第一篇：新型城鎮(zhèn)化進程中征地拆遷的現(xiàn)狀問題和對策研究

新型城鎮(zhèn)化進程中征地拆遷的現(xiàn)狀問題和對策研究

作者：上官晨南發(fā)布時間：2013-12-05 08:36:47

【論文提要】

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快,建設(shè)用地的需求不斷加大,國有土地中可供建設(shè)用地使用的數(shù)量已經(jīng)越來越不能滿足實際需要，特別是黨的18大召開后，新型城鎮(zhèn)化已成為我國的重大戰(zhàn)略，可以預(yù)見在不久的將來，各地政府會不斷加大征地拆遷的規(guī)模,越來越多的農(nóng)村集體土地會被征為國有,越來越多的農(nóng)民會失去土地和房屋,成為失地農(nóng)民。由于我國特有的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu),使得在城鎮(zhèn)化推進過程中農(nóng)民的權(quán)益并沒有得到有效保障,農(nóng)民在城市化進程中權(quán)益受損的狀況普遍存在。從近幾年法院審理征地拆遷行政訴訟案件的情況看，因征地拆遷引發(fā)的行政爭議居高不下，且群體性事件時有發(fā)生，暴露出我國征地拆遷管理工作存在許多亟待解決的問題。本文在分析總結(jié)現(xiàn)行征地拆遷制度的基礎(chǔ)上,指出目前征地拆遷中存在的四大主要問題，并結(jié)合我國推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求就如何推進征地拆遷領(lǐng)域的措施創(chuàng)新提出改進建議，以期實現(xiàn)對被征收人合法利益的有效保護。（全文共4500個字）

【正文】

一、新型城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民權(quán)益保護的重要性和必要性

（一）、我國的基本國情決定了農(nóng)民問題是我國的根本問題。

我國是一個絕大多數(shù)人口在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)大國，這是最重要的國情。農(nóng)民問題，始終是我國革命、建設(shè)和改革的根本問題。當(dāng)前，加快新型城鎮(zhèn)化進程已經(jīng)成為各地促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的一項重要發(fā)展戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化的過程中必然伴隨著大量農(nóng)用地的征用,大量農(nóng)民會失去自己祖祖輩輩耐以生存的土地，成為失地農(nóng)民。而由于我國目前征地拆遷中存在四大問題，一些地方在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，出現(xiàn)了大量違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、而大拆大建后又對農(nóng)民的合法權(quán)益不予

保障，最終導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的突出問題，極大地?fù)p害了政府和群眾的關(guān)系，也危害了社會穩(wěn)定的實現(xiàn)。地方政府如何合理補償失地農(nóng)民使他們在失去土地后還有生活的向往的問題關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益,關(guān)系到三農(nóng)問題能否順利解決,更關(guān)系到社會主義和諧社會在我國能否實現(xiàn)順利構(gòu)建。同時，也只有不斷地在實踐和探索中正確處理好失地農(nóng)民的補償問題,人民群眾的生產(chǎn)生活水平才能不斷提高，社會也才會越來越穩(wěn)定、和諧。因此,各級地方政府在處理因推進地方城鎮(zhèn)化進程而出現(xiàn)的征地問題時,必須要充分考慮到失地農(nóng)民的損益補償問題。

（二）我國現(xiàn)行征地拆遷制度的不足所導(dǎo)致的社會矛盾決定了對失地農(nóng)民權(quán)益保護的必要性

目前由于一些地方政府為了加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)去強制性征收大量土地,但給予被征地農(nóng)民的補償卻出現(xiàn)不公平、不到位的情況,從而導(dǎo)致農(nóng)民合法利益受損,以致生活水平下降。這一問題在我國城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的情況下顯得尤為突出，由于我國農(nóng)村社會保障制度尚不健全,部分尚未被納入社會保障體系的失地農(nóng)民可能因一次拆遷就陷入生活的絕境,在這種情況下,一些社會矛盾產(chǎn)生甚至不斷加劇。在這種情況下,地方政府如何解決被征地農(nóng)民對公平補償?shù)脑V求問題,已經(jīng)成為維持地方社會穩(wěn)定、保障地方城鎮(zhèn)化順利推進的關(guān)鍵問題。因此，在城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的情況下,進一步研究關(guān)于失地農(nóng)民的公平補償問題,完善我國的征地拆遷制度具有重要的現(xiàn)實意義和長遠意義，這不僅是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所必須解決的重大課題,更將直接影響到我國構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。

二、新型城鎮(zhèn)化進程中侵害農(nóng)民利益的主要表現(xiàn)形式

(一)、違法強制征收土地。一些地方政府在征地手續(xù)不齊全甚至在沒有任何征地手續(xù)的情況下，為了所謂的城鎮(zhèn)化目標(biāo)，違法采取強制手段征占農(nóng)民的土地，造成一些農(nóng)民失去了祖祖輩輩賴以生存的土地，加之公平合理的補償又跟不上，失地農(nóng)民最終都聯(lián)合在一起走上了一級一級的上訪之路，而由此導(dǎo)致的群體性事件也時有發(fā)生。

?(二)、補償標(biāo)準(zhǔn)不公平合理?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定的土地征收補償制度補償標(biāo)準(zhǔn)低，不能體現(xiàn)土地的未來價值，不符合市場經(jīng)濟規(guī)律，“據(jù)相關(guān)資料顯示，耕地

轉(zhuǎn)為商業(yè)用地時，政府與農(nóng)民所得收益比最高可達49：l，與政府取得的土地出讓收益相比，農(nóng)民得到的征地補償款僅為很少一部分，甚至出現(xiàn)“用不到一年的收入買斷農(nóng)民的生存之本”的不正?，F(xiàn)象。”

(三)、失地農(nóng)民的未來生活得不到保障。在現(xiàn)實的征地拆遷過程中，地方政府對城鎮(zhèn)化過程中的失地農(nóng)民往往都愿意采取一次性的貨幣補償方式，在貨幣補償后對農(nóng)民以后的生活都不予幫扶，然后由于我國的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，農(nóng)村的社會保障體系很不完善，農(nóng)民除了知道種地之外，缺乏其他的就業(yè)技能，在征地之后，失地農(nóng)民往往都成為種田無地、上班無崗的人員，成為當(dāng)今社會新的弱勢群體，也影響社會的穩(wěn)定。

(四)、地方政府為追求政績，違背農(nóng)民意愿搞大拆大建。新型城鎮(zhèn)化不是傳統(tǒng)的大搞、特搞房地產(chǎn)開發(fā)，它是一種和諧有序的城市化狀態(tài)，但一些地方政府在錯誤觀念的指引下，未制定科學(xué)合理的征地規(guī)劃就違背農(nóng)民意愿搞強制大征地、大拆遷、大建設(shè)，而在沒有科學(xué)合理規(guī)劃下的征地中，農(nóng)民難已得到公平合理的補償就成為必然，這也極大地加重了農(nóng)民家庭尤其是低收入農(nóng)民家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

(五)、評估和分配土地補償款中存在一些腐敗行為。農(nóng)民是這個社會的弱勢群體，加之缺乏有效的土地補償款監(jiān)管措施，政府在征地拆遷過程中往往會為了各種目的與民爭利，使失地農(nóng)民本來按照法律規(guī)定就不多的補償款變得更少。

