第一篇：副縣長在全縣財稅金融審計工作會議上的講話

副縣長在全縣財稅金融審計工作會議上的講話

同志們：

經(jīng)縣政府常務(wù)會議研究，并報經(jīng)縣委張翊皓書記同意，今天召開這次財稅金融審計工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實全縣經(jīng)濟工作會議精神，增強增比意識，強化進位觀念，抓早、抓實、抓細(xì)財稅金融審計工作，提高財稅金融審計工作服務(wù)全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的能力。任廷浬縣長在會議結(jié)束時還將作重要講話，請大家一定要認(rèn)真領(lǐng)會他的講話精神，并認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

一、關(guān)于2011年財稅金融審計工作的簡要回顧

2011年，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟環(huán)境和嚴(yán)重旱情帶來的不利影響，全縣財稅金融審計工作戰(zhàn)線的同志，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實積極的財政政策和各項財稅金融措施，緊緊圍繞“兩區(qū)一帶”戰(zhàn)略部署，以融入成渝經(jīng)濟區(qū)為戰(zhàn)略取向，緊扣“兩加一推”主基調(diào)，突出“三化同步”主戰(zhàn)略，深入開展“三個建設(shè)年”和“四幫四促”活動，努力開辟財源稅源，認(rèn)真組織財稅收入，切實加大融資力度，積極服務(wù)實體經(jīng)濟，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理有序安排支出，加強財政監(jiān)督、審計監(jiān)督和金融監(jiān)管，千方百計支持經(jīng)濟社會加快發(fā)展，努力改善民生和促進社會進步，較好地完成了各項任務(wù)。全縣財政總收入完成53508.1萬元，比上年增長42.6%，其中地方財政收入完成36507.38萬元，比上年增長73%。稅收總收入完成38735萬元，占財政總收入的72.39%，比上年增長12.18%。在地方財政收入中，稅收收入完成22741萬元，占62.29%，比上年增長16.6%?？h內(nèi)金融機構(gòu)各項存款余額427512萬元，比上年增長15.07%；各項貸款余額211093萬元，比上年增長20.54%，其中中長期貸款182950萬元，比上年增長24.51%；不良貸款余額7098萬元，占貸款額的3.37%。全縣地方財政支出180022萬元，比上年增長30.02%。審計機關(guān)查出違紀(jì)違法資金374萬元、管理不規(guī)范資金27986萬元（含收支不實252萬元），應(yīng)上交財政資金374萬元，應(yīng)歸還原渠道資金2143萬元，核減投資402.73萬元，維護了經(jīng)濟秩序?？傮w上看，財稅金融審計工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力在逐步增強，尤其是在支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持工業(yè)強縣和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、解決民生問題等方面做出了很大的成績，作出了很大的貢獻；在預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、政府投資審計和專項資金審計上強化了審計“免疫系統(tǒng)”的預(yù)防和警示功能。成績的取得，是全縣財稅金融審計戰(zhàn)線的干部職工辛苦努力的結(jié)果，是全縣各級各部門積極支持的結(jié)果，凝聚了大家的智慧、心血和汗水。在此，我向大家表示衷心的感謝！

回顧過去一年的財稅金融審計工作，成績令人鼓舞。在肯定成績的同時，我們也要清醒的看到，我縣經(jīng)濟運行中還存在一些不容忽視的困難和問題。突出表現(xiàn)為：財政收入在較快增長的同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要求加快發(fā)展、加大投入的期望值越來越高，民生投入的剛性增長壓力越來越大，財政收支的矛盾越來越突出；以前的一次性稅收份額較大，基數(shù)增大后“填坑”的難度越來越大；非稅收入占比過大，可用財力增量有限，財政收入的質(zhì)量不高；財政投入方式的改革和財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整及其績效管理有待進一步加強；財政收支不實，截留坐支預(yù)算收入，違反“收支兩條線”管理規(guī)定，擠占專項資金用于辦公經(jīng)費，違規(guī)購置政府采購目錄商品，財務(wù)核算不合規(guī)等問題依然存在；貧困面廣、貧困人口多、人均收入低、脫貧壓力大、扶貧任務(wù)重，投資剛性增支因素增多；信貸規(guī)模與信貸需求不相適應(yīng)，信用建設(shè)仍需加強，等等。對此，全縣各級各部門要進一步增強危機感、增強緊迫感、增強責(zé)任感、增強使命感，堅持用改革和發(fā)展的辦法逐步加以解決。

二、關(guān)于2012年經(jīng)濟財政形勢的簡要分析

在積極財政政策和穩(wěn)建貸幣政策這兩大宏觀調(diào)控手段的背景下，我國今年經(jīng)濟增速總體呈放緩趨勢，但在全球來看增速還是較快的，財政赤字和物價都是可以控制的；外需減少給我國經(jīng)濟增長帶來更大轉(zhuǎn)型壓力；落實“十二五”規(guī)劃，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，會使一些產(chǎn)業(yè)減速；房地產(chǎn)調(diào)控、高鐵高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整會減少投資拉動力；政府投資能力受限，內(nèi)需增長乏力，外需減少使經(jīng)濟增長拉動力減弱，這是全國今年的經(jīng)濟走勢。

但對貴州來說，國發(fā)〔2012〕2號文件的出臺，則會推動全省經(jīng)濟進入快速增長的時期。全省今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是生產(chǎn)總值增長14%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長6%、20%和14%，固定資產(chǎn)投資增長50%，一般預(yù)算收入增長15%，引進省外到位資金增長30%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長14%；工作目標(biāo)是生產(chǎn)總值增長16%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長18%、23%和16%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長25%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)35萬人。工作目標(biāo)大于預(yù)期目標(biāo)，安排的增長速度高于全國平均水平。在這樣的形勢下，今年我們的發(fā)展壓力更大，發(fā)展的難度更大，但發(fā)展的希望也更大，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，既要正視壓力和矛盾，又要看到動力和機遇。春節(jié)后第一天上班，省政府就召開第五次全體會議，在各縣設(shè)分會場，這種做法史無前例。我縣也在春節(jié)后上班第一天就進行縣委中心組集中學(xué)習(xí)，第二天就召開全縣加速發(fā)展增比進位動員大會，這同樣史無前例。通過這些會議，給我們傳遞了慢不得、坐不住、等不起的強烈信號。我的感受有三句話：一是形勢更緊、任務(wù)更重；二是要求更嚴(yán)、壓力更大；三是機遇更好、競爭更大。

形勢更緊、任務(wù)更重，指的是發(fā)展的艱巨性更強。省、市、縣黨委政府按照“穩(wěn)中求進、提速轉(zhuǎn)型”的總基調(diào)、總目標(biāo)，分別提出了要創(chuàng)造“貴州速度”、“銅仁速度”和“沿河速度”，進一步促進加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型和推動跨越。全省競相發(fā)展、增比進位的態(tài)勢更加凸現(xiàn)。省政府明確提出2012年要確保完成8項主要目標(biāo)任務(wù)、推進16項重點工作、深入開展12個重大專項課題調(diào)研。省委書記栗戰(zhàn)書強調(diào)指出：“經(jīng)濟發(fā)展一天也不能耽誤。全省上下要以‘確保首季度開門紅’為動員令，只爭朝夕，真抓實干，以優(yōu)異成績迎接省第十一次黨代會勝利召開，為實現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)打下堅實基礎(chǔ)?！蔽铱h人口基數(shù)大，人均水平低，經(jīng)濟基礎(chǔ)弱，改革和發(fā)展的任務(wù)就更加艱巨，前有標(biāo)兵，后有追兵，沒有退路，形勢非常逼人，壓力前所未有，有條件要發(fā)展，沒有條件創(chuàng)造條件也要發(fā)展。

要求更嚴(yán)、壓力更大，指的是發(fā)展的緊迫性更強。趙克志省長在省政府第五次全體會議上強調(diào)，全省政府系統(tǒng)要以更有力的措施、更大的干勁、更硬的作風(fēng)，抓早、抓實、抓緊、抓到位，特別是要抓到縣、抓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、抓到產(chǎn)業(yè)園區(qū)、抓到項目，確保全面完成和超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。在省委農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會議上，2011年綜合排名后10位的縣在會上宣讀了增比進位行動共識，實際上就是作了表態(tài)發(fā)言。這10個縣在今年肯定有非常大的動作，有非常過硬的措施，肯定會甩掉后10位的位次。我縣2011年綜合排名是全省第76位，差一點點就是行動共識表態(tài)發(fā)言的成員縣，今年稍有不慎就會落到后10位，發(fā)展慢了都要落到后10位，絕不能掉以輕心。市委、市政府表明了態(tài)度，在全省排名處于后30位的縣，如果繼續(xù)下滑，就要采取約談直至組織措施。在這樣的壓力下，縣委、縣政府提出了要增比兩個點、進入五十位的奮斗目標(biāo)。如果別人的速度比我們快或者同我們差不多，我們都難進入五十位。請統(tǒng)計局收集其他縣的資料，認(rèn)真分析測算一下兩個點的增速能不能滿足進入五十位的位次目標(biāo)，如果不行，我們就要改進措施，加大馬力，必須破釜沉舟，背水一戰(zhàn)，確保進入五十位的目標(biāo)實現(xiàn)。

機遇更好、競爭更大，指的是發(fā)展的自覺性更強。今年，從國家層面到省這個層面，相繼出臺了一些傾斜性政策措施，將按照多種要素配置資源，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的力度將進一步加大；深入推進西部大開發(fā)，推動民族地區(qū)跨越發(fā)展的力度將進一步加大；對革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度將進一步加大；增加對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付，提高財力薄弱地區(qū)落實各項民生政策保障能力的力度將進一步加大。尤其是國務(wù)院國發(fā)〔2012〕2號文件、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020）和省委、省政府一系列文件的出臺，對全省各縣來說都是一個從來沒有的歷史性機遇，各地都在尋找切入點，我縣也拉出了項目單子。對這幾個文件，縣委辦已經(jīng)印發(fā)過兩次，這次政府辦又匯編成書，希望大家按照張書記和XX縣長的要求，抓緊梳理出更加清晰的工作思路，拿出完整的、分類別、分層次、分年度的項目資料，更為重要的是要提出對我縣給予幫扶的政策措施建議，加大跑部、跑省力度，主動出擊，主動對接，否則將會錯失良機。

在這樣的形勢下，財稅金融審計工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力更大。收入方面，隨著結(jié)構(gòu)性減稅力度的加大和提高增值稅、營業(yè)稅起征點，提高個人所得稅工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)，對小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策等，增加了減收因素，使我們面臨著既要完成任務(wù)、又要提高收入質(zhì)量的雙重壓力，但同時又有加大固定資產(chǎn)投資力度和加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程帶來的增收機遇。支出方面，在“三農(nóng)”、教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等公共領(lǐng)域都需要進一步加大財政投入，該增的少不了，該減的減不了。減稅的制度性和支出的剛性化并存，將使財政收支的矛盾更加突出。我們要全面辯證地看待當(dāng)前的形勢，既要充分認(rèn)識形勢的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性，保持清醒頭腦，增強憂患意識，又要充分認(rèn)識經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、逐步向好的基本態(tài)勢不會改變，發(fā)展中仍然有很多有利條件和積極因素，切實增強做好今年各項工作的信心，更好地發(fā)揮財稅金融審計在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。

三、關(guān)于2012年財稅金融審計的重點工作

根據(jù)全縣經(jīng)濟工作會議的總體部署，2012年全縣財稅金融審計工作的指導(dǎo)思想是：緊緊圍繞“增比兩個點，進入五十位”的總要求，積極爭取上級各項政策支持，大力支持經(jīng)濟發(fā)展，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，開源節(jié)流，建立穩(wěn)定的財稅增收保障機制；加強公共財政體系建設(shè)，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)水平；加大融資力度，推進大項目和重點工程建設(shè)，夯實財稅基礎(chǔ)；完善財稅激勵機制，加強支出管理，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，為實現(xiàn)增比進位目標(biāo)提供可靠的財力保障。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想，今年財稅金融審計工作的總體要求是：咬定目標(biāo)、狠抓收入、嚴(yán)格管理、健全機制、細(xì)化措施、實現(xiàn)突破。主要目標(biāo)任務(wù)是：財政總收入安排75000萬元（其中：國稅系統(tǒng)22600萬元，地稅系統(tǒng)29900萬元，財政系統(tǒng)22500萬元），比上年實績增加21492萬元，增長40.17%。地方財政收入安排49300萬元（其中：國稅系統(tǒng)3850萬元，地稅系統(tǒng)26700萬元，財政系統(tǒng)18750萬元），比上年實績增加12793萬元，增長35.1%。這個目標(biāo)，既考慮了市委、市政府下達給我縣的考核任務(wù)，又是縣委、縣政府統(tǒng)籌考慮需要與可能、壓力與動力等多種因素后確定的，縣里在市下任務(wù)的基礎(chǔ)上增加了5000萬元予以安排。完成這一目標(biāo)任務(wù)，重點要抓好以下幾項工作。

（一）全力以赴促發(fā)展。要完成財稅收入任務(wù)，必須打牢經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，依靠經(jīng)濟的較快增長保證稅收的穩(wěn)定增長，把抓發(fā)展、促發(fā)展作為我們堅定不移的第一要務(wù)。從財稅現(xiàn)實需要角度講，必須緊緊抓住兩個重點，一是要確保固定資產(chǎn)投資計劃的完成，二是要千方百計促進工業(yè)經(jīng)濟快速增長。用國民收入法計算，2011年投資對我縣經(jīng)濟增長的貢獻率為205.42%，貢獻度為32.46%，即投資拉動經(jīng)濟增長32.46個百分點。固定資產(chǎn)投資對財政稅收的影響有兩種方式，一種是通過繳納建安營業(yè)稅、房地產(chǎn)營業(yè)稅和契稅的方式直接增加財政收入；另一種是通過投資促進經(jīng)濟增長，擴大稅源，從而拉動財稅收入整體增長。比如交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以為我縣帶來更多的客流量，增加旅游業(yè)和交通運輸業(yè)的稅收收入；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自然環(huán)境的改善可以使地價升值，增加房地產(chǎn)業(yè)的稅收。固定資產(chǎn)投資促進經(jīng)濟發(fā)展，不只是影響幾個稅種的稅收，而是影響整體的財政稅收收入。今年我縣安排了88億元的固定資產(chǎn)投資計劃，要千方百計保證這個計劃完成。為了便于督促、便于跟蹤、便于分析，政府辦公室把固定資產(chǎn)投資計劃匯編成小冊子，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照計劃抓落實，按照計劃分析進度、分析稅源。尤其要強調(diào)的是，大家一定要做好統(tǒng)計分析和統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報工作。就固定資產(chǎn)投資來說，1月份是免報，1—2月份統(tǒng)一上報，2月25日就進入上報時間，到3月3日結(jié)束。今后每月都是25日開始上報，下月的3日結(jié)束，大家務(wù)必重視并做好這項工作。會上印發(fā)了《統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，就是要引起大家的高度重視，增強依法依規(guī)上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的意識。要提高財政收入質(zhì)量，也就是提高稅收收入占財政收入的比重，必須依靠工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。目前最大的壓力在工業(yè)，今后最大的動力和潛力也在工業(yè)，要始終堅持把著力點放在工業(yè)上。2011年，在國稅系統(tǒng)組織的收入中，來自工業(yè)行業(yè)的稅收為12095萬元，占76.2%，主要來源于發(fā)電行業(yè)。在國稅局的稅源結(jié)構(gòu)上，發(fā)電行業(yè)稅收占稅收總量的80%以上。這種狀況，說明工業(yè)是稅收的主要稅源，也說明我縣工業(yè)結(jié)構(gòu)非常單一。

財稅金融為發(fā)展服務(wù)，就是要緊緊圍繞固定資產(chǎn)投資和工業(yè)這兩個重點開展工作。一是積極爭取上級投資。要結(jié)合當(dāng)前正在開展的搶抓國發(fā)〔2012〕2號文件等帶來的機遇，加強同有關(guān)部門協(xié)作，選好選準(zhǔn)項目，加大跑部、跑省力度，保質(zhì)量、擴增量，為我縣爭取更多的項目建設(shè)資金和政策。國發(fā)〔2012〕2號文件明確指出，要“充分考慮貴州的支出成本差異，進一步加大中央財政均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小地方標(biāo)準(zhǔn)財政收支缺口，中央財政在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)加大對交通、水利、教育等領(lǐng)域支持力度?！边@是一個含金量很高的重大政策，縣財政局要配合有關(guān)部門認(rèn)真研究提出可能爭取到的優(yōu)惠政策和具體項目支持的建議，千方百計同國家有關(guān)部委和省直有關(guān)部門加強溝通聯(lián)系，用各種典型事例解讀我縣在貴州“支出成本差異”更高的新理念，讓國家有關(guān)部委和省直有關(guān)部門進一步了解我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的客觀實際和具體困難。二是確保計劃投資到位。要千方百計籌措資金，加大重點項目投資力度，按照投資計劃和預(yù)算及時調(diào)度資金，加快資金撥付。各相關(guān)部門在本月底前要把項目匹配依據(jù)和測算結(jié)果送財政局匯總，財政局要拿出匹配資金安排、調(diào)度計劃，落實好重大工程項目的工作經(jīng)費，做到有計劃地調(diào)度撥付資金。三是運用財政手段大力支持輻射廣、帶動強、效益好、稅收多的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這既是保增長的迫切需要，又是培植財源的長遠之策。財政部門要認(rèn)真研究政策，積極籌措發(fā)展資金，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展服好務(wù)。

