第一篇：崇左特困人員救助供養(yǎng)工作實施細(xì)則

崇左市特困人員救助供養(yǎng)工作實施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為進一步做好特困人員救助供養(yǎng)工作，切實保障特困救助供養(yǎng)對象的基本生活，促進城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《社會救助暫行辦法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《國務(wù)院關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號）及《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（桂政發(fā)〔2016〕79號）精神，結(jié)合我市實際，特制定本實施細(xì)則。

第二條 以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，全面開展特困人員救助供養(yǎng)工作，在全市建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資金來源穩(wěn)定、政策配套完善、工作機制健全、服務(wù)管理規(guī)范、救助程序便捷、與相關(guān)社會保障制度相銜接的特困人員救助供養(yǎng)制度，將符合條件的特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍，切實維護他們的基本生活權(quán)益。

第三條 堅持按照屬地原則分級管理，強化政府托底保障職責(zé)，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；堅持與全市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理，保障適度，實現(xiàn)特困人員救助供養(yǎng)制度?；尽⑷采w、可持續(xù)；堅持與相關(guān)社會保障制度有效銜接，確保特困人員獲得必需的社會保障；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立城

鄉(xiāng)一體化救助供養(yǎng)保障機制；堅持發(fā)揮社會力量在特困人員救助供養(yǎng)中的重要作用，鼓勵、引導(dǎo)、支持社會力量通過承接政府購買服務(wù)、慈善捐贈以及提供志愿服務(wù)等方式，為特困人員提供服務(wù)和幫扶，實現(xiàn)政府救助與社會力量參與的良性互動。

第四條 我市行政區(qū)域內(nèi)的特困人員救助供養(yǎng)工作，適用本實施細(xì)則。

第二章 對象范圍

第五條 持有本市戶籍的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人同時具備無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的，依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。

(一)對年滿60周歲以上的老人、未滿16周歲的未成年人以及殘疾等級為一、二級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一級的肢體殘疾人，可認(rèn)定為無勞動能力。

（二）對工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等各類收入之和低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的，可認(rèn)定為無生活來源。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險、高齡津貼以及邊境地區(qū)的邊民補助金等社會福利補貼不列入收入計算范圍。

（三）對法定義務(wù)人具備特困人員條件，或者是60周歲以 — 2 —

上的低保對象、重度殘疾的低保對象、全日制在校生、無民事行為能力、被宣告失蹤、服刑等人員之一的，且財產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的，可視為無履行義務(wù)能力。

（四）家庭財產(chǎn)是指共同生活的家庭成員擁有的全部貨幣財產(chǎn)和實物財產(chǎn)。貨幣財產(chǎn)主要包括現(xiàn)金、存款、有價證券、商業(yè)保險、期貨、債權(quán)、住房公積金、個人名下注冊資金等，貨幣財產(chǎn)按提出社會救助申請之日的實際價值計算；實物財產(chǎn)主要包括不動產(chǎn)（房產(chǎn)、土地）、車輛、船舶、機械（工程機械、車床）和大中型農(nóng)機具等。

對于特困人員財產(chǎn)和收入狀況符合規(guī)定的指：一是家庭人均貨幣財產(chǎn)不得超過當(dāng)?shù)赝谧畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)；二是不得擁有車輛（殘疾人用于功能性補償代步的機動車輛除外，普通二輪、三輪摩托車1輛除外）、船舶、機械（工程機械、車床）和大中型農(nóng)機具等；三是農(nóng)村居民不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上(含鄉(xiāng)鎮(zhèn))有購買商品房、宅基地及豪華裝修住房（危房維修除外），或城市居民不得擁有2套以上（含2套）住房的；四是不得擁有高檔消費品等。

特困人員認(rèn)定，按本細(xì)則執(zhí)行，自治區(qū)有規(guī)定的按自治區(qū)規(guī)定執(zhí)行，本細(xì)則公布前已確定為五保對象和城市三無人員的，直接確定為特困人員，享受特困人員供養(yǎng)待遇。

第三章 救助供養(yǎng)內(nèi)容

第六條 全市各地要按照屬地管理的原則，強化托底保障功能，為城鄉(xiāng)特困人員提供基本生活、照料服務(wù)、疾病治療、住房保障、殯葬服務(wù)和教育救助等方面保障，做到應(yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。具體供養(yǎng)內(nèi)容為：

（一）提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢?？梢酝ㄟ^實物或者現(xiàn)金的方式予以保障。

（二）對生活不能自理的提供照料服務(wù)。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)。

（三）提供疾病治療。全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分。醫(yī)療費用按照基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由特困人員救助供養(yǎng)經(jīng)費予以支持。

1.特困人員疾病治療可在醫(yī)療統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)自主選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）和縣級定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)，原則上應(yīng)先到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)首診，根據(jù)病情需要和醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力，確需轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)治的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)到上一級定點醫(yī)療機構(gòu)診治。

2.對具備生活自理能力的特困人員，因病住院不能自理的，由供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)或者受委托的居民派人照顧，其陪護照料費列入救助供養(yǎng)的照料服務(wù)經(jīng)費，陪護照料費按照失能全護理照料護理標(biāo)準(zhǔn)日均分?jǐn)倎泶_定。

（四）提供住房保障。對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助。

對分散供養(yǎng)特困人員住房屬于破損需要維修的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織修繕。

（五）提供殯葬服務(wù)。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托村（居）民委員會或者其親屬辦理。屬火葬區(qū)范圍的特困人員死亡后，一律實行火葬，火葬的殯葬基本服務(wù)費給予全額報銷，最高不得超過供養(yǎng)對象一年的基本生活標(biāo)準(zhǔn)。不屬火葬區(qū)范圍的，提倡火葬，火葬的殯葬基本服務(wù)費給予全額報銷。若不具備火葬條件的，就地土葬，喪葬費用按照不超過其死亡當(dāng)月基本生活標(biāo)準(zhǔn)的12個月一次性計發(fā)。喪葬費從特困人員救助供養(yǎng)經(jīng)費中支出。其遺產(chǎn)與供養(yǎng)者有協(xié)議的，按協(xié)議辦理。沒有協(xié)議的，按法定辦理。

（六）提供教育救助。對在義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助；對在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，根據(jù)實際情況給予適當(dāng)教育救助。

