第一篇：法制審核制度

重大行政執(zhí)法決定法制審核制度

（討論稿）

第一條 為了進(jìn)一步促進(jìn)全縣城管系統(tǒng)依法行政，對(duì)推進(jìn)科學(xué)民主決策，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《安徽省重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定》、《合肥市人民政府行政決策合法性審查辦法》及肥東縣人民政府辦公室（東政辦〔2017〕14號(hào)）文件精神，結(jié)合實(shí)際，制定本制度。

第二條 本制度所稱(chēng)重大行政執(zhí)法決定，是指本機(jī)關(guān)依法作出的重大行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收等行政執(zhí)法決定。

本制度所稱(chēng)重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指機(jī)關(guān)各科室、執(zhí)法大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)所作出重大行政執(zhí)法決定前，須經(jīng)過(guò)法制部門(mén)對(duì)擬作出的決定的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

第三條 重大行政執(zhí)法決定包括下列事項(xiàng)：

（一）涉及重大國(guó)家利益和公共利益的；

（二）案件情況復(fù)雜或者社會(huì)影響較大的；

（三）需經(jīng)聽(tīng)證程序作出決定的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的。第四條 重大行政執(zhí)法決定法制審核程序的啟動(dòng)，由各執(zhí)法部門(mén)提出，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，送法制部門(mén)進(jìn)行審核，送交審核時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）擬作出的重大行政執(zhí)法決定的情況說(shuō)明；

（二）擬作出的重大行政執(zhí)法決定書(shū)文本；

（三）與擬作出的重大行政執(zhí)法決定相關(guān)的證據(jù)材料；

（四）經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的，應(yīng)當(dāng)提交聽(tīng)證筆錄；

（五）經(jīng)過(guò)評(píng)估、鑒定程序的，應(yīng)當(dāng)提交評(píng)估、鑒定報(bào)告；

（六）法制部門(mén)認(rèn)為需要提交的其他材料。

前款第一項(xiàng)所指的情況說(shuō)明，包括基本事實(shí)，適用法律、法規(guī)、規(guī)章的情況，適用行政裁量權(quán)的情況，調(diào)查取證情況，聽(tīng)證、評(píng)估、鑒定的情況，以及其他需要說(shuō)明的情況。

第五條 法制部門(mén)收到執(zhí)法部門(mén)送審的材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查；材料不齊全的，可以要求執(zhí)法部門(mén)及時(shí)補(bǔ)充。

第六條 法制部門(mén)審核擬作出的重大行政執(zhí)法決定，可以按以下方式進(jìn)行審查：

（一）以書(shū)面審核為主；

（二）必要時(shí)，可以向當(dāng)事人和執(zhí)法部門(mén)的辦案人員了解情況；

（三）必要時(shí)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、發(fā)書(shū)面征求意見(jiàn)函等形式聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)；

（四）必要時(shí)，組織政府法制部門(mén)、本機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)或其他有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行論證。第七條 法制部門(mén)對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審核：

（一）是否超越本機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限；

（二）事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿，適用依據(jù)是否準(zhǔn)確；

（三）行政裁量權(quán)行使是否適當(dāng)；

（四）程序是否合法；

（五）法律文書(shū)制作是否規(guī)范；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。

第八條 法制部門(mén)對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行審核后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列不同情況分別作出處理：

（一）認(rèn)為符合本機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)準(zhǔn)確，行政裁量權(quán)行使適當(dāng)，程序合法，法律文書(shū)制作規(guī)范的，提出同意的審核意見(jiàn)；

（二）認(rèn)為存在事實(shí)認(rèn)定不清、證據(jù)不足、適用依據(jù)錯(cuò)誤、行政裁量權(quán)行使不適當(dāng)、違反法定程序、法律文書(shū)制作不規(guī)范等情形的，提出糾正的審核意見(jiàn)；

（三）認(rèn)為超越本機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限的，提出移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理的審核意見(jiàn)。

法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)在提出的審核意見(jiàn)中說(shuō)明理由。第九條 法制部門(mén)在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)提出書(shū)面審核意見(jiàn)交執(zhí)法部門(mén)。情況復(fù)雜的，經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)2個(gè)工作日。

