在全市財稅審計統(tǒng)計工作會議上的講話

同志們：

剛才，六位負責(zé)同志各自就2021年工作進行了總結(jié)，對今年工作進行了布置，張市長詳細總結(jié)了2021年度的財稅、審計、統(tǒng)計工作，分析了存在的問題和不足，對今年的財稅工作進行全面安排部署，講的很到位，我完全同意，希望大家認真抓好落實。

2021年，面對不利形勢和諸多影響，全市財稅、審計、統(tǒng)計工作者不懈努力、辛勤工作，很好地完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)。財稅工作保障有力（數(shù)字我不再列舉，xx市長剛才已經(jīng)詳細闡述），我們的財政收入再創(chuàng)新高，重點支出保障有力，財稅改革不斷深化，征管手段進一步完善。審計工作監(jiān)管有力，市審計局在完成審計項目、查出違規(guī)資金、管理不規(guī)范資金、審減率等方面都取得顯著成績。通過審計，保障了民生資金安全，提高政府投資績效，同時有效發(fā)揮了反腐“利劍”作用。統(tǒng)計工作輔助有力，統(tǒng)計部門緊緊圍繞全市大局，瞄準(zhǔn)“三高三優(yōu)”目標(biāo)，積極做好統(tǒng)計服務(wù)，主要指標(biāo)位居xx先進行列，為我市實現(xiàn)xx“爭一”目標(biāo)做出了貢獻。同時，由于六個部門工作出色，都取得了很多省級、國家級榮譽。

今年一季度，我市地方生產(chǎn)總值完成69.57億元，同比增長8.9％；固定資產(chǎn)項目投資13.32億元，同比增長17.4％；社會消費品零售額40.58億元，同比增長12.5％；金融機構(gòu)各項存款余額328.43億元，同比增長12.1％；金融機構(gòu)各項貸款余額78.79億元，同比增長3.4％；工業(yè)用電量1.14千瓦時，同比增長36.5％；規(guī)模工業(yè)增加值完成28.40億元，同比增長8.6％；一般公共預(yù)算收入3.39億元，同比增長23.4％；稅收收入2.14億元，同比增長11.8％。三次產(chǎn)業(yè)比為6.7：48.8：44.5，三產(chǎn)占比同比提高2.8個百分點。主要經(jīng)濟指標(biāo)穩(wěn)步增長，主要工作實現(xiàn)了一季度“開門紅”。

總體來看，對六個部門的工作，市委、市政府是充分肯定的，廣大群眾也是滿意的。這里，我代表市委、市政府，向辛勤工作在全市財稅、審計、統(tǒng)計戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！

對2022年工作，我強調(diào)三點：

一、正視差距，增強做好財稅審計統(tǒng)計工作的責(zé)任感和緊迫感

成績不說不重要，問題不講不得了。只有正視問題，才能有清醒的認識。有些問題，剛才張市長已經(jīng)提到，我再強調(diào)一下：

一是在全省及xx排名不甚理想。

在發(fā)展質(zhì)量方面，我市稅收占GDP比重2.4％，全省是5.2％，全國是17.5％；稅收占財政收入比重70.3％，全國是83.7％。我們的發(fā)展質(zhì)量在全省、全國還處于較低水平。稅收收入增速11.8％，僅排xx第6位，低于xx增幅（12.6％），低于淮陽縣、鄲城縣、西華縣、商水縣、扶溝縣。

二是財政收支仍然緊張。

可支配財力薄弱，基本只能“保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”，新增支出需求大、剛性強、增長快，財政支出很大程度上靠上級轉(zhuǎn)移支付。

三是征管存在薄弱環(huán)節(jié)。

征收秩序還不夠規(guī)范，征繳措施和辦法還不完善，稅源專業(yè)化管理水平有待進一步提升。個別鎮(zhèn)辦和市直個別部門，沒有把此項工作放到重中之重的位置切實抓緊抓好，更沒有把工作的積極性發(fā)揮出來，等、靠、要思想嚴(yán)重。

