第一篇：客運(yùn)管理行業(yè)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

客運(yùn)管理行業(yè)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

客運(yùn)管理行業(yè)有關(guān)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告 我市共有8家班線客運(yùn)企業(yè)、7家旅游客運(yùn)企業(yè)及9家客運(yùn)站，其中一級(jí)站兩家，二級(jí)站6家，三級(jí)站1家。市內(nèi)營(yíng)運(yùn)客車(chē)1189臺(tái)。進(jìn)出我市的省市際班車(chē)2631臺(tái)。2007年完成客運(yùn)量為7686萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)13.3%；客運(yùn)周轉(zhuǎn)量為716169萬(wàn)人公里，同比增長(zhǎng)14.2%。班線客運(yùn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收6.51億元，同比增長(zhǎng)19%；客運(yùn)站實(shí)現(xiàn)營(yíng)收8.31億元，同比增長(zhǎng)17%。我市三縣共有47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，895個(gè)行政村，三縣共開(kāi)通班車(chē)行政村863個(gè)，尚有32個(gè)行政村未開(kāi)通，通達(dá)率達(dá)96.4%，三縣共有客運(yùn)企業(yè)8家，農(nóng)村客運(yùn)站22家，營(yíng)運(yùn)客車(chē)16３６臺(tái)。目前存在的主要的問(wèn)題：

一、交通基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)代化大城市發(fā)展不適應(yīng)。

公路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)投入不夠大，建設(shè)水平不夠高，公路主樞紐的整體功能發(fā)揮不足?？瓦\(yùn)站點(diǎn)布局不盡合理、規(guī)模偏小、設(shè)施不完善，與其它運(yùn)輸方式銜接不夠緊密。

二、交通運(yùn)輸服務(wù)水平與市場(chǎng)化發(fā)展不適應(yīng)。

道路旅客運(yùn)輸行業(yè)市場(chǎng)規(guī)范化程度不高，市場(chǎng)規(guī)模得不到有效控制，經(jīng)營(yíng)主體比較分散，生產(chǎn)規(guī)模化、組織化程度低，企業(yè)整體素質(zhì)還有待提高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和應(yīng)變能力；公路旅客運(yùn)輸規(guī)模化程度不高，難以滿足旅客運(yùn)輸“舒適、快速、安全、及時(shí)”的要求。運(yùn)力結(jié)構(gòu)不盡合理，運(yùn)力增長(zhǎng)大于運(yùn)量，客運(yùn)車(chē)輛更新緩慢，缺乏有效的宏觀調(diào)控手段。

三、道路旅客運(yùn)輸行業(yè)科技化程度不高。

以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)在行業(yè)中應(yīng)用的整體水平不高；國(guó)有客運(yùn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入少、能力弱，對(duì)部分科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的中間環(huán)節(jié)不夠重視?，F(xiàn)有人才總量不足，尤其缺乏一批具有戰(zhàn)略思維、寬廣眼界、職業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的優(yōu)秀企業(yè)家。知識(shí)更新與繼續(xù)教育工作亟待加強(qiáng)。

四、經(jīng)營(yíng)模式應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化。

目前的“捆綁式”經(jīng)營(yíng)模式化解了經(jīng)營(yíng)者之間的矛盾，但容易造成壟斷經(jīng)營(yíng)，不利于客運(yùn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，必須加快公車(chē)公營(yíng)或公司化經(jīng)營(yíng)改造步伐。對(duì)策和措施：

一、新舊兼容，超前發(fā)展，做好客運(yùn)換乘中心遷址準(zhǔn)備工作。近年來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市的發(fā)展，現(xiàn)有的客運(yùn)站場(chǎng)布局、功能等與城市發(fā)展之間凸顯出一些矛盾，隨著零距離換乘、無(wú)縫銜接、生態(tài)環(huán)保等先進(jìn)交通運(yùn)輸理念的引入，人們對(duì)現(xiàn)代交通的發(fā)展提出了更高的要求。按我市“三大推

進(jìn)”戰(zhàn)略部署，我市原有的東、西、南三個(gè)換乘中心由原址遷至二環(huán)以外，另外再新建北門(mén)換乘中心和濱湖換乘中心。5個(gè)換乘中心全部按一級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，預(yù)計(jì)十一五期間將全部建成并投入使用。我們將抓住5個(gè)換乘中心建立的契機(jī)，超前謀劃，精心實(shí)施，科學(xué)合理地調(diào)整客運(yùn)班線布局，將進(jìn)出合肥市區(qū)的所有客運(yùn)車(chē)輛按運(yùn)行方向納入3個(gè)長(zhǎng)途客運(yùn)站和5個(gè)換乘中心，使站點(diǎn)布局更加合理，實(shí)現(xiàn)同線同站。

