第一篇：山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全完善特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見

山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全完善特困人員救助供養(yǎng)制

度的實(shí)施意見

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：為統(tǒng)籌農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市“三無”人員救助，健全特困人員救助供養(yǎng)制度，進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，編密織牢民生安全網(wǎng)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號(hào)）及《山西省農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》（省人民政府令第228號(hào)）和《山西省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈社會(huì)救助暫行辦法〉的實(shí)施意見》（晉政發(fā)〔2014〕35號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以解決城鄉(xiāng)特困人員突出困難、滿足城鄉(xiāng)特困人員基本需求為目標(biāo)，堅(jiān)持托底供養(yǎng)、屬地管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度保障、社會(huì)參與的原則，強(qiáng)化政府托底保障職責(zé)，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。在全省建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運(yùn)行規(guī)范、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度，將符合條件的特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍，切實(shí)維護(hù)其基本生活權(quán)益。

二、政策措施

（一）準(zhǔn)確認(rèn)定救助供養(yǎng)對(duì)象。

城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時(shí)具備以下條件的，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：無勞動(dòng)能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、為自身符合條件的城鄉(xiāng)居民，本人均可向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面說明勞動(dòng)能力、生活自理能力、生活來源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況。本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng)。受委托的村（居）民委員會(huì)或者代理人應(yīng)將其申請(qǐng)材料全部上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進(jìn)行審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）無正當(dāng)理由民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策，對(duì)無民事行為能力等無法自主申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其員救助供養(yǎng)申請(qǐng)的責(zé)任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評(píng)議、信息核查等方式，對(duì)申請(qǐng)人的收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況、生活自理能力以及其他證明材料等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，于20個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見，在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示后，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批。申請(qǐng)人及有關(guān)審批?？h級(jí)人民政府民政部門是特困人員救助供養(yǎng)審批的責(zé)任主體?？h級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的調(diào)查材料和審核意見，并隨機(jī)抽查核實(shí)，于20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，并在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公布；對(duì)不符合條件的員死亡或不再符合救助供養(yǎng)條件的，村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門核準(zhǔn)后，終止救助供養(yǎng)并予以公示?？h級(jí)人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員死亡或不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理終止救助供油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等額資助特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。特困人員疾病治療費(fèi)用的個(gè)人承擔(dān)部分納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍給予重點(diǎn)保障。醫(yī)療費(fèi)用在基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)予以支持。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)特困人員疾病診療實(shí)行優(yōu)集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托村（居）民委員會(huì)或者其親屬辦理。遺體火化時(shí)免除基本殯葬服務(wù)費(fèi)用。喪葬費(fèi)按照當(dāng)?shù)禺?dāng)年的居住條件的住房。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)分散供養(yǎng)的特困供養(yǎng)人員住房適時(shí)維修，保障特困供養(yǎng)人員的住房安全。對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過優(yōu)先配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助，也可通過村（居）民委員會(huì)的閑置公共用房地人民政府對(duì)其寄宿生活費(fèi)予以補(bǔ)助;特困人員接受非義務(wù)教育的,財(cái)政、教育行政部門應(yīng)當(dāng)將其納入家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系予以資助。已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育、普通高中、中等職業(yè)教育的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)享受特困人員供養(yǎng)待遇，一般可參照上年度當(dāng)?shù)厝司M(fèi)支出的一定比例確定，原則上不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分檔制定。各地可參照國際通行標(biāo)準(zhǔn)和《勞動(dòng)能力鑒定職工工傷與職業(yè)病致殘等級(jí)》《老年人能力評(píng)估》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用是否具備自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內(nèi)行走、洗澡能力等6項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)估特困人員生活自理能力。6項(xiàng)指標(biāo)都能自主完成的，可認(rèn)定為具備生活自理能力；有1-3項(xiàng)不能自主完成的，可認(rèn)定為部分喪失生活自理能力；有4項(xiàng)以上（含4項(xiàng)）不能自主完成的，可認(rèn)定為完全喪失生活自理能力。照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)可依據(jù)以上認(rèn)定方式分為全自理標(biāo)準(zhǔn)、半自理標(biāo)準(zhǔn)和全護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)三檔，具體標(biāo)準(zhǔn)可參照當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理費(fèi)用或當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的一定比例確定。特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市人民政府依據(jù)本地各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，綜合考慮地區(qū)差異等因素分別確定，報(bào)省人民政府備案后公布執(zhí)行。設(shè)區(qū)的市人民政府可根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變化情況適時(shí)調(diào)整，并隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和居民生活水平的不斷提高逐步實(shí)供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。具備生活自理能力的，鼓勵(lì)其在家分散供養(yǎng)；完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。對(duì)分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）民委員會(huì)、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供日?？醋o(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù)。有條件的地方，可為分散供養(yǎng)的特困人員人員，由縣級(jí)人民政府民政部門按照便于管理的原則，就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一照料和日常管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)與供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、特困供養(yǎng)人員簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議。未滿16周歲的特困人員安置到兒童福利機(jī)構(gòu)。對(duì)符合易地扶貧搬遷政策的特困人員，按照《山西省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)易地扶貧搬遷工程的指導(dǎo)意見》（晉政發(fā)〔2016〕29