三、新型城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民利益補償難以實現(xiàn)的主要原因

(一)、對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵認(rèn)識不足

城鎮(zhèn)化具有周期長、系統(tǒng)性、人性化的特點，它更多的是意味著一個國家的和諧狀態(tài)和文明化程度，其核心是人的城鎮(zhèn)化，使城鎮(zhèn)的新老居民能共享發(fā)展的成果。而房地產(chǎn)開發(fā)僅僅是城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個點或者僅僅是一種手段。?新型城鎮(zhèn)化是一種和諧有序的城市化狀態(tài)，我們不能以傳統(tǒng)的房地產(chǎn)開發(fā)思維和規(guī)則來認(rèn)識或者指導(dǎo)，否則就很容易走入誤區(qū)，現(xiàn)在征地拆遷中存在的種種問題主要就是因為各地政府把房地產(chǎn)開發(fā)作為城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容，大搞、特搞、亂搞城市化建設(shè)，在這種思維指導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化建設(shè)往往都有著急于求成的特點，往往都缺乏科學(xué)合理的征地拆遷預(yù)案，往往都導(dǎo)致農(nóng)民的不理解和惡性群體事件的發(fā)生。然而，新型城鎮(zhèn)化和房地產(chǎn)開發(fā)是完全不同的兩個概念?！靶滦统擎?zhèn)化包括四大方式的轉(zhuǎn)變，即引進新的生產(chǎn)方式，創(chuàng)造新的生活方式，倡導(dǎo)新的思維方式，提倡新的行為方式。最終實現(xiàn)社會功能完備，商務(wù)交通便捷，綠色低碳智能，安全安定和諧，居民就業(yè)充分，充滿激情活力的新城鎮(zhèn)。”

(二)、土地補償制度有很大缺陷

這種征地補償方式補償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低、沒有考慮被征土地的原有收益、未來用途、質(zhì)量等綜合因素，是嚴(yán)重違背市場經(jīng)濟規(guī)律的，必然引發(fā)各種矛盾。?“我國現(xiàn)行征地補償計算方式通常稱為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，其主要法律依據(jù)是《土地管理法》，農(nóng)村征地補償?shù)膬?nèi)容主要包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。土地補償費數(shù)額一般為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍;安置補助費是按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍，但兩項之和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍。附著物和青苗的補償費是對農(nóng)民被征用土地的勞務(wù)補貼，青苗指的是被征用土地上經(jīng)過人工耕作而生長的各類莊稼、蔬菜、苗木等;附著物則指的是被征用土地上人工形成的與土地不可分離的不動產(chǎn)物，如房屋、樹木、魚塘等?！?/p>

(三)、城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)對農(nóng)民社會保障權(quán)的限制

目前，我國對城市居民和農(nóng)民在養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等保障體系上采取“雙軌制”，對農(nóng)民而言，土地不僅是他們的職業(yè)基礎(chǔ)，而且承載著他們養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等基本的生活保障。然而在城鎮(zhèn)化進程中，由于城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)導(dǎo)致失地農(nóng)民在喪失原有土地所帶來的社會保障權(quán)利的同時，又無法享受到與城市居民同等的社會保障權(quán)利。在普貨幣補償完成拆遷后，失地農(nóng)民需自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險待遇，這使得他們的生活得不到良好的保障。

四、我國新型城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民權(quán)益補償?shù)膶崿F(xiàn)

(一)、建立新的土地補償制度。

“他山之石，可以攻玉。世界上一些發(fā)達國家和地區(qū)的土地征補償制度，可對我國土地征用補償提供很多啟示，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)其合理的東西，如美國的特色——合理補償，充分反映土地的市場價值，并通過法律來最大限度地保障土地所有者的利益;英國的特色——嚴(yán)格限定公共目的，對征地程序作詳細(xì)的規(guī)定，切實保護被征地者的利益;日本的特色——以完全補償標(biāo)準(zhǔn)確定土地補償費，實行全面而具體的補償?！雹軓哪撤N意義上來說，土地征用補償是我國征地拆遷制度中一個必須盡快解決的關(guān)鍵問題，其解決必須從我國實際情況出發(fā)，結(jié)合土地征用的實際情況，同時借鑒發(fā)達國家土地征用補償制度的相關(guān)經(jīng)驗，以市場為基礎(chǔ)，以公平合理為導(dǎo)向。對此，筆者有以下幾點設(shè)想：（1）、確立全面補償原則，土地補償應(yīng)主要補償土地未來的市場價值，因為土地是稀缺資源，只會越來越珍貴；（2）、確立長效補償原則，由于城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的存在，中國的農(nóng)民失去土地后基本就失去了大多的保障，這就要求我們在進行土地補償時應(yīng)把失地農(nóng)民的養(yǎng)老、就業(yè)等相應(yīng)的保障費用計算在內(nèi)；（3）確立嚴(yán)格補償原則，農(nóng)民在某種程度上是這個社會的弱勢群體，現(xiàn)實社會中存在很多克扣土地補償款的現(xiàn)象，這就要求我們建立一套嚴(yán)格的土地征收款發(fā)放制度，確保每一分錢及時、全部的發(fā)放到每一個農(nóng)民手中。

(二)、完善失地農(nóng)民的就業(yè)機制，解決好城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民的長遠生計問題。就業(yè)是民生之源，有工作才是在這個社會立足的基礎(chǔ)，土地對于中國的農(nóng)民來說就是職業(yè)，而且大多是唯一的職業(yè)，這就要求我們政府要把千方百計促成失地農(nóng)民就業(yè)作為征地補償?shù)念^等大事來抓。首先，要及時轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的就業(yè)觀念，提高自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的自覺性，其次，鼓勵其積極強化各種就業(yè)培訓(xùn)，要使每一位失地農(nóng)民想學(xué)就有地方學(xué)。最后要鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，為失地農(nóng)民在審批、稅收、貸款等方面創(chuàng)造自主創(chuàng)業(yè)的良好條件。

(三)、完善司法訴訟渠道來切實保護失地農(nóng)民的權(quán)益。

司法是社會正義的最后一道防線，在新型城鎮(zhèn)化如火如荼的今天，大量征地補償方面的案件會越來越多，這就要求我們各級法院在處理這種類型案件時要建立一套方便快捷的訴訟機制來滿足失地農(nóng)民的要求，筆者有以下幾點設(shè)想:一是建立征地案件的簡易立案模式，使失地農(nóng)民在利益受到侵犯時能及時得到法院的受理；二是

建立征地案件的快速審理模式，使失地農(nóng)民的糾紛能及時得到法院的處理；三是建立征地案件快速執(zhí)行模式，使失地農(nóng)民的利益能及時得到法院的保護。

五、結(jié)語

黨的“十八大”把新型城鎮(zhèn)化提到一個新的高度。種種政策信號表明，城鎮(zhèn)化已成為黨和各級政府關(guān)注的重中之重和新一屆政府的重要政策著力點，并將成為中國未來十年乃至更長時間內(nèi)的核心國家戰(zhàn)略。而城鎮(zhèn)化的深入推進必然意味著更多失地農(nóng)民的出現(xiàn)，當(dāng)前，失地農(nóng)民與下崗工人、城市貧民一樣，都屬于社會弱勢群體，他們社會地位低下，經(jīng)濟能力有限，抗風(fēng)險能力薄弱，在征地過程和其他社會活動中合法權(quán)益受到侵犯時，由于缺乏相應(yīng)的法律知識，再加上相應(yīng)救濟渠道的不暢通，給社會穩(wěn)定帶來了很大的隱患。因此,在土地征收中如何平衡各方的利益，妥善化解征地拆遷中所存在的行政爭議,既是保障失地農(nóng)民生活的現(xiàn)實需要,也是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、實現(xiàn)高水平的全面小康社會的戰(zhàn)略要求。

參考資料

①

④

作者單位：武寧縣人民法院

第二篇：我國城鎮(zhèn)化進程中存在的問題及對策研究

轉(zhuǎn)自發(fā)表吧論文范文發(fā)表論文發(fā)表

我國城鎮(zhèn)化進程中存在的問題及對策研究

作者：王敏鴿

摘 要：當(dāng)前中國的城鎮(zhèn)化進程中存在很多問題，需要深入研究和解決。針對存在的問題提出對策如下：改革規(guī)劃管理制度和土地管理制度，形成促進城鎮(zhèn)化的體制和政策環(huán)境；改革投融資制度，建立多元化的投融資體制；改革戶籍管理制度，提高城鎮(zhèn)化水平；推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化，增強城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)；健全社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，走可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；制度改革；對策