第四章 基本生活和照料護理標(biāo)準(zhǔn)

第七條 基本生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足特困人員基本生活所需費用，— 5 —

照料護理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照生活自理能力和服務(wù)需求分類制定，要合理適度，體現(xiàn)差異性。

第八條 特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，健全救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤，與全市物價平均水平同步增長。由市人民政府綜合考慮地區(qū)、城鄉(xiāng)差異等因素確定具體標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于自治區(qū)制定的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，確保特困人員救助供養(yǎng)待遇不降低。

（一）基本生活標(biāo)準(zhǔn)：從2017年1月起，我市城市特困人員按照每人每月不低于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.3倍確定；農(nóng)村特困人員按照每人每月不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.4倍確定。當(dāng)前供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)高于城市（農(nóng)村）最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)倍數(shù)的縣（市、區(qū)）按當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）照料護理標(biāo)準(zhǔn)：可分為具備生活自理能力（全自理）、部分喪失生活自理能力（半自理）和完全喪失生活自理能力（全護理）三個檔次。其中全自理的可不予補助；半自理的按每人每月不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的30%確定；全護理的按每人每月不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的60％確定。

1.全市縣級民政部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）建立特困人員生活自理能力評估機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要在村（居）委會的協(xié)助下，按照直觀、簡便、易操作的原則，參照國際通行標(biāo)準(zhǔn)和《勞動能力鑒定職工工傷與職業(yè)病致殘等級》（GB/T16180-2014）、《老年人能力評估》（MZ/T039－2013）— 6 —

等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，運用是否具備自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內(nèi)行走、洗澡能力等6項指標(biāo)評估特困人員生活自理能力。6項都能自主完成的，可認(rèn)定為具備生活自理能力；有1項以上3項以內(nèi)（含3項）不能自主完成的，可認(rèn)定為部分喪失生活自理能力；有4項以上（含4項）不能自主完成的，可認(rèn)定為完全喪失生活自理能力。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可參照《廣西老年人能力評估管理暫行辦法》委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對特困人員生活自理能力進行評估，或縣級以上定點醫(yī)療單位等第三方機構(gòu)對特困人員的日常生活活動、精神狀態(tài)、感知覺與溝通以及社會參與等進行綜合評估，以此確定照料護理等級，并作為相應(yīng)照料護理服務(wù)的依據(jù)。

2.特困人員生活自理能力情況發(fā)生變化時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)及時組織人員對特困人員的生活自理能力進行重新評估，報縣民政局審批通過。

第五章 辦理程序

第九條 加強特困人員救助供養(yǎng)工作管理，實行縣級人民政府負(fù)責(zé)制。縣級人民政府民政部門是特困人員救助供養(yǎng)的審批機關(guān)，負(fù)責(zé)全面審查調(diào)查材料及審核意見，隨機抽查核實，及時做出審批決定;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是受理審核特困人員救助供養(yǎng)申請的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)特困人員救助供養(yǎng)申請的受理及

調(diào)查核實工作，及時提出審核意見；村（居）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展特困人員救助供養(yǎng)工作。

（一）申請。申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，具體說明勞動能力、生活來源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。申請時，應(yīng)提供本人身份證、戶口本、本人疾病或殘疾狀況等證明材料，并簽訂家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及村（居）民委員會要了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，及時發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策，對無民事行為能力等無法自主申請的，應(yīng)當(dāng)主動幫助其申請。

2.特困人員的私有財產(chǎn)和土地承包經(jīng)營等權(quán)利受法律保護，任何單位和個人不得要求其以放棄以上權(quán)利作為享受特困人員救助供養(yǎng)的條件。

（二）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核查等方式，對申請人的收入狀況、財產(chǎn)狀況、生活自理能力情況以及其他證明材料等進行調(diào)查核實，于20個工作日內(nèi)提出初審意見，在申請人所在村（社區(qū)）公示7日后，報縣級人民政府民政部門審批。申請人及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。

（三）審批?？h級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民 — 8 —

政府（街道辦事處）上報的調(diào)查材料和審核意見，并隨機抽查核實，于20個工作日內(nèi)做出審批決定。對符合條件的申請予以批準(zhǔn)，并在申請人所在村（社區(qū)）公布7日；對不符合條件的申請不予批準(zhǔn)，并書面向申請人說明理由。對群眾反映有異議的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核。

（四）發(fā)放。全市各縣（市、區(qū)）要全面實行社會化發(fā)放?？h級民政部門要及時向同級財政部門提交特困人員救助供養(yǎng)對象名冊和擬發(fā)放救助供養(yǎng)事項資金數(shù)額清單，財政部門要及時審核并按月?lián)芨顿Y金。

屬于集中供養(yǎng)的特困人員，其基本生活費和照料護理費應(yīng)當(dāng)直接撥付到供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)；屬分散供養(yǎng)的特困人員，其基本生活費應(yīng)當(dāng)直接撥付到特困人員的個人賬戶，其照料護理費應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照委托照料服務(wù)協(xié)議，直接撥付到特困供養(yǎng)人員或護理人的個人賬戶。

（五）終止。特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并報縣級人民政府民政部門核準(zhǔn)后，終止救助供養(yǎng)并予以公示。

縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務(wù)教育或在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享受救助

供養(yǎng)待遇。

第六章 救助供養(yǎng)形式

第十條 特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)。具備生活自理能力的，鼓勵其在家分散供養(yǎng)；完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

（一）分散供養(yǎng)。對分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）民委員會、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等提供日?？醋o、生活照料、住院陪護等服務(wù)，保證特困人員享受符合要求的供養(yǎng)服務(wù)。有條件的地方，可為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)日間照料服務(wù)。

縣級人民政府民政部門要規(guī)范委托服務(wù)行為，制定協(xié)議范本，明確服務(wù)項目、費用標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究等內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)與特困供養(yǎng)人員或委托人簽訂監(jiān)護監(jiān)管協(xié)議，約定各自的權(quán)利和義務(wù)，強化服務(wù)責(zé)任和落實幫扶措施，并定期對監(jiān)護監(jiān)管協(xié)議簽約方考察和監(jiān)督協(xié)議履行情況，督促約定服務(wù)事項落實到位。

（二）集中供養(yǎng)。對需要集中供養(yǎng)的特困人員，由縣級人民政府民政部門按照便于管理的原則，就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù) — 10 —

