第一篇：高校學(xué)生不穩(wěn)定因素分析及對(duì)策研究報(bào)告

高校學(xué)生不穩(wěn)定因素分析及對(duì)策研究

高校是社會(huì)的晴雨表，高校的安全和穩(wěn)定在一定程度上影響著社會(huì)的安定和諧。隨著我國(guó)高等教育改革的深入，越來(lái)越多的人接受了高等教育，各個(gè)高校也取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步。與此同時(shí)，高校學(xué)生不穩(wěn)定因素增多，在一定程度上影響到了學(xué)校的安全穩(wěn)定，需要我們認(rèn)真研究和對(duì)待。本文介紹了四大類(lèi)高校學(xué)生不穩(wěn)定因素，并分析了高校學(xué)生不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的三大原因，最后從隊(duì)伍建設(shè)、教育引導(dǎo)、機(jī)制建設(shè)和危機(jī)處理四個(gè)方面提出了建議和對(duì)策。

一、高校學(xué)生不穩(wěn)定因素分類(lèi)

在高等教育大眾化背景下，在校生人數(shù)激增，高校學(xué)生不穩(wěn)定因素也日漸增多，給學(xué)校的教育和管理工作帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。本文認(rèn)為高校學(xué)生不穩(wěn)定因素主要體現(xiàn)在校園環(huán)境安全、困難學(xué)生群體增多、大學(xué)生心理問(wèn)題以及大學(xué)生群體性事件四個(gè)方面。

（一）校園環(huán)境安全

校園環(huán)境的安全穩(wěn)定既包括校園本身環(huán)境的安全穩(wěn)定，也包括校園周邊環(huán)境的安全穩(wěn)定。1第一，校園本身環(huán)境存在不穩(wěn)定因素。高校校園里有很多安全隱患，威脅到了學(xué)生的人身財(cái)產(chǎn)安全。首先，學(xué)生宿舍存在安全隱患。有的高校學(xué)生宿舍缺乏消防器材，有的缺乏足夠的安全通道，很難應(yīng)付一些突發(fā)性的情況。有的宿舍管理人員缺乏安全防范意識(shí)，導(dǎo)致一些不法分子混進(jìn)宿舍進(jìn)行盜竊等犯罪活動(dòng)，侵害學(xué)生的利益。其次，高校內(nèi)的交通安全也令人擔(dān)憂。經(jīng)常會(huì)有一些校外車(chē)輛特別是黑出租頻繁出入校園，車(chē)速過(guò)快，容易發(fā)生交通事故，給學(xué)生的生命帶來(lái)重大安全隱患。再次，校園的餐飲衛(wèi)生存在隱患。有的學(xué)校食堂衛(wèi)生狀況差，食物不新鮮，這隨時(shí)會(huì)危害學(xué)生的身體健康。最后，校園網(wǎng)絡(luò)存在安全隱患。校園網(wǎng)鏈接的除了各級(jí)行政單位網(wǎng)絡(luò)，還連接著校內(nèi)學(xué)生機(jī)，因此存在著被外網(wǎng)攻擊、病毒泛濫、信息丟失、數(shù)據(jù)損壞等安全問(wèn)題。2

第二，校園周邊環(huán)境治安不容樂(lè)觀。當(dāng)前高校管理社會(huì)化，辦學(xué)形式多樣化，學(xué)生結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，校園和社會(huì)相互交叉、相互滲透。3高校在校生人數(shù)眾多，消費(fèi)需求旺盛，自然而然地成為商家追逐的重要目標(biāo)。學(xué)校周?chē)纳碳覈@學(xué)生衣、食、住、行等方面的需求，提供了各種商品和服務(wù)。在高校的校園內(nèi)及周邊地區(qū)，各種飯館、日租房、小商店、歌廳、網(wǎng)吧屢見(jiàn)不鮮，黑出租和流動(dòng)食品攤也隨處 1 高曉英等：《對(duì)新形勢(shì)下高校穩(wěn)定工作的若干思考》，《內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2005年第1期，第4頁(yè)。2 廖善光：《高校校園安全隱患的成因及應(yīng)對(duì)措施》，《產(chǎn)業(yè)與科技論壇》，2007年第11期，第149頁(yè)。3 楊建樹(shù)：《正視五個(gè)因素 切實(shí)維護(hù)高校穩(wěn)定》，《福建商業(yè)高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)》，2003年第1期，第5頁(yè)。

可見(jiàn)。然而一些不法分子也瞄準(zhǔn)高校學(xué)生這個(gè)群體，利用高校周邊地區(qū)這種復(fù)雜的環(huán)境，從事盜竊、打架斗毆、搶劫、詐騙等違法犯罪活動(dòng)，侵害大學(xué)生的權(quán)益。由于大學(xué)生年少氣盛，情緒不穩(wěn)定，心理波動(dòng)大，自控力不強(qiáng)，對(duì)治安問(wèn)題承受力低，如果對(duì)他們管理不嚴(yán)，疏導(dǎo)不力，措施不當(dāng)，那么治安問(wèn)題就極易演化為規(guī)模化的政治性鬧事和社會(huì)問(wèn)題，直接影響高校乃至社會(huì)的穩(wěn)定。

（二）困難學(xué)生群體增多

在大學(xué)校園里，困難學(xué)生群體增多，學(xué)校和老師如果不能高度重視，認(rèn)真對(duì)待，并妥善處理，他們很有可能會(huì)成為學(xué)校的不穩(wěn)定因素。

第一，家庭貧困。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)多，高校貧困生問(wèn)題也隨之突出起來(lái)。目前在校的貧困生人數(shù)平均占到25%以上，部分困難程度十分嚴(yán)重。5有的貧困生因生活困難而四處打工，影響學(xué)業(yè)；有學(xué)生因生活困難而感到自卑，引發(fā)心理障礙；也有學(xué)生因生活困難滋生了對(duì)學(xué)校、社會(huì)的不滿，做出違紀(jì)、違法的事。6高校的貧困生問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。

第二，學(xué)業(yè)困難。與高中相比，大學(xué)的學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)習(xí)方法與學(xué)習(xí)內(nèi)容都有了顯著的變化。大學(xué)的學(xué)習(xí)環(huán)境變得寬松，學(xué)習(xí)方法以學(xué)生自主學(xué)習(xí)為主，學(xué)習(xí)內(nèi)容則由各學(xué)校根據(jù)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃來(lái)安排。大學(xué)生學(xué)習(xí)的課程數(shù)量多、難度大，學(xué)習(xí)任務(wù)更加繁重。而很多人在進(jìn)入大學(xué)后由于學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，學(xué)習(xí)動(dòng)力缺失，學(xué)習(xí)方法方法欠佳，自制能力差等主觀原因和學(xué)校課程安排不合理，老師缺乏責(zé)任心、授課水平差，考試題目太難等客觀原因而導(dǎo)致多次掛科，輕者要留級(jí)學(xué)習(xí)，重者不能正常畢業(yè)甚至被學(xué)校勒令退學(xué)。學(xué)業(yè)困難的同學(xué)在考試和畢業(yè)的壓力之下，長(zhǎng)期處于緊張的精神狀態(tài)之中，容易產(chǎn)生焦慮、緊張和壓抑等不良情緒。

第三，就業(yè)困難。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，最近五年我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量和就業(yè)率分別如下：2006年畢業(yè)生413 萬(wàn)，就業(yè)率69%；2007年畢業(yè)生495萬(wàn)，就業(yè)率70%；2008年畢業(yè)生559萬(wàn)，就業(yè)率70%；2009年畢業(yè)生610萬(wàn)，就業(yè)率74%；2010年畢業(yè)生630萬(wàn)，就業(yè)率可能在70%左右。加上前幾年未就業(yè)的畢業(yè)生和就業(yè)率造假現(xiàn)象并存，今年要就業(yè)的大學(xué)生可能達(dá)到1000萬(wàn)，就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。7除了部分名?；驌屖謱?zhuān)業(yè)，普通大學(xué)生就業(yè)壓力大，有的學(xué)生甚至面臨“畢業(yè)即失業(yè)”的殘酷現(xiàn)實(shí)。在此種壓力之下，有的學(xué)生自暴自棄，有的學(xué)生則采取輕生等極端的方式應(yīng)對(duì)之。

（三）大學(xué)生心理問(wèn)題

大學(xué)生心理健康不僅關(guān)系到大學(xué)生個(gè)人的成長(zhǎng)，而且對(duì)整個(gè)社會(huì)的未來(lái)發(fā)展都有著至關(guān)重要的影響。當(dāng)前高校大學(xué)生面臨諸多壓力，發(fā)生心理問(wèn)題的幾率遠(yuǎn) 4

韋慶辛：《當(dāng)前高校穩(wěn)定工作面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策》，《柳州師專(zhuān)學(xué)報(bào)》，2008年第4期，第94頁(yè)。

周樹(shù)軍：《關(guān)于高校貧困生身份認(rèn)定的新探索》，《理論前沿》，2009年第17期，第40頁(yè)。6 張佐：《高等教育大眾化背景下的大學(xué)生穩(wěn)定工作》，《湖州師范學(xué)院學(xué)報(bào)》，2002年第2期，第108頁(yè)。7 方紅舟：《大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題研究》，《赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)》，2011年第1期，第230頁(yè)。

高于其他學(xué)生群體。高校學(xué)生主要存在以下幾個(gè)心理問(wèn)題。

第一，焦慮癥、抑郁癥患病率高。焦慮癥是指持續(xù)性精神緊張或者發(fā)作性驚恐狀態(tài)，常伴有頭暈、胸悶、心悸呼吸困難、口干、出汗等，但并非實(shí)際威脅所引起，其緊張程度與現(xiàn)實(shí)事件很不相稱(chēng)的一種情緒狀態(tài)。抑郁癥是指一種持久的心境低落狀態(tài)，常伴有焦慮、軀體不適和睡眠障礙。有的大學(xué)生過(guò)于依賴家人，與他人交流少，在進(jìn)入大學(xué)后離開(kāi)了家人的呵護(hù)，容易產(chǎn)生交流障礙，導(dǎo)致抑郁癥等心理疾病。有的大學(xué)生在考試或面試時(shí)，面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，心理不堪重負(fù)，導(dǎo)致焦慮癥。還有的大學(xué)生因?yàn)闆](méi)有及時(shí)適應(yīng)大學(xué)學(xué)習(xí)和生活環(huán)境的變化，沒(méi)有順利完成從高中生到大學(xué)生角色的轉(zhuǎn)變而患上了焦慮癥、抑郁癥等病癥。

第二，網(wǎng)絡(luò)依賴成癮。有的大學(xué)生為了逃避現(xiàn)實(shí)中繁重的學(xué)業(yè)和人際交往壓力，沉迷于網(wǎng)絡(luò)聊天、交友及網(wǎng)絡(luò)游戲而不能自拔，患上網(wǎng)癮綜合癥。許多大學(xué)生上網(wǎng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，沉溺在虛擬世界里尋求心理滿足，自我封閉，疏離社會(huì)及群體生活，人際交際能力下降，長(zhǎng)此以往，形成冷漠、孤獨(dú)、內(nèi)向的性格，這會(huì)影響大學(xué)生正常的認(rèn)知情感和心理定位，甚至產(chǎn)生精神依賴，不利于健康個(gè)性和人生觀的塑造。9

第三，情感問(wèn)題形成困擾。處于青年期的大學(xué)生，性生理發(fā)育基本成熟，他們渴望與異性接觸，希望獲得愛(ài)情。大學(xué)生談戀愛(ài)已成為高校比較普遍的現(xiàn)象。但他們心理發(fā)育還不夠成熟，對(duì)生理發(fā)育與性的不了解所造成的困惑、對(duì)性的強(qiáng)烈渴望與自我道德規(guī)范的沖突以及因戀愛(ài)所造成的情感危機(jī)等是誘發(fā)其心理問(wèn)題的重要因素。10有的大學(xué)生不能處理好戀愛(ài)與學(xué)習(xí)的關(guān)系，因?yàn)閼賽?ài)而耽誤學(xué)業(yè)。有的大學(xué)生沉迷于二人世界，導(dǎo)致與其他同學(xué)的人際交往出現(xiàn)障礙。還有的大學(xué)生沒(méi)有理性對(duì)待戀愛(ài)，無(wú)法擺脫戀愛(ài)失敗的陰影，甚至走向極端。