（六）加強(qiáng)供養(yǎng)有資產(chǎn)舉辦的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，具備事業(yè)單位條件的，按照事業(yè)單位登記管理；社會(huì)組織和個(gè)人利用集體資產(chǎn)、個(gè)人資產(chǎn)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》（民政部令第48號(hào)）和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》（民政部令第49管理、安全管理和服務(wù)管理等制度，配備完善失能、半失能特困人員照料設(shè)施設(shè)備，為特困人員提供日常生活照料、送醫(yī)治療等基本救助供養(yǎng)服務(wù)。有條件的經(jīng)衛(wèi)生計(jì)生行政部門批準(zhǔn)可工作崗位開發(fā)設(shè)置，合理配備使用社會(huì)工作者，并按照供養(yǎng)人數(shù)以不低于1∶6的比例聘用服務(wù)人員。服務(wù)人員不足的，應(yīng)設(shè)置社會(huì)公益性崗位，由縣級(jí)民政部門通過政府購買服務(wù)的形式面向社會(huì)公開聘用社會(huì)工作者。縣級(jí)民政部門、財(cái)政部門會(huì)同供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)不同工作崗位確定社會(huì)工作者的具體薪酬，供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法與聘用人員簽訂勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)關(guān)系，并落實(shí)相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。符合條件的公辦供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可按照省民政廳、省編辦、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳《關(guān)于公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)聘用護(hù)理人員基本薪酬待遇的通知》（晉民發(fā)〔2013〕40號(hào)）要求，聘用護(hù)確部門職責(zé)。地方各級(jí)人民政府要將特困人員救助供養(yǎng)工作納入重要議事日程，強(qiáng)化其托底保障功能，進(jìn)一步完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起資金投入、工作條件保障和監(jiān)督檢查責(zé)任。民政部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，重點(diǎn)加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)工作日常管理、能力建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系和信息化建設(shè)，實(shí)行特困人員“一人一檔案”，提升管理服務(wù)水平；加強(qiáng)對(duì)特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助工作的績效評(píng)價(jià)，將結(jié)果報(bào)送組織部門，作為對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。發(fā)展改革部門要將特困人員救助供養(yǎng)納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金，支持特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政部門要做好相關(guān)資金保障工作。衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等相關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)分工，積極配合民政部門做好特困人員救助供養(yǎng)相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息互聯(lián)互通、資源共享，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工救助供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會(huì)福利等制度的有效銜接。符合相關(guān)條件的特困人員，可同時(shí)享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和高齡津貼等社會(huì)福利待遇。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。對(duì)同時(shí)符合孤兒基本生活保障、特困人員救助、最低生活保障三項(xiàng)政策

（三）強(qiáng)化資金保障。各級(jí)財(cái)政要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排特困人員救助供養(yǎng)資金。中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金重點(diǎn)向特困人員救助供養(yǎng)任務(wù)重、財(cái)政困難、工作成效突出的地區(qū)傾斜，市、縣財(cái)政兜底保障。有集體經(jīng)營等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。各地要完善救助供養(yǎng)資金發(fā)放機(jī)制，確保資金及時(shí)足額發(fā)放到位?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將政府舉辦的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)人員費(fèi)用、辦公費(fèi)、房屋建設(shè)和維修費(fèi)、取暖費(fèi)、水電費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用足額列入財(cái)政預(yù)算，并提供必要的設(shè)備。濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。福利彩票公益金、無明確捐贈(zèng)意向的社會(huì)捐贈(zèng)資金應(yīng)當(dāng)按照一定比例用于供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各地在分配中央下達(dá)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金和各級(jí)彩票公益金時(shí)，要加大對(duì)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)支持力度，確保投入占比實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域特困人員救助供養(yǎng)工作負(fù)總責(zé)。縣級(jí)以上人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起特困人員救助供養(yǎng)政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實(shí)履行特困人員救助供養(yǎng)申請(qǐng)受理、調(diào)查、評(píng)議和公示等審核職責(zé)。村（居）民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好特困人關(guān)部門要將特困人員救助供養(yǎng)制度落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，定期組織開展專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)對(duì)特困人員救助供養(yǎng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)等違紀(jì)違法行為。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，對(duì)公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，要及時(shí)查處并公布處理結(jié)果。完善責(zé)任追究制度，加大行政問責(zé)力度，對(duì)因責(zé)任不落實(shí)造成勵(lì)社會(huì)參與。鼓勵(lì)群眾團(tuán)體、公益慈善等社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者等社會(huì)力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作。鼓勵(lì)運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，采取公建民營、民辦公助等方式，支持供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大政府購買服務(wù)和項(xiàng)目支持力度，落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和收費(fèi)減免等政策，引導(dǎo)、激勵(lì)公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及社會(huì)力量舉辦的養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)機(jī)構(gòu)，為特困人員提供專業(yè)化個(gè)性化服務(wù)，逐步形成全社會(huì)關(guān)心、強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地、各有關(guān)部門要采用群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳特困人員救助供養(yǎng)政策，不斷提高社會(huì)知曉度。各級(jí)民政部門要定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使相關(guān)工作人員熟練掌握政策，不斷提升服務(wù)管理能力，切實(shí)將特困人員救助供養(yǎng)政策落到實(shí)處。山西省人民政府2016年11月23日

第二篇：國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見

國務(wù)院

文

號(hào)：國發(fā)〔2016〕14號(hào) 發(fā)布日期：2016-2-10 生效日期：2016-2-10 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

保障城鄉(xiāng)特困人員基本生活，是完善社會(huì)救助體系、編密織牢民生安全網(wǎng)的重要舉措，是堅(jiān)持共享發(fā)展、保障和改善民生的應(yīng)有之義，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的必然要求。長期以來，在黨和政府的高度重視下，我國先后建立起農(nóng)村五保供養(yǎng)、城市“三無”人員救濟(jì)和福利院供養(yǎng)制度，城鄉(xiāng)特困人員基本生活得到了保障。2014年，國務(wù)院公布施行了《社會(huì)救助暫行辦法》，將城鄉(xiāng)“三無”人員保障制度統(tǒng)一為特困人員供養(yǎng)制度，我國城鄉(xiāng)特困人員保障工作進(jìn)入新的發(fā)展階段。為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、相關(guān)政策不銜接、工作機(jī)制不健全、資金渠道不通暢、管理服務(wù)不規(guī)范等問題，切實(shí)保障特困人員基本生活，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，現(xiàn)就進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度提出以下意見。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以解決城鄉(xiāng)特困人員突出困難、滿足城鄉(xiāng)特困人員基本需求為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)力量作用，在全國建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運(yùn)行規(guī)范、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度，將符合條件的特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍，切實(shí)維護(hù)他們的基本生活權(quán)益。

