第一篇：中國邊境問題

中國與鄰國有哪些領(lǐng)土存在爭端

陸地邊界爭端：

1．中俄邊界。

唐努烏梁海地區(qū)，外興安嶺以南、黑龍江以北、江東六十四屯、烏蘇里江以東及庫頁島地區(qū)，巴爾喀什湖東南部、伊犁河地區(qū)中俄邊界西段50余公里，東段約4280公里。

2005年6月2日中國和俄羅斯在符拉迪沃斯托克簽定《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于中俄國界東段的補(bǔ)充協(xié)定》，中俄最后一部分有爭議的邊界土地，包括位于黑龍江和烏蘇里江交界處的黑瞎子島和靠近內(nèi)蒙古滿洲里的阿巴該圖洲渚在內(nèi)近375平方公里，雙方將各得約一半，中國得到的面積約174平方公里，加上位于黑龍江上的塔拉巴羅夫島（銀龍島）的全部等共337平方公里的土地劃還給了中國。

中俄之間的第一個(gè)條約是1689年簽署的《尼布楚條約》，以后陸陸續(xù)續(xù)簽署了70多個(gè)條約。1929年發(fā)生了“中東路事件”，斯大林下令蘇聯(lián)紅軍遠(yuǎn)東邊防部隊(duì)占領(lǐng)了這些河道和相關(guān)島嶼。2．與朝鮮的邊界。

長白山天池，吉林省延邊自治州（即所謂的“間島”），鴨綠江和圖們江中一些島嶼。

中朝邊境線全長1334公里，其中陸界45公里，水界1289公里。遼寧段上自遼寧省與吉林省交界的渾江河口起，下至鴨綠江入海口止，全長306公里。經(jīng)過1972年至1975年進(jìn)行的中朝第一次邊界聯(lián)檢，確定沙洲、島嶼61個(gè)，其中劃歸中方13個(gè)。

1990年開始，中朝雙方進(jìn)行第二次邊界聯(lián)檢，遼寧段因有10個(gè)未決島嶼而擱置起來。

因而，第二次中朝邊界聯(lián)檢也被擱置起來，至今未能結(jié)束。3．與印度的邊界。

雙方邊界全長1700公里，雙方爭議地區(qū)有8塊，面積達(dá)12.5萬平方公里。

其中東段麥克馬洪線以南的藏南（山南）地區(qū)9萬平方公里、中段波林三多等2千平方公里均為印方控制，西段阿克賽欽等地區(qū)3.35萬平方公里除巴里加斯的450平方公里外均為我方控制。4．與越南的邊界。

法卡山、者陰山、老山地區(qū)。

從1974年開始，越南當(dāng)局在中越邊境不斷制造挑釁事件，僅1978年就入侵中方邊境1100多起。1978年9月至1979年2月的半年時(shí)間里，越南在邊境地區(qū)侵占中國領(lǐng)土達(dá)160余處。

1979年2月17日，中國軍隊(duì)在中越邊境全線發(fā)起對越自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)。在17天作戰(zhàn)中，突入越南軍隊(duì)防御縱深20-40公里，攻占了越方4個(gè)省的21個(gè)縣（市）。3月，中國軍隊(duì)全部撤回中國境內(nèi)。但中越邊境沖突并沒結(jié)束。1981年5月，中方開始收復(fù)法卡山、扣林山地區(qū)的作戰(zhàn)。1984年4月，中方開始收復(fù)老山地區(qū)的作戰(zhàn)。直到80年代末，中越雙方才完全罷兵。

中越邊界談判1993年8月開始，在人類進(jìn)入千禧年的倒數(shù)第二天，中越雙方完成了16輪談判，最終簽訂了《中越陸地邊界條約》。在所有雙方有爭議的227平方公里土地中，113平方公里劃歸越南，114平方公里劃歸中國。5．與緬甸的邊界。江心坡問題，南坎問題

1960年的《中緬邊界條約》（即現(xiàn)在的中緬邊界線）所遺留。

“江心坡”指的是位于云南高黎貢山以西的恩梅幵江及邁立幵江之間一個(gè)狹長地帶，北起西藏察隅縣，南到緬甸尖高山?！澳峡矄栴}”是指位于南畹河和瑞麗江匯合處的勐卯三角地區(qū)的歸屬，又名南畹三角地區(qū)，面積約二百五十平方公里。勐卯三角地區(qū)主權(quán)原來屬于中國，這一點(diǎn)沒有疑問。但在1894年前（即第一次中（英）緬邊界劃分），英國人就已經(jīng)強(qiáng)行修筑了從八莫到南坎的公路。到1897年，中英兩國再次簽訂有關(guān)中緬邊界條約的時(shí)候，英國以“永租”的名義取得了對南坎，中國的這塊領(lǐng)土的管轄權(quán)。6．與蒙古的邊界。

中蒙邊界全長4710公里。外蒙主要和新疆有邊界劃定的問題，原阿爾泰地區(qū)在1911年前歸屬外蒙，外蒙獨(dú)立后劃歸新疆管轄。1962年12月26日，中華人民共和國和蒙古人民共和國邊界條約在北京簽訂。周恩來總理和尤?澤登巴爾主席分別代表中蒙兩國政府在條約上簽字。7．與巴基斯坦的邊界?？簿尢岬貐^(qū)

1963年中國和巴基斯坦簽署了《中巴關(guān)于中國新疆和由巴實(shí)際控制其防務(wù)的各個(gè)地區(qū)相接壤的邊界的協(xié)定》。

關(guān)于1963年的中巴邊境劃分，有兩種不同的看法：

一種看法認(rèn)為：中國在克什米爾地區(qū)取得了由巴方實(shí)際控制的5000多平方公里的土地，從此中巴友誼牢不可破，而后喀喇昆侖公路上軍車奔流不息，印度對此一直耿耿于懷，至今不承認(rèn)那片土地屬於中國。