（四）大學(xué)生群體性事件

大學(xué)生群體性事件一般是指各類(lèi)普通高等學(xué)校和其他高等教育機(jī)構(gòu)所屬的大學(xué)生群體，直接或間接因?yàn)楦黝?lèi)學(xué)校及社會(huì)矛盾引發(fā)而聚合形成一定的臨時(shí)群體，以非對(duì)抗性矛盾的形式，通過(guò)形成一定規(guī)模性聚集，或表達(dá)訴求和主張，或直接爭(zhēng)取和維護(hù)權(quán)益，或發(fā)泄不滿、制造影響，從而對(duì)學(xué)校秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成負(fù)面影響的一類(lèi)群體事件，多伴有語(yǔ)言或肢體上的沖突。11群體性事件主要的表現(xiàn)形式有罷餐、罷課、游行示威、靜坐請(qǐng)?jiān)浮⒓w上訪等，它具有隱蔽性和突發(fā)性等特點(diǎn)。12隨著高校學(xué)生維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)及其思想行為的不成熟，高校大學(xué)生 89汪流陽(yáng)：《大學(xué)生心理疾病狀況解析》，《中國(guó)地市報(bào)人》，2011年第7期，第138頁(yè)。

龔孟偉、董文：《當(dāng)代大學(xué)生心理問(wèn)題及教育對(duì)策》，《安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2006年第2期，第23頁(yè)。10 王曉琦等：《大學(xué)生心理問(wèn)題成因與高校心理健康教育的有效途徑》，《黑龍江教育學(xué)院學(xué)報(bào)》，2009年第4期，第84頁(yè)。11 魏亞、李繼友：《大學(xué)生群體性事件的動(dòng)因分析及對(duì)策》，《教育與職業(yè)》，2008年第33期，第184頁(yè)。12 楊啟富：《大學(xué)生群體性事件誘因及干預(yù)機(jī)制研究》，《當(dāng)代教育論壇》，2010年第6期，第44-45頁(yè)。

群體性事件有增多的趨勢(shì)。由于群體性事件的社會(huì)關(guān)注度高、影響面大、與國(guó)內(nèi)外形勢(shì)緊密結(jié)合，有時(shí)還與民族問(wèn)題和民族矛盾聯(lián)系在一起，如果高校不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善處理，會(huì)破壞和諧的校園環(huán)境，損害學(xué)校良好的辦學(xué)和管理形象，嚴(yán)重的可能會(huì)影響到社會(huì)的安全與穩(wěn)定。

二、高校學(xué)生不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的原因分析

高校學(xué)生不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的原因有很多，本文從社會(huì)、高校以及大學(xué)生三個(gè)角度進(jìn)行深入分析，指出國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的環(huán)境、高校改革帶來(lái)的新的矛盾和問(wèn)題以及當(dāng)代大學(xué)生自身的一些特點(diǎn)是造成高校學(xué)生不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的主要原因。

（一）社會(huì)環(huán)境日益復(fù)雜

第一，冷戰(zhàn)結(jié)束之后，國(guó)際形勢(shì)總體趨向緩和，但境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力沒(méi)有放松對(duì)我國(guó)社會(huì)特別是高校的滲透。在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，信息量大，傳播速度快，虛假信息泛濫，而大學(xué)生思想不夠成熟，信息甄別能力差，容易被網(wǎng)上的信息所誤導(dǎo)。在個(gè)別國(guó)家的贊助和鼓勵(lì)下，法輪功、藏獨(dú)、東突及民運(yùn)分子等敵對(duì)勢(shì)力打著民主、人權(quán)和民族自決等旗號(hào)，通過(guò)當(dāng)今發(fā)達(dá)的信息和網(wǎng)絡(luò)渠道，炒作和編造各種反面和虛假信息，混淆在校大學(xué)生的試聽(tīng)，導(dǎo)致其思想混亂，信仰缺失或者動(dòng)搖，從而影響高校乃至社會(huì)的安全穩(wěn)定。

第二，我國(guó)處在改革開(kāi)放和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，貧富差距日益擴(kuò)大，社會(huì)矛盾更加尖銳和復(fù)雜。高校學(xué)生社會(huì)經(jīng)驗(yàn)缺乏，難以正確認(rèn)識(shí)和冷靜對(duì)待紛繁復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。有的同學(xué)受到某些別有用心的人的蠱惑和慫恿，盲目參加一些集會(huì)或游行活動(dòng)，不但自己受到傷害，還影響到了社會(huì)穩(wěn)定大局。

（二）高校改革出現(xiàn)的新問(wèn)題和新矛盾

第一，高校擴(kuò)招帶來(lái)的難題。隨著我國(guó)高等教育的改革，高校擴(kuò)招成為一種普遍現(xiàn)象，造成在校生人數(shù)激增，而政府對(duì)教育的投入相對(duì)不足，導(dǎo)致教學(xué)資源緊張，不能滿足日益增多的在校大學(xué)生的需要。大學(xué)生從以前的免費(fèi)上大學(xué)變?yōu)榻毁M(fèi)上大學(xué)，不菲的學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)加上物價(jià)的過(guò)快上漲，使得受教育的成本大為增加。與此同時(shí)，高校學(xué)生對(duì)高校教育質(zhì)量的期望更大。由教育資源相對(duì)短缺與大學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育期望升高這對(duì)矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素成為當(dāng)前影響大學(xué)生穩(wěn)定的一個(gè)主要因素。13

第二，后勤保障社會(huì)化的弊端。隨著高校改革的深入，高校后勤保障日益社會(huì)化。原先很多高校自己承擔(dān)的義務(wù)比如學(xué)生食堂、校內(nèi)商店以及學(xué)生宿舍的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，現(xiàn)在通過(guò)招投標(biāo)等方式交由社會(huì)上的個(gè)人或企業(yè)負(fù)責(zé)，由此出現(xiàn)了一些問(wèn)題。社會(huì)上的個(gè)人或企業(yè)參與高校后勤保障的目的在于借助高校學(xué)生 13 張佐：《高等教育大眾化背景下的大學(xué)生穩(wěn)定工作》，第108頁(yè)。

這一龐大的消費(fèi)群體去賺取利潤(rùn)。為了達(dá)到賺錢(qián)的目的，某些個(gè)人或企業(yè)采取了一些不誠(chéng)信的經(jīng)營(yíng)方式：有的以高于市場(chǎng)的價(jià)格向?qū)W生出售商品甚至是次品；有的則隨意提高飯菜價(jià)格，或者出售剩飯剩菜。這些行為侵害了學(xué)生的利益，容易滋生學(xué)生的不滿情緒，從而導(dǎo)致學(xué)生的非理性反應(yīng)。

第三，學(xué)校內(nèi)部管理不到位。有的高校在學(xué)生的教育和管理過(guò)程中，沒(méi)有體現(xiàn)出以人為本的人性化管理理念，沒(méi)有認(rèn)真考慮學(xué)生的需求，有的行為甚至侵犯了大學(xué)生的權(quán)益，引起他們的不滿。有的高校各個(gè)部門(mén)之間溝通存在問(wèn)題，信息傳達(dá)不暢，有的信息在傳遞過(guò)程中出現(xiàn)遺漏或曲解，容易引起學(xué)生思想混亂。有的高校各部門(mén)之間因?yàn)槔嫦嗷_突，遇到問(wèn)題則相互推諉，影響了行政效率，有時(shí)會(huì)耽誤學(xué)生辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

（三）大學(xué)生自身的特點(diǎn)

目前高校在校生以90后為主，他們是中國(guó)第二代獨(dú)生子女，成長(zhǎng)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、思想觀念最為解放、社會(huì)轉(zhuǎn)型最為激烈的時(shí)代，自身的特點(diǎn)十分鮮明。

第一，思想獨(dú)立，但理想信念缺失。90后大學(xué)生比較善于思考,習(xí)慣于通過(guò)自己親身經(jīng)歷來(lái)接受前人的經(jīng)驗(yàn)和結(jié)論。他們自我選擇性強(qiáng),很少對(duì)某種價(jià)值觀盲目認(rèn)同, 趨同意識(shí)較淡, 有時(shí)會(huì)對(duì)前人的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不屑一顧, 甚至進(jìn)行調(diào)侃。他們喜歡自主展示思想, 通過(guò)爭(zhēng)論和碰撞形成觀點(diǎn), 摸索新的思路和方法,不喜歡教條式的灌輸和死板的教學(xué)模式。14受社會(huì)經(jīng)驗(yàn)與人生閱歷的所限，90后大學(xué)生雖然思想獨(dú)立，但往往抓不住問(wèn)題的本質(zhì)。而且在其成長(zhǎng)過(guò)程中受到一些不好的外來(lái)文化的影響，價(jià)值觀取向多元化，政治信仰淡漠，沒(méi)有樹(shù)立遠(yuǎn)大理想，個(gè)人主義、拜金主義和享樂(lè)主義傾向明顯。他們做任何事情功利性太強(qiáng)，重視眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，重視付出與回報(bào)的比例，實(shí)用主義傾向明顯。

第二，個(gè)性張揚(yáng)，但責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。伴隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，見(jiàn)多識(shí)廣已成為大學(xué)生的一個(gè)基本特點(diǎn)，他們不受傳統(tǒng)約束，試圖沖破長(zhǎng)輩的束縛，他們追求時(shí)尚，自由自在，父母在很多年輕人眼中已經(jīng)是“過(guò)時(shí)”的代名詞。他們充滿自信，富有自我和獨(dú)立意識(shí)，喜歡獨(dú)立地處理各種事物，在各個(gè)方面都有自己獨(dú)特的選擇。1590后喜歡標(biāo)新立異，展現(xiàn)自己的特質(zhì)，這實(shí)際上是自我意識(shí)強(qiáng)烈的一種表現(xiàn)，而自我意識(shí)的強(qiáng)烈容易導(dǎo)致對(duì)他人和社會(huì)的忽視和冷漠。90后的責(zé)任意識(shí)弱化，缺乏社會(huì)責(zé)任感，誠(chéng)信和感恩意識(shí)降低，甚至不能對(duì)自己的言行獨(dú)立地承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第三，有很好的維權(quán)意識(shí)，但容易沖動(dòng)遇挫。90后生長(zhǎng)于民主與法制制度不斷完善的時(shí)代，依法治國(guó)深入人心。所以，在面對(duì)權(quán)利侵犯時(shí)，他們也表現(xiàn)出 14 馬新：《90后大學(xué)生特點(diǎn)與思想政治工作創(chuàng)新》，《阜陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2010年第6期，第68頁(yè)。15 楊帆：《淺議90后大學(xué)生的特點(diǎn)及其產(chǎn)生的社會(huì)背景》，《中國(guó)—東盟博覽》，2011年第5期，第134頁(yè)。

更強(qiáng)烈的自我保護(hù)意識(shí)。較之以往的大學(xué)生，他們民主意識(shí)強(qiáng)烈，對(duì)有違公平的16事情反映強(qiáng)烈，并且，他們更懂法，也更善于運(yùn)用法律法規(guī)維護(hù)自己的權(quán)利。由于90后的成長(zhǎng)環(huán)境和成長(zhǎng)道路大多較為順利，因而其抗挫能力明顯下降。90后作為獨(dú)生子女，從小就被家里人溺愛(ài)和過(guò)度保護(hù)，導(dǎo)致其自我意識(shí)強(qiáng)烈，做事不考慮他人的感受，容易與別人發(fā)生摩擦。他們做事情通常缺乏深思熟慮，容易沖動(dòng)，這使他們更容易遭遇挫折。