（二）基本原則。

堅(jiān)持托底供養(yǎng)。強(qiáng)化政府托底保障職責(zé)，為城鄉(xiāng)特困人員提供基本生活、照料服務(wù)、疾病治療和殯葬服務(wù)等方面保障，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。

堅(jiān)持屬地管理?？h級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作，分級(jí)管理，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理服務(wù)和資金保障，為特困人員提供規(guī)范、適度的救助供養(yǎng)服務(wù)。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。健全城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)工作管理體制，在政策目標(biāo)、資金籌集、對(duì)象范圍、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，確保城鄉(xiāng)特困人員都能獲得救助供養(yǎng)服務(wù)。

堅(jiān)持適度保障。立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，科學(xué)合理制定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與其他社會(huì)保障制度銜接，實(shí)現(xiàn)特困人員救助供養(yǎng)制度?；?、全覆蓋、可持續(xù)。堅(jiān)持社會(huì)參與。鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持社會(huì)力量通過承接政府購買服務(wù)、慈善捐贈(zèng)以及提供志愿服務(wù)等方式，為特困人員提供服務(wù)和幫扶，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與特困人員救助供養(yǎng)工作的良好氛圍。

二、制度內(nèi)容

（一）對(duì)象范圍。

城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時(shí)具備以下條件的，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。

具體認(rèn)定辦法由民政部負(fù)責(zé)制定。

（二）辦理程序。

申請(qǐng)程序。申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面說明勞動(dòng)能力、生活來源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況。本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策，對(duì)無民事行為能力等無法自主申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其申請(qǐng)。

審核程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評(píng)議、信息核查等方式，對(duì)申請(qǐng)人的收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況以及其他證明材料等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，于20個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見，在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示后，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批。申請(qǐng)人及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。

審批程序?？h級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的調(diào)查材料和審核意見，并隨機(jī)抽查核實(shí)，于20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，并在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公布；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)，并書面向申請(qǐng)人說明理由。

終止程序。特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門核準(zhǔn)后，終止救助供養(yǎng)并予以公示。

縣級(jí)人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務(wù)教育或在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

（三）救助供養(yǎng)內(nèi)容。

特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內(nèi)容：

提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢?？梢酝ㄟ^實(shí)物或者現(xiàn)金的方式予以保障。對(duì)生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)。提供疾病治療。全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分。醫(yī)療費(fèi)用按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)予以支持。

辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托村（居）民委員會(huì)或者其親屬辦理。喪葬費(fèi)用從救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中支出。

對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助。對(duì)在義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助；對(duì)在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)教育救助。

（四）救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。

基本生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)滿足特困人員基本生活所需。照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分類制定，體現(xiàn)差異性。

特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府綜合考慮地區(qū)、城鄉(xiāng)差異等因素確定、公布，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變化情況適時(shí)調(diào)整。民政部、財(cái)政部要加強(qiáng)對(duì)特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的指導(dǎo)。

（五）救助供養(yǎng)形式。

特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。具備生活自理能力的，鼓勵(lì)其在家分散供養(yǎng)；完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

分散供養(yǎng)。對(duì)分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）民委員會(huì)、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供日?？醋o(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù)。有條件的地方，可為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)日間照料服務(wù)。

集中供養(yǎng)。對(duì)需要集中供養(yǎng)的特困人員，由縣級(jí)人民政府民政部門按照便于管理的原則，就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；未滿16周歲的，安置到兒童福利機(jī)構(gòu)。

供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理法人登記，建立健全內(nèi)部管理、安全管理和服務(wù)管理等制度，為特困人員提供日常生活照料、送醫(yī)治療等基本救助供養(yǎng)服務(wù)。有條件的經(jīng)衛(wèi)生計(jì)生行政部門批準(zhǔn)可設(shè)立醫(yī)務(wù)室或者護(hù)理站。供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)對(duì)象人數(shù)和照料護(hù)理需求，按照一定比例配備工作人員，加強(qiáng)社會(huì)工作崗位開發(fā)設(shè)置，合理配備使用社會(huì)工作者。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將特困人員救助供養(yǎng)工作列入政府重要議事日程，將供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，強(qiáng)化其托底保障功能，進(jìn)一步完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起資金投入、工作條件保障和監(jiān)督檢查責(zé)任。民政部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，重點(diǎn)加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)工作日常管理、能力建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系完善和信息化建設(shè)，實(shí)行特困人員“一人一檔案”，提升管理服務(wù)水平；加強(qiáng)對(duì)特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助工作的績效評(píng)價(jià)，將結(jié)果送組織部門，作為對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等其他社會(huì)救助管理部門要依據(jù)職責(zé)分工，積極配合民政部門做好特困人員救助供養(yǎng)相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息互聯(lián)互通、資源共享，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。發(fā)展改革部門要將特困人員救助供養(yǎng)納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，支持供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政部門要做好相關(guān)資金保障工作。

（二）做好制度銜接。

各地要統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會(huì)福利等制度的有效銜接。符合相關(guān)條件的特困人員，可同時(shí)享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和高齡津貼等社會(huì)福利待遇。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

