第一篇：深化農(nóng)業(yè)專項資金審計的幾點思考

深化我縣農(nóng)業(yè)專項資金審計的幾點思考

農(nóng)業(yè)專項資金，主要包括預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)專項支出，預(yù)算外農(nóng)業(yè)專用資金，政策性農(nóng)業(yè)專項貸款，以及外資運用農(nóng)業(yè)項目的資金。對農(nóng)業(yè)專項資金審計，是指審計機關(guān)依法對農(nóng)業(yè)專項資金財政、財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性進行的審計監(jiān)督。

近年來，隨著國家對農(nóng)業(yè)投入的逐年增加，我局組織開展了一系列農(nóng)業(yè)專項資金審計和審計調(diào)查，均取得了一定成效。隨著形勢的不斷發(fā)展，縣委、政府以及社會各界對“三農(nóng)”問題也愈來愈關(guān)注，在這種大環(huán)境下，如何深化農(nóng)業(yè)專項資金審計，提高審計質(zhì)量水平呢？我們認(rèn)為應(yīng)做好以下幾方面工作：

一、抓好重點資金、重點單位、重點項目的審計是搞好農(nóng)業(yè)專項資金審計的關(guān)鍵

(一)抓好重點資金的審計。從近幾年農(nóng)業(yè)專項資金審計的實踐看，抓住重點資金審計，一方面能反映出農(nóng)業(yè)資金管理使用的現(xiàn)狀和存在的主要問題，另一方面能引起政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門對“三農(nóng)”方面存在問題的重視，達到事半功倍的效果。近些年來，市審計局組織開展了對同發(fā)展資金、“兩化”資金、扶持龍頭企業(yè)資金、扶貧資金、水利資金、農(nóng)業(yè)專項發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等重點資金的審計，不僅揭露查處了專項資金運用方面存在的問題，規(guī)范了專項資金的使用，取得了較好的成績，也引起政府部門對相關(guān)問題的重視。如通過我處去年對農(nóng)業(yè)專項資金的審

2施主管部門，就帳、表、證進行賬面審計，以摸清農(nóng)業(yè)專項資金投入的總體規(guī)模，掌握支出的結(jié)構(gòu)是非常必要的；在此基礎(chǔ)上必須沿著資金流向，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶及項目實施地進行檢查，才能最終核實資金支出的真實性。如我們在某單位農(nóng)業(yè)專項資金審計中，發(fā)現(xiàn)有一農(nóng)場以種植牧草為由，向該單位申請補助經(jīng)費10萬元，通過賬面審計與延伸調(diào)查相結(jié)合，深入農(nóng)場和基地，發(fā)現(xiàn)該農(nóng)場并未組織牧草種植，而是將75畝土地租給肉牛飼養(yǎng)場經(jīng)營，至年底該?？钊晕词褂?，虛報經(jīng)費補助10萬元。又如某食品冷凍公司向財政申請建設(shè)冷凍庫房補助資金30萬元，經(jīng)現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該單位并未建設(shè)冷庫，而是將補助用金用于建設(shè)食堂和內(nèi)部招待所，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變了項目的建設(shè)用途，擠占挪用了項目建設(shè)資金。因此運用分析性復(fù)核方法，深入現(xiàn)場實地調(diào)查了解，才能發(fā)現(xiàn)用款單位是否存在虛報項目騙取財政資金或擠占、挪用項目建設(shè)資金的問題。

(三)將專項資金審計與基本建設(shè)項目審計相結(jié)合，以核實項目支出的正確性。農(nóng)業(yè)專項資金多數(shù)是以建筑工程、水利工程、道路建設(shè)等形式實施的，多數(shù)項目都可通過審計工程決算的辦法，核實專項資金的使用情況。審計必須牢牢抓住項目和資金、工程決算和財務(wù)決運行和資金運用的軌跡來進行監(jiān)督，全面客觀地反映項目的建設(shè)情況。審計除了對資金撥付環(huán)節(jié)進行審計外，還應(yīng)加強對項目建設(shè)情況的審計。一方面審計有關(guān)項目建設(shè)支出賬，檢查支出的真實性、合理性、合法性；另一方面深入項目建設(shè)現(xiàn)場，對項目質(zhì)量、項目數(shù)量等進行實地核對，對照項目計劃書中建設(shè)內(nèi)容審核其完成情況，看其是否符合計劃要求，有無舊工程新決算、小工程大決算等套取國家專項資金等違法違規(guī)問題。因此將農(nóng)業(yè)專項資金審計與基本建設(shè)項目審計結(jié)合起來，是深化專項資金審計的需要。

(四)在專項資金分配環(huán)節(jié)改事后審計為事前審計，即對分配方案進行審計，檢查分配方案是否合理、合法，是否有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，有無侵害農(nóng)民利益?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)專項資金分配環(huán)節(jié)的審計均為事后審計，即對分配結(jié)果進行審計，而非分配方案進行審計。由于各地在分配農(nóng)業(yè)專項資金時，受自身認(rèn)識的局限或是從自身利益出發(fā)對國家政策掌握不一，導(dǎo)致各地某些專項資金分配的不平衡。

三、提出切實可行的審計建議是提升農(nóng)業(yè)專項資金審計成果的途徑

農(nóng)業(yè)專項資金審計的目的是促進提高資金的使用效益，強化資金管理，落實國家的農(nóng)業(yè)政策，切實維護廣大農(nóng)民的切身利益。因此在深入查處問題的基礎(chǔ)上提出有針對性的審計建議是達到審計目的的關(guān)鍵，也是提升專項資金審計成果的重要途徑。近年來，在統(tǒng)一組織的農(nóng)業(yè)專項資金審計中，均要求各區(qū)在全面掌握情況、認(rèn)真查處問題的基礎(chǔ)上，分析問題產(chǎn)生的原因，深入進行研究，提出加強管理、完善政策的意見和建議，亦取得了較好效果。