第十條 執(zhí)法部門(mén)對(duì)法制部門(mén)的審核意見(jiàn)有異議的，可以自收到審核意見(jiàn)之日起2個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面提請(qǐng)法制部門(mén)復(fù)審。法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面復(fù)審申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)提出書(shū)面復(fù)審意見(jiàn)交執(zhí)法部門(mén)。執(zhí)法部門(mén)對(duì)法制部門(mén)的復(fù)審意見(jiàn)有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)審意見(jiàn)之日起2個(gè)工作日內(nèi)提請(qǐng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)集體討論決定。

第十一條 本機(jī)關(guān)作出重大行政執(zhí)法決定的執(zhí)法機(jī)構(gòu)是第一責(zé)任主體，應(yīng)主動(dòng)開(kāi)展合法性、適當(dāng)性審查，對(duì)其真實(shí)性、可靠性、完整性負(fù)責(zé)。

第十二條 法制部門(mén)開(kāi)展重大行政執(zhí)法決定審核應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審核流程，法制部門(mén)審核后制作形成的重大行政執(zhí)法決定法制審核書(shū)面意見(jiàn)，交由執(zhí)法部門(mén)入卷歸檔。

第十三條 本機(jī)關(guān)執(zhí)法部門(mén)、法制部門(mén)違反本規(guī)定，不嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，導(dǎo)致重大行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤，造成重大損失或者嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員和其他直接責(zé)任人員依法依紀(jì)予以追究。第十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章，國(guó)務(wù)院及其部委的文件，省，市，縣政府及主管部門(mén)的文件對(duì)重大行政執(zhí)法決定法制審核另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條 本制度自2017年 月 日起施行。

城市管理行政執(zhí)法局 2017年6月8日

第二篇：《法制審核制度》

法制審核制度

第一條　為規(guī)范我局行政處罰和行政強(qiáng)制行為，提高行政執(zhí)法質(zhì)量，促進(jìn)依法行政，根據(jù)國(guó)家、省和市有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

第二條　本制度適用于局機(jī)關(guān)各科室和局屬行政執(zhí)法部門(mén)及其工作人員的行政執(zhí)法活動(dòng)。

第三條　本制度所稱(chēng)重大行政執(zhí)法決定，包括重大行政處罰決定和重大行政強(qiáng)制決定。

第四條　重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，是對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)施的重大行政執(zhí)法決定，進(jìn)行事前內(nèi)部層級(jí)執(zhí)法審核的措施。法制辦負(fù)責(zé)法制審核的具體工作，履行對(duì)重大執(zhí)法決定監(jiān)督檢查的職責(zé)。

第五條

本制度規(guī)定的重大行政處罰是指：

（一）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

（二）吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照；

（三）以及對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違法行為處以1000元以上的罰款，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以1萬(wàn)元以上的罰款的行政處罰決定；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他重大行政處罰事項(xiàng)。

第六條　本制度規(guī)定的重大行政強(qiáng)制是指：

（一）查封經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使法人或者其他組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、工作難以正常進(jìn)行的行政強(qiáng)制措施；

（二）扣押許可證或者執(zhí)照使法人或者其他組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、工作難以正常進(jìn)行的行政強(qiáng)制措施；

（三）強(qiáng)制拆除建筑物、構(gòu)筑物的行政強(qiáng)制執(zhí)行；

（四）取締、關(guān)閉等造成法人或者其他組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、工作難以正常進(jìn)行的行政強(qiáng)制執(zhí)行；

（五）國(guó)家規(guī)定的其他重大行政強(qiáng)制決定。

第七條

行政執(zhí)法部門(mén)做出的行政處罰決定，按照分級(jí)管理的原則，應(yīng)當(dāng)在做出行政處罰事先告知書(shū)前，報(bào)送法制辦進(jìn)行法制審核。重大行政處罰決定，當(dāng)事人未申請(qǐng)聽(tīng)證的，由綜合監(jiān)督科進(jìn)行法制審核后，按程序做出行政處罰決定；當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證的，由法制辦組織聽(tīng)證，并進(jìn)行法制審核，按程序做出行政處罰決定。

