第一篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)栗戰(zhàn)書副省長(zhǎng)在聽取哈爾濱大慶市

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜[2005]16號(hào) 【發(fā)布日期】2005-03-31 【生效日期】2005-03-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)栗戰(zhàn)書副省長(zhǎng)在聽取哈爾濱大慶市哈大齊工業(yè)走廊規(guī)劃建

設(shè)工作匯報(bào)時(shí)的講話的通知

(哈政辦綜[2005]16號(hào))

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局：

根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，現(xiàn)將《栗戰(zhàn)書副省長(zhǎng)在聽取哈爾濱、大慶市哈大齊工業(yè)走廊規(guī)劃建設(shè)工作匯報(bào)時(shí)的講話》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真學(xué)習(xí)。

二○○五年三月三十一日

栗戰(zhàn)書副省長(zhǎng)在聽取哈爾濱市哈大齊工業(yè)走廊規(guī)劃建設(shè)工作匯報(bào)時(shí)的講話

(2005年3月3日 根據(jù)錄音整理)

這次到哈市來，主要是就哈大齊工業(yè)走廊規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)查研究。調(diào)研組還要到肇東、安達(dá)、大慶和齊齊哈爾市進(jìn)行實(shí)地考察，通過深入調(diào)研，進(jìn)一步修改完善哈大齊工業(yè)走廊產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，提出支持發(fā)展的政策措施，并形成調(diào)研報(bào)告，報(bào)省委、省政府。上午，看了松北區(qū)松浦對(duì)俄合作區(qū)和呼蘭區(qū)呼蘭河西南工業(yè)區(qū)的情況，剛才，又聽了文清同志的匯報(bào)，總的感到哈爾濱市工業(yè)走廊啟動(dòng)工作有進(jìn)展，一些規(guī)劃建設(shè)的思路比較符合實(shí)際，也具有一定的操作性。希望繼續(xù)完善，抓緊工作。下面，我談幾點(diǎn)意見，供大家研究討論。

一、關(guān)于哈大齊工業(yè)走廊概念、范圍和定位問題

最初，我們?cè)谘芯抗簖R工業(yè)走廊時(shí)提出構(gòu)建一個(gè)新體制、高科技、外向型的新興工業(yè)區(qū)域，得到了省委、省政府的認(rèn)可。按照這個(gè)定位，編制了《黑龍江省哈大齊地區(qū)重度鹽堿地等未利用地開發(fā)利用規(guī)劃》，規(guī)劃面積837平方公里，已經(jīng)省政府批復(fù)。但哈大齊工業(yè)走廊的內(nèi)涵和外延究竟是什么，還不是很明確。盡管《黑龍江省哈大齊地區(qū)重度鹽堿地等未利用地開發(fā)利用規(guī)劃》比較精確，哪一個(gè)地塊多少畝、多少宗，都很清晰。但是，這些區(qū)域究竟擺什么產(chǎn)業(yè)、上什么項(xiàng)目，還要進(jìn)一步理出頭緒，研究清楚。

我想，哈大齊工業(yè)走廊能不能劃分成3個(gè)“圈”或3個(gè)層面。最大的“圈”也是第一層面，就是哈、大、齊加上安達(dá)和肇東市，包括這5個(gè)市現(xiàn)有工業(yè)、現(xiàn)有項(xiàng)目和將來開發(fā)的項(xiàng)目，這是最大的一個(gè)層面。哈爾濱高開區(qū)迎賓路集中區(qū)、經(jīng)開區(qū)平房工業(yè)區(qū)都包含在這一層面，甚至將來可以把阿城開發(fā)區(qū)也都包括進(jìn)來，從而將哈、大、齊行政區(qū)域范圍內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)都包括進(jìn)來。再縮小一“圈”就是第二層面，即剔除現(xiàn)有的和建成的區(qū)域和項(xiàng)目，要研究在哈大齊工業(yè)走廊集中開發(fā)的、新的工業(yè)區(qū)域，圍繞未來新建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目，把區(qū)域劃定下來。最小的一“圈”是第三個(gè)層面，就是圍繞重度鹽堿地開發(fā)利用，哈大齊工業(yè)走廊的新建設(shè)、新開發(fā)部分。這里要強(qiáng)調(diào)，以重度鹽堿地開發(fā)利用為主，但不能局限于鹽堿地的開發(fā)利用，還會(huì)包括一些必須使用的耕地的利用。從產(chǎn)業(yè)角度來講，就是依托現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)展壯大。同時(shí)，通過招商引進(jìn)一些代表未來新型工業(yè)發(fā)展方向的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。將現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大，既包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，也包括引進(jìn)建設(shè)一批新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

哈大齊工業(yè)走廊未來發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力是什么?我想，就是這一區(qū)域相對(duì)集中的科技、教育、人才優(yōu)勢(shì)。這一地帶知識(shí)密集，研發(fā)能力較強(qiáng)，加之有相當(dāng)?shù)墓I(yè)基礎(chǔ)，招商引資、開發(fā)產(chǎn)業(yè)的可能性和前景比較好。這是形成工業(yè)走廊內(nèi)在的、核心的因素，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。

通過上述分析，哈大齊工業(yè)走廊的定位可以表述為：以重度鹽堿地等未利用地開發(fā)利用為重點(diǎn)，依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行新體制、高科技、外向型，對(duì)沿線城市擴(kuò)張升級(jí)崛起和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有強(qiáng)大牽動(dòng)力的新型工業(yè)走廊。它的牽動(dòng)力既體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市的帶動(dòng)，也體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村的拉動(dòng)。

定位確定以后，規(guī)劃的重點(diǎn)是在第二層面上，就是新建的部分，包括長(zhǎng)遠(yuǎn)、中期和近期規(guī)劃。最重要的是要搞好近期規(guī)劃，即到2010年，利用5年的時(shí)間能夠開發(fā)成型、基本建成的土地。從這里面再規(guī)劃出一個(gè)啟動(dòng)區(qū)，就是今明兩年就能啟動(dòng)實(shí)施并且能夠見到形象的土地。啟動(dòng)區(qū)今明兩年必須開工，基礎(chǔ)設(shè)施、招商項(xiàng)目必須搞起來。我們說建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊就是指第二個(gè)層面，以重度鹽堿地為主，也包括少量非鹽堿地的開發(fā)利用。

二、關(guān)于哈爾濱的工業(yè)走廊規(guī)劃建設(shè)問題

(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。首先，要明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在5市中，哈爾濱作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的龍頭，應(yīng)以高新技術(shù)為引領(lǐng)，突出高新技術(shù)。而大慶可以油氣化工產(chǎn)業(yè)為主，齊齊哈爾以裝備制造業(yè)為主，肇東和安達(dá)以農(nóng)副產(chǎn)品加工、輕工業(yè)、建材等產(chǎn)業(yè)為主，將來向東延伸與哈爾濱的一些產(chǎn)業(yè)對(duì)接，向西與大慶實(shí)施產(chǎn)業(yè)對(duì)接。哈爾濱在幾個(gè)開發(fā)區(qū)中、在規(guī)劃未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資時(shí)，都要突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。第二，要抓好大項(xiàng)目。實(shí)踐證明，一個(gè)大的企業(yè)甚至一個(gè)大的項(xiàng)目就能支撐起幾平方公里的一個(gè)園區(qū)。這樣的項(xiàng)目要集中搞。長(zhǎng)春之所以有影響，就是因?yàn)橛幸黄颜麄€(gè)城市都支撐起來了。哈爾濱在招商引資和開發(fā)建設(shè)時(shí)，要考慮一般的項(xiàng)目，更要著力建設(shè)類似哈飛、三大動(dòng)力這樣規(guī)模的企業(yè)或項(xiàng)目。可以考慮吸引一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的投資來整體開發(fā)一個(gè)園區(qū)，整體招商，規(guī)范運(yùn)作，盡快把園區(qū)做起來。同時(shí)，也可以吸引國(guó)內(nèi)的知名企業(yè)。今年在亞布力舉辦的企業(yè)家論壇上，就有企業(yè)家提出自己來搞一個(gè)園區(qū)。這方面，哈爾濱要盡力爭(zhēng)取打出自己的特色。如果沒有幾個(gè)這樣的項(xiàng)目，哈爾濱工業(yè)支撐不起來?？傊?、中、小項(xiàng)目都要有，但是必須得有大項(xiàng)目、超大項(xiàng)目。