機構(gòu);對智力殘疾或患有精神障礙的特困人員，應(yīng)指定符合條件的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)接收；未滿16周歲的特困人員，安置到兒童福利機構(gòu)。

對患有精神病、傳染病等疾病不宜集中供養(yǎng)的特困人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級人民政府民政、衛(wèi)生計生等部門應(yīng)當(dāng)妥善安排其供養(yǎng)和醫(yī)療服務(wù)，必要時送往專門的醫(yī)療機構(gòu)治療和托管。

第七章 規(guī)范集中供養(yǎng)管理

第十一條 政府舉辦的市縣社會福利院、兒童福利院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)要充分發(fā)揮托底保障功能，優(yōu)先為完全或部分喪失生活自理能力的特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)。供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)實行公建民營的，不得改變其性質(zhì)和功能，不得降低特困人員的服務(wù)質(zhì)量。供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)依法辦理法人登記。全市各級民政部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，會同有關(guān)部門編制供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，并組織實施。

第十二條 縣級人民政府民政部門要與供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全內(nèi)部管理、安全管理和服務(wù)管理等制度，為特困人員提供日常生活照料、送醫(yī)治療等基本救助供養(yǎng)服務(wù)。有條件的經(jīng)衛(wèi)生計生部門批準(zhǔn)后可設(shè)立醫(yī)務(wù)室或護理站(護理院)，提供日常診療服務(wù)。供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的實際供養(yǎng)水平不得

低于當(dāng)?shù)卮_定的救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)可同時享受全市各級人民政府為各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供的運營補貼、機構(gòu)責(zé)任險等惠民政策。

第十三條 縣級人民政府民政部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對需要進行集中供養(yǎng)特困人員進行登記備案，并與其本人、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)簽訂特困人員集中供養(yǎng)協(xié)議書，明確三方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)事權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要對轄區(qū)內(nèi)的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)開展安全生產(chǎn)檢查和消防安全演練?？h級人民政府民政部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化資源，通過調(diào)整工作人員、組織觀摩學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式來提升供養(yǎng)機構(gòu)管理人員的整體水平，加大資金投入，提高工作人員待遇，激發(fā)積極性，增強責(zé)任心，使管理能力走上專業(yè)化，正規(guī)化。

第十四條 供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)供養(yǎng)對象人數(shù)和照料護理需求，按照一定比例配備服務(wù)人員，原則上服務(wù)人員與全護理供養(yǎng)對象的比例為1:4，與半護理供養(yǎng)對象的比例為 1：6，與其他供養(yǎng)對象的比例不低于1 :10。服務(wù)人員不足的，應(yīng)通過政府購買服務(wù)形式面向社會公開聘用工作人員。縣級民政、財政部門會同供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)根據(jù)不同工作崗位確定工作人員的具體薪酬，供養(yǎng)機構(gòu)工作人員的薪酬列入縣級人民政府財政預(yù)算，實行薪酬不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，有條件的縣（市、區(qū)）可以在此基礎(chǔ)上適當(dāng)提高，供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法與聘用人員簽訂勞動合同，建立勞動關(guān)系，并落實相關(guān)的社會保 — 12 —

險待遇。

第八章 保障措施

第十五條 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作，將特困人員救助供養(yǎng)工作列入政府重要議事日程，將供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，強化政府托底保障職責(zé)，為特困人員提供規(guī)范、適度的救助供養(yǎng)服務(wù)。各縣級民政部門要切實履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，重點加強特困人員救助供養(yǎng)工作日常管理、能力建設(shè)，推動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系完善和信息化建設(shè)，實行特困人員“一人一檔案（包括電子檔案）”，提升管理服務(wù)水平。衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等其他社會救助管理部門要依據(jù)職責(zé)分工，積極配合民政部門做好特困人員救助供養(yǎng)相關(guān)工作，實現(xiàn)社會救助信息互聯(lián)互通、資源共享，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。發(fā)展改革部門要將特困人員救助供養(yǎng)納入相關(guān)專項規(guī)劃，支持供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。財政部門要做好相關(guān)資金保障工作。

第十六條 做好制度銜接。統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與其他社會救助、社會保險、社會福利等制度的有效銜接。符合相關(guān)條件的特困人員，可同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼及邊境地區(qū)邊民補助等社會福

利待遇。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

第十七條 強化資金保障。市、縣（市、區(qū)）根據(jù)國家和自治區(qū)補助情況并結(jié)合本地特困人員救助供養(yǎng)所需，將特困人員救助供養(yǎng)所需資金、政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運轉(zhuǎn)維護資金、分散供養(yǎng)特困人員住房維修資金、工作經(jīng)費列入財政預(yù)算。有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可從中安排一定資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。各縣（市、區(qū)）要通過優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會救助資金統(tǒng)籌力度，切實提高資金使用效益，完善救助供養(yǎng)資金發(fā)放機制，確保資金及時足額發(fā)放到位。

第十八條 強化能力建設(shè)。市、縣（市、區(qū)）要切實加強特困人員救助供養(yǎng)工作能力建設(shè)，研究制定按照救助供養(yǎng)對象數(shù)量等因素配備相應(yīng)工作人員的具體辦法和措施，充實基層特困人員救助供養(yǎng)工作力量，保障工作場所、條件和待遇。加大供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，積極引導(dǎo)、鼓勵社會力量參與供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和運營，提高集中供養(yǎng)率和服務(wù)管理水平。不斷提高特困人員救助供養(yǎng)工作經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和責(zé)任意識，及時了解、掌握、核實特困人員救助供養(yǎng)需求，切實保障特困人員基本生活。

第十九條 強化績效考核評價。加強對特困人員救助供養(yǎng)工作的績效管理，市級民政、財政部門制定具體指標(biāo)體系和評價辦 — 14 —

法，加強專項督查，強化全年績效評價，將結(jié)果報送同級組織部門，作為對縣級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。

第二十條 鼓勵社會參與。鼓勵群眾團體、公益慈善等社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者等社會力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作。鼓勵運用政府和社會資本合作（PPP)模式，釆取公建民營、民辦公助、合建合營等方式，支持供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。加大政府購買服務(wù)和項目支持力度，落實各項財政補貼、稅收優(yōu)惠和收費減免等政策，引導(dǎo)、鼓勵公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)，以及社會力量創(chuàng)辦的養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)機構(gòu)，為特困人員提供專業(yè)化個性化服務(wù)。