第四，善于利用網(wǎng)絡(luò)，但過(guò)于依賴網(wǎng)絡(luò)。90后接受新事物的能力很強(qiáng)，在互聯(lián)網(wǎng)大發(fā)展的時(shí)代，他們接受了網(wǎng)絡(luò)這種時(shí)髦、便捷、高效的交流和通訊方式，并充分利用互聯(lián)網(wǎng)的便利開(kāi)闊自己的視野和學(xué)習(xí)新的知識(shí)。然而正是互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的這種便利，使得 90后大學(xué)生在遇到習(xí)題或者疑難問(wèn)題時(shí)直接網(wǎng)絡(luò)搜索，不進(jìn)行深層次的思考；使得他們的虛擬溝通能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際溝通能力，影響在現(xiàn)實(shí)生活中與他人的交往；使得他們幾乎所有非睡眠狀態(tài)都處于在線游戲、聊天狀態(tài)，影響了正常的學(xué)習(xí)生活。17更有甚者，有的90后沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲不能自拔，嚴(yán)重?fù)p害了自己的身心健康，荒廢了自己的學(xué)業(yè)和大好青春。

三、消除高校學(xué)生不穩(wěn)定因素的對(duì)策

為了維護(hù)校園的和諧穩(wěn)定、保證高校正常的教學(xué)和生活秩序，為廣大學(xué)子提供一個(gè)良好的成長(zhǎng)、成才環(huán)境，我們有必要采取一些有針對(duì)性的措施消除高校學(xué)生不穩(wěn)定因素。

（一）加強(qiáng)輔導(dǎo)員和學(xué)生骨干隊(duì)伍建設(shè)

第一，加強(qiáng)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。輔導(dǎo)員是大學(xué)生思想政治教育的一支重要力量，在維護(hù)與大學(xué)生有關(guān)的安全穩(wěn)定事情上，輔導(dǎo)員有得天獨(dú)厚的條件。黨和國(guó)家高度重視輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)工作，2004年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《中央“16號(hào)”文件》，提出要建設(shè)一支高水平的輔導(dǎo)員隊(duì)伍；2005年胡錦濤總書(shū)記對(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)工作作出重要批示，要求從思想認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制、明確政策、培養(yǎng)人才等方面采取有力措施，調(diào)動(dòng)廣大輔導(dǎo)員的積極性，提高輔導(dǎo)員工作的水平。

首先，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。高校輔導(dǎo)員要在處理好工作的同時(shí)，不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，定期參加崗位培訓(xùn)和各種專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。此外，還要注重自身心理健康，做好情緒調(diào)節(jié)，樹(shù)立積極向上的樂(lè)觀態(tài)度，為學(xué)生做好榜樣。其次，嚴(yán)格日常管理，時(shí)刻提高警惕。高校輔導(dǎo)員要在提高學(xué)生對(duì)校規(guī)校紀(jì)的執(zhí)行力上下功夫。建立公平、公正的獎(jiǎng)懲措施，鼓勵(lì)學(xué)生互相監(jiān)督。同時(shí)，高校輔導(dǎo)員要對(duì)各種可能發(fā)生的危害事件時(shí)刻保持警惕，嚴(yán)密注意學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)和行為動(dòng)向，并加以正確引導(dǎo)。最后，要把握好與學(xué)生相處的藝術(shù)。要有威信，才能讓學(xué)生信服，但要把握“威”的尺度，太過(guò)嚴(yán)厲的輔導(dǎo)員是無(wú)法與學(xué)生交心，進(jìn)而深刻了解學(xué)生情況的； 1617 劉維利：《“90”后大學(xué)生思想特征及其教育管理》，《濰坊學(xué)院學(xué)報(bào)》，2006年第3期，第129-130頁(yè)。

馬新：《90后大學(xué)生特點(diǎn)與思想政治工作創(chuàng)新》，第69頁(yè)。

對(duì)學(xué)生要親切，關(guān)愛(ài)有加，但“親”也要適度，過(guò)分的親近則會(huì)造成威信的流失，也不利于學(xué)生管理。

第二，加強(qiáng)學(xué)生骨干隊(duì)伍建設(shè)。大學(xué)生骨干是學(xué)校、教師和學(xué)生之間密切聯(lián)系和有效溝通的橋梁和紐帶，學(xué)生骨干的培養(yǎng)既是高校思想政治教育工作的重要環(huán)節(jié)，也是高校校園危機(jī)預(yù)防的需要。學(xué)生骨干在校園危機(jī)預(yù)防中有很大優(yōu)勢(shì)。學(xué)生骨干特別是學(xué)生黨員政治覺(jué)悟比較高，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，政治信念堅(jiān)定。他們了解同學(xué)的情況，熱心為同學(xué)服務(wù)，一直是高校老師重點(diǎn)培養(yǎng)的對(duì)象，一旦學(xué)校有危機(jī)事件的發(fā)生，他們能夠在第一時(shí)間站出來(lái)，主動(dòng)為老師分憂解難。但學(xué)生骨干自身也存在一些不足。有的學(xué)生骨干對(duì)校園危機(jī)認(rèn)識(shí)不足，思想麻痹大意，心理承受能力和應(yīng)對(duì)能力相對(duì)不足，需要接受相應(yīng)的培訓(xùn)和教育。

為了更好地發(fā)揮學(xué)生骨干在校園危機(jī)預(yù)防中的作用，高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生骨干隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)。首先，要加強(qiáng)學(xué)生骨干的危機(jī)意識(shí)和綜合應(yīng)急能力的培養(yǎng)。通過(guò)專(zhuān)題培訓(xùn)或案例講解等形式，介紹危機(jī)的類(lèi)型以及相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方案，從而培養(yǎng)學(xué)生的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。其次，加強(qiáng)心理培訓(xùn)，提高學(xué)術(shù)骨干應(yīng)對(duì)危機(jī)的心理素質(zhì)。高校要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)心理輔導(dǎo)師、輔導(dǎo)員和朋輩輔導(dǎo)員的作用，通過(guò)心理健康教育課程和心理健康社團(tuán)等平臺(tái)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)骨干心理素質(zhì)的培養(yǎng)，提高其心理防御機(jī)制和情緒調(diào)節(jié)能力。最后，一方面要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生骨干的監(jiān)督和管理，提高他們的黨性修養(yǎng)，發(fā)揮先鋒模范作用，另一方面要建立激勵(lì)機(jī)制，注重從物質(zhì)和精神兩個(gè)方面調(diào)動(dòng)他們工作的積極性。18

（二）有針對(duì)性地對(duì)學(xué)生加強(qiáng)教育引導(dǎo)

第一，加強(qiáng)形勢(shì)與政策教育。高校要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)政策教育，幫助學(xué)生正確看待當(dāng)前社會(huì)出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，建立正確的輿論導(dǎo)向。要采取靈活多樣的教學(xué)方式，抓住重大節(jié)日、紀(jì)念日、重大事件發(fā)生的時(shí)機(jī)，挖掘教育資源，通過(guò)座談會(huì)、研討會(huì)等形式，廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。針對(duì)學(xué)生關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合高校學(xué)生的思想特點(diǎn)，幫助其正確認(rèn)清當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)和我國(guó)的對(duì)外政策，了解我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的形勢(shì)、任務(wù)、發(fā)展成就和存在問(wèn)題。

第二，加強(qiáng)心理健康輔導(dǎo)。高校工作者要耐心引導(dǎo)和幫助大學(xué)生以良好的心理態(tài)勢(shì)去面對(duì)新的人際交往和復(fù)雜的人際環(huán)境。要指導(dǎo)學(xué)生對(duì)自己的情緒進(jìn)行把握與調(diào)節(jié)，常能做到正確的自我安慰，能合情合理地對(duì)待自己的各種需要，提高對(duì)抗挫折能力。要啟發(fā)學(xué)生正確處理好同學(xué)、戀愛(ài)、友誼的關(guān)系。要因勢(shì)利導(dǎo)，引導(dǎo)大學(xué)生在關(guān)注自我和關(guān)注社會(huì)發(fā)展之間達(dá)成一種平衡，而不脫離社會(huì)實(shí)際和社會(huì)責(zé)任，單純地沉溺于對(duì)自己的未來(lái)的自我設(shè)計(jì)之中。19

第三，加強(qiáng)安全防范教育。首先，要加強(qiáng)法律知識(shí)教育。要充分發(fā)揮高校公 18 孫遠(yuǎn)平等：《學(xué)生干部在高校校園危機(jī)預(yù)防中的作用研究—基于SWOT模型分析》，《高校輔導(dǎo)員》，2011年第3期，第12-15頁(yè)。19 李新明：《當(dāng)代大學(xué)生普遍存在的幾個(gè)心理問(wèn)題及其對(duì)策探討》，第139-140頁(yè)。

共基礎(chǔ)課、法學(xué)專(zhuān)業(yè)課以及相關(guān)法制教育專(zhuān)題講座、論壇的作用，通過(guò)舉辦講座、法律知識(shí)競(jìng)賽模擬法庭等活動(dòng)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)的熱情，增強(qiáng)學(xué)生的守法自律意識(shí)。20其次，要加強(qiáng)安全常識(shí)教育。高?？梢酝ㄟ^(guò)開(kāi)展安全常識(shí)專(zhuān)題講座、消防演習(xí)等方式，向大學(xué)生普及日用生活安全常識(shí)、自然災(zāi)害與自救常識(shí)和交通安全常識(shí)，使他們?cè)诮】党砷L(zhǎng)和保證安全方面有明顯提高。最后，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全教育。高校應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)密切配合，用鮮活的網(wǎng)絡(luò)犯罪案例教育大學(xué)生，使大學(xué)生懂得如何在網(wǎng)絡(luò)中保護(hù)自己，避免上當(dāng)受騙，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。

第四，加強(qiáng)生涯規(guī)劃教育與指導(dǎo)。學(xué)校應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)兼結(jié)合的師資隊(duì)伍，為學(xué)生提供職業(yè)生涯規(guī)劃的系統(tǒng)服務(wù)。通過(guò)人際交往、自我反省、溝通交流、心理測(cè)試、心理訓(xùn)練活動(dòng)等手段，幫助學(xué)生了解自我，了解職業(yè)世界。21高校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以學(xué)生為本”的原則，為學(xué)生提供個(gè)性化的培訓(xùn)和指導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生理性評(píng)價(jià)自己，在就業(yè)時(shí)準(zhǔn)確定位，以避免盲目擇業(yè)和高違約率等現(xiàn)象的發(fā)生。

第五，合理利用網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)。高校應(yīng)當(dāng)利用好網(wǎng)絡(luò)這個(gè)宣傳和教育平臺(tái)，用積極、健康的思想文化占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，幫助大學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。高校要依托校園網(wǎng)，積極建設(shè)、及時(shí)開(kāi)通思想政治工作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，如網(wǎng)上黨校、團(tuán)校、時(shí)事之窗、心理醫(yī)生、校長(zhǎng)信箱等網(wǎng)站，還應(yīng)建設(shè)和推廣思教品牌和特色網(wǎng)站或個(gè)人主頁(yè)，發(fā)揮名師在大學(xué)生中的影響力，鼓勵(lì)思想教育工作者建設(shè)并推廣自己的思想教育網(wǎng)站和博客。此外，高校要重視大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)教育，加強(qiáng)法治和其他規(guī)章制度的建設(shè)和教育，使學(xué)生形成良好的素質(zhì)。22

（三）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)

第一，加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制建設(shè)。首先，高校要建立自上而下的信息傳遞渠道和信息反饋機(jī)制，確保信息上傳下達(dá)及時(shí)、暢通。為了及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的了解和掌握學(xué)生的動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)學(xué)生的安全教育和管理，高校各基層學(xué)院要加強(qiáng)信息反饋渠道建設(shè)，可成立以學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，輔導(dǎo)員為副組長(zhǎng)，團(tuán)學(xué)骨干、學(xué)生黨員為安全信息員的多層次、全方位學(xué)生教育管理工作信息網(wǎng)絡(luò)；要善于利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展信息收集和反饋工作，加強(qiáng)對(duì)校園網(wǎng)絡(luò)的管理和監(jiān)控；要強(qiáng)化信息反饋意識(shí)，做到遇事必報(bào)，大事即報(bào)，反應(yīng)迅速，措施合理，處置得當(dāng)。