（三）強(qiáng)化資金保障。

縣級(jí)以上地方人民政府要將政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用、特困人員救助供養(yǎng)所需資金列入財(cái)政預(yù)算。省級(jí)人民政府要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排特困人員救助供養(yǎng)資金。中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，并重點(diǎn)向特困人員救助供養(yǎng)任務(wù)重、財(cái)政困難、工作成效突出的地區(qū)傾斜。有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。各地要完善救助供養(yǎng)資金發(fā)放機(jī)制，確保資金及時(shí)足額發(fā)放到位。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要將特困人員救助供養(yǎng)制度落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，定期組織開展專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)對(duì)特困人員救助供養(yǎng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)等違紀(jì)違法行為。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，對(duì)公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，要及時(shí)查處并公布處理結(jié)果。完善責(zé)任追究制度，加大行政問責(zé)力度，對(duì)因責(zé)任不落實(shí)造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。

（五）鼓勵(lì)社會(huì)參與。

鼓勵(lì)群眾團(tuán)體、公益慈善等社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者等社會(huì)力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作。鼓勵(lì)運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，采取公建民營、民辦公助等方式，支持供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大政府購買服務(wù)和項(xiàng)目支持力度，落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和收費(fèi)減免等政策，引導(dǎo)、激勵(lì)公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及社會(huì)力量舉辦的養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)機(jī)構(gòu)，為特困人員提供專業(yè)化個(gè)性化服務(wù)。

（六）加強(qiáng)政策宣傳。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要采用群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳特困人員救助供養(yǎng)政策，不斷提高社會(huì)知曉度，積極營造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛特困人員的良好氛圍。

民政部、財(cái)政部要加強(qiáng)對(duì)本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重大情況及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。國務(wù)院將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。

國務(wù)院

2016年2月10日

（此件公開發(fā)布）

第三篇：XX縣民政局關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見

進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見

為進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，健全特困人員救助供養(yǎng)制度,保障特困人員基本生活，結(jié)合我縣實(shí)際,提出如下實(shí)施意見:

一、基本原則

堅(jiān)持按照屬地原則分級(jí)管理，強(qiáng)化政府托底保障職責(zé),做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng);堅(jiān)持與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，制定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理,保障適度;堅(jiān)持與相關(guān)社會(huì)保障制度有效銜接，確保特困人員獲得必需的社會(huì)保障;堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,建立城鄉(xiāng)一體化救助供養(yǎng)保障機(jī)制;堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)力量在特困人員救助供養(yǎng)中的重要作用，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)力量參與的良性互動(dòng)。

二、目標(biāo)任務(wù)

全面開展特困人員救助供養(yǎng)工作,在全縣建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資金來源穩(wěn)定,政策配套完善,工作機(jī)制健全，服務(wù)管理規(guī)范，救助程序便捷,與相關(guān)社會(huì)保障制度相銜接的特困人員救助供養(yǎng)制度,解決特困人員突出困難、滿足特困人員基本生活需求。

三、完善特困人員救助供養(yǎng)制度

（一）規(guī)范救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。

1、基本生活標(biāo)準(zhǔn)。原則上不低于我縣低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍。

2、照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分為全護(hù)理、半護(hù)理、全自理三檔確定。全護(hù)理特困人員月照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的20%；半護(hù)理特困人員月照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的10%；全自理特困人員月照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的3%。

（二）規(guī)范救助對(duì)象范圍。

城鄉(xiāng)老年人、殘疾人及未滿16周歲的未成年人，同時(shí)具備以下條件的,應(yīng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍:

無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。

具體認(rèn)定辦法按照民政部規(guī)定執(zhí)行。

（符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無勞動(dòng)能力）

1.60周歲以上的老年人；

2.未滿16周歲的未成年人；

3.殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的智力、精神殘疾人，殘疾等級(jí)為一級(jí)的肢體殘疾人；

具體認(rèn)定辦法按照民政部規(guī)定執(zhí)行規(guī)范救助供養(yǎng)內(nèi)容。

（三）規(guī)范救助供養(yǎng)內(nèi)容。

特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內(nèi)容:

提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品?？梢酝ㄟ^實(shí)物或現(xiàn)金的方式予以保障。

對(duì)生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)。

提供疾病治療。全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分。醫(yī)療費(fèi)用按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)予以支持。

辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜,集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理,分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府委托村(居)民委員會(huì)或其親屬辦理。喪葬費(fèi)用從救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中支出。辦理喪葬事宜時(shí),遵守殯葬管理相關(guān)規(guī)定和適度節(jié)儉的原則。遺體火化時(shí)免除基本殯葬服務(wù)費(fèi)用。喪葬費(fèi)用按當(dāng)年3個(gè)月的基本生活標(biāo)準(zhǔn)，從救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中支出。

對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助。對(duì)在義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助;對(duì)在高中教育(含中等職業(yè)教育)、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，根據(jù)實(shí)際給予適當(dāng)教育救助。

（四）規(guī)范審核審批程序。

1.申請(qǐng)。申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府提出書面申請(qǐng)，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面說明勞動(dòng)能力、生活來源以及贈(zèng)養(yǎng)，抗養(yǎng)、扶養(yǎng)人情況。本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村(居)民委員會(huì)或他人代為提出申清。在提出申請(qǐng)的同時(shí)出具家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢授權(quán)書。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府以及村(居)民委員會(huì)應(yīng)及時(shí)了解掌握行政區(qū)域內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)告如其救助供養(yǎng)政策，對(duì)無民事行為能力等無法自主申請(qǐng)的，應(yīng)主動(dòng)幫助其申請(qǐng)。