(二)區(qū)域規(guī)劃問題。原則同意把哈爾濱規(guī)劃的7片區(qū)域都納入工業(yè)走廊，但呼蘭區(qū)和松北區(qū)內(nèi)的4片區(qū)域(指江北)要形成一個(gè)整體概念推出來，在對(duì)外宣傳、包裝策劃和招商引資上作為一個(gè)“區(qū)“，里面可以再建幾個(gè)專業(yè)園區(qū)，也可以劃出享受高新技術(shù)開發(fā)區(qū)政策的區(qū)域。這樣，江北一塊，加上群力新區(qū)、開發(fā)區(qū)平房新區(qū)、太平農(nóng)牧產(chǎn)品加工區(qū)這三塊，總體上是四塊。希望你們?cè)僬J(rèn)真策劃一下。而啟動(dòng)區(qū)可以包括松浦對(duì)俄合作區(qū)、呼蘭河西南工業(yè)區(qū)和開發(fā)區(qū)平房新區(qū)這三塊。

(三)政策支持問題。將來工業(yè)走廊建設(shè)到底需要哪些政策?文清同志談了7個(gè)方面，我都贊成。請(qǐng)哈爾濱市進(jìn)一步研究，還有哪些政策問題，在廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，向省里提出你們的想法和要求。我認(rèn)為，規(guī)劃和建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊沒有政策支持是不行的，包括土地使用、項(xiàng)目審批、投融資、人才吸引和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方．面應(yīng)采取哪些政策，都要深入研究一下。

(四)應(yīng)抓緊開展的工作。哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)整體規(guī)劃將來要有局部調(diào)整，但現(xiàn)在哈爾濱列入工業(yè)走廊啟動(dòng)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要抓緊進(jìn)行，招商引資工作要加大力度，屬于鹽堿地開發(fā)利用的也要抓緊推進(jìn)。前不久，我到松北區(qū)調(diào)研，他們說今年基礎(chǔ)設(shè)施要投入45億元，我覺得這個(gè)數(shù)還不夠，至少要投80億元、100億元，否則根本看不出什么面貌來。要采取超常規(guī)措施，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這方面，國(guó)家開發(fā)銀行很有積極性，要努力爭(zhēng)取開行貸款，將來通過對(duì)掌控的土地招拍掛等方式還貸?？傊?，不要到工業(yè)走廊定位十分明確、目標(biāo)十分清楚時(shí)再啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)際上，松北區(qū)有些地塊即使劃不進(jìn)工業(yè)走廊也要開發(fā)，而劃進(jìn)來只是在土地利用方面能相對(duì)方便一些，可以享受某些優(yōu)惠政策。所以，基礎(chǔ)設(shè)施和招商工作都可以超前來搞。

我今天講的是調(diào)查研究的初步看法，并不是結(jié)論性的意見。這些問題哈爾濱市要進(jìn)一步研究，提出意見，最后按照省委、省政府確定的方案來實(shí)施。

栗戰(zhàn)書副省長(zhǎng)在聽取大慶市哈大齊

工業(yè)走廊規(guī)劃建設(shè)工作匯報(bào)時(shí)的講話

(2005年3月6日 根據(jù)錄音整理)

這次來主要是調(diào)研，提出的意見和觀點(diǎn)供大家參考和研究，最后形成報(bào)告報(bào)省委、省政府確定。通過一天多的調(diào)研和聽匯報(bào)，感到大慶這一段工作做得很好，思路清楚、工作到位、動(dòng)作迅速，很振奮人心，突出表現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向比較明確，二是園區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃比較細(xì)，三是園區(qū)啟動(dòng)步伐比較快，四是入?yún)^(qū)的項(xiàng)目比較多，包括一些大項(xiàng)目。剛才大家談得都很好，下面我再講三點(diǎn)意見。

一、大慶在哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)中的目標(biāo)和定位

總的說，大慶的地位很重要，應(yīng)該抓住哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)的歷史性機(jī)遇，加快發(fā)展。我想大慶能不能提出一個(gè)到2010年“幾翻、幾轉(zhuǎn)、幾超”的目標(biāo)。一是“幾翻"。按照現(xiàn)在的規(guī)劃，算算到2010年在哪幾個(gè)方面能夠?qū)崿F(xiàn)比2004年翻番的目標(biāo)。以2004年為基礎(chǔ)，算算工業(yè)銷售收入、利稅和地方財(cái)政收入能不能翻番，不僅僅是哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)其它方面的指標(biāo)都要算。因?yàn)楣簖R工業(yè)走廊帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也必然帶動(dòng)社會(huì)其他方面的發(fā)展。要提出一個(gè)到2010年幾翻番的目標(biāo)，比如“三翻番”、“四翻番”。二是“幾超”。大慶要瞄準(zhǔn)哈爾濱，看在哪幾個(gè)方面能超過哈爾濱。省發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局要給大慶提供一些情況，比如，到2010年這6年間，每年的增長(zhǎng)速度能不能超過哈爾濱?工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，按增加值、銷售收入及其它指標(biāo)計(jì)算，能不能超過哈爾濱?我看除人均GDP、財(cái)政收入等指標(biāo)現(xiàn)在就已經(jīng)超過哈爾濱外，還有一些指標(biāo)能夠超過哈爾濱。三是“幾轉(zhuǎn)”。比如說經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)優(yōu)等。這樣，到2010年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“幾翻、幾超、幾轉(zhuǎn)”的趕超目標(biāo)。我認(rèn)為，一個(gè)城市既要有一個(gè)跟自己比的發(fā)展目標(biāo)，又要有一個(gè)跟別人比的趕超目標(biāo)，明確今后幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所要達(dá)到的程度，做到目標(biāo)明確，心中有數(shù)。