其次，高校還應(yīng)建立隱患排查制度，密切關(guān)注可能發(fā)生危機(jī)行為的重點(diǎn)對(duì)象。高校教育工作者應(yīng)通過(guò)心理普查、約談走訪等方式鎖定易發(fā)群體。要充分發(fā)揮學(xué)生黨員、學(xué)生干部的作用，深入學(xué)生班級(jí)、宿舍了解學(xué)生動(dòng)態(tài)。對(duì)于出現(xiàn)抑郁、自我封閉、沉迷網(wǎng)絡(luò)、厭學(xué)、多門(mén)次科目不及格現(xiàn)象的學(xué)生以及對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)形勢(shì) 2021 張亞城：《對(duì)加強(qiáng)高校大學(xué)生安全教育的思考》，《新聞世界》，2011年第1期，第153頁(yè)。

吳琪：《大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的調(diào)查研究》，《山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2007年第3期，第71頁(yè)。22 陸娟：《加強(qiáng)高校思想政治教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)》，《成都電子機(jī)械高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)》，2011年第1期，第71頁(yè)。

出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素態(tài)度模糊的學(xué)生應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注，建立相關(guān)檔案，定期找他們了解情況，并提前做好應(yīng)對(duì)方案，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向?qū)W校報(bào)告。

第二，加強(qiáng)干預(yù)機(jī)制建設(shè)。當(dāng)安全隱患通過(guò)信息反饋機(jī)制和隱患排查制度被發(fā)現(xiàn)時(shí)，高校要及時(shí)、有效的進(jìn)行干預(yù)和疏導(dǎo)工作，化解不穩(wěn)定因素。要對(duì)不同的安全隱患采取不同的處理措施。對(duì)于因校園環(huán)境引發(fā)的不穩(wěn)定因素，高校應(yīng)多聽(tīng)取學(xué)校師生意見(jiàn)，加強(qiáng)和改進(jìn)校園環(huán)境建設(shè)，同時(shí)與公安機(jī)關(guān)密切合作，維護(hù)校園的安全穩(wěn)定。對(duì)于由困難生群體引發(fā)的不穩(wěn)定因素，高校要仔細(xì)分析具體原因并進(jìn)行化解：如果是家庭困難問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)救助；如果是學(xué)業(yè)問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)休學(xué)等措施來(lái)暫時(shí)緩解學(xué)生壓力；如果是就業(yè)問(wèn)題，則應(yīng)提供盡可能多的就業(yè)信息和其他就業(yè)服務(wù)。對(duì)于由心理問(wèn)題引發(fā)的不穩(wěn)定因素，高校要及時(shí)聯(lián)系并邀請(qǐng)心理輔咨詢師或心理醫(yī)生等專(zhuān)業(yè)人員對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理疏導(dǎo)和治療。對(duì)于由群體性事件引發(fā)的不穩(wěn)定因素，高校要及時(shí)準(zhǔn)確的摸清情況，密切關(guān)注事態(tài)的發(fā)展動(dòng)向，抓住時(shí)機(jī)，進(jìn)行疏導(dǎo)和化解。

第三，做好危機(jī)處理工作。所謂高校危機(jī)管理，就是指高校在危機(jī)意識(shí)或危機(jī)觀念的指導(dǎo)下，對(duì)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件進(jìn)行信息搜集、信息分析、問(wèn)題決策、計(jì)劃制定、措施制定、控制協(xié)調(diào)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的系統(tǒng)過(guò)程。23總結(jié)起來(lái)，高校危機(jī)處理有四大步驟。

首先，設(shè)置機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任。各高校應(yīng)成立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)，包括決策小組(書(shū)記、副書(shū)記等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo))、執(zhí)行小組(學(xué)工部、各二級(jí)學(xué)院副書(shū)記、宣傳部、保衛(wèi)處、輔導(dǎo)員)和咨詢小組(學(xué)校醫(yī)生、心理咨詢師、信息管理人員以及法律顧問(wèn)等)，并對(duì)各小組進(jìn)行分工，明確責(zé)任。其次，現(xiàn)場(chǎng)控制，應(yīng)急處理。高校突發(fā)性事件發(fā)生后，執(zhí)行小組要第一時(shí)間了解情況并上報(bào)，同時(shí)根據(jù)事件的不同類(lèi)型，先排除繼發(fā)性危險(xiǎn)、同時(shí)疏散人群、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，妥善安置相關(guān)學(xué)生，指派專(zhuān)人分頭負(fù)責(zé)、隨時(shí)匯報(bào)，牢牢把控。再次，信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)。突發(fā)事件發(fā)生后，咨詢小組要派專(zhuān)人密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿論動(dòng)向，根據(jù)事件的性質(zhì)、程度和影響，可以確定事件處理的新聞發(fā)言人進(jìn)行信息發(fā)布。最后，分析總結(jié)、消除影響。突發(fā)性事件得以平息或解決后，高校要根據(jù)實(shí)際情況，分析危機(jī)發(fā)生的原因，及時(shí)總結(jié)、查找隱患。建立長(zhǎng)效機(jī)制，避免因類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生。提出學(xué)校恢復(fù)正常教學(xué)秩序及改進(jìn)相關(guān)工作的實(shí)施方案；對(duì)在危機(jī)處理過(guò)程中付出了努力的校外機(jī)構(gòu)和人員以及學(xué)校周邊受到影響的居民進(jìn)行情況通報(bào)并表示感謝。

朱春輝：《當(dāng)代高校危機(jī)管理的對(duì)策研究》，《人民論壇》，2009年第14期，第145頁(yè)。

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村不穩(wěn)定因素分析

當(dāng)前農(nóng)村不穩(wěn)定因素分析

【摘要】對(duì)當(dāng)前農(nóng)村中出現(xiàn)的社會(huì)矛盾以及不安定因素，應(yīng)該辯證地看待。這些矛盾既可以化解也可能轉(zhuǎn)化。因此，要掌握分析和解決問(wèn)題的能力和辦法，正確把握處理矛盾的尺度，妥善解決當(dāng)前的問(wèn)題，確保農(nóng)村穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村穩(wěn)定基層治理

保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，是順利推進(jìn)農(nóng)村改革綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的基本前提，是廣大人民群眾的根本利益所在。沒(méi)有穩(wěn)定，任何事業(yè)都不會(huì)取得成功。因此，當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的一些不穩(wěn)定因素，應(yīng)當(dāng)引起重視。

農(nóng)村中不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生及危害

農(nóng)村土地糾紛成為引發(fā)農(nóng)村不穩(wěn)定的主要因素。近年來(lái)，由于國(guó)家政策的調(diào)整，對(duì)農(nóng)民種地的補(bǔ)貼數(shù)額在逐年增加。加之農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、上學(xué)等優(yōu)惠政策的出臺(tái)和完善，許多外出農(nóng)民返鄉(xiāng)索要承包地，由此產(chǎn)生大量矛盾糾紛，且調(diào)解難度很大。此外，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，因道路工程建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)（包括新村）建設(shè)、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及學(xué)校衛(wèi)生室等公益事業(yè)建設(shè)，征地補(bǔ)償、拆遷安置、土地重新分配等一系列問(wèn)題產(chǎn)生。在處理這些問(wèn)題的過(guò)程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)個(gè)人與集體、個(gè)人與個(gè)人之間利益分配上的矛盾與糾紛。如果處理不當(dāng)，矛盾就可能激化，個(gè)體問(wèn)題就會(huì)變成群體上訪請(qǐng)?jiān)?，?yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

“村官”侵占集體財(cái)產(chǎn)，使干群、黨群關(guān)系緊張。當(dāng)前，農(nóng)村集體（指村民委員會(huì)和村民小組）所有的財(cái)產(chǎn)主要表現(xiàn)為基本農(nóng)田、宅基地、四荒地、磚窖、池塘、林木等集體財(cái)產(chǎn)及其收益，以及上級(jí)撥款、社會(huì)捐款、農(nóng)民集資款等款物。一些農(nóng)村干部不能擺正義和利的關(guān)系，只顧個(gè)人小家利益，無(wú)暇顧及群眾共同致富。有些村干部甚至利用職權(quán)之便，吃喝玩樂(lè)、貪污浪費(fèi)，使群眾對(duì)他們失去了往日的信任感，導(dǎo)致干群、黨群關(guān)系緊張。

宗族勢(shì)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定形成強(qiáng)烈沖擊。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村生產(chǎn)體制由隊(duì)變?yōu)橐约彝橹黧w，以一家一戶生產(chǎn)、銷(xiāo)售為單元，隨之形成了以家族為中心，家族利益高于一切的新格局。強(qiáng)勢(shì)家族憑借自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力或者做官子弟的權(quán)勢(shì)，對(duì)基層組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理不以為然，甚至有凌駕于農(nóng)村基層組織之上、代替基層政權(quán)職能的趨勢(shì)。這使得干群關(guān)系緊張，人與人之間的矛盾積怨加深，一方仗勢(shì)欺人，一方忍氣吞聲，對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定形成了強(qiáng)烈沖擊。

民事糾紛得不到及時(shí)調(diào)解處理，轉(zhuǎn)化為刑事案件的比例加大。由于農(nóng)民文化素質(zhì)低、法律意識(shí)淡薄，鄰里之間或妯娌之間多因雞毛蒜皮的瑣事互相猜疑，因小孩子之間頑皮打架較真動(dòng)粗。此外，法律對(duì)于農(nóng)村“彩禮”等糾紛沒(méi)有明確規(guī)定，而村委會(huì)對(duì)民間糾紛的管理能力有限，治保、民間調(diào)解、綜合治理工作容易流于形式，極易使民事糾紛變成刑事案件。封建迷信成為農(nóng)村新的不穩(wěn)定因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民的家庭收入提高了，思想觀念變了，有了更多的休閑時(shí)間，但是農(nóng)村并沒(méi)有提供足夠的休閑娛樂(lè)和學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，也沒(méi)有人組織成立正當(dāng)?shù)纳鐖F(tuán)，從事有意義的活動(dòng)。不法分子抓住這一時(shí)機(jī)，利用封建迷信麻痹群眾，誘使其參與非法宗教活動(dòng)，成立所謂的“教、門(mén)、道”等組織，定期集會(huì)，給社會(huì)安定、政治穩(wěn)定帶來(lái)了很大的隱患。

妥善化解農(nóng)村不穩(wěn)定因素

對(duì)當(dāng)前農(nóng)村中出現(xiàn)的社會(huì)矛盾以及不安定因素，應(yīng)該辯證地看待。這些不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生與發(fā)展既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因，是一系列因素結(jié)合在一起的必然產(chǎn)物。在發(fā)展過(guò)程中，矛盾既可以化解也可能轉(zhuǎn)化。這就需要我們掌握分析和解決問(wèn)題的能力和辦法。在農(nóng)村，大量矛盾是物質(zhì)利益的矛盾，如果能正確把握處理矛盾的尺度，農(nóng)村完全可以通過(guò)自身的努力使矛盾得以妥善解決。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，確保黨在農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)地位，確保黨的政策在農(nóng)村得到及時(shí)落實(shí)。在新的歷史時(shí)期，我們黨肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重任，加強(qiáng)

黨的建設(shè)，特別是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)顯得更為重要，也更加迫切。在新時(shí)期，只有加強(qiáng)黨的建設(shè)，才能保證黨的基本路線長(zhǎng)期地、毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持下去；只有加強(qiáng)黨的建設(shè)，才能確保黨在農(nóng)村社會(huì)中的領(lǐng)導(dǎo)地位；只有加強(qiáng)黨的建設(shè)，才能使農(nóng)村改革進(jìn)一步深化；只有加強(qiáng)黨的建設(shè)，才能使黨的組織純潔，富有朝氣。因此，在農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，必須要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員和農(nóng)村黨組織的先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾積極投身到試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中來(lái)，有效抵制各種沒(méi)落、腐朽思想的腐蝕，為當(dāng)?shù)氐母母?、發(fā)展、穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。要突出加強(qiáng)預(yù)防和化解農(nóng)村不穩(wěn)定因素責(zé)任體系的建設(shè)，堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)按分管工作負(fù)責(zé)的原則，自上而下，建立領(lǐng)導(dǎo)干部包片、鎮(zhèn)干部包村、村干部包組的責(zé)任制，做到職責(zé)明確、各盡其責(zé)，形成領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)、一級(jí)抓一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制體系。

