第一篇：“水十條”解讀

【解讀】環(huán)保部告訴你為啥要出“水十條”

千呼萬喚始出來。今天(4月16日)上午，“水十條”發(fā)布，這將是中國近年治水的行動綱領(lǐng)，將深刻改變國家水治理格局。小編第一時(shí)間推出環(huán)保部的權(quán)威深度解讀。管理篇

一、出臺背景

我國水污染嚴(yán)重的狀況仍未得到根本性遏制，區(qū)域性、復(fù)合型、壓縮型水污染日益凸顯，已經(jīng)成為影響我國水安全的最突出因素，防治形勢十分嚴(yán)峻。

一是水環(huán)境質(zhì)量差。目前,我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染排放負(fù)荷大，全國化學(xué)需氧量排放總量為2294.6萬噸，氨氮排放總量為238.5萬噸，遠(yuǎn)超環(huán)境容量。全國地表水國控?cái)嗝嬷?，仍有近十分之一?.2%）喪失水體使用功能（劣于Ⅴ類），24.6%的重點(diǎn)湖泊（水庫）呈富營養(yǎng)狀態(tài)；不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭。飲用水污染事件時(shí)有發(fā)生。全國4778個地下水水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)中，較差的監(jiān)測點(diǎn)比例為43.9%，極差的比例為15.7%。全國9個重要海灣中，6個水質(zhì)為差或極差。

二是水資源保障能力脆弱。我國人均水資源量少，時(shí)空分布嚴(yán)重不均。用水效率低下，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。萬元工業(yè)增加值用水量為世界先進(jìn)水平的2-3倍；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.52，遠(yuǎn)低于0.7-0.8的世界先進(jìn)水平。局部水資源過度開發(fā)，超過水資源可再生能力。海河、黃河、遼河流域水資源開發(fā)利用率分別高達(dá)106%、82%、76%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際公認(rèn)的40%的水資源開發(fā)生態(tài)警戒線，嚴(yán)重?cái)D占生態(tài)流量，水環(huán)境自凈能力銳減。全國地下水超采區(qū)面積達(dá)23萬平方公里，引發(fā)地面沉降、海水入侵等嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問題。

三是水生態(tài)受損重。濕地、海岸帶、湖濱、河濱等自然生態(tài)空間不斷減少，導(dǎo)致水源涵養(yǎng)能力下降。三江平原濕地面積已由建國初期的5萬平方公里減少至0.91萬平方公里，海河流域主要濕地面積減少了83%。長江中下游的通江湖泊由100多個減少至僅剩洞庭湖和鄱陽湖，且持續(xù)萎縮。沿海濕地面積大幅度減少，近岸海域生物多樣性降低，漁業(yè)資源衰退嚴(yán)重，自然岸線保有率不足35%。

四是水環(huán)境隱患多。全國近80%的化工、石化項(xiàng)目布設(shè)在江河沿岸、人口密集區(qū)等敏感區(qū)域；部分飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有違法排污、交通線路穿越等現(xiàn)象，對飲水安全構(gòu)成潛在威脅。突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)，1995年以來，全國共發(fā)生1.1萬起突發(fā)水環(huán)境事件，僅2014年環(huán)境保護(hù)部調(diào)度處理并上報(bào)的98起重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，就有60起涉及水污染，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)生活，因水環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件呈顯著上升趨勢，國內(nèi)外反映強(qiáng)烈。

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)指出，水污染直接關(guān)系人們每天的生活，直接關(guān)系人們的健康，也關(guān)系食品安全，政府必須負(fù)起責(zé)任，向水污染宣戰(zhàn)，拿出硬措施，打好水污染防治“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，建立防止“反彈”的機(jī)制，以看得見的成效回應(yīng)群眾關(guān)切，推進(jìn)綠色生態(tài)發(fā)展。2015年《政府工作報(bào)告》提出實(shí)施水污染防治行動計(jì)劃，加強(qiáng)江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管的工作任務(wù)。張高麗副總理多次作出相關(guān)批示,召開會議深入研究，提出明確要求和具體部署。

按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委、海洋局等部門，共同編制了《水污染防治行動計(jì)劃》（以下稱《水十條》）。

二、編制過程

起草工作自2013年4月起，主要經(jīng)歷了準(zhǔn)備、編制、征求意見和報(bào)批4個階段，先后6次征求中央及國務(wù)院34個部門和單位意見，兩次征求各?。▍^(qū)、市）人民政府意見，3次組織專題調(diào)研，歷時(shí)近兩年，30易其稿。2014年12月31日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則同意《水十條》，根據(jù)會議精神。2015年2月26日，中央政治局常務(wù)委員會會議審議通過《水十條》。2015年4月16日，國務(wù)院正式向社會公開《水十條》全文。

三、重大意義

（一）建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的應(yīng)有之義。

（二）落實(shí)依法治國，推進(jìn)依法治水的具體方略。

（三）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的迫切需要。

（四）實(shí)施鐵腕治污，向水污染宣戰(zhàn)的行動綱領(lǐng)。《水十條》嚴(yán)格按照黨和國家領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重拳出擊、重典治污，確保各項(xiàng)措施穩(wěn)、準(zhǔn)、狠，取得實(shí)效；共提出6類主要指標(biāo)，26項(xiàng)具體要求，并進(jìn)一步明確了38項(xiàng)措施的完成時(shí)限。為確保任務(wù)目標(biāo)的落實(shí)，《水十條》提出了取締“十小”企業(yè)，整治“十大”行業(yè)、治理工業(yè)集聚區(qū)污染、“紅黃牌”管理超標(biāo)企業(yè)、環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)域限批等238項(xiàng)強(qiáng)有力的硬措施。《水十條》的發(fā)布與實(shí)施，必將一掃生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的積疴陳弊，全面打響水污染防治“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

（五）推進(jìn)水環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的路徑平臺?！熬琵垺敝嗡菫榱送黄疤臁?，這個“天”就是老百姓?！端畻l》統(tǒng)籌兼顧各部門職責(zé)，各類水體保護(hù)要求，搭建平臺、凝聚共識，充分調(diào)動發(fā)揮環(huán)保、發(fā)改、科技、工業(yè)、財(cái)政、國土、交通、住建、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、海洋等部門力量，開創(chuàng)“九龍”合力、系統(tǒng)治理的新氣象。

（六）推動穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的必然要求。

四、主要內(nèi)容

結(jié)合全面建成小康社會的目標(biāo)要求，《水十條》確定的工作目標(biāo)是：

到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。

到2030年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。

到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標(biāo)是：

到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于III類）比例總體達(dá)到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類比例總體高于93%，全國地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達(dá)到70%左右。京津冀區(qū)域喪失使用功能（劣于V類）的水體斷面比例下降15個百分點(diǎn)左右，長三角、珠三角區(qū)域力爭消除喪失使用功能的水體。

到2030年，全國七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類比例總體為95%左右。按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的原則，為確保實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《水十條》提出了10條35款，共238項(xiàng)具體措施。

除總體要求、工作目標(biāo)和主要指標(biāo)外，可分為四大部分。1-3條為第一部分，提出了控制排放、促進(jìn)轉(zhuǎn)型、節(jié)約資源等任務(wù)，體現(xiàn)治水的系統(tǒng)思路。4-6條為第二部分，提出了科技創(chuàng)新、市場驅(qū)動、嚴(yán)格執(zhí)法等任務(wù)，發(fā)揮科技引領(lǐng)和市場決定性作用，強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法。7-8條為第三部分，提出了強(qiáng)化管理和保障水環(huán)境安全等任務(wù)。9-10條為第四部分，提出了落實(shí)責(zé)任和全民參與等任務(wù)，明確了政府、企業(yè)、公眾各方面的責(zé)任。為了便于貫徹落實(shí)，每項(xiàng)工作都明確了牽頭單位和參與部門。

水十條濃縮版如下：

第一條，全面控制污染物排放。針對工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和船舶港口等污染來源，提出了相應(yīng)的減排措施。包括依法取締“十小”企業(yè)，專項(xiàng)整治“十大”重點(diǎn)行業(yè)，集中治理工業(yè)集聚區(qū)污染；加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)改造，推進(jìn)配套管網(wǎng)建設(shè)和污泥無害化處理處置；防治畜禽養(yǎng)殖污染，控制農(nóng)業(yè)面源污染，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治；提高船舶污染防治水平。

第二條，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化空間布局、推進(jìn)循環(huán)發(fā)展，既可以推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，也是治理水污染的重要手段。包括：加快淘汰落后產(chǎn)能；結(jié)合水質(zhì)目標(biāo)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入；合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模；以工業(yè)水循環(huán)利用、再生水和海水利用等推動循環(huán)發(fā)展等。

第三條，著力節(jié)約保護(hù)水資源。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)控超采地下水，控制用水總量；提高用水效率，抓好工業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)節(jié)水；科學(xué)保護(hù)水資源，加強(qiáng)水量調(diào)度，保證重要河流生態(tài)流量。

第四條，強(qiáng)化科技支撐。完善環(huán)保技術(shù)評價(jià)體系，加強(qiáng)共享平臺建設(shè)，推廣示范先進(jìn)適用技術(shù)；要整合現(xiàn)有科技資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前瞻技術(shù)研發(fā)；規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的產(chǎn)業(yè)化。

第五條，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。加快水價(jià)改革，完善污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)等收費(fèi)政策，健全稅收政策，發(fā)揮好價(jià)格、稅收、收費(fèi)的杠桿作用。加大政府和社會投入，促進(jìn)多元投資；通過健全“領(lǐng)跑者”制度、推行綠色信貸、實(shí)施跨界補(bǔ)償?shù)却胧?，建立有利于水環(huán)境治理的激勵機(jī)制。

第六條，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。加快完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)懲各類環(huán)境違法行為，嚴(yán)肅查處違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目；加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制；健全水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成跨部門、區(qū)域、流域、海域的污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。

第七條，切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理。未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)要制定實(shí)施限期達(dá)標(biāo)的工作方案，深化污染物總量控制制度，嚴(yán)格控制各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件；全面實(shí)行排污許可證管理。

第八條，全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。建立從水源到水龍頭全過程監(jiān)管機(jī)制，定期公布飲水安全狀況，科學(xué)防治地下水污染，確保飲用水安全；深化重點(diǎn)流域水污染防治，對江河源頭等水質(zhì)較好的水體保護(hù)；重點(diǎn)整治長江口、珠江口、渤海灣、杭州灣等河口海灣污染，嚴(yán)格圍填海管理，推進(jìn)近岸海域環(huán)境保護(hù)；加大城市黑臭水體治理力度，直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)于2017年底前基本消除黑臭水體。

第九條，明確和落實(shí)各方責(zé)任。建立全國水污染防治工作協(xié)作機(jī)制。地方政府對當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要制定水污染防治專項(xiàng)工作方案。排污單位要自覺治污、嚴(yán)格守法。分流域、分區(qū)域、分海域逐年考核計(jì)劃實(shí)施情況，督促各方履責(zé)到位。

第十條，強(qiáng)化公眾參與和社會監(jiān)督。國家定期公布水質(zhì)最差、最好的10個城市名單和各?。▍^(qū)、市）水環(huán)境狀況。依法公開水污染防治相關(guān)信息，主動接受社會監(jiān)督。邀請公眾、社會組織全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調(diào)查，構(gòu)建全民行動格局。

五、主要特點(diǎn)

一是堅(jiān)持改革創(chuàng)新的思路和方法。水污染防治任務(wù)艱巨，必須依靠深化改革，通過創(chuàng)新加以推進(jìn)?！端畻l》將改革創(chuàng)新貫穿始終，在238項(xiàng)具體治理措施中，有136項(xiàng)是改進(jìn)強(qiáng)化的措施（提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)等），有90項(xiàng)是改革創(chuàng)新的措施（對超標(biāo)企業(yè)實(shí)施“紅黃牌”管理等），還有12項(xiàng)是研究探索性的措施（研究建立國家環(huán)境監(jiān)察專員制度等）。

二是堅(jiān)持系統(tǒng)治理的理念。

三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向的方針。為確保措施務(wù)實(shí)、管用，《水十條》具體治理措施，均針對水污染防治工作中存在的三個突出問題，其中，65項(xiàng)是針對水環(huán)境質(zhì)量改善的措施（解決城市水體黑臭問題等），有55項(xiàng)是修復(fù)保護(hù)水生態(tài)的措施（保護(hù)生態(tài)空間等），有48項(xiàng)是防范環(huán)境隱患的措施（優(yōu)化空間布局等），還有70 項(xiàng)綜合措施（完善法律法規(guī)等）。

六、重要改革舉措

一是在健全自然資源用途管制制度方面。嚴(yán)格水域岸線用途管制，土地開發(fā)利用應(yīng)留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護(hù)范圍，非法擠占的應(yīng)限期退出。

二是在健全水節(jié)約集約使用制度方面。嚴(yán)控地下水超采。未經(jīng)批準(zhǔn)的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，一律予以關(guān)閉。在黃河、淮河等流域進(jìn)行試點(diǎn)，分期分批確定生態(tài)流量（水位），作為流域水量調(diào)度的重要參考。

三是在劃定生態(tài)保護(hù)紅線、建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制方面。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價(jià)體系，實(shí)行承載能力監(jiān)測預(yù)警，已超過承載能力的地區(qū)要實(shí)施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2020年，組織完成市、縣域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價(jià)。

四是在實(shí)行資源有償使用制度方面。加快水價(jià)改革。縣級及以上城市應(yīng)于2015年底前全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。2020年底前，全面實(shí)行非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。在嚴(yán)重缺水地區(qū)試行退地減水。地表水過度開發(fā)和地下水超采問題較嚴(yán)重，且農(nóng)業(yè)用水比重較大的五?。▍^(qū)），要適當(dāng)減少用水量較大的農(nóng)作物種植面積，改種耐旱作物和經(jīng)濟(jì)林;對3300萬畝灌溉面積實(shí)施綜合治理，退減水量37億立方米以上。

五是在實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度方面。探索采取橫向資金補(bǔ)助、對口援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，開展補(bǔ)償試點(diǎn)。深化排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。

六是在發(fā)展環(huán)保市場方面。廢止妨礙形成全國統(tǒng)一環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法。健全環(huán)保工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營等領(lǐng)域招投標(biāo)管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責(zé)任和義務(wù)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、履約保障等機(jī)制。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推行環(huán)境污染第三方治理。

七是在建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制方面。積極推動設(shè)立融資擔(dān)保基金，推進(jìn)環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。采取環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護(hù)投入。