第二十一條 強化監(jiān)督檢查。各級政府要將特困人員救助供養(yǎng)制度落實情況作為督查督辦的重點內(nèi)容，確保各項政策措施落實到實處。要定期開展特困人員救助供養(yǎng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，對擠占、挪用、虛報、冒領(lǐng)等違紀(jì)違法行為進行嚴(yán)肅查處，對因責(zé)任落實不到位造成嚴(yán)重后果的單位和個人，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。

第九章 附則

第二十二條 本實施細(xì)則由崇左市民政局負(fù)責(zé)解釋。第二十三條 本實施細(xì)則自2017年1月1日起實施。

附件：1.特困人員救助供養(yǎng)申請審批表

2.特困人員照料護理費審核審批表

3.特困人員生活自理能力等級評估表

4.集中供養(yǎng)特困人員入住申請表 5.集中供養(yǎng)特困人員入住登記表

第二篇：銷售人員工作細(xì)責(zé)

職責(zé)明晰是員工做好分內(nèi)工作或崗位任務(wù)的前提，是保證企業(yè)管理有序展開的基礎(chǔ)。職責(zé)不明確，員工不僅會越崗，而且會“連自身的責(zé)任田都耕耘不好，又去霸占他人的天地”。既然崗位職責(zé)如此重要，那么，企業(yè)銷售者都具有哪些崗位職責(zé)呢？

1、忠誠于企業(yè)，熱愛銷售職業(yè)，專注銷售工作；

2、熟悉行業(yè)知識、企業(yè)知識和產(chǎn)品知識及掌握銷售知識與技能；

3、積極開拓業(yè)務(wù)，按時保質(zhì)完成上級下達的任務(wù)指標(biāo)；

4、及時地、如實地向上級匯報或反饋市場信息；

5、高標(biāo)準(zhǔn)地為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和妥善處理客戶投訴，以提高客戶的滿意度；

6、維護老客戶，拓展新市場，建立與擴大銷售網(wǎng)絡(luò)，提升銷量；

7、講究團隊精神，與上級、同事、其他部門人員保持良好的協(xié)作關(guān)系；

8、不斷學(xué)習(xí)新知識與新技術(shù)，提升自身的專業(yè)能力與職業(yè)素質(zhì)；

9、根據(jù)部門制定銷售目標(biāo)，擬定自己的銷售計劃；

講求銷售禮儀，注重職業(yè)形象，樹立企業(yè)良好的公眾形象銷售人員工作細(xì)責(zé)

一、安排好自己每天的具體工作，確保自己各項工作按時按質(zhì)完成，遇特殊情況及時報請公司領(lǐng)導(dǎo)，便于妥善處理。

二、以本部門所下的工作計劃為基礎(chǔ)，詳細(xì)制定出自己的工作進程表，指導(dǎo)自己的工作。

三、每天堅持查看晚報、晨鴻、大帝、森元傳媒、信息港、房產(chǎn)網(wǎng)等新聞廣告宣傳媒體，搜集有價值的房源信息，每天至少看三套房子。

四、外出工作及時填寫工作日志，回公司作好詳細(xì)記錄及相關(guān)的房型圖。

五、每天按時參加所在部門的工作例會，相互交流房源信息和工作得失，嚴(yán)禁內(nèi)部信息不流通或房源信息外失

六、及時回訪店秘分配的客戶，把握好客戶的需求和總體要求，盡心盡力通過各種渠道滿足客戶需求

七、嚴(yán)格執(zhí)行公司的財務(wù)制度和收費標(biāo)準(zhǔn)，收到的中介費和相關(guān)的票據(jù)、合同等及時上交相關(guān)部門，嚴(yán)禁借故公款私用。

八、嚴(yán)格執(zhí)行公司各項規(guī)章制度；保持良好的工作環(huán)境；穿工作服上班；注重個人儀容儀表。

九、加強自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，按時參加公司、分部的培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)水平；積極參加各項文體活動，養(yǎng)成良好的職業(yè)道德和精神風(fēng)貌。

十、愛護公司財產(chǎn)，節(jié)約用水用電，節(jié)約使用辦公用品。

十一、作好公司、分部安排的其它各項工作

第三篇：特困農(nóng)民救助工作實施意見

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以救助貧困農(nóng)民為重點，以生產(chǎn)扶貧、項目扶貧以及基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展為突破口，切實解決好農(nóng)村貧困人口、弱勢群體的生產(chǎn)生活中遇到的難題，維護貧困農(nóng)民的根本利益，改善貧困農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進貧困農(nóng)民增收，保持和諧社會的穩(wěn)定，從而推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面快速發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社會救助功能，建立健全為農(nóng)村貧困農(nóng)民排憂解難的長效扶持機制，研究制定對貧困村扶持政策，為貧困農(nóng)民提供相關(guān)服務(wù)，不斷提高貧困農(nóng)民的生活質(zhì)量。

三、工作措施

（一）免費對農(nóng)村貧困家庭成員進行農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn),努力提高貧困農(nóng)民素質(zhì)

一是在作物播種、生長的關(guān)鍵時期，組織農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)村、深入農(nóng)戶，進行面對面的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，充分調(diào)動農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的積極性和主動性，科技種田奪高產(chǎn)。二是充分利用“三下鄉(xiāng)”活動，把貧困戶致富急需的技術(shù)資料（光盤、錄像帶、科技書籍）等送到貧困戶手中，提高科技種養(yǎng)水平和適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的能力。三是釆取集中培訓(xùn)與巡回講課相結(jié)合，技術(shù)咨詢與現(xiàn)場操作相結(jié)合，新技術(shù)推廣與農(nóng)民實際需要相結(jié)合，技術(shù)咨詢與廣播電視講座相結(jié)合等多種形式進行科技宣傳。四是利用“村村通”工程和“農(nóng)業(yè)信息110” 服務(wù)熱線，架起貧困家庭與專家之間的溝通橋梁，為貧困戶提供技術(shù)咨詢解決生產(chǎn)技術(shù)難題。

（二）指導(dǎo)農(nóng)村貧困家庭進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并提供技術(shù)服務(wù)。