另一種看法認(rèn)為：中國把坎巨提地區(qū)割讓給巴方，以換取巴基斯坦對中國的長久支持，但這種說法缺乏依據(jù)。

8．與吉爾吉斯斯坦的邊界。

吉爾吉斯斯坦是“絲綢之路”穿越的地方，其碎葉河畔的托克馬克還是我國唐代偉大詩人李白的誕生地。天山山脈和帕米爾－阿賴山脈綿亙于中吉邊境。

中國與吉爾吉斯斯坦于1999年簽署《中吉國界補(bǔ)充協(xié)定》，解決了兩國1100公里的邊界問題。中吉兩國在2002年5月簽訂的邊界協(xié)議將有爭議的山區(qū)土地作三、七開，七分確定給吉爾吉斯，三分劃給中國，即大約九萬公頃土地。吉爾吉斯斯坦反對黨表示，邊界協(xié)議將重要的冰川拱手讓人，而這個(gè)冰川則是吉爾吉斯數(shù)條河流的發(fā)源地。

領(lǐng)海島嶼爭端：

1．與日本的領(lǐng)海島嶼爭端。釣魚島，琉球群島，沖之島。

釣魚島雖然不大，但周圍石油儲(chǔ)量30-70億噸，年捕魚量15萬噸。日本爭奪釣魚島目的就是通過侵占島嶼與中國平分東海大陸架，多占中國20多萬平方公里的海洋國土。2．與朝鮮的領(lǐng)海島嶼爭端。黃海中國側(cè)大陸架與經(jīng)濟(jì)區(qū) 3．與韓國的領(lǐng)海島嶼爭端。黃海中國側(cè)大陸架與經(jīng)濟(jì)區(qū) 4．與菲律賓的領(lǐng)海島嶼爭端。南沙群島菲律賓-占據(jù)9個(gè)島礁。5．與印度尼西亞的領(lǐng)海島嶼爭端。南沙群島2個(gè)島礁。

6．與馬來西亞的領(lǐng)海島嶼爭端。馬在南沙群島搶占9個(gè)島礁。

1979年，馬來西亞把我國南沙南部海域劃入其領(lǐng)海，并先后占領(lǐng)了我國南沙群島中的彈丸礁、安渡礁、南海礁、星仔礁、榆亞暗沙等9個(gè)島礁，在彈丸礁上還修建了簡易的機(jī)場，其劃定的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架侵入我國傳統(tǒng)疆界線內(nèi)達(dá)27萬平方公里。7．與越南的領(lǐng)海島嶼爭端。

越南占據(jù)南沙群島28個(gè)島礁，北部灣領(lǐng)海及白龍尾島。

1975年我南沙、西沙群島也被越方侵略挑釁，占領(lǐng)我島嶼十多個(gè)，1975年9月，面對越軍的挑釁，中國在西沙擊沉南越軍艦“怒濤”號（650T），人民解放軍收復(fù)了西沙群島，1988年越南在赤瓜礁挑起武裝沖突，我軍被迫自衛(wèi)還擊，打擊了侵略者的氣焰，但目前越南仍占有我南沙群島中的28個(gè)島礁（我國僅控制8個(gè)），是我國海洋鄰國中侵占我國領(lǐng)土最多的國家，越南還是唯一一個(gè)聲稱對我國整個(gè)南沙群島擁有主權(quán)的國家。在大陸架方面，越南采用自然延伸原則和200海里寬度來劃定其大陸架范圍，這其中很大一部分侵入了我國傳統(tǒng)的海疆范圍近年又不顧我國政府強(qiáng)烈反對，推出南沙旅游項(xiàng)目，公然侵犯我國的主權(quán)。

8．與文萊的領(lǐng)海島嶼爭端。占據(jù)南沙群島1個(gè)島礁。

文萊宣稱對我國南沙群島中的南通礁擁有主權(quán)，并向我國在南沙的傳統(tǒng)海域內(nèi)擴(kuò)張達(dá)4400平方公里，作為東南亞的第三大產(chǎn)油國，在上個(gè)世紀(jì)90年代初時(shí)年產(chǎn)原油就達(dá)到700萬噸，其中絕大部分來自于我國南沙海域。

第二篇：淺析邊境管理工作存在的問題和對策

淺析邊境管理工作存在的問題和對策

邊境管理工作是我們公安邊防部隊(duì)主業(yè)，是推進(jìn)邊境地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要載體，對于邊境地區(qū)維穩(wěn)形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)起到的重要的作用。結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)歷，談一談邊境管理工作上的一些經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。

我大隊(duì)邊境管理區(qū)位于×××北部，東與×××相接，西與×××市接壤，北與×××隔河相望，邊境線從×××河—嘎×××—×××河—×××里，全長96.18公里，(水界90.54公里+路界5.64公里)(×××轄區(qū)59.88公里+×××轄區(qū)36.3公里)。

一、當(dāng)前邊境管理工作存在的問題

(一)誘發(fā)涉外事件的因素日趨增多。

一是邊境地區(qū)外來人員流動(dòng)性大。邊境地區(qū)開放后，前來經(jīng)商、旅游、探親等人員逐年增多且流動(dòng)性大，加之外來人員國邊界意識較差，極易引發(fā)涉外事件。二是邊境一線生產(chǎn)作業(yè)人員增多。社會(huì)閑散人員到邊境一線從事生產(chǎn)作業(yè)人員增多。多以個(gè)體活動(dòng)、分散生產(chǎn)、流動(dòng)作業(yè)為主，集中教育和管理難度較大。三是特殊時(shí)期利益驅(qū)使誘惑大。隨著漁業(yè)資源逐漸減少、魚價(jià)不斷上漲，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，邊民極易鋌而走險(xiǎn)，實(shí)施越界捕撈，如管控不到位，違規(guī)捕撈和越界生產(chǎn)事件極易出現(xiàn)。