八是在建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法方面。建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的水環(huán)境保護(hù)管理制度。強(qiáng)化城市污水處理設(shè)施脫氮除磷升級改造、重點(diǎn)行業(yè)特征污染物防治、港口、碼頭、裝卸站及船舶污染防治等。研究建立國家環(huán)境監(jiān)察專員制度，實(shí)行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。

九是在建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制方面。強(qiáng)化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù)，實(shí)施濕地修復(fù)重大工程，退耕還林、還草、還濕。制定實(shí)施重點(diǎn)流域水生生物多樣性保護(hù)方案。加大濱海濕地、河口和海灣典型生態(tài)系統(tǒng)，以及重要漁業(yè)水域的保護(hù)力度。健全跨部門、跨區(qū)域、流域、海域水環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制。完善國家水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況要明顯好轉(zhuǎn)。

十是在及時(shí)公布環(huán)境信息，健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督方面。加大水質(zhì)達(dá)標(biāo)、飲用水安全、城市水體質(zhì)量等環(huán)境信息公開力度。如要求地級及以上城市自2016年起每季度向社會公開飲水安全狀況。自2018年起，所有縣級及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會公開。綜合考慮水環(huán)境質(zhì)量及達(dá)標(biāo)情況等因素，國家每年公布最差、最好的10個城市名單和各?。▍^(qū)、市）水環(huán)境狀況。

十一是在完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度方面。2015年底前，完成國控重點(diǎn)污染源及排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)地區(qū)污染源排污許可證的核發(fā)工作，其他污染源于2017年底前完成。以改善水質(zhì)、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍。完善污染物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動源等各類污染源納入調(diào)查范圍。選擇對環(huán)境質(zhì)量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物，研究納入流域、區(qū)域污染物排放總量控制約束性指標(biāo)體系。

十二是在嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任方面。重點(diǎn)打擊私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度。嚴(yán)肅查處建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗(yàn)等違法建設(shè)項(xiàng)目。對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

七、實(shí)施《水十條》把握的原則

一是地表與地下、陸上與海洋污染同治理。

二是市場與行政、經(jīng)濟(jì)與科技手段齊發(fā)力。簡政放權(quán)、放管結(jié)合，推動水環(huán)境管理從過去的以行政審批為抓手、由政府主導(dǎo)，轉(zhuǎn)向以市場和法律手段為主導(dǎo)，更好發(fā)揮政府在制定規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)范引導(dǎo)作用。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)保行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。拓寬政府環(huán)境公共服務(wù)供給渠道，推進(jìn)向社會力量購買服務(wù)。更多利用市場手段激勵約束環(huán)境行為。

三是節(jié)水與凈水、水質(zhì)與水量共考核。

四是實(shí)施最嚴(yán)格的水環(huán)境管理制度。力爭通過實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度、生態(tài)修復(fù)制度，保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。著力推動“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，建立體現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制，推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，把黨政“一把手”的環(huán)保責(zé)任落實(shí)到位。

八、預(yù)期成效

（一）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！端畻l》通過淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化空間布局、推進(jìn)循環(huán)發(fā)展、提高用水效率、完善經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)揮市場機(jī)制等措施，將進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)，為“穩(wěn)增長”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”及經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。實(shí)施《水十條》，預(yù)計(jì)可拉動GDP增長約5.7萬億，累計(jì)增加非農(nóng)就業(yè)約390萬人，使服務(wù)業(yè)占GDP的比重增加2.3%，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的多贏。

（二）壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)?！端畻l》通過加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產(chǎn)業(yè)化水平等措施，將帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億，其中直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬億，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（三）理順體制機(jī)制。《水十條》的實(shí)施，將進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，推進(jìn)水環(huán)境“質(zhì)量目標(biāo)管理”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，推動形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制；進(jìn)一步完善水污染防治稅收、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策，第三方治理、生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁袌鰴C(jī)制在水污染防治領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用；進(jìn)一步完善信息公開機(jī)制，有效落實(shí)地方政府及企事業(yè)單位治污責(zé)任，建立健全水污染防治長效機(jī)制。

（四）切實(shí)改善民生。到2020年，公眾獲取環(huán)境信息、參與環(huán)境治理的渠道進(jìn)一步拓展，“節(jié)水潔水，人人有責(zé)”行為準(zhǔn)則成為全社會的自覺遵循，老百姓將更加積極主動地投身水污染防治行動之中?！端畻l》第一階段目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水生態(tài)狀況有所好轉(zhuǎn)，“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國建設(shè)取得顯著進(jìn)展，群眾生活質(zhì)量得到較大幅度提升。

二技術(shù)篇

一、運(yùn)用系統(tǒng)思維解決水污染問題

一是以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌水資源管理、水污染治理和水生態(tài)保護(hù)。

二是協(xié)同管理地表水與地下水、淡水與海水、大江大河與小溝小汊。

三是系統(tǒng)控源，全面控制污染物排放?！端畻l》明確主攻方向，以取締“十小”企業(yè)、整治十大行業(yè)、治理工業(yè)集聚區(qū)、防治城鎮(zhèn)生活污染等為重點(diǎn)，全面推動深化減污工作；通過劃定禁養(yǎng)區(qū)等措施，提升規(guī)模化養(yǎng)殖比率，實(shí)現(xiàn)糞便污水資源化利用；提出了加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治、加強(qiáng)船舶港口污染控制、依法強(qiáng)制報(bào)廢超過使用年限的船舶等針對性的非點(diǎn)源污染防治措施。

四是工程措施與管理措施并舉，切實(shí)落實(shí)治理任務(wù)?！端畻l》提出的各類工程措施和管理措施相輔相成，工程措施著眼于“以項(xiàng)目治水潔水”，管理措施著眼于“用制度管水節(jié)水”。不僅提出工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，飲用水安全保障、城市黑臭水體整治、節(jié)水等工作要求，還明確了70余項(xiàng)法規(guī)、政策、制度和機(jī)制等管理舉措，全面保障各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

五是部門聯(lián)動，打好治污“組合拳”?！端畻l》明確了發(fā)改、財(cái)政、工信、住建、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的責(zé)任，整合海洋、林業(yè)、水利等部門的行政工作，充分調(diào)動工商、國土、公安等部門的執(zhí)法力量，將顯著提升環(huán)保工作效率。

六是構(gòu)建全民行動格局，落實(shí)政府、企業(yè)、公眾責(zé)任。

二、把好畜禽養(yǎng)殖污染防治三道關(guān)

一是強(qiáng)化源頭控制，調(diào)整養(yǎng)殖布局。長期以來，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)單純面向市場自由發(fā)展，導(dǎo)致了布局不合理等問題，部分飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等敏感水體面臨養(yǎng)殖污染風(fēng)險(xiǎn)?！端畻l》從優(yōu)化布局入手，將“調(diào)整養(yǎng)殖布局、降低污染風(fēng)險(xiǎn)”作為重點(diǎn)任務(wù)之一，明確了科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶等任務(wù)和完成時(shí)限，從源頭上防范畜禽養(yǎng)殖污染風(fēng)險(xiǎn)。

二是建設(shè)治污設(shè)施，促進(jìn)清潔養(yǎng)殖。畜禽養(yǎng)殖業(yè)疫病風(fēng)險(xiǎn)高，疫病往往給養(yǎng)殖者帶來巨大損失。清潔養(yǎng)殖對防控疫病起到重要作用。我國規(guī)?；B(yǎng)殖程度低，養(yǎng)殖企業(yè)的環(huán)保意識差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不強(qiáng)，抵御市場波動和疫病風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，清潔生產(chǎn)水平不高。《水十條》要求，現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，新建、改建、擴(kuò)建的要實(shí)施雨污分流，散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)施污水分戶收集和集中處理利用。從而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場糞污清潔規(guī)范存儲，既能提高養(yǎng)殖場清潔生產(chǎn)水平，又能改善水環(huán)境質(zhì)量，還能促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

三是加強(qiáng)種養(yǎng)結(jié)合，引導(dǎo)綜合利用。畜禽糞污是天然的肥料資源。由于國家化肥補(bǔ)貼和農(nóng)村生產(chǎn)生活方式、勞動力結(jié)構(gòu)的變化，畜禽糞肥種植業(yè)應(yīng)用受到限制，既浪費(fèi)資源又污染環(huán)境。種養(yǎng)結(jié)合不足是我國畜禽養(yǎng)殖污染的重要原因之一?！端畻l》強(qiáng)調(diào)糞污資源化利用，支持和鼓勵采取糞肥還田、制取沼氣、發(fā)電、制造有機(jī)肥等方式,促進(jìn)就地就近消納利用畜禽養(yǎng)殖糞污，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與環(huán)境保護(hù)雙贏的目標(biāo)。

三、保障生態(tài)流量，促進(jìn)水質(zhì)改善 生態(tài)流量是指維持江河湖泊生態(tài)系統(tǒng)健康所需的水文情況，包括流量（水位）要求、不同水期消長要求等。與之相近的概念還有環(huán)境流量、生態(tài)需水量、生態(tài)基流等。

《水十條》明確提出要科學(xué)確定生態(tài)流量，加強(qiáng)江河湖庫水量調(diào)度管理。一是科學(xué)確定生態(tài)流量。以河湖重要控制斷面（點(diǎn)位）、生態(tài)敏感區(qū)等為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以納污、生態(tài)、防洪、發(fā)電、航運(yùn)、灌溉等功能協(xié)調(diào)為準(zhǔn)則，“一河一量”確定生態(tài)流量。二是強(qiáng)化調(diào)度管理。將生態(tài)流量納入水資源調(diào)度方案，區(qū)域水資源調(diào)配及水力發(fā)電、供水、航運(yùn)等調(diào)度，要服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，切實(shí)保障生態(tài)流量。

四、發(fā)揮市場決定性作用

實(shí)施《水十條》資金需求巨大。在積極發(fā)揮政府規(guī)范和引領(lǐng)作用的同時(shí)，必須用好稅收、價(jià)格、補(bǔ)償、獎勵等手段，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。

一是健全稅收政策，引導(dǎo)生產(chǎn)消費(fèi)行為。《水十條》關(guān)注環(huán)境保護(hù)稅、資源稅、消費(fèi)稅等稅種的調(diào)節(jié)作用。

二是理順價(jià)格機(jī)制，保護(hù)好資源環(huán)境?！端畻l》要求，分期推進(jìn)水資源價(jià)格改革，涵蓋居民、非居民以及農(nóng)業(yè)用水等領(lǐng)域；因地制宜制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，如地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于地表水、超采地區(qū)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于非超采地區(qū)；修訂城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)征收管理辦法，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)收盡收。

三是建立激勵機(jī)制，樹立行業(yè)標(biāo)桿?！端畻l》創(chuàng)新性地提出，健全節(jié)水環(huán)保“領(lǐng)跑者制度”，鼓勵支持節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)的用水效率、排污強(qiáng)度等達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污等示范工作。

四是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，解決跨界污染?！端畻l》提出實(shí)施跨界水環(huán)境補(bǔ)償，探索采取橫向資金補(bǔ)助、對口援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，建立跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制并開展試點(diǎn)示范。

五、創(chuàng)新模式，為水環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新動力

《水十條》是深入開展水污染防治工作，保障國家水安全的行動綱領(lǐng)，將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展注入新動力。

一是指明了相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

二是促進(jìn)相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新。推行政府和社會資本合作、政府采購環(huán)保服務(wù)等模式，轉(zhuǎn)變政府以投入環(huán)保固定資產(chǎn)為主的傳統(tǒng)投資模式，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向提供綜合環(huán)保服務(wù)轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模。逐步健全投資回收機(jī)制、不斷豐富社會融資工具、推行環(huán)境績效合同服務(wù)等，將強(qiáng)化投資方、建設(shè)運(yùn)營方的合作，完善投融資-建設(shè)-運(yùn)行水環(huán)境整治綜合服務(wù)模式。工業(yè)園區(qū)、畜禽、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)治污需求的釋放，將推進(jìn)環(huán)保企業(yè)服務(wù)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸，提供專業(yè)化的第三方治理服務(wù)。

三是提升相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?！端畻l》重點(diǎn)工程內(nèi)容包括區(qū)域流域環(huán)境綜合整治、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造、工業(yè)集聚區(qū)污染治理、城鎮(zhèn)污水處理提標(biāo)改造與再生利用、污泥無害化處理處置、農(nóng)村污水連片整治、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理、水環(huán)境保護(hù)金融與咨詢、節(jié)水產(chǎn)品與管網(wǎng)建設(shè)等。利用投入產(chǎn)出模型測算，《水十條》將直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)超過1.4萬億元，間接帶動約5000億元。隨著投融資、建設(shè)管理等模式創(chuàng)新，將持續(xù)提升相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)社會效益。

四是相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。一是創(chuàng)新商業(yè)模式，建立綜合環(huán)境服務(wù)和工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程綜合治污的投資方式與回報(bào)機(jī)制。二是加強(qiáng)環(huán)保實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融合作。環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長、高市盈率等特性，引導(dǎo)著社會資本投向。具備一定規(guī)模的環(huán)保企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化上市融資、再融資，促進(jìn)資本層面的整合與并購升級，打造行業(yè)龍頭。中小環(huán)保企業(yè)可通過發(fā)行企業(yè)債、公司債等方式拓寬融資渠道，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。三是注重技術(shù)研發(fā)引進(jìn)與成果轉(zhuǎn)化。水務(wù)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)中最大也是發(fā)展最成熟的行業(yè)，環(huán)保企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步研發(fā)核心技術(shù)、打造精品工程、創(chuàng)新商業(yè)模式、注重品牌建設(shè)、樹立行業(yè)典范，做領(lǐng)域內(nèi)的“領(lǐng)跑者”。

六、前瞻謀劃，打好融資三大戰(zhàn)役

《水十條》投資需求主要集中在環(huán)境綜合整治、節(jié)水、工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)生活污染治理、污水再生利用、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、船舶港口污染控制、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等領(lǐng)域，需要前瞻謀劃，打好三大融資戰(zhàn)役。

一是金融與環(huán)保融合?！端畻l》提出，積極推動設(shè)立融資擔(dān)?；穑茝V股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保，將推進(jìn)環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)，消除金融資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域的融資擔(dān)保障礙，撬動金融資本投入環(huán)保事業(yè)。

二是開發(fā)經(jīng)營權(quán)益捆綁?！端畻l》提出，采取授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式，鼓勵社會資本加大環(huán)保投入。水源地環(huán)境綜合整治、湖濱河濱緩沖帶建設(shè)、河流生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目公益性強(qiáng)，難以產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)收益。要撬動社會資本進(jìn)入這些領(lǐng)域，必須讓其有利可圖，如通過與周邊土地開發(fā)、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等經(jīng)營性較強(qiáng)的項(xiàng)目組合開發(fā)，即可創(chuàng)新捆綁經(jīng)營模式，引導(dǎo)社會資本投入。