中圖分類號：F015 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）26-0069-02城鎮(zhèn)化主要是指伴隨著現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展和分工細(xì)化而產(chǎn)生的人口向城市集中的過程。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。2012年我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到52.6%，超過50%的中國城鎮(zhèn)化正在駛?cè)爰铀俚目燔嚨?，然而在我國的城?zhèn)化進程中還存在很多急需解決的問題。

一、我國城鎮(zhèn)化進程中存在的主要問題

1.城鄉(xiāng)分割嚴(yán)重，二元結(jié)構(gòu)明顯

改革開放后，先富帶后富的政策使得我國東部和沿海地區(qū)快速發(fā)展起來，成為我國經(jīng)濟強勁增長的后備力量。但是在隨后的逐漸發(fā)展過程中卻造成我國地區(qū)發(fā)展極不平衡的后果，東西部之間、城鄉(xiāng)之間分割嚴(yán)重，貧富差距大，二元結(jié)構(gòu)明顯。因此，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)之間存在著明顯分割化的現(xiàn)象成為我國城鎮(zhèn)化所面臨的障礙和問題。同時，城鄉(xiāng)之間的巨大差距，使得城鄉(xiāng)居民收入水平相差很大，城市的人均消費水平遠遠高于農(nóng)村。而在戶籍制度的約束下，人口不能自由流動，農(nóng)村居民不能享受城市居民同等的教育、社會保障等公共服務(wù)。在這種背景下，農(nóng)民進城只是身份變了，居住地變了，不能享受同等的福利，生活條件等各方面并沒有發(fā)生實質(zhì)性的變化，一大批進城農(nóng)民由于缺乏資金或技能，很快就淪為城市貧民。所以，現(xiàn)階段我國的城鎮(zhèn)化只是一種形式上的、外在的城鎮(zhèn)化，是以城鎮(zhèn)人口數(shù)量提高為目的的城鎮(zhèn)化過程。

2.規(guī)劃體制不健全，土地制度存在弊端

規(guī)劃體系不健全主要體現(xiàn)在政府的規(guī)劃缺乏前瞻性，城鎮(zhèn)建設(shè)只談城鎮(zhèn)，忽視了農(nóng)村的發(fā)展，不能將城鄉(xiāng)建設(shè)結(jié)合起來，從而導(dǎo)致更嚴(yán)重的城鄉(xiāng)分割。而且，政府的一些政策嚴(yán)重向城鎮(zhèn)偏移，子女上學(xué)、社會保障、廉租房建設(shè)等一系列為農(nóng)民進城做保障的政策缺失，政府城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與農(nóng)民實際需求不相符，不利于城鎮(zhèn)的長遠發(fā)展。另外，土地制度的弊端也為城鎮(zhèn)化的推進帶來了障礙，土地產(chǎn)權(quán)不明晰、流轉(zhuǎn)制度不規(guī)范制約著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的自由流動，而且農(nóng)民依靠土地所帶來的收入相當(dāng)?shù)?，農(nóng)民物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，很多農(nóng)民處于亦農(nóng)亦工的狀態(tài)，輾轉(zhuǎn)于城市和農(nóng)村之間，不利于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的快速轉(zhuǎn)變。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，不能帶動城鎮(zhèn)發(fā)展

城鎮(zhèn)化建設(shè)需要經(jīng)濟的發(fā)展作為依托，特別是需要第二、第三產(chǎn)業(yè)的帶動作用。而在我國大部分地區(qū)，特別是西部，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相當(dāng)滯后，許多地區(qū)生產(chǎn)力低下，雖然有豐富的農(nóng)業(yè)資源，但未形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，第二產(chǎn)業(yè)又以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，而第三產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)的、低水平的交通、餐飲等服務(wù)行業(yè)，沒有形成具有強大生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后直接導(dǎo)致對勞動力吸納能力的下降，外來勞動力和人口難以進城立足，制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。

4.城鎮(zhèn)體系不健全，功能不佳

首先，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，一些地區(qū)小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，缺乏大城市的支撐，而與此同時大城市又不能充分發(fā)揮帶動作用，使得大城市與小城鎮(zhèn)之間經(jīng)濟發(fā)展相互制約。其次，城鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)地區(qū)不能有效利用地區(qū)特色，建立具有特色產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。忽視與周邊經(jīng)濟的聯(lián)系，不能將農(nóng)村社會服務(wù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。最后，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能不佳，比如生活垃圾的無害處理、用水普及、人均綠地面積等等公共服務(wù)不能滿足城鎮(zhèn)居民的需求。

5.資源環(huán)境壓力大

在加快城鎮(zhèn)化步伐的同時，工業(yè)化過程中“先污染，后治理”的傳統(tǒng)理念也帶入了城鎮(zhèn)化建設(shè)中，使得很多地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重。一方面，有些地區(qū)片面地把城鎮(zhèn)化理解為城鎮(zhèn)建設(shè)，濫用土地建設(shè)一大批形象工程，同時城鄉(xiāng)規(guī)劃不合理，農(nóng)民良田被強占并用于城鎮(zhèn)建設(shè)，造成了土地資源的浪費。另一方面，環(huán)保意識的缺乏，人們隨意排污，生活垃圾、生產(chǎn)廢水隨處可見，大氣和水體污染嚴(yán)重，同時由于缺乏對環(huán)境的管理和監(jiān)督，污染行為不能得到有效的制止。這些行為都使得城鎮(zhèn)化的推進付出了沉重的代價。

二、推進我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的對策研究

1.改革規(guī)劃管理制度和土地管理制度，形成促進城鎮(zhèn)化的體制和政策環(huán)境一方面，改革規(guī)劃管理制度，合理進行城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的全覆蓋和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，使城市和農(nóng)村得到同步發(fā)展和均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。同時加大對城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會福利的建設(shè)，特別是保障房、社會保障等覆蓋要廣，使農(nóng)村人口能夠獲得同等的機會。另一方面，改革土地管理制度，明晰土地產(chǎn)權(quán)，規(guī)范土地的使用和流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地真正為農(nóng)民謀福利，同時合理規(guī)劃土地用地，減少對農(nóng)地的行政侵占，完善土地征收制度，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。另外，探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)方式，緩解城鎮(zhèn)化過程中的用地供需矛盾。通過改革規(guī)劃管理制度和土地管理制度，為城鎮(zhèn)化的推進創(chuàng)造有序的體制和政策環(huán)境。

2.改革投融資制度，建立多元化的投融資體制

城鎮(zhèn)化過程需要城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展作為基礎(chǔ)，而在現(xiàn)階段，一些地區(qū)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后很大一部分原因是融資渠道的缺乏，資金緊張將會導(dǎo)致城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，并制約城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，建立多元化的投融資體制對于促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。具體來說，除了政府的財政投入外，應(yīng)充分調(diào)

動起國家、社會、集體、個人、金融機構(gòu)和企業(yè)的作用，建立多元化的投融資渠道。在這之中，政府的資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，從而吸引更多的企業(yè)或者個人投資到城鎮(zhèn)的建設(shè)中來。只有廣泛地利用多種投資渠道，才能使地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展更活躍，更有吸引力。

3.改革戶籍管理制度，提高城鎮(zhèn)化水平

我國現(xiàn)有的戶籍管理制度是在計劃經(jīng)濟體制下限制人口流動，對城市人口嚴(yán)格管理所建立起來的，而傳統(tǒng)的戶籍制度已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，所以，當(dāng)前必須加快戶籍制度的改革，提高城鎮(zhèn)化的水平。從目前來看，先放開小城鎮(zhèn)的戶籍管理，對已在城鎮(zhèn)取得固定住所、有穩(wěn)定收入來源但仍是農(nóng)村居民身份的人員，居住滿一定年限后優(yōu)先辦理；對具有投資移民性質(zhì)的人員，在戶籍管理上相應(yīng)實行優(yōu)惠政策。然后再逐漸放開小城市、中小城市、大城市的戶籍管理，通過自下而上的改革，逐步建立起適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)所需要的戶籍管理制度。當(dāng)然，需要重視的是戶籍改革不單是改變戶口，更重要的是戶口背后社會福利性質(zhì)的公共服務(wù)，只有實現(xiàn)了社會福利的均等化，戶籍制度才實現(xiàn)了實質(zhì)性的改革。