2.審核。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應(yīng)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評(píng)議、信息核查等方式，對(duì)申請(qǐng)人的收入、財(cái)產(chǎn)狀況及其他證明材料等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。申請(qǐng)人及有關(guān)單位、組織或個(gè)人應(yīng)配合調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。

3.評(píng)議。入戶調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織村(居)民代表、包村干部或社區(qū)相關(guān)人員對(duì)申請(qǐng)人聲明的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況及入戶調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行評(píng)議。根據(jù)調(diào)查和評(píng)議結(jié)果，在受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見。在申請(qǐng)人所在村(社區(qū))公示后，報(bào)縣民政局審批。

4.審批?？h民政局要全面審查鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府上報(bào)的調(diào)查材料和審核意見，按照不低于50%的比例抽查核實(shí)，于20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，自批準(zhǔn)之日下月起給予特困人員救助供養(yǎng)待遇，并在申請(qǐng)人所在村(杜區(qū))公布;對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn),并書面向申請(qǐng)人說明理由。

5.公示。嚴(yán)格執(zhí)行特困人員救助供養(yǎng)審核審批公示制度。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核評(píng)議通過后和縣民政局作出審批決定后分別進(jìn)行。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要及時(shí)將申請(qǐng)對(duì)象入戶調(diào)查、民主評(píng)議和審核結(jié)果進(jìn)行公示，縣民政局對(duì)申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)的申請(qǐng)人姓名、家庭成員、收入情況、財(cái)戶情況、保障金額等內(nèi)容進(jìn)行公示，每次公示不少于7日。公示在申請(qǐng)對(duì)象現(xiàn)居住地和戶籍所在村(居)民委員會(huì)進(jìn)行。要注意保護(hù)個(gè)人隱私，嚴(yán)禁公示與享受特困供養(yǎng)待遇無關(guān)的內(nèi)容。

6.發(fā)放。要全面實(shí)行社會(huì)化發(fā)放?？h民政局要及時(shí)間縣財(cái)政局提交特困人員救助供養(yǎng)對(duì)象名冊(cè)和擬發(fā)供養(yǎng)資金數(shù)額清單，財(cái)政局要及時(shí)審核并按月?lián)芨顿Y金，直接支付到個(gè)人賬戶。

7.終止。特困供養(yǎng)人員死亡或不再符合供養(yǎng)條件的，村(居)民委員會(huì)成供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在30日內(nèi)告如鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。

由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核后根經(jīng)縣民政局核準(zhǔn),終止救助供養(yǎng)并予以公示。

縣民政局、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)及時(shí)辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務(wù)教有或在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

(五)規(guī)范救助供養(yǎng)形式。

1.特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。具備生活自理能力的，鼓助其在家分散供養(yǎng)；完全或部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

縣民政局負(fù)責(zé)本行政區(qū)城內(nèi)的特困人員救助供養(yǎng)工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的特困人員救助供養(yǎng)工作。村(居)民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府開展特困人員救助供養(yǎng)工作。

特困供養(yǎng)人員的私有財(cái)產(chǎn)和土地承包經(jīng)營等權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得要求其以放棄以上權(quán)利作為享受特困人員救助供養(yǎng)的條件。

分散供養(yǎng)。對(duì)分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府可要托其親友或村(居)民委員會(huì)、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、杜會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供日?？醋o(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù)。有條件的地方，可為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)日間照料服務(wù)。

集中供養(yǎng)。對(duì)需要集中供養(yǎng)的特困人員，由縣民政局按照便于管理的原則，就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu);對(duì)智力殘疾或患有有精神障礙的特困人員，應(yīng)指定符合條件的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)接收；未滿16周歲的，安置到兒童福利機(jī)構(gòu)。

（六）規(guī)范集中供養(yǎng)管理。

供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)是特困人員集中供養(yǎng)工作主體。供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)是指縣級(jí)民政部門或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府舉辦的。為特困人員提供供養(yǎng)服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府管理其舉辦的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并接受縣民政局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法辦理法人登記?？h民政局根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門編制供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，并組織實(shí)施。

供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立健全內(nèi)部管理、安全管理和服務(wù)管理等制度，為特困人員提供日常生活照料、送醫(yī)治療等基本救助供養(yǎng)服務(wù)。有條件的經(jīng)衛(wèi)生計(jì)生部門批準(zhǔn)可設(shè)立醫(yī)務(wù)室成護(hù)理站，提供日常診療服務(wù)。供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)際供養(yǎng)水平不得低于當(dāng)?shù)卮_定的救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)保養(yǎng)對(duì)象人數(shù)和照科護(hù)理需求，按照一定比例配備服務(wù)人員，原則上服務(wù)人員與失能、半失能供養(yǎng)對(duì)象的比側(cè)不任于1：6，與其他供養(yǎng)對(duì)象的比例不低于1：10。服務(wù)人員不足的，應(yīng)設(shè)置社會(huì)公益性崗位，由縣民政局通過政府購買服務(wù)的形式面向社會(huì)公開聘用社會(huì)工作者?？h民政、財(cái)政局會(huì)同供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)不同工作崗位確定社會(huì)工作者的具體薪酬，供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法與聘用人員簽訂勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)關(guān)系，并落實(shí)相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

要把特困人員救助供養(yǎng)工作列入重要議事日程，將供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，強(qiáng)化其托底保障功能，進(jìn)一步完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。切實(shí)擔(dān)負(fù)起資金投入、工作條件保障和監(jiān)督檢查責(zé)任。民政局要切實(shí)履行主管部門職責(zé),發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)工作日常管理、能力建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助工作的績效評(píng)價(jià)，將結(jié)果報(bào)送組織部門作為對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。衛(wèi)計(jì)、教育、住建、人社等其他社會(huì)救助管理部門要依據(jù)職費(fèi)分工，積根配合民政局做好特困人員救動(dòng)供養(yǎng)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息互聯(lián)互通、資源共享，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。發(fā)展改革部門要將特困人員救助供養(yǎng)納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，支持供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（二）強(qiáng)化能力建設(shè)。