（二）千方百計保民生。民生工程實質(zhì)上就是發(fā)展工程，是擴大內(nèi)需的重要舉措，保民生就是保發(fā)展。任廷浬縣長在人代會上作的政府工作報告提出了十大民生工程，投入的資金在35000萬元以上，實際上永遠不止這些，我們把報告中有關(guān)民生問題的支出內(nèi)容串在一起，就可得到一份涵蓋“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障等全方位的“民生清單”。這些重點項目的順利推進，將會有效提高公共服務(wù)水平，這是建立公共財政的需要，也是公共財政的體現(xiàn)，公共財政就是民生財政。今后要以民生預(yù)算為保證，以項目化、工程化為手段，規(guī)劃、爭取和實施更多的民生工程，進一步擴大覆蓋面，努力提高民生保障水平，真正體現(xiàn)發(fā)展成果讓廣大人民群眾共享。我的初步想法，從今年起，財政預(yù)算要按基本預(yù)算、資本預(yù)算和社保預(yù)算向人大和人大常委會報告工作，上級要求報表怎么填報就怎么填報，但同時我們要這樣分類進行報告?；绢A(yù)算主要反映運轉(zhuǎn)經(jīng)費，這部分錢花了就沒了。資本預(yù)算就是把用于投資的錢放在資產(chǎn)里面，分析投資的錢能夠形成多少資產(chǎn)，已經(jīng)形成多少資產(chǎn)，只有把這個問題搞清楚了，有了資產(chǎn)負(fù)債表，支出結(jié)構(gòu)是否合理才搞得清楚，也才便于融資工作的開展。社保預(yù)算就是把用于保障民生的錢列出來，掌握民生保障的程度如何。不這樣分開編制預(yù)算，財政預(yù)算上很多困惑的問題就長期不清楚，長期是一鍋粥，長期是一團亂麻，哪些地方有硬缺口，哪些地方有軟缺口，這些缺口該留給哪一級解決，可以留給哪一級去解決就心中無數(shù)，不利于爭取政策。民生工程的許多項目都屬于縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)范圍，上級的資金如果到位了，我們的配套部門更是責(zé)無旁貸，應(yīng)該足額安排，日常公用經(jīng)費上緊張一點，也要把資金留足打夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能有依賴思想，今后要更好地通過“一事一議”保障和改善民生。同志們：

經(jīng)縣政府常務(wù)會議研究，并報經(jīng)縣委張翊皓書記同意，今天召開這次財稅金融審計工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實全縣經(jīng)濟工作會議精神，增強增比意識，強化進位觀念，抓早、抓實、抓細(xì)財稅金融審計工作，提高財稅金融審計工作服務(wù)全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的能力。任廷浬縣長在會議結(jié)束時還將作重要講話，請大家一定要認(rèn)真領(lǐng)會他的講話精神，并認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

一、關(guān)于2011年財稅金融審計工作的簡要回顧 2011年，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟環(huán)境和嚴(yán)重旱情帶來的不利影響，全縣財稅金融審計工作戰(zhàn)線的同志，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實積極的財政政策和各項財稅金融措施，緊緊圍繞“兩區(qū)一帶”戰(zhàn)略部署，以融入成渝經(jīng)濟區(qū)為戰(zhàn)略取向，緊扣“兩加一推”主基調(diào)，突出“三化同步”主戰(zhàn)略，深入開展“三個建設(shè)年”和“四幫四促”活動，努力開辟財源稅源，認(rèn)真組織財稅收入，切實加大融資力度，積極服務(wù)實體經(jīng)濟，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理有序安排支出，加強財政監(jiān)督、審計監(jiān)督和金融監(jiān)管，千方百計支持經(jīng)濟社會加快發(fā)展，努力改善民生和促進社會進步，較好地完成了各項任務(wù)。全縣財政總收入完成53508.1萬元，比上年增長42.6%，其中地方財政收入完成36507.38萬元，比上年增長73%。稅收總收入完成38735萬元，占財政總收入的72.39%，比上年增長12.18%。在地方財政收入中，稅收收入完成22741萬元，占62.29%，比上年增長16.6%?？h內(nèi)金融機構(gòu)各項存款余額427512萬元，比上年增長15.07%；各項貸款余額211093萬元，比上年增長20.54%，其中中長期貸款182950萬元，比上年增長24.51%；不良貸款余額7098萬元，占貸款額的3.37%。全縣地方財政支出180022萬元，比上年增長30.02%。審計機關(guān)查出違紀(jì)違法資金374萬元、管理不規(guī)范資金27986萬元（含收支不實252萬元），應(yīng)上交財政資金374萬元，應(yīng)歸還原渠道資金2143萬元，核減投資402.73萬元，維護了經(jīng)濟秩序?？傮w上看，財稅金融審計工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力在逐步增強，尤其是在支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持工業(yè)強縣和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、解決民生問題等方面做出了很大的成績，作出了很大的貢獻；在預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、政府投資審計和專項資金審計上強化了審計“免疫系統(tǒng)”的預(yù)防和警示功能。成績的取得，是全縣財稅金融審計戰(zhàn)線的干部職工辛苦努力的結(jié)果，是全縣各級各部門積極支持的結(jié)果，凝聚了大家的智慧、心血和汗水。在此，我向大家表示衷心的感謝！

回顧過去一年的財稅金融審計工作，成績令人鼓舞。在肯定成績的同時，我們也要清醒的看到，我縣經(jīng)濟運行中還存在一些不容忽視的困難和問題。突出表現(xiàn)為：財政收入在較快增長的同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要求加快發(fā)展、加大投入的期望值越來越高，民生投入的剛性增長壓力越來越大，財政收支的矛盾越來越突出；以前的一次性稅收份額較大，基數(shù)增大后“填坑”的難度越來越大；非稅收入占比過大，可用財力增量有限，財政收入的質(zhì)量不高；財政投入方式的改革和財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整及其績效管理有待進一步加強；財政收支不實，截留坐支預(yù)算收入，違反“收支兩條線”管理規(guī)定，擠占專項資金用于辦公經(jīng)費，違規(guī)購置政府采購目錄商品，財務(wù)核算不合規(guī)等問題依然存在；貧困面廣、貧困人口多、人均收入低、脫貧壓力大、扶貧任務(wù)重，投資剛性增支因素增多；信貸規(guī)模與信貸需求不相適應(yīng)，信用建設(shè)仍需加強，等等。對此，全縣各級各部門要進一步增強危機感、增強緊迫感、增強責(zé)任感、增強使命感，堅持用改革和發(fā)展的辦法逐步加以解決。

二、關(guān)于2012年經(jīng)濟財政形勢的簡要分析 在積極財政政策和穩(wěn)建貸幣政策這兩大宏觀調(diào)控手段的背景下，我國今年經(jīng)濟增速總體呈放緩趨勢，但在全球來看增速還是較快的，財政赤字和物價都是可以控制的；外需減少給我國經(jīng)濟增長帶來更大轉(zhuǎn)型壓力；落實“十二五”規(guī)劃，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，會使一些產(chǎn)業(yè)減速；房地產(chǎn)調(diào)控、高鐵高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整會減少投資拉動力；政府投資能力受限，內(nèi)需增長乏力，外需減少使經(jīng)濟增長拉動力減弱，這是全國今年的經(jīng)濟走勢。

但對貴州來說，國發(fā)〔2012〕2號文件的出臺，則會推動全省經(jīng)濟進入快速增長的時期。全省今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是生產(chǎn)總值增長14%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長6%、20%和14%，固定資產(chǎn)投資增長50%，一般預(yù)算收入增長15%，引進省外到位資金增長30%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長14%；工作目標(biāo)是生產(chǎn)總值增長16%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長18%、23%和16%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長25%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)35萬人。工作目標(biāo)大于預(yù)期目標(biāo)，安排的增長速度高于全國平均水平。在這樣的形勢下，今年我們的發(fā)展壓力更大，發(fā)展的難度更大，但發(fā)展的希望也更大，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，既要正視壓力和矛盾，又要看到動力和機遇。春節(jié)后第一天上班，省政府就召開第五次全體會議，在各縣設(shè)分會場，這種做法史無前例。我縣也在春節(jié)后上班第一天就進行縣委中心組集中學(xué)習(xí)，第二天就召開全縣加速發(fā)展增比進位動員大會，這同樣史無前例。通過這些會議，給我們傳遞了慢不得、坐不住、等不起的強烈信號。我的感受有三句話：一是形勢更緊、任務(wù)更重；二是要求更嚴(yán)、壓力更大；三是機遇更好、競爭更大。

形勢更緊、任務(wù)更重，指的是發(fā)展的艱巨性更強。省、市、縣黨委政府按照“穩(wěn)中求進、提速轉(zhuǎn)型”的總基調(diào)、總目標(biāo)，分別提出了要創(chuàng)造“貴州速度”、“銅仁速度”和“沿河速度”，進一步促進加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型和推動跨越。全省競相發(fā)展、增比進位的態(tài)勢更加凸現(xiàn)。省政府明確提出2012年要確保完成8項主要目標(biāo)任務(wù)、推進16項重點工作、深入開展12個重大專項課題調(diào)研。省委書記栗戰(zhàn)書強調(diào)指出：“經(jīng)濟發(fā)展一天也不能耽誤。全省上下要以‘確保首季度開門紅’為動員令，只爭朝夕，真抓實干，以優(yōu)異成績迎接省第十一次黨代會勝利召開，為實現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)打下堅實基礎(chǔ)?！蔽铱h人口基數(shù)大，人均水平低，經(jīng)濟基礎(chǔ)弱，改革和發(fā)展的任務(wù)就更加艱巨，前有標(biāo)兵，后有追兵，沒有退路，形勢非常逼人，壓力前所未有，有條件要發(fā)展，沒有條件創(chuàng)造條件也要發(fā)展。

要求更嚴(yán)、壓力更大，指的是發(fā)展的緊迫性更強。趙克志省長在省政府第五次全體會議上強調(diào)，全省政府系統(tǒng)要以更有力的措施、更大的干勁、更硬的作風(fēng)，抓早、抓實、抓緊、抓到位，特別是要抓到縣、抓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、抓到產(chǎn)業(yè)園區(qū)、抓到項目，確保全面完成和超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。在省委農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會議上，2011年綜合排名后10位的縣在會上宣讀了增比進位行動共識，實際上就是作了表態(tài)發(fā)言。這10個縣在今年肯定有非常大的動作，有非常過硬的措施，肯定會甩掉后10位的位次。我縣2011年綜合排名是全省第76位，差一點點就是行動共識表態(tài)發(fā)言的成員縣，今年稍有不慎就會落到后10位，發(fā)展慢了都要落到后10位，絕不能掉以輕心。市委、市政府表明了態(tài)度，在全省排名處于后30位的縣，如果繼續(xù)下滑，就要采取約談直至組織措施。在這樣的壓力下，縣委、縣政府提出了要增比兩個點、進入五十位的奮斗目標(biāo)。如果別人的速度比我們快或者同我們差不多，我們都難進入五十位。請統(tǒng)計局收集其他縣的資料，認(rèn)真分析測算一下兩個點的增速能不能滿足進入五十位的位次目標(biāo)，如果不行，我們就要改進措施，加大馬力，必須破釜沉舟，背水一戰(zhàn)，確保進入五十位的目標(biāo)實現(xiàn)。

機遇更好、競爭更大，指的是發(fā)展的自覺性更強。今年，從國家層面到省這個層面，相繼出臺了一些傾斜性政策措施，將按照多種要素配置資源，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的力度將進一步加大；深入推進西部大開發(fā)，推動民族地區(qū)跨越發(fā)展的力度將進一步加大；對革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度將進一步加大；增加對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付，提高財力薄弱地區(qū)落實各項民生政策保障能力的力度將進一步加大。尤其是國務(wù)院國發(fā)〔2012〕2號文件、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020）和省委、省政府一系列文件的出臺，對全省各縣來說都是一個從來沒有的歷史性機遇，各地都在尋找切入點，我縣也拉出了項目單子。對這幾個文件，縣委辦已經(jīng)印發(fā)過兩次，這次政府辦又匯編成書，希望大家按照張書記和XX縣長的要求，抓緊梳理出更加清晰的工作思路，拿出完整的、分類別、分層次、分年度的項目資料，更為重要的是要提出對我縣給予幫扶的政策措施建議，加大跑部、跑省力度，主動出擊，主動對接，否則將會錯失良機。

在這樣的形勢下，財稅金融審計工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力更大。收入方面，隨著結(jié)構(gòu)性減稅力度的加大和提高增值稅、營業(yè)稅起征點，提高個人所得稅工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)，對小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策等，增加了減收因素，使我們面臨著既要完成任務(wù)、又要提高收入質(zhì)量的雙重壓力，但同時又有加大固定資產(chǎn)投資力度和加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程帶來的增收機遇。支出方面，在“三農(nóng)”、教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等公共領(lǐng)域都需要進一步加大財政投入，該增的少不了，該減的減不了。減稅的制度性和支出的剛性化并存，將使財政收支的矛盾更加突出。我們要全面辯證地看待當(dāng)前的形勢，既要充分認(rèn)識形勢的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性，保持清醒頭腦，增強憂患意識，又要充分認(rèn)識經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、逐步向好的基本態(tài)勢不會改變，發(fā)展中仍然有很多有利條件和積極因素，切實增強做好今年各項工作的信心，更好地發(fā)揮財稅金融審計在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。

三、關(guān)于2012年財稅金融審計的重點工作

根據(jù)全縣經(jīng)濟工作會議的總體部署，2012年全縣財稅金融審計工作的指導(dǎo)思想是：緊緊圍繞“增比兩個點，進入五十位”的總要求，積極爭取上級各項政策支持，大力支持經(jīng)濟發(fā)展，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，開源節(jié)流，建立穩(wěn)定的財稅增收保障機制；加強公共財政體系建設(shè)，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)水平；加大融資力度，推進大項目和重點工程建設(shè)，夯實財稅基礎(chǔ)；完善財稅激勵機制，加強支出管理，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，為實現(xiàn)增比進位目標(biāo)提供可靠的財力保障。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想，今年財稅金融審計工作的總體要求是：咬定目標(biāo)、狠抓收入、嚴(yán)格管理、健全機制、細(xì)化措施、實現(xiàn)突破。主要目標(biāo)任務(wù)是：財政總收入安排75000萬元（其中：國稅系統(tǒng)22600萬元，地稅系統(tǒng)29900萬元，財政系統(tǒng)22500萬元），比上年實績增加21492萬元，增長40.17%。地方財政收入安排49300萬元（其中：國稅系統(tǒng)3850萬元，地稅系統(tǒng)26700萬元，財政系統(tǒng)18750萬元），比上年實績增加12793萬元，增長35.1%。這個目標(biāo)，既考慮了市委、市政府下達給我縣的考核任務(wù)，又是縣委、縣政府統(tǒng)籌考慮需要與可能、壓力與動力等多種因素后確定的，縣里在市下任務(wù)的基礎(chǔ)上增加了5000萬元予以安排。完成這一目標(biāo)任務(wù)，重點要抓好以下幾項工作。

（一）全力以赴促發(fā)展。要完成財稅收入任務(wù)，必須打牢經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，依靠經(jīng)濟的較快增長保證稅收的穩(wěn)定增長，把抓發(fā)展、促發(fā)展作為我們堅定不移的第一要務(wù)。從財稅現(xiàn)實需要角度講，必須緊緊抓住兩個重點，一是要確保固定資產(chǎn)投資計劃的完成，二是要千方百計促進工業(yè)經(jīng)濟快速增長。用國民收入法計算，2011年投資對我縣經(jīng)濟增長的貢獻率為205.42%，貢獻度為32.46%，即投資拉動經(jīng)濟增長32.46個百分點。固定資產(chǎn)投資對財政稅收的影響有兩種方式，一種是通過繳納建安營業(yè)稅、房地產(chǎn)營業(yè)稅和契稅的方式直接增加財政收入；另一種是通過投資促進經(jīng)濟增長，擴大稅源，從而拉動財稅收入整體增長。比如交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以為我縣帶來更多的客流量，增加旅游業(yè)和交通運輸業(yè)的稅收收入；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自然環(huán)境的改善可以使地價升值，增加房地產(chǎn)業(yè)的稅收。固定資產(chǎn)投資促進經(jīng)濟發(fā)展，不只是影響幾個稅種的稅收，而是影響整體的財政稅收收入。今年我縣安排了88億元的固定資產(chǎn)投資計劃，要千方百計保證這個計劃完成。為了便于督促、便于跟蹤、便于分析，政府辦公室把固定資產(chǎn)投資計劃匯編成小冊子，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照計劃抓落實，按照計劃分析進度、分析稅源。尤其要強調(diào)的是，大家一定要做好統(tǒng)計分析和統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報工作。就固定資產(chǎn)投資來說，1月份是免報，1—2月份統(tǒng)一上報，2月25日就進入上報時間，到3月3日結(jié)束。今后每月都是25日開始上報，下月的3日結(jié)束，大家務(wù)必重視并做好這項工作。會上印發(fā)了《統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，就是要引起大家的高度重視，增強依法依規(guī)上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的意識。要提高財政收入質(zhì)量，也就是提高稅收收入占財政收入的比重，必須依靠工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。目前最大的壓力在工業(yè)，今后最大的動力和潛力也在工業(yè)，要始終堅持把著力點放在工業(yè)上。2011年，在國稅系統(tǒng)組織的收入中，來自工業(yè)行業(yè)的稅收為12095萬元，占76.2%，主要來源于發(fā)電行業(yè)。在國稅局的稅源結(jié)構(gòu)上，發(fā)電行業(yè)稅收占稅收總量的80%以上。這種狀況，說明工業(yè)是稅收的主要稅源，也說明我縣工業(yè)結(jié)構(gòu)非常單一。