4.推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化，增強城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)化是推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的有效形式，我國一些地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展落后，沒能充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢建立起特色的產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進程緩慢。所以，建立起地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來強勁的動力是城鎮(zhèn)化進程中的關(guān)鍵。具體來說，一方面，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，積極發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，通過深化農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的科技含量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的全面發(fā)展。另一方面，開拓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新市場，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為核心，輻射出其他具有市場價值的產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相銜接，選擇地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組建地區(qū)企業(yè)集團，強化產(chǎn)業(yè)帶動功能，給城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展帶來持續(xù)的動力。

5.健全社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

社會保障體系的完善是推進城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。我國現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化率雖然已超過50%，但目前的城鎮(zhèn)化過于追求城鎮(zhèn)人口數(shù)量，是低水平的城鎮(zhèn)化。據(jù)調(diào)查，城鎮(zhèn)化背后還有許多亟待解決的問題，最重要的就是農(nóng)村人口不能同等享受城鎮(zhèn)的公共服務(wù)和福利體系。所以，現(xiàn)階段，政府應(yīng)采取措施完善社會保障體系，建立面向所有農(nóng)村人口的失業(yè)保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，擴大社會保障的覆蓋面。同時，給予失去土地且暫時無法自力更生的農(nóng)村人口最低生活保障，避免他們淪為城市貧民。另外，積極組織農(nóng)民工就業(yè)，為他們提供技能培訓(xùn)，正所謂“授之以魚不如授之以漁”，使農(nóng)民工能真正地在城市立足。總之，政府應(yīng)重視城鎮(zhèn)化過程中的社會保障問題，使城鄉(xiāng)都能享受到均等的社會福利，使農(nóng)民能夠真正“市民化”。

6.加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，走可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

黨的十八大會議提出建設(shè)五位一體的中國特色社會主義，即將政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)集于一體?？梢钥闯鑫覈鴮ㄔO(shè)可

持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明的重視。所以，在城鎮(zhèn)化過程中，生態(tài)環(huán)境的建設(shè)也必不可少。當(dāng)前，一些地區(qū)在推進城鎮(zhèn)化時完全不顧環(huán)境的承受力，大肆地污染與破壞，是一種不可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。因此，新型城鎮(zhèn)化需要以綠色生態(tài)環(huán)境為前提，走可持續(xù)發(fā)展的道路，使經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。積極宣揚可持續(xù)發(fā)展的理念，讓綠色生態(tài)的理念根植到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，杜絕“先污染后治理”的行為，走生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)之路。

三、結(jié)語

城鎮(zhèn)化推動了社會的進步，促進了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，是一個國家或地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展、社會進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然趨勢。我國當(dāng)前經(jīng)濟的發(fā)展面臨著挑戰(zhàn)和風(fēng)險，城鎮(zhèn)化進程也存在很多問題和阻礙，現(xiàn)階段，我國的城鎮(zhèn)化是一種低水平的、形式化的城鎮(zhèn)化，需要采取一系列措施提高城鎮(zhèn)化水平，從土地管理制度、戶籍制度、社會保障制度、投融資體制到生態(tài)環(huán)境建設(shè)，都需要優(yōu)化和改革，使城鄉(xiāng)實現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)的發(fā)展，使農(nóng)村人口能真正地融入城市，使區(qū)域經(jīng)濟得到又好又快地發(fā)展。

參考文獻：

[1]廣德福，劉剛.對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展問題的思考[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2008，（4）.[2]李鐵.城鎮(zhèn)化管理的重點是戶籍制度的改革[EB/OL].城市中國網(wǎng)，2011-11-14.[3]楊平平.我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的問題及對策分析[J].經(jīng)濟問題探索，2004，（5）.[4]劉恒.論中國城鎮(zhèn)化過程中存在的問題及對策[J].理論觀察，2011，（4）.[5]陳甬軍.中國特色城鎮(zhèn)化道路[J].前線，2009，（5）.

第三篇：城鎮(zhèn)化進程中金融需求及對策研究

城鎮(zhèn)化進程中金融需求及對策研究

今年的《政府工作報告》提出：“堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，遵循城市發(fā)展規(guī)律，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高管理和服務(wù)水平。因地制宜，分步推進，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民?！睆淖置嫔峡?，這段話強調(diào)了兩個詞，明確了一個思路。強調(diào)的兩個詞一為“城鎮(zhèn)化”，二為“健康發(fā)展”。明確的一個思路是“因地制宜，分步推進，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民?！毕旅婀P者將圍繞以上兩個關(guān)鍵詞和一個思路談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

探源：強調(diào)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展弦外有音

“城鎮(zhèn)化”這一概念，前些年就已經(jīng)提出，但后來逐漸被城市化代替，現(xiàn)在重新強調(diào)城鎮(zhèn)化，是有特殊現(xiàn)實背景的。那就是近幾年城市發(fā)展出現(xiàn)了“偽城市化”或說“半拉子城市化”問題以及“大城市無序發(fā)展，小城市與中心鎮(zhèn)城擴但留不住人，有城無市”問題。城鎮(zhèn)化與城市化有一定差別，城鎮(zhèn)化包括城市化，同時又突出了中小城市和中心鎮(zhèn)的地位。

關(guān)于“偽城市化”問題?！皞纬鞘谢眴栴}主要表現(xiàn)在兩個方面：一是多年來新增的數(shù)千萬甚至上億城鎮(zhèn)人口絕大多數(shù)并未真正轉(zhuǎn)為城市居民。據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文的估計，2006年以來，中國新增的數(shù)千萬城鎮(zhèn)人口中，真正轉(zhuǎn)為城市居民的農(nóng)民工可謂鳳毛麟角。而留在大城市工作的上千萬大學(xué)畢業(yè)生也多以“蟻族”的方式生活，他們中間相當(dāng)一部分人也沒有真正的市民身份。這里有一組數(shù)據(jù)能說明一定問題：據(jù)2011年3月出版的《紅旗文稿》報道，北京市人大常委會“合理調(diào)控城市人口規(guī)?！睂ｎ}調(diào)研組公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，北京市常住人口2009年達1972萬，而北京市戶籍人口為1200多萬人，即新移民達700多萬人；據(jù)2011年4月7日《解放日報》報道，截至2010年底，申城常住人口為2220.83萬人，其中戶籍人口為1412.32萬人，來滬半年以上流動人口總數(shù)達829.82萬人，占常住總?cè)丝诒戎氐?7.37％；來自新華網(wǎng)2011年3月23日的消息稱，廣州市目前實際人口超過1400萬，其中戶籍人口794.6萬，登記的流動人口為634.7萬；據(jù)《新華每日電訊》2011年4月10日報道，截至2010年末，深圳市實際管轄人口超過1300萬，戶籍人口總量為259.4萬，即非戶籍人口達1040萬人。綜合前述數(shù)據(jù)，北京、上海、廣州、深圳四大一線城市，非戶籍人口即達3200多萬人，這些城市新移民雖然已經(jīng)被統(tǒng)計為城市人口，但因沒有所在城市戶籍均不能或不完全享受市民待遇。二是在新一輪城市化中，農(nóng)村大量土地被征用，多達4000萬~5000萬的農(nóng)民失去土地，其中有不少人成為三無農(nóng)民，還有一部分農(nóng)民被上樓，或被就地城市化，而被上樓或被就地城市化的農(nóng)民多數(shù)沒有享受到真正的市民待遇。一些地方政府之所以這樣做，主要是出于土地利益。土地作為目前中國增值最快的資產(chǎn)品，地方政府有足夠的動力將農(nóng)民土地轉(zhuǎn)為國有，在商品化開發(fā)過程中謀利，侵害了農(nóng)民的土地權(quán)利。農(nóng)民失地而得不到相應(yīng)的補償也大大延緩了他們成為城市居民的步伐。