要切實(shí)加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)工作能力建設(shè),研究制定按照救助供養(yǎng)對(duì)象數(shù)量等因素配備相應(yīng)工作人員的具體辦法和措施，充實(shí)基層特困人員救助供養(yǎng)工作力量，保障工作場(chǎng)所、條件和待遇。加大供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營,提高集中供養(yǎng)率和服務(wù)管理水平。不斷提高特困人員救助供養(yǎng)工作經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)，及時(shí)了解、掌握、核實(shí)特困人員救助供養(yǎng)需求，切實(shí)保障特困人員基本生活。

(三)加大資金投入。

縣財(cái)政局要根據(jù)縣民政局測(cè)算的資金需求和上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助情況，將特困人員救助供養(yǎng)所需資金和政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)資金列入財(cái)政預(yù)算，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況適當(dāng)提高。結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌使用困難群眾基本生活保障及救助補(bǔ)助資金。有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。

(四)做好制度銜接。

要統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會(huì)福利等制度的有效銜接。符合相關(guān)條件的特困人員，可同時(shí)享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和高齡津貼等社會(huì)福利待遇。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再通用特困人員救助供養(yǎng)政策。前入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理外貼。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理。

各有關(guān)部門要將特困人員救助供養(yǎng)制度落實(shí)情況作為民生工作的重要內(nèi)容，定期組織開展專項(xiàng)檢查、加強(qiáng)對(duì)特困人員救助供養(yǎng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)等違紀(jì)違法行為。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。對(duì)公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，及時(shí)查處并公布處理結(jié)果。完善責(zé)任迫究制度，加大行政問責(zé)力度，對(duì)因責(zé)任不落實(shí)造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人。依紀(jì)依法追究責(zé)任。

（六）鼓勵(lì)社會(huì)參與。

鼓動(dòng)群眾團(tuán)體、公益慈善等社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者等社會(huì)力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作。鼓勵(lì)運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，來奉公建民營、民辦公助、合建合營等方式，支持供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大政府購買服務(wù)和項(xiàng)目支持力度，落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼、視收優(yōu)惠和收費(fèi)減免等政策，引導(dǎo)、激的公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及社會(huì)力量舉辦的養(yǎng)者、醫(yī)療等服務(wù)機(jī)構(gòu)，為特困人員提供專業(yè)化個(gè)性化服務(wù)。

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步健全黨員活動(dòng)日制度的實(shí)施意見

中共木石鎮(zhèn)委員會(huì)

關(guān)于進(jìn)一步健全黨員活動(dòng)日制度的實(shí)施意見

(2011年5月20日)

各黨總支、黨支部：

為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè),強(qiáng)化對(duì)全鎮(zhèn)廣大黨員教育管理，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力，促使廣大黨員在實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)中充分發(fā)揮先鋒模范作用。經(jīng)研究，決定在全鎮(zhèn)各基層黨組織廣大黨員中統(tǒng)一實(shí)行黨員活動(dòng)日制度。

一、目的意義

黨的“三會(huì)一課”制度，是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育管理，提高黨員政治素質(zhì)的一項(xiàng)重要措施。近年來，多數(shù)黨支部能夠堅(jiān)持這一制度，注重加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員艱苦奮斗，拼搏進(jìn)取，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了突出貢獻(xiàn)。但也有相當(dāng)一部分支部黨的“三會(huì)一課”制度流于形式，有的甚至一年召開不了一次黨員大會(huì)；有的支部對(duì)黨的路線方針政策及黨委的決定不宣傳不解釋，使黨的路線方針政策不能及時(shí)傳達(dá)到黨員中去，致使有的黨員理想信念動(dòng)搖，自我要求標(biāo)準(zhǔn)降低；有的黨員相信和迷信偽科學(xué)，甚至參加非法活動(dòng)等等。這些問題，在一定程度上影響了基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。實(shí)行黨員活動(dòng)日制度是黨的“三會(huì)一課”制度的具體化和延伸，能進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)黨員的教育管理，激發(fā)廣大黨員投身改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性。同時(shí)，實(shí)行黨員活動(dòng)日制度，是新時(shí)期加強(qiáng)黨員教育管理的有效形式和載體，對(duì)于統(tǒng)一黨員思想認(rèn)識(shí)，提高黨員政策理論水平，密切黨群干群關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力，都有著非常重要的意義。

在全鎮(zhèn)統(tǒng)一實(shí)行黨員活動(dòng)日制度的指導(dǎo)思想是：以黨的十六屆六中全會(huì)精神和鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指針，以強(qiáng)化黨員活動(dòng)，提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)為重點(diǎn)，以增強(qiáng)基層黨組織和廣大黨員的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力為目標(biāo)，積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富的主題實(shí)踐活動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧木石做出積極貢獻(xiàn)。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，今后的目標(biāo)任務(wù)是：通過實(shí)行黨員活動(dòng)日制度，全鎮(zhèn)各基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，廣大黨員的黨性觀念、黨員意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，參與全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力和科技水平進(jìn)一步提高，黨員先進(jìn)性得到進(jìn)一步顯現(xiàn)。