(二)邊境管控難度大。

我邊防轄區(qū)點(diǎn)多、面廣，交通不便，邊境一線管控難度非常大。一是作業(yè)點(diǎn)多。有邊境一線村屯4個(gè)，作業(yè)點(diǎn)7個(gè)。二是邊防轄區(qū)地廣人稀，作業(yè)點(diǎn)較為分散，難以實(shí)現(xiàn)集中管理。三是交通環(huán)境差。夏季道路泥濘、冬季雪大路滑，車輛出行存在較大安全隱患。且轄區(qū)部分重點(diǎn)地段多處于河套、沙地、車輛很難通行，水上執(zhí)勤裝備也比較落后，使邊境管控存在盲點(diǎn)，易造成管理漏洞。

(三)執(zhí)法執(zhí)勤工作環(huán)境復(fù)雜。

一是隨著旅游事業(yè)的發(fā)展，出入邊境地區(qū)程序逐步簡化，出入邊境地區(qū)的外來人員逐年增多?！痢痢僚沙鏊爡^(qū)巴×××部落是國家級4A級旅游景區(qū)，再有就是×××山頭邊防公路和301國道貫穿我轄區(qū)，離邊境一線距離很近，大型活動(dòng)和全國各地人員來往很多，其中不乏國內(nèi)外游客和記者，一旦發(fā)生社會(huì)關(guān)注的敏感問題，容易形成不良影響。二是存在治安案件多發(fā)區(qū)域。十一隊(duì)、五間房等地，轄區(qū)人口密集、各類案件數(shù)量多，湖北五隊(duì)和場部地區(qū)集體上訪、群體性事件等各類不穩(wěn)定因素依然存在，矛盾糾紛排查化解、社會(huì)面走訪管控等各項(xiàng)工作任務(wù)繁重。三是多民族聚集易發(fā)摩擦。我邊境轄區(qū)有漢、滿、蒙、回、×××春、鄂×××克等多個(gè)少數(shù)民族，因民族習(xí)俗等原因，執(zhí)法環(huán)境尤為特殊，需要民警在執(zhí)法活動(dòng)中充分考慮到民族禁忌、風(fēng)俗習(xí)慣等因素，避免因處置不當(dāng)產(chǎn)生執(zhí)法問題，影響各族人民群眾關(guān)系。

(四)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有待加強(qiáng)。

近年來，上級進(jìn)一步加大了對基層單位執(zhí)法執(zhí)勤裝備的經(jīng)費(fèi)投入力度，為基層派出所配備了警務(wù)腰帶、執(zhí)法記錄儀、數(shù)碼攝像機(jī)、照相機(jī)，錄音筆、gps定位系統(tǒng)等設(shè)備，進(jìn)一步提升了民警現(xiàn)場證據(jù)采集和自我保護(hù)能力。但從整體看，現(xiàn)實(shí)工作中的現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀的運(yùn)用、工作中表明身份(攜帶并出示證件)、工作方法等規(guī)范性行為，個(gè)別人員堅(jiān)持不夠好，還有個(gè)別人員法律知識掌握不夠和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足。

二、針對當(dāng)前邊境管理現(xiàn)狀，我們必須著眼長遠(yuǎn)建設(shè)，從轄區(qū)實(shí)際出發(fā)，著重做好以下幾項(xiàng)工作：

(一)抓住重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化邊境管控力度。

一是抓宣傳教育。協(xié)調(diào)邊管職能部門共同組織開展“邊防政策法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳”活動(dòng)，采取多種形式，以臨界生產(chǎn)作業(yè)人員、一線地區(qū)外來人員和以往有違邊前科的人員為重點(diǎn)，開展深入細(xì)致的宣傳教育工作，進(jìn)一步提高邊民遵界守法的自覺性。二是加強(qiáng)情報(bào)信息工作。充分發(fā)揮邊境“蒙古包哨所”、邊境堡壘戶和信息員的作用。拓展情報(bào)信息來源，全方位、多渠道獲取情報(bào)信息。加強(qiáng)對情報(bào)信息的積累和跟蹤，形成日常與定期、縱向與橫向、分級分類與集中綜合的分析研判機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對情報(bào)信息采集的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化管理，進(jìn)一步提高情報(bào)信息采錄的完整性、真實(shí)性和時(shí)效性。三是抓人員管理。對邊境生產(chǎn)作業(yè)人員，在嚴(yán)格作業(yè)審批的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化管控措施落實(shí)，加強(qiáng)對邊境一線“三無人員”的清理，對于外來人員掛靠別人的，逐人簽訂管理協(xié)議。對精、呆、傻人員要徹底摸清底數(shù)，逐人收集整理信息，并建立工作檔案，落實(shí)每月見面制度。四是加強(qiáng)與駐地解放軍單位的合作聯(lián)系，統(tǒng)一開展聯(lián)邊、聯(lián)勤等項(xiàng)活動(dòng)，切實(shí)加大綜合管邊護(hù)邊的工作力度。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

一是強(qiáng)化執(zhí)法裝備應(yīng)用培訓(xùn)，確保全體民警熟練掌握使用執(zhí)法記錄儀等信息化裝備，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法執(zhí)勤現(xiàn)場實(shí)時(shí)同步錄像錄音取證，避免民警遭受無理投訴，切實(shí)保護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益。二是要健全維護(hù)執(zhí)法人員合法權(quán)益的工作機(jī)制,堅(jiān)決排除非警務(wù)活動(dòng)、地方保護(hù)主義等問題對執(zhí)法的影響和干擾,在工作導(dǎo)向和機(jī)制上解決好執(zhí)法保障不到位的問題。

