第一篇：國家安全監(jiān)管總局開展六省冶金企業(yè)安全生產(chǎn)專項督查報告

國家安全監(jiān)管總局開展六省冶金企業(yè)

安全生產(chǎn)專項督查報告

按照總局辦公廳《關(guān)于開展冶金企業(yè)安全生產(chǎn)專項督查的通知》（安監(jiān)總廳管四函?2009?299號）要求，三個督查組于2009年11月2日—22日分別對河北、山西、江蘇、山東、河南、廣東等6個省的冶金企業(yè)安全生產(chǎn)工作進行了專項督查。督查組共聽取了6個省和22個地市關(guān)于冶金企業(yè)安全生產(chǎn)工作的匯報，對34個企業(yè)進行了現(xiàn)場督導(dǎo)和檢查，召開了10次專題座談會。最終形成督查報告如下：

一、開展冶金安全生產(chǎn)工作的情況

（一）基本情況

河北等六個省共有冶金企業(yè)2424個，2008年粗鋼產(chǎn)量為2.65億噸，占全國總產(chǎn)量的52.93%。其中：

河北省有冶煉能力的鋼鐵企業(yè)202家，主要分布在唐山、邯鄲。鋼鐵材綜合生產(chǎn)能力達1.2億噸，居全國第一位，2008年鋼產(chǎn)量為1.16億噸。

山西省共有冶金企業(yè)246個（大型企業(yè)17個），從業(yè)人員16.2萬人。其中煉鐵110個、煉鋼34個、鐵合金冶煉38個。

江蘇省共有規(guī)模冶金企業(yè)1114家，從業(yè)人員30萬人。其中煉鐵90家，煉鋼157家，鐵合金冶煉172家。2008年江蘇省的粗鋼產(chǎn)量4846萬噸，鋼材產(chǎn)量7364萬噸。

山東省現(xiàn)有冶金企業(yè)93家。從業(yè)人員 13.5 萬人。其中鋼鐵聯(lián)合企業(yè) 17 家，大型企業(yè)4家。2008年粗鋼產(chǎn)量4459萬噸。

河南省現(xiàn)有冶金企業(yè)137家。2008年粗鋼產(chǎn)量2188萬噸。

廣東省現(xiàn)有冶金生產(chǎn)企業(yè)632家，其中鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)181家，共有高爐27座，轉(zhuǎn)爐14座，電爐92座。

（二）冶金行業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體評價

1.高度重視，加強體制建設(shè)。各級政府對冶金安全生產(chǎn)工作認識到位，將冶金安全監(jiān)管工作作為安全生產(chǎn)監(jiān)管的一項重要內(nèi)容來抓，采取各種措施，完善監(jiān)管體制，取得了良好的效果，保證了冶金行業(yè)健康發(fā)展。河北省在冶金企業(yè)較多的重點地市，都落實了冶金企業(yè)安全監(jiān)管機構(gòu)。山西省人民政府同意在省安全監(jiān)管局專門設(shè)臵監(jiān)管四處，承擔(dān)包括冶金在內(nèi)的八大行業(yè)的安全監(jiān)管職責(zé)。江蘇省把冶金、機械等八個行業(yè)的監(jiān)管職能劃歸一處，實現(xiàn)與監(jiān)管四司在職能上的對口監(jiān)管。山東省正式組建工商貿(mào)安全監(jiān)管處（編制6人），負責(zé)冶金、機械等八個行業(yè)的安全監(jiān)管（同時負責(zé)煙花爆竹），目前職能和人員基本調(diào)整到位。河南省委、省政府不 僅專門研究批準(zhǔn)增加省安監(jiān)局的行政編制，而且還把冶金、有色、建材等三個行業(yè)的監(jiān)管職能由一處劃歸二處，實現(xiàn)了與國家安全監(jiān)管總局在職能上的對接。

2.貫徹落實，深入開展冶金行業(yè)安全生產(chǎn)治理行動。根據(jù)安全生產(chǎn)治理行動的要求，各省將冶金有色企業(yè)納入專項整治范圍，進一步明確冶金有色企業(yè)整治的工作思路、具體內(nèi)容。河北省開展了冶金企業(yè)八項專項治理:一是開展煤氣防護組織專項治理；二是開展高爐重力除塵器泄爆板專項排查整治；三是煤氣檢測報警裝臵專項整治；四是煤氣柜安全管理專項整治；五是煤氣點火系統(tǒng)安全專項整治；六是煤氣排水氣安全專項整治；七是煤氣事故應(yīng)急救援專項整治；八是高溫液體金屬安全專項整治。山西省制定下發(fā)了《關(guān)于深入開展全省冶金有色行業(yè)安全生產(chǎn)治理的通知》，計劃用一年的時間，對冶金企業(yè)分三種情況進行治理整頓。對違法生產(chǎn)、無證無照的堅決關(guān)閉；對證照不全、存在重大隱患和問題的堅決停產(chǎn)整頓；對符合安全生產(chǎn)條件的，要加強監(jiān)管，促其整改。江蘇省印發(fā)了《江蘇省安全生產(chǎn)治理行動實施方案》（蘇安辦?2009?17號），采取省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動，分級監(jiān)管，將冶金、有色作為重點行業(yè)、高危企業(yè)，把冶金行業(yè)專項整治工作推向深入。廣東省安全監(jiān)管局下發(fā)了《關(guān)于對部分市集中開展冶金有色行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理和督促檢查情況進行重點督查的通知》，對各冶金企業(yè)開展 自查自糾的工作情況，組織了專項督查。廣東省安委辦組織專家于9月3日—25日，分別對廣州、江門、云浮、韶關(guān)、惠州、河源、清遠、珠海、等12個市有高爐的煉鐵煉鋼企業(yè)進行了重點督查。這次督查，共抽查了24家冶金企業(yè)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患169處，提出合理化建議32條。同時，加大了對冶金企業(yè)安全檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患整改的督辦力度，針對在冶金企業(yè)安全檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，分別下發(fā)隱患整改通知書，要求當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門及時跟蹤督查，確保隱患整治到位。

3.抓住重點，扎實開展隱患排查治理工作。各省結(jié)合冶金行業(yè)安全生產(chǎn)特點，突出重點，抓關(guān)鍵影響關(guān)節(jié)，突出抓煤氣和高溫金屬液體運輸管理，細化措施，組織開展專項檢查，督促企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)問題和隱患，并及時整改。河北省安監(jiān)部門近3年來共組織冶金執(zhí)法檢查12次，共查處隱患1742項，并及時對隱患進行了整改。特別是今年以來組織了5次大的監(jiān)管執(zhí)法行動，共檢查90家企業(yè)，查出隱患899條，對嚴(yán)重違法行為進行了行政處罰，罰款431萬元。其次是財政投入力度大。今年以來，石家莊市冶金、有色企業(yè)投入隱患整改和技改資金2400多萬元。邯鄲市冶金企業(yè)安全投入資金達4000余萬元，武安市冶金企業(yè)整改資金達1800萬元。江蘇省各地安監(jiān)部門及冶金、有色行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，開展了隱患排查治理專項行動，共排查事故隱患7894條，已整 改7784條，整改率為98.6%，對正在整改的110條隱患，建立“一患一檔”，跟蹤監(jiān)督，限期整改。常州市制定了《常州市冶金行業(yè)分級監(jiān)管工作實施意見》、《常州市冶金行業(yè)安全生產(chǎn)分級檢查標(biāo)準(zhǔn)》、《常州市鑄造企業(yè)安全生產(chǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)》等三個冶金行業(yè)安全生產(chǎn)指導(dǎo)性文件和檢查標(biāo)準(zhǔn)，明確了全年冶金行業(yè)安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)和方法措施，對于冶金企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作起到了較好的指導(dǎo)作用。山東省突出抓煤氣和高溫金屬液體運輸管理，細化措施，組織開展專項檢查，督促企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)問題和隱患，并及時整改。今年，共檢查冶金、有色企業(yè)815家（次），發(fā)現(xiàn)一般隱患2703項，重大隱患1項，有效地避免了生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。河南省堅持抓源頭防控，注意把隱患排查與治理提上安全監(jiān)管工作的突出位臵，并貫穿于整個安全監(jiān)管工作的始終。濟源市向包括冶金在內(nèi)的重點行業(yè)派出20個督導(dǎo)組，強化隱患排查與治理工作，共檢查冶金企業(yè)856個次，查出隱患1024處，立即整改896處，限期整改128處。