二、大慶要繼續(xù)研究拉長(zhǎng)油氣化工產(chǎn)業(yè)鏈

現(xiàn)在大慶有一個(gè)很大的變化，就是中石油等幾家中直企業(yè)思想發(fā)生轉(zhuǎn)變，對(duì)發(fā)展油氣化工非常重視，態(tài)度也很積極，這是大慶發(fā)展油氣化工的良好機(jī)遇。此前，大慶市委、市政府對(duì)油氣化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了大量調(diào)查研究，形成了一個(gè)規(guī)劃，回去后建議省里專門研究一次。從大慶發(fā)展的趨勢(shì)看，如果光靠采掘原油和加工成品油這一條路，地方?jīng)]有前途，幾家中直企業(yè)也沒有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的前途。僅以乙烯的加工為例，據(jù)我所知，中海油和殼牌聯(lián)手投資43億美元，在廣東惠州建成80萬噸乙烯項(xiàng)目，下游開發(fā)將引進(jìn)700億美元，把惠州建成世界四大石化城之一；廣州石化、茂名石化兩個(gè)80萬噸乙烯項(xiàng)目也已開工建設(shè)；與大慶同為30萬噸規(guī)模起步的上海石化，已經(jīng)在達(dá)產(chǎn)70萬噸的基礎(chǔ)上，跟BP公司合資擴(kuò)產(chǎn)100萬噸；揚(yáng)子石化在投產(chǎn)60萬噸的基礎(chǔ)上，跟德國(guó)巴斯夫公司合資29億美元，再擴(kuò)大60萬噸產(chǎn)能；天津在20萬噸基礎(chǔ)上，又上80萬噸，規(guī)模達(dá)到100萬噸；大連現(xiàn)在是100萬噸，要提高到130萬噸。而大慶的乙烯只有60萬噸，已經(jīng)落在后面了。目前，省外企業(yè)都已加快步伐，而且與國(guó)際大公司聯(lián)手，發(fā)展將更快。大慶石化維持在現(xiàn)有水平，肯定不行。大慶對(duì)油化工、氣化工延伸已經(jīng)有一定的研究，但我覺得還要繼續(xù)往深研究，不能等到把產(chǎn)業(yè)做出來之后再考慮。

我看了相關(guān)資料，石油加工大體上有兩條路線，一條是原油直接加工成成品油，作為燃料油消費(fèi)；另一條是把原油加工成裂解原料，就像大家說的三苯、三烯等等，在這個(gè)基礎(chǔ)上，再加工成中間體，有的直接進(jìn)入專用化學(xué)品的生產(chǎn)，有的進(jìn)入精細(xì)化工，精細(xì)化工再往下延伸，可以搞出更多中間體，再向下延伸，成為最終消費(fèi)品。在第二條路線中形成的三大合成材料即合成塑料、橡膠、纖維，可以加工出無限的消費(fèi)品。中石油現(xiàn)在的產(chǎn)品，已經(jīng)不單純是生產(chǎn)燃料油，開始更多地走第二條路線了，也就是烯、苯類的這些屬于裂解原料類的加工。再往下精細(xì)化工中間體、三大合成材料等，現(xiàn)在也有一點(diǎn)基礎(chǔ)，但還沒有更多層次、更大規(guī)模地做。大慶地方企業(yè)可以同中直企業(yè)聯(lián)手，共同向深度開發(fā)。比如說三大合成材料部分，地方企業(yè)還沒有大量研究開發(fā)，再往下做的產(chǎn)品也沒有考慮多少。如果大慶原油年產(chǎn)量降到2000至3000萬噸時(shí)，還可以維持幾十年的話，這些產(chǎn)品我們完全可以做下去，不必?fù)?dān)心其今后幾十年內(nèi)沒有原料。

如何做好這些工作，我提三點(diǎn)建議。一是聘請(qǐng)全國(guó)知名的油氣化工專家作顧問，幫助出謀劃策。二是加強(qiáng)與國(guó)際上油氣化工搞得好的國(guó)家、地區(qū)和城市的合作。國(guó)際上有一些城市，油氣化工搞得比較好。大慶可以通過締結(jié)友好城市等方式，尋求合作。三是爭(zhēng)取中石油和國(guó)家的支持。要爭(zhēng)取全國(guó)一些知名人士幫助我們宣傳，幫助我們說話，比如兩院院士，他們說話的份量比我們重得多，更有利于取得國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部委的認(rèn)可支持。

三、大慶要突出發(fā)展非油產(chǎn)業(yè)

你們現(xiàn)在提了1+8，如果都算非油產(chǎn)業(yè)的話，那就是9個(gè)產(chǎn)業(yè)。如果石化不作為非油產(chǎn)業(yè)的話，那就是8個(gè)產(chǎn)業(yè)。在這8大產(chǎn)業(yè)或9大產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，逐步再突出1至2個(gè)或2至3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按你們的規(guī)劃，到2010年，這幾個(gè)非油產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值大體上都不超過100億。我的意見，請(qǐng)你們?cè)龠M(jìn)一步研究，在8大產(chǎn)業(yè)中，今后幾年集中搞二或三個(gè)，使其能夠闖進(jìn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)展成產(chǎn)值二、三百億的產(chǎn)業(yè)。大慶的發(fā)展基本上是兩個(gè)線路，一個(gè)是圍繞油、化研究接續(xù)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)是研究替代油氣的產(chǎn)業(yè)，沿著接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)這兩條線路往下做。大慶現(xiàn)在叫油城，若干年之后叫什么城，要很好研究，當(dāng)然，不是現(xiàn)在這一屆班子能夠研究清楚的。可能是以化工為主搞成化工城，也可能搞成醫(yī)藥城或其他什么城。發(fā)展起來以后，大慶還是應(yīng)該謀劃和發(fā)展新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，若干年后，依靠這一新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，再打造一個(gè)大慶品牌。

此外，關(guān)于哈大齊工業(yè)走廊產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展路子、建設(shè)時(shí)序和政策支持等有個(gè)基本的考慮，已經(jīng)發(fā)給你們，供研究時(shí)參考。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)春季

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2003〕15號(hào) 【發(fā)布日期】2003-03-21 【生效日期】2003-03-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)春季消防安全工作的通知的通知

(哈政辦綜〔2003〕15號(hào))

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)春季消防安全工作的通知》(黑政辦明傳［2003］8號(hào))轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。??

二○○三年四月二日 ??

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)春季消防安全工作的通知

各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：?

目前，我省已進(jìn)入火災(zāi)易發(fā)、高發(fā)期，全省消防安全工作面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。大量的致災(zāi)因素和一些嚴(yán)重的火災(zāi)隱患還沒有得到整改，全社會(huì)抗御火災(zāi)的整體能力還很差，群死群傷、損失巨大、影響惡劣的重特大火災(zāi)隨時(shí)可能發(fā)生。為深入貫徹落實(shí)全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，減少火災(zāi)事故的發(fā)生，省政府決定，從3月20日起至5月31日止，全省城鄉(xiāng)進(jìn)入春季防火期。經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就今年的春季防火安全(以下簡(jiǎn)稱春防)工作提出如下要求：

一、各地、各部門要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)春防工作的領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)清當(dāng)前嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢(shì)，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的大局出發(fā)，認(rèn)真糾正輕視消防安全工作的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決破除“火災(zāi)難免”的思想，克服麻痹思想和僥幸心理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)春防工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真開展春防檢查，要摒除形式主義和官僚主義作風(fēng)，提高檢查的效果和效率，使檢查真正發(fā)揮解決問題、促進(jìn)工作的作用。各級(jí)政府、各部門和單位要深入分析本地、本部門、本單位春防工作的形勢(shì)和問題，制定預(yù)防大風(fēng)天連營(yíng)火災(zāi)、消防宣傳、春防檢查、重大消防安全問題整治等多方面的具體工作方案，層層落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志要承擔(dān)解決春防工作重大問題的具體職責(zé)，積極組織、協(xié)調(diào)，對(duì)涉及火災(zāi)隱患、公共消防設(shè)施、城市消防規(guī)劃的重大問題，要督促有關(guān)部門和單位，制定整改措施和時(shí)限，使具體責(zé)任得到分解、量化和落實(shí)。各級(jí)政府對(duì)重大消防安全問題要迅速研究，提出明確意見，對(duì)執(zhí)法部門的重大執(zhí)法意見，迅速做出明確的批復(fù)，不能久拖不決。各部門和單位要合理安排人、財(cái)、物，加大資金投入，加快隱患整改進(jìn)度。