第八條

行政執(zhí)法部門(mén)做出行政強(qiáng)制決定，按照分級(jí)管理的原則，應(yīng)當(dāng)在做出行政強(qiáng)制決定前，報(bào)送法制辦進(jìn)行法制審核。重大行政強(qiáng)制決定，行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行審核后，法制科進(jìn)行復(fù)核。

第九條

重大行政執(zhí)法決定報(bào)送法制審核時(shí)應(yīng)當(dāng)提交審查報(bào)告、重大行政執(zhí)法決定書(shū)（副件或者復(fù)印件）等材料。

第十條

重大行政執(zhí)法決定法制審核報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）基本事實(shí)和適用依據(jù)情況；

（二）審批和集體討論情況；

（三）其他需要說(shuō)明的情況。

重大行政處罰決定的法制審核報(bào)告還應(yīng)當(dāng)提供自由裁量權(quán)行使情況。

第十一條　行政執(zhí)法部門(mén)按本制度向法制辦提供的材料齊備之日為受理日。法制辦自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成法制審核工作。

第十二條　法制審核是對(duì)重大行政執(zhí)法決定的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核，包括下列內(nèi)容：

（一）主體是否合法；

（二）主要事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿；

（三）程序是否合法；

（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章制度是否正確；

（五）決定是否適當(dāng)；

（六）是否超越或者濫用職權(quán)。

第十三條　審核科室認(rèn)為有必要的，可以調(diào)閱行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料，也可以向當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合，不得拒絕。因調(diào)查取證無(wú)法在10個(gè)工作日內(nèi)完成法制審核工作的，經(jīng)分管法制工作領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，法制審核工作時(shí)間可適當(dāng)延長(zhǎng)。

第十四條　法制辦對(duì)送審的重大行政執(zhí)法決定，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)有違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)提出書(shū)面意見(jiàn)，建議做出重大行政執(zhí)法決定的行政執(zhí)法部門(mén)自行糾正并重新做出行政執(zhí)法決定。審核意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)分管法制工作領(lǐng)導(dǎo)審批。

第十五條　違反本制度規(guī)定，有下列情形之一的，由相關(guān)科室向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告并記錄在案。因沒(méi)有經(jīng)過(guò)法制審核造成嚴(yán)重后果的，還將追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：

（一）不按規(guī)定要求報(bào)送重大行政執(zhí)法決定法制審核的；

（二）拒不配合法制審核機(jī)構(gòu)調(diào)閱重大行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料的；

（三）不按審核處理決定整改并反饋整改結(jié)果的。

第十六條　本制度自發(fā)布之日起施行。

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END

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第三篇：法制審核制度

法制審核制度

第一條 為規(guī)范我局行政處罰和行政強(qiáng)制行為，提高行政執(zhí)法質(zhì)量，促進(jìn)依法行政，根據(jù)國(guó)家、省和市有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

第二條 本制度適用于局機(jī)關(guān)各科室和局屬行政執(zhí)法部門(mén)及其工作人員的行政執(zhí)法活動(dòng)。

第三條 本制度所稱(chēng)重大行政執(zhí)法決定，包括重大行政處罰決定和重大行政強(qiáng)制決定。

第四條 重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，是對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)施的重大行政執(zhí)法決定，進(jìn)行事前內(nèi)部層級(jí)執(zhí)法審核的措施。法制辦負(fù)責(zé)法制審核的具體工作，履行對(duì)重大執(zhí)法決定監(jiān)督檢查的職責(zé)。

第五條 本制度規(guī)定的重大行政處罰是指：

（一）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

（二）吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照；

（三）以及對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違法行為處以1000元以上的罰款，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以1萬(wàn)元以上的罰款的行政處罰決定；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他重大行政處罰事項(xiàng)。第六條 本制度規(guī)定的重大行政強(qiáng)制是指：

（一）查封經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使法人或者其他組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、工作難以正常進(jìn)行的行政強(qiáng)制措施；

（二）扣押許可證或者執(zhí)照使法人或者其他組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、工作難以正常進(jìn)行的行政強(qiáng)制措施；