(三)進(jìn)一步強(qiáng)化治安管控力度。

面對當(dāng)前邊境治安管控的形勢和任務(wù)，我們必須進(jìn)一步強(qiáng)化治安管控力度。一是要繼續(xù)深入推進(jìn)愛民固邊戰(zhàn)略，將走訪活動(dòng)與化解轄區(qū)矛盾糾紛緊密結(jié)合，扎實(shí)開展一系列內(nèi)容豐富、形式多樣的愛民護(hù)民活動(dòng)，進(jìn)一步增進(jìn)與人民群眾的感情。二是要進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。針對轄區(qū)治安形勢，要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理措施，強(qiáng)化管控力度，維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定。三是要“打防結(jié)合”，構(gòu)建打防控一體化網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步建立健全轄區(qū)群防群治組織，發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，打造轄區(qū)治安管控的“天網(wǎng)”，嚴(yán)密社會(huì)面的控制，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的目標(biāo)。

(四)加大對民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

針對個(gè)別民警業(yè)務(wù)技能不熟悉的實(shí)際，本著貼近實(shí)戰(zhàn)、注重實(shí)效的原則，著重以執(zhí)法思想教育和邊防派出所民警應(yīng)知應(yīng)會(huì)的執(zhí)法辦案、群眾工作、邊境管理等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識為重點(diǎn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要適時(shí)對民警進(jìn)行系統(tǒng)的法律知識教育學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，形成長效機(jī)制，打牢執(zhí)法基礎(chǔ)，練好基本功。要將內(nèi)部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)作為提高民警法律水平的重要途徑，不斷豐富業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方法，提升學(xué)習(xí)效果。主管業(yè)務(wù)的所領(lǐng)導(dǎo)要適當(dāng)采取案例分析、法制講堂、模擬辦案等多種手段，不斷提高學(xué)法效果和執(zhí)法能力。

第三篇：邊境管理?xiàng)l例

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)邊境管理，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，保持邊境地區(qū)的安寧與穩(wěn)定，妥善處理邊境事務(wù)，促進(jìn)邊境地區(qū)的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)與鄰國的睦鄰友好關(guān)系，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本條例。

第二條 凡在本省邊境地區(qū)居住、通行、生產(chǎn)或從事其他活動(dòng)的組織和中國公民、外國人、無國籍人，均須遵守本條例。

本條例所稱邊境地區(qū)系指沿國界的市（州）行政區(qū)域。

第三條 中國的組織和公民都有保衛(wèi)國界、保護(hù)國界標(biāo)志和設(shè)施、維護(hù)邊境地區(qū)社會(huì)秩序和安全的義務(wù)。

第四條 各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對邊境管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，由各級邊防委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)邊境管理工作。

外事部門、公安機(jī)關(guān)、邊防部隊(duì)為邊境管理部門，按各自職責(zé)分工，組織本條例的實(shí)施。第二章 國界管理

第五條 任何組織和個(gè)人不得損壞和擅自移動(dòng)、拆除國界標(biāo)志。發(fā)現(xiàn)國界標(biāo)志有異常情況，應(yīng)及時(shí)報(bào)告邊境管理部門，不得擅自處理。國界標(biāo)志的恢復(fù)、修理或重建，按我國與鄰國達(dá)成的協(xié)議或國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第六條 國界通視道的清理，必須按照我國與鄰國達(dá)成的協(xié)議及時(shí)進(jìn)行。

第七條 任何組織和個(gè)人不得擅自從事改變或可能改變國界走向、影響或可能影響界江穩(wěn)定的活動(dòng)。

第八條 建設(shè)跨越國界的交通、通信、水利、電力、測繪、環(huán)保及其他工程設(shè)施，須經(jīng)省人民政府同意，報(bào)國家主管部門批準(zhǔn)，并按我國與鄰國簽訂的協(xié)議進(jìn)行建設(shè)、管理和維護(hù)。

第三章 出入國界管理

第九條 對外開設(shè)、關(guān)閉口岸和邊境通道，按國家規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。第十條 出入國境的人員、行李物品、貨物及交通運(yùn)輸工具，須具備合法有效的有關(guān)證件和手續(xù)，經(jīng)國家規(guī)定的口岸或與鄰國商定的邊境通道通行，按國家規(guī)定接受口岸聯(lián)檢單位的出入境檢查檢驗(yàn)。

第十一條 邊防會(huì)談、會(huì)晤人員和其他因公務(wù)需臨時(shí)出入國界的人員及交通工具，出入國界的地點(diǎn)和辦法，依照與鄰國達(dá)成的協(xié)議執(zhí)行。

第十二條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)外國飛行器、空飄物、漂浮物及交通工具和人員非法進(jìn)入我省境內(nèi)時(shí)，均應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)剡吘彻芾聿块T。

第十三條 鄰國人員及其乘用的交通工具因不可抗力的因素進(jìn)行我國境內(nèi)避險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)剡吘彻芾聿块T報(bào)告，并在指定的范圍內(nèi)活動(dòng)。避險(xiǎn)結(jié)束后立即出境。

第十四條 我國邊境地區(qū)居民去鄰國邊境地區(qū)探親，按雙方協(xié)議和國家有關(guān)規(guī)定辦理。第四章 邊境管理

第十五條 省人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，可在邊境地區(qū)劃定邊境管理區(qū)和邊境禁區(qū)。在邊境管理區(qū)和邊境禁區(qū)內(nèi)，根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定實(shí)行特殊的管理制度。第十六條 在邊境地區(qū)開辦跨界旅游和設(shè)立邊民互市貿(mào)易區(qū)，須按國家和省有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)并與鄰國達(dá)成協(xié)議后進(jìn)行。