二、加強(qiáng)大風(fēng)天火災(zāi)預(yù)防，防止發(fā)生連營(yíng)火災(zāi)事故

? 各級(jí)政府、各部門和單位要認(rèn)真落實(shí)全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，明確各部門的工作職責(zé)，加大對(duì)連營(yíng)火災(zāi)的防范力度。要對(duì)易發(fā)生連營(yíng)火災(zāi)的城鎮(zhèn)居民棚戶區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯、木材和糧食加工儲(chǔ)存等單位及場(chǎng)所，加強(qiáng)巡邏檢查，把巡查工作落到實(shí)處。要加強(qiáng)大風(fēng)天和高火險(xiǎn)天氣的動(dòng)火用電管理，嚴(yán)格落實(shí)五級(jí)以上大風(fēng)或高火險(xiǎn)天氣禁火、停止對(duì)三類輸配電線路供電等防范措施，嚴(yán)禁大風(fēng)天動(dòng)火漚糞和野外燒荒。木材、糧食、秸桿等可燃生產(chǎn)資料的加工、儲(chǔ)存企業(yè)，要加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車輛、明火使用點(diǎn)等危險(xiǎn)部位的管理和檢查，配齊配足滅火工具和器材。農(nóng)村地區(qū)、城市易燃建筑棚戶區(qū)要檢查維修電氣線路、煙囪等用火用電部位，防止因線路短路、煙囪飛火、滋火等原因造成大風(fēng)天火災(zāi)。要加強(qiáng)對(duì)柴草垛、木半子堆、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械用油的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用的管理，杜絕柴草、木木半大量進(jìn)村屯現(xiàn)象，嚴(yán)禁無證運(yùn)輸、超量?jī)?chǔ)存、違章使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械用油等現(xiàn)象。要組織人力清理阻塞消防通道的臨時(shí)建筑，保持消防通道暢通。要強(qiáng)化防范措施，嚴(yán)厲打擊縱火犯罪案件。

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三、深入組織開展消防安全檢查，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，提高消防安全管理水平各地、各部門要以公眾聚集場(chǎng)所及學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、敬老院、監(jiān)獄、勞教所等人員集中場(chǎng)所；糧庫、木材場(chǎng)、生產(chǎn)資料交易市場(chǎng)等物資儲(chǔ)存場(chǎng)所；高層、地下建筑和易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸單位為重點(diǎn)，認(rèn)真組織開展消防安全檢查。春防期間，各地每月至少要開展1次抽查，各系統(tǒng)、行業(yè)每半月要開展1次抽查，各單位每周要開展1次全面檢查，消防安全重點(diǎn)單位要堅(jiān)持開展每日巡查。各單位要特別加大夜間火災(zāi)多發(fā)時(shí)段的檢查頻次，堅(jiān)持開展不間斷的夜間防火檢查。各級(jí)監(jiān)督和執(zhí)法部門要抽查各部門和單位開展檢查的情況，嚴(yán)肅查處各類違法行為。通過檢查，督促各單位認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)消防安全防范措施。

? 各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)自身的消防安全管理，認(rèn)真落實(shí)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，強(qiáng)化消防工作的主體 意識(shí)，落實(shí)責(zé)任，健全并完善各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程，不斷提高消防安全管理水平。人員、物資集中場(chǎng)所、易燃易爆單位、高層、地下建筑等消防安全重點(diǎn)單位，要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)的消防安全管理，對(duì)遮擋消防設(shè)施、阻塞疏散通道等反復(fù)出現(xiàn)、屢禁不止的現(xiàn)象，必須采取嚴(yán)厲措施，堅(jiān)決改正。賓館、商場(chǎng)、公共娛樂場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所要配置逃生自救設(shè)施或設(shè)備，向社會(huì)作出確保消防安全的公開承諾，保證消防設(shè)施完好、疏散通道暢通，自覺接受輿論和群眾的監(jiān)督。各消防安全重點(diǎn)單位要把本單位的自查情況、隱患整改情況、消防安全責(zé)任人和管理人變化情況，每月向當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)報(bào)告一次。

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四、深刻吸取哈爾濱“2?2”特大火災(zāi)教訓(xùn)，改善防火條件，集中整治火災(zāi)隱患春防期間，各地要以整改火災(zāi)隱患為突破口，組織開展消防安全集中整治活動(dòng)。整治主要內(nèi)容：?jiǎn)挝换驁?chǎng)所消防安全合法性情況；消防設(shè)施、疏散條件等完好、有效情況；現(xiàn)存重大隱患的整改情況；消防安全責(zé)任制、管理制度、操作規(guī)程的完善和落實(shí)情況；消防宣傳教育培訓(xùn)落實(shí)情況。整治工作要堅(jiān)決做到“四停、六清、八到位”?！八耐！奔矗涸诟骷?jí)政府備案的重大火災(zāi)隱患，在今年3月20日后仍未完成整改的，一律停產(chǎn)停業(yè)；已納入去年專項(xiàng)治理范圍，目前仍不合格的公眾聚集場(chǎng)所，一律停產(chǎn)停業(yè)；去年經(jīng)過治理，仍不符合消防安全要求的加油站，一律停產(chǎn)停業(yè)；1998年9月以后投入使用，不具備消防安全合法條件的建筑，經(jīng)指出至今仍不改正的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)?！傲濉奔矗郝駢?、圈占、遮擋消防設(shè)施、器材的，要立即清理；封堵、占用、遮擋安全疏散通道和安全出口的，要立即清理；違規(guī)使用灶具、電熱器、取暖爐具等用火、用電、用油、用氣器具的，要立即清理；違法儲(chǔ)存、使用易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品的，要立即清理；室內(nèi)裝修不符合消防安全要求的，要立即清除；窗戶棚欄影響逃生、施救的，要立即清除?！鞍说轿弧奔矗合腊踩?zé)任制落實(shí)到位；建筑消防設(shè)施完整好用落實(shí)到位；安全疏散條件保障落實(shí)到位；滅火器材配置到位；逃生器材配置到位；“用火、用電、用油、用氣”的消防安全保障措施落實(shí)到位；消防安全宣傳教育、員工消防常識(shí)普及到位；火災(zāi)隱患整改及安全防范措施落實(shí)到位。

? 各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此次集中整治活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮；經(jīng)貿(mào)、安全、工商、文化、公安、旅游等監(jiān)管部門，要嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)拒不改正、帶險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的，依法給予處罰，該停產(chǎn)停業(yè)的，堅(jiān)決封停，絕不姑息遷就。

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五、廣泛開展普及、深入、持久的消防宣傳教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)社區(qū)消防建設(shè)，提高全民消防安全意識(shí)和素質(zhì)