四是政府債務(wù)負擔(dān)沉重。

中央、省、xx市多次對該項工作做出部署。就我市來講，目前政府債務(wù)數(shù)額仍然較大，我們一定要高度重視，決不能掉以輕心、麻痹大意。要認真進行政府隱性和間接債務(wù)清理核查，穩(wěn)妥化解已有債務(wù)。今年，將嚴(yán)格控制新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，重點抓好已開工的水系、環(huán)城、棚戶區(qū)改造和學(xué)校建設(shè)等項目，原則上不再新上政府投資的大型項目。做到提前預(yù)防、提前化解，確保不出現(xiàn)“黑天鵝”、“灰犀?！钡阮愶L(fēng)險。

五是綜合治稅氛圍不濃。

個別鎮(zhèn)辦和市直部門錯誤地認為財稅工作僅僅是國稅、地稅和財政三個部門的事，沒真正認識到財稅收入抓不好，財力捉襟見肘，穩(wěn)定就難以保證，發(fā)展就難以推進。

二、認清形勢，把握財稅審計統(tǒng)計工作主動權(quán)

總體上看，我市財稅工作面臨的形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，機遇和挑戰(zhàn)并存，壓力和動力同在。

有利條件：從政策層面看，國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，不斷加大對“鄉(xiāng)村振興”“創(chuàng)新驅(qū)動”等七大戰(zhàn)略及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、節(jié)能環(huán)保等民生保障的支持力度，轉(zhuǎn)移支付額度持續(xù)增大，項目資金、信貸資金投入大幅度增長，宏觀政策環(huán)境總體上不會再緊，為我們加快發(fā)展、收入增長提供了強有力的政策支撐，有利于更好地爭取國家、省支持，彌補薄弱環(huán)節(jié)。從項目建設(shè)看，我市項目建設(shè)形勢喜人，特別是一批大工程、大項目相繼落戶并開工建設(shè)，必將有力地拉動經(jīng)濟增長，帶動財稅增收。特別是今年，我們謀劃了10個省重點項目、27個xx市重點項目，實施了“十大工業(yè)項目”、“十大百城建設(shè)提質(zhì)項目”和“十大民生項目”。這30個項目，總投資352.5億元，今年計劃完成投資122.36億元。項目之多為歷年未有，這些項目是我們2022年乃至今后兩三年內(nèi)政府工作的具體抓手，也是最重要的稅收增長點。從企業(yè)效益看，骨干企業(yè)提速增效，增加了活力。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，樂普藥業(yè)上交稅金連年翻番，去年完成稅收2億700萬，成為xx市工業(yè)第一納稅大戶。今年，又收購了美華制藥，一季度完成稅收近8000萬，預(yù)計2022年稅收突破3億元，2022年稅收有望達到5億元?？颠_制藥被北京悅康藥業(yè)收購，預(yù)計今年稅收達到5000萬以上，2022年上半年可實現(xiàn)主板上市。食品產(chǎn)業(yè)方面，2021年蓮花健康實現(xiàn)稅收5600多萬元。今年，我們重點推進投資11億元的大蓮花健康氨基酸及功能性食品項目、投資11.86億元的中恒食品年屠宰加工肉制品100萬噸項目、投資6億元的鑫陽食品年產(chǎn)3000噸食用菌深加工項目。紡織服裝產(chǎn)業(yè)，莊吉服飾2021年實現(xiàn)稅收1500多萬。今年，我們通過招商，引進臺灣一家上市公司如興制衣有限公司，在項城投資12億元成立高威服飾。項目建成后，企業(yè)用工達1萬人以上，稅收可達1.5億元，將成為河南省最大的服裝加工基地。綜合分析，樂普藥業(yè)、和潤糧油、燃氣電廠、高威服裝全年上交稅金均有望達到1億元以上。

不利條件：從政策層面看，國家結(jié)構(gòu)性減稅政策不斷出臺，特別是“營改增”的實施，加大了稅收保持穩(wěn)定增長的壓力。從收入方面看，新投產(chǎn)產(chǎn)生效益的企業(yè)少，特別是規(guī)模以上企業(yè)太少，這說明我們的經(jīng)濟塊頭很小，總量太少，財源基礎(chǔ)還不夠雄厚。從支出方面看，支出增長較快，資金保障壓力增大。完成國家確定的教育支出占比及義務(wù)教育均衡縣驗收、落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險財政補助、脫貧攻堅等需要大量配套資金；保障民生工程和重點項目實施，落實征用拆遷補償、工程款，歸還到期政府債務(wù)，幫助困難鎮(zhèn)辦維持運轉(zhuǎn)等，增支項目多、數(shù)額大、政策性強、財政支出壓力很大。