關(guān)于“大城市無序發(fā)展，小城市和中心鎮(zhèn)城擴但留不住人，有城無市”問題。由于大城市集聚了政治、經(jīng)濟、科技、文化等方面的資源，是社會化大生產(chǎn)的高密度載體，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，現(xiàn)代化程度高，吸納就業(yè)人口量大，人的價值相對容易實現(xiàn)，所以吸引著各地各方面的人才和勞動力資源蜂涌而來。加之一些城市布局結(jié)構(gòu)不合理，相鄰城市之間發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，不利于形成分工明確、布局科學(xué)的城鎮(zhèn)體系和空間格局。還有一些城市片面追求經(jīng)濟增長和擴大城市規(guī)模，不考慮當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載條件，提出超越發(fā)展階段的人口、經(jīng)濟、城區(qū)面積等指標(biāo)，存在一定的盲目性和無序發(fā)展趨勢。還有部分大城市特別是特大城市功能過度集中于中心區(qū)，釀成不同程度地人口膨脹、水資源短缺、交通擁擠和環(huán)境惡化等“城市病”。在小城市和中心鎮(zhèn)的發(fā)展上則呈現(xiàn)出另外一種狀態(tài)，由于多數(shù)小城市和中心鎮(zhèn)缺乏規(guī)模較大的支柱產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)缺乏，人們就業(yè)難，生活不便，文化精神生活難以滿足需要，人的價值很難得以實現(xiàn)，所以這些地方?jīng)]有多大的吸引力，也就留不住人才。近些年來，雖然不少地方政府花了很大力氣，征用農(nóng)民土地，拉大了城鎮(zhèn)框架，建了不少樓房，但因缺少產(chǎn)業(yè)支撐，人氣不足，演繹出有城無市，城鎮(zhèn)人口增加速度大大滯后于城鎮(zhèn)面積增加速度的現(xiàn)象。

現(xiàn)在中央政府強調(diào)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，就是想化解“偽城市化”或“半拉子城市化”問題，解決大城市無序發(fā)展，小城市和中心鎮(zhèn)無人氣發(fā)展等問題。達到大中小城市和中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理布局，順利實現(xiàn)我國城市化目標(biāo)。

對策：實現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展兩大關(guān)鍵

城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是政府的愿望，人民的要求，也是中國城市化、現(xiàn)代化、生態(tài)化、信息化、市場化的客觀需要。要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，不僅需要進一步改革城鎮(zhèn)化體制，還要搞好頂層設(shè)計，制定更加科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。按照“因地制宜，分步推進，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”的思路，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

進一步改革城鎮(zhèn)化體制。改革是目前和將來一段時期城鎮(zhèn)化的最大動力。首先要改革城市戶籍制度，逐步實現(xiàn)公民自由遷移。一個公民或家庭在哪里就業(yè)、生活或發(fā)展，有很多影響因素，包括自身素質(zhì)、各種關(guān)系、資源等，只要這個人或這個家庭能夠在某個城市有穩(wěn)定的工作或收入來源并納稅，有固定的房產(chǎn)或住所，就說明這個人或這個家庭有能力成為這個城市的公民，就應(yīng)該允許這個人或這個家庭融入這個城市。當(dāng)這個人或這個家庭不愿或不能在一個城市生活或發(fā)展下去時，這個人或這個家庭自然就會離開這個城市去尋找合適的去處。改革僵化的非人性的戶籍制度，代之以人性化的居住登記制度，是城鎮(zhèn)健康發(fā)展，消除“偽城市化”的基本前提。有了這個前提，不管是在城鎮(zhèn)工作和生活的農(nóng)民工還是大學(xué)畢業(yè)生，皆能順利融入其所在的城鎮(zhèn)。其次要綜合開展土地管理、財稅體制、規(guī)劃體制的改革，尤其是要針對國有土地和集體土地間管理二元化等問題進行改革，加強城市對不同層次群體的吸納能力，提高城市的承載能力。同步開展新時期的農(nóng)村綜合配套改革，通過農(nóng)地、林地等確權(quán)和產(chǎn)權(quán)流動，推動土地適度集約經(jīng)營，并使擁有產(chǎn)權(quán)的農(nóng)民獲得相應(yīng)收益。同時，為已經(jīng)城鎮(zhèn)化的農(nóng)民工及其家屬設(shè)立一定的過渡期，使他們在擁有城鎮(zhèn)戶籍的初期能夠同時獲得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)收益，以保證他們的生活質(zhì)量。

搞好頂層設(shè)計，制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。到目前為止，我國還沒有形成一個科學(xué)合理、指向明確的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，這不利于城鎮(zhèn)化進程平穩(wěn)、健康、有序推進。因此，必須搞好城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的頂層設(shè)計。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要符合我國特殊的國情，面向未來10年~30年的發(fā)展，尤其需要實現(xiàn)兩個“半拉子”城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和城鎮(zhèn)化人口的合理分布。

首先要實現(xiàn)兩個“半拉子”城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。我國城鎮(zhèn)化率自改革開放初的20%

左右，提高了26個百分點達到2009年的46.6%，未來要達到70%的水平，還需要提高25個百分點左右。從城鎮(zhèn)化整體進程來看，我國城鎮(zhèn)化還只是“半拉子”工程。目前的城鎮(zhèn)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)中包含了1.67億農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生“蟻族”（有人稱為知識民工），這兩部分人并沒有享受到與城鎮(zhèn)居民相同的基本公共服務(wù)，也就是說已經(jīng)完成的城鎮(zhèn)化也是不完整的、“半拉子”的。未來推進城鎮(zhèn)化必須要處理好兩者的關(guān)系，我國城鎮(zhèn)化的主體將逐漸由農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生“蟻族”向農(nóng)民工家屬轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生“蟻族”的市民化是協(xié)調(diào)推進兩個“半拉子”城鎮(zhèn)化的切入點。近期必須首先推動農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生“蟻族”的市民化，才能保證城鎮(zhèn)化水平的持續(xù)提高。

其次要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化人口的合理分布。專家指出，在未來20年~30年內(nèi)，我國城鎮(zhèn)人口目標(biāo)是要達到10億人。如此巨大規(guī)模的城鎮(zhèn)化人口如何在空間和城鎮(zhèn)體系中合理分布，也即城鎮(zhèn)化人口在東中西部的分布，在大中小城市和小城鎮(zhèn)之間的分布，是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中面臨的核心問題之一，該問題還關(guān)系到中國城鎮(zhèn)化中的一個基礎(chǔ)性矛盾，即大規(guī)模城鎮(zhèn)化和嚴(yán)格的耕地保護之間的矛盾。

有專家認(rèn)為，未來，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化的合理分布，首先需要設(shè)置一個標(biāo)準(zhǔn)，如同我國區(qū)域發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)是區(qū)際基本公共服務(wù)均等化一樣，城鎮(zhèn)化也需要類似的簡明標(biāo)準(zhǔn)。而且，還需要考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是勞動密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，綜合考慮到城市群地區(qū)的功能，對人口在大中小城市和中心鎮(zhèn)間進行合理引導(dǎo)?？偲饋砜?，城鎮(zhèn)化人口分布需要以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)，主要向優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)集中。同時要注意避免“大城市病”與“小城市和中心鎮(zhèn)人氣不足”問題。