如何提出切實可行的審計建議，提升農(nóng)業(yè)專項資金審計成果

第二篇：審計農(nóng)業(yè)專項資金

淺談涉農(nóng)專項資金審計

農(nóng)業(yè)專項資金是黨和政府安排用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及幫助農(nóng)民脫貧致富的專項支出。包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧開發(fā)資金、水利專項資金、各種對農(nóng)民的直接補貼等。農(nóng)業(yè)專項資金的下?lián)芎褪褂茫瑢τ诖龠M農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)科技含量、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件、提高農(nóng)民生活水平起到了積極的推動作用。

一、涉農(nóng)專項資金的特點。涉農(nóng)專項資金種類多、渠道多、數(shù)額多、項目多，但從其分配管理和使用上都具有以下特點：一是政策性強。每項資金都緊緊圍繞黨和國家的農(nóng)業(yè)政策進行安排，有明確的用途和使用范圍；二是涉及領(lǐng)域廣泛。涉及農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中的農(nóng)林畜牧水等各個行業(yè)。三是資金鏈條長。資金一般要通過財政、農(nóng)業(yè)主管部門和金融機構(gòu)逐級下?lián)?，最后到達用款單位;四是不需要返還。涉農(nóng)專項資金絕大多數(shù)是國家和各級政府投入和籌集的，不需要返還；五是實效性強，要求每項資金都應(yīng)及時、充分發(fā)揮應(yīng)有的效益，造福于民，充分體現(xiàn)黨和國家的三農(nóng)政策。

二、涉農(nóng)專項資金管理和使用中存在的問題

涉農(nóng)專項資金由于具有其固有的特點，因此，在撥付、使用和管理方面存在著以下問題：(一)項目立項不科學(xué)，必要性和可行性差；立項前期費用大，成本高。(二)項目點多面廣，資金撥付和使用鏈條長，環(huán)節(jié)多，往往是資金撥付滯后，項目得不到及時有效地實施，影響涉農(nóng)資金效益的發(fā)揮。(三)由于農(nóng)業(yè)專項資金具有無償性，個別單位和主管部門隨意開口子，任意截留、擠占、挪用、回轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)專項資金不能及時足額到位，項目得不到完整有效地實施。(四)一些農(nóng)業(yè)專項資金未按批準(zhǔn)的項目實施方案進行實施，擅自變更實施內(nèi)容。(五)一些主管部門（單位）受部門利益驅(qū)動和缺乏責(zé)任心，在項目實施過程中，仍存在變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，損害農(nóng)民利益的行為。因此，必須強化對涉農(nóng)專項資金的審計監(jiān)督。

三、采取多種方法進行涉農(nóng)專項資金審計

農(nóng)業(yè)專項資金審計是指審計機關(guān)依法對農(nóng)業(yè)專項資金財政、財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性進行的審計監(jiān)督。針對涉農(nóng)專項資金管理和使用中存在的問題，必須強化對涉農(nóng)專項資金的審計監(jiān)督，充分發(fā)揮涉農(nóng)專項資金的使用效益。各類涉農(nóng)專項資金的特點不同、渠道不同、用途不同，審計人員必須采取靈活多樣的審計方法，才能更好地履行審計職責(zé)，本人認(rèn)為應(yīng)從以下三個方面搞好涉農(nóng)專項資金審計：

首先應(yīng)從以下六個方面入手。

一是從上級下達計劃項目入手，審清計劃項目的變更情況，注意發(fā)現(xiàn)隨意變更項目的問題，是涉農(nóng)專項資金審計的基礎(chǔ)。

二是從資金源頭入手，查找項目立項、審批、資金分配層次中的漏洞，揭露資金分配中徇私舞弊，張冠李戴、戴帽下達等違規(guī)行為，是涉農(nóng)專項資金審計的主要內(nèi)容。

三是從資金撥付入手，順著資金流向查清資金撥付環(huán)節(jié)間的數(shù)額差異，揭示用涉農(nóng)?？畹挚燮渌杩睿鞴懿块T截留、克扣專項資金、超規(guī)定提取管理費用的問題，是涉農(nóng)專項資金審計的重點。

四是從審查銀行存款和現(xiàn)金收支入手，揭露隱匿賬戶和貨幣資金、轉(zhuǎn)移挪用專款為個人謀利、公款私存、虛列支出的問題，發(fā)現(xiàn)貪污、私分、行賄、受賄等違法違紀(jì)線索是涉農(nóng)專項資金審計的突破口。

五是從往來賬戶入手，揭露虛構(gòu)工程單位或往來單位轉(zhuǎn)移、截留、滯留、擠占、挪用專項資金的問題，是涉農(nóng)專項資金審計不可忽視的關(guān)鍵。

六是從項目管理入手，審計資金投入轉(zhuǎn)化為資本運用的能力，分析檢查資金的投入未產(chǎn)生經(jīng)濟效益或未達到預(yù)定經(jīng)濟效益的原因，評價資金使用的經(jīng)濟效益及成果，是專項資金的最終目標(biāo)。

第二做到“聽、看、查、驗、談”。

“聽”，即聽取被審計單位有關(guān)項目立項、批復(fù)、工程概（預(yù)）算、實施方案的制定、項目的招投標(biāo)及政府采購、項目組織實施的全過程、項目的設(shè)計變更、合同的簽訂與履行、工程竣工驗收與決算及交付使用和取得的效益、資金的管理與會計核算以及工程款的結(jié)算等情況的匯報，初步了解概況。