穩(wěn)定土地承包關(guān)系是農(nóng)村改革和發(fā)展的基本前提，是農(nóng)村社會(huì)安定、政治穩(wěn)定的重要舉措。土地問(wèn)題是農(nóng)民最敏感的問(wèn)題之一。因?yàn)樗婕稗r(nóng)村千家萬(wàn)戶的切身利益。多少年來(lái)，土地政策上稍有風(fēng)吹草動(dòng)，哪怕是提法上有細(xì)微變動(dòng)，農(nóng)民也會(huì)作出反應(yīng)。對(duì)農(nóng)民來(lái)講，土地仍然是他們最后的也是最可靠的保障。農(nóng)民最擔(dān)心的是政策有變，所以黨在農(nóng)村的各項(xiàng)基本政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性至關(guān)重要?！?0年不變”不是一句空洞的口號(hào)，它是黨和政府對(duì)土地承包關(guān)系和農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)期穩(wěn)定的鄭重承諾，是一顆實(shí)實(shí)在在的長(zhǎng)效“定心丸”。我們要堅(jiān)決貫徹、全面落實(shí)黨和國(guó)家的各項(xiàng)農(nóng)村政策，盡量避免因?yàn)檎邎?zhí)行上的失誤或者政策得不到落實(shí)而引起農(nóng)村社會(huì)關(guān)系緊張并引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村外出人口的管理工作，是農(nóng)村和城市治安的重要措施。戶籍管理是治理國(guó)家的一個(gè)重要手段。當(dāng)前的這種戶籍管理狀況已不合時(shí)宜，需要戶籍政策有所改革，而改革的最終目的是還戶口以本來(lái)面目，解決公民的“自由遷徙”難題，達(dá)到人類(lèi)流動(dòng)的理想境界。但是，目前在我國(guó)要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還有一定困難，因此，我們要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，做點(diǎn)具體的、實(shí)

質(zhì)性的工作。針對(duì)農(nóng)村大量人口外流、行蹤難以掌握的實(shí)際，積極配合農(nóng)村派出所，做一次外流人口大調(diào)查，重點(diǎn)人口作重點(diǎn)調(diào)查，并與流入地公安機(jī)關(guān)取得聯(lián)系，密切配合，聯(lián)防、聯(lián)管。

完善村務(wù)公開(kāi)和村民自治制度。村民自治，是村民依法辦理群眾自己的事情，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一整套制度。1998年6月26日，全國(guó)人大常委會(huì)頒布《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（修訂草案）》，將村民自治推向一個(gè)更高的發(fā)展階段。要積極完善村民自治的具體操作辦法，保證村民各項(xiàng)政治權(quán)利的有效行使，避免“多數(shù)人對(duì)少數(shù)人暴政”和“少數(shù)人的合理意見(jiàn)不被采納”的情況。在村民自治基礎(chǔ)上實(shí)行的“三公開(kāi)”（村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)）制度，其初衷在于既有利于群眾監(jiān)管，又避免各種形式的腐敗，要不折不扣地實(shí)行，以取得農(nóng)民的信任。

建立完善排查、信息反饋和調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。在新時(shí)期，著力抓好人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮基層組織在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定中“第二道防線”的積極作用。村干部要具備高度的政治責(zé)任感和敬業(yè)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)方針政策，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，用法律的觀點(diǎn)分析研究和解決農(nóng)村各種矛盾?；鶎痈刹恳嘈湃罕?、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，掌握最新情況動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)做好疏導(dǎo)化解工作，防止矛盾激化，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在基層。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)不穩(wěn)定因素排查、信息反饋和調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，建立村級(jí)信息員和調(diào)訪員的選拔和培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)警性，使信息發(fā)現(xiàn)早，情況反饋及時(shí)，做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早介入、早調(diào)處。圍繞提高預(yù)測(cè)、預(yù)警、調(diào)訪能力，定期開(kāi)展不穩(wěn)定因素排查活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，從抓早、抓小、抓快入手，確保信息交流暢通，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，及時(shí)掌握信息，認(rèn)真研究處理矛盾糾紛的解決措施，把糾紛控制在萌芽狀態(tài)。

依法治縣是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要保障。保持社會(huì)穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)是人民群眾的最高利益，也是我們各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展的前提。隨著農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的不斷深入和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的各種矛盾出現(xiàn)了不少新情況和新變化，其中一些涉及群

眾切身利益的矛盾比較突出。因此，各基層組織必須認(rèn)真負(fù)責(zé)、滿腔熱情地解決人民群眾生活和工作中的實(shí)際問(wèn)題。區(qū)別不同情況，分別采取思想政治工作和說(shuō)服教育的辦法，正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段加以處理，防止矛盾激化。要加強(qiáng)村民法制宣傳和教育，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決掃除黃、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，預(yù)防為主，打防結(jié)合，加強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的法制教育和管理工作，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制，創(chuàng)造良好的農(nóng)村社會(huì)治安環(huán)境。結(jié)合“五五”普法工作把農(nóng)村法制宣傳和感恩教育、形勢(shì)教育一并推進(jìn)，針對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的特點(diǎn)，深入開(kāi)展多層次、多形式的宣傳教育活動(dòng)，全面提高農(nóng)村群眾的法律知識(shí)水平，增強(qiáng)農(nóng)村群眾的法律意識(shí)和觀念，使廣大群眾樹(shù)做到日?；顒?dòng)依法辦事，遇到糾紛依法調(diào)處，按照法律法規(guī)自覺(jué)履行公民義務(wù)，從源頭上加強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定因素的控制。同時(shí)，通過(guò)感恩教育和形勢(shì)教育，讓廣大群眾熱愛(ài)黨、熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)中國(guó)特色社會(huì)主義、熱愛(ài)集體，珍惜團(tuán)結(jié)合作、穩(wěn)定和諧的社會(huì)局面。（作者單位：河南省息縣法院）

第三篇：淺析農(nóng)村不穩(wěn)定因素

淺析農(nóng)村不穩(wěn)定因素及對(duì)策

魚(yú)泉鎮(zhèn) 李 一

隨著農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢(shì)發(fā)生了可喜變化，農(nóng)民生活水平不斷提高。毋庸臵疑，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村也出現(xiàn)了新矛盾和新問(wèn)題，甚至誘發(fā)出不穩(wěn)定因素。正確分析這些不穩(wěn)定因素，及時(shí)研究出相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村秩序、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要作用。筆者就所在鎮(zhèn)政府受理的群眾信訪案件，談一談自己的看法。

一、當(dāng)前農(nóng)村不穩(wěn)定因素的表征

1、土地問(wèn)題隨著鄉(xiāng)村道路建設(shè)不斷向前推進(jìn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷擴(kuò)張，不少農(nóng)用地（包括耕地、林地以及荒山草坡）被征為建設(shè)用地。這是新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，本應(yīng)得到農(nóng)民群眾的接受和擁護(hù)。但由于不同項(xiàng)目的補(bǔ)償政策不統(tǒng)一，引起占地農(nóng)民的不解和不滿情緒。另一方面，隨著農(nóng)村人口的此消彼長(zhǎng)，改革初期確定的土地承包分配數(shù)額已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況，農(nóng)戶之間占有集體土地資源奇多奇少，由此產(chǎn)生大量矛盾糾紛。

2、村干部素質(zhì)問(wèn)題一些村干部群眾觀念淡薄，工作作風(fēng)飄浮，方法簡(jiǎn)單粗暴。如在辦理社會(huì)低保、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非社保、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等工作中，濫用職權(quán)，優(yōu)親厚友，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，違背上級(jí)政策和法規(guī)。在 1

接觸群眾時(shí)，以管人者自居，出現(xiàn)冷、硬、橫態(tài)度，為完成任務(wù)甚至采取一些過(guò)激行為，直接侵占群眾的合法權(quán)益，使干群關(guān)系緊張，把干部直接推向農(nóng)民的對(duì)立面。

3、農(nóng)村村務(wù)問(wèn)題農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)民主管理、民主監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)于關(guān)系自身利益的事情十分敏感和高度關(guān)注，對(duì)村務(wù)公開(kāi)的要求越來(lái)越高。但在村務(wù)公開(kāi)的具體工作中，往往存在內(nèi)容不齊不全、程序不規(guī)范、公開(kāi)不及時(shí)和情況不真實(shí)等問(wèn)題。群眾有疑問(wèn)，村干部不做解釋?zhuān)从硢?wèn)題也沒(méi)有人管，致使問(wèn)題越積越多，引發(fā)群眾上訪造成，誘發(fā)農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素。

4、村民素質(zhì)問(wèn)題農(nóng)村人口文化整體素質(zhì)偏低，法制觀念淡薄，他們理解和接受新鮮事物的能力差，加上獲取黨和國(guó)家政策的渠道有限，對(duì)其深度認(rèn)識(shí)不夠透徹。因此一旦遇到山林、土地、家庭、勞資等糾紛時(shí)，他們只關(guān)心自己的利益，對(duì)涉及個(gè)人利益的問(wèn)題得不到及時(shí)解決或處理不滿意，就抵制、吵鬧、上訪；不學(xué)法、不懂法，不善于通過(guò)法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，對(duì)一些自以為不合理或損害自身利益的事，采取吵架、鬧事甚至動(dòng)武等極端手段，人為地造成干群關(guān)系緊張，并誘發(fā)新的矛盾。

二、存在不穩(wěn)定因素的原因

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。在農(nóng)戶普遍還不富裕且思富心切的情況下，農(nóng)民對(duì)涉及自身利益的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題異常關(guān)切，并且常因此而發(fā)生糾紛。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，有些村辦公經(jīng)費(fèi)都不足，影響了村級(jí)組織各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。

2、基層組織人才嚴(yán)重缺乏。不少村干部年齡嚴(yán)重老化、思想觀念陳舊、文化水平低下，難以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村工作的需要。不少村干部服務(wù)意識(shí)差、組織觀念淡薄，對(duì)群眾態(tài)度粗暴，辦事武斷，形成積怨。還有少數(shù)村干部利用職權(quán)撈“油水”，對(duì)己有利的事就做，對(duì)己無(wú)利的事就推，村級(jí)組織戰(zhàn)斗堡壘作用嚴(yán)重削弱，有的村級(jí)組織甚至處于癱瘓狀態(tài)。

3、對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作不重視。一些村干部對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作的思想認(rèn)識(shí)不到位，有的村干部錯(cuò)誤地認(rèn)為，監(jiān)督是上級(jí)的事，事事讓群眾知道，件件讓群眾討論，將束縛干部的手腳，將降低個(gè)人威信，影響對(duì)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。此外，一些地方村務(wù)公開(kāi)工作規(guī)章制度不完善，村務(wù)公開(kāi)工作布臵后，沒(méi)有跟蹤調(diào)查，沒(méi)有及時(shí)針對(duì)問(wèn)題研究相應(yīng)的對(duì)策，沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制。

4、群眾法制意識(shí)薄弱。群眾法律意識(shí)薄弱，一旦自己合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，他們往往不用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，往往抱著“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的心態(tài)，甚至暴力手段，以獲取解決問(wèn)題的辦法。另一方面，農(nóng)民群眾獲取黨的路線方針政策的主要途徑是電視、廣播和少之又少的群眾會(huì)議，有些甚至是道聽(tīng)途說(shuō)、斷章取義、一知半解。對(duì)政策理解的深度、廣度不夠，對(duì)自身不符合享受的政策也強(qiáng)制要求享受，一旦沒(méi)得到滿足就集聚上訪，甚至采取過(guò)激行為制造影響。