? 各級(jí)政府要全面推行消防宣傳“五個(gè)一工程”，積極組織編排創(chuàng)作符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的消防常識(shí)掛圖、消防知識(shí)手冊(cè)、消防宣傳光碟、消防宣傳錄音帶和消防文藝節(jié)目，使消防宣傳教育工作延伸到社會(huì)的每個(gè)角落。各級(jí)公安、消防、勞動(dòng)保障、教育、婦聯(lián)、共青團(tuán)、文化、新聞等部門，要通過組織消防知識(shí)宣講團(tuán)、建立農(nóng)村消防宣傳教育活動(dòng)室、培訓(xùn)農(nóng)村廣大干部群眾、建立各種義務(wù)消防組織和農(nóng)村防火工作青年志愿者網(wǎng)絡(luò)等形式，把“消防知識(shí)下鄉(xiāng)活動(dòng)”逐步引向深入。各類高、中等院校，要結(jié)合自身的特點(diǎn)開展消防安全教育活動(dòng)；各中小學(xué)校必須保證6課時(shí)的消防安全教育，重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)生的消防技能培訓(xùn)和火場(chǎng)逃生訓(xùn)練，提高學(xué)生的自防自救能力。各企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶要在近期對(duì)員工開展消防安全培訓(xùn)，特別是公眾聚集場(chǎng)所和火災(zāi)危險(xiǎn)性大的單位，要加大培訓(xùn)力度，認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位人員持證上崗的要求。要積極推進(jìn)消防站開放工作，增大消防站開放數(shù)量、充實(shí)開放內(nèi)容，組織各界群眾到消防站參觀學(xué)習(xí)。各級(jí)新聞、出版、廣播、電視等部門要擔(dān)負(fù)起消防宣傳教育的責(zé)任，開辟固定的消防宣傳專欄，普及消防知識(shí)、曝光火災(zāi)隱患、反思火災(zāi)事故、開展消防安全討論、無償播(刊)發(fā)消防公益廣告，教育廣大群眾時(shí)刻注意消防安全。各地要繼續(xù)在城市主要街道、社區(qū)和公眾聚集場(chǎng)所設(shè)立永久性消防公益廣告牌。各廣告公司要承擔(dān)起消防宣傳的義務(wù)，在進(jìn)行商業(yè)宣傳的同時(shí)，要留有相應(yīng)的版面進(jìn)行消防宣傳。

? 各級(jí)政府要抓住春防的有利契機(jī)，加強(qiáng)社區(qū)消防建設(shè)，統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門，全面推進(jìn)社區(qū)消防建設(shè)工作。要制定加強(qiáng)社區(qū)消防工作的具體安排意見和實(shí)施方案，在普遍推進(jìn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)典型單位的培養(yǎng)，建立并完善社區(qū)的消防組織建設(shè)、制度建設(shè)，明確社區(qū)消防組織的工作職責(zé)和任務(wù)。要將消防宣傳教育活動(dòng)納入社區(qū)規(guī)劃和精神文明建設(shè)之中，在社區(qū)內(nèi)廣泛設(shè)立消防宣傳欄和消防公益廣告牌，建立消防宣傳教育活動(dòng)室，宣傳倡導(dǎo)在家庭中配備滅火器，開展火場(chǎng)逃生訓(xùn)練等消防活動(dòng)。提高公民的消防安全素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)消防“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高”。

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六、進(jìn)一步加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，做好滅火救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，嚴(yán)厲查處火災(zāi)事故各地要充分利用當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，加大公共消防設(shè)施建設(shè)的資金投入，完善消防水源建設(shè)，更新消防滅火車輛，配齊、配足滅火藥劑、消防水帶、空氣呼吸器、隔熱服等消防裝備。各級(jí)政府、各部門和單位，要針對(duì)可能發(fā)生連營(yíng)火災(zāi)的單位和場(chǎng)所，重新修訂大風(fēng)天、大面積火災(zāi)撲救預(yù)案。社會(huì)各單位特別是人員集中場(chǎng)所、地下建筑使用單位要進(jìn)一步完善火災(zāi)疏散預(yù)案，認(rèn)真組織開展全員實(shí)地演練。各地公安、企業(yè)、民辦消防隊(duì)伍要積極開展滅火演練，加強(qiáng)戰(zhàn)備執(zhí)勤，大風(fēng)天要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入等級(jí)戰(zhàn)備，做好滅火和搶險(xiǎn)救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，及時(shí)撲救各類火災(zāi)。各級(jí)城建部門要對(duì)消防供水設(shè)施進(jìn)行一次全面檢查和維護(hù)，確保設(shè)施完好、水源充足。各級(jí)通信部門要確保消防報(bào)警專線暢通。春防期間，凡發(fā)生重、特大火災(zāi)事故的，必須按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》要求，嚴(yán)肅處理火災(zāi)責(zé)任者，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并公開曝光。

? 各地市及省直有關(guān)單位春防工作階段性情況，要分別于3月26日、4月23日、5月25日前報(bào)省公安廳消防局。春防工作總結(jié)要于6月5日前報(bào)省公安廳消防局。

二00三年三月二十一日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈廳字〔2008〕14號(hào) 【發(fā)布日期】2008-06-02 【生效日期】2008-06-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格

控制機(jī)構(gòu)編制的通知

(哈廳字〔2008〕14號(hào))

各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：

加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國(guó)家政權(quán)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。近年來，我市按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，積極提高行政效能，降低行政成本，采取多種措施加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理，取得了明顯成效。但是，目前仍有個(gè)別地區(qū)和部門不同程度地存在擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、超編進(jìn)人，職能交叉、權(quán)責(zé)不清，上級(jí)業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制，以及不切實(shí)際地要求增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制和增配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)通知精神，經(jīng)市委、市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。

一、嚴(yán)格行政機(jī)構(gòu)編制管理

各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)立和調(diào)整，要在中央和省、市規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額內(nèi)，嚴(yán)格按照審批程序和審批權(quán)限報(bào)批。其機(jī)構(gòu)設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，必須由本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)或黨委、政府提出方案，經(jīng)上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門審核后，報(bào)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)或黨委、政府審批。其中，市直副局級(jí)以上機(jī)構(gòu)經(jīng)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審核同意后，報(bào)省審批；區(qū)、縣（市）副科級(jí)以上機(jī)構(gòu)報(bào)市審批；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)由市機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門審核同意后，履行區(qū)、縣（市）審批程序；街道辦事處機(jī)構(gòu)調(diào)整由區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門審批。合署辦公機(jī)構(gòu)設(shè)置和機(jī)構(gòu)加掛牌子的審批程序，也按上述規(guī)定辦理。

各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格按照規(guī)定和審批程序設(shè)置機(jī)構(gòu)，不得隨意調(diào)整和擅自越權(quán)設(shè)立行政機(jī)構(gòu)；不得擅自提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、變更機(jī)構(gòu)性質(zhì)或名稱，不得擅自將事業(yè)單位變更為行政機(jī)構(gòu)。今后，除國(guó)家和省有明確規(guī)定外，編制部門不再受理、審批設(shè)置合署辦公機(jī)構(gòu)和加掛牌子機(jī)構(gòu)。各地區(qū)要自行清理和消化未按管理權(quán)限批準(zhǔn)、在機(jī)構(gòu)限額外增加的各種機(jī)構(gòu)。

嚴(yán)格控制各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)的設(shè)立。認(rèn)真貫徹落實(shí)《哈爾濱市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈哈爾濱市人民政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)管理工作暫行規(guī)則〉的通知》（哈編字〔2008〕44號(hào)）精神，能由現(xiàn)有部門承擔(dān)職能或者由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)可以解決問題，以及能通過建立和完善部門聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制解決問題的，不再設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或臨時(shí)機(jī)構(gòu)。確因工作需要設(shè)置的，必須由依托部門或機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定提出書面請(qǐng)示，并按管理權(quán)限和審批程序，報(bào)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批。需由本級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)，由本級(jí)黨委組織部門審批。對(duì)于為完成一定時(shí)期內(nèi)某項(xiàng)特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)，要明確規(guī)定其撤銷的條件和期限。除國(guó)家和省有明確規(guī)定的以外，各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，具體工作由相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