“看”，即查看被審計單位提供的項目管理的檔案資料，特別是項目實施方案、招投標(biāo)、政府采購、合同、施工過程記錄和設(shè)計變更記錄、材料驗收記錄和分步工程驗收記錄、資金管理制度、會計核算資料、工程竣工決算和財務(wù)總決算、工程款結(jié)算等資料，以便發(fā)現(xiàn)項目施工、管理、資金使用等方面存在的簿弱環(huán)節(jié)。

“查”，即審查被審計單位提供的會計核算資料，一查被審計單位是否設(shè)立了專門的會計核算機構(gòu)，配備了專職財會人員，對工程項目資金進行了全過程監(jiān)督，有無財務(wù)監(jiān)督 缺位的問題，是否存在不相容職務(wù)；二查所提供的會計核算資料是否記錄了項目實施的全過程，客觀反映了項目資金管理和使用的實際；三查項目資金是否設(shè)立了專門賬戶進行管理，有無與單位其他財務(wù)賬簿資金相互通用的問題；審查記賬所依據(jù)的會計憑證是否真實、合規(guī)、合法有效，有無利用虛假的會計憑證進行違法、違紀(jì)甚至進行經(jīng)濟犯罪的問題；四查資金是否按照要求及時足額撥付到項目實施單位，有無人為增加環(huán)節(jié)滯留、截留國家資金的問題；五查會計核算記錄是否全部屬于所審項目的開支，有無擠占挪用項目資金的問題；六查是否按照工程進度和合同的有關(guān)規(guī)定向施工方撥付工程款，有無因資金不到位延誤工期，影響項目按期交付使用的問題；七查工程完工是否按時辦理工程決算并經(jīng)審計驗證及時辦理工程款結(jié)算，有無隨意拖欠工程款，致使施工方不移交工程，影響工程按時使用發(fā)揮效益的問題；八查是否在工程決算的基礎(chǔ)上辦理了財務(wù)總決算，保證了資產(chǎn)價值的完整，構(gòu)成固定資產(chǎn)的設(shè)立了固定資產(chǎn)賬，構(gòu)不成固定資產(chǎn)的設(shè)立備查簿進行登記，有無給國家和集體資產(chǎn)的安全完整管理留下隱患。

“驗”，一驗項目實際完成情況，有無利用虛假工程騙取國家資金；二驗工程項目數(shù)量與施工設(shè)計方案相符情況，有無擅自進行項目變更，隨意增減項目的問題；三驗工程質(zhì)量情況，是否存在質(zhì)量問題和事故隱患；三驗項目存在的獨立性，是否存在項目交叉，或利用同一項目多頭套取國家資金的問題；四驗利用專項資金完成的項目使用及發(fā)揮效益情況，有無決策失誤，項目不適用，造成國家資金的浪費問題。

“談”，即找有關(guān)知情人士和人民群眾進行座談，了解項目實施的全過程，進一步發(fā)現(xiàn)項目施工、管理、資金使用、項目的實際利用等方面存在的問題以及發(fā)揮的效益情況，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部單純追求政績和面子工程，損害了人民群眾利益和社會公共利益的問題，是否達到了人民群眾的滿意。第三要堅持做好七個結(jié)合。

一要堅持農(nóng)業(yè)專項資金審計與工程項目審計相結(jié)合。只有把涉農(nóng)資金賬面財政財務(wù)收支審計與工程項目審計相結(jié)合，才能深入揭露虛假工程、半截工程、質(zhì)次工程、胡子工程和擠占挪用資金，套取、騙取項目資金，急功近利追求短期收益和管理不善造成損失浪費等問題，并分析影響涉農(nóng)資金使用效益問題的深層次原因，提出審計建議，促進優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金管理水平，促進涉農(nóng)專項資金管理水平和使用效益的提高。

二要堅持上級審計機關(guān)審計與下級審計機關(guān)審計不同審計機關(guān)交叉審計相結(jié)合。審計機關(guān)要發(fā)揮一盤棋的整體作用，上級審計機關(guān)在搞好本級涉農(nóng)資金審計的同時應(yīng)對下級農(nóng)業(yè)投入資金進行審計，組織所轄區(qū)域內(nèi)的審計機關(guān)交叉審計，上下配合協(xié)同作戰(zhàn)，以增強審計整體的威懾作用，避免地方保護，實現(xiàn)審計資源的有效整合和審計信息的綜合利用，審計成果的共享。

三要堅持財務(wù)收支審計與效益審計相結(jié)合。積極探索財務(wù)收支審計與效益審計相結(jié)合的有效途徑，在財務(wù)收支審計的同時，對專項資金使用的經(jīng)濟效益、社會效益、給予客觀真實的評價，有針對性的提出完善政策、法規(guī)，改進工作、加強管理的意見和建議，以服務(wù)宏觀經(jīng)濟。

四要堅持全面審計和重點審計相結(jié)合。專項資金審計一方面確保審計的資金總量和項目個數(shù)，縮小審計視野的空白和死角，才能摸清專項資金使用的基本情況；另一方面，針對專項資金管理使用過程中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題查深查透，加強對賬外較深層次問題的延伸檢查，才能確保專項資金審計的工作質(zhì)量。

五要堅持專項資金審計與其他審計工作相結(jié)合。在具體工作中可以采取專項資金審計與預(yù)算執(zhí)行審計、任期經(jīng)濟責(zé)任審計相結(jié)合等多種方法加強對專項資金的審計，監(jiān)督資金的管理和使用，追蹤審察審計決定和建議的落實情況，促進被審單位加強管理，提高專項資金的使用效益。

六要堅持審計與調(diào)查相結(jié)合。鑒于專項資金審計自身的特點，涉及相關(guān)部門和單位較多，審計機關(guān)要及時調(diào)查了解專項資金管理和使用單位的基本情況，加強同相關(guān)部門的聯(lián)系，摸清資金使用流向和監(jiān)管方式，聽取有關(guān)部門對審計工作的意見和建議。這樣做不僅有利于審計部門開展工作，更有利于日后提出有針對性的審計建議，推動專項資金使用的規(guī)范化進程。