4.源頭治本，探索創(chuàng)新冶金行業(yè)“三同時”工作。針對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)脆弱的突出問題，按照《安全生產(chǎn)法》和國家安監(jiān)總局《關(guān)于引發(fā)進一步加強冶金行業(yè)安全生產(chǎn)的指導(dǎo)意見的通知》等文件要求，各省加大了對冶金企業(yè)新建、改建、擴建工程項目安全設(shè)施“三同時”工作的指導(dǎo)監(jiān)督力度。河北省根據(jù)總局的通知，在全省范圍內(nèi)清理冶金建設(shè)項目安全 設(shè)施“三同時”進展情況，查找問題，加大整改力度。目前，石家莊市8家冶金企業(yè)完成了安全現(xiàn)狀評價，補辦了安全設(shè)施“三同時”手續(xù)。邯鄲市46家冶金企業(yè)對2003年9月30日以前投產(chǎn)的冶金建設(shè)項目，全部進行了現(xiàn)狀評價，2003年以后投產(chǎn)的，均履行了安全設(shè)施“三同時”手續(xù)，目前，在建的47個項目中有44個已通過安全設(shè)施設(shè)計審查，7個項目完成竣工驗收，37個項目正在進行驗收評價。江蘇省按照《江蘇省加強冶金行業(yè)安全監(jiān)管工作實施意見》要求，依法對冶金有色企業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”落實情況實施監(jiān)督管理。在實際工作中，對未履行設(shè)計審查、竣工驗收手續(xù)或驗收不合格的項目，報請當(dāng)?shù)卣畬嵤┱D；對不符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和國家明令淘汰落后生產(chǎn)能力的冶金、有色項目，報請地方政府實施關(guān)閉。如張家港市組織對永鋼集團和沙鋼集團下屬12個獨立法人單位做了安全現(xiàn)狀評價，浦項公司今年通過了省安全監(jiān)管局組織的安全“三同時”驗收。河南省安監(jiān)局專門下發(fā)286號文件，對冶金企業(yè)安全設(shè)施“三同時”及時加以規(guī)范，同時會同省直行業(yè)主管部門定期不定期開展冶金等行業(yè)重點建設(shè)項目“三同時”專項督查，嚴(yán)格監(jiān)督建設(shè)項目履行安全設(shè)施“三同時”程序并跟蹤問效，從制度和操作層面將冶金等行業(yè)重點建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作引入正軌。廣東省針對粗放型經(jīng)濟增長方式帶來的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)脆弱的突出問題，加大了對冶金企業(yè)建設(shè)項 目安全設(shè)施“三同時”工作的指導(dǎo)監(jiān)督力度。2007年下半年以來，廣東省對聯(lián)眾不銹鋼公司、韶鋼等4家冶金企業(yè)新建、改建項目的安全預(yù)評價報告、初步設(shè)計安全專篇以及驗收評價報告等進行評審，專家提出了80多條意見，對促進企業(yè)本質(zhì)安全水平的提高起到了積極作用。

5.夯實基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進冶金標(biāo)準(zhǔn)化工作。根據(jù)總局標(biāo)準(zhǔn)化工作的部署，全面布臵安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，組織有關(guān)人員認真學(xué)習(xí)，精心組織，將開展標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)活動作為實現(xiàn)冶金行業(yè)安全生產(chǎn)的主要抓手。河北省冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作已全面開展起來。目前，河北鋼鐵集團的4家骨干企業(yè)和邢臺鋼鐵公司已通過專家組的考評驗收。石家莊市已有4家企業(yè)已完成自評工作，另有4家已成立了標(biāo)準(zhǔn)化工作小組，制定了標(biāo)準(zhǔn)化工作方案，正在開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。邯鄲市有6家鋼鐵企業(yè)正在進行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，計劃到今年年底全市20％的冶金企業(yè)要達到三級以上安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)水平，并力爭到2011年底全市100％的冶金企業(yè)達到三級以上安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)水平。江蘇省結(jié)合本地區(qū)的實際情況，開展了試點工作，確定了一批冶金安全標(biāo)準(zhǔn)化試點企業(yè)。山東省將開展標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)活動作為實現(xiàn)冶金行業(yè)安全生產(chǎn)的總抓手，到今年10月底，冶金企業(yè)有31家達到了安全標(biāo)準(zhǔn)化要求，其中，29家達到二級標(biāo)準(zhǔn)。廣東省確定廣州市聯(lián)眾鋼鐵有限公司作為廣東省推廣冶金企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的試點 企業(yè)，待試點完成后，將對試點經(jīng)驗進行總結(jié)推廣，以點帶面推動廣東省冶金企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。

6.整改提升，用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作。近幾年，冶金、機械等行業(yè)較大以上生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，造成嚴(yán)重的人員傷亡，教訓(xùn)深刻，同時也極大地促進了地方政府、企業(yè)對安全生產(chǎn)工作的認識，主動分析事故發(fā)生的原因，從中吸取教訓(xùn)。針對煤氣、高溫金屬液體等容易發(fā)生重大人員傷亡的事故因素，有關(guān)企業(yè)制定了有針對性的控制措施，如有的企業(yè)重點排查高溫冶煉、起重設(shè)備、建筑事故、煤氣、氧氣等重點領(lǐng)域和重要介質(zhì)的管控，針對重要的生產(chǎn)過程，制定相應(yīng)的措施和應(yīng)急預(yù)案。有的企業(yè)從完善機構(gòu)和隊伍建設(shè)上不斷完善和加強，提高控制危險源和預(yù)防事故的能力。

（三）經(jīng)驗做法

在督查調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)六個省在冶金安全生產(chǎn)工作方面有以下經(jīng)驗做法值得借鑒：

1.落實相關(guān)部門的安全職責(zé)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的工作齊抓共管。山東省濰坊市以機構(gòu)編制委員會辦公室的名義下發(fā)《關(guān)于進一步加強政府部門安全生產(chǎn)監(jiān)管和維護穩(wěn)定工作的意見》，明確要求市經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)局、交通局、教育局等15個安全監(jiān)管任務(wù)重的部門設(shè)立安監(jiān)機構(gòu)，接受市安監(jiān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，抓好本系統(tǒng)安全監(jiān)管工作；市煤炭冶金行辦、機械電子行辦、紡織行辦、輕工行辦等6個行業(yè)辦公室負責(zé) 本行業(yè)安全監(jiān)管工作，在各自機關(guān)內(nèi)部明確相關(guān)科室、人員抓這項工作，全方位形成了各行各業(yè)、各部門有效履行責(zé)任的局面和實現(xiàn)真正監(jiān)管的工作格局。