第四篇：廣東新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀問題與對策

廣東新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀問題與對策

發(fā)布日期：2014-12-09 閱讀數(shù)：

內(nèi)容摘要：改革開放以來，廣東城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城鎮(zhèn)化水平由1978年的16.3 %上升到2013年的67.76 %，城鎮(zhèn)的規(guī)模和人口不斷擴大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人口就業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，社會事業(yè)快速發(fā)展，社區(qū)環(huán)境與生態(tài)建設(shè)較大改善。本文對廣東新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀特點、存在問題進行分析，并提出推進新型城鎮(zhèn)化的對策。

關(guān)鍵詞: 新型城鎮(zhèn)化 現(xiàn)狀 問題 對策

一、現(xiàn)狀及特點

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展處于較高水平。

廣東城鎮(zhèn)化經(jīng)過20世紀(jì)末高速發(fā)展后，進入21世紀(jì)達到較高水平。2000-2010年，廣東城鎮(zhèn)人口比重上升了10.52個百分點，平均每年提高1.05個百分點。2013年末,全省城鎮(zhèn)人口7212萬人，城鎮(zhèn)化水平為67.76 %，比全國高14.03百分點，分別高于江蘇、浙江、山東省3.65、3.76、14.01個百分點，僅低于京、津、滬三個直轄市。參照美國城市地理學(xué)家諾瑟姆城市化發(fā)展進程三個階段的研究理論，目前廣東城鎮(zhèn)化已進入中后期的發(fā)展階段，珠江三角洲地區(qū)的城鎮(zhèn)化率達84%，已進入城鎮(zhèn)化發(fā)展的成熟階段。

（二）人口就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

隨著廣東經(jīng)濟迅速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平不斷提高，大量勞動力從農(nóng)村涌向城鎮(zhèn)，從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成發(fā)生了很大改變，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重大幅度提高。2013年廣東全社會從業(yè)人員中，三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為2３：4２：35，二十多年間，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重下降了30多個百分點，而第二、三產(chǎn)業(yè)分別上升了15個百分點左右。從GDP構(gòu)成看，2013年全省三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為4.9：47.3：47.8，第一產(chǎn)業(yè)比重下降了近20個百分點，二、三產(chǎn)業(yè)分別上升了10個百分點，人口就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化一致。

（三）城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。

在城鎮(zhèn)體系建設(shè)方面，全省已逐步形成珠江三角洲地區(qū)率先發(fā)展、東西兩翼穩(wěn)步發(fā)展、粵北地區(qū)加快發(fā)展的區(qū)域格局，以及大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。目前廣東有400萬人口以上的特大城市2個，200-400萬人城市2個，100-200萬人城市7個，50-100萬人城市6個，20-50萬人城市4個，小城鎮(zhèn)1132個。在城市基礎(chǔ)設(shè)施方面，各地加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度，城市市政公用設(shè)施日益完善，全省建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積30多萬公頃，城市燃?xì)馄占奥?4.93%，城市自來水普及率97.62%，城市污水集中處理率為88.09%，人均城市道路面積13.42平方米，人均公園綠地面積15.82平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率37.17%。統(tǒng)計表明，廣東城市污水集中處理率、建成區(qū)綠化覆蓋率等指標(biāo)均高于全國水平。

（四）城鎮(zhèn)教育衛(wèi)生等公共服務(wù)水平提高。

城鎮(zhèn)普通中學(xué)在校學(xué)生人數(shù)由2000年的461萬人增加到2013年的625萬人，高等學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)由2000年的30萬人增加到2013年的171萬人。廣東積極解決外來務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育的問題，2012學(xué)年，廣東進城務(wù)工人員隨遷子女300.6萬人，有158.5萬隨遷子女入讀義務(wù)教育階段公辦學(xué)校，占總數(shù)的52.7%。醫(yī)療衛(wèi)生方面，全省城鎮(zhèn)地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)機構(gòu)、床位數(shù)和衛(wèi)生技術(shù)人員有較大幅度增加，人均擁有的醫(yī)療衛(wèi)生資源增加。在社會保險方面，2000年全省參加基本養(yǎng)老保險3215.18萬人，2013年末增加到4183萬人；2000年參加全省醫(yī)療保險5043.22萬人，2013年達9179.75萬人。

（五）城鎮(zhèn)化拉動效應(yīng)明顯。

城鎮(zhèn)化發(fā)展拉動廣東經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長和城鄉(xiāng)居民收入的不斷提高。統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2013年廣東人均GDP達到58540元，比2010年增加13804元，增長23.58%。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定較快增長，城鄉(xiāng)居民的消費水平不斷提高，2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33090元，農(nóng)村居民人均純收入11669元，分別比全國高22.76%和31.17%；城鎮(zhèn)居民人均消費性支出24133元，農(nóng)村居民人均生活消費支出8343元，分別比全國高33.91%和25.91%。城市居民人均居住面積由2010年的34.13平方米提高到2013年的34.57平方米，農(nóng)村居民人均居住面積由2010年的29.23平方米增加到2013年的33平方米。城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為36.7%，農(nóng)村居民家庭為49.0 %，廣東城鎮(zhèn)家庭達到了相對富裕水平，農(nóng)村家庭已達到小康水平。

（六）粵東西北地區(qū)城鎮(zhèn)化進程加快。

十二五時期，隨著“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的逐步推進，粵東西北地區(qū)常住人口增速開始快于珠三角，導(dǎo)致全省人口分布格局和城鎮(zhèn)化發(fā)展開始發(fā)生改變。2013年粵東西北地區(qū)人口城鎮(zhèn)化率分別為59.38%、40.45%和45.98 %,分別比2010年提高1.67、2.78和1.69個百分點,同期珠三角地區(qū)提高1.31個百分點，粵東西北地區(qū)特別是粵西地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程加快，省內(nèi)城鎮(zhèn)化水平差距開始有所縮小。

二、存在主要問題

廣東新型城鎮(zhèn)化過程中，伴隨城鎮(zhèn)人口大量增加和城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大的同時，出現(xiàn)不少問題和矛盾，有的問題和矛盾顯得相當(dāng)突出。

（一）大部分外來人口還不能享受本地的基本公共服務(wù)。

2010年第六次人口普查，全省6903萬城鎮(zhèn)人口中，戶口不在本地的有3000多萬人，外來人口占城鎮(zhèn)人口一半以上。近年來，盡管廣東在基本公共服務(wù)均等化和解決流動人口權(quán)益方面做了大量工作，但由于廣東是外來農(nóng)民工最大的集中地，外來人口數(shù)量龐大，很多外來人口未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇。人力資源和社會保障部公報顯示，2.5億農(nóng)民工參保率還比較低，多數(shù)農(nóng)民工子女無法入讀全日制公辦中小學(xué)校，大部分地區(qū)未將農(nóng)民工納入住房保障對象，城鎮(zhèn)中外來人口與本地人口在基本公共服務(wù)方面還存在較大差異。一方面，在珠三角地區(qū)，由于無法在短時間內(nèi)實現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)本地人口與外來人口新的二元矛盾；另一方面，在農(nóng)村地區(qū)，留守兒童、婦女和老人問題日益凸顯，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新的問題。

隨著外來務(wù)工人員經(jīng)濟收入的逐步提高，舉家遷移的情況增多，越來越多的外地小孩要在城鎮(zhèn)地區(qū)上學(xué)讀書，更多外地老年人要在城鎮(zhèn)安度晚年，外來人口集中珠三角城鎮(zhèn)地區(qū)，基本公共服務(wù)體系將面臨著更大的壓力。

（二）城鎮(zhèn)中外來人口收入水平和生活條件處于較差狀態(tài)。

目前，大量在城鎮(zhèn)中工作和生活的外來人口是從事一些較低層次的工作，勞動強度較大，收入處于較低水平。其中，廣東農(nóng)民工平均每周工作時間達50個小時，農(nóng)民工的勞動強度偏大，但農(nóng)民工的收入遠低于城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資水平。從居住條件看，多數(shù)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)買不起房子，只能住在集體宿舍或出租屋，居住條件和生活環(huán)境處于較惡劣狀態(tài)。多數(shù)外來人口生活在城市底層，是處于“半市民化”狀態(tài)，融入城市的難度較大。