財稅金融為發(fā)展服務(wù)，就是要緊緊圍繞固定資產(chǎn)投資和工業(yè)這兩個重點開展工作。一是積極爭取上級投資。要結(jié)合當(dāng)前正在開展的搶抓國發(fā)〔2012〕2號文件等帶來的機遇，加強同有關(guān)部門協(xié)作，選好選準(zhǔn)項目，加大跑部、跑省力度，保質(zhì)量、擴增量，為我縣爭取更多的項目建設(shè)資金和政策。國發(fā)〔2012〕2號文件明確指出，要“充分考慮貴州的支出成本差異，進一步加大中央財政均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小地方標(biāo)準(zhǔn)財政收支缺口，中央財政在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)加大對交通、水利、教育等領(lǐng)域支持力度?！边@是一個含金量很高的重大政策，縣財政局要配合有關(guān)部門認(rèn)真研究提出可能爭取到的優(yōu)惠政策和具體項目支持的建議，千方百計同國家有關(guān)部委和省直有關(guān)部門加強溝通聯(lián)系，用各種典型事例解讀我縣在貴州“支出成本差異”更高的新理念，讓國家有關(guān)部委和省直有關(guān)部門進一步了解我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的客觀實際和具體困難。二是確保計劃投資到位。要千方百計籌措資金，加大重點項目投資力度，按照投資計劃和預(yù)算及時調(diào)度資金，加快資金撥付。各相關(guān)部門在本月底前要把項目匹配依據(jù)和測算結(jié)果送財政局匯總，財政局要拿出匹配資金安排、調(diào)度計劃，落實好重大工程項目的工作經(jīng)費，做到有計劃地調(diào)度撥付資金。三是運用財政手段大力支持輻射廣、帶動強、效益好、稅收多的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這既是保增長的迫切需要，又是培植財源的長遠之策。財政部門要認(rèn)真研究政策，積極籌措發(fā)展資金，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展服好務(wù)。

（二）千方百計保民生。民生工程實質(zhì)上就是發(fā)展工程，是擴大內(nèi)需的重要舉措，保民生就是保發(fā)展。任廷浬縣長在人代會上作的政府工作報告提出了十大民生工程，投入的資金在35000萬元以上，實際上永遠不止這些，我們把報告中有關(guān)民生問題的支出內(nèi)容串在一起，就可得到一份涵蓋“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障等全方位的“民生清單”。這些重點項目的順利推進，將會有效提高公共服務(wù)水平，這是建立公共財政的需要，也是公共財政的體現(xiàn)，公共財政就是民生財政。今后要以民生預(yù)算為保證，以項目化、工程化為手段，規(guī)劃、爭取和實施更多的民生工程，進一步擴大覆蓋面，努力提高民生保障水平，真正體現(xiàn)發(fā)展成果讓廣大人民群眾共享。我的初步想法，從今年起，財政預(yù)算要按基本預(yù)算、資本預(yù)算和社保預(yù)算向人大和人大常委會報告工作，上級要求報表怎么填報就怎么填報，但同時我們要這樣分類進行報告?；绢A(yù)算主要反映運轉(zhuǎn)經(jīng)費，這部分錢花了就沒了。資本預(yù)算就是把用于投資的錢放在資產(chǎn)里面，分析投資的錢能夠形成多少資產(chǎn)，已經(jīng)形成多少資產(chǎn)，只有把這個問題搞清楚了，有了資產(chǎn)負(fù)債表，支出結(jié)構(gòu)是否合理才搞得清楚，也才便于融資工作的開展。社保預(yù)算就是把用于保障民生的錢列出來，掌握民生保障的程度如何。不這樣分開編制預(yù)算，財政預(yù)算上很多困惑的問題就長期不清楚，長期是一鍋粥，長期是一團亂麻，哪些地方有硬缺口，哪些地方有軟缺口，這些缺口該留給哪一級解決，可以留給哪一級去解決就心中無數(shù)，不利于爭取政策。民生工程的許多項目都屬于縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)范圍，上級的資金如果到位了，我們的配套部門更是責(zé)無旁貸，應(yīng)該足額安排，日常公用經(jīng)費上緊張一點，也要把資金留足打夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能有依賴思想，今后要更好地通過“一事一議”保障和改善民生。

（三）多措并舉抓增收。今年增支減收的因素較多，加上以前耕地占用稅等一次性稅收增大了基數(shù)，僅彭水電站庫區(qū)涉及我縣的耕地占用稅就達1.3億多元，上億元一次性稅收的“坑”需要其他稅收來填。同時，為了提高財政收入質(zhì)量，省財政廳反復(fù)強調(diào)要控制非稅收入的增長比例，李岷廳長今年1月份在全省財政工作會上明確要求，去年非稅收入增長在40%以上的，各相關(guān)州（市）、縣要認(rèn)真分析收入高速增長的原因，并把分析結(jié)果報到省財政廳，今年還將組織力量分赴各地對財政收入質(zhì)量進行嚴(yán)格檢查。我縣去年非稅收入是14773萬元，同比增長396.4%，與40%的要求相差很大。在這種情況下，加強稅收征管就比以往任何時候都重要，該收的錢必須一分不少收上來，確保應(yīng)收盡收。國稅、地稅、銀行、財政等部門要通力合作，依法治稅，加強征管，不斷改進和強化稅收征管手段，最大限度減少政府收入流失。盡管省財政廳強調(diào)財政收入的質(zhì)量，我們也不能放松非稅收入的收繳管理，同時要加快推進非稅收入管理改革步伐，增加政府可統(tǒng)籌的財力。我縣2011年一般預(yù)算收入中，稅收收入僅占62.29%，說明我們的財政收入質(zhì)量的確不高。2011年全國的稅收收入占財政收入的86.49%，全省的一般預(yù)算收入中稅收收入占66.98%，我縣比全省低4.69個百分點。從我縣2011年一般預(yù)算收入的稅收收入構(gòu)成看，主體稅種是營業(yè)稅，占39.92%；其次是耕地占用稅，占22.95%，其他稅種的占比都不到10%。增值稅占9.91%，煙葉稅占9.71%，城市維護建設(shè)稅占5.11%，個人所得稅占3.43%，企業(yè)所得稅占2.44%，契稅占1.91%，資源稅占1.59%，土地增值稅占1.5%，車輛稅占0.51%，印花稅占0.4%，城鎮(zhèn)土地使用稅占0.31%，房產(chǎn)稅占0.3%。這一構(gòu)成，說明我縣房產(chǎn)稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的增長空間較大，換句話說，就是這方面的漏洞可能較大。所以，請財政局牽頭擬一個方案，今年開展房產(chǎn)稅的地毯式稅源調(diào)查，稅務(wù)部門、公安部門、工商部門、房產(chǎn)管理部門及和平鎮(zhèn)參加，用房產(chǎn)證與房屋使用人的戶口簿核對，凡是該交而又拿不出納稅依據(jù)的房屋所有人或使用人，一律補征房產(chǎn)稅。稅務(wù)機關(guān)要認(rèn)真分析稅源，找出薄弱環(huán)節(jié)，開展經(jīng)常性的稅源調(diào)查，堵塞征管漏洞。各級各部門要增強協(xié)稅護稅意識，大腦中時刻要有財政收入主要來源于稅收的概念，我們用的錢都來源于納稅人，都是靠稅務(wù)機關(guān)的同志一分一厘收起來的，有了這個清醒認(rèn)識之后，就要積極配合、主動支持稅務(wù)機關(guān)的稅收征管工作。尤其要強調(diào)的是，從現(xiàn)在起，凡是有項目工程的部門，在撥付工程款時，首先要同稅務(wù)機關(guān)聯(lián)系，保證先繳納稅費后才支付資金。財政局在辦理撥款手續(xù)時，也要及時提醒稅務(wù)機關(guān)。此外，要督促施工單位按期支付農(nóng)民工工資，不能積壓到年終發(fā)放，更不允許拖欠和逃避。針對去年農(nóng)民工工資支付上出現(xiàn)的問題，這次會上印發(fā)了加強建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資管理的文件，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門務(wù)必按文件抓好落實，凡是沒有建立農(nóng)民工工資保障金制度的，今年上半年前務(wù)必建立起來。今后新實施的項目，凡是合同不完善、農(nóng)民工工資保障金未收起來的，建設(shè)部門不予辦理開工審批手續(xù)。財政調(diào)度資金時，也要同農(nóng)民工工資收繳情況掛鉤。

（四）立足創(chuàng)新用好錢。隨著支出規(guī)模的不斷擴大，加強支出管理，用足、用好、用活財政資金顯得越來越重要，越來越迫切。

用足資金，關(guān)鍵是加大資金整合力度，提高資金使用效益。要按照規(guī)劃整合、板塊整合、項目整合的思路，整合增量與存量、預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外、中央與地方、財政與社會等各方面的資金，集中財力辦大事、辦難事、辦急事，保證項目發(fā)展的投入需要，切實解決職能交叉、多頭立項、重復(fù)建設(shè)、資金撒“胡椒面”的問題，使財政資金發(fā)揮更大的效益。如何整合的問題，請財政局提出方案，從制度上加以規(guī)范。用好資金，核心是完善監(jiān)管機制，強化財政和審計監(jiān)督管理。要嚴(yán)把資金投向關(guān)、制度保障關(guān)和責(zé)任落實關(guān)，切實加強對資金籌集、撥付、使用的全過程監(jiān)管。財政、監(jiān)察、審計、發(fā)改等部門要建立協(xié)調(diào)順暢的工作機制，形成各方聯(lián)動、全面覆蓋的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，督促各級各部門嚴(yán)格執(zhí)行資金管理的各項規(guī)定，保證財政資金?？顚Ｓ?、有效使用。今年，要加大對民生工程、“三農(nóng)”等重點財政資金使用和財政政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對貪污、擠占、挪用、截留等行為要嚴(yán)肅查處。這里，我單獨講一下審計工作的問題：審計機關(guān)是政府的重要經(jīng)濟監(jiān)督部門，要主動適應(yīng)新變化、新形勢、新要求，為全縣經(jīng)濟社會健康發(fā)展服好務(wù)，把縣委、縣政府在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改善民生、加強社會管理等方面一系列決策部署落到實處，當(dāng)好人民利益的守護者、市場經(jīng)濟秩序的維護者、公共財政的“衛(wèi)士”和源頭治腐的尖兵。一要加強對重點民生資金的審計監(jiān)督，促進惠民政策的落實；二要深入開展財政預(yù)算執(zhí)行審計，提高預(yù)算分配的透明度和推進基本公共服務(wù)的均等化；三要不斷深化政府投資審計，努力提高財政資金綜合效益；四要深入推進經(jīng)濟責(zé)任審計，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約；五要加強資源環(huán)境審計，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；六要加大對違法違紀(jì)案件的揭露和查處力度，充分發(fā)揮審計在反腐倡廉建設(shè)中的獨特作用；七要加大對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改監(jiān)督，促進審計成果的深化運用。今年要重點開展社會保障資金全面審計和保障性住房的跟蹤審計。此外，請審計局開展對5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個部門前兩年接待費、車輛修理費和燃油費的審計調(diào)查。

用活資金，重點是實現(xiàn)財政與金融的有效融合，發(fā)揮財政資金的吸附、引導(dǎo)功能。對于財政的產(chǎn)業(yè)性資金，要逐步建立以貼息、擔(dān)保、參股和風(fēng)險投資為主的投入機制，形成財政資金圍繞信貸資金安排、信貸資金圍繞項目資金投放的良性循環(huán)。我縣經(jīng)濟總量小，財政自給率低，人均財政收入和支出水平低，剛性支出大，財政資金用于公共服務(wù)顯得捉襟見肘，用于經(jīng)濟社會發(fā)展的資金非常有限，光靠財政資金支持經(jīng)濟社會發(fā)展是遠遠不夠的，這就要求我們要創(chuàng)新財政投入方式，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)、杠桿作用和放大效應(yīng)，進一步調(diào)動金融機構(gòu)的積極性。要采取激勵措施，鼓勵各金融機構(gòu)適應(yīng)發(fā)展的需要，盡量快放貸、多放貸，為經(jīng)濟發(fā)展提供合理的資金支持。我在多種場合都說過，我的想法是組建城投公司、交投公司、旅投公司，把興沿投資公司盡快變成法人實體，把財政用于這方面的投資以資本金的形式注入公司，實行商業(yè)化運作，形成的資產(chǎn)由公司經(jīng)營。財政每年注入一點，既壯大公司資本金規(guī)模，又可作為公司的還款來源，通過融資的方式在土地儲備方面加大力度，以地生財，促進發(fā)展。土地出讓收入可以提一部分來還款，城市配套收入可以提一部分來還款，國有資產(chǎn)經(jīng)營收益也可以拿來還款，至少有3個方面的還款來源，就可以考慮融資貸款搞建設(shè)。只要有資本金，只要有還款來源，只要項目可行，不愁貸不到款。商業(yè)銀行不做，可以找政策性銀行；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不做，可以找國家開發(fā)銀行。在3月底前，請興沿投資公司編制20億元以上的項目，包括能源、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)、林業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及新技術(shù)方面的新興產(chǎn)業(yè)，教育、衛(wèi)生、文化、農(nóng)村危房改造等民生項目也可以編制。請財政局提出按貸款增幅和增加額對縣內(nèi)金融機構(gòu)進行獎勵的方案，調(diào)動政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的積極性，推動金融服務(wù)業(yè)為我縣加速發(fā)展服務(wù)。

（五）精打細(xì)算講節(jié)約。今年，財政的收支形勢十分嚴(yán)峻，省財政工作會議明確提出一般公用經(jīng)費支出實行“零增長”。根據(jù)了解和反映的情況，我認(rèn)為我縣節(jié)支的空間較大，大家要有節(jié)支也是增收的觀念，牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事情，節(jié)約每一分錢用來保民生、保增長。要堅決反對鋪張浪費，堅決制止奢侈之風(fēng)。今年，公款購車用車費用、公款接待費、公款外出經(jīng)費在上年基礎(chǔ)上要壓縮20%以上。希望大家從我做起，從小事入手，節(jié)約每一度電、每一張紙、每一滴水，努力建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。我感覺現(xiàn)在的浪費現(xiàn)象較大，比如：無客吃請，甚至到酒店打麻將要公款安排；動不動就用好煙好酒；外出開會不在會上吃住而要另外開支；公車私用而且公款支付修理、燃油費用；空調(diào)、取暖器、飲水機、燈光經(jīng)常開起而無人；幾乎配了電腦和打印復(fù)印設(shè)備而不用于辦公，打字復(fù)印仍然到外面花錢辦理，電腦成了游戲娛樂工具；打印紙張單面使用；路燈早開晚關(guān)、時間控制不好，等等。請財政局草擬一個關(guān)于厲行節(jié)約方面的通知報政府審定后印發(fā)，進一步規(guī)范用車、會議、接待、出差、通訊等方面的開支，尤其是吃喝的問題要從嚴(yán)控制。農(nóng)村有句俗話，叫“大吃當(dāng)小賭”，“賭”是被看作“敗家子”的行為，把“吃”與“賭”相提并論，可見“吃”的浪費性較大。所以，勤儉持家的傳統(tǒng)不能丟，艱苦奮斗的精神不能忘，吃飯要知牛辛苦，不能大拋大灑，用錢當(dāng)用水是不行的，用水也要講節(jié)約。我主張今后縣內(nèi)接待用酒標(biāo)準(zhǔn)控制在300元以下，除接待省、市幾大班子領(lǐng)導(dǎo)外，用酒標(biāo)準(zhǔn)控制在500元以下，而且主張用本縣生產(chǎn)的酒，既能節(jié)約開支，又能扶持企業(yè)，同時能增加稅收。據(jù)我所知，目前對財政資金使用情況的監(jiān)督抓得不夠有力，資金撥付以后，對其使用情況跟蹤問效不夠，縣財政局、審計局要加大監(jiān)管力度，要考慮制定財政監(jiān)督辦法、部門預(yù)算管理辦法、縣級財政基本支出管理辦法、縣級財政專項支出管理辦法、財政支出績效評價辦法等，建立健全各項制度，做到預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、項目完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有運用。對接待費、車輛修理費，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務(wù)必按月定期結(jié)算，最遲要按季度結(jié)算，不能只簽單不處理，積累到年終后處理不了，留給下任領(lǐng)導(dǎo)處理起來難度大。建議大家每月將簽單收到部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)來，有錢錢打發(fā)，無錢話打發(fā)，辦好簽單債務(wù)欠款手續(xù)就行，這樣才心中有數(shù)，還可以杜絕很多問題，比如冒名簽單、人調(diào)離單位了還在簽單等。我在想，是不是組建一個理財監(jiān)督小組，由人大財經(jīng)委的同志牽頭，財政、審計、監(jiān)察、工商、稅務(wù)等部門的同志參加，每月對各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的簽單消費情況進行明查暗訪，或者定期召開服務(wù)行業(yè)納稅人座談會，一方面分析稅源、協(xié)調(diào)稅款，幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中的實際困難和具體問題，為納稅人服好務(wù)；另一方面請他們提供部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)賒賬的清單，看哪些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)愛賒賬、哪些人愛簽單，從源頭上進行治理。保守一點估算，接待費、車輛修理費至少有30%的節(jié)約空間可挖，每年節(jié)約的費用至少是上千萬，有了上千萬的資金，就有了幾個項目的匹配資金，可以實施幾個工程。請財政局、審計局在這方面多想一些監(jiān)管辦法。最后，我再講一講部門預(yù)算和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的問題。

首先，講部門預(yù)算。部門預(yù)算是本級政府預(yù)算的組成部分，是由部門依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位開始編制，逐級上報、匯總，經(jīng)審核后提交縣人民代表大會批準(zhǔn)的涵蓋部門各項收入、支出的綜合財政計劃。