嚴(yán)格控制各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)工作部門、部門管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、直屬單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置數(shù)額。其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并、增掛牌子、合署辦公或變更規(guī)格、名稱，必須由其主管部門提出書面請(qǐng)示，按管理權(quán)限和審批程序報(bào)批。根據(jù)工作需要和精干的原則設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不要求上下對(duì)口。因職能增加、轉(zhuǎn)變或工作任務(wù)變化確需設(shè)立新的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，要積極通過部門或內(nèi)部整合，按照“撤一增一”的原則辦理。

嚴(yán)格行政編制管理。市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)負(fù)責(zé)在國(guó)家和省核定下達(dá)的行政編制和政法專項(xiàng)編制總額內(nèi)，對(duì)市和區(qū)、縣（市）行政編制和政法專項(xiàng)編制的調(diào)整與分配。行政編制只能用于在限額內(nèi)按管理權(quán)限批準(zhǔn)設(shè)置的黨委工作部門、人大機(jī)關(guān)、政府工作部門、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)、有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)。除國(guó)家和省機(jī)構(gòu)編制部門明確規(guī)定外，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)確定編制，所需編制由承擔(dān)具體工作的有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)解決。政法專項(xiàng)編制只能用于法院、檢察院、公安、安全、司法系統(tǒng)。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格按照規(guī)定使用行政編制和政法專項(xiàng)編制，不得擅自改變行政編制和政法專項(xiàng)編制的使用范圍；不得擅自對(duì)不同層級(jí)之間、不同部門之間行政編制和政法專項(xiàng)編制進(jìn)行調(diào)整；不得在省核定的行政編制、政法專項(xiàng)編制外越權(quán)審批行政編制或自行確定用于黨政群機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)的編制；不得把事業(yè)編制用于黨政機(jī)關(guān)，不得把事業(yè)編制與行政編制和政法專項(xiàng)編制混合使用；不得超編制進(jìn)人和超職數(shù)、超機(jī)構(gòu)規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部。今后一律不再核定工勤編制。繼續(xù)貫徹市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)市直機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化的意見〉的通知》（哈編〔2005〕113號(hào)）精神，對(duì)現(xiàn)有工勤編制和人員按照“空一減

一、走一收一”的辦法逐步消化，各區(qū)、縣（市）要結(jié)合實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。

嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，及時(shí)消化和解決富余人員，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不設(shè)專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，不在編制控制總額外招收公務(wù)員，不再增加工勤崗位和人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制（包括行政編制、事業(yè)編制）和財(cái)政供養(yǎng)人員在“十一五”期間只減不增。按照《黑龍江省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于完善我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制使用辦法的通知》（黑編辦〔2007〕28號(hào)）要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位補(bǔ)充人員必須在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所在區(qū)縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體行政、事業(yè)編制均有空余的前提下，由各區(qū)、縣（市）機(jī)構(gòu)編制部門將所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制使用計(jì)劃報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門審核匯總后，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門審批。

二、加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理

嚴(yán)格控制事業(yè)機(jī)構(gòu)的增設(shè)。市副局級(jí)、縣（市）副處級(jí)以上，涉及財(cái)政撥款和補(bǔ)助的事業(yè)機(jī)構(gòu)由市機(jī)構(gòu)編制部門審核，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門審批；區(qū)科級(jí)以上涉及財(cái)政撥款和補(bǔ)助的事業(yè)機(jī)構(gòu)由市機(jī)構(gòu)編制部門審批，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門備案；縣（市）副科級(jí)以上涉及財(cái)政撥款和補(bǔ)助的事業(yè)機(jī)構(gòu)，由市機(jī)構(gòu)編制部門審批，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位確需調(diào)整的，應(yīng)在省規(guī)定的限額內(nèi)，由區(qū)、縣（市）機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門審核同意后，履行區(qū)、縣（市）審批程序，并報(bào)省、市機(jī)構(gòu)編制部門備案；上述以外的其他事業(yè)機(jī)構(gòu)由本級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門審批，報(bào)上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門備案。除法律、法規(guī)和國(guó)家、省有關(guān)文件規(guī)定外，不得將行政職能轉(zhuǎn)由事業(yè)單位承擔(dān)；今后不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。公益服務(wù)事業(yè)發(fā)展需要新設(shè)事業(yè)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)在現(xiàn)有總量中進(jìn)行調(diào)整；確需增設(shè)的，嚴(yán)格履行審批程序。

加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)編制管理。市和區(qū)、縣（市）機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)省機(jī)構(gòu)編制部門核定事業(yè)編制的總量和結(jié)構(gòu)，負(fù)責(zé)本級(jí)事業(yè)編制的核定，并可根據(jù)工作需要，在核定的事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。市需要調(diào)整事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)的，由市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)提出意見，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門審批。區(qū)、縣（市）需要調(diào)整事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)的，由本級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門提出意見，經(jīng)市機(jī)構(gòu)編制部門審核后，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門審批。在省各級(jí)事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)核定的管理辦法出臺(tái)前，凍結(jié)全市各級(jí)事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)。事業(yè)編制只能用于按規(guī)定程序和權(quán)限批準(zhǔn)設(shè)置的事業(yè)單位。

三、堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理

各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制審批制度和程序，凡涉及職能、機(jī)構(gòu)、編制調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減的事項(xiàng)，要按管理權(quán)限和審批程序申報(bào)，提出專題請(qǐng)示，分別主送市和區(qū)、縣（市）機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)，由機(jī)構(gòu)編制部門受理。凡是向各級(jí)黨委、政府及相關(guān)會(huì)議提交審定（議）事項(xiàng)中涉及機(jī)構(gòu)編制事宜的，要事先與本級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室溝通，由機(jī)構(gòu)編制部門提出意見，再提報(bào)審定（議）。其他任何部門和單位無權(quán)決定職能、機(jī)構(gòu)、人員編制和處、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)事項(xiàng)。除機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)法律、法規(guī)外，各地區(qū)、各部門制定規(guī)范性文件，以及各部門擬訂法規(guī)、規(guī)章草案，不得就機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)作出具體規(guī)定。除專門的機(jī)構(gòu)編制工作文件和會(huì)議外，各地區(qū)、各部門、各單位在制定規(guī)范性文件和起草領(lǐng)導(dǎo)同志講話時(shí)，原則上不應(yīng)涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，確需涉及的必須事先征求本級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門意見。確需增加和調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的，必須按規(guī)定權(quán)限和審批程序由機(jī)構(gòu)編制部門專項(xiàng)受理。

各業(yè)務(wù)部門不得以檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)等任何形式和手段干預(yù)下級(jí)部門的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，不得要求下級(jí)部門設(shè)立與其業(yè)務(wù)對(duì)口的機(jī)構(gòu)或提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，不得要求為其業(yè)務(wù)對(duì)口的機(jī)構(gòu)配備或增加編制。未經(jīng)上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門同意，各業(yè)務(wù)部門對(duì)下級(jí)部門機(jī)構(gòu)編制事宜提出的任何要求及制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一律不得作為審批機(jī)構(gòu)編制的依據(jù)。下級(jí)部門和單位也不得以上級(jí)業(yè)務(wù)部門給予資金、項(xiàng)目支持及應(yīng)對(duì)各種檢查為由，要求增加機(jī)構(gòu)編制。

四、加快機(jī)構(gòu)編制管理法制化、規(guī)范化、制度化建設(shè)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格執(zhí)行《哈爾濱市行政職責(zé)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)暫行辦法》（哈政辦發(fā)〔2007〕22號(hào)），加大行政職責(zé)分工協(xié)調(diào)力度；完善各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)部門主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定，在明確各部門職能的同時(shí)必須逐項(xiàng)明確其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并增強(qiáng)其規(guī)范性、可操作性和嚴(yán)肅性。