第十七條 進(jìn)入我國邊境地區(qū)從事旅游、邊民互市貿(mào)易以及經(jīng)過批準(zhǔn)從事其他活動(dòng)的毗鄰國家人員，只準(zhǔn)在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)活動(dòng)，并嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定。

第十八條 在國家確定的邊境前沿地帶范圍內(nèi)進(jìn)行測繪、勘探、采礦和地面拍攝電影、錄像等，須報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。

第十九條 未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在國界我側(cè)1公里內(nèi)、電站大壩4公里內(nèi)進(jìn)行爆破作業(yè)；不得在國境橋梁、攔江大壩上游覽和在其水域上下游各100米范圍內(nèi)進(jìn)行捕魚、游泳、滑冰、炸石等活動(dòng)。非執(zhí)行公務(wù)不得在國界我側(cè)1公里以內(nèi)鳴槍。

因特殊情況需要在本條第一款規(guī)定的地區(qū)進(jìn)行爆破作業(yè)時(shí)，須報(bào)經(jīng)市（州）邊境管理部門批準(zhǔn)，規(guī)模較大的須報(bào)經(jīng)省邊境管理部門批準(zhǔn)，爆破作業(yè)可能危及鄰國時(shí)，應(yīng)事先通報(bào)對方。

有組織進(jìn)行的實(shí)彈射擊訓(xùn)練，除在兩國已有協(xié)議規(guī)定的靶場進(jìn)行外，應(yīng)在隱蔽地區(qū)進(jìn)行。射擊方向不準(zhǔn)朝向境外。第二十條 未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在界江江岸國家確定的范圍內(nèi)和界江中的島嶼、沙洲上砍伐樹木、挖取沙石和開渠引水。因特殊情況需要從事上述活動(dòng)的，須按國家和省的規(guī)定，報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并按批準(zhǔn)的規(guī)模、范圍和期限作業(yè)。

第二十一條 在界江中從事疏浚河道、航運(yùn)、流筏、水文測量、江岸保護(hù)、開發(fā)利用水資源、環(huán)境保護(hù)等活動(dòng)，除兩國政府有協(xié)議外，報(bào)省人民政府或國家主管部門批準(zhǔn)，并與鄰國達(dá)成協(xié)議后進(jìn)行。

第二十二條 經(jīng)批準(zhǔn)在界江中從事流筏作業(yè)、水文測量活動(dòng)的人員，須持“流筏作業(yè)證”或“水文作業(yè)證”。

第二十三條 在界江上行駛的一切船舶，必須遵守國家有關(guān)規(guī)定和國家與鄰國簽訂的有關(guān)協(xié)定、協(xié)議。

民用船只在界江航行，必須按國家和省的有關(guān)規(guī)定配備必要的設(shè)備和船舶牌照，標(biāo)明標(biāo)志和編號，并具備縣級業(yè)務(wù)主管部門發(fā)放的《安全合格證》和《作業(yè)許可證》，船員須持有《船員證》，并接受有關(guān)主管部門的管理。

第二十四條 我方與鄰國車輛、船舶在邊境發(fā)生交通事故，須立即報(bào)告公安邊防機(jī)關(guān)，不得擅自處理。

第二十五條 禁止任何組織和個(gè)人從事下列活動(dòng):

（一）損壞和擅自移動(dòng)、拆除邊境交通、航運(yùn)、廣播電視、郵電通信、水利、電力、測繪、邊防、護(hù)林防火、國土保護(hù)等設(shè)施及標(biāo)志；

（二）在界江中炸魚、電魚、毒魚及進(jìn)行危及人身安全的作業(yè)；

（三）從事污染界江及其他危害生態(tài)環(huán)境的作業(yè)；

（四）越界從事采集、狩獵、捕撈和其他活動(dòng)；

（五）私自動(dòng)用界江上的流筏木排、漂流木和流筏工具；

（六）在界江上私自搭乘鄰國車、船和進(jìn)行滋事等活動(dòng)；

（七）資助、容留、包庇和安置鄰國越界人員；

（八）在邊境與鄰國人員進(jìn)行非法交易；

（九）從事走私、販毒活動(dòng)或收購走私物品；

（十）其他危害邊境秩序及安全的活動(dòng)。

第二十六條 有關(guān)組織和個(gè)人應(yīng)采取措施，嚴(yán)防牲畜越界。

我方牲畜越入鄰國境內(nèi)，不得自行越境追趕或索要，應(yīng)立即報(bào)告公安邊防機(jī)關(guān)或邊防部隊(duì)，按有關(guān)規(guī)定處理。

鄰國交回的我方牲畜，由公安邊防機(jī)關(guān)或邊防部隊(duì)接收，交畜牧防疫部門檢疫后按有關(guān)規(guī)定處理。

鄰國牲畜越入我國境內(nèi)，應(yīng)就地趕回。已進(jìn)入縱深地區(qū)的，捕捉到牲畜的組織或個(gè)人應(yīng)將其隔離，交公安邊防機(jī)關(guān)或邊防部隊(duì)，按有關(guān)規(guī)定處理，不得藏匿、使役、買賣或宰殺。

第二十七條 各級人民政府要加強(qiáng)邊境森林防火工作，定期組織有關(guān)單位對防火道進(jìn)行清理。

任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)擅自在防火道和通視道上從事生產(chǎn)及其他活動(dòng)。

第二十八條 任何組織和個(gè)人不得以任何理由妨礙邊境管理部門工作人員執(zhí)行公務(wù)。邊境管理部門的人員、車輛、船舶進(jìn)入邊境的旅游、生產(chǎn)作業(yè)、自然保護(hù)等區(qū)域執(zhí)行公務(wù)通行時(shí)應(yīng)免收費(fèi)用，任何組織和個(gè)人不得攔阻。