部門預(yù)算制度是財政預(yù)算管理體系的重要組成部分，是實行國庫集中支付的必備條件。多年來，部門預(yù)算雖然在編制，但效果不好，有的是走過場，流于形式，還存在一些突出問題。主要是思想認(rèn)識不到位，預(yù)算觀念不強，收入預(yù)算打埋伏，支出預(yù)算粗糙，剛性不強，約束力不夠，想方設(shè)法為自己留最大的調(diào)劑空間。對預(yù)算編制、審查、批準(zhǔn)的程序不清楚，一年到頭都聽到要求把某項經(jīng)費列入財政預(yù)算的說法。編制預(yù)算時不認(rèn)真思考，習(xí)慣于開展工作就寫經(jīng)費報告，習(xí)慣于貫徹上級會議精神就寫經(jīng)費報告。尤其在年終的時候，經(jīng)費報告紛至沓來，應(yīng)接不暇，把政府領(lǐng)導(dǎo)的精力牽涉到大量的解釋、處理當(dāng)中，打亂了正常的工作秩序。有的同一事項寫成幾個報告，同一報告呈送多個領(lǐng)導(dǎo)，把撒網(wǎng)捕魚的方法用到要經(jīng)費上來了。有的只報告為什么要錢，不報告為什么要那么多錢，三五行、幾十百把個字就是一個報告，而且口子大開，讓你去砍，感覺是能蒙則蒙，蒙一點得一點。有的寫多少就要求解決多少，不提供相關(guān)依據(jù)和測算結(jié)果，就一句話“已經(jīng)用了”或者“要那么多才夠”。

針對這些問題，會上印發(fā)了關(guān)于部門預(yù)算管理的文件，今后要嚴(yán)格按文件執(zhí)行。從8月份開始就要著手編制下一年的預(yù)算，各部門的主要負(fù)責(zé)同志要高度重視，親自抓，在下一年縣人民代表大會召開之前必須完成預(yù)算的編制。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，平時不予批條解決經(jīng)費。未預(yù)算又急需開展的工作，先調(diào)劑部門的其他預(yù)算經(jīng)費安排。我的個人想法是，無論送給哪個領(lǐng)導(dǎo)簽的字，都統(tǒng)一交財政局匯總，政府定期集中研究。

這里重申一下，列不列入預(yù)算是編制預(yù)算時候的事；批準(zhǔn)預(yù)算是人民代表大會的職權(quán)，一年只有一次，時間安排基本在春節(jié)前后，同不同意預(yù)算是這個時候的事；調(diào)整預(yù)算是人大常委會的職權(quán)，原則上一年也只有一次，時間安排一般在每年10月份，追加預(yù)算或者減少預(yù)算又是這個時候的事。希望今后不再出現(xiàn)一年到頭都要求列入預(yù)算和調(diào)整預(yù)算這種現(xiàn)象。會上印發(fā)了《預(yù)算法》和《預(yù)算法實施條例》，請大家認(rèn)真去看一下。請財政局考慮制定我縣縣級預(yù)算審查監(jiān)督辦法，進一步規(guī)范部門預(yù)算行為。從今年起，農(nóng)民工工資問題，必須加強平時的支付管理，絕對不允許拖到年底了才向政府報告。

其次，講鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國財政體系的最基層，直接面對農(nóng)戶、貼近農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”，既是各級財政支農(nóng)政策的具體組織實施者，也是財政支農(nóng)資金使用的有效監(jiān)管者，是財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的基礎(chǔ)，在加強基層政權(quán)建設(shè)、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定等方面具有重要的作用。隨著“三農(nóng)”工作深入推進，各級財政支農(nóng)資金大幅度增加，能否充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，就顯得更加重要，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村和諧穩(wěn)定和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

在2009年至2011年“統(tǒng)收統(tǒng)支、核定基數(shù)、超收獎勵、節(jié)約留用”的財政體制下，我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)狀況有了較大改善。但由于種種原因，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)工作薄弱、基層建設(shè)滯后的問題仍然較為嚴(yán)重，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政難以承擔(dān)新時期的新任務(wù)，亟待采取措施盡快加以解決。這次會上印發(fā)了2012年至2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的征求意見稿，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)回去召開黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員會議認(rèn)真討論，在本月15日前書面向縣財政局反饋你們的意見和建議。總體想法是，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源分布、承擔(dān)的社會管理事務(wù)等情況，因地制宜，區(qū)別對待，明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支出責(zé)任，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、培植財源、組織收入的積極性。通過政府推動、體制創(chuàng)新、政策扶持、讓利放權(quán)、興鄉(xiāng)強鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不斷壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟實力。這里，我想著重講一下完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的問題，有以下五點意見。

一是完善預(yù)算管理，做好公共服務(wù)。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，實行“縣鄉(xiāng)共編”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制辦法，按照“量入為出、收支平衡”的原則，科學(xué)合理、完整無缺地編制年度財政收支預(yù)算，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制水平。要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理制度，切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)和社會管理等基本運轉(zhuǎn)，提高適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的能力。加大支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展力度，努力滿足農(nóng)村社會基本公共產(chǎn)品和服務(wù)需求。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行考核監(jiān)督制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算執(zhí)行行為。按照政務(wù)公開的要求，及時公開預(yù)算及執(zhí)行、專項資金的分配和使用等情況，自覺接受社會監(jiān)督。

二是落實惠農(nóng)政策，完善服務(wù)機制。要會同有關(guān)部門認(rèn)真做好惠農(nóng)補貼對象的申報、認(rèn)定和審核工作，建立健全補貼對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善張榜公示程序和形式，建立責(zé)任明確、上下協(xié)調(diào)、管理有序、操作規(guī)范的惠農(nóng)資金補助對象管理機制，夯實惠農(nóng)政策執(zhí)行和資金落實的基礎(chǔ)。嚴(yán)格按照補貼政策審核、匯編補貼資金發(fā)放清冊，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性。要暢通提供咨詢和接受監(jiān)督的渠道，建立健全違紀(jì)違規(guī)舉報獎勵制度。以職能轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶冢蕴岣吖卜?wù)能力為目標(biāo)，以群眾需要為己任，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政便民服務(wù)大廳為依托，全面推行“一個窗口”受理、“一站式”服務(wù)，不斷提高為民服務(wù)的質(zhì)量和水平，努力建設(shè)服務(wù)型財政。

三是強化監(jiān)督職能，提高資金使用績效。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政貼近農(nóng)村、情況熟、信息準(zhǔn)的優(yōu)勢，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的資金監(jiān)管職能。按照屬地管理原則，建立縣級財政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間的信息溝通機制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政全面掌握有關(guān)專項資金的政策、額度、項目要求等情況。對于列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的專項資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要全程參與，建立健全項目庫，加強對項目論證、立項、申報、實施等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。對縣級財政直接管理、未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的專項資金，如果項目實施主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要全程參與監(jiān)管；項目實施主體是縣直主管部門的，縣財政在下達資金時要同時分別告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要加大對各類專項資金使用的監(jiān)督檢查和跟蹤問效，及時將資金使用中存在的問題、項目實施效果等信息上報縣財政局，建立由縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各有關(guān)部門組成的共同監(jiān)督機制，提高資金使用效益。

四是完善“村帳鄉(xiāng)代管”制度，規(guī)范村級財務(wù)管理行為。村級財務(wù)問題是近年來影響黨群干群關(guān)系、引發(fā)農(nóng)村矛盾的焦點問題。探索管理制度創(chuàng)新，強化村級財務(wù)管理，是農(nóng)村經(jīng)營管理工作的重要內(nèi)容。今年，要全面規(guī)范村級財務(wù)管理和會計核算，推行“村帳鄉(xiāng)代管”制度。要把加強村級財務(wù)管理作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障，作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要陣地，作為促進社會和諧穩(wěn)定的基本前提，堅持民主理財，加強村務(wù)公開，切實維護農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進村級事務(wù)管理民主化，調(diào)動農(nóng)民的積極性?？h財政局、民政局、農(nóng)牧科技局要共同研究，提出“村帳鄉(xiāng)代管”的具體操作方案，健全相關(guān)制度，完善財務(wù)工作流程，對村級財務(wù)預(yù)算、資金審批、現(xiàn)金管理、票據(jù)使用、報帳時間、報帳程序、一事一議、民主理財、財務(wù)公開、村務(wù)監(jiān)督、檔案管理等具體環(huán)節(jié)作出統(tǒng)一規(guī)定，做到每個環(huán)節(jié)都有制度約束，實現(xiàn)村級財務(wù)管理規(guī)范化，從源頭上控制債務(wù)發(fā)生，杜絕貪污、浪費等違法違紀(jì)行為發(fā)生。

五是積極推進農(nóng)村綜合改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要以轉(zhuǎn)變職能為重點，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能切實轉(zhuǎn)到改善民生、服務(wù)“三農(nóng)”、優(yōu)化環(huán)境、維護穩(wěn)定上來，重點強化社會管理和公共服務(wù)。要以增強基層財力為出發(fā)點，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。從今年起實行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制運行一年后，縣財政局要及時搞好體制評估，有針對性地修訂完善，推動財力下移，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自我造血功能，形成穩(wěn)定的增長機制。要在全面清理、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，鎖定舊債，分類化解，制止新債，穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。要繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，創(chuàng)新農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管機制，嚴(yán)格規(guī)范村級組織向農(nóng)民的收費管理，防止和糾正違背農(nóng)民意愿超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞的行為。要深入推進農(nóng)村合作醫(yī)療，提高農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)水平。加大農(nóng)村養(yǎng)老保險統(tǒng)籌力度，提高社會保障水平。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

同志們，一年之計在于春，千言萬語在于行。今年的財稅工作任務(wù)十分艱巨，必須穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，不能有絲毫閃失，要確保實現(xiàn)“首季開門紅”，確保完成全年任務(wù)。元月份我縣完成財政總收入5571萬元，同比增長了10%，超經(jīng)濟工作會上下達的5400萬元任務(wù)，其中國稅完成499萬元，差縣分當(dāng)月任務(wù)801萬元，地稅完成3054萬元，超縣分當(dāng)月任務(wù)554萬元，財政完成2018萬元，超縣分當(dāng)月任務(wù)418萬元。雖然完成了當(dāng)月任務(wù)并略有增長，但增速卻在全市倒數(shù)第一，這樣的壓力實在是太大了。二月份差幾天又得半個月了，必須想辦法完成二月份的任務(wù)，提前作好三月份的稅源分析，按序時進度組織好收入。各級各部門要從全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的重大決策上來，做到政治上堅定、思想上統(tǒng)一、組織上團結(jié)一致、行動上步調(diào)一致、工作上目標(biāo)一致，大力弘揚“敢干敢拼、開放創(chuàng)新”的新時代沿河精神，攻堅克難，負(fù)重拼搏，為實現(xiàn)增比進位目標(biāo)提供更加有力的財稅金融審計支持，為全縣經(jīng)濟跨越發(fā)展和社會全面進步作出新的更大貢獻。

第二篇：縣長在全縣財稅審計工作會議講話范文

同志們：

這次全縣財稅審計工作會議，是縣政府召開的一次十分重要的會議。剛才，愛玲同志作了一個很好的報告，全面總結(jié)了2008年的財稅、審計工作、部署安排了2009年的財稅和審計任務(wù)，講得很全面，很具體，請大家認(rèn)真領(lǐng)會，抓好落實。財政、國稅、地稅等三個部門負(fù)責(zé)人分別作了表態(tài)發(fā)言，講得都很實在，聽了很受鼓舞。下面，我就

財稅和審計工作分別再強調(diào)幾點意見。

第一個問題，關(guān)于財稅工作

重點講五個方面的意見：

一、要把握大勢謀財。2008年，我縣財稅工作有喜有憂。講喜，主要是實現(xiàn)了三個突破，即財政總收入突破3.5 億元；地稅收入突破9000萬元，達到9013萬元；國稅收入突破1億元，達到1.26億元，收入增量繼續(xù)在全市領(lǐng)先。講憂，一方面，收支矛盾十分突出。2008年，我縣財政總收入為3.5億元，而支出達到12.15億元。今年，收支矛盾將進一步加大。從收入情況看，經(jīng)濟增速下滑、增值稅轉(zhuǎn)型改革等減收因素增多；從支出情況看，提高公務(wù)員津補貼，落實民生工程政策，都將新增大量的支出。另一方面，有效的財源支撐比較缺乏?；旧蠜]有對財政貢獻份額較大的骨干財源，后續(xù)財源培植緩慢，財政增收后勁不足，財政壓力很大。

2009年是新中國成立60周年，經(jīng)濟社會發(fā)展形勢更加嚴(yán)峻，但其中面臨的諸多機遇也非常難得。講形勢非常嚴(yán)峻，從國際形勢看，金融危機正在從局部迅速蔓延到全球，從發(fā)達經(jīng)濟體迅速蔓延到新興市場經(jīng)濟體，從虛擬經(jīng)濟迅速蔓延到實體經(jīng)濟，波及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強度之大超出人們預(yù)料；從國內(nèi)形勢看，在世界金融危機的影響下，增長減速、效益下滑的狀況已從沿海迅速向內(nèi)地蔓延、從出口行業(yè)迅速向其他行業(yè)蔓延、從中小企業(yè)迅速向大企業(yè)蔓延，經(jīng)濟下行風(fēng)險比預(yù)想的要嚴(yán)重得多，而且這種態(tài)勢何時出現(xiàn)拐點難以預(yù)見。講機遇非常難得，一方面，金融危機創(chuàng)造的機遇非常難得。金融危機勢必推動國際分工體系調(diào)整和沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加速國際和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移，為我縣大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將創(chuàng)造前所未有的機遇；勢必推動企業(yè)加快重組兼并，有利于具有優(yōu)勢和競爭力的大企業(yè)低成本擴張，為企業(yè)做強做大帶來機遇；勢必對加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高自主創(chuàng)新能力、提升發(fā)展質(zhì)量形成倒逼壓力，為我們下決心調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升企業(yè)競爭力提供了機遇；金融危機引發(fā)需求下降，國際能源原材料價格大幅下降，既給有些行業(yè)和企業(yè)帶來了不利影響，同時也給其他行業(yè)和企業(yè)帶來了降低生產(chǎn)成本的機遇。另一方面，國家政策支持帶來的機遇非常難得。國家強力推進農(nóng)村改革發(fā)展，加大支農(nóng)、強農(nóng)、惠農(nóng)力度，為我們加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供了重大機遇。同時，國家實施擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的政策措施，為我們?nèi)ψロ椖?、加快發(fā)展步伐、增強發(fā)展后勁提供了難得的機遇。我們一定要抓住機遇，迎難而上，努力變壓力為動力，化危機為生機，全力推進全縣財稅工作開展。

二、要千方百計生財。馬克思說，稅收是國家的乳娘，就是說無財難行政。因此，財稅部門要始終突出第一要務(wù)，在發(fā)展經(jīng)濟上下功夫，在財源建設(shè)上動腦筋，在促進財稅增收后勁上求突破。

一方面，要壯大支柱產(chǎn)業(yè)生財。產(chǎn)業(yè)建設(shè)是財源建設(shè)的重點，是我縣的主體財源，而工業(yè)更是重中之重。2008年，我縣完成規(guī)模工業(yè)企業(yè)稅收9765萬元，對財政收入增長的貢獻率達到51%以上。因此，突出抓工業(yè)財源是我縣今后一段時期的重中之重。要充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用和稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，加快壯大機電制造、礦產(chǎn)資源深加工、農(nóng)林產(chǎn)品加工三大產(chǎn)業(yè)集群。要加快培育一批高產(chǎn)值、高稅收企業(yè)，特別是納稅過500萬元以上的企業(yè)。機電制造業(yè)，突出抓科力電機公司。去年科力公司入庫稅收達到11481萬元，是縣里的第一納稅大戶，我們要全力以赴扶持好。水電業(yè)是國家支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，稅收高，而且長期穩(wěn)定可靠，也是重點稅源。我們的三個水電站建設(shè)要抓緊建設(shè)，盡快投產(chǎn)，拓寬新的稅收來源。農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)要發(fā)揮財政支農(nóng)資金作用，重點抓好天龍米業(yè)、銀光糧油、湘妹食品、天圣有機農(nóng)業(yè)、福泰席業(yè)、寶達食品、凱迪綠色能源等企業(yè)，特別是金浩茶油公司要爭取盡快上市，一旦上市成功，稅收將非?？捎^。要引進并開工建設(shè)1家畜禽水產(chǎn)深加工龍頭企業(yè)，帶動100萬頭三元雜交豬生產(chǎn)基地的發(fā)展。三產(chǎn)業(yè)是挖掘我縣財源潛力的重要渠道。特別是房地產(chǎn)業(yè)稅收項目多，見效快。去年，我縣房地產(chǎn)業(yè)稅收達到2100多萬元，占地方稅收的比重達到了20%，是我們的重要稅源。今年，我們一方面要繼續(xù)加大房地產(chǎn)市場秩序整治力度，打擊房地產(chǎn)領(lǐng)域違法、違規(guī)和權(quán)錢交易行為，嚴(yán)肅查處一批嚴(yán)重違法違規(guī)行為，將應(yīng)收交國家的稅收收好。另一方面，要以加快推進新型城市化為契機，加大房地產(chǎn)業(yè)扶持力度，帶動建材業(yè)、服務(wù)業(yè)、勞務(wù)業(yè)等方面發(fā)展。加快發(fā)展旅游、餐飲服務(wù)等其他三產(chǎn)業(yè)，

第三篇：縣長在財稅金融工作會議上的講話

縣長在財稅金融工作會議上的講話

堅定信心克難攻堅

努力開創(chuàng)全縣財稅金融工作新局面

同志們：

縣委、政府決定召開全縣財稅金融工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實全市財稅工作會議精神，全面回顧總結(jié)全縣財稅金融工作，研究部署全縣財稅金融工作，動員全縣上下進一步統(tǒng)一思想、堅定信心，迎難而上、奮力突破，確保全面完成全年財稅金融目標(biāo)任務(wù)。圍繞這一任務(wù)，我講四點意見。