（三）城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平有待提高。

由于大量人口聚集于珠三角地區(qū)以及珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)在短時間內(nèi)迅速發(fā)展和擴大，導(dǎo)致大城市和珠三角人口過度集中，小城鎮(zhèn)發(fā)育不良。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)看，廣東小城鎮(zhèn)人口占全省城鎮(zhèn)人口的比重為24.19%，低于同期全國39.72%的平均水平和江蘇的36.32%、浙江的39.24%。廣東小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口增長緩慢且規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，綜合承載能力不足，集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力十分有限。同時導(dǎo)致數(shù)量龐大的人口集中到大城市，使珠三角城市人口急劇膨脹，珠三角地區(qū)已成為全國人口最稠密的地區(qū)。人口大量集聚往往造成交通擁堵、住房緊張、環(huán)境惡化、失業(yè)率上升等一系列大城市問題的出現(xiàn)，給社會管理帶來較大壓力。

三、加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策建議

我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展主要目標(biāo)是穩(wěn)步提升鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中規(guī)劃，到2020年，全省將推動1300萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及外來務(wù)工人員落戶，力爭全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到73%左右，著力推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化是廣東新型城鎮(zhèn)集化的首要任務(wù)。

（一）推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，加快農(nóng)民工和外來人口的融入。

健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度，實施差別化落戶政策，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。各類城鎮(zhèn)根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和外來人口在城鎮(zhèn)落戶，努力提高農(nóng)民工的素質(zhì)和能力，采取措施改善農(nóng)民工境遇，加快農(nóng)民工和個來人口融入城市的進程。

（二）完善公共服務(wù)體系，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有基本公共服務(wù)。

加強市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢和空間分布，統(tǒng)籌布局建設(shè)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文化設(shè)施、體育場所等公共服務(wù)設(shè)施，增加基本公共服務(wù)供給，提升城市基本公共服務(wù)水平。按照保障基本、循序漸進的原則，積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變。將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利；建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，依法將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，擴大社會保障覆蓋面，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

（三）優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模布局，提高城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與管理水平。

優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強中心城市輻射帶動功能，加快發(fā)展中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。珠三角地區(qū)要以建設(shè)世界級城市群為目標(biāo)，構(gòu)建功能互補、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化發(fā)展格局；加快粵東西北地區(qū)社會經(jīng)濟振興和城鎮(zhèn)體系的加快發(fā)展，粵東西北地區(qū)要堅持走中心城市帶動的城鎮(zhèn)化發(fā)展路子，要加快建設(shè)一批綜合實力較強的縣城，發(fā)揮好縣城在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，提高城市規(guī)劃建設(shè)水平，推進城市建設(shè)從外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，提高城市管理服務(wù)水平，促進改革創(chuàng)新，建立具有廣東特色的城鎮(zhèn)化現(xiàn)代治理體系。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。

新型城鎮(zhèn)化是“以城帶鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，大力推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障水平，縮小城鄉(xiāng)生活水平和生產(chǎn)條件的差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸；加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推進城鄉(xiāng)社會保障制度銜接，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

供稿單位：農(nóng)村處

撰

稿：黃春紅

第五篇：城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民問題與對策

城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民問題與對策

隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城市規(guī)模和空間迅速擴張，征地拆遷力度越來越大，失地農(nóng)民越來越多。失地農(nóng)民為新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化建設(shè)作出了很大的犧牲和貢獻。由于歷史、制度等諸多原因，農(nóng)民在城市化大潮中往往處于被動的弱勢地位，面臨著就業(yè)、生活、社會保障等一系列問題。如何妥善解決好失地農(nóng)民問題，已成為我國當(dāng)前和今后的一項緊迫而艱巨的任務(wù),筆者深入吉首市乾州新區(qū)進行初探。

一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀與問題

自1999年以來，吉首市委、市政府實施“開發(fā)乾州新區(qū)，再造一個吉首”新型城市建設(shè)戰(zhàn)略，乾州發(fā)展突飛猛進，變化日新月異。同時征地項目迅速增加，失地農(nóng)民迅速增多。據(jù)統(tǒng)計，從2000年至2009年底，乾州街道共有1.4萬畝土地被征用，涉及16個社區(qū)（村）124個居（村）民小組，失地農(nóng)民1.6萬人。隨著城市規(guī)模不斷擴大，預(yù)計今后五年乾州將會征用土地5000余畝，新增失地農(nóng)民3000余人。從調(diào)查情況看，目前乾州新區(qū)失地農(nóng)民主要存在以下問題：

(一)失地農(nóng)民就業(yè)處境艱難。據(jù)調(diào)查，轄區(qū)勞動年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民大多數(shù)只有初中文化，有的甚至只有小學(xué)文化，90％以上的沒有技術(shù)特長，從而不能適應(yīng)市場經(jīng)濟競爭需要，長期處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。目前轄區(qū)賦閑在家的失地農(nóng)民占失地農(nóng)民總數(shù)的36.5%，階段性就業(yè)的占失地勞動力的55.3%，其中大部分失地農(nóng)民只能靠從事裝卸、建筑等重體力勞動來維持家里的生活開支。

(二)失地農(nóng)民生活狀況堪憂。一是生活消費迅速增加。由于失去了土地的生活保障功能，隨著物價水平的上漲和經(jīng)濟社會的發(fā)展，失地農(nóng)民的生活消費增加較快。與此同時，失地農(nóng)民的收入?yún)s沒有得到相應(yīng)增長。據(jù)對100戶失地農(nóng)民家庭的調(diào)查顯示，失地前人均年消費支出為2600元，失地后為3800元左右，比失地前增長46.2%。部分失地農(nóng)民因此成為困難群體。二是社會保障存在缺位。按照現(xiàn)行政策，失地農(nóng)民不享受城市居民最低生活保障，同時，大部分村集體又沒有預(yù)提留安置款為村民繳納養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，失地農(nóng)民對今后生活普遍感到擔(dān)憂。

(三)失地農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題突出。2006年2月,市委、市政府為推進城鎮(zhèn)化，規(guī)范管理，實行行政區(qū)劃調(diào)整，原萬溶江鄉(xiāng)和原乾州辦事處合并為新的乾州街道辦事處。同年9月，街道把“城中村”合并或改為社區(qū)，經(jīng)整合調(diào)整后設(shè)10個社區(qū)、6個行政村。從戶籍管理上來講失地農(nóng)民也應(yīng)該轉(zhuǎn)為居民，即農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口（簡稱農(nóng)轉(zhuǎn)非）。但街道村改居4年來，失地農(nóng)民不但不愿轉(zhuǎn)居民戶口，而且原先轉(zhuǎn)為居民戶口的還強烈要求轉(zhuǎn)回農(nóng)業(yè)戶口。據(jù)統(tǒng)計，轄區(qū)農(nóng)業(yè)人口從2000年的1.9萬人降到2009年底的1.87萬人，轉(zhuǎn)為居民和遷出300多人，其中征地農(nóng)轉(zhuǎn)非幾乎為零。“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題已成為推進城鎮(zhèn)化和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進程中的一大突出障礙。

(四)涉及失地農(nóng)民矛盾糾紛不斷。由于生活缺乏保障，加之征地政策不夠完善，大規(guī)模征地與規(guī)劃安置滯后的矛盾突出，部分農(nóng)民心存不滿，導(dǎo)致攬工、阻工、阻路和無理上訪、越級上訪事件時有發(fā)生，一定程度影響到社會大局穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計。2006年—2009年，全區(qū)共發(fā)生到市、州上訪2750多人次，其中集體訪120多批2000多人；赴省進京上訪20人次。