七要堅持事前、事中、事后審計相結(jié)合。跟蹤審計是變事后審計為事前審計，變階段性審計為全程審計，將審計的關(guān)口前移和深化，由單純的資金使用事后審計向事前決策、事中監(jiān)督、事后效果審計延伸和擴展，及時地進行查處和糾正在資金的撥付、使用、管理中存在的違規(guī)問題，促進項目的順利實施和按時完工，切實提高了資金的使用效益。

第三篇：關(guān)于深化經(jīng)濟責(zé)任審計的思考

關(guān)于深化經(jīng)濟責(zé)任審計的思考

摘要：作為獨具中國特色的審計監(jiān)督形式，經(jīng)濟責(zé)任審計是黨和政府加強對權(quán)力制約和監(jiān)督的一項重大制度創(chuàng)新。加強領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任，有利于加強對權(quán)力的監(jiān)督與制約，在推動黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防和懲治腐敗等方面發(fā)揮積極作用。但隨著經(jīng)濟社會形勢的深入發(fā)展，特別是隨著2010年中辦、國辦頒布的經(jīng)濟責(zé)任審計新規(guī)定的出臺，經(jīng)濟責(zé)任審計也面臨一些新情況、新問題。如何應(yīng)對這些問題，是審計機關(guān)面臨的一項重要課題。本文聯(lián)系筆者工作實際，歸納分析了當(dāng)前經(jīng)濟責(zé)任審計面臨的困難和問題，對進一步深化經(jīng)濟責(zé)任審計進行了思考。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟責(zé)任；審計；思考

中圖分類號：F239 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X(2011)04-0138-02

領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計作為獨具中國特色的審計監(jiān)督形式，是黨和政府加強對權(quán)力制約和監(jiān)督的一項重大制度創(chuàng)新。經(jīng)過多年的實踐和探索，經(jīng)濟責(zé)任審計進入了一個新的提高和發(fā)展階段。但是隨著經(jīng)濟社會形勢的發(fā)展，特別是修訂后的審計法、2010年中辦、國辦頒布的經(jīng)濟責(zé)任審計新規(guī)定的出臺，經(jīng)濟責(zé)任審計面臨新的形勢和更高的要求。因此，如何適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，進一步深化經(jīng)濟責(zé)任審計，已成為審計機關(guān)和審計人員亟待研究的問題。

一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計存在的突出問題

經(jīng)過實踐和發(fā)展，經(jīng)濟責(zé)任審計工作制度日臻完善，審計方法逐步改進，有效發(fā)揮了審計監(jiān)督作用。但是，當(dāng)前經(jīng)濟責(zé)任審計還存在一些困難與問題，在一定程度上制約著經(jīng)濟責(zé)任審計的發(fā)展，亟待我們加以研究解決。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

(一)審計項目計劃安排缺乏科學(xué)性

審計部門每年接受委托的經(jīng)濟責(zé)任審計任務(wù)多，而且任務(wù)過于集中，隨意性大；項目計劃中離任審計多，任中審計所占比例小，達不到規(guī)定的比例要求；審計計劃安排時間比較遲，一般都在正常項目安排好之后，審計部門比較被動。尤其是對離任審計項目的安排，先離后審，有的離任半年或1年以后才安排審計，使審計變成了形式。

(二)審計內(nèi)容不夠全面

一般財政財務(wù)收支審計或者績效審計，是對單位的財政財務(wù)收支事項進行的審計，而經(jīng)濟責(zé)任審計是對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任履行情況進行的審計。由于審計人員的慣性思維，對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的特點把握不到位，仍然以財政財務(wù)收支審計為主，缺乏對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況的全面審計。

(三)審計成果運用體現(xiàn)不充分

經(jīng)濟責(zé)任審計委托部門雖重視經(jīng)濟責(zé)任審計項目的安排，但對審計成果的運用體現(xiàn)不充分，很難用在干部的任免和管理監(jiān)督上；而且也缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定必須運用審計結(jié)果。審計結(jié)果運用不充分，直接影響到審計機關(guān)開展審計工作的積極性。

(四)審計評價過于寬泛

目前，在政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計中，由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，審計人員在實際操作中容易出現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任的主體界定不準(zhǔn)、界定不清或界定模糊，影響到影響對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況的客觀評價。如在實際審計過程中除規(guī)定的直接責(zé)任外，只要是所管轄范圍內(nèi)的部門或單位出了問題，都籠統(tǒng)定性為主管責(zé)任，過于模糊，造成主管責(zé)任等同于沒有責(zé)任。有的評價超出審計范圍，對一些與審計事項不相關(guān)的業(yè)績加以確認(rèn)，與經(jīng)濟責(zé)任不相關(guān)的責(zé)任也加以界定；有的審計評價往往就事論事，泛泛而論，只對單位不直接對責(zé)任人，而且評價內(nèi)容過多，造成評價目的不明確。特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情況的評價很難，難在審計不作出評價不行，因為領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)注這樣一個評價結(jié)果。如果要審計部門作出評價，因目前審計手段有限，領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情況僅靠審計部門難以發(fā)現(xiàn)，加大了審計評價風(fēng)險。

(五)審計責(zé)任難以界定

2010年中辦國辦關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任審計新《規(guī)定》將領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任劃分為三種，即直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并明確了責(zé)任劃分的依據(jù)。但在實際工作中面對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容的復(fù)雜性，沒有統(tǒng)一模式，界定三個責(zé)任往往是統(tǒng)而概之，影響到經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量。特別是對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的同步審計，有關(guān)市縣長書記經(jīng)濟責(zé)任中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主管責(zé)任、直接責(zé)任具體怎么界定及如何取證難度大。