一、真抓實干，克難攻堅，財稅金融工作成效顯著，是新世紀(jì)以來我縣經(jīng)濟發(fā)展困難最多，財稅金融工作壓力最大的一年，也是我縣積極應(yīng)對國際金融危機取得明顯成效、財稅金融工作逆勢而上取得顯著成績的一年。一年來，面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢，財稅金融部門緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展這個大局，真抓真干，克難攻堅，集中精力抓改革、千方百計促增收、突出重點保支出、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓發(fā)展，圓滿完成了年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)，財政“保運轉(zhuǎn)、促投資、扶產(chǎn)業(yè)、解民憂”的能力不斷增強，金融服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的力度不斷加大，實現(xiàn)了財稅、金融與經(jīng)濟社會的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展，為全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的保障和支撐。主要體現(xiàn)在五個方面：

（一）收入提升快。，全縣地方財政收入突破9000萬元大關(guān)，達到9226萬元，增長26.8%，財政收入總量創(chuàng)歷史新高。地方財政一般預(yù)算收入完成8560萬元，增長23.8%。財政部門堅持勤調(diào)研、勤分析、勤組織，積極調(diào)動全縣上下組織收入的積極性，創(chuàng)新思路和舉措，提高財政資金使用效益，促進了全縣財政收入快速增長。同時，大力支持民生項目建設(shè)，千方百計確保重點工作和重大項目建設(shè)，支出總量快速擴張。地方財政一般預(yù)算支出9.34億元，增長24.5%。稅務(wù)部門緊緊圍繞全年征收目標(biāo)，加強稅源管理，強化征管措施，狠抓重點和關(guān)鍵，組織征收工作力度大、效果好。，全縣國稅累計入庫收入5802萬元，同比增收1223萬元，增長26.71%；地方稅收入庫8050萬元，同比增收1591萬元，增長24.64%。各金融機構(gòu)認(rèn)真落實適度寬松的貨幣政策，全縣金融有效信貸投入不斷擴大。，全縣金融機構(gòu)各項存款余額19.5億元，同比增加3.8億元；各項貸款余額9.15億元，比年初增加3.1億元，貨幣信貸平穩(wěn)較快增長，信貸投放的均衡性逐步增強。

（二）支出結(jié)構(gòu)優(yōu)。全縣上下始終堅持著眼于好、立足于快，不斷優(yōu)化財稅收支結(jié)構(gòu)和金融信貸結(jié)構(gòu)。全縣財政總收入占地方生產(chǎn)總值的比重達4%，比上年提高0.5個百分點。一般預(yù)算支出中，用于交通、水利、衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、社會保障、城鄉(xiāng)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和惠民方面的支出明顯增加。其中，教育支出2.17億元，同比增長24.8%；社會保障和就業(yè)支出1.75億元，同比增長34.9%；衛(wèi)生支出8729萬元，同比增長31.8%。在新增貸款中，大力增加中長期貸款投放，支持重點項目建設(shè)，帶動了全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展。，投放中長期貸款5.16億元，同比增加2.9億元，占全部貸款增量的92.94%；新增個人消費貸款7355.99萬元，同比增長46.75%，不良貸款得到有效防止和控制。

（三）補貼力度大。全縣上下始終圍繞經(jīng)濟發(fā)展大局，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，全力支持和推進經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展。積極貫徹擴大內(nèi)需政策，全縣基本建設(shè)及擴大內(nèi)需項目支出完成1.76億元。落實家電、汽車下鄉(xiāng)和汽車以舊換新政策，累計完成家電下鄉(xiāng)4482件、汽車摩托車下鄉(xiāng)4986件，兌現(xiàn)補貼資金532萬元，資金補貼率達91%，兌付金額在全市位列第2位，拉動了我縣消費品零售總額的大幅增長；投入支農(nóng)資金1.73億元，比上年增長31%，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件得到持續(xù)改善；全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，全縣共發(fā)放涉農(nóng)補貼3877萬元，充分調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有力地促進了農(nóng)民增收；全面實施“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)扶持政策，發(fā)放貸款785萬元；啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，爭取上級投入資金5000余萬元，直接增加了農(nóng)民收入；教育危房改造資金得到落實，化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)901萬元，確保了義務(wù)教育教師績效工資改革順利實施，兌現(xiàn)了其他事業(yè)單位每人每月增發(fā)300元臨時生活補貼以及城市和農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)、撫恤、定補、救災(zāi)救濟資金；投入公共安全支出4908萬元，增長46.4%，切實維護了社會和諧穩(wěn)定。各金融機構(gòu)緊緊圍繞發(fā)展這個主題，主動加強銀政溝通、銀企合作、銀銀支持，有力促進了全縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

（四）改革效果好。一是深化預(yù)算改革。強化預(yù)算約束，細(xì)化定額標(biāo)準(zhǔn)和項目支出，全面推進部門預(yù)算信息化建設(shè)，不斷提高資金分配的透明度，預(yù)算管理更加規(guī)范化、科學(xué)化。二是國庫管理制度改革全面展開，對縣城開戶的全額撥款單位全部納入國庫集中支付，提高了資金使用效率。三是深入推進農(nóng)村綜合改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算

管理方式改革，村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補試點積極開展。四是財稅監(jiān)管力度不斷加大。政府采購積極推進，績效評價逐步深入，非稅收入管理不斷規(guī)范。加強政府性債務(wù)管理，進一步清理鎖定政府債務(wù)，財政運行風(fēng)險得到有效防范。

（五）服務(wù)水平高。縣財政部門堅持完善責(zé)任考核體系、動態(tài)監(jiān)測重點稅源，定期分析收入形勢，為縣委、政府科學(xué)

決策提供了有力依據(jù)；縣國稅部門積極創(chuàng)新收入分析機制、稅源管理模式，穩(wěn)步推進稅收信息化建設(shè)，加大整合納稅服務(wù)資源，加快推進聯(lián)網(wǎng)電子繳稅，積極推行重點稅源網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)、一般納稅人網(wǎng)絡(luò)抄報稅平臺服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，服務(wù)和征管效率明顯提升；縣地稅部門圍繞“服務(wù)科學(xué)發(fā)展，共建和諧稅收”主題，打造“陽光地稅”、“文化地稅”、“規(guī)范地稅”、“和諧地稅”，改進和優(yōu)化納稅服務(wù)，進一步融洽了征納關(guān)系。同時，探索改進服務(wù)流程，數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)成功上線，信息化建設(shè)邁上新臺階；縣人行積極加強金融監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假幣犯罪，有力促進了全縣金融事業(yè)健康發(fā)展；縣農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、信用聯(lián)社等部門充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，有效滿足了不同客戶需求。

總之，在國際金融危機沖擊、宏觀環(huán)境趨緊、自然災(zāi)害頻繁、減收因素較多、收支壓力加大的情況下，我縣財稅金融工作仍然取得了令人振奮的成績，這得益于全縣各級各部門的鼎力支持、密切配合，凝聚著全縣財稅金融系統(tǒng)干部職工的艱辛努力和辛勤汗水。在此，我代表縣委、縣政府，向奮戰(zhàn)在全縣財稅金融工作第一線的廣大干部職工，向長期以來關(guān)心、支持和幫助財稅金融工作的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，當(dāng)前我縣財稅金融工作還存在一些不容忽視的矛盾和問題：一是今年經(jīng)濟形勢雖明顯好于去年，但金融危機的影響仍未完全消除，財政形勢仍然十分復(fù)雜和困難；二是財政資金使用仍很緊張，剛性支出不斷增加，交通、城鎮(zhèn)、教育、衛(wèi)生、民生保障都需要大量資金投入，財政收支平衡的壓力較大；三是地方稅收結(jié)構(gòu)還不夠合理，財稅收入的持續(xù)較快增長對礦產(chǎn)業(yè)的依賴性還偏高；四是金融機構(gòu)放貸規(guī)模不能有效滿足消費需求。所有這些問題，必須引起我們足夠的重視，并在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、把握形勢，科學(xué)分析，堅定做好財稅金融工作的信心，是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是我縣應(yīng)對國際金融危機、鞏固經(jīng)濟回升、謀劃“十二五”的關(guān)鍵一年，面臨的形勢極其復(fù)雜。從宏觀環(huán)境看，國內(nèi)經(jīng)濟企穩(wěn)回升，但形勢仍然十分復(fù)雜。經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不牢固，擴大內(nèi)需政策效應(yīng)減弱，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不強。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變依然滯后，結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力進一步加大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍然緩慢，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大。從全縣發(fā)展看，影響經(jīng)濟較快增長的因素依然較多，社會事業(yè)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，非公經(jīng)濟發(fā)展不足，資源性實體經(jīng)濟復(fù)蘇較慢，發(fā)展改革中的一些深層次矛盾不斷暴露和顯現(xiàn)。從財稅自身形勢看，財政收入實現(xiàn)較快增長難度大，收支矛盾仍然十分突出。收入方面：財政增收結(jié)構(gòu)有待進一步改善，財源結(jié)構(gòu)單一，對資源的依賴性強，增收壓力較大。支出方面：貫徹落實中央、省、市保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的一系列重大決策部署，啟動一些重大項目建設(shè)等都需要投入大量的財政配套資金和工作經(jīng)費，加之全縣還貸任務(wù)較重，財政資金遠遠不能有效滿足支出需要。

在看到困難和挑戰(zhàn)的同時，我們也要看到發(fā)展機遇和有利條件。總體來講，今年國民經(jīng)濟發(fā)展的總體環(huán)境有望明顯好于。一方面，全球經(jīng)濟最壞的時期已經(jīng)過去，并逐步反彈復(fù)蘇，我國的國內(nèi)發(fā)展環(huán)境將有所改善，這有利于我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展；另一方面，隨著中央一攬子經(jīng)濟刺激方案的不斷實施，國內(nèi)經(jīng)濟呈現(xiàn)消費穩(wěn)定增長、投資大幅回升、工業(yè)強勁增長的良好勢頭。尤其是國家針對礦產(chǎn)品價格低迷出臺有色金屬儲備制度，將給我縣礦業(yè)發(fā)展帶來新的機遇。同時，隨著招商引資和資源開發(fā)力度的加大，我縣一批工業(yè)、能源、交通、房地產(chǎn)等項目即將啟動實施和竣工投產(chǎn)，將帶動財稅收入增長，為金融發(fā)展提供更大空間。面對這些良好的機遇和條件，我們要緊緊抓住、合理利用，科學(xué)分析、強化舉措，進一步增強信心和決心，努力推動的財稅金融工作再上新臺階。

三、明確目標(biāo)，突出重點，扎實抓好今年的財稅金融工作

根據(jù)縣委十屆十二次全會和全市財稅工作會議精神，我縣今年的財稅金融工作目標(biāo)為：完成地稅收入入庫9660萬元，其中縣級一般預(yù)算收入6645萬元；完成國稅收入入庫6925萬元，其中縣級一般預(yù)算收入1428萬元；地方財政一般預(yù)算收入1.11億元；各金融機構(gòu)累計發(fā)放貸款比末凈增加2億元。圍繞完成這一目標(biāo)任務(wù)，全縣各級各有關(guān)部門務(wù)必創(chuàng)新思路、超前謀劃，強化措施、統(tǒng)籌推進，重點抓好以下四個方面的工作：

（一）堅持以財源培育為重點，不斷做大經(jīng)濟總量。財源建設(shè)是篇大文章，財稅工作不能只看收入總量增加了多少，而要立足于生產(chǎn)，服務(wù)于發(fā)展，最終靠經(jīng)濟的發(fā)展來增加財源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要抓住重大項目建設(shè)機遇，以大項目帶動大發(fā)展，積極支持重點行業(yè)、企業(yè)發(fā)展，積極培育多元化、有后勁的財源群和稅源群，不斷提高財政實力。一要注重項目建設(shè)。經(jīng)濟要發(fā)展，項目是關(guān)鍵。一是加快項目招商。始終把招商引資作為推動全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的強勢力量，調(diào)動一切可調(diào)動資源，強化宣傳、分析和服務(wù)，著力引進一批投資大、帶動強、效益好的項目。二是注重項目培育。大力發(fā)展礦冶、水電、建材等重點行業(yè)，重點培育好奧鑫公司、茂鋅公司、長江絲綢公司等龍頭企業(yè)，千方百計做大做強一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是加快項目推進。繼續(xù)實行重點企業(yè)和重大項目縣級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，著力加快年產(chǎn)100萬噸水泥廠、年產(chǎn)5萬噸直流電爐鋅粉生產(chǎn)線、年產(chǎn)600萬平方米石膏板生產(chǎn)線建設(shè)，加強廉租房等民生工程建設(shè)，確保項目早建設(shè)、早見效、早作貢獻。二要加快城建步伐。要加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，啟動新華路三期改造工程，抓好“兩館一中心”建設(shè)，積極籌資建設(shè)魁閣文化公園，健全完善城市功能。通過加快城市建設(shè)步伐，有力拉動土地增值稅、房產(chǎn)稅等稅收持續(xù)增長。三要培育第三產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總量的份額會越來越大，對財政的貢獻不容忽視。要圍繞金沙(來源：好范文 http://004km.cn/）江漂流和“大藥山”生態(tài)旅游兩張名片，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)；扎實推進白鶴花園、龍?zhí)犊低バ^(qū)項目建設(shè)，抓好堂瑯鑫苑后續(xù)工程，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)；要加快天力購物廣場、堂瑯財富中心建設(shè)進度，推進物流中心建設(shè)。通過擴大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展和財政增收的新亮點。

（二）堅持以組織收入為中心，不斷增強綜合實力。組織財稅收入是財稅工作的首要任務(wù)，也是財稅工作者的基本職責(zé)。財稅部門要圍繞全年目標(biāo)，不斷創(chuàng)新舉措，加大征管力度，確保完成全年收入任務(wù)。一要強化任務(wù)意識。今年的財稅收入任務(wù)十分繁重，各級各部門要緊緊咬定目標(biāo)，堅定信心、下定決心，以不達目標(biāo)誓不罷休的精神，全力以赴抓好各項工作推進。特別是財稅部門要進一步增強財稅意識、征管意識，積極開拓和培植財源、稅源；要定期分析面臨的形勢和薄弱環(huán)節(jié)，建立更寬廣的財稅信息征管平臺。二要強化征管措施。要切實加強重點稅源管理，重點抓好礦產(chǎn)、水電、煤炭、服務(wù)業(yè)等行業(yè)稅收征管，圍繞城鎮(zhèn)開發(fā)、園區(qū)建設(shè)、重大項目強化管理，牢牢掌握征收工作主動權(quán)。要加強對經(jīng)濟形勢發(fā)展變化的跟蹤、分析和預(yù)測，密切關(guān)注一系列稅收調(diào)控政策的實施效果，積極落實好支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅扶持政策，鞏固財政增收基礎(chǔ)。要強化和規(guī)范非稅收入管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，加強對土地、礦產(chǎn)資源、水電資源等重點非稅收入的征管，提高非稅收入對財政增收的貢獻。三要強化時間觀念。財稅部門要進一步強化時間觀念，建立健全工作責(zé)任制，加大評估督查征管補稅、清理欠稅力度，挖掘增收潛力，全力做好組織收入工作。要狠抓稅源戶的有稅率和稅收申報入庫率，加大稅收宣傳力度，進一步提高納稅人的稅法遵從度。要加強財稅政策動態(tài)分析，完善稅源分類管理體系，強化增收節(jié)支，完善財稅體制，加強對重點項目、重點稅源的監(jiān)控和調(diào)度，依法規(guī)范征管，防止財稅流失，確保財稅收入有序按時足額入庫。