按照適宜種植的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)赝寥缐勄?、市場需求、發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極引導(dǎo)貧困家庭發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的糧食、特色經(jīng)濟作物和飼草飼料。在糧食作物中，針對大豆市場價格走低的趨勢，可適當(dāng)擴大優(yōu)質(zhì)專用玉米和強筋小麥面積，置換大豆，減少大豆重迎茬種植。經(jīng)濟作物要積極發(fā)展白瓜、烤煙、蔬菜、西瓜等效益好的作物。要通過狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)出優(yōu)勢、調(diào)出特色，調(diào)出競爭力。要引導(dǎo)貧困家庭發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，同時提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)，不斷增加農(nóng)業(yè)科技含量，提高糧食單產(chǎn)，增加農(nóng)民效益。

（三）免費開展貧困戶勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，促進貧困勞動力就業(yè)，實現(xiàn)增收。

按照國家陽光工程《黑龍江省2004—2005年百萬農(nóng)民工培訓(xùn)實施方案》要求，積極開展農(nóng)村富余勞動力中特困救助對象的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，特困農(nóng)民可以免費參加職業(yè)技能培訓(xùn)班，所需教材、食宿和路費等費用由各級財政部門為特困農(nóng)民解決。對于參加技能培訓(xùn)合格的特困農(nóng)民要優(yōu)先安置轉(zhuǎn)移就業(yè)。各級勞轉(zhuǎn)服務(wù)部門要及時向特困救助對象提供用工就業(yè)信息，為特困農(nóng)民工義務(wù)提供政策支持和法律援助等。

（四）爭取資金幫助貧困村進行基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)

按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，我們對102個重點村貧困村實施整村推進，以增加貧困群眾收入為核心，以實施村中心屯的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，努力提高扶貧項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，達到“三有、三通、三提高”。

“三有”：扶持的貧困戶有一項以上的增收生產(chǎn)項目，每個貧困戶有一名勞動力經(jīng)培訓(xùn)實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，村有大中型農(nóng)業(yè)機械。

“三通”：村中心屯內(nèi)通2公里以上白色路面或紅磚路，農(nóng)戶通自來水（90%以上），農(nóng)戶通有線電視（90%以上）。

根據(jù)村民意愿，可以選擇小型水庫、橋涵、抗旱井等基礎(chǔ)設(shè)施項目。

“三提高”：提高生產(chǎn)生活水平。人均收入達到1600元以上；提高鄉(xiāng)風(fēng)文明水平。道路干凈，庭院整潔，達到文明村標(biāo)準(zhǔn)，八星級以上文明戶達到30%以上；提高民主管理水平。村黨支部建成“五個好”支部，實行村務(wù)、政務(wù)和扶貧資金項目公開，群眾參與扶貧開發(fā)率達到90%以上，對黨支部、村委會的滿意率達到80%以上。

（五）災(zāi)民生產(chǎn)自救物資儲備

如有災(zāi)情發(fā)生，由市農(nóng)委負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)種子公司、生產(chǎn)資料等農(nóng)用物資供應(yīng)部門，對受災(zāi)農(nóng)戶提供種子、化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥等救災(zāi)物資的調(diào)配供應(yīng)，保證受災(zāi)農(nóng)戶能夠進行生產(chǎn)抗災(zāi)自救。

第四篇：中層干部考核工作實施細(xì)1[定稿]

華西實驗學(xué)校中層干部考核工作實施細(xì)則(初試行)

第一章 總則

第一條 為全面、客觀、公正、準(zhǔn)確地考核學(xué)校中層校中層干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行職責(zé)的情況，加強對中層干部的管理與監(jiān)督、激勵與約束，結(jié)合本校的實際，制定本實施細(xì)則。

第二條 本規(guī)定所稱的考核工作，是指按照一定的程序和方法，對校中層干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行職責(zé)的情況所進行的考察、核定、評價，并以此作為加強對校中層干部任用、獎懲等的依據(jù)。

第三條 考核工作必須堅持以下原則：(一)黨管干部原則(二)客觀公正原則(三)注重實績原則(四)群眾公認(rèn)原則

第四條 本規(guī)定適用于考核學(xué)校中層干部。第二章 考核方式

第五條 對中層校中層干部的考核，包括平時考核、定期考核。

第六條平時考核是對校中層干部所進行的經(jīng)常性考核。要通過多種形式和渠道，了解考核對象的有關(guān)情況。

第七條 定期考核采取、任期末考核的形式進行。第三章 考核內(nèi)容

第八條 校中層干部考核內(nèi)谷：(一)思想政治素質(zhì)（20分）

能不斷學(xué)習(xí)，提高理論素質(zhì)和思想水平，有大局意識、吃苦在前、以身作則、團結(jié)協(xié)作、廉潔自律，能主動廣泛地聽取普通老師的意見，及時采納合理建議，包括理論學(xué)習(xí)、政治表現(xiàn)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、全心全意為人民服務(wù)、執(zhí)行民主集中制、維護學(xué)校政令暢通、團結(jié)協(xié)作、廉政建設(shè)等情況。(二)組織管理能力素質(zhì)（20分）

與本職崗位相關(guān)的組織協(xié)調(diào)和解決實際問題的能力和水平，領(lǐng)導(dǎo)能力、辦事效率、開拓創(chuàng)新，能根據(jù)學(xué)校工作，結(jié)合本部門的實際，制定切實有效的工作計劃，在落實的過程中，做到有檢查、有總結(jié)、有反饋、有執(zhí)行力，包括總攬全局、科學(xué)決策、科學(xué)管理、求實創(chuàng)新、開拓進取等能力。(三)工作表現(xiàn)（20分）

辦事講實效，辦事講求效益，不拖拉，不借故推脫；工作有創(chuàng)新，成績有突破；能帶領(lǐng)一線教師共同發(fā)展。積極參加學(xué)校各類會議和活動，不無故缺席，在校不做與教學(xué)無關(guān)的事。(四)工作實績（40分）

首先自己的專業(yè)素質(zhì)過硬，真正能做好本學(xué)科的教育教學(xué)工作，起到引領(lǐng)，并能指導(dǎo)其他普通教師做好教育教學(xué)工作，能把分管的年級帶好，所在崗位或部門對學(xué)校改革、發(fā)展和穩(wěn)定能做出成績。包括教學(xué)效果和質(zhì)量、工作效率和成果、黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)成效等。第四章 考核程序