(六)審計方法還有待改進

長期以來，經(jīng)濟責(zé)任審計采用的技術(shù)方法還停留在傳統(tǒng)的財政財務(wù)收支審計層面。特別是大多數(shù)審計人員往往還是習(xí)慣于審查財務(wù)賬冊、憑證，不善于運用分析性復(fù)核方法對風(fēng)險進行評估；不善于對內(nèi)控制度進行測評，并在此基礎(chǔ)上確定審計重點；不善于運用抽樣審計的方法，以提高審計效率。對計算機輔助審計技術(shù)的運用還不夠廣泛。

二、對深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的思考

面對新形勢的要求和當(dāng)前經(jīng)濟責(zé)任審計的現(xiàn)狀，我們必須堅持與時俱進，認(rèn)真思考深化經(jīng)濟責(zé)任審計的對策。主要從以下幾個方面人手，全面提升經(jīng)濟責(zé)任審計的層次和水平。

(一)增強審計計劃科學(xué)性

做好計劃工作是做好審計工作的前提。面對眾多的審計對象需要審計，而審計資源是有限的，我們不可能一下子把所有應(yīng)該審計的領(lǐng)導(dǎo)干部都審計了。在當(dāng)前審計任務(wù)重與審計力量不足的矛盾比較突出的情況下，如何制定計劃，如何做到審計突出重點，加大任中審計的比例，這確實是我們需要很好的考慮和研究解決的問題?！秾徲嫹ā访鞔_規(guī)定經(jīng)濟責(zé)任審計工作由組織部委托進行。因此，針對目前計劃中出現(xiàn)的問題，每年年底，審計部門要在充分做好調(diào)查的基礎(chǔ)上，提前走訪組織部、紀(jì)委及其他相關(guān)部門，及時溝通情況，為增強計劃的科學(xué)性做好基礎(chǔ)工作。要充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強工作協(xié)調(diào)，使審計計劃安排能考慮到審計部門力量和審計情況，變得更加科學(xué)合理。同時，審計部門在項目安排上堅持全局一盤棋的思想，把組織部委托的項目與本部門的項目統(tǒng)籌安排，避免重復(fù)審計。

(二)深化經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容

擴大和深化審計內(nèi)容是提高面效的關(guān)健。開展審計，要在深化內(nèi)容上下功夫。一般審計多以財務(wù)收支審計為基礎(chǔ)，關(guān)注單位財政經(jīng)費使用中有沒有問題。而經(jīng)濟責(zé)任審計的特殊性決定了它不是單純地審計財政財務(wù)收支上的問題，作為對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況的審計，它所關(guān)注的問題更廣泛、更深刻。依據(jù)新《規(guī)定》和《審計法》實施條例的規(guī)定，實施經(jīng)濟責(zé)任審計主要是通過審查領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的財政財務(wù)收支的真實、合法、效益來評價和鑒證領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的履行情況，主要內(nèi)容包括被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位財政財務(wù)收支的真實、合法和效益情況，固定資產(chǎn)的管理和使用情況，重要投資項目的建設(shè)和管理情況，內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況，以及被審計領(lǐng)導(dǎo)干部對下屬單位財政財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的管理和監(jiān)督情況等。為此，為了更加全面評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況，經(jīng)濟責(zé)任審計不能僅僅局限于財政財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的具體事項，要更加關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的過程和效果。要實現(xiàn)由真實合規(guī)性審計向效益審計轉(zhuǎn)變，努力探索經(jīng)濟責(zé)任審計與績效審計相結(jié)合的路子。把績效審計作為深化和創(chuàng)新經(jīng)濟責(zé)任審計的重要途徑，是貫徹

落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。同時注意防范審計風(fēng)險，一方面，審計部門要對審計內(nèi)容查深查透，不留死角，提高審計質(zhì)量；另一方面，要注意對審計內(nèi)容不能什么都管，否則超出審計法所規(guī)定的職責(zé)范圍，會帶來審計機關(guān)無法承擔(dān)的審計風(fēng)險。

(三)促進審計成果運用

充分運用審計成果，這是經(jīng)濟責(zé)任審計的最終目的。為保障審計結(jié)果的有效運用，2010年出臺的經(jīng)濟責(zé)任審計《規(guī)定》在兩個方面作出了具體規(guī)定：一是對各級黨委和政府運用審計結(jié)果提出了要求，明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計情況通報、審計整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運用制度。二是對干部管理監(jiān)督部門運用審計結(jié)果提出了要求，明確規(guī)定有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)將審計結(jié)果作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。為此，審計部門要提高審計質(zhì)量，使審計成果有說服力，與黨委政府、干部監(jiān)督管理部門的要求相符。黨委、政府可以通過參閱審計結(jié)果尤其是任中審計結(jié)果報告，能夠及時掌握家底和整個經(jīng)濟工作的真實和運行情況，提高宏觀決策的科學(xué)性。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)可以通過領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果及時發(fā)現(xiàn)和查處有嚴(yán)重違法和犯罪行為的案情以及潛在嚴(yán)重的經(jīng)濟問題，能為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)提供案情偵破線索。在查辦案件中，還可以根據(jù)審計機關(guān)提供的情況，直接運用審計結(jié)果查處。組織人事部門應(yīng)把審計結(jié)果歸入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，與干部任前公示制度結(jié)合起來，作為干部選拔任用和加強監(jiān)督的參考依據(jù)，并將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的運用情況，及時書面反饋給審計部門。經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對審計結(jié)果要進行全面分析，對一些傾向性、苗頭性的問題，認(rèn)真從管理、機制、體制和制度等方面分析原因，采取有針對性的措施，建立健全相關(guān)制度，切實加強干部監(jiān)督管理工作。積極探索審計結(jié)果公開和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度，不僅把審計結(jié)果送給被審計人所在的單位以及相關(guān)的干部監(jiān)督管理部門，甚至應(yīng)該向社會公開。通過各部門緊密配合，齊抓共管，使經(jīng)濟責(zé)任審計成果得到充分體現(xiàn)。