（三）強(qiáng)制拆除建筑物、構(gòu)筑物的行政強(qiáng)制執(zhí)行；

（四）取締、關(guān)閉等造成法人或者其他組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、工作難以正常進(jìn)行的行政強(qiáng)制執(zhí)行；

（五）國(guó)家規(guī)定的其他重大行政強(qiáng)制決定。

第七條 行政執(zhí)法部門(mén)做出的行政處罰決定，按照分級(jí)管理的原則，應(yīng)當(dāng)在做出行政處罰事先告知書(shū)前，報(bào)送法制辦進(jìn)行法制審核。重大行政處罰決定，當(dāng)事人未申請(qǐng)聽(tīng)證的，由綜合監(jiān)督科進(jìn)行法制審核后，按程序做出行政處罰決定；當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證的，由法制辦組織聽(tīng)證，并進(jìn)行法制審核，按程序做出行政處罰決定。

第八條 行政執(zhí)法部門(mén)做出行政強(qiáng)制決定，按照分級(jí)管理的原則，應(yīng)當(dāng)在做出行政強(qiáng)制決定前，報(bào)送法制辦進(jìn)行法制審核。重大行政強(qiáng)制決定，行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行審核后，法制科進(jìn)行復(fù)核。

第九條 重大行政執(zhí)法決定報(bào)送法制審核時(shí)應(yīng)當(dāng)提交審查報(bào)告、重大行政執(zhí)法決定書(shū)（副件或者復(fù)印件）等材料。

第十條 重大行政執(zhí)法決定法制審核報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）基本事實(shí)和適用依據(jù)情況；

（二）審批和集體討論情況；

（三）其他需要說(shuō)明的情況。

重大行政處罰決定的法制審核報(bào)告還應(yīng)當(dāng)提供自由裁量權(quán)行使情況。

第十一條 行政執(zhí)法部門(mén)按本制度向法制辦提供的材料齊備之日為受理日。法制辦自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成法制審核工作。

第十二條 法制審核是對(duì)重大行政執(zhí)法決定的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核，包括下列內(nèi)容：

（一）主體是否合法；

（二）主要事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿；

（三）程序是否合法；

（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章制度是否正確；

（五）決定是否適當(dāng)；

（六）是否超越或者濫用職權(quán)。

第十三條 審核科室認(rèn)為有必要的，可以調(diào)閱行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料，也可以向當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合，不得拒絕。因調(diào)查取證無(wú)法在10個(gè)工作日內(nèi)完成法制審核工作的，經(jīng)分管法制工作領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，法制審核工作時(shí)間可適當(dāng)延長(zhǎng)。

第十四條 法制辦對(duì)送審的重大行政執(zhí)法決定，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)有違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)提出書(shū)面意見(jiàn)，建議做出重大行政執(zhí)法決定的行政執(zhí)法部門(mén)自行糾正并重新做出行政執(zhí)法決定。審核意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)分管法制工作領(lǐng)導(dǎo)審批。

第十五條 違反本制度規(guī)定，有下列情形之一的，由相關(guān)科室向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告并記錄在案。因沒(méi)有經(jīng)過(guò)法制審核造成嚴(yán)重后果的，還將追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：

（一）不按規(guī)定要求報(bào)送重大行政執(zhí)法決定法制審核的；

（二）拒不配合法制審核機(jī)構(gòu)調(diào)閱重大行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料的；

（三）不按審核處理決定整改并反饋整改結(jié)果的。

第十六條 本制度自發(fā)布之日起施行。

第四篇：法制審核人員培訓(xùn)制度

法制審核人員培訓(xùn)制度

第一條 為增強(qiáng)法制審核人員法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，規(guī)范合法性審查行為，提高執(zhí)法監(jiān)督水平，特制定本制度。

第二條 本制度所指培訓(xùn)學(xué)習(xí)對(duì)象是指縣人社局從事法制審核工作的人員。

第三條 法制審核人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)由政策法規(guī)股負(fù)責(zé)實(shí)施，鼓勵(lì)支持有關(guān)部門(mén)舉辦各種形式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，尤其是專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