二、深化道路旅客運(yùn)輸體制改革，加大公司化改造力度。

2010年前，基本完成我市客運(yùn)集團(tuán)的組建工作。全市要有1家一級(jí)客運(yùn)企業(yè)進(jìn)入全國(guó)骨干企業(yè)網(wǎng)，2-3家二級(jí)企業(yè)主導(dǎo)客運(yùn)市場(chǎng)。到2010年，全市二級(jí)以上客運(yùn)企業(yè)均要通過(guò)ISO9002質(zhì)量認(rèn)證。從而全面提升道路客運(yùn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和公共服務(wù)能力，促進(jìn)道路客運(yùn)業(yè)走公司化、規(guī)?；?、集約化的發(fā)展道路。真正建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)體制的統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的客運(yùn)市場(chǎng)。按照“先易后難、分步實(shí)施、分類(lèi)清理、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，對(duì)掛靠經(jīng)營(yíng)的客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行清理，打造客運(yùn)品牌，全面提升道路客運(yùn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和公共服務(wù)能力，促進(jìn)道路客運(yùn)業(yè)走公司化、規(guī)?；?、集約化的發(fā)展道路。確保2008年底前客運(yùn)車(chē)輛公車(chē)公營(yíng)或公司化經(jīng)營(yíng)比例達(dá)35%以上。2010年底前客運(yùn)車(chē)輛公車(chē)公營(yíng)或公司化經(jīng)營(yíng)比例達(dá)45%以上。近期在建或未開(kāi)工主要項(xiàng)目： 1、2009年客運(yùn)站及候車(chē)亭、招呼站計(jì)劃情況匯報(bào)如下：

肥東縣客運(yùn)站計(jì)劃建設(shè)8個(gè)，分別為：楊店客運(yùn)站、陳集客運(yùn)站、馬湖客運(yùn)站、元疃客運(yùn)站、解集客運(yùn)站、張集客運(yùn)站、撮鎮(zhèn)客運(yùn)站、草廟客運(yùn)站。候車(chē)亭計(jì)劃建設(shè)20個(gè)，招呼站計(jì)劃建設(shè)20個(gè)。肥西縣客運(yùn)站計(jì)劃建設(shè)3個(gè)，分別為：肥西汽車(chē)新站、高店客運(yùn)站、銘傳客運(yùn)站。候車(chē)亭計(jì)劃建設(shè)30個(gè)，招呼站計(jì)劃建設(shè)60個(gè)。長(zhǎng)豐縣客運(yùn)站計(jì)劃建設(shè)8個(gè)，分

別為：羅塘客運(yùn)站、崗集客運(yùn)站、陶樓客運(yùn)站、杜集客運(yùn)站、左店客運(yùn)站、埠里客運(yùn)站、下塘客運(yùn)站、義井客運(yùn)站。候車(chē)亭計(jì)劃建設(shè)40個(gè)，招呼站計(jì)劃建設(shè)60個(gè)。2、2010年客運(yùn)站及候車(chē)亭、招呼站計(jì)劃情況匯報(bào)如下：

肥西縣客運(yùn)站計(jì)劃建設(shè)3個(gè)，分別為：三河鎮(zhèn)濱湖客運(yùn)站、嚴(yán)店鄉(xiāng)劉河客運(yùn)站、官亭客運(yùn)站。候車(chē)亭計(jì)劃建設(shè)50個(gè)，招呼站計(jì)劃建設(shè)50個(gè)。肥東縣候車(chē)亭計(jì)劃建設(shè)307個(gè)，招呼站計(jì)劃建設(shè)310個(gè)。長(zhǎng)豐縣候車(chē)亭計(jì)劃建設(shè)60個(gè)，招呼站計(jì)劃建設(shè)60個(gè)。

3、合肥市客運(yùn)站聯(lián)網(wǎng)售票項(xiàng)目：該項(xiàng)目08年開(kāi)建，09年完工，投資600萬(wàn)元，占地600平米。