(四)把握好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任評價

審計評價是經(jīng)濟責(zé)任審計的一個很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。經(jīng)濟責(zé)任審計評價的對象是領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生命，政策性非常強。對經(jīng)濟責(zé)任審計評價關(guān)注的主要有：黨委政府、組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、被審計部門和責(zé)任人、社會公眾。為此，要提高評價的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。新《規(guī)定》強調(diào)審計評價應(yīng)當(dāng)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的下列情況：貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展情況；遵守有關(guān)經(jīng)濟法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟工作的方針政策和決策部署情況；制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟決策情況；與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益情況；遵守有關(guān)廉潔從政(從業(yè))規(guī)定情況等。為了客觀公正地進行審計評價，必須把握好以下幾點：一是按照中辦國辦新《規(guī)定》，堅持三個原則，即：依法依規(guī)原則；客觀公正、實事求是的原則；審計評價與審計內(nèi)容相統(tǒng)一的原則。二是建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價的定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門應(yīng)加強合作，構(gòu)建科學(xué)的定性和定量指標(biāo)評價體系，確保審計評價的規(guī)范性和公正性。三是形成一整體操作性強、科學(xué)客觀的評價方法。既有利于形成口徑一致、可比的審計結(jié)果，又有利于具體審計實踐的靈活掌握和運用。審計評價準(zhǔn)確與否，還要能經(jīng)得起歷史的驗證，能得到群眾的認(rèn)可。

(五)準(zhǔn)確界定領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任

經(jīng)濟責(zé)任界定是在審計的基礎(chǔ)上，就審計事項決定被審計對象應(yīng)負(fù)的責(zé)任及其性質(zhì)。新《規(guī)定》要求：被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任過程中存在問題所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，審計機關(guān)區(qū)別不同情況，依法依規(guī)對其作出責(zé)任界定。為此，對經(jīng)濟責(zé)任界定，必須做到五個注重：一是注重堅持實事求是、權(quán)責(zé)相符的原則。對書記和政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須同步審計，這是新規(guī)定的要求，審計中要更加關(guān)注書記的決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從而科學(xué)劃分雙方責(zé)任。比如：對經(jīng)過黨委會討論的事情，歸為書記的責(zé)任；對經(jīng)過政府常務(wù)會討論的事情歸為省長、市長的責(zé)任，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部擁有的權(quán)力與實際的責(zé)任是否相對應(yīng)，客觀地界定黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二是注重調(diào)查分析，根據(jù)相關(guān)責(zé)任人的參與情況和所起的作用，分清黨委政府、政府與部門、集體與個人的責(zé)任。三是注重責(zé)任取證，準(zhǔn)確界定責(zé)任。不能僅從會計報表、賬冊和憑證中取證，還要探索從談話記錄、多方查詢、查閱文件、報告、會議紀(jì)要等獲取證據(jù)，確保責(zé)任證據(jù)真實、充分。四是注重與被審計對象的溝通。在審計的全過程都要保持與被審計單位各層次人員的溝通交流，發(fā)現(xiàn)問題要及時聽取多方面的意見，全面了解事情的來龍去脈，為做出正確的審計結(jié)論和責(zé)任界定打好基礎(chǔ)。五是注重提高審計人員的素質(zhì)。經(jīng)濟責(zé)任審計評價的是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，審計人員要站到一定的高度才能作出正確的評價，這對審計干部的素質(zhì)提出了很高的要求。審計干部不僅要精通審計業(yè)務(wù)知識，而且要增強綜合分析能力。審計機關(guān)要重視加強培訓(xùn)教育，努力提高審計人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。

(六)改進審計技術(shù)和方法

作為審計工作重中之重的經(jīng)濟責(zé)任審計工作，應(yīng)當(dāng)將提高工作效率作為今后工作的重要目標(biāo)之一。而要提高工作效率，關(guān)鍵就是要改進審計技術(shù)方法。必須根據(jù)審計工作的需要和特點，綜合運用內(nèi)控測評、審計調(diào)查、統(tǒng)計抽樣、問卷調(diào)查、專家咨詢、座談訪談等方法，還要積極推進計算機審計，提高審計效率，節(jié)約審計成本，全面提升審計工作的質(zhì)量和效率。

總之，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計是，面對新形勢和新要求，審計機關(guān)和審計人員必須轉(zhuǎn)變工作思路，更新審計理念，改進審計方法，提高審計工作質(zhì)量，客觀公正、實事求是地評價領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)的經(jīng)濟責(zé)任和工作業(yè)績，充分利用領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的成果，進一步強化審計監(jiān)督的職能，促進領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的深入開展，為促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，促進社會和諧發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

第四篇：深化經(jīng)濟責(zé)任審計的幾點思考

深化經(jīng)濟責(zé)任審計的幾點思考

從近幾年領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計看，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計對新時期加強干部監(jiān)督和管理，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政、從源頭上預(yù)防和治理腐敗起了積極的作用。但現(xiàn)實中經(jīng)濟責(zé)任審計還存在以下問題，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟責(zé)任審計任務(wù)重的矛盾還較為突出，經(jīng)濟責(zé)任審計的結(jié)果利用還未形成制度，經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用發(fā)揮不夠理想，審計質(zhì)量和效率還有待提高等問題。如何搞好領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，我結(jié)合個人審計實踐，談一下深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的幾點粗淺的看法，供大家參考。