二、失地農(nóng)民問題存在的主要原因

(一)補償安置政策滯后。一是征地價格偏低。按照市委、市政府有關(guān)政策精神，目前確定征地價格標(biāo)準(zhǔn)主要實行以年產(chǎn)值乘倍數(shù)的方式，這一方式由于沒有考慮到被征用土地位置、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平等影響土地價值的經(jīng)濟因素，因而存在征地價格低于土地價值的問題。同時，征地價格標(biāo)準(zhǔn)在一定時期內(nèi)固定（目前還一直延用2003年的征地拆遷補償政策文件），不能動態(tài)反映市場價值變化，也一定程度損害了失地農(nóng)民權(quán)益，導(dǎo)致農(nóng)民抵觸情緒較大。二是補償安置方式單一，不能長期受益。根據(jù)我州現(xiàn)行征地拆遷補償安置政策，對被征地農(nóng)民的安置主要是土地補償費和土地安置補償費的一次性貨幣安置，讓農(nóng)民自謀職業(yè)。但事實上，農(nóng)民領(lǐng)取的補償費在新建房屋以后，資金已經(jīng)所剩無幾，既無余力自謀發(fā)展，又沒有其它穩(wěn)定收入來源，生活水平不升反降。部分在實際操作過程中實行門面房安置的農(nóng)民，也因為安置房建設(shè)規(guī)格低、缺乏市場帶動等原因，沒有長期受益的生活來源。而且，隨著城市建設(shè)的迅速發(fā)展，像現(xiàn)行各業(yè)主單位各自為戰(zhàn)的低檔次、小規(guī)模的安置房建設(shè)，也許在不遠的將來，又是拆遷的對象。

(二)工作機制不夠完善。一是征收范圍的界定不明確。由于目前國家有關(guān)法律政策對“公共目的”的解釋不夠明確，在具體實施過程中難以界定工業(yè)、商業(yè)、公益、城市和農(nóng)村等土地性質(zhì)的區(qū)別，而且難以為被征用土地農(nóng)民理解，從而導(dǎo)致操作困難。如目前征用的工業(yè)商業(yè)用地每畝4萬元左右，公益設(shè)施用地每畝僅3萬元，同一宗土地因被征用項目性質(zhì)的不同而存在較大差異，失地農(nóng)民難免心存怨言。二是征用程序不夠規(guī)范。由于征地工作透明度不高，缺乏規(guī)范的預(yù)告、公示、聽證等工作制度，不少農(nóng)民是在被動狀態(tài)下失地，且利益訴求渠道不暢，導(dǎo)致許多農(nóng)民不理解、不支持、不配合征地工作，甚至引發(fā)過激行為，影響社會大局穩(wěn)定。

(三)戶籍管理政策存在差異。一是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口正失去魅力。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟社會的發(fā)展，現(xiàn)行政策逐步向“三農(nóng)”傾斜。農(nóng)村農(nóng)民戶口和城鎮(zhèn)居民戶口所享受的待遇差別逐步縮小，城鎮(zhèn)化的王牌——“農(nóng)轉(zhuǎn)非”正逐漸失去魅力。二是失地農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”有后顧之憂。首先一旦轉(zhuǎn)為居民將失去享受農(nóng)村計劃生育二胎、農(nóng)村醫(yī)保、申請宅基地、危房改造和家電、農(nóng)機下鄉(xiāng)補貼等惠農(nóng)政策。另外，擔(dān)心不能享受村土地款及村集體經(jīng)濟收益分配。還擔(dān)心原承包土地征用剩余部分會被集體收回等等。失地農(nóng)民對未來“看不清、摸不透”存在著種種顧慮。三是補償安置對象難界定。對于外來戶、外嫁女、上門婿等人員是否納入補償安置范疇或參與村集體土地征用款的分配等問題，現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，在政策操作層面也無法適用。

三、解決失地農(nóng)民問題的對策與建議

(一)完善征地制度，規(guī)范補償程序。建立健全土地征用中的宣傳、預(yù)告、公示、聽證等整套制度，以保障土地所有者權(quán)益。組建專門的土地審判法庭，公正裁決征地拆遷糾紛。要嚴(yán)格依法征地，程序征地，規(guī)劃拆遷。規(guī)范征地行為,教育和監(jiān)督行政工作人員在征地工作中不盲目動用行政權(quán)力。同時也要嚴(yán)格防止非法占用耕地和“圈地”現(xiàn)象，做到征地拆遷規(guī)范化、合法化、人性化。在補償標(biāo)準(zhǔn)上，建立相對統(tǒng)一,適時調(diào)整的征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是讓利于民。要堅持以被征地群眾生活水平不降低為原則，根據(jù)市場行情，以重置價、土地出讓用途等因素來合理確定不同時期、不同地段土地征用的補償標(biāo)準(zhǔn)。同時，通過州、市政府授權(quán)，相關(guān)職能部門每年根據(jù)實際情況對征地補償標(biāo)準(zhǔn)進行聽證調(diào)整，建立動態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)機制，切實維護好群眾的利益。在補償方式上，確保各項費用直接、及時、足額補償?shù)酱寮w或個人手中，減少中間環(huán)節(jié)，防止克扣挪用行為。

(二)創(chuàng)新安置方式，拓寬就業(yè)渠道。除貨幣安置外，重點著眼生產(chǎn)安置，加

強對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的幫助和指導(dǎo)，確保失地農(nóng)民后續(xù)發(fā)展。一是創(chuàng)新門面房安置。改變現(xiàn)行零星安置，實行規(guī)模連片安置，將安置小區(qū)建設(shè)納入城市建設(shè)整體規(guī)劃范疇，對今后新區(qū)失地農(nóng)民進行集中安置。安置小區(qū)房屋采取以房換房和補差價的方式，以成本價面向失地農(nóng)民安置。二是發(fā)展村集體經(jīng)濟。預(yù)留生產(chǎn)發(fā)展用地或部分征地補償款用于興辦集體企業(yè)，失地農(nóng)民按股權(quán)參與分紅，形成生產(chǎn)與利益分配的長效機制。三是引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)。對從事個體經(jīng)營的失地農(nóng)民，建議享受城市下崗職工同等待遇，申報創(chuàng)業(yè)小額貸款，在符合條件的情況下，優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照，并對各種稅費進行適當(dāng)減免。四是開展技能培訓(xùn)。勞動就業(yè)部門定期開展汽駕、電工、廚師等技能培訓(xùn)，使失地農(nóng)民勞動力掌握2—3門實用技術(shù)，提高勞動技能，鼓勵創(chuàng)辦實體，組織勞務(wù)輸出，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。五是組織致富轉(zhuǎn)移。以市場為導(dǎo)向，采取走出去，到外地租地發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，帶動群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、致富。

(三)加快戶籍改革，健全社會保障。一是統(tǒng)一規(guī)范戶籍管理制度。要打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，逐步取消戶籍制度，掃除城市化發(fā)展的障礙。必須加快戶籍制度改革，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。必須加快戶籍法的制定，在總原則的基礎(chǔ)上，各地根據(jù)經(jīng)濟條件和地域優(yōu)勢，制定有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的戶籍法規(guī)?，F(xiàn)行與戶口相掛鉤的具有經(jīng)濟利益功能的要素要盡快剝離，還戶籍制度的本來功能。要充分體現(xiàn)保護農(nóng)民尤其失地農(nóng)民的權(quán)益，解決“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的后顧之憂，真正使農(nóng)民“失地不失業(yè)，農(nóng)民變市民”。二是建立健全社會保障機制。多渠道籌措保障資金，建立失地農(nóng)民社會保障機制，將其納入城市居民范疇，提供可靠的失業(yè)救助、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等配套社會保障。要本著群眾能接受，政府能承受的原則，采取“政府出一點、集體補一點、個人繳一點、征地主體拿一點”的辦法，建立失地農(nóng)民社會保障基金。由國土資源部門在征地費用撥付過程中負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理，及時、足額轉(zhuǎn)入社?；饘簦_保被征地農(nóng)民基本生活后顧無憂，真正將失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，全力推進城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建和諧社會。