三是環(huán)境績效合同服務(wù)?！端畻l》提出，采取環(huán)境績效合同服務(wù)等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護(hù)投入，促進(jìn)多元融資。市場主體以合同方式，向政府提供環(huán)境綜合服務(wù)，并以環(huán)境效果為基礎(chǔ)收取服務(wù)費(fèi)，有利于建立基于績效的政府環(huán)保支出方式，提升環(huán)境公共服務(wù)水平。此外，還可以通過分期支付方式，降低財(cái)政一次性支出壓力。

七、以跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制推進(jìn)水質(zhì)改善

《水十條》提出，實(shí)施跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。探索采取橫向資金補(bǔ)助、對口援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，建立跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，開展補(bǔ)償試點(diǎn)。

為進(jìn)一步建立健全跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)需要開展以下工作：一是完善頂層設(shè)計(jì)。制定出臺相關(guān)法律法規(guī)、辦法和技術(shù)指南，推進(jìn)跨界水環(huán)境補(bǔ)償?shù)闹贫然头ㄖ苹?；盡快制定和出臺跨省界水環(huán)境補(bǔ)償指導(dǎo)意見，引導(dǎo)地方建立補(bǔ)償工作機(jī)制。二是加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。在完善新安江、九州江、渭河等流域跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的同時(shí)，在引灤入津、東江等流域進(jìn)一步開展試點(diǎn)，加大協(xié)調(diào)力度，明確上下游責(zé)任。三是研究建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系?？紤]上游地區(qū)發(fā)展機(jī)會損失成本、污染治理成本以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值等因素，完善跨界水環(huán)境補(bǔ)償測算方法。四是推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)。鼓勵上下游采取資金補(bǔ)助、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式，開展多元化補(bǔ)償，采取財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)手段，吸引市場資本投入流域環(huán)境保護(hù)，維護(hù)補(bǔ)償機(jī)制長期有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

八、重拳打擊違法行為

《水十條》重拳打擊違法行為，要求加大執(zhí)法力度，完善國家督查、省級巡查、地市檢查的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制。對實(shí)行“紅黃牌”管理，對超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以?黃牌?警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以?紅牌?處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。嚴(yán)懲環(huán)境違法行為，對違法排污零容忍。

積極推行國家督查、省級巡查、地市檢查，堅(jiān)持聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，加大暗查暗訪力度，研究建立常規(guī)監(jiān)察、突擊抽查、公眾監(jiān)督新機(jī)制，充分調(diào)動社會力量監(jiān)督環(huán)境違法。抽查并公布排污單位達(dá)標(biāo)排放情況，定期公布環(huán)?！包S牌”、“紅牌”企業(yè)名單，形成“過街老鼠，人人喊打”的強(qiáng)大震懾，形成“齊抓共管”排污企業(yè)的新局面。

環(huán)保違法行為“零容忍”。對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為，依法嚴(yán)厲處罰；對違法排污及拒不改正的企業(yè)按日計(jì)罰，依法對相關(guān)人員予以行政拘留；對涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法機(jī)關(guān)。對超標(biāo)超總量排污的違法企業(yè)采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停業(yè)關(guān)閉等措施。

九、陸海統(tǒng)籌，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)

《水十條》提出，完善流域協(xié)作機(jī)制，健全跨部門、區(qū)域、流域、海域水環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制等要求，統(tǒng)籌海洋環(huán)境保護(hù)與陸源污染防治、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，健全污染物協(xié)同控制與區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)水污染防治工作。

加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌的海洋環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)做好以下工作：一是建立環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮環(huán)保、海洋、國土、水利等部門合力，聯(lián)合開展環(huán)評會商、執(zhí)法監(jiān)督、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等工作。二是完善水環(huán)境監(jiān)測體系，綜合環(huán)保、國土、水利和海洋等部門監(jiān)測斷面（點(diǎn)位），定期共享和交換監(jiān)測數(shù)據(jù)。三是健全規(guī)劃體系，統(tǒng)籌重點(diǎn)流域、近岸海域、近海陸域等相關(guān)規(guī)劃，以入海河流治理和海岸帶保護(hù)為抓手，全面改善流域、區(qū)域、海域環(huán)境質(zhì)量。四是建立陸海統(tǒng)籌的行動體系，重點(diǎn)整治黃河口、長江口、渤海灣、杭州灣等河口海灣，并在沿海城市實(shí)施總氮排放總量控制。

十、編織環(huán)境管理的“天羅地網(wǎng)”

一是劃分監(jiān)管網(wǎng)格。針對違法排污屢禁不止、部分區(qū)域排污不降反增、部分小溝小汊污染加重等問題，必須進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管?！端畻l》提出，各市、縣應(yīng)自2016年起實(shí)行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，即將行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，逐一明確監(jiān)管責(zé)任人，確定重點(diǎn)監(jiān)管對象，劃分監(jiān)管等級，采取差別化監(jiān)管措施，并向社會公開。

各地網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。河北省在172個縣（市、區(qū)）、30個開發(fā)區(qū)、2千多個鄉(xiāng)和5萬多個行政村建立了網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，上下級網(wǎng)格之間、環(huán)保部門與企業(yè)之間，層層簽訂監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任狀。保定市發(fā)放了環(huán)境責(zé)任監(jiān)督聯(lián)系卡，確保任務(wù)到人、到污染源。湖北荊門市將漳河水庫周邊30多個村委會、居委會書記、主任聘為義務(wù)監(jiān)督員，組建了漳河流域生態(tài)環(huán)保村級網(wǎng)絡(luò)。

二是明確水體單元?？刂茊卧宰匀凰悼刂茢嗝鏋楣?jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌匯水范圍內(nèi)的各行政區(qū)，既能兼顧自然水系完整性，又能分清行政責(zé)任，避免了跨界糾紛，在我國淮河、海河等重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃編制實(shí)施中發(fā)揮了重要作用，在任務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)籌安排、資金及政策優(yōu)化配制、工程分步實(shí)施等方面，取得了良好效果。實(shí)踐表明，將控制單元斷面水質(zhì)與排污區(qū)域掛鉤，可成為環(huán)境監(jiān)管的強(qiáng)硬抓手。

十一、強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理

強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理重點(diǎn)要開展以下工作：一是整合重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃、重要江河湖泊水功能區(qū)劃等工作成果，明確水體水質(zhì)目標(biāo)。二是逐一排查各水體單元水質(zhì)狀況，明確達(dá)標(biāo)時(shí)限、措施任務(wù)、工程項(xiàng)目，并分解落實(shí)到責(zé)任主體。三是公開評估考核結(jié)果、達(dá)標(biāo)方案、達(dá)標(biāo)時(shí)限等信息，接受公眾監(jiān)督。四是運(yùn)用掛牌督辦、區(qū)域限批等行政手段，強(qiáng)化考核結(jié)果的應(yīng)用。

十二、抓兩頭促中間，帶動水環(huán)境質(zhì)量全面改善

《水十條》提出，到2020年，七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%等要求。

為實(shí)現(xiàn)《水十條》提出的水質(zhì)改善目標(biāo)，需重點(diǎn)做好以下工作：一是依法治污，嚴(yán)格落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)要求，向水污染宣戰(zhàn)；二是系統(tǒng)治理，堅(jiān)持以山水林田湖為生命共同體，市場與行政、經(jīng)濟(jì)與科技手段齊發(fā)力，節(jié)水與潔水、水質(zhì)與水量指標(biāo)共考核。三是突出重點(diǎn)，將7大重點(diǎn)流域、9個重點(diǎn)河口海灣、3個重點(diǎn)區(qū)域、36個重點(diǎn)城市作為重中之重，以硬措施落實(shí)硬任務(wù)。

十三、消除城市黑臭水體，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 城市水體，通常指城市中自然或人工形成的河流、河道和小型湖泊等景觀水體。受規(guī)劃不合理、排污集中、截污不夠、流量不足等因素影響，城市水體普遍污染較重，有的甚至發(fā)黑發(fā)臭，人民群眾反映強(qiáng)烈，成為水污染防治工作的薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)，也是新型城鎮(zhèn)化繞不開的“傷疤”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，浙江垃圾河、黑臭河共計(jì)1.2萬公里，約占總長度的10%；江蘇省城市黑臭水體約占河道總數(shù)的20%；河南18個城市有34條黑臭河流，占河流總數(shù)的56.7%；廣州市黑臭水體約135個，占河涌總數(shù)的58.7%。

水體黑臭伴隨工業(yè)化、城市化快速發(fā)展產(chǎn)生。韓國首爾清溪川、英國倫敦泰晤士河、法國巴黎塞納河等都有類似經(jīng)歷，但是經(jīng)過整治，水質(zhì)得到了改善。我國部分地區(qū)正在開展城市污染嚴(yán)重水體治理工作，江蘇省公布了313條擬開展整治的河流名單，擬于2016年基本消除城市河流黑臭現(xiàn)象；浙江自2013年起，全面推進(jìn)“五水共治”，逐一制定污染河道整治方案，實(shí)行“河長制”，接受群眾和媒體監(jiān)督。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，城市污水截流及深度處理、初期雨水處理、生態(tài)堤岸建設(shè)等是主要的技術(shù)選擇；開展多部門合作、依靠市場機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法、強(qiáng)化考核及信息公開等是有效的管理手段。

《水十條》提出，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。一是堅(jiān)持水質(zhì)目標(biāo)導(dǎo)向，落實(shí)截污優(yōu)先、治理為本、開源增流、生態(tài)恢復(fù)、系統(tǒng)治理等要求。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決建成區(qū)污水直排等瓶頸問題，制定實(shí)施“一河一策”。三是堅(jiān)持工程建設(shè)與長效管理兩手抓，將水環(huán)境保護(hù)作為城市發(fā)展的剛性約束，創(chuàng)新工程運(yùn)營維護(hù)模式。四是嚴(yán)格考核，國家開展城市水環(huán)境狀況排名，地方定期向社會公布城市黑臭水體清單與治理進(jìn)程。

十四、地表水及地下水污染協(xié)同控制

當(dāng)前，我國地表水及地下水復(fù)合污染事件頻發(fā)，華北平原滲井滲坑污染、遼寧阜新“綠茶水”等事件的主要原因是，受污染的地表水影響了地下水；廣西龍江鎘污染、重慶千丈巖水庫污染等事件的主要原因是，受污染的地下水影響了地表水。針對這些新情況，《水十條》創(chuàng)新思路，要求系統(tǒng)考慮地表水和地下水污染防治工作，打破“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的困局。

地表水與地下水是水文循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，兩者相互影響。受水文地質(zhì)條件、土壤巖石結(jié)構(gòu)等影響，地表水與地下水相互作用和轉(zhuǎn)化，當(dāng)滿足水動力過程及水力梯度條件，地表水可通過河床滲漏、側(cè)滲補(bǔ)給淺層地下水，并可以越流補(bǔ)給深層地下水，污染物也會同時(shí)進(jìn)入地下水。反之，在特定條件下，地下水也可以補(bǔ)給地表水。

國際經(jīng)驗(yàn)表明，地表水與地下水污染協(xié)同控制科學(xué)有效。美國《清潔水法》要求同步改善地表水、地下水水質(zhì)狀況，五大湖區(qū)要求每年同步提交湖泊及地下水水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果。歐盟充分考慮地表水和地下水污染協(xié)同控制，在《水框架指令》統(tǒng)一部署下，分別制定了地表水、地下水指令，要求避免彼此間的負(fù)面影響。經(jīng)過治理，美歐部分地表水和地下水環(huán)境質(zhì)量狀況已得到改善。

我國地表水與地下水協(xié)同控制需重點(diǎn)開展工作：一是完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，同步監(jiān)控地表地下水污染狀況，統(tǒng)籌環(huán)保、國土、水利等部門的地表水、地下水監(jiān)測斷面（井），提升環(huán)境監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。二是加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，特別是傍河地下水開采，控制地表水污染物向地下的運(yùn)移。三是在巖溶地區(qū)、京津冀等區(qū)域進(jìn)行示范，研究地表水和地下水的相互轉(zhuǎn)化及影響，并試點(diǎn)開展修復(fù)。

十五、改革創(chuàng)新，構(gòu)建水污染防治新機(jī)制

按照國家生態(tài)文明體制改革、環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的總體要求，《水十條》提出，改革創(chuàng)新水環(huán)境保護(hù)制度體系，依法施策與市場驅(qū)動并舉，政府、企業(yè)、社會公眾多主體共治，推動形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制。

一是健全執(zhí)法監(jiān)管體系，鍛造向水污染宣戰(zhàn)的法治武器。構(gòu)建“全覆蓋、多層級、網(wǎng)格化、立體化”監(jiān)管模式，切實(shí)提高環(huán)保部門履職能力。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為，完善國家督查、省級巡查、地市檢查監(jiān)管體系，研究建立國家環(huán)境監(jiān)察專員制度，加強(qiáng)對地方人民政府和有關(guān)部門環(huán)保工作的監(jiān)督。嚴(yán)格環(huán)境司法，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作，完善案件移動、受理、立案、通報(bào)等規(guī)定，建立有效保障環(huán)境權(quán)益的法治途徑。

二是行政與經(jīng)濟(jì)手段并舉，健全水污染防治約束和激勵機(jī)制。按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的原則，建立健全生態(tài)保護(hù)紅線、污染物總量控制、排污許可、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理、考核和責(zé)任追究等重大制度，形成最嚴(yán)格的水環(huán)境保護(hù)制度體系。完善價(jià)格、財(cái)政、稅費(fèi)、投融資等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，培育、規(guī)范市場，壯大發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。加快制定相關(guān)政策，充分釋放政策紅利，因地制宜開展先行先試。

三是運(yùn)用系統(tǒng)管理思維，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。水環(huán)境質(zhì)量改善涉及生產(chǎn)、生活各領(lǐng)域，水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理等多方面，要有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，強(qiáng)化水環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)管；要落實(shí)地方政府環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制，探索實(shí)施環(huán)?！包h政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”；要建立跨區(qū)域、跨流域的環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、執(zhí)法、監(jiān)督等各相關(guān)工作。

四是從政府一元管理走向政府、企業(yè)、社會公眾多元共治。除強(qiáng)調(diào)政府職責(zé)外，《水十條》要求企業(yè)嚴(yán)格守法、落實(shí)主體責(zé)任，并強(qiáng)化公眾參與和社會監(jiān)督。強(qiáng)化政府和企業(yè)環(huán)境信息公開，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)，完善公眾參與平臺，全面激發(fā)全社會參與、監(jiān)督環(huán)保的活力，優(yōu)化社會治理方式。