（三）堅持以科學(xué)用財為導(dǎo)向，不斷加強財政監(jiān)管?？茖W(xué)管理乃興財之道。財政管理的過程就是發(fā)揮財政資金績效的過程。要堅持科學(xué)化、精細(xì)化管理，加強用財管理，實現(xiàn)財政運行效益最大化。一是加大增收節(jié)支力度。首先，要爭取上級支持。我縣財政屬于典型的“吃飯財政”，自給能力非常弱，對上級補助的依賴程度非常大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要把爭取上級支持作為一項重要任務(wù)。一方面要緊緊抓住國家實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策、新一輪西部大開發(fā)等歷史性機遇，爭取上級增加對我縣民生工程及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項轉(zhuǎn)移支付的補助和支持力度；另一方面要抓住實施擴大內(nèi)需項目的時機，加強與上級的匯報聯(lián)系，爭取更多的項目立項建設(shè)。其次，要堅持勤儉節(jié)約。要牢固樹立“過緊日子”的思想，堅持勤儉辦一切事業(yè)，按照建設(shè)效能政府的要求，大力推行行政成本控制制度，加強部門預(yù)算審批、財務(wù)管理的資金使用監(jiān)督，規(guī)范和改進公務(wù)接待活動，精減會議和文件，進一步降低行政成本。大力壓縮一般性開支，從嚴(yán)控制機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員，因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)用車購置經(jīng)費零增長，會議、慶典、論壇和出省考察經(jīng)費壓縮20%。大力推行電子政務(wù)，全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度，從源頭上控制政府機關(guān)能源消耗。二是不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。按照建設(shè)公共型財政、節(jié)約型財政的要求，進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。第一，要優(yōu)先保障改善民生投入。切實做好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點等各類保險，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，全力支持醫(yī)療體制改革，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加強農(nóng)村保障性住房建設(shè)，優(yōu)先安排保障和改善民生的各項投入；第二，要加大惠農(nóng)支農(nóng)力度。首先保障當(dāng)前抗大旱、保民生、促春耕的各項經(jīng)費投入，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食生產(chǎn)、扶貧開發(fā)等工作，認(rèn)真落實強農(nóng)惠農(nóng)補貼、家電下鄉(xiāng)補貼政策，加快促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。第三，要全力支持重點建設(shè)。配合國家實施積極財政政策，進一步增加政府性投資，保障擴大內(nèi)需配套資金，保障重點水利工程、通鄉(xiāng)油路、通達工程建設(shè)等重大項目前期工作經(jīng)費。三是切實加強預(yù)算管理。要正確把握公共財政改革方向，不斷提高預(yù)算支出管理的規(guī)范化水平。要繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，改進預(yù)算編制方法，細(xì)化項目支出，努力推進預(yù)算和資金安排的公開、透明、公正和效益，引入績效預(yù)算管理理念，提高預(yù)算管理水平；要繼續(xù)推進國庫集中收付制度改革。按照擴大改革面和深化預(yù)算單位改革級次的要求加快改革進度，在內(nèi)全面啟動國庫集中收付制度改革，將改革面擴大到所有基層預(yù)算單位，所有財政性資金都納入改革實施范圍；要進一步加強和規(guī)范財政資金專戶管理，強化預(yù)算執(zhí)行，提高財政資金使用效益；要繼續(xù)完善政府采購制度，進一步擴大政府采購范圍和規(guī)模；要科學(xué)制定“十二五”財稅改革方案。圍繞推進基本服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，在認(rèn)真總結(jié)“十一五”財稅工作經(jīng)驗，全面分析改革的基礎(chǔ)上，提出促進科學(xué)發(fā)展的財稅改革方案；要加大“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革力度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)職能和資金監(jiān)管職能，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，規(guī)范基層財政管理；嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理，不斷推進非稅收入管理的制度化、規(guī)范化、法制化進程。加快金財工程建設(shè)步伐，做好財稅庫橫向聯(lián)網(wǎng)工作，提高財政管理的科學(xué)化、效益化和現(xiàn)代化水平。四是嚴(yán)格實行支出監(jiān)管。財政、審計等部門要充分發(fā)揮各自職能，切實加強財務(wù)支出、資金運作、項目審批等方面的監(jiān)督管理，確保資金安全高效運行。要嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，不亂開支出口子，加強對財政預(yù)算和執(zhí)行的監(jiān)管；實行財政專項資金追蹤問效管理，切實做好擴大內(nèi)需政策落實及資金監(jiān)管，尤其要加強對重要項目安排、大額資金調(diào)撥、大宗物資采購以及涉及民生等重點事項的監(jiān)督。建立縱橫聯(lián)動監(jiān)督機制，把監(jiān)督檢查貫穿于資金籌集、分配、撥付、使用、管理的全過程。

（四）堅持以生態(tài)創(chuàng)建為抓手，不斷創(chuàng)優(yōu)金融環(huán)境。面對國際經(jīng)濟回暖、市場需求擴大的新變化，我們要正確把握國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢，不斷改善金融服務(wù)、提升金融環(huán)境，努力開創(chuàng)縣域經(jīng)濟與金融良性互動的新局面。一是大膽嘗試金融生態(tài)建設(shè)。金融生態(tài)建設(shè)事關(guān)一個地方的金融發(fā)展，也事關(guān)一個地方的經(jīng)濟建設(shè)。各金融機構(gòu)要大膽借鑒先進發(fā)達地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，努力開展金融生態(tài)建設(shè)嘗試。縣人行要牽頭做好相關(guān)工作，在縣內(nèi)幾家金融機構(gòu)中選擇一家開展試點，逐步建立金融生態(tài)建設(shè)工作機制。各金融機構(gòu)也要積極行動，全力支持配合，大力開展金融生態(tài)建設(shè)的宣傳，努力營造金融生態(tài)建設(shè)的良好輿論環(huán)境。二是不斷加大金融支持力度。各金融機構(gòu)要積極推進信貸投放，進一步調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。要緊緊圍繞重點項目、重點行業(yè)、重點企業(yè)拓展金融服務(wù)領(lǐng)域，全力服務(wù)好、支持好全縣經(jīng)濟發(fā)展。一要千方百計支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。工業(yè)是縣域經(jīng)濟的支撐，對地方財政收入的貢獻也最明顯。要加快工業(yè)發(fā)展，金融信貸支持非常重要。金融機構(gòu)要加大對市場前景好、科技含量高、輻射帶動作用強的大項目、好項目的資金注入，尤其是對受金融危機影響，仍然取得發(fā)展的一些項目和有社會責(zé)任感的企業(yè)，要給予重點支持，力爭在骨干龍頭企業(yè)的培植上盡快實現(xiàn)大的突破。二要千方百計支持新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，將極大地促進我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展，同時也拉動農(nóng)村多元化的金融服務(wù)需求，為農(nóng)村金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)拓展和發(fā)展壯大提供廣闊的空間。人民銀行要結(jié)合我縣新農(nóng)村建設(shè)的實際和需要，制定一系列既發(fā)展金融機構(gòu)又能有效支持新農(nóng)村建設(shè)的政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)推廣和開發(fā)一些適合農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)產(chǎn)品，全面服務(wù)于我縣新農(nóng)村建設(shè)；各金融機構(gòu)要結(jié)合自身實際和優(yōu)勢，開發(fā)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，滿足農(nóng)村多元化金融服務(wù)需求，加大對農(nóng)村市場的資金投放，全面加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。三要千方百計支持交通、水利與城市建設(shè)。近年來，我縣全力實施“交通水利立縣”戰(zhàn)略，交通、水利和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)十分繁重，建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。金融部門要立足縣情實際，進行積極探索和大膽嘗試，多方位、多層次地滿足我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金需要。要加強與政府、部門和企業(yè)的溝通協(xié)作，擴大交通、水利和城市建設(shè)資金規(guī)模，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金匱乏的現(xiàn)狀。四要千方百計支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)是一項朝陽產(chǎn)業(yè)，是我縣重點培育的五大支柱產(chǎn)業(yè)之一。我縣的旅游資源豐富，發(fā)展空間和潛力很大，但由于資金投入嚴(yán)重不足，景區(qū)、景點建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分緩慢。金融部門要發(fā)揮“主力軍”和“助推劑”作用，積極支持旅游產(chǎn)業(yè)資源整合，支持有實力的旅游企業(yè)加大投入；要加大對重點旅游項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，不斷完善服務(wù)功能，全力推動旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展。五要千方百計支持中小企業(yè)發(fā)展。從目前看，中小企業(yè)對我縣財政的貢獻較大，他們的發(fā)展好壞直接關(guān)系到財政收入情況。各金融機構(gòu)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行適度寬松的貨幣政策，認(rèn)真研究和落實深化金融服務(wù)的具體措施，用戰(zhàn)略的、發(fā)展的眼光看待和支持中小企業(yè)，適當(dāng)放寬信貸風(fēng)險的容忍度，積極向上爭取信貸規(guī)模，千方百計滿足中小企業(yè)合理的信貸資金需求。特別是對民營企業(yè)信譽很好，或者有些民營企業(yè)信譽目前還沒建立起來，但是項目很好的，我認(rèn)為金融機構(gòu)也可以大膽地放貸。三是不斷提升金融服務(wù)水平。各金融機構(gòu)要積極推進自身效能建設(shè)，本著“誠心感動客戶、耐心服務(wù)客戶、真心贏得客戶”的工作理念，盡力為客戶提供優(yōu)質(zhì)高效貼心的服務(wù)。要通過改進和完善金融服務(wù)功能，搭建資金信貸、支付清算、社會信用、金融信用等公共服務(wù)平臺，引導(dǎo)建立現(xiàn)代金融服務(wù)體系，為經(jīng)濟、金融協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。要健全銀政、銀企、銀銀合作機制，通過銀企合作洽談會、項目推進會等活動，有效調(diào)動金融機構(gòu)支持經(jīng)濟發(fā)展的積極性。要進一步深化農(nóng)村金融體制改革，全面發(fā)揮好農(nóng)村金融機構(gòu)的生力軍作用。

四、強化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，努力開創(chuàng)財稅金融工作新局面

今年財稅金融工作的目標(biāo)任務(wù)和工作重點已經(jīng)十分明確，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門務(wù)必要牢固樹立目標(biāo)意識、責(zé)任意識，強化任務(wù)觀念、時間觀念，搶抓有利時機，精心組織，強勢推進，確保順利完成全年財稅金融工作目標(biāo)任務(wù)。

（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要站在全局的高度抓好財稅金融工作，切實加強對財稅金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常聽取財稅金融工作匯報，指導(dǎo)解決財稅改革、發(fā)展中遇到的重大問題。財稅金融部門主要領(lǐng)導(dǎo)要把抓好財稅金融工作作為全年工作的首要任務(wù)，及時掌握財稅入庫情況、及時解決工作中出現(xiàn)的問題。分管領(lǐng)導(dǎo)要針對工作中的熱點、難點問題進行深入調(diào)研，尋找解決問題的有效辦法和措施，不斷提高駕馭實際工作的能力。

（二）動真過硬，嚴(yán)格考核。財稅金融工作來不得半點虛假，必須動真格抓好落實。一要強化責(zé)任分解。今天會上縣政府將與相關(guān)部門簽定目標(biāo)責(zé)任書，將全年重點收入任務(wù)作詳細(xì)分解，明確責(zé)任單位和具體的責(zé)任人，形成目標(biāo)明確、責(zé)任清晰的目標(biāo)分解體系，確保相關(guān)部門頭上有指標(biāo)、肩上有任務(wù)。二要加強考核評比。扎實做好對各項目標(biāo)任務(wù)的動態(tài)考核，按照財稅和金融工作考核辦法，嚴(yán)格執(zhí)行各項考核要求，堅決兌現(xiàn)獎懲措施，該獎的及時獎、該罰的堅決罰，充分發(fā)揮考核的激勵作用。

（三）形成合力，協(xié)同推進。要大力發(fā)揚團隊精神，加強財政、國稅、地稅與人民銀行、各商業(yè)銀行的配合與協(xié)作，建立健全部門之間的工作協(xié)調(diào)機制和信息共享機制，努力形成齊心協(xié)力抓收入的工作合力。財政部門要加強收入調(diào)度，加強財源監(jiān)控，隨時跟蹤、分析財政運行態(tài)勢，積極向縣委、政府匯報，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀；稅務(wù)部門要建立健全工作責(zé)任制，下到基層、下到企業(yè)、下到納稅戶，協(xié)調(diào)解決稅收征管工作中的具體問題，確保收入正常入庫；金融部門要配合財稅部門，實現(xiàn)收入及時、快捷入庫?？h經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、國土、工商等經(jīng)濟綜合部門要結(jié)合自身工作實際，積極支持財稅金融工作，努力增強協(xié)稅、護稅意識，提升財稅金融綜合水平。監(jiān)察、審計和司法等部門要履行好各自職責(zé)，為財稅金融工作“保駕護航”，及時查處各類財稅金融案件，依法規(guī)范財經(jīng)秩序，確保全縣財稅金融工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

同志們，今年我縣財稅金融工作任務(wù)重、要求高，責(zé)任重大、使命光榮。讓我們繼續(xù)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想、堅定信心，勇于創(chuàng)新、真抓實干，奮力開創(chuàng)我縣財稅金融工作新局面，為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻！

第四篇：在全區(qū)財稅審計金融工作會議上的講話

在全區(qū)財稅審計金融工作會議上的講話

王

建

（2011年5月12日，根據(jù)錄音整理）

財政、稅收、審計、金融四項工作密不可分、環(huán)環(huán)相扣，財稅是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，審計是促進經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保障，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心要素。剛才，封新華同志作了一個很全面的工作報告，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實。六家單位作了很好的表態(tài)發(fā)言，思路清、措施實、力度大，值得面上借鑒。

“十一五”期間，是宏觀形勢變化最快、高港發(fā)展經(jīng)受考驗最多的時期，也是財稅審計金融工作克服重重困難、取得顯著成績的時期。財稅部門聚財有道，強征管、促增收、優(yōu)支出、精管理，實現(xiàn)了財稅增收和服務(wù)發(fā)展的良性互動。2010年，全區(qū)財政總收入、一般預(yù)算收入增幅始終名列全市前茅，一般預(yù)算收入中稅收占比達到近90%，財政工作再次榮獲全市一等獎。審計部門管財有力，認(rèn)真履行審計監(jiān)督職責(zé)，在促進增收節(jié)支、推進依法行政、維護群眾利益、推進廉政建設(shè)方面做了大量富有成效的工作，有力保障了經(jīng)濟社會健康發(fā)展。各金融機構(gòu)理財有術(shù)，迎難而上，主動作為，競相爭先，強化銀政企合作，全力對上爭取，擴大信貸投放，為高港經(jīng)濟社會快速發(fā)展注入了強勁動力。

今年是“十二五”開局之年，也是實現(xiàn)“五年翻兩番”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。在“五年翻兩番”目標(biāo)體系中，財稅指標(biāo)不僅是“含金量”最高、“說服力”最強的核心指標(biāo)，更是影響全區(qū)發(fā)展大局、牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵指標(biāo)。如何繼續(xù)保持財稅收入高速增長的良好態(tài)勢，既需要我們將財稅、審計、金融工作作為全年經(jīng)濟工作的重中之重，更好地通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃；更需要我們清醒認(rèn)識、準(zhǔn)確把握當(dāng)前面臨的形勢，努力做到科學(xué)應(yīng)對、趨利避害。從國際形勢看，不利因素居多。后危機時代，世界經(jīng)濟復(fù)蘇之路還是一個相當(dāng)長且曲折的過程，仍存在較大不確定性。最近，國際評級機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾將美國國債評級展望從“穩(wěn)定”下調(diào)為“負(fù)面”，穆迪下調(diào)了美國銀行抵押貸款業(yè)務(wù)評級，這在一定程度上表明導(dǎo)致國際金融危機爆發(fā)的深層次隱患仍未被消除，未來極有可能出現(xiàn)“二次探底”或新一輪經(jīng)濟衰退。同時，美國即將進入大選周期，將不可避免地在人民幣匯率、中美貿(mào)易、應(yīng)對氣候變化、人權(quán)等議題上加大對中國的指責(zé)；葡萄牙、西班牙、希臘等歐洲國家陷入主權(quán)債務(wù)危機，嚴(yán)重影響歐元區(qū)經(jīng)濟復(fù)蘇；日本遭受強震和核輻射打擊，經(jīng)濟將難以在短期內(nèi)擺脫困境；中東、北非多國政局動蕩，導(dǎo)致石油等大宗原材料商品價格巨幅波動、居高不下。這些都對我國大多數(shù)資源市場“兩頭在外”的企業(yè)造成負(fù)面影響。從國內(nèi)環(huán)境看，政策可變性增強。自去年底實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策以來，中國經(jīng)濟呈現(xiàn)兩大最新變化：經(jīng)濟降溫、通脹升溫。今年一季度，GDP同比增長9.7%，環(huán)比增長2.1%，據(jù)測算今年對應(yīng)的GDP增長為8.7%，遠低于以往10%以上的增長；消費成為拉動中國經(jīng)濟的“火車頭”，對GDP的貢獻率為60.3%，拉動GDP增長5.9個百分點。權(quán)威部門認(rèn)為“一季度經(jīng)濟延續(xù)了去年下半年以來平穩(wěn)較快增長的態(tài)勢，國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展”。而與此同時，物價上漲較快成為經(jīng)濟運行中最突出的矛盾，保持物價穩(wěn)定已成為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。在二季度通脹形勢嚴(yán)峻的情況下，國家將頻繁利用行政手段抑制通脹，也極有可能繼續(xù)上調(diào)存款準(zhǔn)備金率和存貸款基準(zhǔn)利率，進一步收緊貨幣流動性。從周邊地區(qū)看，競爭態(tài)勢咄咄逼人。區(qū)域競爭更加激烈，對項目、資源、人才的爭奪日趨白熱化。尤其是海陵區(qū)，一季度工業(yè)經(jīng)濟增長強勁，并致力打造千億級新能源產(chǎn)業(yè)園；泰州醫(yī)藥高新區(qū)最近再次獲得中國建設(shè)銀行、中國進出口銀行等金融機構(gòu)巨額信貸支持，最近3家醫(yī)藥制造業(yè)企業(yè)相繼落戶，“產(chǎn)業(yè)化、資本化、人才化”步伐不斷加快。最近，市委、市政府調(diào)整了考評體系，既注重增量考核，更加大了對總量的考核權(quán)重，這對我們繼續(xù)保持全市領(lǐng)先地位提出了嚴(yán)峻考驗。從高港自身看，積極因素不斷增多。隨著泰州長江大橋、蘇中國際機場的即將建成和市區(qū)一體化進程的不斷加快，蘇南、上海、浙江各類資源正加速向高港集聚，為我們招引項目、培植稅源創(chuàng)造了有利條件。今年是全區(qū)的“項目推進年”，共實施重點項目115個，當(dāng)年計劃投資129.6億元，將對全區(qū)增長產(chǎn)生明顯的拉動作用，也為財政增收拓展了空間。特別是揚子江藥業(yè)、中航船舶、三福船舶、益海糧油等重點企業(yè)的增產(chǎn)擴效，以及萬向精工、統(tǒng)一食品、華潤啤酒、科冕木業(yè)等工業(yè)項目和明發(fā)、紅星美凱龍、時代廣場、金港國際商業(yè)廣場等服務(wù)業(yè)項目的加快建設(shè)，將會新增不少稅源。

在當(dāng)前既困難又復(fù)雜的的形勢下，在政策性減稅越來越多、剛性支出越來越大的前提下，如何圓滿完成今年財稅審計金融各項任務(wù)，在剛才封區(qū)長講話的基礎(chǔ)上，我再強調(diào)四點要求：