第四條 法制審核人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)的基本要求：(一)自覺(jué)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，帶頭做到知法、守法，依法履行法制審核人員職責(zé)；

(二)全面掌握與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)以及人社領(lǐng)域的政策業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高自身法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；

(三)采取個(gè)人與集中輸導(dǎo)和培訓(xùn)相結(jié)合的方式，一般每月安排1—2天學(xué)習(xí)，每年學(xué)習(xí)時(shí)間不少于20天；

(四)新調(diào)入的法制審核人員必須參加有關(guān)部門(mén)組織的法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，并要在政策法規(guī)股備案，經(jīng)考試合格后方可辦理證件，持證上崗；

(五)新法律法規(guī)頒布后，政策法規(guī)股和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在一周內(nèi)組織法制審核人員學(xué)習(xí)，并組織宣傳。

第五條 法制審核人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)應(yīng)與行政執(zhí)法監(jiān)督工作相結(jié)合，通過(guò)以案釋法等方法提高學(xué)法效果，堅(jiān)持集體學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，走出去學(xué)與請(qǐng)進(jìn)來(lái)教相結(jié)合，學(xué)文件、聽(tīng)報(bào)告與業(yè)務(wù)研討相結(jié)合。

第六條 鼓勵(lì)支持法制審核人員參加自學(xué)考試、函授等多形式的法律知識(shí)在職學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)參加國(guó)家組織的司法考試。

第七條 法制審核人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)要有筆記，離崗學(xué)習(xí)要有結(jié)業(yè)證明。

第八條 政策法規(guī)股要加強(qiáng)對(duì)法制審核人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況的監(jiān)督檢查，確保法制審核人員素質(zhì)與法制審核工作相適應(yīng)。

第五篇：行政處罰法制審核制度（寫(xiě)寫(xiě)幫整理）

滎陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局行政處罰法制審核制度

第一條

為規(guī)范我局環(huán)保行政處罰行為，提高環(huán)保行政執(zhí)法質(zhì)量，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例實(shí)施辦法》、《鄭州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)市政府具體行政行為合法性審核工作的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，制定本制度。

第二條

本制度所稱(chēng)環(huán)保行政處罰法制審核，是指以滎陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局為行政執(zhí)法主體，按照一般程序?qū)嵤┑男姓幜P案件，在作出行政處罰決定之前，由局負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)法制科，對(duì)其合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核，提出書(shū)面處理意見(jiàn)，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)不得作出決定的內(nèi)部監(jiān)督制約制度。

第三條 局各執(zhí)法科室、各執(zhí)法單位按照局執(zhí)法崗位職責(zé)界定，以滎陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局為執(zhí)法主體按照一般程序辦理的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查終結(jié)之日，將案件材料和相關(guān)情況向局機(jī)關(guān)法制科提交。

依照簡(jiǎn)易程序?qū)嵤┑男姓幜P，可不經(jīng)法制科審核，應(yīng)當(dāng)由案件主辦人負(fù)責(zé)審核，但在送達(dá)處罰決定書(shū)后，應(yīng)按具體行政行為備案規(guī)定報(bào)法制科備案。

第四條 法制科在收到行政處罰案件和相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)審查完畢。因特殊情況需要延長(zhǎng)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制科主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)。

第五條 法制科對(duì)行政處罰案件進(jìn)行審核，主要包括以下內(nèi)容：

（一）本機(jī)關(guān)對(duì)該案是否具有管轄權(quán)；

（二）違法行為是否超過(guò)追責(zé)時(shí)效；

（三）當(dāng)事人的基本情況是否查清；

（四）事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分，材料是否齊全；

（五）定性是否準(zhǔn)確，適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；

（六）行政處罰是否適當(dāng),是否執(zhí)行行政處罰裁量階次制度。

（七）程序是否合法；

（八）其他依法應(yīng)當(dāng)審核的事項(xiàng)。

第六條 法制科審核行政處罰案件，以書(shū)面審核為主。必要時(shí)可以向當(dāng)事人了解情況、聽(tīng)取陳述申辯，還可以會(huì)同辦案人員深入調(diào)查取證。

第七條 法制科對(duì)案件進(jìn)行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書(shū)面意見(jiàn)或建議：