三、活動(dòng)時(shí)間及人員范圍

全鎮(zhèn)黨員統(tǒng)一活動(dòng)日時(shí)間確定為每月28日，各支部必須按時(shí)集中組織黨員活動(dòng)每次活動(dòng)不得少于半天。各支部不得隨意改變活動(dòng)時(shí)間，確有特殊情況需改變活動(dòng)時(shí)間的，必須由支部提前提出申請(qǐng)報(bào)鎮(zhèn)批準(zhǔn)。參加人員為：支部全體黨員、入黨積極分子，有重大事務(wù)等需要決策的可擴(kuò)大參加會(huì)議的范圍，由支部召集村委成員或村民代表參加活動(dòng)。對(duì)于外出流動(dòng)黨員，黨支部可以通過書信、電話聯(lián)系等方式與他們聯(lián)系溝通，盡量返回參加黨員統(tǒng)一活動(dòng)；對(duì)于行動(dòng)不便的老黨員，支部要通過上門送學(xué)和口頭傳達(dá)等方式，讓他們參與活動(dòng)，并提出意見建議。

四、活動(dòng)內(nèi)容及程序

1、組織學(xué)習(xí)。一是學(xué)理論。主要學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想以及上級(jí)黨委有關(guān)文件和會(huì)議精神等。二是學(xué)黨章。主要學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)、基本理論、上級(jí)黨組織關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)知識(shí)等。三是學(xué)政策。主要學(xué)習(xí)涉及農(nóng)村生產(chǎn)生活的土地承包、計(jì)劃生育、農(nóng)民減負(fù)、“兩委”換屆等涉農(nóng)知識(shí)以外，還要結(jié)合單位職能、崗位實(shí)際開展好業(yè)務(wù)知識(shí)、專業(yè)技能的學(xué)習(xí)。

行評(píng)議，研究討論村黨支部班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)等黨內(nèi)事務(wù)。二是議村務(wù)。主要對(duì)村委會(huì)工作進(jìn)行評(píng)議，按照先黨內(nèi)、后黨外的原則，對(duì)需提交村民會(huì)議、村民代表會(huì)議研究的事項(xiàng)進(jìn)行一事一議，對(duì)本村財(cái)務(wù)收支、村務(wù)公開、黨務(wù)公開工作進(jìn)行討論監(jiān)督，形成決議。三是議發(fā)展。對(duì)本村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃等進(jìn)行討論，提出建設(shè)性意見建議共商發(fā)展大計(jì)。鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)黨支部還要結(jié)合行風(fēng)評(píng)議、機(jī)關(guān)效能、黨風(fēng)廉政、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性具體要求進(jìn)行評(píng)議討論，總結(jié)成績，找出問題，指導(dǎo)工作。

3、明確任務(wù)。一是定思路。在充分討論評(píng)議的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確全村長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期發(fā)展目標(biāo)，針對(duì)存在的問題，制定出全村黨員“雙帶”、科技培訓(xùn)、農(nóng)村穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民主理財(cái)?shù)确矫娴陌l(fā)展思路和近期目標(biāo)任務(wù)。二是定職責(zé)。開展干部黨員“設(shè)崗定責(zé)”和“一句話承諾”活動(dòng)，把任務(wù)職責(zé)細(xì)化量化到人，要求村里每一名有能力的黨員和群眾致富能手都主動(dòng)承攬一項(xiàng)工作，為全村發(fā)展出工出力。三是定要求。對(duì)照職責(zé)分工，明確每一項(xiàng)工作的完成時(shí)限和目標(biāo)要求，黨組織要隨時(shí)進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)檢查，把完成情況作為下一次民主評(píng)議黨員的主要內(nèi)容。鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)黨組織要結(jié)合單位實(shí)際開展“黨員先鋒崗”“黨員服務(wù)窗口”“黨員掛牌上崗”等活動(dòng)，定崗位、定目標(biāo)、定措施，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

4、社會(huì)實(shí)踐。主要是開展幫貧濟(jì)困活動(dòng)。一是先富幫后富結(jié)合黨員“雙帶”活動(dòng)，先富起來的黨員要和1-2戶與自己產(chǎn)業(yè)經(jīng)營相近的黨員落后戶結(jié)成互助對(duì)子，與貧困戶結(jié)成幫扶對(duì)子，通過手把手教，實(shí)現(xiàn)共同富裕。二是外出幫留守。外出致富黨員要發(fā)揮自身眼界寬、信息廣的優(yōu)勢(shì)，一方面回家創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)發(fā)展出謀出力，另一方面為村里留守黨員群眾提供勞務(wù)信息和產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息。三是黨員幫群眾。黨員要帶頭領(lǐng)辦示范園區(qū)，帶頭搞養(yǎng)殖把成功經(jīng)驗(yàn)傳給群眾。

各黨組織根據(jù)自身特點(diǎn)，結(jié)合活動(dòng)內(nèi)容，黨員活動(dòng)日活動(dòng)可采取多種形式進(jìn)行。

1、集中學(xué)習(xí)。采取集中培訓(xùn)、實(shí)地指導(dǎo)、遠(yuǎn)程教育、專題輔導(dǎo)等形式加強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)，提高黨員素質(zhì)。

2、座談?dòng)懻撏ㄟ^專題報(bào)告、座談會(huì)、研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式加強(qiáng)黨組織與黨員之間、黨員與黨員之間相互交流，共同提高。

3、外出參觀。黨組織有計(jì)劃、有目的地組織黨員外出參觀，開闊眼界，增長見識(shí)。到產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，技術(shù)含量高的先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員傳授實(shí)用技術(shù)，提高致富能力。

4、典型引路。評(píng)選或表彰優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、致富能手、幫帶工作先進(jìn)個(gè)人、科技示范戶等，樹立典型，交流經(jīng)驗(yàn)?；蛘?qǐng)先進(jìn)模范人員作事跡報(bào)告，激勵(lì)黨員學(xué)先進(jìn)、找差距，形成比、學(xué)、趕、幫、超的良好局面。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)行黨員活動(dòng)日制度，是新時(shí)期加強(qiáng)黨員教育管理的必要措施，是黨對(duì)各單位及農(nóng)村工作實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)和保證。各黨支部要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把這項(xiàng)制度落到實(shí)處。