三、預(yù)防不穩(wěn)定因素的建議

1、把農(nóng)村穩(wěn)定工作做為壓倒一切頭等大事來(lái)抓。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)是黨中央的要求，也是當(dāng)前農(nóng)村工作的客觀需要，更是農(nóng)村基層組織的艱巨任務(wù)。對(duì)此，農(nóng)村基層組織要以高度的政治責(zé)任感和高度的政治敏銳感，切實(shí)把農(nóng)村穩(wěn)定工作作為壓倒一切的頭等大事來(lái)抓。對(duì)群眾反映集中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，要做到未雨綢繆，及時(shí)化解矛盾，把熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題的矛盾消化在萌芽狀態(tài)，避免激化矛盾，杜絕不穩(wěn)定事件發(fā)生。在具體工作中，要高度正視群眾的來(lái)信來(lái)訪，及時(shí)排查解決問(wèn)題。對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪要熱情接待，杜絕“門(mén)難進(jìn)、臉難看、實(shí)難辦”的衙門(mén)作風(fēng)和“官老爺”架子，以公仆的姿態(tài)為主人服務(wù)。對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪反映的問(wèn)題，該解決、能解決的要及時(shí)解決，認(rèn)真辦理，維護(hù)和保護(hù)好人民群眾的民主權(quán)利和根本利益；一時(shí)不能解決的問(wèn)題乃至群眾的不合理、不合法要求，要耐心疏導(dǎo)，消除疑慮，使來(lái)信來(lái)訪者心服口服。

2、建立農(nóng)村土地市場(chǎng)。當(dāng)遇到道路建設(shè)或小城鎮(zhèn)建設(shè)需要征用土地時(shí)，由縣以上農(nóng)業(yè)、國(guó)土、物價(jià)和財(cái)政、審計(jì)等權(quán)威機(jī)構(gòu)根據(jù)土質(zhì)、區(qū)位等基礎(chǔ)條件分等級(jí)評(píng)估定價(jià)；此外，可由縣級(jí)人民政府給土地所有者頒發(fā)具有法律效應(yīng)的土地所有權(quán)證，明確其土地的四至邊界，并確定其擁有土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)等權(quán)益。

3、把好村干部用人關(guān)，加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)。人們常說(shuō)，農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部。農(nóng)村黨支部書(shū)記是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾發(fā)展致富奔小康的領(lǐng)頭人，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)

穩(wěn)定的主心骨，是黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的具體執(zhí)行者，這一角色至關(guān)重要。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要嚴(yán)把村干部特別是村黨支部書(shū)記的用人關(guān)，要真正把那些文化素質(zhì)高、群眾擁護(hù)、黨員信任的人才選拔到村黨支部書(shū)記的崗位上來(lái)，適時(shí)調(diào)整、充實(shí)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和村級(jí)自治組織的行政管理職能作用。堅(jiān)決防止那些投機(jī)鉆營(yíng)、橫行鄉(xiāng)里、稱(chēng)霸一方的惡人混進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，杜絕和根除惡人治村現(xiàn)象。

村干部在干部中是農(nóng)民，在農(nóng)民中是干部。他們對(duì)本行政村實(shí)施行政管理具有人熟、地熟、情況熟的得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)。但文化知識(shí)水平普遍偏低，對(duì)國(guó)家法律法規(guī)和黨的路線、方針、政策知之不多、掌握更少。對(duì)此，縣鄉(xiāng)黨委和縣鄉(xiāng)黨校要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部的教育培訓(xùn)和管理，不斷提高他們的依法行政能力，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，堅(jiān)持原則，秉公辦事，不分親疏遠(yuǎn)近，不講關(guān)系人情，樹(shù)立良好的自身形象，充分發(fā)揮其表率作用，以此去影響和帶動(dòng)群眾，建設(shè)小康之家、和諧穩(wěn)定農(nóng)村。

4、大力推行村務(wù)公開(kāi)制度。村務(wù)公開(kāi)是使村干部增加透明度，接受群眾監(jiān)督最有效的辦法，是融洽黨群、干群關(guān)系的基礎(chǔ)。在農(nóng)村，必須公開(kāi)的事項(xiàng)至少有這樣幾項(xiàng)：即人事公開(kāi)，財(cái)務(wù)公開(kāi)，企業(yè)承包公開(kāi)，計(jì)劃生育情況公開(kāi)，宅基地審批公開(kāi)，各種稅費(fèi)公開(kāi)及其他應(yīng)予公開(kāi)的項(xiàng)目。實(shí)踐證明，只有通過(guò)村務(wù)公開(kāi)才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層工作由干部包攬到村民民主管理的時(shí)代性轉(zhuǎn)變。

5、加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳和政策宣傳。以開(kāi)展民主法治村建設(shè)為契機(jī)，針對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的特點(diǎn)，利用電視、廣播、宣傳欄、板報(bào)、圖片展覽、法制宣傳資料等方式，開(kāi)展多層次的普法教育活動(dòng)。全面提高農(nóng)村群眾的法律意識(shí)和觀念，使廣大群眾樹(shù)立起日?；顒?dòng)依法辦事，遇到糾紛依法調(diào)處，從源頭上加強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定因素的控制。同時(shí)，要反復(fù)深入的對(duì)群眾宣傳國(guó)家法律法規(guī)和黨的路線、方針、政策，把涉及農(nóng)民群眾切身利益的各項(xiàng)具體政策廣而告之、家喻戶曉，避免和減少群眾來(lái)信來(lái)訪，確保一方穩(wěn)定和和諧。

做好農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。我們每個(gè)公務(wù)員和村干部都要心存“吃百姓飯、穿百姓衣、別把百姓不當(dāng)數(shù)，自己也是百姓；求一官難，為一官廉，莫說(shuō)一官無(wú)作用，地方全靠一官”的官來(lái)自于民、做官為民的“官念”，依法行政，以仆人服務(wù)主人的姿態(tài)，辦好百姓的事，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

第四篇：征地拆遷引發(fā)不穩(wěn)定因素原因及對(duì)策淺析

征地拆遷引發(fā)不穩(wěn)定因素原因及對(duì)策淺

析

隨著我市城市建設(shè)步伐的快速推進(jìn)，我辦轄區(qū)內(nèi)征地拆遷項(xiàng)目不斷增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，范圍也越來(lái)越廣。近幾年來(lái)，我辦轄區(qū)內(nèi)共實(shí)施拆遷項(xiàng)目12 個(gè)，被拆遷居民 1700余 戶，農(nóng)民400余戶，拆遷房屋890棟，因征地拆遷而引發(fā)的不穩(wěn)定問(wèn)題成為當(dāng)前工作中的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。近幾年來(lái)，我辦先后調(diào)處各類(lèi)征地拆遷矛盾糾紛1200余起，總體來(lái)看，轄區(qū)內(nèi)各個(gè)拆遷項(xiàng)目實(shí)施都比較順利，征地拆遷工作基本穩(wěn)定，但是征地拆遷中一些遺留的歷史問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)解決和處理，因此引發(fā)群眾不斷上訪，且呈上升勢(shì)頭，成為當(dāng)前我辦最主要信訪案源和維穩(wěn)的主要工作對(duì)象。

據(jù)調(diào)查，2010年，我辦有關(guān)征地拆遷方面的信訪案件有10件次，占全辦信訪總量的35%，其中屬歷史遺留問(wèn)題信訪的有8件次。今年1-6月份，因拆遷問(wèn)題產(chǎn)生的信訪有12件次，占全辦信訪總量的45%，較去年同期上升10%，其中個(gè)訪8次10人次，群訪4次120人次。自去年以來(lái)，我辦共接勸返因征地拆遷赴省、進(jìn)京越級(jí)上訪12次26人次，耗費(fèi)30余萬(wàn)元?？梢?jiàn)，征地拆遷引發(fā)的不穩(wěn)定問(wèn)題已嚴(yán)重影響了我辦的社會(huì)穩(wěn)定，也耗費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力。經(jīng)過(guò)深入的調(diào)研走訪和分析，筆者認(rèn)為，必須高度重視，提高對(duì)新形勢(shì)下信訪維穩(wěn)工作的認(rèn)識(shí)，深入分析當(dāng)前因信訪引發(fā)的不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題，堅(jiān)持以人為本，著重關(guān)注民生，因人而異，妥善處理征地拆遷的歷史遺留問(wèn)題，用群眾的觀點(diǎn)統(tǒng)領(lǐng)信訪維穩(wěn)問(wèn)題，真正為民做好事、辦實(shí)事、解難事，確保維穩(wěn)工作的良性互動(dòng)，營(yíng)造長(zhǎng)期的穩(wěn)定和和諧生產(chǎn)、建設(shè)和辦公環(huán)境。

一、當(dāng)前征地拆遷引發(fā)不穩(wěn)定因素的主要特點(diǎn)

1、協(xié)調(diào)難度大。

上訪群眾反映的大多是征地拆遷中的遺留問(wèn)題，矛盾多，難度大。由于建設(shè)中每一個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目都是臨時(shí)組建拆遷機(jī)構(gòu)，在拆遷過(guò)程中由于多方面的原因，或多或少存在一些征遷問(wèn)題，這些問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)解決，等工程完工，機(jī)構(gòu)解散，人去樓空后，相關(guān)責(zé)任人員相互推托責(zé)任，導(dǎo)致產(chǎn)生的遺留問(wèn)題遲遲得不到解決。而被征遷群眾為了維護(hù)自己的切身利益，在求決無(wú)門(mén)的情況下，不得已選擇上訪。上級(jí)按“屬地管理”原則將這些問(wèn)題交基層部門(mén)協(xié)調(diào)處理，我們認(rèn)為是“啞巴吃黃連，有苦說(shuō)不出”。因?yàn)閷?duì)群眾反映的此類(lèi)問(wèn)題，大都是當(dāng)時(shí)職能部門(mén)或政府的行政所為，因一些項(xiàng)目機(jī)構(gòu)是從各個(gè)單位臨時(shí)抽調(diào)的人員，我們不是當(dāng)事人，不了解事情真實(shí)情況，有時(shí)甚至是連了解情況都不知道要去找哪個(gè)部門(mén)。既無(wú)權(quán)去問(wèn)責(zé)事發(fā)責(zé)任單位，也無(wú)能去解決群眾訴求，更無(wú)力去組織協(xié)調(diào)處理。所以，我們除了不斷的接勸返，就是不斷的組織人員和力量按政府交辦要求做穩(wěn)控工作。由于不能直接答復(fù)上訪群眾，也不能及時(shí)解決問(wèn)題，久而久之，我們的穩(wěn)控工作不僅日益乏力，也引發(fā)上訪人對(duì)我們的對(duì)抗情緒，導(dǎo)致上訪人屢屢越級(jí)上訪現(xiàn)象的發(fā)生。如轄區(qū)內(nèi)雙江街居民蔣某，以反映2006年火車(chē)站廣場(chǎng)擴(kuò)建拆遷時(shí)對(duì)其補(bǔ)償安臵不合理為由而長(zhǎng)期上訪不息，按“屬地管理”原則，我辦成立了專(zhuān)門(mén)的包案穩(wěn)控責(zé)任班子，先后赴省、京接勸返其5次7人次，主動(dòng)向拆遷部門(mén)匯報(bào)會(huì)同協(xié)調(diào)6次以上，上門(mén)與蔣某談心勸解10余次，但由于蔣某的訴求非我辦職能權(quán)屬所能答復(fù)和解決，所以，在我辦反復(fù)的勸解和穩(wěn)控多次后，由于問(wèn)題的不能解決，已引起蔣某對(duì)我辦工作人員的強(qiáng)烈反感，現(xiàn)蔣某已揚(yáng)言：“既然我的問(wèn)題你們解決不了，我不會(huì)再聽(tīng)你們的勸解，我要拆遷部門(mén)直接和我接觸”。今年1-6月份，轄區(qū)內(nèi)因征地拆遷、土地確權(quán)等歷史問(wèn)題已引發(fā)了5起18人次的赴省、進(jìn)京越級(jí)訪。

2、多串聯(lián)群訪。

拆遷安臵工作涉及群眾的切身利益，拆遷戶因共同的利益訴求，為達(dá)到共同的目的，極易捆綁成團(tuán)、串聯(lián)上訪，如火車(chē)站廣場(chǎng)擴(kuò)建中的遺留問(wèn)題已由去年的3起個(gè)訪發(fā)展到今年的5人串聯(lián)群訪。其次是交通路西側(cè)開(kāi)發(fā)后二、三排門(mén)面業(yè)主的集訪，“環(huán)北東路”開(kāi)發(fā)時(shí)引發(fā)的光文社區(qū)八、九組150余名村民的集訪，婁新高速拆遷戶的赴省集訪。今年以來(lái)，轄區(qū)內(nèi)已發(fā)生了3起規(guī)模大的集訪。