總之，財力總體緊張，收入尚有空間，關(guān)鍵是我們必須解放思想、強化執(zhí)法力度，把收入的可能轉(zhuǎn)化為入庫的現(xiàn)實。

三、強化措施，確保圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)

財稅、審計、統(tǒng)計是經(jīng)濟工作的“生命線”“晴雨表”，沒有這三項工作的強力支撐，很多工作就就無從開展。抓好今年的財稅、審計、統(tǒng)計工作，要在六個方面下功夫。

一是在培植財源上下功夫。

生財要有道，要在培植稅源上下功夫：第一，引進稅源。要結(jié)合我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點，認真總結(jié)以前的經(jīng)驗，一如既往抓好招商引資，繼續(xù)采取轉(zhuǎn)讓合作、兼并重組、高位嫁接和延鏈補鏈強鏈等措施，有針對性地引進大商、名商來我市投資。還要根據(jù)城建、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點，招大引強。同時，要跑部進廳，多向上級爭取資金，增加市級可用財力。第二，抓好項目。沒有大項目，就沒有大稅源；沒有支柱性的項目，就沒有穩(wěn)定稅源。我們要以30個項目作為稅源的突破口，搶時間、抓進度，重點抓好項目的立項、報批、征用拆遷，以及土地的招拍掛、項目建設(shè)等重要環(huán)節(jié)，加快建設(shè)、早見效益。第三，壯大稅源。要全力服務(wù)好和潤集團、燃氣發(fā)電、樂普藥業(yè)、康達藥業(yè)、蓮花健康、紡織公司、博奧皮業(yè)等企業(yè)進一步做大做強，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)新上項目要及時跟進，積極主動地抓好協(xié)調(diào)服務(wù)，讓這些企業(yè)為我市的發(fā)展貢獻更多稅源。

二是在稅費征繳上下功夫。

組織收入是財稅工作的重要任務(wù)，也是聚集財力、保支出、推動發(fā)展的關(guān)鍵。第一，要監(jiān)控重點稅源。要不斷分析財稅運行的新形勢，抓好重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點納稅戶的組織收入工作，做到一月一調(diào)度、一季一小結(jié)、半年一考核，把握征管主動權(quán)。第二，要依法征管征收。在組織收入上，財稅部門一定要有鐵的態(tài)度，應(yīng)收盡收，決不能“菩薩心腸”，礙于情面，疏于征管。如果該收的稅征收不到位，查出來就是瀆職，就可能讓你接受法律的制裁。所以，在征管上，要嚴(yán)格依法依規(guī)，自我警示，警鐘長鳴。第三，要強化目標(biāo)責(zé)任。財稅部門要與各征管單位、征管人員層層簽訂責(zé)任書，把收入任務(wù)落實到人，重點稅源落實到戶。對鎮(zhèn)和辦事處，要進一步加大目標(biāo)考核力度，充分調(diào)動鎮(zhèn)辦積極性；對征管部門，要與年終考評掛鉤，重獎重罰，真正獎出動力、罰出壓力。

三是在科學(xué)理財上下功夫。

第一，要創(chuàng)新工作思路。今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的任務(wù)很重，項目很多，大事也多，這就需要財稅部門創(chuàng)新思路，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，綜合運用創(chuàng)新思維破解資金瓶頸制約，提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。第二，要強化收入審計。突出抓好對稅收征管政策執(zhí)行、稅費管理等環(huán)節(jié)的審計及延伸審計，確保增加財源和國家稅收政令統(tǒng)一。要進一步完善非稅收入“征、管、查”制度，確保非稅收入依法征收、應(yīng)收盡收。第三，要強化支出審計。要做到“哪里有財政資金，哪里就有審計監(jiān)督”。突出重點領(lǐng)域、重點部門，加強對重大項目、重要工程的審計監(jiān)督，財政、審計部門要提前介入、主動介入、全程監(jiān)督。要對工程預(yù)算、征用拆遷、項目建設(shè)、材料采購等環(huán)節(jié)資金管理進行全程跟蹤，督促有關(guān)部門嚴(yán)把資金審批、撥付、管理、使用等重要關(guān)口，確保建設(shè)項目按照計劃順利推進；要突出對基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧、社保、醫(yī)療、環(huán)保、教育、保障性住房等民生資金的審計，這些都是“高壓線”、碰不得。同時，繼續(xù)強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，認真執(zhí)行任前、任中、離任審計，推動審計工作向縱深發(fā)展。