十六、推進(jìn)社會共治 水環(huán)境涉及眾多利益相關(guān)方，是典型的公共物品，有效且長效的水環(huán)境治理一定是全社會共同參與的結(jié)果。我國水環(huán)境社會治理主要有三種形式：以行政手段為主要特征的政府治理，以市場為導(dǎo)向的企業(yè)治理，以社會輿論、社會道德和公眾參與等為主要特征的公眾推動。

政府與企業(yè)是水環(huán)境治理的博弈方。一方面政府掌握了絕大部分環(huán)境治理信息、資金及技術(shù)等資源，企業(yè)難以獲得相關(guān)信息，導(dǎo)致發(fā)生水污染事件時(shí)，人們往往歸咎于政府監(jiān)管不力。另一方面事權(quán)界定不清，越位與缺位并存，本應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的治污責(zé)任過多地由政府承擔(dān)，而應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)的公共需求又難以滿足，導(dǎo)致公眾不理解政府和企業(yè)的環(huán)境行為并產(chǎn)生抱怨。

《水十條》提出了“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的社會共治模式。一方面，強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)和公眾合理分工、明確權(quán)責(zé)，公眾和企業(yè)不僅僅是“參與”和“配合”，更需要積極主動地獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量。另一方面，也是政府轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、有所為有所不為的必然趨勢。社會共治模式下，政府是“掌舵者”，重在倡導(dǎo)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督；企業(yè)是污染物的主要產(chǎn)生者、治理者，重在開發(fā)和運(yùn)用節(jié)水環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)；公眾是參與主體，更是政府和企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)督者。

推進(jìn)社會共治，一是推動環(huán)境服務(wù)第三方治理。要充分發(fā)揮市場在資源配制中的決定性作用，作為公共利益代表的政府，可將部分治理事務(wù)“外包”給社會或企業(yè)等第三方，政府制定規(guī)則、強(qiáng)化服務(wù)，由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。二是提升社會治理能力。社會治理能力提升是政府與社會互動的結(jié)果，應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，健全各級政府間、政府與社會間，政府、企業(yè)與公眾間的參與機(jī)制。三是完善水污染防治信息系統(tǒng)。減少信息不對稱，減弱市場失靈，為企業(yè)環(huán)保治理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會公眾參與提供支持，借助公眾力量監(jiān)督企業(yè)環(huán)境行為。三

國外案例篇

國外城市水體綜合整治案例：

一、英國倫敦泰晤士河

（一）水環(huán)境問題分析

泰晤士河全長402公里，流經(jīng)倫敦市區(qū)，是英國的母親河。19世紀(jì)以來，隨著工業(yè)革命的興起，河流兩岸人口激增，大量的工業(yè)廢水、生活污水未經(jīng)處理直排入河，沿岸垃圾隨意堆放。1858年，倫敦發(fā)生“大惡臭”事件，政府開始治理河流污染。

（二）治理思路及措施

一是通過立法嚴(yán)格控制污染物排放。20世紀(jì)60年代初，政府對入河排污做出了嚴(yán)格規(guī)定，企業(yè)廢水必須達(dá)標(biāo)排放，或納入城市污水處理管網(wǎng)。企業(yè)必須申請排污許可，并定期進(jìn)行審核，未經(jīng)許可不得排污。定期檢查，起訴、處罰違法違規(guī)排放等行為。

二是修建污水處理廠及配套管網(wǎng)。1859年，倫敦啟動污水管網(wǎng)建設(shè)，在南北兩岸共修建七條支線管網(wǎng)并接入排污干渠，減輕了主城區(qū)河流污染，但并未進(jìn)行處理，只是將污水轉(zhuǎn)移到海洋。19世紀(jì)末以來，倫敦市建設(shè)了數(shù)百座小型污水處理廠，并最終合并為幾座大型污水處理廠。1955年到1980年，流域污染物排污總量減少約90%，河水溶解氧濃度提升約10%。

三是從分散管理到綜合管理。自1955年起，逐步實(shí)施流域水資源水環(huán)境綜合管理。1963頒布了《水資源法》，成立了河流管理局，實(shí)施取用水許可制度，統(tǒng)一水資源配置。1973年《水資源法》修訂后，全流域200多個涉水管理單位合并成泰晤士河水務(wù)管理局，統(tǒng)一管理水處理、水產(chǎn)養(yǎng)殖、灌溉、畜牧、航運(yùn)、防洪等工作，形成流域綜合管理模式。1989年，隨著公共事業(yè)民營化改革，水務(wù)局轉(zhuǎn)變?yōu)樘┪钍亢铀畡?wù)公司，承擔(dān)供水、排水職能，不再承擔(dān)防洪、排澇和污染控制職能；政府建立了專業(yè)化的監(jiān)管體系，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)、水質(zhì)監(jiān)管等，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營者和監(jiān)管者的分離。

四是加大新技術(shù)的研究與利用。早期的污水處理廠主要采用沉淀、消毒工藝，處理效果不明顯。20世紀(jì)五六十年代，研發(fā)采用了活性污泥法處理工藝，并對尾水進(jìn)行深度處理，出水生化需氧量為5-10毫克/升，處理效果顯著，成為水質(zhì)改善的根本原因之一。泰晤士水務(wù)公司近20%的員工從事研究工作，為治理技術(shù)研發(fā)、水環(huán)境容量確定等提供了技術(shù)支持。

五是充分利用市場機(jī)制。泰晤士河水務(wù)公司經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、自主權(quán)較大，其引入市場機(jī)制，向排污者收取排污費(fèi)，并發(fā)展沿河旅游娛樂業(yè)，多渠道籌措資金。僅1987—1988年，總收入就高達(dá)6億英鎊，其中日常支出4億英鎊，上交盈利2億英鎊，既解決了資金短缺難題，又促進(jìn)了社會發(fā)展。

（三）治理效果

泰晤士河水質(zhì)逐步改善，20世紀(jì)70年代，重新出現(xiàn)魚類并逐年增加；80年代后期，無脊椎動物達(dá)到350多種，魚類達(dá)到100多種，包括鮭魚、鱒魚、三文魚等名貴魚種。目前，泰晤士河水質(zhì)完全恢復(fù)到了工業(yè)化前的狀態(tài)。

二、韓國首爾清溪川

（一）水環(huán)境問題分析

清溪川全長11公里，自西向東流經(jīng)首爾市，流域面積51平方公里。20世紀(jì)40年代,隨著城市化和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量的生活污水和工業(yè)廢水排入河道，后來又實(shí)施河床硬化、砌石護(hù)坡、裁彎取直等工程，嚴(yán)重破壞了河流自然生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致流量變小、水質(zhì)變差，生態(tài)功能基本喪失。50年代，政府用5.6公里長、16米寬的水泥板封蓋河道，使其長期處于封閉狀態(tài)，幾乎成為城市下水道。70年代，河道封蓋上建設(shè)公路，并修建了4車道高架橋，一度視為“現(xiàn)代化”標(biāo)志。

（二）治理思路及措施

本世紀(jì)初，政府下決心開展綜合整治和水質(zhì)恢復(fù)，主要采取了三方面措施：一是疏浚清淤。2005年，總投資3900億韓元（約3.6億美元）的“清溪川復(fù)原工程”竣工，拆除了河道上的高架橋、清除了水泥封蓋、清理了河床淤泥、還原了自然面貌。二是全面截污。兩岸鋪設(shè)截污管道，將污水送入處理廠統(tǒng)一處理，并截流初期雨水。三是保持水量。從漢江日均取水9.8萬噸，通過泵站注入河道，加上凈化處理的2.2萬噸城市地下水，總注水量達(dá)12萬噸，讓河流保持40厘米水深。

（三）治理效果

從生態(tài)環(huán)境效益看，清溪川成為重要的生態(tài)景觀，除生化需氧量和總氮兩項(xiàng)指標(biāo)外，各項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)均達(dá)到韓國地表水一級標(biāo)準(zhǔn)。從經(jīng)濟(jì)社會效益看，由于生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境的改善，周邊房地產(chǎn)價(jià)格飆升，旅游收入激增，帶來的直接效益是投資的59倍，附加值效益超過24萬億韓元，并解決了20多萬個就業(yè)崗位。

三、德國埃姆舍河

（一）水環(huán)境問題

埃姆舍河全長約70公里，位于德國北萊茵—威斯特法倫州魯爾工業(yè)區(qū)，是萊茵河的一條支流；其流域面積865平方公里，流域內(nèi)約有230萬人，是歐洲人口最密集的地區(qū)之一。該流域煤炭開采量大，導(dǎo)致地面沉降，致使河床遭到嚴(yán)重破壞，出現(xiàn)河流改道、堵塞甚至河水倒流的情況。19世紀(jì)下半葉起，魯爾工業(yè)區(qū)的大量工業(yè)廢水與生活污水直排入河，河水遭受嚴(yán)重污染，曾是歐洲最臟的河流之一。

（二）治理思路與措施

一是雨污分流改造和污水處理設(shè)施建設(shè)。流域內(nèi)城市歷史悠久，排水管網(wǎng)基本實(shí)行雨污合流。因此，一方面實(shí)施雨污分流改造，將城市污水和重度污染的河水輸送至兩家大型污水處理廠凈化處理，減少污染直排現(xiàn)象。另一方面建設(shè)雨水處理設(shè)施，單獨(dú)處理初期雨水。此外，還建設(shè)了大量分散式污水處理設(shè)施、人工濕地以及雨水凈化廠，全面削減入河污染物總量。

二是采取“污水電梯”、綠色堤岸、河道治理等措施修復(fù)河道?！拔鬯娞荨笔侵冈诘叵?5米深處建設(shè)提升泵站，把河床內(nèi)歷史積存的大量垃圾及濃稠污水送到地表，分別進(jìn)行處理處置。綠色堤岸是指在河道兩邊種植大量綠植并設(shè)置防護(hù)帶，既改善河流水質(zhì)又改善河道景觀。河道治理是指配合景觀與污水處理效果，拓寬、加固清理好的河床，并在兩岸設(shè)置雨水、洪水蓄滯池。

三是統(tǒng)籌管理水環(huán)境水資源。為加強(qiáng)河流治污工作，當(dāng)?shù)卣?、煤礦和工業(yè)界代表，于1899 年成立了德國第一個流域管理機(jī)構(gòu)，即“埃姆舍河治理協(xié)會”，獨(dú)立調(diào)配水資源，統(tǒng)籌管理排水、污水處理及相關(guān)水質(zhì)，專職負(fù)責(zé)干流及支流的污染治理。治理資金60%來源于各級政府收取的污水處理費(fèi)，40%由煤礦和其他企業(yè)承擔(dān)。

（三）治理效果

河流治理工程預(yù)算為45億歐元，已實(shí)施了部分工程，預(yù)計(jì)還需幾十年時(shí)間才能完工。目前，流經(jīng)多特蒙德市的區(qū)域已恢復(fù)自然狀態(tài)。

四、法國巴黎塞納河

（一）水環(huán)境問題

塞納河巴黎市區(qū)段長12.8公里、寬30-200米。巴黎是沿塞納河兩岸逐漸發(fā)展起來的，因此市區(qū)河段都是石砌碼頭和寬闊堤岸，三十多座橋梁橫跨河上，兩旁建成區(qū)高樓林立，河道改造十分困難。20世紀(jì)60年代初，嚴(yán)重污染導(dǎo)致河流生態(tài)系統(tǒng)崩潰，僅有兩三種魚勉強(qiáng)存活。污染主要來自四個方面，一是上游農(nóng)業(yè)過量施用化肥農(nóng)藥；二是工業(yè)企業(yè)向河道大量排污；三是生活污水與垃圾隨意排放，尤其是含磷洗滌劑使用導(dǎo)致河水富營養(yǎng)化問題嚴(yán)重；四是下游的河床淤積，既造成洪水隱患，也影響沿岸景觀。

（二）治理思路與措施

工程治理措施主要包括四方面：

一是截污治理。政府規(guī)定污水不得直排入河，要求搬遷廢水直排的工廠，難以搬遷要嚴(yán)格治理。1991-2001年，投資56億歐元新建污水處理設(shè)施，污水處理率提高了30%。

二是完善城市下水道。巴黎下水道總長2400公里，地下還有6000座蓄水池，每年從污水中回收的固體垃圾達(dá)1.5萬立方米。巴黎下水道共有1300多名維護(hù)工，負(fù)責(zé)清掃坑道、修理管道、監(jiān)管污水處理設(shè)施等工作，配備了清砂船及卡車、虹吸管、高壓水槍等專業(yè)設(shè)備，并使用地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行管理維護(hù)。

三是削減農(nóng)業(yè)污染。河流66%的營養(yǎng)物質(zhì)來源于化肥施用，主要通過地下水滲透入河。巴黎一方面從源頭加強(qiáng)化肥農(nóng)藥等面源控制，另一方面對50%以上的污水處理廠實(shí)施脫氮除磷改造。但硝酸鹽污染仍是難以處理的痼疾。

四是河道蓄水補(bǔ)水。為調(diào)節(jié)河道水量，建設(shè)了4座大型蓄水湖，蓄水總量達(dá)8億立方米；同時(shí)修建了19個水閘船閘，使河道水位從不足1米升至3.4-5.7米，改善了航運(yùn)條件與河岸帶景觀。此外還進(jìn)行了河岸河堤整治，采用石砌河岸，避免沖刷造成泥沙流入；建設(shè)二級河堤，高層河堤抵御洪澇，低層河堤改造為景觀車道。

除了工程治理措施外，還進(jìn)一步加強(qiáng)了管理。一是嚴(yán)格執(zhí)法。根據(jù)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，不斷修改完善法律制度，如2001年修訂《國家衛(wèi)生法》要求，工業(yè)廢水納管必須獲得批準(zhǔn)，有毒廢水必須進(jìn)行預(yù)處理并開展自我監(jiān)測，必須繳納水處理費(fèi)。嚴(yán)厲查處違法違規(guī)現(xiàn)象。二是多渠道籌集資金。除預(yù)算撥款外，政府將部分土地劃撥給河流管理機(jī)構(gòu)（巴黎港務(wù)局）使用，其經(jīng)濟(jì)效益用于河流保護(hù)。此外，政府還收取船舶停泊費(fèi)、碼頭使用費(fèi)等費(fèi)用，作為河道管理資金。