3、重復(fù)上訪多。

所有這些遺留問(wèn)題，由于時(shí)間跨度長(zhǎng)，解決起來(lái)需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)查、協(xié)調(diào)、處理過(guò)程，且往往會(huì)出現(xiàn)在調(diào)查中因客觀原因而延誤了處理進(jìn)度；個(gè)別上訪戶私欲心太強(qiáng)，漫天要價(jià)，不達(dá)目的誓不罷休，不服協(xié)調(diào)；因問(wèn)題牽涉的范圍廣、復(fù)雜性強(qiáng)、難度大，有關(guān)部門(mén)一年半載難以處理到位等情況。在問(wèn)題處理過(guò)程中，一些上訪群眾認(rèn)為政府是在拖延、敷衍，而產(chǎn)生不滿和對(duì)抗情緒，不斷重復(fù)上訪。今年以來(lái)，轄區(qū)內(nèi)共發(fā)生了8起120人次的重復(fù)訪。其中本級(jí)重復(fù)訪有2起50人次，赴市級(jí)重復(fù)訪有2起50余人次，赴京越級(jí)重復(fù)訪有4起20人次。

二、征地拆遷引發(fā)不穩(wěn)定因素的成因分析

1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一。存在同一個(gè)地段、同一區(qū)塊因戶籍不同，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣。其次是因個(gè)別工作人員存在執(zhí)法不公，打“人情牌”的現(xiàn)象，相同條件的拆遷戶補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，面積測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)不一樣，造成群眾互相攀比，如西郊株六復(fù)線移民戶之一張某某，反映與他同等區(qū)域，拆遷面積比他家要少的其他移民戶的補(bǔ)償要比他高。由此質(zhì)疑拆遷方少付了他拆遷補(bǔ)償款，以此為由而上訪，至今難以息訪。同時(shí)，由于拆遷標(biāo)準(zhǔn)是由政府統(tǒng)一制定，群眾普遍反映補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不太認(rèn)可。

2、行政行為不規(guī)范。一是存在政府拆遷部門(mén)過(guò)于追求征地拆遷效率而忽視程序的正當(dāng)性和透明性，當(dāng)拆遷方和被拆遷人在不能及時(shí)達(dá)成協(xié)議時(shí)，拆遷方為趕進(jìn)度而發(fā)生隨意表態(tài)、“強(qiáng)制拆遷”等現(xiàn)象，由此引起被拆遷群眾的不滿而上訪。如今年1月份，光文社區(qū)八、九組村名聯(lián)名到市政府集訪，反映2006年“環(huán)北東路”修建時(shí)，拆遷部門(mén)在征地拆遷前沒(méi)有將征地用途、面積和范圍向群眾公示，征地審批程序不合法，存在少批多征，先征后批的情況；而且將已征的公益用地用做了商業(yè)開(kāi)發(fā)，觸犯了群眾的利益，拆遷時(shí)承諾無(wú)房戶的宅基地安臵問(wèn)題至今沒(méi)有落實(shí)，已征的統(tǒng)征地至今閑臵五年等。交通路西側(cè)二、三排門(mén)面業(yè)主集訪反映的也是政府原承諾的前后通道和商業(yè)街的規(guī)劃未落實(shí)到位。二是有關(guān)管理部門(mén)全局觀念不強(qiáng)，對(duì)一些重點(diǎn)戶有畏難情況，不敢管，不想管，使問(wèn)題久拖不決，引發(fā)上訪。如轄區(qū)內(nèi)1994年光藍(lán)路開(kāi)發(fā)時(shí)，由于沒(méi)有及時(shí)依法處理好移民戶李某的安臵問(wèn)題，致使李某領(lǐng)取了拆遷預(yù)付款后又違約不履行拆遷義務(wù)，導(dǎo)致光藍(lán)路的開(kāi)發(fā)工作中斷。此后到2003年，政府將光藍(lán)路更名為環(huán)北西路，另建拆遷機(jī)構(gòu)，繼續(xù)開(kāi)發(fā)工作，時(shí)隔10年后，李某的房屋才按原協(xié)議約定拆除，同一個(gè)拆遷主體，先后經(jīng)歷兩個(gè)時(shí)期，兩個(gè)不同的拆遷機(jī)構(gòu)，致使李某在拆遷補(bǔ)償安臵上層層加碼，提出更高的要求。有關(guān)部門(mén)多次協(xié)調(diào)無(wú)果后，采取聽(tīng)之任之的態(tài)度，導(dǎo)致該問(wèn)題至今8年了仍未處理好，引發(fā)李某不斷上訪。

3、政策法規(guī)與現(xiàn)實(shí)存在滯后現(xiàn)象。隨著城鎮(zhèn)拆遷總量的增大，房地產(chǎn)市場(chǎng)異?；钴S，房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)攀升。而相應(yīng)的政策法規(guī)卻未能依據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整，存在拆遷標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際的房地產(chǎn)價(jià)格脫節(jié)。當(dāng)前，群眾上訪的焦點(diǎn)就是拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)有市場(chǎng)物價(jià)差距太大，反映政府部門(mén)低價(jià)征收，高價(jià)賣(mài)出，導(dǎo)致被拆遷群眾因感覺(jué)利益失衡而上訪。如2006年“環(huán)北東路”修建時(shí)，實(shí)施的仍是婁發(fā)[2003]29號(hào)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但被拆遷居民參與政府利益分配的愿望十分強(qiáng)烈。據(jù)了解，我市現(xiàn)行的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍是婁市[2008]3號(hào)文件，對(duì)比2008年的建房工價(jià)為70-80元/天，現(xiàn)在是100-120元/天為例，群眾重新建房的物價(jià)成本顯然要高出很多，由此也引發(fā)移民戶要求政府補(bǔ)償建房物價(jià)差。同時(shí)，在征地拆遷方面有些規(guī)定沒(méi)有完全依照上級(jí)相關(guān)規(guī)定來(lái)執(zhí)行，與上面政策有不符之處，而隨著群眾法制意識(shí)的不斷加強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)也越來(lái)越濃，由此也引發(fā)群眾的諸多訴求。

4、失地農(nóng)民缺乏社會(huì)保障。被拆遷農(nóng)民是城市中的弱勢(shì)群體，一些年齡大、文化低、無(wú)技能的拆遷戶難以找到工作，由于實(shí)行一次性貨幣補(bǔ)償安臵，久而久之，這部分人生活出現(xiàn)困難，卻又得不到幫扶或救濟(jì)，“坐吃山空”后，又只好回過(guò)頭來(lái)找政府。如不久前，新新社區(qū)西郊居委會(huì)100余戶失地農(nóng)民代表到政府及相關(guān)部門(mén)聯(lián)名上書(shū)，反映順鑫公司轉(zhuǎn)產(chǎn)后他們失業(yè)，要求政府重新安臵就業(yè)。近兩年，轄區(qū)內(nèi)因婁新高速公路和污水治理工程的建設(shè)，已產(chǎn)生失地農(nóng)民20余

戶，但這部分農(nóng)民的社會(huì)保障目前沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)。

5、部分群眾思想觀念滯后。個(gè)別拆遷戶為了追求安臵利益最大化，以這樣或那樣的理由拒不按合同履行拆遷協(xié)議，因個(gè)人欲望得不到滿足而不斷上訪。如株六復(fù)線中的個(gè)別拆遷戶，領(lǐng)取了拆遷安臵費(fèi)后，以安臵補(bǔ)償不合理為由不如期騰出老房，一直居住至今，還要求安臵新的地基。其次是個(gè)別上訪戶對(duì)政策一知半解，總以為個(gè)人合法權(quán)益受到了侵害，提出問(wèn)題層層加碼，又聽(tīng)不得半點(diǎn)解釋?zhuān)宕蔚闹貜?fù)上訪，牽涉領(lǐng)導(dǎo)精力，造成較大負(fù)面影響。如火車(chē)站廣場(chǎng)擴(kuò)建拆遷問(wèn)題而引發(fā)的老上訪戶蔣某，動(dòng)不動(dòng)就越級(jí)進(jìn)京上訪、告“洋狀”。

四、關(guān)于做好征地拆遷穩(wěn)定工作的對(duì)策建議

征地拆遷是城市建設(shè)和發(fā)展中一項(xiàng)政策性、群眾性很強(qiáng)的工作，也是一件事關(guān)群眾切身利益的大事，必須始終把維護(hù)廣大人民群眾的根本利益作為處理征地拆遷穩(wěn)定工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，又要依法行政，依法辦事，切實(shí)維護(hù)公共利益和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)大好局面。

1、進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷行為，建立和實(shí)行征地拆遷維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，預(yù)防不穩(wěn)定因素的發(fā)生。一是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立和完善規(guī)范、科學(xué)的拆遷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)等因素，對(duì)被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行公開(kāi)評(píng)定估算，將評(píng)估結(jié)果作為拆遷人與被拆遷人協(xié)商被拆遷房屋的補(bǔ)償金額的依據(jù)。在實(shí)施征拆工作前，向群眾公開(kāi)拆遷許可證、審批程序、拆遷管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及拆遷投訴渠道。將征地用途、面積和范圍告知群眾，使征地拆遷補(bǔ)償安臵工作臵于廣大群眾的監(jiān)督之下，讓群眾充分了解拆遷政策，既能理解和支持城鎮(zhèn)建設(shè)，又能依法保障自己的合法權(quán)益。二是建設(shè)項(xiàng)目意見(jiàn)書(shū)增加信訪維穩(wěn)事項(xiàng)評(píng)估的內(nèi)容，對(duì)可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行充分估計(jì)，并提出處臵意見(jiàn)和措施，及時(shí)處理征地拆遷群眾信訪，防止出現(xiàn)老的征遷問(wèn)題沒(méi)處理好，又出現(xiàn)新的拆遷信訪問(wèn)題。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中可能發(fā)生的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行預(yù)警評(píng)估，事先對(duì)周邊的人文環(huán)境、社情、民意等作詳細(xì)了解，通過(guò)公告、聽(tīng)證座談會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，研究分析可能出現(xiàn)的維穩(wěn)信訪問(wèn)題的特點(diǎn)和規(guī)律，變事后被動(dòng)處理為事前主動(dòng)預(yù)警評(píng)估。三是組織專(zhuān)門(mén)力量，對(duì)拆遷項(xiàng)目包括有歷史遺留問(wèn)題的拆遷項(xiàng)目、正在進(jìn)行和將要進(jìn)行的拆遷項(xiàng)目集中進(jìn)行排查，對(duì)可能發(fā)生的群體性上訪的拆遷項(xiàng)目重點(diǎn)排查，力爭(zhēng)從最基層和源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題和隱患，做到情況明，底數(shù)清。對(duì)排查出的問(wèn)題和隱患，拆遷主管部門(mén)要主動(dòng)與維穩(wěn)等部門(mén)溝通情況，逐一分析原因，研究化解對(duì)策，及時(shí)化解矛盾糾紛。

2、以人為本，逐步健全和完善經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)扶持、統(tǒng)籌發(fā)展四位一體的征地拆遷安臵格局，解決拆遷戶的后顧之憂。農(nóng)民失地后今后生活靠什么？怎樣實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)是被拆遷農(nóng)民最關(guān)心、擔(dān)憂的兩大問(wèn)題，也是政府做好拆遷安臵工作的兩個(gè)關(guān)鍵，所以增加失地農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，也是保持社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要方面。要加大財(cái)政、銀行支持力度，充分發(fā)揮村組集體經(jīng)濟(jì)組織和開(kāi)發(fā)商的作用，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)利用，盤(pán)活土地資源，多方位籌集資金，為失地農(nóng)民拓展更多的就業(yè)渠道。要逐步完善“三條保障”線，一是推行基本生活保障制度，引導(dǎo)失地農(nóng)民參加社保，便于老有所依，老有所養(yǎng)；二是探索建立學(xué)歷教育、醫(yī)療、喪葬和其他特殊補(bǔ)助機(jī)制，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)；三是推行生產(chǎn)就業(yè)發(fā)展保障機(jī)制，創(chuàng)建“失地農(nóng)民人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)”，長(zhǎng)期進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟地對(duì)失地待業(yè)青年進(jìn)行免費(fèi)技能培訓(xùn)，建立就業(yè)扶持機(jī)制，支持失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