2.嚴(yán)格準(zhǔn)入，提高門檻。為遏制冶金企業(yè)特大事故的發(fā)生，從2006年開始，山西在全省范圍內(nèi)全面開展了為期3年的冶金企業(yè)安全生產(chǎn)基本條件的核準(zhǔn)工作，下發(fā)了《關(guān)于進一步加強冶金行業(yè)安全監(jiān)管工作的通知》，制定了《山西省冶金、有色、建材企業(yè)安全生產(chǎn)整頓實施方案》和《山西省鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)基本條件核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)》，明確了核準(zhǔn)工作的指導(dǎo)思想、組織機構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和方法步驟。整個核準(zhǔn)工作分宣傳發(fā)動、企業(yè)自查、專家評估和安監(jiān)部門驗收抽查四個階段?？紤]到鋼鐵、有色、建材企業(yè)核準(zhǔn)是以省政府文件形式進行核準(zhǔn)的，法律依據(jù)不充分，省政府決定自今年四月份取消了該項核準(zhǔn)工作。但是在實際工作中，經(jīng)過整頓核準(zhǔn)，一些不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)得到淘汰，冶金企業(yè)由2007年的452家企業(yè)減少到今年的246家企業(yè)。

3.開展聯(lián)合執(zhí)法，加大督查檢查工作力度。廣東省安全監(jiān)管局積極協(xié)調(diào)質(zhì)監(jiān)部門加大冶金企業(yè)聯(lián)合執(zhí)法檢查制度，重點對從事金屬冶煉、熱軋制和熱加工的企業(yè)起重設(shè)備進行專項檢查，對于違反規(guī)定安裝并使用的非冶金專用起重機的一律責(zé)令停止使用；對已辦理注冊登記并發(fā)放使用證的，應(yīng) 予以收回重新核定；對選用冶金專用起重機，但仍不能滿足冶金專用起重機相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求的，責(zé)令使用單位限期整改。

4.注重企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體的落實。江蘇省市、縣兩級監(jiān)管部門對鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)實施重點監(jiān)管，督促指導(dǎo)企業(yè)建章立制，制定和完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。蘇州市確立20家冶金、有色企業(yè)作為市級重點監(jiān)管企業(yè)，由市、縣兩級安監(jiān)部門同時建立安全監(jiān)管臺帳；其它冶金有色企業(yè)由各縣、區(qū)全部建立安全監(jiān)管臺帳，做到一企一檔?；窗彩性谝苯鹦袠I(yè)推行“1+3”安全監(jiān)控體系建設(shè)，即“1+3”中的“1”是指推行“事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控法”，“3”是指建立事故隱患和職業(yè)危害“動態(tài)管理、持續(xù)改進、系統(tǒng)評價”三個機制。

5.開展特色職工安全知識培訓(xùn)工作。江蘇省積極引導(dǎo)企業(yè)建立自己的職工安全技能培訓(xùn)體系。大型冶金企業(yè)基本建立了職工培訓(xùn)中心。針對冶金企業(yè)對相關(guān)冶金行業(yè)的國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)了解不夠、掌握不透、執(zhí)行不力的現(xiàn)象，部分市將相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)匯編成冊，送到冶金企業(yè)主要負責(zé)人、安全員手上。南通市針對冶金企業(yè)人員流動大、新職工成份多、職工安全素質(zhì)差的特點，出臺了《南通市勞務(wù)用工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理指導(dǎo)意見》，明確了勞務(wù)用工和勞務(wù)派遣企業(yè)各自的安全生產(chǎn)職責(zé)，明確了政府相關(guān)部門在勞務(wù)用工安全 監(jiān)管中的職責(zé)。無錫市根據(jù)冶金、鑄造企業(yè)安全生產(chǎn)高風(fēng)險的特點，規(guī)定凡從業(yè)人員滿50人的冶金、鑄造企業(yè)，應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。到目前為止，江蘇省冶金企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理員持證上崗率達 95 %以上。

二、督查中發(fā)現(xiàn)的問題

總體上看，所督查的六省冶金行業(yè)生產(chǎn)安全事故總量呈逐年下降趨勢，安全生產(chǎn)工作得到有效加強和明顯改進。所檢查企業(yè)對安全生產(chǎn)重要性的認識也進一步提高。能夠按照有關(guān)要求建立健全安全管理制度，初步建立和完善了崗位責(zé)任體系、制度體系和評價考核體系，成立了專門的安全管理部門，配備了人數(shù)不等的專、兼職安全管理人員。企業(yè)安全主管負責(zé)人及安全管理人員、特種作業(yè)人員能積極參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)，有關(guān)制度、規(guī)定基本運轉(zhuǎn)有效。但通過督查調(diào)研，我們也發(fā)現(xiàn)了一些值得重視甚至關(guān)注的問題：

（一）政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面存在的主要問題 冶金企業(yè)具有專業(yè)性強、生產(chǎn)工藝復(fù)雜、危險性大（易燃易爆等危險因素多）的特點。但由于未列入高危行業(yè)，社會關(guān)注程度也不高，冶金企業(yè)的安全監(jiān)管從面上看還沒有擺上應(yīng)有的位臵。

一是監(jiān)管體制還沒有理順。從督查的6個省級安監(jiān)部門情況看，冶金企業(yè)的安全監(jiān)管原先都與非煤礦山監(jiān)管處室合 在一起?，F(xiàn)在為了與國家總局在機構(gòu)職能上對口，大多作了調(diào)整。山東、山西兩省已將冶金等八個行業(yè)安全監(jiān)管的職能相對集中，并設(shè)臵專門的處室承擔(dān)監(jiān)管職能。江蘇、河南、廣東將冶金等八個行業(yè)安全監(jiān)管職能進行了歸并，但除對應(yīng)監(jiān)管四司外還對口總局監(jiān)管一司或二司。河北省安監(jiān)局冶金等八個行業(yè)的安全監(jiān)管職能仍然分別放在兩個處室。而在市、縣層面，這種調(diào)整尚未啟動。

二是監(jiān)管力量的配備比較薄弱。省、市、縣三級安監(jiān)部門專門從事冶金等行業(yè)安全監(jiān)管的專職人員少。呂梁由于受編制的限制，大部分市、縣、區(qū)安監(jiān)部門人員在10人以下，對冶金等行業(yè)安全監(jiān)管則沒有專門機構(gòu)和人員。而從事冶金安全監(jiān)管的人員大多也是煤礦或非煤礦山安全監(jiān)管出身，對冶金有色等行業(yè)專業(yè)知識缺乏。我們在督查中發(fā)現(xiàn)，在整個社會對高危行業(yè)關(guān)注度有增無減的情況下，市、縣安監(jiān)部門無一例外地都把主要精力放在煤礦、非煤礦山和危險化學(xué)品等行業(yè)的監(jiān)管上。一些基層安監(jiān)部門的負責(zé)人就直言不諱地講，他們配備的冶金專職監(jiān)管人員基本上是在從事非煤礦山安全監(jiān)管“主業(yè)”的同時，適當(dāng)兼顧一下冶金等“副業(yè)”。監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)的嚴(yán)重不匹配，加上缺乏強有力的技術(shù)支撐，直接影響監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率。