（三）治理效果

經(jīng)過綜合治理，塞納河水生態(tài)狀況大幅改善，生物種類顯著增加。但是沉積物污染與上游農(nóng)業(yè)污染問題依然存在，說明城市水體整治僅針對河道本身是不夠的，需進(jìn)行全流域綜合治理。

五、奧地利維也納多瑙河

多瑙河全長2850公里，是歐洲第二長河，奧地利首都維也納市地處其中游。維也納多瑙河綜合治理開發(fā)，形成了一套現(xiàn)代化的河流綜合治理和開發(fā)體系，即在傳統(tǒng)治理理念基礎(chǔ)上突出“生態(tài)治理”概念，并運(yùn)用到防洪、治污、經(jīng)濟(jì)開發(fā)等各個領(lǐng)域。主要措施包括兩方面：

一是建設(shè)生態(tài)河堤?；謴?fù)河岸植物群落和儲水帶，是維也納多瑙河治理和開發(fā)的主要任務(wù)之一?；凇坝H近自然河流”概念和“自然型護(hù)岸”技術(shù)，在考慮安全性和耐久性的同時(shí)，充分考慮生態(tài)效果，把河堤由過去的混凝土人工建筑，改造成適合動植物生長的模擬自然狀態(tài)，建成無混凝土河堤或混凝土外覆蓋植被的生態(tài)河堤。

二是優(yōu)化水資源配置和使用。維也納周邊山地和森林水資源豐富，其城市用水99%為地下水和泉水，維持了多瑙河的自然生態(tài)流量。維也納嚴(yán)禁將工業(yè)廢水和居民生活污水直接排入多瑙河，廢污水由緊鄰多瑙河的兩座大型水處理中心負(fù)責(zé)處理，出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)后，大部分排入多瑙河，少部分直接滲入地下補(bǔ)充地下水。此外，嚴(yán)格控制沿岸工業(yè)企業(yè)數(shù)量并嚴(yán)格監(jiān)管。

第二篇：水十條解讀

水十條解讀

各位領(lǐng)導(dǎo)、同事大家好，今天由我來為大家解讀“水十條”。我將從：什么是水十條，它包括那些內(nèi)容，由來及背景，它的影響，與環(huán)保部門之間的關(guān)系，治理目標(biāo)及對未來的展望對水十條做一個簡略的解讀。

一、什么是水十條

2015年4月16日上午，環(huán)保部官網(wǎng)頭條推出“國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計(jì)劃的通知”。這里提到的“水污染防治行動計(jì)劃”即《水十條》?！八畻l”共10條35款238項(xiàng)具體措施，明確了未來中長期的水體治理目標(biāo)。按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，它由環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委、海洋局等部門共同編制。

二、水十條包括那些內(nèi)容呢？

主要包括幾方面內(nèi)容：全面控制污染物排放；專項(xiàng)整治造紙、印染、化工等重點(diǎn)行業(yè)；加快水價(jià)改革，完善污水處理費(fèi)、排污費(fèi)和水資源費(fèi)等收費(fèi)政策；健全稅收政策；加大政府和社會投入，促進(jìn)多元投資等。

三、水十條的由來及背景

根據(jù)環(huán)保部提供的解讀資料，首先是水環(huán)境質(zhì)量差。目前，我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染排放負(fù)荷大，全國化學(xué)需氧量排放總量為2294.6萬噸，氨氮排放總量為238.5萬噸，遠(yuǎn)超環(huán)境容量。

全國地表水國控?cái)嗝嬷?，仍有近十分之一?.2%）喪失水體使用功能（劣于Ⅴ類），24.6%的重點(diǎn)湖泊（水庫）呈富營養(yǎng)狀態(tài)；不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭。飲用水污染事件時(shí)有發(fā)生。全國4778個地下水水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)中，較差的監(jiān)測點(diǎn)比例為43.9%，極差的比例為15.7%。全國9個重要海灣中，6個水質(zhì)為差或極差。

再者，水環(huán)境隱患多。全國近80%的化工、石化項(xiàng)目布設(shè)在江河沿岸、人口密集區(qū)等敏感區(qū)域；部分飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有違法排污、交通線路穿越等現(xiàn)象，對飲水安全構(gòu)成潛在威脅。

另外，突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)，1995年以來，全國共發(fā)生1.1萬起突發(fā)水環(huán)境事件，僅2014年環(huán)境保護(hù)部調(diào)度處理并上報(bào)的98起重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，就有60起涉及水污染，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)生活，因水環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件呈顯著上升趨勢，國內(nèi)外反應(yīng)強(qiáng)烈。

為此，國務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)指出，水污染直接關(guān)系人們每天的生活，直接關(guān)系人們的健康，也關(guān)系食品安全，政府必須負(fù)起責(zé)任，向水污染宣戰(zhàn)，拿出硬措施，打好水污染防治“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，建立防止“反彈”的機(jī)制，以看得見的成效回應(yīng)群眾關(guān)切，推進(jìn)綠色生態(tài)發(fā)展。

四、水十條由此帶的影響有那些？

1、全國所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)將增加污水處理設(shè)施

2、高污染企業(yè)及十小企業(yè)將被搬遷及關(guān)停

3、黑水臭水現(xiàn)象將明顯改善

4、生產(chǎn)和推廣節(jié)水器具

5、優(yōu)先使用再生水

6、階梯水價(jià)制度，多用水要加價(jià)，特別是工業(yè)、農(nóng)業(yè)超額用水

7、污水處理費(fèi)要漲價(jià)

8、城市飲用水安全信息向社會公開

9、清理飲用水污染源

10、舉報(bào)水污染將給予獎勵

五、與環(huán)保部門之間的關(guān)系

完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法、監(jiān)測等人員持證上崗制度，加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法力量，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)園區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管力量。各市、縣應(yīng)自 2016年起實(shí)行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。國務(wù)院與各?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”。每年分流域、分區(qū)域、分海域?qū)π袆佑?jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會公布，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)，考核結(jié)果作為水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據(jù)。

六、水十條對未來的展望

實(shí)施《水十條》，預(yù)計(jì)可拉動GDP增長約5.7萬億，累計(jì)增加非農(nóng)就業(yè)約390萬人，使服務(wù)業(yè)占GDP的比重增加2.3%，根據(jù)環(huán)保部的分析，利用投入產(chǎn)出模型測算，將直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)超過1.4萬億元，間接帶動約5000億元，共計(jì)可以帶動1.9萬億的環(huán)保投資需求。隨著投融資、建設(shè)管理等模式創(chuàng)新，將持續(xù)提升相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的多贏。

七、水十條治理目標(biāo)

到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%，全國地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達(dá)到70%左右。京津冀區(qū)域喪失使用功能（劣于V類）的水體斷面比例下降15個百分點(diǎn)左右，長三角、珠三角區(qū)域力爭消除喪失使用功能的水體。

到2030年，全國七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。

八、存在的問題

中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長分析，“水十條”彰顯了新一屆政府治理水體污染的更大決心和力度，在制定嚴(yán)格環(huán)保目標(biāo)的同時(shí)，我們更應(yīng)該關(guān)注制約水體污染治理的體制和機(jī)制性問題。

以上是對水十條的簡略解讀，謝謝大家！

2015年11月3日

第三篇：水十條解讀

新華社北京4月16日電（記者 楊維漢、崔靜、余曉潔、于文靜）“大氣十條”落地一年半后，“水十條”重磅來襲。16日，國務(wù)院正式印發(fā)《水污染防治行動計(jì)劃》，十條35項(xiàng)具體措施，把政府、企業(yè)、公眾攥成一個拳頭，向水污染宣戰(zhàn)。

記者梳理出十大關(guān)鍵詞，并采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員常紀(jì)文、副研究員張亮，中國水科院水資源所所長王建華、清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤等專家，幫您速解“水十條”。

關(guān)——“十小”企業(yè)將全部取締

【條文】取締“十小”企業(yè)。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。2016年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。

【解讀】“水十條”的一個突出亮點(diǎn)就是問題看得透，癥結(jié)把握得準(zhǔn)。隨著新環(huán)保法、“大氣十條”、“水十條”的實(shí)施，地方和企業(yè)會發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境的成本越來越高。環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，就會被重罰，甚至被取締。

治——整治十大重點(diǎn)行業(yè)

【條文】專項(xiàng)整治十大重點(diǎn)行業(yè)。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專項(xiàng)治理方案，實(shí)施清潔化改造。新建、改建、擴(kuò)建上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。

此外，“水十條”還對集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染和強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理等作出要求?！窘庾x】在污染嚴(yán)峻的局面下，就得用“重典”。用最“強(qiáng)悍”的制度和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)整治水污染的目標(biāo)。十大重點(diǎn)行業(yè)的整治，表面看是治標(biāo)，實(shí)際更是治本，是生態(tài)建設(shè)淘汰落后、污染產(chǎn)能，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

除——清除垃圾河、黑臭河

【條文】加大城市黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。地級及以上城市建成區(qū)應(yīng)于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限；于2017年底前實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；于2020年底前完成黑臭水體治理目標(biāo)。

【解讀】水體黑臭，是我國水污染防治工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。有的省垃圾河、黑臭河約占省內(nèi)河流總長度的10％以上，有的城市黑臭水體能占到河流總數(shù)的58．7％?！八畻l”就是要解決污水直排等瓶頸問題，并要求地方定期向社會公布城市黑臭水體清單與治理進(jìn)程，將水環(huán)境保護(hù)作為城市發(fā)展的剛性約束。

禁——禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不能有養(yǎng)殖場

【條文】科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。

控制農(nóng)業(yè)面源污染。推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)助試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。

【解讀】我國農(nóng)業(yè)已超過工業(yè)成為我國最大的面源污染產(chǎn)業(yè)。這背后一方面是由于工礦業(yè)和城鄉(xiāng)生活污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移排放，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量下降；另一方面也由于化肥、農(nóng)藥長期不合理且過量使用，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈和農(nóng)田殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物不合理處置，造成農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重?；?、農(nóng)藥要減量使用，農(nóng)膜、秸稈要做無害化處理。調(diào)——實(shí)施“階梯水價(jià)”倒逼節(jié)約用水

【條文】加快水價(jià)改革?？h級及以上城市應(yīng)于2015年底前全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。2020年底前，全面實(shí)行非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。修訂城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)征收管理辦法，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)收盡收。

【解讀】按通常使用的水費(fèi)支出占比收入比這個指標(biāo)衡量，我國城市普遍在0．5％至1％之間，而發(fā)達(dá)國家的比例約占1％至1．5％。必須加快實(shí)施居民階梯水價(jià)制度，通過價(jià)格杠桿的手段，體現(xiàn)資源的稀缺性，倒逼節(jié)約用水。具體來說，要在不影響民生的情況下，逐步拉開一二三檔水價(jià)的差距。水價(jià)調(diào)整要循序漸進(jìn)，把握好調(diào)控幅度和節(jié)奏，不能影響居民生活。

保——從水源到“水龍頭”無憂

【條文】定期公布飲水安全狀況，科學(xué)防治地下水污染，確保飲用水安全；深化重點(diǎn)流域水污染防治，對江河源頭等水質(zhì)較好的水體保護(hù)；重點(diǎn)整治長江口、珠江口、渤海灣、杭州灣等河口海灣污染。到2030年，全國七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75％以上，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95％左右。

【解讀】人民群眾對飲用水安全高度關(guān)注?！八畻l”聚焦千家萬戶的水缸、水龍頭，強(qiáng)調(diào)從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全，將7大重點(diǎn)流域、9個重點(diǎn)河口海灣、3個重點(diǎn)區(qū)域、36個重點(diǎn)城市作為重中之重，以硬措施落實(shí)硬任務(wù)，勢必將使人民群眾看得見、享受得到水污染防治取得的實(shí)效。

責(zé)——因水可能被摘“烏紗帽”

【條文】國務(wù)院與各省區(qū)市政府簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”。將考核結(jié)果作為水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據(jù)。對未通過考核的，要約談省級人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見，予以督促；對有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評限批。

對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對水環(huán)境污染事件的，以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成目標(biāo)任務(wù)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

【解讀】“一崗雙責(zé)”是對地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子的環(huán)保要求，在履行崗位職責(zé)的同時(shí)，還要對水污染防治盡職盡責(zé)?？己耸菍Φ胤秸膹?qiáng)力約束，治水不利，輕則影響資金分配，重則會被約談，甚至追究違法違紀(jì)責(zé)任。“水十條”規(guī)定很嚴(yán)厲：對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的也會終身追責(zé)。

節(jié)——實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理

【條文】著力節(jié)約保護(hù)水資源，控制用水總量。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理。到2020年，全國用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。嚴(yán)控地下水超采。開展華北地下水超采區(qū)綜合治理，超采區(qū)內(nèi)禁止工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水。提高用水效率，到2020年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降35％、30％以上。

【解讀】新時(shí)期治水思路中首先就是“節(jié)水優(yōu)先”。“水十條”特別對地下水超采進(jìn)行部署。華北地區(qū)是最大的地下水超采區(qū)，引起天津等地地面沉降，必須大力整治。今后落實(shí)節(jié)約用水，應(yīng)該在完善市場價(jià)格杠桿、完善取用水計(jì)量監(jiān)測設(shè)施、加強(qiáng)公眾水情宣傳教育等方面加大力度。

曬——給排污企業(yè)和最差城市“亮牌”

【條文】加大執(zhí)法力度，逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，對超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起，定期公布環(huán)?！包S牌”、“紅牌”企業(yè)名單。同時(shí)，綜合考慮水環(huán)境質(zhì)量及達(dá)標(biāo)情況等因素，國家每年公布最差、最好的10個城市名單和各省區(qū)市水環(huán)境狀況，強(qiáng)化公眾參與和社會監(jiān)督。

【解讀】近年來，違法排污事件屢見不鮮，環(huán)境違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象依然存在，少數(shù)地方處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，環(huán)保履責(zé)不到位，甚至充當(dāng)排污企業(yè)的“保護(hù)傘”?！八畻l”要求定期公布環(huán)?！凹t黃牌”企業(yè)名單，并強(qiáng)化公眾參與和社會監(jiān)督，有利于形成“過街老鼠人人喊打”的強(qiáng)大震懾，形成齊抓共管排污企業(yè)的新局面。

獎——“以獎促治”找到“領(lǐng)跑者”

【條文】深化“以獎促治”政策，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。限期辦理群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問題，一經(jīng)查實(shí)，可給予舉報(bào)人獎勵。健全節(jié)水環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度。鼓勵節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強(qiáng)度等達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范。