第二十九條 邊境地區(qū)各級人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門，經(jīng)常對干部群眾進(jìn)行愛國主義、國際主義、邊境政策和保密法規(guī)教育，充分發(fā)揮民兵和治安保衛(wèi)委員會(huì)的作用，搞好軍民、警民聯(lián)防和群眾聯(lián)防，做好防范工作。

第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第三十條 對于認(rèn)真執(zhí)行本條例做出顯著成績的單位和個(gè)人，由各級人民政府給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十一條 有下列行為之一的，予以警告、責(zé)令改正，并處以200元至2000元罰款:

（一）未持《流筏作業(yè)證》、《水文作業(yè)證》在界江上作業(yè)的；

（二）在界江上航行的船只未按規(guī)定標(biāo)明標(biāo)志、編號和無《安全合格證》、《作業(yè)許可證》，船員無《船員證》的；

（三）在界江上私自搭乘鄰國車、船和進(jìn)行滋事等活動(dòng)的；

（四）資助、容留、包庇和安置鄰國越界人員的；

（五）違反本條例規(guī)定在國境橋梁、攔江大壩及其水域上下游各100米內(nèi)從事禁止活動(dòng)的。

第三十二條 有下列行為之一的，責(zé)令改正，沒收違法所得和非法財(cái)物，并處以300元至3000元罰款:

（一）擅自在國家確定的邊境前沿地帶范圍內(nèi)進(jìn)行測繪、勘探、采礦和地面拍攝電影、錄像等活動(dòng)的；

（二）擅自在界江江岸國家確定的范圍內(nèi)和界江中的島嶼、沙洲上砍伐樹木、挖取沙石和開渠引水的；

（三）非執(zhí)行公務(wù)在國界我側(cè)1公里以內(nèi)鳴槍的；

（四）擅自在禁止爆破區(qū)域內(nèi)進(jìn)行爆破作業(yè)的；

（五）在界江中炸魚、電魚、毒魚及進(jìn)行危及人身安全作業(yè)的；

（六）擅自藏匿、使役、買賣或宰殺鄰國進(jìn)入我國境內(nèi)牲畜的；

（七）擅自藏匿和散發(fā)境外空飄物和漂流物品的；

（八）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自組織界江、跨界旅游和邊境互市貿(mào)易的。

第三十三條 有下列行為之一的，責(zé)令改正，并處以500元至5000元罰款:

（一）因過失行為損壞國界設(shè)施和標(biāo)志的；

（二）擅自從事影響或可能影響界江穩(wěn)定活動(dòng)的；

（三）損壞和擅自移動(dòng)、拆除國土保護(hù)、邊防設(shè)施及標(biāo)志的；

（四）從事污染界江及其他危害生態(tài)環(huán)境作業(yè)的。

第三十四條 有下列行為之一的，責(zé)令改正，沒收違法所得和非法財(cái)物，并處以1000元至10000元罰款:

（一）私自動(dòng)用界江上的流筏木排、漂流木和流筏工具的；

（二）越界從事采集、狩獵、捕撈和其他活動(dòng)的；

（三）在邊境與鄰國人員進(jìn)行非法交易的；

（四）收購走私物品數(shù)額較小的；

（五）從事其他危害邊境秩序及安全活動(dòng)的。

第三十五條 邊境管理部門的工作人員濫用職權(quán)或徇私舞弊的，由所在單位、上級機(jī)關(guān)或有關(guān)部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 違反本條例的行為，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對違反本條例規(guī)定的單位，除予以處罰外，視情節(jié)追究單位領(lǐng)導(dǎo)人的行政責(zé)任。第三十七條 依據(jù)本條例規(guī)定收取的各項(xiàng)罰沒款和收繳的非法財(cái)物，除按有關(guān)協(xié)議需移交鄰國的以外，一律上繳國庫。

第三十八條 本條例規(guī)定的行政處罰，除法律、法規(guī)另有規(guī)定者外，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第六章 附則

第三十九條 本條例自公布之日起施行。

第四篇：政府工作報(bào)告 邊境

一、2011年工作回顧

——醫(yī)療衛(wèi)生水平明顯提高。我們始終把保障各族人民健康作為重要任務(wù)，不斷增加醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入?；舅幬镏贫葘?shí)現(xiàn)全覆蓋，藥品銷售價(jià)格下降35%。人均25元基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)。開展了三輪兒童脊髓灰質(zhì)炎強(qiáng)化免疫和南疆四地州15—39歲人群兩輪脊髓灰質(zhì)炎強(qiáng)化免疫工作，接種2165.7萬劑次。食品藥品安全專項(xiàng)整治成效明顯。國家中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)、各級維吾爾醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。中醫(yī)藥民族醫(yī)藥國藥準(zhǔn)字產(chǎn)品審批加快。藥品生產(chǎn)、流通和使用安全監(jiān)管體系不斷健全。計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策日益完善，南疆三地州、26個(gè)邊境貧困縣農(nóng)村家庭計(jì)劃生育特殊獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。用于醫(yī)療衛(wèi)生的財(cái)政支出132.5億元，增長28%。