一、做大財稅“蛋糕”份額，既要以增量擴張強生財之基，又要以存量提升辟增財之徑。稅源始終是財稅工作的基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟發(fā)展了，稅源豐厚了，財政收入這塊“蛋糕”才能做大，經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民生改善才有堅實的保障。一要強化招商選資，猛攻項目投入。牢固確立“招商選資就是招財引稅”的理念，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，大力引進科技含量高、稅收貢獻大的優(yōu)質(zhì)項目；積極發(fā)展總部經(jīng)濟，大力引進國內(nèi)外大公司來我區(qū)設(shè)立地區(qū)總部；加快跨江聯(lián)動合作，促進蘇南、上海產(chǎn)業(yè)整建制轉(zhuǎn)移；要加強對日本強震后汽車、電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分析，將日資、臺資作為當(dāng)前對外招商的重點。重大項目建設(shè)的過程本身就是增加財稅的過程。要切實為項目推進提供全方位、立體式、保姆型服務(wù)，推動重大項目早竣工、早投產(chǎn)，力爭當(dāng)年見效作貢獻。要進一步加大扶持、激勵和引導(dǎo)力度，充分激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)潛能，真正讓創(chuàng)業(yè)的激情滲透到每一個基層組織。二要聚焦轉(zhuǎn)型升級，狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整。要以骨干企業(yè)為龍頭，以提升企業(yè)競爭力為目標(biāo)，鼓勵支持企業(yè)深入實施“六化”戰(zhàn)略，加快新上項目和加大技改投入，切實發(fā)展好、壯大好工業(yè)企業(yè)存量稅源，在轉(zhuǎn)型升級中實現(xiàn)經(jīng)濟總量和財稅總量的比翼齊飛。要繼續(xù)推動“工貿(mào)分離”，促進工業(yè)企業(yè)不斷降本增稅；要加快發(fā)展軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，提升發(fā)展特色旅游業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)成為財稅擴總量、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要增長點。三要加快城市建設(shè)，提升城市能級。要科學(xué)整合各類資源，不斷加大城市動遷改造、土地出讓、房產(chǎn)開發(fā)力度，在推動城市能級快速提升的同時，大幅提高房產(chǎn)稅、建筑營業(yè)稅、土地使用稅、土地增值稅、耕占稅收入。要牢固樹立“經(jīng)營城市”的理念，在充分保障人民群眾、政府、投資者三方利益的前提下，努力提高土地資產(chǎn)經(jīng)營水平。

當(dāng)前，在大力培植稅源的基礎(chǔ)上，要進一步強化稅收征管。一要確?！皶r間過半、任務(wù)過半”。1—4月，各園區(qū)、鎮(zhèn)街完成財政收入不理想，大多未達到序時進度，希望各責(zé)任單位要引起高度重視，切實加大工作力度。二要優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)。完成財政收入要實實在在，堅持以工商稅收為主，不能將非稅收入作為主攻方向。要進一步加大餐飲、娛樂等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的稅收稽查力度，創(chuàng)新征管模式，堵塞征管漏洞，規(guī)范稅收管理，確保服務(wù)業(yè)稅源不流失，促進全區(qū)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。三要強化大局意識。堅持立足自我增財力、立足發(fā)展增稅收，不與區(qū)爭利、不與兄弟鎮(zhèn)街爭稅。

二、發(fā)揮財稅“杠桿”職能，既要突出激勵導(dǎo)向作用，又要優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)。財稅政策是調(diào)控經(jīng)濟的重要杠桿，也是改善民生的有效手段。一方面，要充分發(fā)揮好財稅政策“四兩撥千斤”的激勵導(dǎo)向作用，綜合運用獎勵、貼息、減稅、補助、擔(dān)保等財稅手段，打好財稅政策與產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策的組合拳，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造、科技創(chuàng)新和節(jié)能減排力度，引導(dǎo)信貸資金、企業(yè)資金、民間資金不斷擴大投入規(guī)模。另一方面，要堅持有保有壓，財政資金支出要重點保民生、保企業(yè)、?；窘ㄔO(shè)，尤其要按照加強和創(chuàng)新社會管理的要求，向改善民生傾斜、向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展傾斜、向加強生態(tài)環(huán)境保護傾斜。要正確處理增加政府支出和節(jié)約行政經(jīng)費的關(guān)系，進一步推進財政預(yù)算決算公開，壓縮一般性行政支出，嚴(yán)格控制“公款吃喝、公車消費、公費出國”費用，切實降低行政成本，使有限的財政資金真正用在刀刃上。財政、審計等部門要抓緊研究制定公務(wù)消費相關(guān)制度和細(xì)則，加強精細(xì)化管理，努力實現(xiàn)持卡消費、按章核銷。要進一步加強公用基礎(chǔ)設(shè)施、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、政法綜治等領(lǐng)域的公有資產(chǎn)管理，按照“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化”的要求，探索組建公有資產(chǎn)投資管理經(jīng)營公司，實現(xiàn)所有者、經(jīng)營者和使用者相分離，確保公有資產(chǎn)不斷保值增值；要堅決制止公有資產(chǎn)占有、使用、評估和處置過程中的各種違法違紀(jì)行為，對造成公有資產(chǎn)流失的相關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

三、增強金融“造血”功能，既要拓寬融資渠道，又要提升服務(wù)水平。金融是經(jīng)濟運行的“血液”。在當(dāng)前金融政策趨緊、轉(zhuǎn)型要求較高的背景下，各金融機構(gòu)要更加注重信貸資源的優(yōu)化配置，把優(yōu)質(zhì)金融資源投向需求最大、見效最快、效益最好的領(lǐng)域和企業(yè)，撬動和助推經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一要擴張信貸總量。千方百計增加有效信貸投入，加大對中小企業(yè)的支持力度，重點支持重大工業(yè)項目、重點基礎(chǔ)設(shè)施和重要民生工程，確保新增貸款主要用于本地信貸、存貸比不斷提高，貸款占GDP比重不斷提升，滿足地方抓轉(zhuǎn)型、快推進、惠民生的發(fā)展需求。金融資源是寶貴資源，越是政策偏緊越要積極上爭。各金融機構(gòu)要多跑泰州南京，爭取在信貸規(guī)模、審批權(quán)限和存貸比控制上獲得更多政策傾斜。各園區(qū)、城投中心要積極與金融機構(gòu)加強銜接、對接項目，爭取獲得更多的信貸資金份額。二要完善金融體系。進一步完善信用擔(dān)保體系，做大做強現(xiàn)有擔(dān)保公司，鼓勵建立多種形式的擔(dān)保機構(gòu)，拓寬融資領(lǐng)域、增強擔(dān)保能力，著力破解中小企業(yè)融資瓶頸。創(chuàng)造條件盡快實現(xiàn)金融商業(yè)機構(gòu)全區(qū)范圍全覆蓋，繼續(xù)推進農(nóng)村小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行的組建工作，積極吸引更多外埠金融機構(gòu)入駐，構(gòu)建全方位、多層次的金融服務(wù)體系。三要創(chuàng)新服務(wù)理念。金融部門要牢固樹立服務(wù)地方、服務(wù)企業(yè)的理念，著力搭建銀政、銀企合作新平臺，創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)，提供更豐富、更便捷的金融產(chǎn)品，努力營造更為優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)環(huán)境。

四、強化審計“免疫”功效，既要加強監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，又要注重整改解決問題。能不能把有限的資金用在最需要的地方，使各項投資更好地促進發(fā)展、改善民生，作為經(jīng)濟發(fā)展“免疫系統(tǒng)”的審計部門責(zé)任重大。一方面，要全面強化對教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)產(chǎn)品的審計督查，突出對城建、交通、水利、新農(nóng)村建設(shè)等公共基礎(chǔ)設(shè)施的過程監(jiān)督，加大對城投中心等政府性投融資平臺的經(jīng)常性監(jiān)督，確保各項惠民利民資金落實到位。要突出對權(quán)力運行的審計監(jiān)督，加強領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，強化對權(quán)力運行的主要領(lǐng)域、熱點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計督查。另一方面，審計的根本目的是為了在揭示問題的基礎(chǔ)上更好地解決問題。審計部門要充當(dāng)好黨委政府的“眼睛”、發(fā)揮好參謀助手作用，在嚴(yán)格依法審計、查深查透問題的基礎(chǔ)上，把解決問題作為強化監(jiān)督的重要手段，認(rèn)真落實審計決定，積極督察審計整改，幫助被審計單位明白“錯在哪里、如何改正”；要善于發(fā)展共性問題和制度漏洞，提出有的放矢、切實可行的解決意見和辦法，實現(xiàn)審計資源和審計成果的充分利用；要善于發(fā)現(xiàn)總結(jié)被審計單位工作中的成功經(jīng)驗和先進做法，積極在全區(qū)范圍內(nèi)予以宣傳推廣。各級各部門要自覺接受審計督查，凡審計查出問題的單位，要認(rèn)真落實整改措施，確保審計決定落實到位。區(qū)委、區(qū)政府堅決支持審計部門依法審計，審計方案一旦確定，必須嚴(yán)格審計；審計結(jié)果一旦形成，不可更改，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

財稅審計金融干部都是人民的理財人，崗位重要，身份特殊。希望大家進一步加強隊伍建設(shè)，切實抓緊、抓實、抓出成效。一要當(dāng)好家、理好財。大家肩負(fù)著為全區(qū)發(fā)展聚財、用財、管財?shù)闹卮舐氊?zé)，要像當(dāng)好自己的家、理好自己的財一樣，既不徇私情，收好每分稅；更精打細(xì)算，用好管好每分錢，真正讓黨委政府放心，讓人民群眾滿意。二要增本領(lǐng)、精業(yè)務(wù)。當(dāng)前，財稅政策、金融工具更新很快，大家只有不斷學(xué)習(xí)，才能緊跟時代腳步、適應(yīng)崗位需求。要多學(xué)習(xí)、勤操練，努力成為熟悉法規(guī)、精通業(yè)務(wù)的行家里手。三要講原則、守底線。財稅審計金融干部整天與錢打交道，時刻面臨著利益的考驗和誘惑。要始終保持清醒頭腦，劃清公私界限、筑牢思想防線、守住清廉底線，使自己的工作生活始終處于健康的狀態(tài)、陽光的心態(tài)。

同志們，做好財稅審計金融工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。希望大家振奮精神，咬定目標(biāo)，扎實工作，為保障全區(qū)發(fā)展大局、“推進富民強區(qū)，建設(shè)美好高港”再做新貢獻！

同志們：

剛才，國稅、地稅、財政三個部門分別分析了全市的財稅形勢，AA同志就做好今年的財稅工作講了具體意見，我完全同意。財稅工作是經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”。財政，沒有財，就沒有政。不管哪一級政府、哪一個國家，要建立政權(quán)，首先要有財。財從哪里來？就要靠稅收。我來到黃驊工作以后，一直關(guān)注財政稅收形勢，包括國稅、地稅的分析材料，以及每個月的財政收入的報表，我一直都在看。上周，市政府還專門召開市長辦公會，分析了一季度財稅收入形勢。對我市的財稅工作，給我總的印象和感覺有兩點： 中國論文聯(lián)盟004km.cn編輯。

第一，過來財稅工作成效顯著。近三年來，全市的財政收入增幅分別達到了10.9%、34.2%和28.8%，三年翻了一番，總量達到了6.5億元。今年一季度，財政收入也實現(xiàn)了“開門紅”。財稅部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都做了大量的工作，成績可以肯定。

第二，當(dāng)前財稅工作的壓力還很大。剛才，董市長和三位局長，從不同的角度分析了當(dāng)前我市的財稅形勢，感覺壓力還非常大：一是財源基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。二是財政收支矛盾依然突出。三是縣市之間競爭日趨激烈。面對財稅內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾和外部競爭的雙重壓力，大家一定要有一個客觀、正確、清醒的認(rèn)識，必須把增加稅收、壯大財力作為經(jīng)濟工作的重要目標(biāo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，進一步創(chuàng)新理念，制定落實生財、聚財、理財、用財?shù)母黜棿胧?，確保財政收入持續(xù)健康增長。下面，就做好今年的財稅工作，再提四點要求：

一、強化措施，切實加強稅收征管

經(jīng)濟要發(fā)展，關(guān)鍵在資金。做好財稅工作，首要的目標(biāo)，就是要保證可用財力的持續(xù)增長，確保為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持續(xù)、可靠的財力支撐。稅務(wù)部門要從經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，在確保增收上下功夫，實現(xiàn)應(yīng)收盡收。一是分解任務(wù)，強化責(zé)任。國稅局、地稅局要將收入任務(wù)進一步細(xì)化、具體化，明確稅種、稅源，責(zé)任落實到單位、到人。要強化考核，從年初抓緊，以月保季，以季保年，努力實現(xiàn)各項稅收均衡入庫。二是嚴(yán)格征收，加強監(jiān)控。一個地方的財政如果沒有幾個納稅大戶、幾項主體稅種作支撐，收入增長就很難保證?，F(xiàn)在大多數(shù)大企業(yè)納稅意識較強，稅收征管比較正常，但也有部分納稅大戶明顯存在避稅問題。對此，我們不能只看他們交了多少稅，關(guān)鍵要看他們應(yīng)該交多少稅，要進一步加強分析監(jiān)控，確保把應(yīng)該收的稅收上來。同時，要重視零星稅種，特別在目前骨干企業(yè)稅源增收乏力的情況下，必須加強對小稅的征管，如交通運輸稅、車船稅等，要深入挖潛，做到大稅、小稅平等看待、統(tǒng)籌兼顧。三是正確處理征稅與發(fā)展的關(guān)系。要在依法治稅，確保完成收入任務(wù)的基礎(chǔ)上，不搞“殺雞取卵”，不收“過頭稅”，杜絕“關(guān)系稅”、“人情稅”和有稅不收等現(xiàn)象。特別是對已經(jīng)到期的稅收優(yōu)惠政策要及時恢復(fù)征收。

二、注重涵養(yǎng)稅源，培育經(jīng)濟增長點

要跳出“就財政論財政”的圈子，更多地從經(jīng)濟社會發(fā)展的視角抓好財稅工作。我們發(fā)展工業(yè)，做強產(chǎn)業(yè)的同時，也正是我們涵養(yǎng)稅源、壯大財政稅收實力，實現(xiàn)財稅增長、經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)的過程。一要積極培植工業(yè)骨干財源。目前，我市一產(chǎn)種植業(yè)比重過大，特別是免征農(nóng)業(yè)稅后，冬棗產(chǎn)業(yè)又有待進一（中國論文聯(lián)盟004km.cn整理）步做大，農(nóng)業(yè)財源將失去基礎(chǔ)地位；第三產(chǎn)業(yè)雖有快速發(fā)展，但受人口數(shù)量、發(fā)展程度的制約，暫時還難以形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，只有工業(yè)才是財稅增長的關(guān)鍵，是實現(xiàn)財政形勢根本好轉(zhuǎn)的希望。財稅部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須牢固樹立“抓財政就要抓工業(yè)”的理念，圍繞現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)，制定有效的扶持措施，增加社會資源和民間資本投入，加大項目建設(shè)力度，盡快形成高稅收的大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)。二要進一步壯大園區(qū)“群體”財源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要舍得花“血本”做大做強工業(yè)園區(qū)，學(xué)習(xí)借鑒外地的成功經(jīng)驗，大膽探索市場化開發(fā)模式，“以商招商，引商建園”，盡快為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財源建設(shè)構(gòu)筑新的發(fā)展平臺。三要最大限度地盤活政策財源。財稅部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策，爭取更多的項目納入中央和省扶持的盤子，爭取更多的財稅扶持政策和轉(zhuǎn)移支付資金，支持全市經(jīng)濟建設(shè)。

三、堅持科學(xué)理財，狠抓增收節(jié)支

根據(jù)我市收支矛盾突出、財政不寬裕的實際，財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須樹立過緊日子的思想，切實抓好開源節(jié)流、增收節(jié)支工作，確保當(dāng)好家、理好財。一是預(yù)算收入要堅決完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、稅務(wù)分局要強化稅收征管，科學(xué)制定稅收計劃，使稅收增長與經(jīng)濟增長的速度、質(zhì)量、效益相適應(yīng)。嚴(yán)格稅收征管，改革征管方式，堅持依法治稅，杜絕越權(quán)減免稅款，防止稅收“跑、冒、漏、滴”，實現(xiàn)應(yīng)收盡收。同時，財政局要依法征繳非稅收入。財稅部門要進一步完善“源頭控收、以票管收、依法征收”的征管機制，全面提升征管質(zhì)量，確保完成全年任務(wù)。二是預(yù)算安排要打緊支出。堅持“量力而行、量財辦事，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有保有壓”的原則，從嚴(yán)控制行政運行成本的過快增長。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財力的安排上，也要集中財力辦大事、握緊拳頭保重點，避免“撒胡椒面”，特別要努力做到“四個確?！保矗捍_保工資按時發(fā)放、確保社會大局穩(wěn)定、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)正常運轉(zhuǎn)、確保社會保障支出需要。在此基礎(chǔ)上，增加建設(shè)支出和社會公益事業(yè)支出。

四、深化財政體制改革，構(gòu)建公共財政框架

公共財政，就是以眾人之財、辦眾人之事。生財、聚財、用財涉及到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，只有不斷改革，不斷創(chuàng)新，才能提供有效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。因此，財稅部門要認(rèn)真研究，進一步深化部門綜合預(yù)算改革，統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外資金，提高預(yù)算管理水平；全面提升政府采購運行質(zhì)量，規(guī)范采購行為，擴大政府采購范圍，不斷提高政府采購效率和財政資金節(jié)約率；不斷擴大財政監(jiān)管的覆蓋面，加強精細(xì)化管理，凡與財政資金繳納、撥付有關(guān)的項目和單位，財政部門都應(yīng)該監(jiān)管。進一步強化財政投資評審工作，促進政府支出監(jiān)督關(guān)口前移。加強財政性資金到項目的全過程監(jiān)控，做到?？顚Ｓ谩＜訌妼ｍ椯Y金管理，完善資金管理辦法，建立專項資金項目庫，嚴(yán)格實行追蹤問效，切實提高資金使用效益。加強政府債權(quán)債務(wù)管理，探索政府財政債務(wù)還貸機制，防范和化解財政運行風(fēng)險。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)守財政紀(jì)律，特別是換屆期間，絕不允許擴范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、多名目發(fā)放各類獎金補助。