【解讀】處罰是一方面，對節(jié)約用水、保護(hù)水環(huán)境的應(yīng)當(dāng)獎勵，并且應(yīng)該通過個人和單位樹立“標(biāo)桿”，發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用，促進(jìn)水污染的治理。（參與采寫：吳晶晶、關(guān)桂峰）

第四篇：十八大精神解讀

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十八大精神解讀

一、大會召開時(shí)間：2012年11月8日

二、大會主題：大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗！

三、大會議程：

審議黨的十七屆中央委員會的報(bào)告；

審議中央紀(jì)律檢查委員會的工作報(bào)告；

審議并通過《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》；

選舉黨的十八屆中央委員會；

選舉中央紀(jì)律檢查委員會。

四、過去五年成就

1、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

2、改革開放取得重大進(jìn)展。

3、人民生活水平顯著提高。

4、民主法制建設(shè)邁出新步伐。

5、文化建設(shè)邁上新臺階。

6、社會建設(shè)取得新進(jìn)步。

7、國防和軍隊(duì)建設(shè)開創(chuàng)新局面。

8、港澳臺工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

9、外交工作取得新成就。

10、黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。

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五、存在的問題

1、發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。

2、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大。

3、一些領(lǐng)域存在道德失范、誠信缺失現(xiàn)象。

4、一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)

六、主要貢獻(xiàn)

十八大的18個關(guān)鍵詞

1、科學(xué)發(fā)展

《十八大報(bào)告·過去五年的工作和十年的基本總結(jié)》中指出：“科學(xué)發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系最新成果，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，是指導(dǎo)黨和國家全部工作的強(qiáng)大思想武器”。在這里，科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，成為我們黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。這是十八大報(bào)告理論創(chuàng)新最突出的貢獻(xiàn)。同時(shí)，對科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行了進(jìn)一步闡述，對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提出了新要求。

2、收入翻番

《十八大報(bào)告·全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)》中指出：“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比翻一番”。這里強(qiáng)調(diào)的兩個發(fā)展指標(biāo)，一個是經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)，一個是人民生活指標(biāo)，指標(biāo)設(shè)定以為基期，這兩個指標(biāo)的指導(dǎo)性、方向性更加鮮明，尤其是將人均收入翻一番指標(biāo)寫入黨代會報(bào)告，分量更重，彰顯出今后

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我們更注重百姓生活幸福度。

3、生態(tài)文明

《十八大報(bào)告·全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)》中指出：“加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”。隨著生活水平的不斷改善和提高，當(dāng)前人民群眾對干凈的水、新鮮的空氣、潔凈的食品、優(yōu)美宜居的環(huán)境等以往可能方面的要求越來越高。建設(shè)生態(tài)文明，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，是順應(yīng)民生的需要。

4、海洋強(qiáng)國

《十八大報(bào)告·大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)》中指出：“提高海洋資源開發(fā)能力，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國”。十八大報(bào)告提出建設(shè)海洋強(qiáng)國的目標(biāo)，在國內(nèi)外形勢復(fù)雜的當(dāng)前具有重要的現(xiàn)實(shí)意義、戰(zhàn)略意義，這也是中華民族永續(xù)發(fā)展、走向世界強(qiáng)國的必由之路。

5、文化強(qiáng)國

《十八大報(bào)告·扎實(shí)推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)》中指出：“建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，必須走中國特色社會主義文化發(fā)展道路”；“建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，關(guān)鍵是增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力。

（一）加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)。

（二）全面提高公民道德素質(zhì)。

（三）豐富人民精神文化生活。

（四）增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競爭力”。報(bào)告中提出“建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國”是在文化生產(chǎn)力基礎(chǔ)上的新思考。只有不斷促進(jìn)中華民族傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的有機(jī)融合，才能有效提升中華民族的文化自信，才能真正成為在世界范圍內(nèi)具有深遠(yuǎn)影響力的大國、強(qiáng)國。

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6、美麗中國

《十八大報(bào)告·大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)》中指出：“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)質(zhì)和本質(zhì)特征，也是對我國現(xiàn)代化建設(shè)提出的更新、更高要求。

7、依法治國

《十八大報(bào)告·堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革》中指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”。當(dāng)前中國特色社會主義法律體系基本形成，“有法可依”的問題在很大程度上已經(jīng)得到解決，但在“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”這些方面，存在的問題依然比較突出，必須放在重點(diǎn)位置上來努力加以解決。

8、政治清明

《十八大報(bào)告·全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平》中指出：“要堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并

舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。”這里進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，預(yù)防腐敗、反對腐敗，必須加強(qiáng)紀(jì)律檢查工作，但并不是加強(qiáng)了紀(jì)檢工作就能防止腐敗，還要從風(fēng)氣、文化、環(huán)境等方面綜合治理，不能讓環(huán)境的評價(jià)規(guī)則發(fā)生變化。每個人都應(yīng)該

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有責(zé)任感，都應(yīng)該為建設(shè)清明的政治而努力。

9、建成小康

《十八大報(bào)告·全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)》中指出：“我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)”。

黨的十八大認(rèn)真總結(jié)了十六大以來全面建設(shè)小康社會取得的巨大成就和廣大人民群眾的新期待，深刻分析了國內(nèi)外形勢的新變化、全面建成小康社會面臨的新情況新問題、我國發(fā)展中出現(xiàn)的新的階段性特征，在十六大、十七大確立的目標(biāo)基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)地提出了全面建成小康社會的新要求。從“建設(shè)”到“建成”雖一字之改，但內(nèi)涵極為豐富、深刻，意味著中國全面小康社會的目標(biāo)更明確、要求更嚴(yán)格、未來發(fā)展的信心更充足。

10、兩個凡是

《十八大報(bào)告·堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革》中指出：“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。這些論述表明，今后我們黨將進(jìn)一步把群眾利益放在首位，這對于完善科學(xué)決策機(jī)制、全面建成小康社會意義重大。同時(shí)，十八大報(bào)告中還提出，要在全黨深入開展群眾路線教育活動，這將有利于密切黨群、干群關(guān)系，進(jìn)一步夯實(shí)我

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們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

11、三個自信

《十八大報(bào)告·奪取中國特色社會主義新勝利》中指出：“只要我們胸懷理想、堅(jiān)定信念，不動搖、不懈怠、不折騰，頑強(qiáng)奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗，就一定能在中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會，就一定能在新中國成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。全黨要堅(jiān)定這樣的道路自信、理論自信、制度自信”。這里所強(qiáng)調(diào)的道路自信、理論自信、制度自信，來自于中國特色社會主義道路的正確性在實(shí)踐中得到充分印證，來自于中國特色社會主義理論體系在實(shí)踐中日趨豐富成熟，來自于中國特色社會主義制度在實(shí)踐中不斷健全完善。增強(qiáng)自信，同時(shí)保持時(shí)刻自省，才能在世界發(fā)展大潮中站得更穩(wěn)、走得更好。

12、三個公平

《十八大報(bào)告·奪取中國特色社會主義新勝利》中指出：“必須堅(jiān)持維護(hù)社會公平正義。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”。十八大報(bào)告在“必須堅(jiān)持走共同富裕道路”的論述中提出：“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！蔽覀冏⒁獾?，自十六屆四中全會提出構(gòu)建和諧社會目標(biāo)以來，我們黨把保障社會公平正義擺到了更加突出的位置。強(qiáng)調(diào)“更公平”，是“以人為本”理念的進(jìn)一步深化和細(xì)化，是將以更大力度改善民生和加

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強(qiáng)社會建設(shè)的明確信號。

13、四大危險(xiǎn)

《十八大報(bào)告·全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平》中指出：“新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，是黨鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題”。“四大危險(xiǎn)”是總書記同志繼去年“七一”講話之后再次向全黨發(fā)出的警示，并且首次寫入黨代會報(bào)告。因?yàn)樵谌〉镁薮蟪煽兊拿媲埃糠贮h員干部容易出現(xiàn)驕傲自滿、貪圖享樂情緒，導(dǎo)致在工作中思想渙散、精神懈怠，發(fā)展下去，就會嚴(yán)重?fù)p壞黨的形象，削弱黨的戰(zhàn)斗力。

14、五位一體

《十八大報(bào)告·過去五年的工作和十年的基本總結(jié)》中指出：“必須更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。十八大報(bào)告首次提出加快建立生態(tài)文明制度的改革目標(biāo)要求，使生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)一道，在奮斗目標(biāo)上完整體現(xiàn)了中國特色社會主義“五位一體”的總體布局的要求。

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15、百年目標(biāo)

《十八大報(bào)告·奪取中國特色社會主義新勝利》中指出：“只要我們胸懷理想、堅(jiān)定信念，不動搖、不懈怠、不折騰，頑強(qiáng)奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗，就一定能在中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會，就一定能在新中國成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”。這兩個百年奮斗目標(biāo)最早是在黨的十五大報(bào)告中提出的，此后，黨的十六大、十七大報(bào)告以及總書記同志在紀(jì)念黨的十一屆三中全會30周年大會上的講話中都作了重申。黨的十八大報(bào)告再次重申這兩個百年目標(biāo)，是要強(qiáng)調(diào)，此時(shí)此刻我們正處于近代以來中國歷史上最接近中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的重要時(shí)刻，我們既倍加自豪，又對黨和人民確立的理想信念倍加堅(jiān)定，對黨肩負(fù)的歷史責(zé)任倍加清醒。

16、共享尊嚴(yán)榮耀

《十八大報(bào)告·豐富“一國兩制”實(shí)踐和推進(jìn)祖國統(tǒng)一》中指出：“我們堅(jiān)信，香港同胞、澳門同胞不僅有智慧、有能力、有辦法把特別行政區(qū)管理好、建設(shè)好，也一定能在國家事務(wù)中發(fā)揮積極作用，同全國各族人民一道共享做中國人的尊嚴(yán)和榮耀”。始終堅(jiān)持“一國兩制”方針，共享做一個中國人的尊嚴(yán)與榮耀中，共享榮耀，是成果、也是權(quán)利；共享尊嚴(yán)，還要講責(zé)任、付出和承擔(dān)，這也是全體中國人民共同奮斗的偉大目標(biāo)。

17、代表提案制

《十八大報(bào)告·全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平》中指出：“要積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力。黨內(nèi)民主是黨的生命。保障黨員主體

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地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善黨的代表大會制度，提高工人、農(nóng)民代表比例，實(shí)行黨代會代表提案制”。

這是繼中共十七大首次提出實(shí)行黨代會代表任期制后，黨的代表大會制度的又一項(xiàng)重大完善措施。今后，黨代會代表對黨的大政方針等，都可以以制度化的方式提出意見、建議。這將促使黨內(nèi)民主向新的高度邁出堅(jiān)實(shí)一步。

18、總依據(jù)、總布局、總?cè)蝿?wù)

《十八大報(bào)告·奪取中國特色社會主義新勝利》中指出：“建設(shè)中國特色社會主義，總依據(jù)是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興?！边@一重要論斷，為中國特色社會主義的全面進(jìn)步與繼續(xù)發(fā)展指明了奮斗方向、明確了努力目標(biāo)，規(guī)劃了整體布局，規(guī)定了基本任務(wù)，對于奪取中國特色社會主義新勝利具有重要意義。中國特色社會主義，既堅(jiān)持了科學(xué)社會主義基本原則，又根據(jù)時(shí)代條件賦予其鮮明的中國特色，以全新的視野深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，從理論和實(shí)踐結(jié)合上系統(tǒng)回答了在中國這樣人口多底子薄的東方大國建設(shè)什么樣的社會主義、怎樣建設(shè)社會主義這個根本問題，使我們國家快速發(fā)展起來，使我國人民生活水平快速提高起來。實(shí)踐充分證明，中國特色社會主義是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本方向，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國。

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中央八項(xiàng)規(guī)定

中共中央政治局2012年12月4日召開會議，審議中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，分析研究2013年經(jīng)濟(jì)工作。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。會議一致同意關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。規(guī)定要求：

一、要改進(jìn)調(diào)查研究，到基層調(diào)研要深入了解真實(shí)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問題、解決困難、指導(dǎo)工作，向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，多同群眾座談，多同干部談心，多商量討論，多解剖典型，多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，切忌走過場、搞形式主義；要輕車簡從、減少陪同、簡化接待，不張貼懸掛標(biāo)語橫幅，不安排群眾迎送，不鋪設(shè)迎賓地毯，不擺放花草，不安排宴請。

二、要精簡會議活動，切實(shí)改進(jìn)會風(fēng)，嚴(yán)格控制以中央名義召開的各類全國性會議和舉行的重大活動，不開泛泛部署工作和提要求的會，未經(jīng)中央批準(zhǔn)一律不出席各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀(jì)念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇；提高會議實(shí)效，開短會、講短話，力戒空話、套話。

三、要精簡文件簡報(bào)，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)，沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件、簡報(bào)一律不發(fā)。

四、要規(guī)范出訪活動，從外交工作大局需要出發(fā)合理安排出訪活動，嚴(yán)格控制出訪隨行人員，嚴(yán)格按照規(guī)定乘坐交通工具，一般不安排中資機(jī)構(gòu)、華僑華人、留學(xué)生代表等到機(jī)場迎送。

五、要改進(jìn)警衛(wèi)工作，堅(jiān)持有利于聯(lián)系群眾的原則，減少交通管制，一般情況下不得封路、不清場閉館。

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六、要改進(jìn)新聞報(bào)道，中央政治局同志出席會議和活動應(yīng)根據(jù)工作需要、新聞價(jià)值、社會效果決定是否報(bào)道，進(jìn)一步壓縮報(bào)道的數(shù)量、字?jǐn)?shù)、時(shí)長。

七、要嚴(yán)格文稿發(fā)表，除中央統(tǒng)一安排外，個人不公開出版著作、講話單行本，不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字。

八、要厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行住房、車輛配備等有關(guān)工作和生活待遇的規(guī)定。

十八屆三中全會解讀

一、時(shí)間：2013年11月9日至11月12日

二、主題：全面深化改革

三、主要貢獻(xiàn)： 21個關(guān)鍵詞

第1個關(guān)鍵詞：新起點(diǎn)和自信心。過去35年的改革開放，無論從思想認(rèn)識、國家體制，還是從思維方式及現(xiàn)實(shí)舉措，都已經(jīng)遇到很多瓶頸和困難，政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、法治、環(huán)境等幾乎所有領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展，都陷入各種利益沖突和矛盾困擾之中。在這種局勢下，中國的改革和發(fā)展必須“強(qiáng)勢突圍”。因此，新一屆中國執(zhí)政集團(tuán)，必將大膽走出傳統(tǒng)的思維定勢，通過十八屆三中全會，開啟中國改革開放的歷史性新起點(diǎn)，將從思想、體制和制度層面，優(yōu)化并打造一個新的改革發(fā)展的平臺，著眼于從新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，并不斷增強(qiáng)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放及各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的自信心（三個自信）。