關(guān)于這個問題，以前我多次要求，今天需要重申一下：一要嚴(yán)格基本建設(shè)程序。按照xx市公共資源交易中心規(guī)定，凡是上級財政和政府出資的項目，施工單項合同價款在五十萬元人民幣以上的；設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估價在五十萬元人民幣以上的；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估價在三十萬元人民幣以上的，均應(yīng)進行招投標(biāo)。經(jīng)立項、評審后，由部門和分管副市長提交市長辦公會議研究，凡不經(jīng)過市長辦公會議研究的項目，審計局不予審計，財政局不予付款。二是嚴(yán)格執(zhí)行工程變更管理規(guī)定。政府投資建設(shè)項目嚴(yán)格按照項城市人民政府出臺的《項城市政府投資項目工程變更管理暫行規(guī)定》要求執(zhí)行，工程變更不經(jīng)分管副市長同意和市長辦公會議研究，審計局不予審計。項目主管單位違反該規(guī)定，由市政府對項目主管單位和直接負責(zé)人員按規(guī)定問責(zé)。三是規(guī)范竣工驗收。政府投資建設(shè)項目按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收規(guī)定》提出工程竣工驗收報告和向政府建設(shè)主管部門備案，大型建設(shè)項目驗收，呈報市長辦公會議研究決定。不按照規(guī)定進行竣工驗收，審計局不予審計。

四是在支出保障上下功夫。

總的原則是“盡力而為、量力而行”，有“保”有“壓”，充分發(fā)揮公共財政的保障職能。保，就是要保正常運轉(zhuǎn)，保民生支出，保重點項目建設(shè)和國家、省支持的項目配套，保主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過保發(fā)展達到促增收的良性循環(huán)。壓，主要是控制和壓縮一般性支出，壓縮“三公”經(jīng)費，把有限的資金用在“刀刃”上，集中財力辦大事，不撒“胡椒面”，不搞“平均主義”。

五是在綜合統(tǒng)計上下功夫。

統(tǒng)計部門要緊咬住目標(biāo)不放松，根據(jù)xx市“三高三優(yōu)”目標(biāo)及《政府工作報告》任務(wù)，主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門在第四次全國經(jīng)濟普查、“四上”企業(yè)入庫、固定資產(chǎn)投資等重點工作上下功夫，確保不折不扣地完成全年目標(biāo)任務(wù)，確保在xx年度考核中保位次。凡是與統(tǒng)計有業(yè)務(wù)聯(lián)系的、有項目資金的市直部門，如發(fā)改、財政、稅務(wù)等都要高度重視統(tǒng)計工作，主動融入大統(tǒng)計格局，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享，切實提升市委、市政府決策的預(yù)見性和準(zhǔn)確性。

六是在隊伍建設(shè)下功夫。

事業(yè)成敗關(guān)鍵在人。要通過開展多途徑的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批涵蓋財稅、審計、統(tǒng)計等專業(yè)人才隊伍；要深入開展效能建設(shè)，努力提供方便快捷的服務(wù)。要加強廉政建設(shè)，把好關(guān)口，守住底線，公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，打造一支可信的高素質(zhì)干部隊伍。

同志們，做好全年財稅、審計、統(tǒng)計工作意義重大，任重道遠，大家要把思想和行動統(tǒng)一到項城實現(xiàn)大發(fā)展的宏偉目標(biāo)上來，認清形勢，堅定信心，大干、真干、苦干、實干，努力開創(chuàng)財稅、審計、統(tǒng)計工作新局面，為項城大發(fā)展、快發(fā)展、跨越發(fā)展作出更大貢獻！