第九條 定期考核的基本程序：(一)考核準(zhǔn)備；(二)述職；

(三)個別談話；(四)調(diào)查核實；(五)撰寫考核材料；

(六)綜合分析，評定考核結(jié)果；(七)反饋。

第十條 考核準(zhǔn)備：(一)擬定考核方案；(二)組建考核組；

(三)考核組與被考核對象商定考核實施計劃。

第十一條 召開述職會議：

進行考核動員；被考核對象作本人述職報告。

第十二條 參加述職會議人員：

學(xué)校中層干部成員；

第十三條 個別談話的對象要注意代表性，各類型、各層次都應(yīng)有代表列入，應(yīng)包括考核對象本人，具體人選由考核組確定。個別談話時，考核組應(yīng)有兩名以上人員參加，并做好談話記錄。

第十四條 考核組在綜合分析基礎(chǔ)上，寫出考核材料。

第十五條 校中層干部考核材料應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(一)考核工作的簡要情況和校中層干部的基本情況；

(二)考核情況，包括考核對象的優(yōu)點、成績、存在的不足、存在的問題及其原因；

(三)考核組的評價和建議以及考核組對評定等次的建議。

第十六條 評定考核結(jié)果由考核組會議決定，考核結(jié)果應(yīng)正式通知考核對象，考核對象對考核結(jié)果若有異議，可以提出申訴。第五章 考核結(jié)果的評定和應(yīng)用

第十七條 對中層領(lǐng)導(dǎo)的考核要作出整體評價，并提出加強校中層干部建設(shè)的具體建議。對存在問題應(yīng)督促其進行整改，問題嚴(yán)重的應(yīng)責(zé)令整頓，限期改進，必要時采取組織措施予以調(diào)整。

第十八條 校中層干部考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。

第十九條 校中層干部經(jīng)考核全部項目達到下列標(biāo)準(zhǔn)者，應(yīng)評定為優(yōu)秀等次：(一)思想政治素質(zhì)高；(二)組織領(lǐng)導(dǎo)能力強；

(三)密切聯(lián)系群眾，工作作風(fēng)好；(四)工作實績突出；(五)清正廉潔。

第二十條 校中層干部經(jīng)考核多數(shù)項目符合下列標(biāo)準(zhǔn)者，應(yīng)評定為稱職等次：(一)思想政治素質(zhì)較高；(二)組織領(lǐng)導(dǎo)能力較強；

(三)聯(lián)系群眾，工作作風(fēng)較好；(四)工作實績比較突出；(五)能做到廉潔自律。

第二十一條 校中層干部經(jīng)考核多數(shù)項目符合下列情況者，應(yīng)評定為基本稱職等次：

(一)思想政治素質(zhì)一般；(二)組織領(lǐng)導(dǎo)能力較弱；

(三)工作作風(fēng)方面存在某些不足；

(四)能基本完成工作目標(biāo)，但工作實績不突出；(五)能基本做到廉潔自律，但某些方面還有差距。

第二十二條 校中層干部經(jīng)考核存在下列情況之一者，應(yīng)評定為不稱職等次：(一)思想政治素質(zhì)方面存在突出問題；

(二)組織領(lǐng)導(dǎo)能力差，不能勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)崗位；

(三)在校中層干部中不能堅持原則，嚴(yán)重影響班子團結(jié)或工作作風(fēng)存在嚴(yán)重問題；

(四)有以權(quán)謀私行為，存在不廉潔問題；(五)工作不負(fù)責(zé)任，工作中造成較大損失；

(六)連續(xù)兩年未完成工作目標(biāo)，工作實績差。

第二十三條 考核結(jié)果應(yīng)作為校中層干部選拔任用、職務(wù)升降、獎懲、培訓(xùn)、調(diào)整級別和工資等的重要依據(jù)。選拔擔(dān)任上級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人選，應(yīng)從考核中評定為優(yōu)秀、稱職的干部中產(chǎn)生。

第二十四條 校中層干部在考核中被評定為基本稱職的，考核組應(yīng)對其提出誡勉，限期改進。視具體情況，也可以調(diào)整其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

第二十五條 校中層干部在考核中被評定為不稱職的，應(yīng)視具體情況，按照干部管理權(quán)限和法定程序作如下處理：(一)免去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；(二)責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；(三)降職。

校中層干部被免去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，可另行分配適當(dāng)工作

第二十六條 考核意見反饋給部門校中層干部后，校中層干部應(yīng)及時召開民主生活會，開展批評與自我批評，研究整改措施，并向考核組專題報告。

第二十七條 考核工作結(jié)束后，校中層干部綜合評價材料存人本人檔案。第六章 考核的紀(jì)律和監(jiān)督

第二十八條 考核人員要認(rèn)真履行考核職責(zé)，按照規(guī)定的程序和要求實施考核，要全面、準(zhǔn)確、細(xì)致地了解和客觀公正地反映考核對象的情況。

第二十九條 在考核工作中，考核人員和考核對象必須遵守以下紀(jì)律：(一)不準(zhǔn)憑個人好惡了解或反映情況；(二)不準(zhǔn)借考核之機謀取私利；(三)不準(zhǔn)泄露考核機密；

(四)不準(zhǔn)故意夸大、縮小、隱瞞、歪曲事實；(五)不準(zhǔn)搞非組織活動；

(六)不準(zhǔn)設(shè)置障礙，干擾或妨礙考核工作；(七)不準(zhǔn)弄虛作假，向考核組提供虛假數(shù)據(jù)；(八)不準(zhǔn)對反映其問題的人打擊報復(fù)。

第三十條 對違反第二十九條規(guī)定的，視其情節(jié)、性質(zhì)、后果，進行批評教育、或給予黨政紀(jì)處分。造成考核結(jié)果失實的，宣布考核無效并追究責(zé)任。

第五篇：縣特困人員集中供養(yǎng)工作實施方案

XX縣特困人員集中供養(yǎng)工作實施方案

為更好發(fā)揮社會救助政策兜底作用，按照國務(wù)院《社會救助暫行辦法》、市人民政府關(guān)于印發(fā)《XX市特困人員救助供養(yǎng)實施辦法》和省、市、縣精準(zhǔn)扶貧有關(guān)工作會議精神，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、總體目標(biāo)