（一）對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法的，提出同意的意見(jiàn)。

（二）對(duì)違法行為不能成立的，提出不予行政處罰的建議，或者建議辦案科室、單位撤銷(xiāo)案件。

（三）對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的，建議補(bǔ)充調(diào)查，并將案卷材料退回；

（四）對(duì)定性不準(zhǔn)、適用法律不當(dāng)?shù)?，提出修正意?jiàn)；

（五）對(duì)程序違法的，提出糾正意見(jiàn)；

（六）對(duì)超出本機(jī)關(guān)管轄范圍的，提出移送意見(jiàn)；

（七）對(duì)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，提出不予處罰意見(jiàn)；

（八）對(duì)重大、復(fù)雜案件，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照的案件，較大數(shù)額罰款的案件，建議本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體研究決定；

（九）對(duì)違法行為涉嫌犯罪的，提出移送司法機(jī)關(guān)的建議。

第八條 法制科審核完畢，應(yīng)當(dāng)制作《環(huán)保行政處罰案件法律審核意見(jiàn)書(shū)》一式二份，一份留存歸檔，一份連同案卷材料退回辦案機(jī)構(gòu)。

第九條 環(huán)保行政機(jī)關(guān)辦案單位、科室收到法制科的《行政處罰案件法律審核意見(jiàn)書(shū)》后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，對(duì)合法、合理的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)采納。

第十條 辦案單位、科室對(duì)法制科的審核意見(jiàn)或建議有異議的，可以提請(qǐng)法制科復(fù)核；法制科對(duì)疑難、爭(zhēng)議問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)向政府法制辦咨詢(xún)。

第十一條 環(huán)保行政處罰案件經(jīng)法律審核、本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由辦案單位、科室制作、送達(dá)《環(huán)保行政處罰事先告知書(shū)》。需要舉行聽(tīng)證的，按照《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 辦案人員、審核人員、案件批準(zhǔn)人的錯(cuò)案責(zé)任依照《滎陽(yáng)市環(huán)保局具體行政行為法制審核工作制度》規(guī)定處理。

第十三條 對(duì)具體行政行為審核實(shí)行責(zé)任追究制。有本規(guī)則第十二條所列行為之一的，按照下列方式處理：

（一）該單位在本行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核中扣減相應(yīng)分值，情節(jié)嚴(yán)重的，視為不合格；

（二）造成行政賠償或補(bǔ)償?shù)?，?duì)負(fù)有故意或重大行政過(guò)失責(zé)任人員依法追償；

（三）依照有關(guān)規(guī)定對(duì)該單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)，并依法追究相關(guān)人員行政執(zhí)法責(zé)任。

（四）環(huán)保行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的具體行政行為構(gòu)成錯(cuò)案的，追究主辦人和執(zhí)法人員的責(zé)任。

（五）經(jīng)審核、批準(zhǔn)作出的具體行政行為，由于案件承辦人的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致審核人、批準(zhǔn)人失誤發(fā)生錯(cuò)案的，追究承辦人的責(zé)任；由于審核人的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致批準(zhǔn)人失誤發(fā)生錯(cuò)案的，追究審核人的責(zé)任；由于批準(zhǔn)人的過(guò)錯(cuò)發(fā)生錯(cuò)案的，追究批準(zhǔn)人的責(zé)任；承辦人、審核人、批準(zhǔn)人均有過(guò)錯(cuò)發(fā)生的錯(cuò)案，同時(shí)追究承辦人、審核人、批準(zhǔn)人的責(zé)任。主張錯(cuò)誤意見(jiàn)的其他人員負(fù)次要責(zé)任，主張正確意見(jiàn)的人員不負(fù)責(zé)任。

（六）因非法干預(yù)導(dǎo)致錯(cuò)案發(fā)生的，追究干預(yù)者的責(zé)任。

第十四條 辦案機(jī)構(gòu)或者其人員不按本制度報(bào)送案件進(jìn)行審核，審批人未經(jīng)法律審核程序予以審批，致使案件處理錯(cuò)誤的，由辦案人和審批人共同承擔(dān)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

第十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

滎陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局