——改革開放步伐加快。我們以資源稅改革為契機(jī)，進(jìn)一步深化財(cái)稅體制和公共財(cái)政管理體制改革，堅(jiān)持依法治稅，治理“小金庫”，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障民生工程和重大項(xiàng)目建設(shè)。金融體制改革不斷深化，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司迅速發(fā)展。農(nóng)村金融服務(wù)不斷加強(qiáng)。土地、資源、環(huán)境、水利管理與資源性產(chǎn)品價(jià)格形成及電價(jià)定價(jià)等機(jī)制逐步完善。集體林權(quán)制度改革全面展開。礦產(chǎn)資源開發(fā)市場秩序逐步規(guī)范。哈密三塘湖煤田探礦權(quán)招拍掛實(shí)現(xiàn)歷史性突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障民生體制機(jī)制逐步健全。事業(yè)單位分類改革和行政審批制度改革深入推進(jìn)。遴選公務(wù)員工作全面啟動(dòng)?？κ?、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)政策出臺，首批支持資金落實(shí)到位，規(guī)劃建設(shè)全面展開?？酮?dú)山子、庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，昌吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)。阿拉山口綜合保稅區(qū)和吉木乃邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)批準(zhǔn)建立。國家級園區(qū)達(dá)15個(gè)。第二屆上合組織商務(wù)日活動(dòng)成功舉辦。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心封關(guān)運(yùn)營。首屆中國—亞歐博覽會(huì)成果豐碩，對外經(jīng)貿(mào)成交總額55億美元，對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目成交近9億美元。全年實(shí)際利用外資3.03億美元，對外承包工程完成5.52億美元，境外中方協(xié)議投資2.25億美元。內(nèi)聯(lián)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目7854億元。引進(jìn)區(qū)外到位資金1962億元，增長48.4%。

二、2012年工作安排

展望2012年，世界經(jīng)濟(jì)形勢總體上仍將十分嚴(yán)峻復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境難以明顯好轉(zhuǎn)。但我國仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，具備保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要條件。我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不斷鞏固，正處在跨越發(fā)展、后發(fā)趕超的重要階段。只要我們同心同德，揚(yáng)長避短，奮發(fā)有為，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。為此，我們必須全力做好以下工作：

（一）大力加強(qiáng)民生工程建設(shè)

繼續(xù)實(shí)施“民生建設(shè)年”。堅(jiān)持惠民政策不變，支持力度不減，切實(shí)把保障和改善民生擺在各項(xiàng)工作首位。一是突出解決就業(yè)問題。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道增加就業(yè)崗位。發(fā)揮企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用。重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員就業(yè)問題。強(qiáng)化就業(yè)技能、崗位技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。實(shí)施訂單、定崗、定向培訓(xùn)，著力解決招工難問題。加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)，完善基層公共就業(yè)服務(wù)平臺。二是突出解決社會(huì)保障問

題。不斷擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度。建立退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)提高基本醫(yī)療保障水平。抓好先天性兒童心臟病、貧困兒童白血病、貧困白內(nèi)障患者醫(yī)療救助工作。積極做好藥品集中采購工作。積極構(gòu)建社會(huì)救助體系，確保困難群眾基本生活。做好優(yōu)撫、軍休安置和雙擁工作。三是突出解決居民收入問題。全面落實(shí)增加城鄉(xiāng)居民收入各項(xiàng)政策，穩(wěn)步提高職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)困難群眾保障水平和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、基層職工工資性收入，解決地州縣市機(jī)關(guān)事業(yè)單位津補(bǔ)貼差距問題。努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，堅(jiān)決維護(hù)勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工合法權(quán)益。繼續(xù)實(shí)行物價(jià)上漲與補(bǔ)貼掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)決落實(shí)穩(wěn)定物價(jià)各項(xiàng)措施，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。四是突出解決民生設(shè)施問題。全力抓好安居富民、定居興牧、保障性住房和棚戶區(qū)、國有農(nóng)牧林場危舊房改造等建設(shè)。完成30萬戶安居富民工程建設(shè)。開工建設(shè)29.5萬套保障性住房和棚戶區(qū)改造安置房。完成18項(xiàng)定居興牧水源工程，解決60萬農(nóng)村人口安全飲水問題。切實(shí)解決好孤寡老人等特殊困難群體住房問題。繼續(xù)加快天然氣利民和農(nóng)村水電路氣等生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)。五是突出解決扶貧開發(fā)問題。扎實(shí)開展扶貧工作，繼續(xù)把南疆三地州、邊境地區(qū)、特困山區(qū)作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場，把新標(biāo)準(zhǔn)下329萬農(nóng)村貧困居民作為對象，集中力量實(shí)施區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)。加大“五大”扶貧開發(fā)工程和移民搬遷工程建設(shè)力度。此外，切實(shí)做好老齡、婦女兒童和僑務(wù)工作。加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)展殘疾人事業(yè)。做好流浪未成年人和孤殘兒童救助保護(hù)工作。

（七）進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放

按照市場化改革方向，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，最大限度發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持政企分開，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。把加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)。落實(shí)完善民間投資政策措施，拓寬民間投資渠道。積極培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力的知名企業(yè)。深化財(cái)稅、投融資體制改革。廣開財(cái)源，確保增收，崇尚節(jié)儉，減少浪費(fèi)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，集中力量辦大事。大力推進(jìn)生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。加快農(nóng)村土地管理制度改革，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和服務(wù)體系。深化集體林權(quán)制度、水利管理體制改革。加大社會(huì)領(lǐng)域和公共事業(yè)管理體制改革。做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作。加快職稱制度改革，將實(shí)際業(yè)績和解決問題能力作為職稱評定的主要依據(jù)，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)人才，直接認(rèn)定相應(yīng)職稱資格，激勵(lì)優(yōu)秀人才投身新疆開發(fā)建設(shè)。

面對國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，提升對內(nèi)對外開放水平。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，鞏固提升邊境貿(mào)易，擴(kuò)大一般貿(mào)易和加工貿(mào)易規(guī)模，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。加快出口商品基地建設(shè)，完善支持地產(chǎn)品出口政策。加大招商引資力度，提高引資質(zhì)量和效果，防止落后產(chǎn)能和污染企業(yè)落戶新疆。落實(shí)亞歐博覽會(huì)簽約合同。推進(jìn)喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和阿拉山口綜合保稅區(qū)建設(shè)。全力做好中哈霍爾果斯國際邊境合作中心運(yùn)營工作。積極推動(dòng)國家級與自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能配套。發(fā)揮中國—亞歐博覽會(huì)平臺作用，擴(kuò)大國際影響。積極組團(tuán)參加國內(nèi)外大型展會(huì)，幫助企業(yè)開拓市場。