三是底數(shù)不清，對監(jiān)管對象不掌握。各地極大地突出了對高危行業(yè)、領(lǐng)域的監(jiān)管，監(jiān)管力量、工作重點都圍繞礦山、危化等行業(yè)，這也造成了對非高危行業(yè)、領(lǐng)域的忽視。督查中發(fā)現(xiàn)有的地區(qū)對于冶金企業(yè)的情況底數(shù)不清，工作缺乏目的性，監(jiān)管的轄區(qū)到底有多少企業(yè)、規(guī)模情況、從業(yè)人員情況、技術(shù)水平、安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀都不完全了解，相關(guān)政策缺乏針對性，甚至缺乏監(jiān)管，沒有相應(yīng)政策，造成對冶金企業(yè)監(jiān)管的盲目性和監(jiān)管工作的缺位。

四是目前有些安全監(jiān)管工作的開展缺乏法律規(guī)范支撐。如冶金企業(yè)的安全準(zhǔn)入、安全“三同時”等工作，不像非煤礦山、危化品、煙花爆竹等高危行業(yè)有著明確的法律法規(guī)規(guī)定。安監(jiān)部門和安監(jiān)人員總感到?jīng)]有手段、缺乏措施，加上冶金等行業(yè)與?；贰熁ū?、煤礦等高危行業(yè)比，發(fā)生重特大事故的概率相對較低，領(lǐng)導(dǎo)思想上的重視程度、日常工作中的組織力度、安全的投入額度均有明顯的差距。

五是現(xiàn)有的安全監(jiān)管法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及政策文件宣傳貫徹不到位。對《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（總局令第26號），有的地方?jīng)]有制定相應(yīng)宣貫計劃，有的企業(yè)基本不清楚，近期公布的通知、通報等也基本不掌握，不能有效地指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。有關(guān)法規(guī)政策不能與本地區(qū)、本企業(yè)的工作實際有效結(jié)合。有些安全監(jiān)管部門對總局的有關(guān)政策存在以文件轉(zhuǎn)發(fā)文件的現(xiàn)象突出，致使本地區(qū)安全監(jiān)管工作簡單化，使相關(guān)政策的精神不能有效地貫徹到具體的實踐工作中，企業(yè)不能有效地執(zhí)行和落實，在傳遞的渠道上，多數(shù)采取一級傳 達一級的方式，地方、企業(yè)執(zhí)行、落實政策被動。

（二）冶金企業(yè)存在的主要問題

一是冶金企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)總體仍很薄弱。企業(yè)對于安全生產(chǎn)工作的重視程度、安全生產(chǎn)管理的水平、安全生產(chǎn)機構(gòu)設(shè)臵及人員配備、從業(yè)人員安全意識安全技能、安全應(yīng)急救援工作等與現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求比，還有較大差距。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任任重而道遠。河南省安陽市反映，一些小冶金企業(yè)及民營企業(yè)“三無”（即無安全管理機構(gòu)、無安全管理人員、無安全管理規(guī)章制度）、“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重。

二是相當(dāng)數(shù)量的冶金企業(yè)從業(yè)人員未接受系統(tǒng)正規(guī)的培訓(xùn)。近年來，不少地方的民營企業(yè)規(guī)模擴張快，員工流動性大，新職工較多。據(jù)襄汾縣匯報材料，全縣冶金企業(yè)共有職工5600多人，大多數(shù)是周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民。他們忙時拿鋤頭，閑時拿“榔頭”，工農(nóng)業(yè)兼顧。安全意識和勞動紀(jì)律差。從檢查的企業(yè)看，也存在企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員未經(jīng)安全培訓(xùn)上崗、職工安全教育不到位、特種作業(yè)人員未持證上崗現(xiàn)象。一些冶金企業(yè)現(xiàn)場安全管理混亂，存在安全隱患。

三是冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作和安全設(shè)施“三同時”工作比較滯后。從此次現(xiàn)場檢查的34家企業(yè)情況看，安全標(biāo)準(zhǔn)化工作開展得很不平衡。相當(dāng)部分的企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員對開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作還有不少認識上的誤區(qū)，特別是以體系認證取代安全標(biāo)準(zhǔn)化。在“三同時”上，冶金企業(yè)“先上車、后買票”狀況比較嚴(yán)重。民營、中小企業(yè)為壓縮資金和降低生產(chǎn)成本，新、改、擴建項目安全投入不足，安全設(shè)施達不到本質(zhì)化安全要求，存在先天性隱患。檢查中發(fā)現(xiàn)，一些大企業(yè)的建設(shè)項目也沒有完全履行“三同時”手續(xù)。

三、工作建議

結(jié)合這次督查，就如何做好冶金行業(yè)等安全生產(chǎn)工作，擇其要者，提出如下建議：

（一）健全和完善冶金等行業(yè)安全監(jiān)管的體制機制 借鑒?；?、煤礦、煙花爆竹等高危行業(yè)安全監(jiān)管的做法和經(jīng)驗，對冶金等行業(yè)實施有效有序監(jiān)管，在當(dāng)前及今后一個時期，必須通過加大行政推動，著力解決“三有”問題。一是有專門機構(gòu)管。總局要積極推動省、市、縣三級安監(jiān)部門本著“精簡、精干、高效”的原則，向政府和人事編制部門溝通協(xié)調(diào)，力爭設(shè)臵專司冶金等行業(yè)安全監(jiān)管的機構(gòu)或部門。要改變省局及省局以下層面冶金等行業(yè)安全監(jiān)管從屬、依附于非煤礦山等安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，致力解決體制不順、運轉(zhuǎn)不暢的問題，并為強化冶金等行業(yè)的安全監(jiān)管提供有力的組織保障和人才支持。二是有專門隊伍管。在設(shè)立專門監(jiān)管機構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)“結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)嫻熟、勤勉敬業(yè)、相對穩(wěn)定”的要求，配備充實相應(yīng)的安全監(jiān)管人員，解決無人抓和人手嚴(yán)重不足的問題。三是有專門“規(guī)則”管。結(jié)合冶 金等行業(yè)特點，研究出臺“三同時”、重大危險源監(jiān)控等方面的規(guī)矩辦法，實現(xiàn)有“法”可依，解決基層安全監(jiān)管過程中底氣不足的問題。

（二）切實做好冶金行業(yè)安全監(jiān)管有關(guān)法規(guī)、政策的宣貫和細化配套工作

《冶金行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)定》是實施冶金行業(yè)安全監(jiān)管的重要部門規(guī)章，也是我們強化冶金行業(yè)安全監(jiān)管最重要、最得力的抓手。但從對有關(guān)企業(yè)檢查的情況看，學(xué)習(xí)《規(guī)定》、執(zhí)行《規(guī)定》、落實《規(guī)定》在面上還很不平衡。有的企業(yè)甚至根本不知道有《規(guī)定》這樣一個安全生產(chǎn)的重要法規(guī)存在。要通過多種途徑利用多種方法，廣泛深入地宣傳貫徹好《規(guī)定》等法規(guī)政策，真正做到“活”起來、“深”下去。同時，要根據(jù)《規(guī)定》的主要精神，圍繞諸如“三同時”、標(biāo)準(zhǔn)化、重大危險源監(jiān)控等監(jiān)管重點難點，組織力量研究細化規(guī)范、周密的配套辦法和針對性措施，在市場準(zhǔn)入、達標(biāo)升級等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過適當(dāng)形式嚴(yán)格條件、規(guī)范程序，提高相關(guān)法規(guī)政策約束的“剛性”和“硬度”，以他律推動和引導(dǎo)企業(yè)自律。