3、加大力度，妥善處臵拆遷遺留問(wèn)題。事關(guān)征地?zé)o小事，利關(guān)農(nóng)民大如天，為使“土地征得下，群眾遷得出，房屋拆得掉，生活有保障?！辈疬w安臵中的歷史遺留問(wèn)題，情況復(fù)雜，矛盾突出，處理難度大，群眾反映強(qiáng)烈，此類(lèi)問(wèn)題久拖不決，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要隱患，必須采取有力措施加以解決。要制定穩(wěn)定工作應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生拆遷群體性事件，能及時(shí)采取有效的措施，依法妥善處理。在處理問(wèn)題之前，要進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底，對(duì)遺留問(wèn)題的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)以及政策保障措施等方面進(jìn)行全面考慮。針對(duì)遺留問(wèn)題的不同情況，建議由政府牽頭成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，制定解決遺留問(wèn)題的實(shí)施方案，落實(shí)配套措施，實(shí)行目標(biāo)管理，突出重點(diǎn)，分期、分批實(shí)施，逐一化解。對(duì)當(dāng)前存在的遺留問(wèn)題，要本著既尊重事實(shí)，又結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，實(shí)事求是地妥善處理。建議成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的征地拆遷遺留問(wèn)題處理領(lǐng)導(dǎo)小組，由涉及到的相關(guān)單位、部門(mén)為成員單位，共同來(lái)協(xié)調(diào)處理這些存在的遺留問(wèn)題，以確保所有遺留問(wèn)題的妥善處理，對(duì)群眾提出的合理訴求，盡量予以解決，對(duì)提出不合理要求，且無(wú)理重復(fù)上訪的，按照市里有關(guān)信訪案件包案處理的有關(guān)規(guī)定，確定為無(wú)理上訪，堅(jiān)決予以打擊處理。

第五篇：淺析農(nóng)村技校生就業(yè)不穩(wěn)定因素與對(duì)策

淺析農(nóng)村技校生就業(yè)不穩(wěn)定因素與對(duì)策

近年來(lái)，隨著技工人才的走俏，各類(lèi)技校都十分重視學(xué)生的就業(yè)工作，多渠道的去解決學(xué)生出路，提高畢業(yè)生就業(yè)率。但是有的學(xué)校卻忽視了畢業(yè)生離校后就業(yè)的穩(wěn)定性，剛到企業(yè)就出現(xiàn)流動(dòng)頻繁、盲目跳槽或隨意辭職回家的現(xiàn)象，最后在社會(huì)上閑蕩，導(dǎo)致家長(zhǎng)抱怨，企業(yè)意見(jiàn)大，影響了學(xué)校聲譽(yù)和招生工作。學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)穩(wěn)定好壞是衡量學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平的重要標(biāo)志，也是學(xué)校生成和發(fā)展的關(guān)鍵。因此，隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，服務(wù)就業(yè)進(jìn)一步搞好畢業(yè)生的就業(yè)穩(wěn)定性已成為農(nóng)村技校發(fā)展中面臨的必須解決的問(wèn)題。本文著重對(duì)農(nóng)村技校生就業(yè)穩(wěn)定性差及如何提高畢業(yè)后就業(yè)穩(wěn)定性作初淺探討。

一、影響就業(yè)穩(wěn)定的因素

1、心理適應(yīng)能力差，情緒上不穩(wěn)定

由于技校生就業(yè)時(shí)正處于17-18歲的青年初期，涉世不深，缺少生活經(jīng)驗(yàn)，對(duì)復(fù)雜的社會(huì)不能從容應(yīng)對(duì)，對(duì)變化的環(huán)境難以及時(shí)適應(yīng)，遇到問(wèn)題容易緊張，情緒上很不穩(wěn)定，自控力也較差，認(rèn)為什么事都會(huì)一帆風(fēng)順，不做應(yīng)付各種困難的挫折的思想準(zhǔn)備，遇到失敗，就感到前途一片灰暗，喪失戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣，從而直接影響了就業(yè)穩(wěn)定。

2、就業(yè)期望值過(guò)高，理想與現(xiàn)實(shí)有差別

許多農(nóng)村技校生在就業(yè)時(shí)不能給自己合理定位，對(duì)自己的前途躊躇滿志，對(duì)未來(lái)充滿幻想。認(rèn)為自己讀了幾年技校，就不是普通的打工者，自以為是有知識(shí)、有技術(shù)的人，環(huán)境好、待遇高、工作輕松的崗位才是自己的理想之地。挑剔用人單位和工作崗位，另外再加上就業(yè)時(shí)，一般都是學(xué)校集體組織推薦，他們不了解人才競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，不懂得腳踏實(shí)地的成功之道，這些學(xué)生很難在一個(gè)崗位上長(zhǎng)期穩(wěn)定的干下去。

3、意志品質(zhì)薄弱，吃苦耐勞精神差

目前的技校生，盡管是生長(zhǎng)在農(nóng)村，但大部分是獨(dú)生子女，從小就受到家庭的溺愛(ài)，嬌生慣養(yǎng)、拈輕怕重，使他們沒(méi)有經(jīng)過(guò)艱苦生活的磨練，缺乏吃苦耐勞的精神和從基層做起的思想準(zhǔn)備。在就業(yè)過(guò)程中，面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)和艱苦的環(huán)境及工作壓力，膽小怯懦、怕苦、怕累、怕臟，難以長(zhǎng)期堅(jiān)持工作崗位，不能遭遇挫折及缺乏吃苦耐勞精神是影響技校生就業(yè)穩(wěn)定性主要因素之一。

4、就業(yè)指導(dǎo)教育不到位

目前有的技校雖然也開(kāi)設(shè)了就業(yè)指導(dǎo)課程，但是在實(shí)際教學(xué)中，方式和內(nèi)容不能聯(lián)系實(shí)際，教學(xué)質(zhì)量和水平不高，缺乏互動(dòng)性。教材不統(tǒng)一和授課時(shí)間不固定，就業(yè)指導(dǎo)教師對(duì)就業(yè)市場(chǎng)不熟悉或推薦就業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏就業(yè)形勢(shì)分析，導(dǎo)致就業(yè)指導(dǎo)課達(dá)不到預(yù)期效果。還有的技校只是在學(xué)生畢業(yè)前夕搞突擊工作，開(kāi)幾個(gè)講

座講講就算，使學(xué)生的就業(yè)準(zhǔn)備不充分，而影響學(xué)生的就業(yè)穩(wěn)定。

5、難以實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換

技校學(xué)生在初次就業(yè)后由于角色轉(zhuǎn)換意識(shí)不強(qiáng)，很容易還把自己還當(dāng)成一個(gè)學(xué)生，不自覺(jué)的用一個(gè)學(xué)生的眼光和處事方式來(lái)對(duì)待工作中的人和事。對(duì)工作任務(wù)不積極主動(dòng)，自由散漫、不尊重師傅、不團(tuán)結(jié)同志，更不遵守企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，在短期內(nèi)很難徹底實(shí)現(xiàn)學(xué)生角色想工作角色的轉(zhuǎn)換。

二、提高就業(yè)穩(wěn)定性的對(duì)策

許多技校認(rèn)為把畢業(yè)升送到就業(yè)單位以后就沒(méi)事了，就不管了，其實(shí)學(xué)生在就業(yè)后一年之內(nèi)問(wèn)題很多，如許多學(xué)生怕苦怕累，新老工人人際關(guān)系緊張，頻繁盲目跳槽，流動(dòng)性大，回頭率高。出現(xiàn)許多學(xué)生在企業(yè)不能長(zhǎng)期穩(wěn)定工作，家長(zhǎng)意見(jiàn)大，企業(yè)反應(yīng)強(qiáng)烈。招生和就業(yè)是技校的兩件頭等大事，而畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)定性的好壞直接影響到招生工作，因此學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)穩(wěn)定性社會(huì)認(rèn)可率是關(guān)鍵，應(yīng)加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)后的跟蹤指導(dǎo)，是搞好畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)定有效手段。

（-）加強(qiáng)畢業(yè)前就業(yè)指導(dǎo)

1、加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，提高就業(yè)能力

技校生思想較單純，他們沒(méi)有就業(yè)經(jīng)歷，不懂得社會(huì)的復(fù)雜，認(rèn)識(shí)不到就業(yè)指導(dǎo)的重要性，想象不到未來(lái)就業(yè)過(guò)程的艱難。就業(yè)前開(kāi)設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課，在入前期要著重對(duì)學(xué)生進(jìn)行人生觀、價(jià)值觀、就業(yè)觀的教育，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立生活的能力，灌輸競(jìng)爭(zhēng)擇業(yè)的意識(shí)、鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)參與社會(huì)實(shí)踐、注意培養(yǎng)自己的語(yǔ)言組織能力、與人溝通能力和承受挫折的心理調(diào)適能力。到畢業(yè)前著重進(jìn)行創(chuàng)業(yè)意識(shí)、就業(yè)形勢(shì)、就業(yè)政策等方面的指導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，克服懶惰思想，要敢于競(jìng)爭(zhēng)，挑戰(zhàn)自我，變被動(dòng)為主動(dòng)，提高學(xué)生的就業(yè)能力。同時(shí)，請(qǐng)?jiān)谄髽I(yè)中擔(dān)任了生產(chǎn)骨干和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的優(yōu)秀畢業(yè)生回校進(jìn)行現(xiàn)身教育，介紹就業(yè)穩(wěn)定的成功經(jīng)驗(yàn)，傳授擇業(yè)的技巧；也可以利用就業(yè)指導(dǎo)實(shí)踐課帶學(xué)生到當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行求職實(shí)踐，體會(huì)一下激烈的競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)。因此，技校開(kāi)設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課，上好就業(yè)指導(dǎo)課是十分必要的。

2、開(kāi)展心理健康教育，提高就業(yè)心理素質(zhì)

心理指導(dǎo)和健康教育是目前許多技校工作中的薄弱環(huán)節(jié)，但隨著技工教育的發(fā)展，在心理健康教育中，要把學(xué)生的就業(yè)心理作為教育的重要內(nèi)容，幫助學(xué)生樹(shù)立正確的就業(yè)、擇業(yè)觀，培養(yǎng)良好的就業(yè)心理。

（二）搞好就業(yè)后跟蹤指導(dǎo)

1、與學(xué)生保持聯(lián)系，鼓勵(lì)適應(yīng)社會(huì)

現(xiàn)在大部分企業(yè)宿舍有電話，學(xué)生都有手機(jī)，與他們聯(lián)系很方便。學(xué)校負(fù)責(zé)就業(yè)的老師只要經(jīng)常打電話關(guān)心他們，有問(wèn)題及時(shí)找他們談。學(xué)生也非常愿意給學(xué)校打電話，向?qū)W

校老師訴苦、抱怨。學(xué)校應(yīng)在心理上安慰他們，用學(xué)有所成的優(yōu)秀畢業(yè)生的成功人生經(jīng)驗(yàn)疏導(dǎo)他們，鼓勵(lì)他們積極適應(yīng)社會(huì)，這種精神上的安慰和心理上的疏導(dǎo)是提高學(xué)生就業(yè)穩(wěn)定性的有效方法。

2、走訪用人單位，意見(jiàn)雙向反饋

學(xué)校要選擇幾個(gè)學(xué)生就業(yè)比較集中的單位去了解他們的工作崗位變化和酬薪、生活狀況；了解學(xué)生對(duì)企業(yè)的滿意度。與用人單位的基層領(lǐng)導(dǎo)溝通，一方面聽(tīng)取用人單位基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)生就業(yè)后工作情況的意見(jiàn)，另一方面向用人單位基層領(lǐng)導(dǎo)反映學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)，以便他們了解學(xué)生。同時(shí)，也要把用人單位基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)生工作情況的意見(jiàn)反饋給學(xué)生，表現(xiàn)好的給予鼓勵(lì)，差的予以批評(píng)幫助。這種方式更能使學(xué)生感受到學(xué)校對(duì)他們的關(guān)愛(ài)，更能促進(jìn)學(xué)生好好工作、適應(yīng)社會(huì)。