通過特困供養(yǎng)人員集中在養(yǎng)老機構(gòu)供養(yǎng)，切實維護困難群眾基本生活權(quán)益，讓困難群眾生命有保障、生存有尊嚴(yán)、生活有希望，共享改革發(fā)展成果，真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居”，確保社會保障兜底人群與全縣同步小康。同時，加快改善養(yǎng)老機構(gòu)條件，提高服務(wù)管理水平，讓符合條件的特困人員實現(xiàn)集中在養(yǎng)老機構(gòu)供養(yǎng)，過上幸福生活。

二、基本原則

（一）堅持托底供養(yǎng)原則。

強化政府托底保障職責(zé)，為城鄉(xiāng)特困人員提供基本生活、照料服務(wù)、疾病治療和殯葬服務(wù)等保障，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。

（二）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屬地就近管理原則。

利用現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、縣城關(guān)鎮(zhèn)中心敬老院，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)敬老院現(xiàn)有容量，合理部署、統(tǒng)籌安排，按照失能半失能特困人員優(yōu)先入住原則，進一步開展特困人員集中養(yǎng)老機構(gòu)供養(yǎng)工作。

（三）堅持適度保障原則。

立足經(jīng)濟社會發(fā)展水平，科學(xué)合理制定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強與其他社會保障制度的銜接，實現(xiàn)特困供養(yǎng)人員救助供養(yǎng)制度?；?、全覆蓋、可持續(xù)。

（四）堅持社會參與原則。

鼓勵、引導(dǎo)、支持社會力量通過承接政府購買服務(wù)、慈善捐贈以及提供志愿服務(wù)等方式，為特困供養(yǎng)人員提供服務(wù)和幫扶，形成全社會關(guān)心、支持、參與特困人員救助供養(yǎng)工作的良好氛圍。

三、政策措施

（一）供養(yǎng)對象

戶籍在本行政區(qū)域內(nèi)的特困供養(yǎng)人員。

精神障礙患者、傳染病患者等不適合集中供養(yǎng)的特困供養(yǎng)對象，不納入集中養(yǎng)老機構(gòu)供養(yǎng)范圍，要妥善安排其供養(yǎng)和醫(yī)療服務(wù)，應(yīng)送往專門醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)治和照料。對特困供養(yǎng)人員中重度殘疾人可安置到殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。

（二）供養(yǎng)方式與內(nèi)容

特困供養(yǎng)對象以納入城關(guān)鎮(zhèn)中心敬老院集中供養(yǎng)為主，生活能夠自理的特困人員原則上優(yōu)先安排入住城關(guān)鎮(zhèn)中心敬老院，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)敬老院待投入使用后再作調(diào)整，全縣失能半失能特困人員全部納入城關(guān)鎮(zhèn)中心敬老院集中供養(yǎng)。未滿16周歲的也可安排到

XX縣社會福利中心（XX縣城關(guān)鎮(zhèn)中心敬老院）。

（三）供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

集中供養(yǎng)特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護理標(biāo)準(zhǔn)。

1.基本生活標(biāo)準(zhǔn)。按當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的1.5倍發(fā)放特困供養(yǎng)資金。

2.照料護理標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)特困供養(yǎng)人員生活自理能力和服務(wù)需求分類制定，按照有關(guān)規(guī)范評估指標(biāo)，將特困人員分為完全自理（全自理）、部分自理（半自理）、完全不能自理（全護理）三個類別，分類確定照料護理標(biāo)準(zhǔn)分別為：完全自理人員護理補貼按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的20%；部分自理人員發(fā)放護理補貼按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的50%；完全不能自理人員發(fā)放護理補貼按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的100%。

特困供養(yǎng)人員救助供養(yǎng)資金中基本生活補助資金由供養(yǎng)機構(gòu)統(tǒng)籌用于入住特困人員的吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面開支。照料護理費用可由縣民政局統(tǒng)籌用于購買特困供養(yǎng)人員照料護理服務(wù)，也可以統(tǒng)一用于供養(yǎng)機構(gòu)工作人員照料護理開支。

（四）資金保障

縣民政局、縣財政局要健全特困供養(yǎng)資金發(fā)放機制，確保特困供養(yǎng)人員救助供養(yǎng)資金按月及時撥付給供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)籌使用。縣財政局原則上按照集中供養(yǎng)人數(shù)年人均不低于1200元標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算特困供養(yǎng)機構(gòu)運行經(jīng)費，縣級財政預(yù)算資金要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展建立自然增長機制，建立供養(yǎng)機構(gòu)資金專戶，資金按財務(wù)管理制度規(guī)范使用。

（五）供養(yǎng)機構(gòu)設(shè)置及管理

1.供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理法人登記，建立健全內(nèi)部管理、安全管理和服務(wù)管理等制度，提供日常生活照料、送醫(yī)治療、康復(fù)護理、精神慰藉等服務(wù)。

2.供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善無障礙設(shè)施、應(yīng)急呼叫系統(tǒng)、消防設(shè)備、安全監(jiān)控系統(tǒng)等配套建設(shè)，有條件的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)經(jīng)衛(wèi)生計生行政部門批準(zhǔn)可設(shè)立醫(yī)務(wù)室或者護理站，加強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作的開展。

3.供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)對象人數(shù)和照料護理需求，按照不低于1:3、1:6、1:10的比例為完全喪失生活自理能力、部分喪失生活自理能力、具備生活自理能力特困人員配備服務(wù)人員，服務(wù)人員主要通過政府購買服務(wù)和開發(fā)公益性崗位等方式保障。有條件的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)可對社會開放，積極為低收入、高齡、獨居、失能老年人、殘疾人等提供低償服務(wù)。

4.鼓勵運用政府和社會資本合作(PPP)

模式，采取公建民營、民辦公助等方式，支持供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。加大政府購買服務(wù)和項目支持力度，落實各項財政補貼、稅收優(yōu)惠和收費減免等政策，引導(dǎo)、激勵公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)以及社會力量舉辦的養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)機構(gòu)為特困人員提供專業(yè)化、個性化服務(wù)。