（三）扎實有效地開展冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作 實踐表明，廣泛扎實地開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，有利于提升企業(yè)的安全管理整體水平，促進企業(yè)加大安全投入，建立標(biāo)本兼治、持續(xù)改進的長效機制，是推動企業(yè)全面落實 安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提高本質(zhì)安全度的重要手段和載體。要針對標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的思想認識不到位、激勵機制不健全、水平提升不明顯、工作缺乏連續(xù)性、規(guī)范化有待進一步提高等問題，從調(diào)動和保護企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性角度，多方探討研究加強和改進標(biāo)準(zhǔn)化工作的路徑、重點和方法?？紤]到冶金企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)狀，可考慮從強化組織領(lǐng)導(dǎo)、實施分類指導(dǎo)和典型引路、建立健全激勵約束機制、完善技術(shù)支撐體系等方面使勁用力，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的提升和突破。要認真總結(jié)以往開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，善于培養(yǎng)和及時發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作上有特色、過得硬的典型樣板，充分發(fā)揮達標(biāo)企業(yè)的典型示范表率作用，在擴大冶金企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作覆蓋面的同時，重質(zhì)量，創(chuàng)品牌，求特色，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化工作的影響力和導(dǎo)向性。

（四）持之以恒地加強冶金企業(yè)基礎(chǔ)基層建設(shè) 要督促企業(yè)建立健全安全管理機構(gòu)，配備足夠的安全生產(chǎn)專兼職管理人員，建立健全并落實各項規(guī)章制度。對照有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，主動查找在制度建設(shè)、現(xiàn)場管控、硬件條件具備等方面存在的不足，及時加以整改。要推動企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，全員、全方位、全天候、全過程組織安全隱患的排查與治理。引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合自身生產(chǎn)特點，制定有針對性的事故防范和應(yīng)急處理的預(yù)案，特別是重點部位和關(guān)鍵工藝環(huán)節(jié)的應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織 演練。要落實好企業(yè)重大危險源的辨識和登記建檔工作以及事故隱患排查制度，加強對煤氣管網(wǎng)、煤氣柜、制氧等危險源（點）的監(jiān)控。要加強對冶金企業(yè)新進廠工人、轉(zhuǎn)崗工人、關(guān)鍵崗位人員、農(nóng)民工以及外來施工作業(yè)隊伍所有作業(yè)人員的安全知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，切實增強職工的安全意識，逐步減少和消除“三違”行為。

（五）注重用事故教訓(xùn)推動工作

我們在督查中發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)在談安全生產(chǎn)經(jīng)驗時津津有道，談事故教訓(xùn)和工作失誤時卻避重就輕、輕描淡寫。而在許多發(fā)生事故的地方，雖然也講痛定思痛、居安思危，但總是好了傷疤忘了痛。如山西省2009年冶金行業(yè)共發(fā)生事故8起，其中煤氣中毒事故就占了4起。尤其值得關(guān)注和深思的是，這4起事故均發(fā)生在臨汾市，不僅如此，有兩起較大事故竟發(fā)生在一個月內(nèi)。2007-2008年山西省冶金企業(yè)3起較大事故中，2起發(fā)生在臨汾市，事故類型還是煤氣中毒。說明還是沒有真正吸取事故教訓(xùn)。用事故教訓(xùn)推動工作不能局限于發(fā)事故通報，對責(zé)任人作處理和事故罰款，而是要開展事故原因分析，查找漏洞與不足，完善健全有關(guān)管理制度規(guī)定，吸取教訓(xùn)，強化隱患排查與治理，分析規(guī)律，立足預(yù)防，制定應(yīng)對措施等等。圍繞用事故教訓(xùn)推動工作，建議加強研究，提出有針對性的辦法和對策。

（六）理順監(jiān)管關(guān)系 目前，絕大部分冶金企業(yè)涉及焦化、煤氣、氧氣等生產(chǎn)工藝過程，都是進行了?；踩S可、“三同時”審查或安全評價，與整個冶金建設(shè)項目“三同時”工作造成重復(fù)，而且監(jiān)管缺失或重疊，隱患嚴(yán)重，事故多發(fā)，職責(zé)不清。建議針對冶金、有色等行業(yè)涉及?；飞a(chǎn)的，按“誰許可、誰負責(zé)”的原則明確許可審查和日常監(jiān)管責(zé)任。19

第二篇：國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦安全生產(chǎn)百日督查

【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局 【發(fā)布文號】安監(jiān)總煤監(jiān)〔2008〕93號 【發(fā)布日期】2008-04-17 【生效日期】2008-04-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監(jiān)管總局

國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦安全生產(chǎn)百日督查專項行動的通知

(安監(jiān)總煤監(jiān)〔2008〕93號)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：

為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列指示部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕22號）精神，從4月下旬至7月底，在全國煤礦開展百日安全督查專項行動。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標(biāo)

進一步推動地方各級人民政府貫徹黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，落實國務(wù)院關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理的工作部署，落實地方人民政府對煤礦安全監(jiān)管的主體責(zé)任和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，摸清、搞準(zhǔn)各地在煤礦安全生產(chǎn)管理工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，立足于治大隱患、防大事故，鞏固、發(fā)展煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)的成果，減少煤礦事故總量，有效遏制重特大事故的發(fā)生，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、督查的范圍和重點

各產(chǎn)煤地區(qū)要全面組織開展煤礦百日安全督查專項行動，并在此基礎(chǔ)上，對事故多發(fā)、災(zāi)害嚴(yán)重的重點地區(qū)、重點企業(yè)開展重點督查。省級督查不少于1/3市（地），市級督查不少于1/3縣區(qū)，縣級督查不少于1/3鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局將對山西、黑龍江、湖南、重慶、四川、貴州、云南等七?。ㄊ校╅_展重點督查。

三、督查內(nèi)容

（一）督查的綜合內(nèi)容

1.各地區(qū)貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、煤礦安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃情況；分解落實煤礦安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，落實煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制情況；設(shè)置煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)和配備專業(yè)人員情況；制定并落實煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策情況；深化煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理兩個攻堅戰(zhàn)情況；加強煤礦應(yīng)急救援體系建設(shè)情況：打擊“三非”（非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營）情況等。

2.各地區(qū)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕15號）和國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于印發(fā)煤礦企業(yè)2008年安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實施意見的通知》（安監(jiān)總煤行〔2008〕36號）要求，制定下發(fā)煤礦隱患排查治理實施意見情況；明確牽頭部門、明確職責(zé)分工情況；建立煤礦重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度，特別是2007年查出但尚未整改的煤礦重大隱患整改銷號情況；“第二時段”開展煤礦隱患排查治理工作的情況等。

3.各地區(qū)貫徹《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號），對煤礦事故責(zé)任者追究處理的落實情況，事故防范措施的落實情況，打擊煤礦事故瞞報的措施制定和執(zhí)行情況等。

4.各地區(qū)全面排查易由自然災(zāi)害引發(fā)煤礦淹井等事故災(zāi)難的隱患，并在汛期來臨之前落實除險加固措施和完成治理工作的情況。

（二）對企業(yè)督查的重點內(nèi)容

1.安全生產(chǎn)規(guī)章制度制定和落實情況。煤礦主要負責(zé)人跟班下井情況；嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)費用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金交納、瓦斯抽采利用優(yōu)惠政策落實等經(jīng)濟政策情況；建立隱患排查治理報告制度情況； 煤礦嚴(yán)禁以包代管，層層轉(zhuǎn)包情況；企業(yè)與工人依法簽訂勞動合同情況等。