1、充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用。目前，經(jīng)濟責(zé)任審計仍處于探索發(fā)展階段，要進一步完善經(jīng)濟責(zé)任審計工作機制，強化經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組對經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)，完善組織成員單位之間的協(xié)調(diào)配合，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期和不定期召開會議，研究、制定經(jīng)濟責(zé)任審計管理制度，通報重大經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果，研究和解決經(jīng)濟責(zé)任審計工作中存在的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組要加大對財政違法行為的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定對財政違法行為進行處罰處分。促進經(jīng)濟責(zé)任審計順利健康發(fā)展。

2、強化經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的利用，逐步形成制度。盡 1

快研究出臺《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果利用辦法》，將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果利用范圍、利用程序、利用形式（提拔獎勵、打招呼、談話教育、誡勉、調(diào)整職務(wù)以及免職等）等納入辦法范圍，強化對經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的利用，使經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果與干部的任免以及問責(zé)掛鉤，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任意識。避免使有些領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生經(jīng)濟責(zé)任審計不就是“走走過成”的意識。不斷的完善經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果利用辦法，逐步使經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果利用科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

3、提高經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量和水平。審計質(zhì)量市審計工作的生命線，加上經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果是組織人事部門的重要參考依據(jù)之一，關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用和政治前途，所以其審計質(zhì)量高低至關(guān)重要。一是要嚴(yán)格按照“積極穩(wěn)妥，量力而行，提高質(zhì)量，防范風(fēng)險”的十六字指導(dǎo)方針，在“把握規(guī)律、規(guī)范行為、突出重點、保證質(zhì)量”上下功夫，在每一審計項目實施上，要樹立“精品”意識，把問題審深審?fù)?。二是要不斷提高審計人員的綜合素質(zhì)，要多組織經(jīng)濟責(zé)任審計業(yè)務(wù)骨干外出培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，提高現(xiàn)有審計人員的綜合素質(zhì)。三是嚴(yán)格貫徹審計署6號令，在堅持現(xiàn)有的審計項目“三級復(fù)核，兩級審定”的審計質(zhì)量管理基礎(chǔ)上，積極探索建立審計組長資格認(rèn)定、審計組長一定范圍招聘和競爭上崗等有效的審計質(zhì)量控制機制，加強經(jīng)濟責(zé)任審計項目質(zhì)量管理。四

是要加強對審計情況的綜合分析，提高審計成果的層次和水平。要對各單位領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟責(zé)任過程中產(chǎn)生的一些共性問題，分析其產(chǎn)生的根源，在提煉、匯總后，要將其升華為審計專題報告或理論調(diào)研文章，為黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的宏觀政策決策提供依據(jù)。

4、改進審計方法，提高審計效率。一是將經(jīng)濟責(zé)任審計與預(yù)算執(zhí)行審計、財政決算審計、專項資金審計、財務(wù)收支審計等常規(guī)審計結(jié)合起來，整合審計資源，使審計一審多用，一審多果，節(jié)約審計成本，提高審計效率，減少重復(fù)監(jiān)督；二是把查賬與查實群眾舉報線索結(jié)合起來，多與組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)溝通，了解掌握主要信息和線索，認(rèn)真分析，對重大的經(jīng)濟問題舉報進行認(rèn)真核實，這樣就使審計少走了一些歪路；三是逐步探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計信息庫，信息庫主要內(nèi)容包括市級機關(guān)各單位名稱、單位性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)姓名、任職時間、任期內(nèi)是否審計過、審計時間以及實施審計后查處的主要違紀(jì)違規(guī)情況等。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計信息庫建立后，審計人員以后在進行各單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計時，可以借鑒經(jīng)濟責(zé)任審計信息庫反映各單位以前任期經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果，迅速掌握該單位違紀(jì)違規(guī)特點，從而在現(xiàn)有的審計實施中把握審計重點，提高審計工作質(zhì)量和效率。

5、客觀公正的做好經(jīng)濟責(zé)任審計評價?，F(xiàn)實中由于經(jīng)濟責(zé)

任審計沒有統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，使經(jīng)濟責(zé)任評價往往帶有審計人員主觀色彩，五花八門。審計風(fēng)險較大。建議盡快出臺經(jīng)濟責(zé)任審計評價標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定評價范圍、內(nèi)容、界限、原則、形式等，這樣在審計評價中，才能認(rèn)真把握違紀(jì)違規(guī)問題及形成的主客觀原因，才能切合實際、恰如其分地評價被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的實績和認(rèn)定經(jīng)濟責(zé)任，為各級黨委政府提供實事求是的參考意見，有效保證經(jīng)濟責(zé)任審計評價質(zhì)量，單位：陜西省銅川市審計局

作者：王濤

地址：陜西省銅川市新區(qū)正陽路9號市審計局

郵編：727031

電話：0919-3185004（辦公室），***（手機）

第五篇：農(nóng)業(yè)專項資金績效審計調(diào)研報告

農(nóng)業(yè)專項資金績效審計存在的問題與對策

一、農(nóng)業(yè)專項資金績效審計存在的問題及原因分析

我國**年開始在深圳試點實施政府效益審計。年審計工作發(fā)展規(guī)劃把充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能作為審計工作總體目標(biāo)的重要內(nèi)容，通過推進政府績效審計增強審計在國民經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展中的“免疫系統(tǒng)”作用，指出“全面推進績效審計，促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高財政資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟性、效率性和效果性，促進建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推動建立健全政府績效管理制度，促進提高政府績效管理水平和建立健全政府機關(guān)責(zé)任追究制。到2012年，每年所有的審計項目都開展績效審計”。農(nóng)業(yè)專項資金績效審計是開展政府績效審計的重要組成內(nèi)容，其目的是促進提高資金使用效益，強化資金管理，落實國家的農(nóng)業(yè)政策，然而目前農(nóng)業(yè)專項資金績效審計仍存在一些問題。