第2個關(guān)鍵詞：黨的執(zhí)政能力。盡管近幾年來，海內(nèi)外民眾，對于

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中國共產(chǎn)黨的自身建設(shè)和執(zhí)政能力多有責(zé)備，而且新一屆執(zhí)政集團(tuán)也深

刻認(rèn)識到作為執(zhí)政黨，自身存在很多不足。但是，就目前中國客觀局勢而言，唯有中國共產(chǎn)黨有條件、有資格、有能力統(tǒng)攬改革大局。因此，十八屆三中全會，將會從改善和強(qiáng)化執(zhí)政黨執(zhí)政能力的角度強(qiáng)調(diào)：提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，使執(zhí)政黨能夠肩負(fù)起“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

第3個關(guān)鍵詞：民主政治。近十多年來，中國公眾對于民主政治建設(shè)的呼聲越來越高，但由于種種原因，過去較長時(shí)間里，執(zhí)政集團(tuán)，在特定的歷史條件下，策略地回避了這個問題，因此導(dǎo)致中國民主政治建設(shè)的步伐明顯落后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的其他各個方面?，F(xiàn)在看來，這個問 題已經(jīng)無法回避，中共十八屆三中全會可能會給“社會主義民主政治建設(shè)”，注入新的、既與時(shí)俱進(jìn)又適合中國國情的內(nèi)容和舉措。不少人認(rèn)為，十八屆三中全會可能不會涉及“民主政治”問題，但有跡象表明，新一屆執(zhí)政集團(tuán)可能會開明地正視這個問題，并提出社會主義民主政治建設(shè)的原則、方向和事宜的舉措。

第4個關(guān)鍵詞：社會活力。由于中國持久的經(jīng)濟(jì)改革，一致是黨和政府強(qiáng)勢領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)，而且改革開放帶來的諸多成果，廣大民眾沒有得到公平的分享，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來十多年的改革開放，在很多方面極大低傷害了人民的感情，導(dǎo)致廣大民眾，對于黨和政府倡導(dǎo)的很多事情缺乏參與的熱情和活力，人民大眾在很多時(shí)候要么麻木不理、要么袖手旁觀。任何國家治理的偉大創(chuàng)舉，如果失去民眾的關(guān)注和參與，注定很難成功。因此，如何激發(fā)民眾的熱情和活力，也是十八屆三中全會直面應(yīng)對的一個問題。而最有效的舉措則是：一方面“把人民的利益放在第一位”設(shè)計(jì)和實(shí)施全新的改革，另一方面大幅度減少權(quán)力對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，通過完善產(chǎn)品市場和要素市場，實(shí)現(xiàn)民眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和發(fā)展

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機(jī)會的公平均等，從而最大程度地調(diào)動各階層民眾的積極性。

第5個關(guān)鍵詞：改革目標(biāo)。既然要從新的起點(diǎn)全面深化改革，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展走出目前困局，步入新一輪健康的增長期，那么今后十來年的改革方向和目標(biāo)是什么呢？其實(shí)，“市場化”的大方向已經(jīng)敲定，“到2020實(shí)現(xiàn)向康”的大目標(biāo)也已明確，但是更加具體的實(shí)施目標(biāo)和階段性任務(wù)是什么呢？日前，國務(wù)院發(fā)展研究中心向公眾展示的改革方案，提出了這樣的基本思路：新一屆執(zhí)政集團(tuán)的改革的目標(biāo)，是建立富有活力、創(chuàng)新導(dǎo)向、包容有序、法治保障的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；并建議將改革分為三個階段，即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的遠(yuǎn)期改革。這大致告白了十八屆三 中全會的意圖。

第6個關(guān)鍵詞：行政審批。改革開放以來，正是因?yàn)檎潤?quán)攬權(quán)，以“行政審批”代替了市場機(jī)制，才導(dǎo)致改革夾生飯?jiān)阶鲈蕉啵浑m然自朱镕基主政開始，就一直強(qiáng)調(diào)要精兵簡政和減少行政審批，結(jié)果卻是越減越多過、越改越亂，其根本問題在于政府的權(quán)太大、錢太多。在舊的改革模式已經(jīng)沒有多大回旋余地的情況下，執(zhí)政黨和政府就必須跟自己玩狠的，真心實(shí)意地簡政放權(quán)---只有把該交給市場的和民間的事情交出去，才能真正做到減少行政審批。因此，十八屆三中全會將會嚴(yán)肅地闡述減少行政審批問題，并可能確定“通過減事達(dá)到減員的目的”的思路，此舉的最大好處是給政府卸載減壓。可以預(yù)見，此次會議之后，以減少行政審批為起點(diǎn)的深化政府行政管理體制的改革，將由表及里，自上而下地鋪開?！白プ‘?dāng)前深化改革的有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)各項(xiàng)職能轉(zhuǎn)變，大幅度實(shí)質(zhì)性減少行政審批，提高政府決策科學(xué)性，增強(qiáng)政府運(yùn)作透明度，盡快使依法行政取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！睙o疑體現(xiàn)了高層的基本思路。

第7個關(guān)鍵詞：市場化。雖然市場化的改革方向已經(jīng)敲定，但是

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“市場化”在各個領(lǐng)域、各個層面的具體實(shí)現(xiàn)方式和有效舉措是什么，人們還不大清楚。但可以肯定的是，一切不利已市場化改革的障礙將會逐步拆除，一切不利于市場化的毒素也會逐漸被排處。比如：在打破國有資本壟斷、解除對國有經(jīng)濟(jì)的保護(hù)、減少政府過渡參與市場資源配置等方面，十八屆三中全會，可能會提出原則性、方向性的意見和分步驟實(shí)施的改革舉措。

第8個關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化無疑是今后十多年中國改革發(fā)展預(yù)案中的“重頭戲”，雖然去年以來，社會各個方面對此議論和爭辯頗多，意見很分散。可以看出，李克強(qiáng)政府內(nèi)閣已經(jīng)認(rèn)識到城鎮(zhèn)化的復(fù)雜性和艱巨性，也會客觀地權(quán)衡從利弊兩方面權(quán)衡得失，但是穩(wěn)健推動這項(xiàng)改 革的信心是堅(jiān)定的。十八屆三中全會必然會對未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展做出重要闡述，并提出有效穩(wěn)妥的改革思路、原則和意見。

第9個關(guān)鍵詞：國企改革。一直以來，不少人總是把國有經(jīng)濟(jì)問題首先當(dāng)做政治問題來看待，但任何所有制形式的企業(yè)，都必須遵循最基本的市場運(yùn)行法則，否則，國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然扭曲。在最高決策層已經(jīng)敲定必須堅(jiān)持“市場化”改革方向的大前提下，十八屆三中全會必然要直面對待國有企業(yè)的根本出路和發(fā)展命運(yùn)問題。但是，國有企業(yè)角色特殊且內(nèi)在問題積存已久、十分頑固，只能采取漸進(jìn)策略并逐步消解。因此，十八屆三中全會在國企改革問題上，不會有過激的大尺度的舉措，一方面會對國有企業(yè)的改革發(fā)展定方向、定調(diào)子、定策略，另一方面會提出審慎安全的改革要求，國企改革的核心思路可能是：改革方向市場化、國有資產(chǎn)資本化、管理運(yùn)營公司化、公司股權(quán)多元化、股權(quán)交易市場化。當(dāng)然，中央層面的國企與地方層面的側(cè)重點(diǎn)不一樣，真正關(guān)乎國家安全、國防軍工和國民經(jīng)濟(jì)命脈的國有企業(yè)主要集中在中央層面；而地方政府則是圍繞市政建設(shè)、公共服務(wù)等政府財(cái)政投入的肥差項(xiàng)目，掌

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控著一批地方國企。因此，針對國有企業(yè)的改革，中央政府有關(guān)部門和

地方政府，其痛點(diǎn)不大一樣。其實(shí)，李克強(qiáng)先生前不久在英國《金融時(shí)報(bào)》撰文稱，“我們已經(jīng)并將進(jìn)一步通過簡政放權(quán)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)?！边@意味著，一個你中有我、我中有你的混合所有制經(jīng)濟(jì)形態(tài)的企業(yè)會越來越多。

第10個關(guān)鍵詞：土地改革。中國35年改革開放，實(shí)際上一直沒有破解或者說是回避了“土地產(chǎn)權(quán)”問題，由此導(dǎo)致一系列經(jīng)濟(jì)社會矛盾都根源于土地。土地是最核心經(jīng)濟(jì)資源，如果這一核心經(jīng)濟(jì)要素缺乏市場流動性，就談不上市場經(jīng)濟(jì)。歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明：沒有徹底的土地革命，就沒有徹底的市場經(jīng)濟(jì)，也就沒有健康的國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)；沒 有徹底的土地產(chǎn)權(quán)的確權(quán)與交易，城市產(chǎn)業(yè)資本和產(chǎn)業(yè)力量就不會“死心塌地”地流入農(nóng)村，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的溝壑就很難被填平。因此，十八屆三中全會，已經(jīng)不得不直面應(yīng)對土地產(chǎn)權(quán)并深化土地制度改革的問題。很顯然，現(xiàn)階段土地改革不大可能“一步到位”，但至少會在“回避土地私有化”前提下，最大限度地采取促進(jìn)土地有效流轉(zhuǎn)和有效配置的改革舉措。比如：完善和優(yōu)化土地產(chǎn)權(quán)制度，健全和優(yōu)化規(guī)范、公平、透明的土地交易市場，研究并審慎實(shí)施以土地為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)登記及交易制度，研究出臺能夠化解基于土地的諸如“小產(chǎn)權(quán)房”等諸多歷史遺留問題的策略和政策，建立并實(shí)施基于土地財(cái)產(chǎn)稅制度，改革和完善中央與地方“相得益彰”的土地資源管理與配置規(guī)則，完善土地立法，等等。

第11個關(guān)鍵詞：勞動就業(yè)及社會養(yǎng)老?？v觀當(dāng)今世界各國的民生與政務(wù)，如何有效解決勞動就業(yè)和構(gòu)建運(yùn)行好一個國家的社會養(yǎng)老保障機(jī)制，已經(jīng)成為困擾執(zhí)政集團(tuán)的一大難題；已經(jīng)深陷債務(wù)危機(jī)的歐洲和此類麻煩越來越大的美國，給中國最大的教訓(xùn)應(yīng)當(dāng)是：國民養(yǎng)老制度的

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構(gòu)架設(shè)計(jì)及運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，一旦預(yù)埋了隱患，必將為今后的國家治理事

務(wù)制造越來越多的麻煩，為執(zhí)政安全，造成越來越大的威脅。因此，十八屆三中全會不能不客觀對待這個問題。但是考慮到這個問題的復(fù)雜性、艱巨性及現(xiàn)實(shí)困難，可能會采取高度重視、深入研究、統(tǒng)籌考量的策略審慎對待。正如習(xí)近平前不久所言：“就業(yè)問題業(yè)是永恒的課題，更是世界性難題?，F(xiàn)在養(yǎng)老問題越來越突出，中央非常重視，正研究措施。加強(qiáng)養(yǎng)老公共服務(wù)，內(nèi)容上要多樣，財(cái)力上要傾斜，全社會一起努力?！?/p>

第12個關(guān)鍵詞：反腐敗及官員個人財(cái)產(chǎn)。雖然今年以來始終保持高壓態(tài)勢的反復(fù)策略，民眾終于看到了新一屆執(zhí)政集團(tuán)取信于民的決 心，但是海內(nèi)外就“公開官員個人財(cái)產(chǎn)”問題言辭尖銳，甚至越來越多的民眾“揪住”這個問題不放，認(rèn)為不公開官員財(cái)產(chǎn)就不是真心反腐?。欢喈?dāng)一些而體制內(nèi)中高層人士對這個問題也有很大爭議。在不少人看來，十八屆三中全會恐怕不會觸及這個問題，但是有跡象表明，此次全會將對這個問題作出闡述和要求，而且公布官員個人財(cái)產(chǎn)問題，將會與完善公務(wù)員收入及管理制度有機(jī)結(jié)合起來，把各階層公務(wù)員的收入和“好處”放到明處，接受公眾監(jiān)督。同時(shí)通過頂層制度設(shè)計(jì)，規(guī)范崗位權(quán)責(zé)，減少政府官員自由裁量權(quán)，構(gòu)建“不能貪、不敢貪、不愿貪”的防腐機(jī)制?？梢灶A(yù)見，十八屆三中全會以后，官員公布個人財(cái)產(chǎn)的進(jìn)程會逐步加快。

第13個關(guān)鍵詞：生態(tài)文明。自上世紀(jì)九十年代后期以來，失范無序的改革開放，給中國和世界造成的最大傷害，不僅破壞了中國城鄉(xiāng)民眾的生存生活環(huán)境，也破壞了地球的生態(tài)系統(tǒng)。對此，全社會各階層民眾已經(jīng)切身感受到生態(tài)環(huán)境惡化給當(dāng)代人及子孫后代的傷害。因此，中共十八屆三中全會，將會高度重視生態(tài)文明建設(shè)?？赡艿乃悸泛团e措將

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是：確定中國今后生態(tài)文明建設(shè)的總體規(guī)劃、構(gòu)架、思路和舉措，一方

面從加強(qiáng)法律法規(guī)制度入手，著眼于的生態(tài)機(jī)制生態(tài)機(jī)制建設(shè)，實(shí)行更嚴(yán)格的環(huán)保制度和強(qiáng)制性處罰刑罰措施；另一方面，提高并逐步強(qiáng)化公民生態(tài)文明意識，從生態(tài)教育、行為習(xí)慣、生產(chǎn)生活等各個方面，倡導(dǎo)約束性、技術(shù)性和規(guī)范性的行為舉措。

第14個關(guān)鍵詞：勤儉節(jié)約。近年來，從官坊到民間，形形色色、各種各樣的講排場、比闊氣、大手大腳、奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象，司空見慣，這不僅極大地浪費(fèi)了社會財(cái)富，也受到國內(nèi)外民眾的鄙視和責(zé)備。特別是官員和富豪階層的奢靡之風(fēng)，極大地?cái)牧酥腥A民族的傳統(tǒng)美德。因此，十八屆三中全會前夕，中央制定下發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條 例》，以加大懲戒問責(zé)力度。因此，十八屆三中全會，將會嚴(yán)肅地重申這一問題。