2.安全基礎(chǔ)管理情況。落實國家七部委局《關(guān)于加強國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號）和 《關(guān)于加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕95號）的情況。

3.安全準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況。新建、改擴建、資源整合項目按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計組織施工情況；生產(chǎn)礦井持有煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證情況；從業(yè)人員按規(guī)定參加安全培訓(xùn)情況等。

4.通風(fēng)瓦斯管理情況。礦井具備完整可靠獨立的通風(fēng)系統(tǒng)，保證風(fēng)量滿足安全生產(chǎn)要求情況；按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)，保證抽、掘、采平衡情況；按照規(guī)定建立安全監(jiān)控系統(tǒng)，重點產(chǎn)煤縣（市）實現(xiàn)安全監(jiān)控系統(tǒng)縣域聯(lián)網(wǎng)情況；執(zhí)行瓦斯突出礦井“四位一體”防突措施情況；落實礦井瓦斯現(xiàn)場管理有關(guān)規(guī)章制度情況等。

5.防治水管理情況。堅持“預(yù)測預(yù)報、有疑必探，先探后掘、先治后采”的探放水原則情況；落實采空區(qū)、相鄰礦井及廢棄礦井老空（窯）積水防治措施，制定承壓水開采安全技術(shù)措施及地表水監(jiān)控防范措施情況；小煤礦查清與相鄰礦井連通情況，建立完善的防、排水系統(tǒng)情況等。

6.火災(zāi)防治管理情況。開采容易自燃和自燃煤層建立防滅火系統(tǒng)，采取綜合措施預(yù)防內(nèi)因火災(zāi)和外因火災(zāi)等情況。

7.煤塵管理情況。礦井建立綜合防塵系統(tǒng)且運行正常，作業(yè)場所粉塵濃度符合有關(guān)規(guī)定等情況。

8.頂板管理情況。采掘工作面嚴(yán)禁空頂作業(yè)，按有關(guān)要求淘汰木支護和金屬摩擦支柱等情況。

9.機電運輸管理情況。按規(guī)定實現(xiàn)雙回路供電；井下機電設(shè)備保持完好，杜絕電氣設(shè)備失爆；禁止非防爆農(nóng)用車下井；提升運輸設(shè)備保護裝置和安全防護設(shè)施齊全、有效情況等。

10.火工品使用和管理情況。煤礦嚴(yán)禁購買、使用非法火工品情況；建立和嚴(yán)格執(zhí)行火工品的購買、運輸、貯存、領(lǐng)退、使用責(zé)任落實等制度，并嚴(yán)格執(zhí)行和監(jiān)督檢查，防止被盜和丟失情況等。

11.采掘布置情況。礦井采掘接替正常，杜絕“剃頭下山”開采情況；煤礦使用正規(guī)采煤方法，嚴(yán)禁以掘代采情況；放頂煤開采符合《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定情況等。

12.勞動定員管理情況。煤礦按核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，嚴(yán)防超能力、超強度、超定員生產(chǎn)情況；國有重點煤礦嚴(yán)格執(zhí)行勞動定員的有關(guān)規(guī)定，國有地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦井下作業(yè)人數(shù)不超過地方政府及有關(guān)部門的規(guī)定情況等。

13.防止自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難情況。防范山體滑坡、垮塌，泥石流，以及洪災(zāi)導(dǎo)致潰壩、潰堤、淤積危險河道等自然災(zāi)害威脅礦井的治理措施落實情況。

14.應(yīng)急救援工作落實情況。按規(guī)定建立礦山救援機構(gòu)和隊伍，配置應(yīng)急救援物資和設(shè)備，制定應(yīng)急救援預(yù)案并組織演練情況。

15.結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，需要督查的其他重大隱患。

四、督查方法

（一）聽取匯報

1.聽取地方人民政府及相關(guān)部門關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作和煤礦隱患排查治理開展情況匯報；

2.聽取煤礦企業(yè)主要負責(zé)人關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作和煤礦隱患排查治理開展情況匯報。

（二）查閱資料

1.查閱地方人民政府及相關(guān)部門關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作和煤礦隱患排查治理工作安排部署的規(guī)劃、文件、會議紀(jì)要、規(guī)章制度等資料；

2.查閱煤礦企業(yè)的有關(guān)文件、會議紀(jì)要、規(guī)程、制度、圖紙等資料。

（三）現(xiàn)場督查

1.現(xiàn)場督查要采用隨機抽查、突擊檢查等靈活多樣的督查方式，力求發(fā)現(xiàn)真實情況和共性問題。

2.現(xiàn)場督查要與煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察執(zhí)法相結(jié)合。督查組在現(xiàn)場查出的煤礦安全生產(chǎn)重大隱患，由當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門或駐地煤礦安全監(jiān)察分局依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)提出責(zé)令停止作業(yè)等行政處罰意見，并及時通報地方人民政府。

（四）召開座談會

召開由煤礦投資人、法定代表人、礦長、區(qū)隊長、班組長和礦工代表等參加的座談會，了解煤礦安全生產(chǎn)和隱患排查治理情況及存在的突出問題，聽取對煤礦安全生產(chǎn)工作的建議。

（五）反饋意見

對每個市、縣督查工作結(jié)束后，及時向地方人民政府通報督查情況，交換意見，提出建議。

五、工作要求

（一）加強對督查專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)

各有關(guān)部門和省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要高度重視這次專項行動，增強搞好煤礦安全生產(chǎn)的責(zé)任感、使命感和緊迫感，要把督查專項行動作為當(dāng)前的一項重要工作，認真抓好落實。督查工作原則上由煤炭行業(yè)管理部門或由政府指定部門牽頭，牽頭部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究，親自部署，精心組織，結(jié)合實際制定具體工作方案，并于4月下旬報國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局。

（二）深入細致做好督查工作

各有關(guān)部門和省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要以求真務(wù)實的工作作風(fēng)，深入細致地開展工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊，深入基層，深入井下，及時發(fā)現(xiàn)、研究和解決安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，并做到督查中邊查邊改，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問題要及時督促整改，確保取得實效。

（三）營造督查專項行動的良好氛圍

各有關(guān)部門和省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要充分利用主流媒體對督查專項行動進行廣泛宣傳，使各地區(qū)、各單位掌握督查專項行動的工作目標(biāo)、主要內(nèi)容，自覺搞好煤礦安全生產(chǎn)和隱患排查治理工作；對工作中的先進典型和經(jīng)驗要及時宣傳報道，對存在的嚴(yán)重問題要及時曝光，促進煤礦安全生產(chǎn)和隱患排查治理工作的深入開展。

（四）及時掌握和反饋督查專項行動信息

各有關(guān)部門和省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要做好督查信息報送工作，反映工作進展情況；在督查工作中要根據(jù)工作進展情況和存在的問題及時研究處理。請各省級牽頭部門于8月上旬將督查專項行動工作總結(jié)報告上報國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局。

請各?。▍^(qū)、市）煤炭行業(yè)管理部門和中央企業(yè)將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至所屬各類煤礦。

二○○八年四月十七日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：國家安全監(jiān)管總局關(guān)于表彰安全生產(chǎn)百日督查專項行動先進個人抗震