不斷探索和完善行之有效的機(jī)構(gòu)編制管理辦法。全面實(shí)行入編審核和編制實(shí)名制管理制度，健全機(jī)構(gòu)編制管理臺(tái)賬，強(qiáng)化對(duì)各地區(qū)、各部門機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，不斷完善管理手段，推動(dòng)管理創(chuàng)新。全市各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)、事業(yè)單位進(jìn)人，必須先報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門審核編制，經(jīng)確認(rèn)后，由有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)；各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)、事業(yè)單位均必須實(shí)行定編定員，確保具體機(jī)構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機(jī)構(gòu)相一致，實(shí)有人員與批準(zhǔn)的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對(duì)應(yīng)，符合規(guī)定的人員結(jié)構(gòu)比例，并實(shí)行與人員編制數(shù)、實(shí)有人員數(shù)、財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)相對(duì)應(yīng)的實(shí)名制。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門信息化建設(shè)，加快建立全市機(jī)構(gòu)編制信息庫，并逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。完善機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和《機(jī)構(gòu)編制管理證》信息準(zhǔn)確、及時(shí)、全面。

建立機(jī)構(gòu)編制預(yù)審制度。各地區(qū)、各部門在請(qǐng)示機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)前，要先將請(qǐng)示的理由及相關(guān)材料報(bào)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門進(jìn)行前置審核。對(duì)國(guó)家和省有明確要求的，符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，確屬新增工作任務(wù)或有利于解決職責(zé)交叉等問題的，符合審批權(quán)限范圍和程序的，符合機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定和總量控制要求的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)進(jìn)行初審和登記，允許其向機(jī)構(gòu)編制部門正式提出請(qǐng)示。對(duì)于未經(jīng)初審的各種請(qǐng)示事項(xiàng)，機(jī)構(gòu)編制部門一律不予受理。

建立人員編制總量控制目標(biāo)體系。堅(jiān)持實(shí)行機(jī)構(gòu)編制目標(biāo)管理，在不突破省下達(dá)的行政、事業(yè)編制總額及不違反機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定的原則下，各地區(qū)、各部門分別建立編制、人員數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)各自實(shí)際情況確定編制的余額比例，鼓勵(lì)實(shí)行日常精簡(jiǎn)人員編制（含自然減員）的預(yù)留機(jī)制，增加人員編制存量。除國(guó)家、省政策安置等特殊情況外，一律按照“加一減

一、加減平衡”的原則使用編制。今后凡需新增編制的，一律在本地區(qū)、本部門編制限額內(nèi)調(diào)劑解決。

五、建立健全機(jī)構(gòu)編制部門與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制

機(jī)構(gòu)編制部門與相關(guān)部門要密切配合，各負(fù)其責(zé)，形成合力。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理與組織（人事）管理、財(cái)政管理等綜合約束機(jī)制。進(jìn)一步探索和推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)施聯(lián)動(dòng)管理的辦法和途徑，繼續(xù)按照《關(guān)于市直事業(yè)單位實(shí)施聯(lián)動(dòng)管理暫行辦法》（哈編辦聯(lián)字〔2004〕185號(hào)）有關(guān)規(guī)定，由機(jī)構(gòu)編制、組織、人事、財(cái)政和勞動(dòng)保障等部門對(duì)市直事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制、人事管理、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和社會(huì)保障等實(shí)施聯(lián)動(dòng)管理。各區(qū)、縣（市）要結(jié)合實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。

推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制的聯(lián)動(dòng)管理，只有在機(jī)構(gòu)編制部門審核同意設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核批的編制范圍內(nèi)，組織、人事部門方可安排新增人員計(jì)劃；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位增加人員，須憑組織、人事部門核發(fā)的增人計(jì)劃辦理有關(guān)手續(xù)；財(cái)政部門要把機(jī)構(gòu)編制和人事部門核定的人員數(shù)量，作為擬定財(cái)政預(yù)算和核撥經(jīng)費(fèi)的主要依據(jù)。對(duì)超編制進(jìn)人和擅自增加的人員，組織、人事、教育、勞動(dòng)保障和民政等部門不予辦理錄（聘）用、調(diào)配、畢業(yè)生就業(yè)、工資核定、社會(huì)保障、退役士兵安置等手續(xù)，財(cái)政部門一律不予核撥經(jīng)費(fèi)。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查

進(jìn)一步健全和完善機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央編委辦、監(jiān)察部《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》，促進(jìn)監(jiān)督檢查工作科學(xué)化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理的社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真受理人民群眾來信來訪。機(jī)構(gòu)編制、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要密切配合，建立健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)做好機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作。加大機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)督查力度，采取定期或不定期方式，對(duì)貫徹落實(shí)《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》以及國(guó)家和省、市關(guān)于加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定的情況，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。

加大對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問題的查處力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的單位，責(zé)令其限期改正；逾期不改的，予以糾正并通報(bào)批評(píng)。對(duì)于需要追究相關(guān)人員責(zé)任的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或主管部門按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)上級(jí)業(yè)務(wù)部門以下發(fā)文件、批資金、上項(xiàng)目、搞評(píng)比、打招呼等方式干預(yù)下級(jí)部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制配備的，要嚴(yán)肅查處。

七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好機(jī)構(gòu)編制工作方針政策和法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善工作機(jī)制，大力支持機(jī)構(gòu)編制部門的工作，為機(jī)構(gòu)編制工作深入開展創(chuàng)造良好環(huán)境。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要充分發(fā)揮職能作用，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格管理，搞好協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督，不斷提高機(jī)構(gòu)編制管理的能力和水平，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理工作健康發(fā)展。

中共哈爾濱市委辦公廳

哈爾濱市人民政府辦公廳

2008年6月2日

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第四篇：中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整哈爾濱市范文

【發(fā)布單位】哈爾濱市 【發(fā)布文號(hào)】哈廳字[2007]15號(hào) 【發(fā)布日期】2007-05-23 【生效日期】2007-05-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整哈爾濱市處理信訪突出問題及群

體性事件聯(lián)席會(huì)議組成人員的通知

(哈廳字[2007]15號(hào))

各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：?

根據(jù)工作需要，市委、市政府決定調(diào)整市處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議組成人員。調(diào)整后的市處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議組成人員如下：

召集人 王 穎 市委副書記

? 姜 明 市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)

? 王世華 市委常委、市政府副市長(zhǎng)

? 王大偉 市委常委、政法委書記

? 聶云凌 市委常委、秘書長(zhǎng)

? 叢國(guó)章 市委常委、市政府副市長(zhǎng)

? 王維緒 市政府副市長(zhǎng)

?