第15個關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動。從長遠(yuǎn)看，提高中國的綜合競爭力必須建立在科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上。但是近些年來，由于僵化的體制和諸多腐敗因素，導(dǎo)致偽科學(xué)、假科技、劣質(zhì)人才，以多種形式掩蓋在科技進(jìn)步的大旗下，偷食國家財(cái)力。無論是高等院校還是科研機(jī)構(gòu)，無論是國有企業(yè)還是民間機(jī)構(gòu)，無論是中央層面還是地方機(jī)構(gòu)，政府以多種形式和方式，投入到科技進(jìn)步方面的資金越來越大，而真正有技術(shù)含量的科研成果卻非常稀少。說到底，中國并沒有形成真正的“創(chuàng)新驅(qū)動”的科技進(jìn)步機(jī)制。對此，中共十八屆三中全會，可能會特別強(qiáng)調(diào)：以“創(chuàng)新驅(qū)動”推進(jìn)科技進(jìn)步及各項(xiàng)改革開放事業(yè)，并可能提出若干策略性建議。比如：通過營造公平競爭和包容寬松的創(chuàng)新環(huán)境、完善政策激勵及考評機(jī)制，增強(qiáng)全社會創(chuàng)新的內(nèi)生動力。

第16個關(guān)鍵詞：打破壟斷?？陀^地說，現(xiàn)階段中國整個國民經(jīng)濟(jì)異常沉悶、喘不過氣來，在很大程度上是國有資本壟斷日益加劇而自身

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競爭機(jī)能逐漸弱化的結(jié)果。如果十八屆三中全會再不正視和設(shè)法逐步破

解這個問題，其他方面的改革將無從談起?？梢灶A(yù)見的舉措將是：重新界定國有資本職能、并推動國有資本與非國有資本的市場化融合，使國有資本逐漸退出競爭性領(lǐng)域。一方面，強(qiáng)調(diào)國有資本在公共服務(wù)、社會保障、國家安全等領(lǐng)域的角色和運(yùn)行方式；另一方面，逐步引導(dǎo)國有資本退出競爭性領(lǐng)域。在具體實(shí)現(xiàn)方式上們可以借鑒海內(nèi)外好的經(jīng)驗(yàn)。于此同時(shí)理順國有資本與財(cái)政的關(guān)系。

第17個關(guān)鍵詞：金融改革。金自中國加入WTO以來，整個中國金融業(yè)的改革和發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不協(xié)調(diào)，表面上看似風(fēng)平浪靜的真?zhèn)€金融系統(tǒng)，所掩蓋的問題、矛盾和危險(xiǎn)因素越來越大，金融業(yè)已經(jīng) 學(xué)了西方金融業(yè)一些壞習(xí)慣，也滋生了不少自身的壞毛病。虛假的金融業(yè)的繁榮與萎靡的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，形成明顯比照。在這種情況下，對于金融業(yè)的改革定位、力度、策略，一直“猶豫不決”的態(tài)度。這種局面，已經(jīng)導(dǎo)致整個金融業(yè)對整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，缺乏有效的服務(wù)和推進(jìn)功能。因此，十八屆三中全會，將重點(diǎn)就金融改革定調(diào)和提速。比如在開放商業(yè)銀行準(zhǔn)入門檻、加快利率和匯率市場化步伐、推動區(qū)域中小股份制銀行建設(shè)與發(fā)展、設(shè)立存款保險(xiǎn)制度等方面，應(yīng)當(dāng)有所觸及。

第18個關(guān)鍵詞：財(cái)稅改革。中央與地方日益“緊張”的利益沖突，迫使中央必須加快財(cái)稅改革。上一輪的分稅制改革，直接導(dǎo)致中央財(cái)政大大“擠兌”了地方利益，地方政府被迫“學(xué)壞”，通過權(quán)力以各種方式“斂財(cái)”。但是現(xiàn)在，很多地方政府財(cái)源拮據(jù)，陷入深度債務(wù)危機(jī)。在這種情況下，新一輪稅制改革迫在眉睫。十八屆三中全會，應(yīng)當(dāng)對此項(xiàng)改革定調(diào)。有消息稱，新一輪財(cái)稅改革將優(yōu)先調(diào)整事權(quán)、帶動財(cái)力重新配置；特別是針對現(xiàn)存的政府事權(quán)不清、收支結(jié)構(gòu)不合理、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出等問題，出臺跟切合實(shí)際的、適度向地方傾斜的改革舉措。與

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此同時(shí)，將調(diào)整和優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)，研究和實(shí)施切合中國實(shí)際的房產(chǎn)稅征

收政策。

第19個關(guān)鍵詞：公平公正。越來越多的現(xiàn)象證明，形形色色的不公平、不公正，已經(jīng)滲透到社會的各個領(lǐng)域、各個層面，廣大民眾對社會、對政府高漲的怨恨情緒，主要?dú)w因于政策、機(jī)會、公共資源分享、生存發(fā)展環(huán)境等諸多方面的不公平，特別是對司法不公的埋怨。所以，十八屆三中全會，應(yīng)當(dāng)會特別強(qiáng)調(diào)，黨和政府將致力于營造公平競爭和包容寬松的創(chuàng)新環(huán)境，構(gòu)建公正公平的政策環(huán)境、法制環(huán)境，并優(yōu)化全社會公共資源和公共利益的分配機(jī)制。

第20個關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)。中國改革開放首先發(fā)跡于引進(jìn)外部資 本、技術(shù)、智力和經(jīng)驗(yàn)，可以說吸引外資和對外貿(mào)易奠定了中國開個開放的基礎(chǔ)。但是，面對日趨強(qiáng)烈的全球化態(tài)勢和日益廣闊的全球市場，中國必須加快外貿(mào)體制改革，以更有效的策略把握全球化機(jī)遇和獲得全球化能量。上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的意義和策略，雖然尚未被很多人認(rèn)知，但新一屆中央政府的這一舉措及后續(xù)助理策略無容置疑。十八屆三中全會，可能會針對上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展及未來自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展的政策，表明中央的態(tài)度和意見。

第21個關(guān)鍵詞：戶籍改革。中國特色的戶籍制度，無疑是幾千年封建社會的產(chǎn)物，這項(xiàng)政策在過去半個世紀(jì)以來，為中國社會主義建設(shè)立下了“汗馬功勞”。但是面對改革開放后新的歷史時(shí)期，這項(xiàng)制度不僅大大束縛了生產(chǎn)力的解放、限制了很多經(jīng)濟(jì)要素的流動，而且導(dǎo)致極大的歧視和不公。其實(shí)，對于戶籍制度的危害性和改革去除它的必要性，黨內(nèi)外多數(shù)人士早已經(jīng)認(rèn)識的非常透徹，但是由于諸多“難言之隱”，一直沒有有效實(shí)施，民眾因此呼聲很高。既然十八屆三中全會要推出系統(tǒng)性的改革方案，那么逐步鏟除戶籍管束制度，將是一大亮點(diǎn)。

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本周自學(xué)內(nèi)容安排：

1、中發(fā)（2013）4號《中共中央關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的意見》

2、中辦發(fā)（2014）4號《關(guān)于開展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動指導(dǎo)意見》

3、甘發(fā)（2013）5號）《中共甘肅省委關(guān)于在全省深入學(xué)習(xí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的實(shí)施意見》

第五篇：解讀十七屆四中全會

解讀十七屆四中全會《決定》關(guān)鍵詞

2009年10月13日 13:36:09 來源：半月談

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薦：

新中國成立60周年前夕，黨的十七屆四中全會在北京閉幕。這次全會的一個重要議程是審議通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》。

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。十七屆四中全會以求真務(wù)實(shí)的精神、直面現(xiàn)實(shí)的勇氣，針對當(dāng)前黨的建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)，勾勒出一幅具有可操作性的黨建路線圖。

關(guān)鍵詞：建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨

《決定》指出：“黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的?！庇纱耍珪貏e強(qiáng)調(diào)，全黨必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯。

有關(guān)專家說，這是中國共產(chǎn)黨在全黨范圍內(nèi)第一次明確提出的一種嚴(yán)峻、真切、現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。既然是考驗(yàn)，就有一個能不能合格、及格的問題，也就有一個對外部環(huán)境是否知己知彼的問題。為此，《決定》首次鮮明地提出了建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，并將其具體化。

《決定》特別提出：“必須按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好”。全會要求全體黨員和干部要“不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，努力掌握和運(yùn)用一切科學(xué)的新思想、新知識、新經(jīng)驗(yàn)”。更為意味深長的是，全會把善不善于學(xué)習(xí)，作為執(zhí)政黨能不能夠保證“始終走在時(shí)代前列引領(lǐng)中國發(fā)展進(jìn)步的決定性因素”。專家特別強(qiáng)調(diào)要注意“決定性因素”這5個字。

如何建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，《決定》作出了詳細(xì)部署，強(qiáng)調(diào)要把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部重要依據(jù)；建立基層黨員輪訓(xùn)制度，落實(shí)基層黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃，拓寬黨員受教育渠道

同時(shí)，《決定》首次提出推進(jìn)馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化的重大任務(wù)，要求緊密結(jié)合我國國情和時(shí)代特征大力推進(jìn)理論創(chuàng)新，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐，培養(yǎng)造就一大批馬克思主義理論家特別是中青年理論家，增強(qiáng)科學(xué)理論教育引導(dǎo)群眾作用。

關(guān)鍵詞：推進(jìn)黨內(nèi)民主

國家行政學(xué)院科研部主任許耀桐說，四中全會重申了十六大報(bào)告的提法，黨內(nèi)民主是黨的生命。同時(shí)，也著重指出，必須貫徹落實(shí)黨的民主集中制。

《決定》提出以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，強(qiáng)調(diào)以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用，推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，改善黨代表大會代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。中央黨校黨建部教授高新民說，這顯示出黨內(nèi)民主在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以基層為重點(diǎn)實(shí)行漸進(jìn)式改革。許耀桐說，黨內(nèi)民主要強(qiáng)調(diào)民主集中制，首先強(qiáng)調(diào)黨員的主體地位，保證和落實(shí)黨員的權(quán)利。黨員的權(quán)利包括有：知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、建議權(quán)、批評權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)、辯護(hù)權(quán)、檢舉或揭發(fā)權(quán)、罷免權(quán)、保留意見權(quán)等等。其中值得特別關(guān)注的是對黨的各級干部的批評權(quán)、選舉權(quán)、罷免權(quán)。這“三權(quán)”至為重要。黨內(nèi)生活正常不正常，與這“三權(quán)”的實(shí)際情況執(zhí)行得怎么樣，實(shí)行得好不好有很大的關(guān)系。

為了不斷完善黨內(nèi)民主，《決定》對黨內(nèi)民主建設(shè)的重點(diǎn)進(jìn)行了設(shè)計(jì)和安排，如堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國各族人民的大團(tuán)結(jié)。要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。關(guān)鍵詞：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。《決定》指出，必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。浦東干部學(xué)院中國特色社會主義研究院執(zhí)行院長劉靖北說，《決定》首次提出選好配強(qiáng)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，強(qiáng)調(diào)著力抓好縣委書記隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，要求選好配強(qiáng)街道社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織等黨組織負(fù)責(zé)人，以及切實(shí)解決農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人基本報(bào)酬和社會保障問題，這體現(xiàn)了我們黨對各級黨組織特別是基層黨組織主要負(fù)責(zé)人的高度重視。

《決定》首次提出建立來自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，重點(diǎn)加強(qiáng)年輕干部黨性修養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉，扎實(shí)抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)，合理使用各年齡段干部，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減問題。這一提法不僅新穎，而且具有非常現(xiàn)實(shí)的針對性。

關(guān)鍵詞：“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的人事制度改革

“堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵”?！稕Q定》對干部人事制度改革提出了鮮明要求。

政治路線確定以后，干部就成為決定性因素。如何通過選拔任用機(jī)制激發(fā)干部工作的積極性，培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍，《決定》作出了明確而又令人振奮的部署，指出要“堅(jiān)持五湖四海，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部，滿腔熱情愛護(hù)干部，嚴(yán)格要求管理干部”，強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度，鼓勵多種渠道推薦干部，廣開舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來源”。其中“公開選拔、競爭上崗”等競爭性選拔干部方式的表述讓人們對人事制度改革充滿了期待?！稕Q定》特別提出，“堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)”，“使選拔出來的干部組織放心、群眾滿意，讓能干事者有機(jī)會、干成事者有舞臺，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利”。黨建專家說，我們黨曾經(jīng)提出過“才德兼?zhèn)洹薄暗虏偶鎮(zhèn)洹薄坝旨t又?！钡?，但在黨的全會文件強(qiáng)調(diào)“德才兼?zhèn)洹钡耐瑫r(shí)，鮮明地強(qiáng)調(diào)“以德為先”，這不僅是第一次，而且表明黨在新形勢下對干部的新要求。

對于干部的能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，《決定》提出了十分具體的要求：圍繞推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力培養(yǎng)，重點(diǎn)提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)和群眾工作、公共服務(wù)、社會管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，注重增強(qiáng)新形勢下依法辦事能力和應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新興媒體運(yùn)用、做好民族宗教工作等方面能力。

關(guān)鍵詞：推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新

腐敗問題，歷來為我黨高度重視。十七屆四中全會明確提出，要推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，不斷取得反腐敗斗爭新成效。

《決定》提出在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，明確突出了“改革”在反腐倡廉建設(shè)中的地位?！稕Q定》提出要完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容，要加強(qiáng)對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)和各類學(xué)會、協(xié)會、基金會任職行為。

《決定》提出，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制等，頗有新意。

關(guān)鍵詞：以堅(jiān)強(qiáng)黨性保證黨的作風(fēng)建設(shè)

執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗。

黨的作風(fēng)建設(shè)包括思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部的生活作風(fēng)建設(shè)。《決定》指出，當(dāng)前黨內(nèi)一些不良風(fēng)氣，如“脫離群眾、脫離實(shí)際，不講原則、不負(fù)責(zé)任，言行不

一、弄虛作假，鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂，個人主義突出，形式主義、官僚主義嚴(yán)重”等問題，“嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)”。黨建專家說，《決定》連續(xù)用了三個“嚴(yán)重”，措辭之嚴(yán)厲非同尋常，可見問題之多之廣之深之久，再不引起極大警覺，后果不堪設(shè)想。

《決定》指出，這些問題“必須引起全黨警醒，抓緊加以解決”，必須在全黨大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的作風(fēng)，始終謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手，下大氣力解決突出問題。全會進(jìn)一步提出了四個“大興”：“大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)，大興批評和自我評判之風(fēng)”。（記者 孫愛東 編輯：何晏）