【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局 【發(fā)布文號】安監(jiān)總?cè)耸隆?008〕146號 【發(fā)布日期】2008-08-05 【生效日期】2008-08-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于表彰安全生產(chǎn)百日督查專項行動先進個人抗震救災(zāi)先進集體和先進個

人的決定

(安監(jiān)總?cè)耸隆?008〕146號)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，總局和煤礦安監(jiān)局機關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心，各直屬事業(yè)單位和社團組織，赴四川安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊：

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動的通知》下發(fā)以來，全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)認真貫徹國務(wù)院的決策部署，按照國家安全監(jiān)管總局黨組的統(tǒng)一安排，深入扎實地開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動，有效地推動了安全生產(chǎn)各項政策措施的落實，有力地促進了全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?！?.12”四川汶川特大地震發(fā)生后，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全系統(tǒng)特別是戰(zhàn)斗在災(zāi)區(qū)一線的安全監(jiān)管監(jiān)察人員和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍指戰(zhàn)員、醫(yī)務(wù)人員，挺身而出、不畏艱險、搶險救災(zāi)、忘我工作，為抗震救災(zāi)做出了重要貢獻。在繁重的安全督查任務(wù)和特大地震災(zāi)害面前，廣大安全監(jiān)管監(jiān)察干部職工不辱使命，不負重托，一手抓安全督查，一手抓抗震救災(zāi)，涌現(xiàn)出一大批先進典型和感人事跡。

為表彰先進，樹立典型，弘揚正氣，國家安全監(jiān)管總局決定：授予劉曉芳等43人“安全生產(chǎn)百日督查專項行動先進個人”稱號；授予四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、四川煤礦安全監(jiān)察局等64個集體“抗震救災(zāi)先進集體”稱號；授予黃錦生等411人“抗震救災(zāi)先進個人”稱號。希望受表彰的先進集體和先進個人珍惜榮譽，發(fā)揚成績，再接再厲，發(fā)揮模范帶頭作用，不斷取得新的成績。

廣大安全監(jiān)管監(jiān)察干部職工要以先進為榜樣，學(xué)習(xí)他們忠于職守、無私奉獻的崇高境界，學(xué)習(xí)他們吃苦耐勞、埋頭苦干的頑強精神，學(xué)習(xí)他們認真負責(zé)、深入扎實的良好作風(fēng)，學(xué)習(xí)他們開拓進取、勇于創(chuàng)新的精神風(fēng)貌；要大力弘揚先進精神，學(xué)習(xí)先進事跡，進一步堅定信心、扎實工作，同心同德、齊心協(xié)力，不斷開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面。

附件：安全生產(chǎn)百日督查專項行動先進個人、抗震救災(zāi)先進集體和先進個人名單

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○○八年八月五日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評.

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)全國冶金等工貿(mào)企業(yè) 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評辦法的通知 安監(jiān)總管四〔2011〕84號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）精神，進一步規(guī)范和推進冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，制定了《全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

各地區(qū)、各有關(guān)企業(yè)在實施過程中如遇到問題，請及時與國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司聯(lián)系（聯(lián)系人及電話：劉濤，010-64463763）。

國家安全監(jiān)管總局 二○一一年六月七日

全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評辦法

一、根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號，為有效實施《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006—2010），規(guī)范冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作，制定本辦法。

二、本辦法所稱冶金等工貿(mào)企業(yè)是指冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)。

三、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評采取自評、申請、評審、審核公告、頒發(fā)證書和牌匾的方式進行。

四、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)分為一級企業(yè)、二級企業(yè)和三級企業(yè)。一級企業(yè)由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡稱總局）審核公告；二級企業(yè)由企業(yè)所在地省(自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱省級安全監(jiān)管部門）審核公告；三級企業(yè)由所在地設(shè)區(qū)的市（州、盟安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱市級安全監(jiān)管部門）審核公告。

五、申請安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審的企業(yè)應(yīng)具備以下條件：

(一設(shè)立有安全生產(chǎn)行政許可的，已依法取得國家規(guī)定的相應(yīng)安全生產(chǎn)行政許可。

(二申請一級企業(yè)的，應(yīng)為大型企業(yè)集團、上市公司或行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)。申請評審之日前一年內(nèi)，大型企業(yè)集團、上市集團公司未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，集團所屬成員企業(yè)90%以上無死亡生產(chǎn)安全事故；上市公司或行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)無死亡生產(chǎn)安全事故。

(三申請二級企業(yè)的，申請評審之日前一年內(nèi)，大型企業(yè)集團、上市集團公司未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，集團所屬成員企業(yè)80%以上無死亡生產(chǎn)安全事故；企業(yè)死亡人員未超過1人。

(四申請三級企業(yè)的，申請評審之日前一年內(nèi)生產(chǎn)安全事故累計死亡人員未超過2人。

行業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)中的企業(yè)安全績效要求高于本條款的，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；低于本條款要求的，按照本條款執(zhí)行。

六、評審依據(jù)相應(yīng)的評定標(biāo)準(zhǔn)（或評分細則，下同）采用評分的方式進行，滿分為100分，評審標(biāo)準(zhǔn)如下：

一級：評審評分大于等于90分（大型集團公司90%以上的成員企業(yè)評審評分大于等于90分）；

二級：評審評分大于等于75分（集團公司80%以上的成員企業(yè)評審評分大于等于75分）；

三級：評審評分大于等于60分。

評定標(biāo)準(zhǔn)滿分不為100分的，按100分制折算。

七、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評程序：

(一企業(yè)自評：企業(yè)成立自評機構(gòu)，按照評定標(biāo)準(zhǔn)的要求進行自評，形成自評報告。

企業(yè)自評可以邀請專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)提供支持。

(二申請評審：企業(yè)根據(jù)自評結(jié)果，經(jīng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱安全監(jiān)管部門）同意后，提出書面評審申請。評審申請格式見附件一。

申請安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)的，經(jīng)所在地省級安全監(jiān)管部門同意后，向一級企業(yè)評審組織單位提出申請；申請安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級企業(yè)的，經(jīng)所在地市級安全監(jiān)管部門同意后，向所在地省級安全監(jiān)管部門或二級企業(yè)評審組織單位提出申請；申請安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級企業(yè)的，經(jīng)所在地縣級安全監(jiān)管部門同意后，向所在地市級安全監(jiān)管部門或三級企業(yè)評審組織單位提出申請。

符合申請要求的，通知相關(guān)評審單位組織評審；不符合申請要求的，書面通知申請企業(yè)，并說明理由。由評審組織單位受理申請的，評審組織單位對申請進行初

步審查，報請審核公告的安全監(jiān)管部門核準(zhǔn)同意后，方可通知相關(guān)評審單位組織評審。

(三評審與報告：評審單位收到評審?fù)ㄖ?，?yīng)按照相關(guān)評定標(biāo)準(zhǔn)的要求進行評審。評審?fù)瓿珊?，?jīng)申請受理單位初步審查后，將符合要求的評審報告，報送審核公告的安全監(jiān)管部門；對于不符合要求的評審報告，書面通知評審單位，并說明理由。評審報告格式見附件二。

評審結(jié)果未達到企業(yè)申請等級的，經(jīng)申請企業(yè)同意，限期整改后重審；或根據(jù)評審實際達到的等級，按本辦法的規(guī)定，向相應(yīng)的安全監(jiān)管部門申請審核。