1、健全組織體系。各黨支部要高度重視這項(xiàng)工作，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，支部書記作為黨建直接責(zé)任人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，活動(dòng)前多調(diào)研，多聽取黨員群眾意見建議，有針對(duì)性地制定出具體活動(dòng)措施。要把黨員統(tǒng)一活動(dòng)日開展成為發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、推動(dòng)發(fā)展和聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾的載體與平臺(tái)。

2、提高陣地建設(shè)水平。各農(nóng)村黨組織要把村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所作為黨員活動(dòng)主陣地，要有掛牌、有制度有電教、有桌椅、有檔案、有專人看管的目標(biāo)。黨員活動(dòng)日檔案，要詳細(xì)記載每次黨員活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、主題、活動(dòng)過程、黨員出勤率、活動(dòng)總結(jié)等情況。黨支部一般每半年要對(duì)黨員活動(dòng)情況進(jìn)行一次簡要回顧，年終進(jìn)行一次詳細(xì)總結(jié)。

3、加強(qiáng)督導(dǎo)考核。鎮(zhèn)黨委要對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行定期督導(dǎo)檢查，把黨日活動(dòng)開展情況納入各支部年終考核目標(biāo)，實(shí)行一

月一抽查、一季一檢查、半年一總結(jié)、全年一考評(píng)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)匯總情況進(jìn)行通報(bào)。對(duì)活動(dòng)開展好的支部進(jìn)行表揚(yáng)，對(duì)走過場(chǎng)搞形式、活動(dòng)效果不好、黨員群眾不滿意的支部進(jìn)行批評(píng)，限期改正。年內(nèi)受到兩次以上通報(bào)批評(píng)的，取消評(píng)優(yōu)選先資格。

4、搞好活動(dòng)調(diào)研。各黨支部要加強(qiáng)對(duì)新階段組織建設(shè)工作特點(diǎn)和存在問題的調(diào)研，注意總結(jié)先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，注意探索解決新情況、新問題，對(duì)活動(dòng)過程中采取的措施、收到的效果要認(rèn)真全面的總結(jié)分析，將黨員活動(dòng)日制度與其它黨建制度融為一體、相互促進(jìn)，不斷提高黨員活動(dòng)日成效。對(duì)于活動(dòng)過程中收到的好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法要及時(shí)整理上報(bào)。

第五篇：進(jìn)一步健全完善制度機(jī)制

進(jìn)一步健全完善制度機(jī)制

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，動(dòng)力在于創(chuàng)新體制機(jī)制。胡主席在全黨學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的這一重要論述，是對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，深刻揭示了制度建設(shè)對(duì)于科學(xué)發(fā)展的極端重要性。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡主席重要指示，就要在加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制上下更大功夫。

創(chuàng)新體制機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。在全軍學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，各級(jí)堅(jiān)持把武裝頭腦、推動(dòng)工作、健全制度一起抓，在認(rèn)真解決具體問題、為部隊(duì)和官兵辦實(shí)事的同時(shí)，立足于解決制約科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和問題，著眼于建立健全保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的政策法規(guī)、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的規(guī)章制度，在解決問題與創(chuàng)新體制機(jī)制的結(jié)合上進(jìn)行了積極探索，取得了豐富的制度成果。這些制度成果，作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本之策和長效之舉，標(biāo)志著我們對(duì)學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新水平，必將對(duì)軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

制度作為人們認(rèn)識(shí)活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)的升華，必須隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展和完善。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的過程，是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。廣大官兵的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐在不斷深化，軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展的腳步在不斷前進(jìn)，制度機(jī)制的探索自然就不能停止。我們說要鞏固擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果，很重要的就是要鞏固擴(kuò)大制度機(jī)制成果；我們說要推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀向深度和廣度發(fā)展，很重要的就是要推動(dòng)制度機(jī)制不斷創(chuàng)新。能不能進(jìn)一步健全完善制度機(jī)制，關(guān)系到能不能在新的起點(diǎn)上把軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展推向前進(jìn)。

進(jìn)一步健全完善制度機(jī)制，就要按照胡主席指示要求，深化對(duì)新形勢(shì)下建軍治軍特點(diǎn)規(guī)律的研究，努力在制度機(jī)制建設(shè)上不斷取得新的進(jìn)展。要抓緊構(gòu)建學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的長效機(jī)制，總結(jié)運(yùn)用好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)有效做法制度化、管用經(jīng)驗(yàn)長效化，形成保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向和用人導(dǎo)向。要根據(jù)深化軍隊(duì)改革的部署抓緊推進(jìn)有關(guān)政策制度的調(diào)整和制定，健全信息化建設(shè)管理體系，完善國防動(dòng)員體制機(jī)制，深化軍隊(duì)院校改革，調(diào)整完善干部政策制度，擴(kuò)大后勤社會(huì)化保障領(lǐng)域，調(diào)整改革裝備采購體制。要注重做好經(jīng)常性制度規(guī)定的“廢、改、立”工作，適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展需要，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀來審視各項(xiàng)制度規(guī)定，對(duì)過時(shí)的及時(shí)予以廢止，不科學(xué)不合理的及時(shí)調(diào)整完善，缺失的及時(shí)研究制訂，使制度機(jī)制建設(shè)始終跟上時(shí)代發(fā)展步伐，與黨、國家和軍隊(duì)改革相銜接、相協(xié)調(diào)，為部隊(duì)建設(shè)又好又快發(fā)展提供制度保障和持久動(dòng)力。

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