（一）農(nóng)業(yè)專項資金績效審計法律規(guī)范體系尚未建立

目前，農(nóng)業(yè)專項資金績效審計，尚無專門的規(guī)范或準(zhǔn)則，雖然“績效審計”在審計機關(guān)的文件中屢被提及，但審計實務(wù)中并未構(gòu)建統(tǒng)一的績效審計工作標(biāo)準(zhǔn)，僅對開展農(nóng)業(yè)專項資金績效審計工作有一些計劃或要求，對績效審計工作的具體要求并不明確，無法將其作為績效審計工作的執(zhí)行依據(jù)，使得審計人員在進行農(nóng)業(yè)專項資金績效審計操作時缺乏必要的方法、規(guī)范和評價依據(jù)，加大了績效審計的難度。在已出臺的國家審計準(zhǔn)則和行業(yè)審計規(guī)范中，都缺乏績效審計方面的審計規(guī)范和統(tǒng)一的評價體系，更無分類操作指南。審計人員開展績效審計時，往往是憑已有的經(jīng)驗開展，不利于進行質(zhì)量控制和風(fēng)險管理。制度建設(shè)滯后，影響農(nóng)業(yè)專項資金績效審計。

（二）審計人員素質(zhì)不高、能力不足、認(rèn)知不足

開展農(nóng)業(yè)專項資金績效審計需要審計人員具備較高的專業(yè)水平和復(fù)合的知識結(jié)構(gòu)。從審計隊伍的現(xiàn)狀看，審計人員知識結(jié)構(gòu)單一，大部分審計人員是財會類專業(yè)背景，法律、工程、計算機、宏觀經(jīng)濟等專業(yè)人才缺乏，明顯不能夠滿足績效審計的要求。此外，大多數(shù)審計人員目前的觀點是，在會計信息失真還比較普遍的前提下，審計人員對農(nóng)業(yè)專項資金合規(guī)性審計都疲于應(yīng)付，根本無暇顧及績效審計。在績效審計方法和評價體系不明晰、不健全，審計自身能力、素質(zhì)還不足以掌控審計方式的前提下，審計人員依照慣例，還是會選擇駕輕就熟的領(lǐng)域。何況合規(guī)性審計任務(wù)本身已經(jīng)非常繁重，需要審計人員滿負(fù)荷應(yīng)對。

（三）缺乏完整的績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)體系

績效審計評價應(yīng)根據(jù)權(quán)威的，可信的和可操作的性能指標(biāo)和基于標(biāo)準(zhǔn)的。目前，農(nóng)業(yè)專項資金使用效率評估的績效考核主要是通過固定的資金，技術(shù)和其他方法和手段，仍然缺乏科學(xué)，規(guī)范，合理的指標(biāo)體系，農(nóng)業(yè)專項資金績效審計評價尚未形成一整套建立在科學(xué)數(shù)據(jù)和調(diào)查分析基礎(chǔ)上，以滿足不同的項目和一個全面的需求評估和三維指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，從而影響了農(nóng)業(yè)專項資金使用效果。目前農(nóng)業(yè)專項資金績效審計評價指標(biāo)體系不統(tǒng)一、不健全，存在一些性能評價標(biāo)準(zhǔn)的空白。評價標(biāo)準(zhǔn)問題一直是制約績效審計，特別是在農(nóng)業(yè)專項資金開展績效審計有效開展的技術(shù)因素。農(nóng)業(yè)專項資金績效審計的對象各有不同，衡量審計的經(jīng)濟性，效率性和有效性的標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。使用不同的標(biāo)準(zhǔn)，得出的結(jié)論是不同的。這使得每個農(nóng)業(yè)專項資金開展績效審計，審計人員都必須在現(xiàn)場審計開始前，就衡量績效的標(biāo)準(zhǔn)問題與被審計單位進行協(xié)商，尋求一種全面的、不存在異議的評價標(biāo)準(zhǔn)。

（四）農(nóng)業(yè)專項資金績效審計技術(shù)方法落后

從事績效審計是新時期審計人員面臨的一項更為復(fù)雜而系統(tǒng)的審計工作，并不是以往簡單地查賬，績效審計涉及的對象各不一樣，采取什么樣的審計方法和技術(shù)是審計部門碰到的第一個難題。例如某個工程項目單位的效益性審計、例如某個對外投資企業(yè)的效果性審計，從事審計的人員采用實地審計的辦法，并根據(jù)工程項目建設(shè)的實際進度，對審查的效益性的評價出預(yù)期結(jié)果；例如某個醫(yī)療、教育和社區(qū)等相關(guān)部門的審計，從事審計的人員要采用有關(guān)的政治、經(jīng)濟、社會學(xué)觀點和行業(yè)審計方法來衡量項目的經(jīng)濟效益和社會效益?？冃徲嫷拈_展尚處于探索之中，沒有傳承的經(jīng)驗、沒有相關(guān)的審計方法體系指導(dǎo)，致使從事審計工作的人員按以往經(jīng)驗選定的審計方法和技術(shù)與績效審計項目不相適應(yīng)，審計預(yù)期效果難以達到，更有可能出現(xiàn)不公正的審計結(jié)論，加大了績效審計的風(fēng)險。

（五）后續(xù)審計不重視、審計結(jié)果利用不夠

績效審計主要是向后看、面向未來發(fā)展的建設(shè)性審計，其最終目的是讓相關(guān)單位認(rèn)可提出的審計結(jié)論并認(rèn)真落實提出的增效措施，進而幫助被審單位提高其經(jīng)濟效益?？冃徲嬓Ч年P(guān)鍵問題是績效審計的結(jié)論如何落實，能否讓被審計單位采納和落實審計意見、建議尤為重要。在實際的審計工作中，審計往往是以審計報告