評審工作應(yīng)在收到評審?fù)ㄖ掌鹑齻€月內(nèi)完成(不含企業(yè)整改時間。(四審核與公告：審核公告的安全監(jiān)管部門對提交的評審報告進行審核，對符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)予以公告；對不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，書面通知申請受理單位，并說明理由。

(五頒發(fā)證書和牌匾：經(jīng)公告的企業(yè)，由安全監(jiān)管部門或指定的評審組織單位頒發(fā)相應(yīng)等級的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書和牌匾。

證書和牌匾由總局統(tǒng)一監(jiān)制，統(tǒng)一編號。證書樣式見附件三，牌匾樣式見附件四。

八、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)評審組織單位和評審單位由總局確定，二級、三級企業(yè)評審組織單位和評審單位由省級安全監(jiān)管部門確定。

九、評審單位按照評定標(biāo)準(zhǔn)，對申請企業(yè)采用資料核對、人員詢問、現(xiàn)場考核和查證的方法進行評審。

人員詢問、現(xiàn)場考核和查證可以按一定比例進行抽查。

十、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)證書和牌匾有效期為3年。期滿前3個月，企業(yè)可按本辦法的規(guī)定申請延期，換發(fā)證書、牌匾。

十一、取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書的企業(yè)，在證書有效期內(nèi)發(fā)生下列行為的，由原審核單位公告撤銷其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)等級：

(一 在評審過程中弄虛作假、申請材料不真實的；(二 不接受檢查、抽查的；

(三 遲報、漏報、謊報、瞞報生產(chǎn)安全事故的；

(四大型企業(yè)集團、上市集團公司一級企業(yè)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，或所屬成員企業(yè)10%以上發(fā)生死亡生產(chǎn)安全事故的；

(五 一級、二級、三級企業(yè)發(fā)生人員死亡生產(chǎn)安全事故，半年內(nèi)須申請復(fù)評，復(fù)評不合格的；

(六企業(yè)再次發(fā)生人員死亡生產(chǎn)安全事故的。

十二、被撤銷安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級的企業(yè)，按降低至少一個等級重新申請評審；自撤銷之日起滿一年的，方可申請被降低前的等級。

三級企業(yè)符合撤銷等級條件的，由市級審核公告單位責(zé)令限期整改，通知評審組織單位收回證書、牌匾。整改期滿，經(jīng)原評審單位評審，符合三級企業(yè)要求的，方可重新頒發(fā)原證書、牌匾。整改期限不得超過一年。

被撤銷安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級的企業(yè)，應(yīng)向原發(fā)證單位交回證書、牌匾。

十三、企業(yè)取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書后，每年應(yīng)對本單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實施情況至少進行一次自我評定，并形成自評報告，及時發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)中的安全問題，持續(xù)改進，不斷提高安全生產(chǎn)水平。

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評報告須按有關(guān)規(guī)定抄送相應(yīng)的安全監(jiān)管部門。

十四、評審單位應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)的要求開展考評的相關(guān)工作，確保安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作的質(zhì)量，并對評審結(jié)果負責(zé)。

十五、對取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書的企業(yè)，各級安全監(jiān)管部門視情況組織日常檢查、抽查，并對檢查、抽查情況進行通報。企業(yè)在考評過程中弄虛作假、申請材料不真實，不接受檢查、抽查，或者發(fā)生生產(chǎn)安全事故、符合本辦法第十一條規(guī)定的，撤銷其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)等級。

十六、本辦法自印發(fā)之日起施行。2005年1月24日原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局印發(fā)的《機械制造企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評級辦法》（安監(jiān)管管二字〔2005〕11號）和2008年1月31日總局印發(fā)的《冶金企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評辦法（試行）》（安監(jiān)總管一〔2008〕23號）同時廢止。

附件：

1、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審申請

2、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審報告

3、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書樣式

4、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化牌匾式樣

第五篇：國家安全監(jiān)管總局關(guān)于貫徹落實《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》工作的通知201號令

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于貫徹落實

《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》工作的通知

安監(jiān)總管四〔2009〕201號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,有關(guān)中央企業(yè)： 《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第26號，以下簡稱《冶金規(guī)定》）已于2009年9月8日公布，自2009年11月1日起施行。為切實做好《冶金規(guī)定》的貫徹落實，加強冶金企業(yè)安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、提高對《冶金規(guī)定》公布施行重要性的認識

《冶金規(guī)定》是國家安全監(jiān)管總局公布的第一個關(guān)于冶金行業(yè)安全監(jiān)管工作的部門規(guī)章，是規(guī)范冶金行業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要依據(jù)，為我國冶金行業(yè)安全監(jiān)管的法制化、規(guī)范化提供了支撐。各地安全監(jiān)管部門務(wù)必充分認識《冶金規(guī)定》公布施行的重要性，結(jié)合本地區(qū)實際，采取切實可行的方法，認真貫徹落實，并把執(zhí)行《冶金規(guī)定》作為提高冶金行業(yè)本質(zhì)安全水平、減少事故發(fā)生的重要措施，作為強化冶金行業(yè)安全監(jiān)管工作的重要手段，切實抓緊抓好。

二、制定計劃，深入宣傳貫徹《冶金規(guī)定》

各地安全監(jiān)管部門要結(jié)合實際，把《冶金規(guī)定》的宣傳貫徹工作擺上重要工作日程，制定切實可行計劃，采取多種形式，認真組織開展《冶金規(guī)定》宣傳教育活動，讓各有關(guān)部門、冶金企業(yè)及有關(guān)人員了解《冶金規(guī)定》的意義、作用和內(nèi)容；要認真學(xué)習(xí)《冶金規(guī)定》的內(nèi)容，增強有關(guān)安全監(jiān)管人員和冶金企業(yè)管理人員貫徹執(zhí)行《冶金規(guī)定》的自覺性和主動性，做到理解透徹，掌握準(zhǔn)確，落實到位。

三、明確職責(zé)，進一步做好冶金企業(yè)安全生產(chǎn)工作

各地安全監(jiān)管部門要理清思路，制定具體的實施辦法和程序，切實加強冶金企業(yè)安全監(jiān)管，認真實施監(jiān)督檢查，對拒不執(zhí)行《冶金規(guī)定》的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，嚴(yán)格依據(jù)《冶金規(guī)定》中的相關(guān)條款實施處罰。

各冶金企業(yè)要認真貫徹落實《冶金規(guī)定》，完善相應(yīng)規(guī)章制度，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定，定期對重大危險源進行檢查、監(jiān)控，依法組織開展教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全技能，有效防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

四、結(jié)合實際，把貫徹《冶金規(guī)定》落到實處

各地安全監(jiān)管部門要進一步加大工作力度，把貫徹《冶金規(guī)定》與深入開展安全生產(chǎn)“三項行動”、全面推進安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”和緊密結(jié)合起來，與其他日常工作結(jié)合起來，積極開拓工作思路，認真組織全面排查、集中抓好整治，提高冶金企業(yè)安全管理水平。對冶金企業(yè)煤氣、制氧等重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位采取有力措施，督促冶金企業(yè)高度重視、加強管理，嚴(yán)格制定并落實各項制度和措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。

各地安全監(jiān)管部門要認真總結(jié)學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹實施《冶金規(guī)定》的好做法、好經(jīng)驗并及時向國家安全監(jiān)管總局報告，以便總結(jié)推廣，發(fā)揮典型引導(dǎo)和示范作用。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○○九年十月九日