同志們，2007年全市財稅工作的任務(wù)十分艱巨。大家一定要增強工作責(zé)任感、使命感和緊迫感，堅定信心，克服困難，千方百計推動財稅工作再上新的臺階，為黃驊經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻！

第五篇：縣長在全縣財稅審計工作會議講話

同志們：這次全縣財稅審計工作會議，是縣政府召開的一次十分重要的會議。剛才，愛玲同志作了一個很好的報告，全面總結(jié)了2008年的財稅、審計工作、部署安排了2009年的財稅和審計任務(wù)，講得很全面，很具體，請大家認(rèn)真領(lǐng)會，抓好落實。財政、國稅、地稅等三個部門負(fù)責(zé)人分別作了表態(tài)發(fā)言，講得都很實在，聽了很受鼓舞。下面，我就財稅和審計工作分別再強調(diào)幾點意見。第一個問題，關(guān)于財稅工作重點講五個方面的意見：

一、要把握大勢謀財。2008年，我縣財稅工作有喜有憂。講喜，主要是實現(xiàn)了三個突破，即財政總收入突破3.5億元；地稅收入突破9000萬元，達到9013萬元；國稅收入突破1億元，達到1.26億元，收入增量繼續(xù)在全市領(lǐng)先。講憂，一方面，收支矛盾十分突出。2008年，我縣財政總收入為3.5億元，而支出達到12.15億元。今年，收支矛盾將進一步加大。從收入情況看，經(jīng)濟增速下滑、增值稅轉(zhuǎn)型改革等減收因素增多；從支出情況看，提高公務(wù)員津補貼，落實民生工程政策，都將新增大量的支出。另一方面，有效的財源支撐比較缺乏?；旧蠜]有對財政貢獻份額較大的骨干財源，后續(xù)財源培植緩慢，財政增收后勁不足，財政壓力很大。2009年是新中國成立60周年，經(jīng)濟社會發(fā)展形勢更加嚴(yán)峻，但其中面臨的諸多機遇也非常難得。講形勢非常嚴(yán)峻，從國際形勢看，金融危機正在從局部迅速蔓延到全球，從發(fā)達經(jīng)濟體迅速蔓延到新興市場經(jīng)濟體，從虛擬經(jīng)濟迅速蔓延到實體經(jīng)濟，波及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強度之大超出人們預(yù)料；從國內(nèi)形勢看，在世界金融危機的影響下，增長減速、效益下滑的狀況已從沿海迅速向內(nèi)地蔓延、從出口行業(yè)迅速向其他行業(yè)蔓延、從中小企業(yè)迅速向大企業(yè)蔓延，經(jīng)濟下行風(fēng)險比預(yù)想的要嚴(yán)重得多，而且這種態(tài)勢何時出現(xiàn)拐點難以預(yù)見。講機遇非常難得，一方面，金融危機創(chuàng)造的機遇非常難得。金融危機勢必推動國際分工體系調(diào)整和沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加速國際和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移，為我縣大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將創(chuàng)造前所未有的機遇；勢必推動企業(yè)加快重組兼并，有利于具有優(yōu)勢和競爭力的大企業(yè)低成本擴張，為企業(yè)做強做大帶來機遇；勢必對加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高自主創(chuàng)新能力、提升發(fā)展質(zhì)量形成倒逼壓力，為我們下決心調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升企業(yè)競爭力提供了機遇；金融危機引發(fā)需求下降，國際能源原材料價格大幅下降，既給有些行業(yè)和企業(yè)帶來了不利影響，同時也給其他行業(yè)和企業(yè)帶來了降低生產(chǎn)成本的機遇。另一方面，國家政策支持帶來的機遇非常難得。國家強力推進農(nóng)村改革發(fā)展，加大支農(nóng)、強農(nóng)、惠農(nóng)力度，為我們加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供了重大機遇。同時，國家實施擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的政策措施，為我們?nèi)ψロ椖?、加快發(fā)展步伐、增強發(fā)展后勁提供了難得的機遇。我們一定要抓住機遇，迎難而上，努力變壓力為動力，化危機為生機，全力推進全縣財稅工作開展。

二、要千方百計生財。馬克思說，稅收是國家的乳娘，就是說無財難行政。因此，財稅部門要始終突出第一要務(wù)，在發(fā)展經(jīng)濟上下功夫，在財源建設(shè)上動腦筋，在促進財稅增收后勁上求突破。一方面，要壯大支柱產(chǎn)業(yè)生財。產(chǎn)業(yè)建設(shè)是財源建設(shè)的重點，是我縣的主體財源，而工業(yè)更是重中之重。2008年，我縣完成規(guī)模工業(yè)企業(yè)稅收9765萬元，對財政收入增長的貢獻率達到51%以上。因此，突出抓工業(yè)財源是我縣今后一段時期的重中之重。要充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用和稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，加快壯大機電制造、礦產(chǎn)資源深加工、農(nóng)林產(chǎn)品加工三大產(chǎn)業(yè)集群。要加快培育一批高產(chǎn)值、高稅收企業(yè)，特別是納稅過500萬元以上的企業(yè)。機電制造業(yè)，突出抓科力電機公司。去年科力公司入庫稅收達到11481萬元，是縣里的第一納稅大戶，我們要全力以赴扶持好。水電業(yè)是國家支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，稅收高，而且長期穩(wěn)定可靠，也是重點稅源。我們的三個水電站建設(shè)要抓緊建設(shè)，盡快投產(chǎn)，拓寬新的稅收來源。農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)要發(fā)揮財政支農(nóng)資金作用，重點抓好天龍米業(yè)、銀光糧油、湘妹食品、天圣有機農(nóng)業(yè)、福泰席業(yè)、寶達食品、凱迪綠色能源等企業(yè)，特別是金浩茶油公司要爭取盡快上市，一旦上市成功，稅收將非?？捎^。要引進并開工建設(shè)1家畜禽水產(chǎn)深加工龍頭企業(yè)，帶動100萬頭三元雜交豬生產(chǎn)基地的發(fā)展。三產(chǎn)業(yè)是挖掘我縣財源潛力的重要渠道。特別是房地產(chǎn)業(yè)稅收項目多，見效快。去年，我縣房地產(chǎn)業(yè)稅收達到2100多萬元，占地方稅收的比重達到了20%，是我們的重要稅源。今年，我們一方面要繼續(xù)加大房地產(chǎn)市場秩序整治力度，打擊房地產(chǎn)領(lǐng)域違法、違規(guī)和權(quán)錢交易行為，嚴(yán)肅查處一批嚴(yán)重違法違規(guī)行為，將應(yīng)收交國家的稅收收好。另一方面，要以加快推進新型城市化為契機，加大房地產(chǎn)業(yè)扶持力度，帶動建材業(yè)、服務(wù)業(yè)、勞務(wù)業(yè)等方面發(fā)展。加快發(fā)展旅游、餐飲服務(wù)等其他三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重。另一方面，要抓好項目建設(shè)生財。項目直接產(chǎn)生稅收，項目直接涵養(yǎng)財源。各級各部門要將項目作為抓財源的核心來抓，以加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進新型工業(yè)化為主攻方向，開發(fā)、引進一批產(chǎn)業(yè)項目。當(dāng)前，重點要加快“一園兩路三水四站五線”的建設(shè)進程?！耙粓@”，即加大祁陽工業(yè)園新區(qū)建設(shè)的支持力度，縣財政要給予重點扶持，確保全年投入建設(shè)資金1.5億元以上，新征土地3000畝，開發(fā)面積1.5平方公里，引進項目10個，開工8個，到位資金1億元以上，完成工業(yè)產(chǎn)值33億元以上；“兩路”，即抓緊抓好322國道XXX城繞城路和湘桂鐵路建設(shè)；“三水”，即加快浯溪、曬北灘和湘祁等三個水電站建設(shè)進度，其中浯溪水電站和曬北灘水電站要完成移民拆遷掃尾、設(shè)備安裝等工作，年底并網(wǎng)發(fā)電；湘祁水電站下半年要全面開工，相關(guān)部門要在5月底前辦理好項目開工所需的手續(xù)、批文，確保圍堰清基工作有序推進，力爭大壩第一孔進入混凝土澆鑄階段；“四站”，即抓好白水220KV變電站，三口塘110KV變電站以及祁陽火車站、唐家?guī)X汽車站建設(shè)，“五線”即全力抓好兩條日產(chǎn)5000噸干法旋窯水泥生產(chǎn)線，三條2.5萬KVA礦熱電爐硅錳合金生產(chǎn)線項目建設(shè)。同時，康源藥業(yè)和凱迪生物質(zhì)發(fā)電項目要抓緊做好有關(guān)工作，力爭早開工、早建成、早收益。可以說，項目在精不在多。只要這些項目建成投用達產(chǎn)，我們縣的財稅形勢將會明顯改觀，新增2個億左右的稅收不成問題。下一頁

三、要不遺余力聚財。根據(jù)市委、市政府下達我縣計劃，縣委、縣政府將今年的財政總收入確定為確保3.865億元、增長12%；力爭突破4億元、增長16%，任務(wù)非常繁重。財稅部門一定要掌握聚財?shù)谋绢I(lǐng)，創(chuàng)新聚財?shù)姆椒?，提高聚財?shù)馁|(zhì)量。

（一）要加大稅收征管力度。要突出“三個狠抓”，即狠抓稅源動態(tài)監(jiān)控。各部門要經(jīng)常深入一線排查稅源，掌握稅源動態(tài)變化趨勢，超前分析稅收形勢，及時采取針對性措施，嚴(yán)防跑冒滴漏。狠抓征管手段創(chuàng)新。要進一步完善信息化征管平臺，做好“財、稅、行、庫”的橫向聯(lián)網(wǎng)，積極應(yīng)用各類稅收工作軟件，提高征管效率。狠抓稅收綜合執(zhí)法。加大稅法宣傳和執(zhí)行力度，經(jīng)常開展稅收稽查活動，依法嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙、抗稅等違法行為，堅決杜絕“人情稅”和“關(guān)系稅”，確保各種稅收應(yīng)收盡收，及時足額入庫。要繼續(xù)加強木竹經(jīng)營加工和房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪危?guī)范市場秩序，堵塞稅費收繳漏洞。要鞏固煤炭稅費統(tǒng)征成果。在定產(chǎn)定量的基礎(chǔ)上，要加大清理與稽查力度，防止“跑、冒、滴、漏”。各單位一定要樹立大局意識，絕對不能因為各類專項整治工作的鋪開影響到部門利益而牢騷滿腹，甚至宣揚不負(fù)責(zé)任的言論。各級各有關(guān)部門和企業(yè)一定要清楚，開展專項整治工作是縣委、縣政府為了堵住稅費漏洞而采取的一項政策，是為了規(guī)范稅費收取，必須正確理解，不折不扣地執(zhí)行。

（二）要加大非稅收入征管力度。要嚴(yán)格落實“收支兩條線”和“票款分離”政策，實行“征收、預(yù)算、使用”三分離。進一步加大國有資產(chǎn)收入和行政事業(yè)單位經(jīng)營性收費管理，不斷擴大財政收入總量。

（三）要加大爭資跑項力度。今年，中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付比往年可能要緊，必須加大爭跑力度，確保祁陽的既得利益不受損，增加部分不吃虧。同時，對中央出臺的4萬億投資計劃，祁陽能分多少，也要看我們爭取的力度有多大。因此，財政部門和其他部門要繼續(xù)發(fā)揚“硬著頭皮、厚著臉皮、磨破嘴皮、跑破腳皮”的“四皮”精神，利用好各種關(guān)系，一門心思拼跑政策項目，積極爭取更多的上級政策資金。

四、要精打細(xì)算理財。你不理財，財不理你。作為全縣的“賬房先生”要成為理財?shù)男屑依锸?，必須按照上級安排，做到“三化一?！薄?/p>

（一）要細(xì)化部門預(yù)算。進一步完善部門綜合預(yù)算、政府集中采購、非稅收入收支兩條線、國庫集中支付“四項改革”，建立科學(xué)的財政預(yù)算體制，形成科學(xué)的財政預(yù)算體系。在預(yù)算執(zhí)行方面，除防洪救災(zāi)、安全生產(chǎn)等少數(shù)急需的特殊支出外，嚴(yán)格控制追加預(yù)算，杜絕做一件事打一次報告的現(xiàn)象，嚴(yán)禁無預(yù)算花錢，努力控制一般性支出增長，確保各項支出不超年初預(yù)算。

（二）要強化財政監(jiān)管。進一步建立健全內(nèi)部與外部、專項與經(jīng)常相結(jié)合的全方位、多層次的財政資金管理監(jiān)督機制，切實加強財政收入、支出、會計和內(nèi)部監(jiān)督，真正做到財政資金運行到哪里，監(jiān)督工作就延伸到哪里，全面提高財政監(jiān)督能力和財政運行效率。嚴(yán)肅查處擠占挪用各類專項資金行為，嚴(yán)肅查處私設(shè)“小金庫”、虛報支出、隱瞞收入等行為。積極推進政策公開和財務(wù)公開，自覺接受各方面的監(jiān)督。

（三）要深化財政改革。當(dāng)前，要認(rèn)真吃透中央和省里的有關(guān)政策精神，做好增值稅轉(zhuǎn)型、資源稅適當(dāng)擴大征收范圍及消費稅、個人所得稅、車購稅改革的相關(guān)工作。繼續(xù)做好國庫集中支付改革工作，規(guī)范支出行為，確保把有限的資金用在刀刃上。繼續(xù)深化鄉(xiāng)財縣管、村帳鎮(zhèn)代管等各項改革。

（四）要保障支出需要。按照年初工作安排，今年各項公用支出要做到“零增長”。特別是對縣四大家及常委單位公用經(jīng)費，縣里出臺了新的辦法，采取定額包干預(yù)算管理，同時規(guī)范縣級領(lǐng)導(dǎo)公用經(jīng)費支出范圍及定額標(biāo)準(zhǔn)，年初預(yù)算安排到單位、記賬明細(xì)到個人、結(jié)余資金留用、超支年底不補。各部門一定要牢固樹立過苦日子的思想，堅決制止和反對鋪張浪費。要加強內(nèi)部管理，嚴(yán)格對“人、車、會、話、接待”的管理，切實降低行政成本。在今年的支出安排上，實行“三個優(yōu)先考慮”。一是優(yōu)先考慮民生支出。堅持“以人為本”的理財觀，保證干部職工的工資、政策性津貼及時足額發(fā)放，及時足額發(fā)放各類社保資金，支持完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)，切實維護廣大群眾的切身利益。二是優(yōu)先考慮“三農(nóng)”支出。及時撥付各種涉農(nóng)補貼，抓好農(nóng)村道路、沼氣、安全飲水、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保新農(nóng)村建設(shè)取得新突破。三是優(yōu)先考慮發(fā)展支出。千方百計擠出資金支持重點工程和項目建設(shè)，支持工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)化升級，支持企業(yè)做大做強，促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

五、要強化責(zé)任抓財。財稅工作既是經(jīng)濟工作的“晴雨表”，也是經(jīng)濟發(fā)展的“發(fā)動機”和“加速器”，做好財稅工作意義十分重大。完成財稅工作任務(wù)的關(guān)鍵在于強化責(zé)任、真抓實干。

（一）強化責(zé)任壓著干。財稅部門要與各征管單位、征管人員層層簽訂責(zé)任書，將稅收征管任務(wù)分解細(xì)化、落實到人，狠抓進度。當(dāng)前，重點要繼續(xù)完善協(xié)稅護稅機制。各部門各單位要牢固樹立全縣一盤棋的思想，與財稅部門密切配合，實行黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓、經(jīng)常抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、全力抓，形成協(xié)稅護稅工作合力，確保稅收及時入庫。

（二）加大督查推著干。財稅部門要圍繞今年的收入任務(wù)和進度要求，嚴(yán)格目標(biāo)管理，強化監(jiān)督考核。部門負(fù)責(zé)同志要定期深入征管一線，查找薄弱環(huán)節(jié)，督促征管單位加快工作進度，實現(xiàn)應(yīng)收盡收。

（三）嚴(yán)格獎懲逼著干。要繼續(xù)實施“超出獎勵、短收加罰”獎懲措施，進一步加大目標(biāo)考核力度，充分調(diào)動部門積極性。對征管部門，要實行收入完成情況與工資、補貼掛鉤，與年終考評掛鉤，重獎重罰，真正獎出動力，罰出壓力，確保全年目標(biāo)任務(wù)全面或超額完成。上一頁下一頁

（四）協(xié)作聯(lián)動同心干。財稅部門要進一步強化溝通協(xié)作，實現(xiàn)信息共享，消除征收“死角”。相關(guān)部門要各司其職，積極配合財稅部門加強稅費征管，營造良好征收環(huán)境。其它部門也要結(jié)合自身特點，大力支持財稅部門工作，形成齊抓共管的良好工作格局。

（五）提升素質(zhì)務(wù)實干。財稅隊伍整體上是好的，能打大仗、敢打硬仗、會打勝仗。但面對新形勢、新任務(wù)，仍要不斷加強對財稅知識的學(xué)習(xí)，學(xué)會熟練運用現(xiàn)代化征管手段，用真本領(lǐng)應(yīng)對新挑戰(zhàn)。要以腳踏實地的態(tài)度，創(chuàng)新服務(wù)方式，改進服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平。要加大廉政建設(shè)力度，抓思想教育，抓行為規(guī)范，抓違紀(jì)查處，真正打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)頑強的團隊，樹立奉公守法、嚴(yán)于律已、廉潔理財?shù)牧己眯蜗蟆?/p>