成 員（按姓氏筆畫排列）

? 由立都 市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)

? 付智君 市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)

? 邊洪霄 市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)

? 畢德昌 市政府副秘書長(zhǎng)、駐京辦主任

? 呂桂華 市總工會(huì)副主席

? 曲維嵩 市建委副主任

? 朱 海 市國(guó)資委主任

? 鄔家連 市委政法委副書記

? 劉玉潤(rùn) 市紀(jì)委副書記

? 齊佳民 市司法局局長(zhǎng)

? 孫智力 市發(fā)改委主任 ? 楊洪坡 市政府法制辦主任

? 楊靖武 市農(nóng)委主任

? 佟 彥 市政協(xié)秘書長(zhǎng)

? 張力斌 市委宣傳部副部長(zhǎng)

? 張基春 市信訪辦主任

? 季衛(wèi)國(guó) 市房產(chǎn)住宅局局長(zhǎng)

? 查世純 市國(guó)土資源局局長(zhǎng)

? 俞濱洋 市城市規(guī)劃局局長(zhǎng)

? 夏秀成 市人事局局長(zhǎng)

? 徐振湖 市民政局局長(zhǎng)

? 高迎祥 市政府秘書長(zhǎng)、辦公廳主任

? 席長(zhǎng)青 市財(cái)政局局長(zhǎng)

? 展來印 市委副秘書長(zhǎng)

? 韓博文 市公安局副局長(zhǎng)

? 傅 強(qiáng) 市人民檢察院副檢察長(zhǎng)

? 潘洪仁 市委組織部副部長(zhǎng)

??

各區(qū)、縣（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)

中共哈爾濱市委辦公廳

哈爾濱市人民政府辦公廳

2007年5月23日

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第五篇：中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于建立哈爾濱市

【發(fā)布單位】哈爾濱市 【發(fā)布文號(hào)】哈辦發(fā)[2004]40號(hào) 【發(fā)布日期】2009-09-02 【生效日期】2009-09-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于建立哈爾濱市處理信訪突出問題及群

體性事件聯(lián)席會(huì)議制度的通知

(哈辦發(fā)[2004]40號(hào))

各區(qū)、縣(市)黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委(工委)

針對(duì)當(dāng)前我市信訪工作中出現(xiàn)的新情況、新問題、新特點(diǎn)和群體性事件不斷增多的趨勢(shì)，為切實(shí)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，根據(jù)中央和省的有關(guān)規(guī)定，市委、市政府決定建立處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議制度?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、聯(lián)席會(huì)議的主要職責(zé)

負(fù)責(zé)了解、掌握信訪突出問題及群體性事件的情況和動(dòng)態(tài)；分析、研判社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)，針對(duì)信訪突出問題及群體性事件提出對(duì)策建議；組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面處理跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信訪突出問題及群體性事件；總結(jié)交流有關(guān)方面處理信訪突出問題及群體性事件的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)相關(guān)工作的有效開展；督促檢查有關(guān)部門和單位處理信訪突出問題及群體性事件各項(xiàng)措施的落實(shí)。

二、聯(lián)席會(huì)議的工作原則

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，認(rèn)真解決信訪突出問題，妥善處置群體性事件，努力維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

(一)實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)，”和“屬地管理”的原則，認(rèn)真落實(shí)工作職責(zé)。

(二)加強(qiáng)對(duì)基層基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)，做到標(biāo)本兼治、綜合治理，力求從源頭上解決問題，把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

(三)嚴(yán)格按照法律和政策辦事，把處理信訪突出問題及群體性事件納入法制化軌道。

(四)做好深人細(xì)致的思想政治工作，在解決實(shí)際問題的同時(shí)解決好思想問題。

(五)搞好各有關(guān)方面和部門的協(xié)調(diào)配合，形成處理信訪突出問題及群體性事件的整體合力。

三、聯(lián)席會(huì)議的組成人員

召集人：王穎(市委副書記)

方世昌(市委常委、市政府副市長(zhǎng))

樸逸(市委常委、市委秘書長(zhǎng))

張桂華(市政府副市長(zhǎng))

成員：王世華(市委常委、市政府副市長(zhǎng))

陸文君(市委常委、市委政法委書記)

聶云凌(市政府副市長(zhǎng))

叢國(guó)章(市政府副市長(zhǎng))

展來印(市委副秘書長(zhǎng))

孫克非(市委副秘書長(zhǎng)、市委辦公廳主任)

張福慶(市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng))

范德武(市政府秘書長(zhǎng)、市政府辦公廳主任)

高迎祥(市政府副秘書長(zhǎng)、市建委主任)

李軍(市政府副秘書長(zhǎng)、市農(nóng)委主任)

畢德昌(市政府副秘書長(zhǎng)、市政府駐京辦主任)

陸兵(市政府副秘書長(zhǎng)，市經(jīng)委、市國(guó)資委主任)

盧國(guó)惠(市政府副秘書長(zhǎng))

曲 磊(市政府副秘書長(zhǎng)、市信訪辦主任)

宋建濱(市政協(xié)秘書長(zhǎng))

佟彥(市紀(jì)委副書記、市監(jiān)察局局長(zhǎng))

賀曄(市委組織部副部長(zhǎng))

劉文成(市委宣傳部副部長(zhǎng))

丁堅(jiān)(市委政法委副書記、市維穩(wěn)辦主任)

王克倫(市中級(jí)人民法院院長(zhǎng))

傅強(qiáng)(市人民檢察院副檢察長(zhǎng))

王維緒(市公安局局長(zhǎng))

呂玲義(市監(jiān)察局副局長(zhǎng))

王國(guó)錚(市民政局副局長(zhǎng))

傅琛清(市司法局局長(zhǎng))

朱守東(市財(cái)政局副局長(zhǎng))

梁三基(市人事局局長(zhǎng))

李巍(市勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng))

邊洪霄(市房產(chǎn)住宅局局長(zhǎng))

楊學(xué)春(市國(guó)土資源局局長(zhǎng))

楊洪坡(市法制辦公室主任)

徐濤(市國(guó)資委黨委書記)

方春梅(市總工會(huì)副主席)各區(qū)、縣(市)政府主要領(lǐng)導(dǎo)

四、聯(lián)席會(huì)議的工作機(jī)構(gòu)

聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室(設(shè)在市信訪辦)，具體承擔(dān)日常工作，督促落實(shí)聯(lián)席會(huì)議決定的事項(xiàng)。展來印同志兼任辦公室主任，畢德昌、曲磊(常務(wù))、紀(jì)春林同志兼任辦公室副主任。辦公室下設(shè)勸返協(xié)調(diào)組、綜合組和案件督辦組。

根據(jù)全國(guó)集中處理信訪突出問題及群 體性事件電視電話會(huì)議的要求，我市成立五個(gè)專項(xiàng)工作小組，即農(nóng)村土地征用問題工作小組，由市政府副秘書長(zhǎng)、市農(nóng)委主任李軍同志任組長(zhǎng)，市國(guó)土資源局局長(zhǎng)楊學(xué)春同志 任副組長(zhǎng)；城鎮(zhèn)房屋拆遷問題工作小組，由 市政府副秘書長(zhǎng)、市建委主任高迎祥同志任組長(zhǎng)，市房產(chǎn)住宅局局長(zhǎng)邊洪霄同志任副組長(zhǎng)；國(guó)有企業(yè)改制問題工作小組，由市政府副秘書長(zhǎng)、市國(guó)資委主任陸兵同志任組長(zhǎng)，市國(guó)資委黨委書記徐濤同志任副組長(zhǎng)；涉法涉訴問題工作小組，由市委政法委副書記丁堅(jiān)同志任組長(zhǎng)，市委政法委副書記鄔家連、市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)由立都同志任副組長(zhǎng)；企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題工作小組，由市政府副秘書長(zhǎng)盧國(guó)惠同志任組長(zhǎng)，市人事局局長(zhǎng)梁三基同志任副組長(zhǎng)。

五個(gè)專項(xiàng)工作小組的日常工作由聯(lián)席會(huì)議辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)，五個(gè)小組的在京工作人員由市駐京工作組統(tǒng)一指揮。

中共哈爾濱市委辦公廳

哈爾濱市人民政府辦公廳

2004年9月2日

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