贏得農(nóng)民的支持。但在取得經(jīng)驗的同時，確權(quán)、監(jiān)管、收益和小產(chǎn)權(quán)房等棘手問題也暴露無遺。

在北京打工5年的農(nóng)民工楊雄稱：“政府如果不把土地和就業(yè)解決好，將戶籍遷離農(nóng)村的農(nóng)民就會覺得不踏實，還不如留下土地種莊稼更有保證”。

這已引起決策層的重視。農(nóng)業(yè)部最近就明確表示，2013年將擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點范圍，爭取用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。

方向二：戶籍可能是新型化城鎮(zhèn)推進(jìn)的突破口

“戶籍改革看似簡單，但要落實與城市戶口相掛鉤的利益卻很難?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英分析，戶籍改革之所以難以推行，就是因為城里的福利政策太多了，且繼續(xù)和居民戶籍密切相關(guān)，進(jìn)城的農(nóng)民很難同步獲得社保、就業(yè)、教育的機(jī)會。資料顯示，全國將近2億進(jìn)城農(nóng)民工中只有200萬左右通過買房、結(jié)婚等方式獲得城鎮(zhèn)戶口。如此一來，城市空間擴(kuò)張過快，而農(nóng)村人口由于戶籍、購買力等限制，被拒于城市大門之外，不能享受城市居民同等待遇，而現(xiàn)行戶籍和土地制度，正是阻隔在城鄉(xiāng)之間的主要壁壘。

“打破戶籍肯定是未來城鎮(zhèn)化改革的方向，但具體操作問題十分復(fù)雜，各省差異很大，只有逐步試點逐步推開?！秉h國英表示，2020年若要達(dá)到50%以上的人口城鎮(zhèn)化水平，關(guān)鍵在于以農(nóng)民工市民化為重點的相關(guān)改革到位。

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化是新一屆政府施政理念的重要內(nèi)容之一。國務(wù)院副總理李克強(qiáng)多次強(qiáng)調(diào)，中國要依靠改革實現(xiàn)沒有水分的真正發(fā)展，而城鎮(zhèn)化是發(fā)展最大的潛力。

方向三：實施“城市群”戰(zhàn)略

十八大之前，對于城鎮(zhèn)化建設(shè)，十六大提出了“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，十七大的進(jìn)一步補(bǔ)充是，“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。業(yè)內(nèi)人士普遍的說法是，十八大提出“新型城鎮(zhèn)化”，是在未來城鎮(zhèn)化發(fā)展方向上釋放出了“轉(zhuǎn)型”的“新信號”。

目前中國城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計是以常住人口計算，按照這樣的算法是已經(jīng)突破了50%，但如果按照有城鎮(zhèn)戶籍的人數(shù)，按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)水平來說，中國的城鎮(zhèn)化率大概只有35%-36%。官方統(tǒng)計的數(shù)據(jù)是，在城鎮(zhèn)打工的2.6億的農(nóng)民工中，真正在城市購房的還不足1%；大約有1.59億在城市工作半年以上的農(nóng)民工及其家屬是處于“半市民化”狀態(tài)。

在2010年底中央向各省印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，決策層就釋放出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的信號，其中最為明確的是提出了要構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局，要在推進(jìn)環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的同時，形成三個特大城市群，在哈長、江淮、中原、長江中游等地區(qū)形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群。

目前由國家發(fā)改委牽頭編制并將于全國兩會前后頒布的《規(guī)劃》，就是在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)做出的更為長遠(yuǎn)、更為清晰的戰(zhàn)略布局。

六、我國新型城鎮(zhèn)化主要模式（試點城市）

成都

天津

廣東