（六）規(guī)范供養(yǎng)服務(wù)管理工作

1.加強特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)工作。積極主動動員特困供養(yǎng)人員到養(yǎng)老機構(gòu)集中供養(yǎng)，特別是居住在危房或無房的特困供養(yǎng)人員要全部動員到養(yǎng)老機構(gòu)集中供養(yǎng)。對一些特困供養(yǎng)人員思想有顧慮的，可采取簽訂試住1個月協(xié)議，試住期間特困人員供養(yǎng)經(jīng)費由機構(gòu)統(tǒng)籌管理使用，試住期間（或試住期滿）同意集中供養(yǎng)的，按規(guī)定辦理集中供養(yǎng)入院相關(guān)手續(xù)。

2.各養(yǎng)老機構(gòu)的醫(yī)務(wù)室要與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生部門聯(lián)系，加強對醫(yī)務(wù)室業(yè)務(wù)指導(dǎo)，聘請醫(yī)務(wù)人員定期到機構(gòu)醫(yī)務(wù)室當(dāng)班，為院民建立健康檔案和日常醫(yī)療工作。

3.特困供養(yǎng)人員的財產(chǎn)屬于個人所有，入住供養(yǎng)機構(gòu)后可以委托供養(yǎng)機構(gòu)、村（社區(qū)）民委員會或其他村（社區(qū)）民代管，代管收益歸其所有，死亡后，其財產(chǎn)按生前協(xié)議或遺囑處理，其承包土地和宅基地收歸村集體經(jīng)濟組織。

4.集中入住供養(yǎng)機構(gòu)的特困人員，每月按兩次發(fā)放100元的零花錢，并根據(jù)當(dāng)?shù)仄骄钏降奶岣哌m時調(diào)整。制定供養(yǎng)機構(gòu)績效激勵政策，積極鼓勵特困人員參加生產(chǎn)勞動、集體活動、特困人員互助等活動，創(chuàng)造良好生活氛圍。

四、實施步驟

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）摸底、審核及審批階段（2020年1月13日—2月15日）

1.宣傳摸底。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要迅速組織專班，利用公示欄、宣傳單、新聞媒體等多種渠道，宣傳特困人員集中養(yǎng)老機構(gòu)供養(yǎng)相關(guān)政策，確保特困人員人人知曉政策。同時，要摸準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧特困人員底數(shù)，掌握特困人員生活自理情況，集中供養(yǎng)人數(shù)，按照貴市省民政廳統(tǒng)一印制特困供養(yǎng)相關(guān)表冊做好調(diào)查登記歸檔工作。

2.申請受理。對符合集中養(yǎng)老機構(gòu)供養(yǎng)的特困人員，由其本人或委托村（社區(qū)）委會、他人代為申請，向當(dāng)?shù)卣f交集中養(yǎng)老機構(gòu)供養(yǎng)申請書。

3.入戶調(diào)查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對申請集中養(yǎng)老機構(gòu)供養(yǎng)人員進行全面入戶調(diào)查，重點核查申請人的健康狀況、居住狀況、生存能力及贍扶撫養(yǎng)人狀況，并認(rèn)真填寫集中供養(yǎng)申請人情況調(diào)查表，調(diào)查人、被調(diào)查人、村干部三方簽字確認(rèn)。

4.民主評議。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織村級召開民主評議會，對入戶調(diào)查結(jié)果的真實性、完整性進行評議。駐村干部根據(jù)現(xiàn)場評議情況作出結(jié)論，并作好詳細(xì)評議記錄，評議結(jié)果必須經(jīng)所有參加評議人員簽字確認(rèn)。

5.公開公示。對民主評議通過的對象，要在村務(wù)公開欄上進行統(tǒng)一公開公示，接受群眾監(jiān)督。

6.簽訂協(xié)議。對公開公示無異議的對象，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織集中體檢，并協(xié)調(diào)村委會、特困對象、養(yǎng)老機構(gòu)三方簽訂供養(yǎng)協(xié)議書，明確三方的責(zé)任和義務(wù)。特困人員即可進入養(yǎng)老機構(gòu)實行集中供養(yǎng)。

（二）縣級驗收撥付供養(yǎng)資金階段（2020年2月16日—2月29日）

縣民政局對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)集中供養(yǎng)人員進行再核實評估，經(jīng)核實后，及時將供養(yǎng)資金通過財政撥付至供養(yǎng)機構(gòu)。

五、工作保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各相關(guān)部門要站在推進精準(zhǔn)扶貧和全面建成小康社會的高度，深刻認(rèn)識做好精準(zhǔn)扶貧特困人員集中養(yǎng)老機構(gòu)供養(yǎng)工作的重要意義，迅速啟動工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負(fù)責(zé)人是特困人員集中供養(yǎng)工作的主體責(zé)任人，要強化駐村干部、村民委員會和養(yǎng)老機構(gòu)職責(zé)，制定切實可行的方案，確保工作平穩(wěn)推進。

（二）明確責(zé)任分工。

縣民政局負(fù)責(zé)做好制度完善、政策落實和監(jiān)督管理工作；縣財政局負(fù)責(zé)資金籌集和管理；縣人力資源社會保障局負(fù)責(zé)優(yōu)先安排各敬老院等公辦養(yǎng)老機構(gòu)公益性崗位，做好相關(guān)制度的銜接；縣衛(wèi)生健康局做好集中供養(yǎng)老人醫(yī)療服務(wù)保障工作，積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)申報對象的申請受理、入戶調(diào)查、民主評議、公開公示等工作，切實做好供養(yǎng)對象的認(rèn)定。

（三）加強經(jīng)費保障。

集中養(yǎng)老機構(gòu)特困供養(yǎng)人員生活和護理所需資金從特困供養(yǎng)資金中統(tǒng)籌安排?？h級財政要加大機構(gòu)運行和特困供養(yǎng)資金投入，有效提高養(yǎng)老機構(gòu)管理服務(wù)水平，逐步完善養(yǎng)老機構(gòu)硬件設(shè)施。

（四）加強績效考核及督查機制。

將特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)任務(wù)納入脫貧攻堅成效考核，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)縣脫貧攻堅指揮部下達的集中供養(yǎng)任務(wù)數(shù)，加強動員宣傳力度，對轄區(qū)符合條件的特困人員納入養(yǎng)老機構(gòu)集中供養(yǎng)，有效提高集中供養(yǎng)率。縣政府督查室、縣民政局定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)工作落實情況進行專項督查，及時通報工作完成情況。