第五篇：2010年邊境工作總結(jié)(完整)

2010年邊境工作總結(jié)

2010年我市的邊境工作在省外辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市級邊防委的支持幫助下，在市縣各級邊管部門的密切配合下，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，不斷拓寬工作領(lǐng)域，充分發(fā)揮職能作用，全市邊境工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了一定的成績?，F(xiàn)將一年來主要工作情況總結(jié)如下：

（一）加強(qiáng)宣傳

突出實(shí)效

我們堅(jiān)持以“鞏固邊防、睦鄰友好、興邊安民、維護(hù)穩(wěn)定”為邊防工作的指導(dǎo)方針，積極推進(jìn)邊境管理工作法制化進(jìn)程，采取多種形式經(jīng)常性深入邊境一線開展國界知識、國防知識和《黑龍江省邊境管理?xiàng)l例》的宣傳教育工作。為使邊防政策教育工作更加扎實(shí)有效的開展，積極協(xié)調(diào)饒河縣外辦采取辦培訓(xùn)班的形式，在每年的明水期到來之前，組成由外事辦牽頭，邊防部隊(duì)、公安邊防大隊(duì)、水產(chǎn)漁政等相關(guān)部門參加的邊防政策培訓(xùn)工作組，深入各邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國營農(nóng)場、生產(chǎn)連隊(duì)，對全體臨界人員進(jìn)行系統(tǒng)的邊防政策培訓(xùn)。通過宣講《條例》，介紹邊境形勢，剖析典型涉外案例，使廣大漁民深受啟發(fā)和教育，增強(qiáng)了他們的政策法制觀念，使得大多數(shù)漁民在從事界江生產(chǎn)活動(dòng)中都能夠做到知法、懂法、自覺守法。通過開展宣傳教育活動(dòng)，增加廣大群眾積極參與，服從管理，關(guān)心和支持邊防工作的自覺性，使邊境管理工作 得以有序開展。

（二）高度重視 真抓實(shí)管

我們充分發(fā)揮邊防職能作用，緊緊圍繞“減少一般性涉外事件，力避重大涉外事件發(fā)生”的管理目標(biāo)，不斷加大管理打擊力度，依法維護(hù)邊境地區(qū)的安全和穩(wěn)定。根據(jù)邊境態(tài)勢的變化，不斷探索解決邊境問題的新方法。特別是明水期到來，涉外事件有所抬頭，我們高度重視，出臺了界江生產(chǎn)“五不審”規(guī)定，開展了以“四清、五查”為重點(diǎn)的專項(xiàng)清理整頓活動(dòng)，規(guī)范了邊境地區(qū)生產(chǎn)和管理秩序。使全年沒有發(fā)生大的涉邊事件。5月對饒河縣采沙船違規(guī)采沙俄方提出抗議，經(jīng)協(xié)調(diào)省外辦、省水利廳等部門，對違規(guī)采沙一律進(jìn)行取締。6至9月，分別兩次督促配合饒河縣外辦全體對全線界碑、界樁、通視道進(jìn)行維護(hù)打掃。10月下旬以來烏蘇里江界江復(fù)箱固冰通道工作正在積極推建工作中。

（三）密切配合依法治邊

在邊境管理工作方面，注重加強(qiáng)與各相關(guān)部門的聯(lián)系與溝通，充分發(fā)揮政府職能部門和邊境管理牽頭部門的組織協(xié)調(diào)作用，積極參與邊防工作聯(lián)席會(huì)議，分析邊境形勢，共同研究工作任務(wù)，配合邊境聯(lián)合檢查，及時(shí)協(xié)同有關(guān)部門核查處理邊境事件，有力地促進(jìn)了我市邊防工作齊抓共管良好格局的形成。根據(jù)市邊防委的要求，今年組織開展了“2010”明水期聯(lián)合邊境整治行動(dòng)，制定了具體實(shí)施方案，經(jīng)常深入 邊境一線進(jìn)行監(jiān)督和檢查，及時(shí)通報(bào)情況。4次進(jìn)行界江聯(lián)合檢查，有效地遏制了竄灘生產(chǎn)、走私換物、越界捕撈等違法違規(guī)行為，及時(shí)地將各種邊境事故隱患和不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度地減少了涉外事件的發(fā)生。

（四）嚴(yán)格審批

維護(hù)穩(wěn)定

外事部門主要負(fù)責(zé)審批界江生產(chǎn)作業(yè)人員的生產(chǎn)地點(diǎn)、范圍，驗(yàn)發(fā)界江生產(chǎn)許可證。為了堵塞自流人口和非界江生產(chǎn)人員進(jìn)入界江生產(chǎn)的漏洞，維護(hù)邊境地區(qū)的安寧和穩(wěn)定，確保界江生產(chǎn)人員合法有序的生產(chǎn)，我們針對境地區(qū)出現(xiàn)的新情況、新問題，積極組織有關(guān)部門認(rèn)真開展經(jīng)常性的界江生產(chǎn)綜合治理和專項(xiàng)打擊活動(dòng)，有效地遏制了各數(shù)違法事件的發(fā)生，維護(hù)了邊境地區(qū)的正常生產(chǎn)秩序。首先，完善了界江生產(chǎn)人員的審批制度。對界江生產(chǎn)人員進(jìn)行嚴(yán)格審查，符合條件的發(fā)給界江生產(chǎn)許可證。今年共審驗(yàn)辦發(fā)界江生產(chǎn)許可證200本；其次，積極采取有效措施，最大限度地遏制了竄灘生產(chǎn)、越界生產(chǎn)、偷渡等重大違法犯罪活動(dòng)。