客運(yùn)科

二〇〇八

年十一月七日

第二篇：客運(yùn)管理調(diào)研報(bào)告

客運(yùn)管理調(diào)研報(bào)告

關(guān)于“如何應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)管理一體化新形勢(shì)，形成客運(yùn)

市場(chǎng)管理新機(jī)制”調(diào)研匯報(bào)

根據(jù)市交通局《關(guān)于開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，推進(jìn)交通行業(yè)新發(fā)展的通知》的安排，2004年4月12日至19日，由高局長(zhǎng)帶隊(duì)的調(diào)研小組深入到市運(yùn)管處、客管處、公交公司和襄陽(yáng)區(qū)交通局，就城市客運(yùn)管理職能移交后，如何應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)管理一體化新形勢(shì)，理順交通部門(mén)內(nèi)部運(yùn)管、客管、交管職責(zé)，形成分工明確、整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致、監(jiān)管有力的客運(yùn)市場(chǎng)管理新機(jī)制這一課題進(jìn)行調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、襄樊市城區(qū)城市公共客運(yùn)市場(chǎng)現(xiàn)狀

目前，從事城市公共客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的主體有市公交公司、出租汽車(chē)公司、客運(yùn)人力三輪車(chē)、舒捷公司、襄陽(yáng)安達(dá)公司及與公汽同線經(jīng)營(yíng)的四條線路中巴車(chē)。

從城市公共客運(yùn)市場(chǎng)的主體構(gòu)成來(lái)看，經(jīng)營(yíng)主體多而散。市公交公司擁有公交車(chē)416輛，營(yíng)運(yùn)線路30條，日運(yùn)載乘客22萬(wàn)人次。城區(qū)擁有具備營(yíng)運(yùn)資格的出租汽車(chē)1700輛（富康1124輛、面的428輛、其他148輛），掛靠在23家出租汽車(chē)公司經(jīng)營(yíng)，人力客運(yùn)三輪車(chē)996輛。舒捷公司是2003年8月份由二汽管委會(huì)申報(bào)，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)成立，目前已投入6臺(tái)中巴車(chē)從事火車(chē)站——二汽開(kāi)發(fā)區(qū)的客運(yùn)。進(jìn)入市區(qū)與公交同線經(jīng)營(yíng)的4條線路（6路泥咀、7路伙牌、16路肖灣、3路牛首）上營(yíng)運(yùn)的中巴車(chē)有150臺(tái)，其中隸屬襄城區(qū)的6路泥咀線上有41臺(tái)（原有81臺(tái)），隸屬樊城區(qū)3路牛首線上有23臺(tái)，隸屬襄陽(yáng)區(qū)16路肖灣線上有75臺(tái)，7路伙牌線上有11臺(tái)。襄陽(yáng)公交1995年經(jīng)襄陽(yáng)區(qū)（原襄陽(yáng)縣）批準(zhǔn)成立，投入車(chē)輛16臺(tái)，開(kāi)行線路2條。

從行業(yè)管理上來(lái)看，城區(qū)經(jīng)營(yíng)的城市公交、出租車(chē)、進(jìn)城中巴車(chē)分屬不同的部門(mén)管理，既有市直部門(mén)，也有襄陽(yáng)區(qū)，既有管理部門(mén)，也有企業(yè)自身，表現(xiàn)為多頭管理。公交公司實(shí)行自主管理，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)向上級(jí)備案；出租汽車(chē)公司和客運(yùn)人力三輪車(chē)由客管處進(jìn)行行業(yè)管理；舒捷公司在客管處履行報(bào)批程序；襄陽(yáng)公交及7路、16路中巴車(chē)由襄陽(yáng)區(qū)審批，3路、6路由市運(yùn)管處審批。

從經(jīng)營(yíng)模式上來(lái)看，公交公司屬于國(guó)有企業(yè)，實(shí)行企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，享受?chē)?guó)家給予公益性企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼；出租車(chē)公司大部分通過(guò)行政手段成立，吸收個(gè)人購(gòu)車(chē)掛靠經(jīng)營(yíng)，公司收取管理費(fèi)；客運(yùn)人力三輪車(chē)實(shí)行個(gè)體經(jīng)營(yíng)方式；舒捷公司由二汽管委會(huì)負(fù)責(zé)管理；襄陽(yáng)公交由襄陽(yáng)區(qū)安達(dá)公司進(jìn)行企業(yè)管理。

從行業(yè)管理所執(zhí)行的政策依據(jù)來(lái)看，城市公共交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)城中巴被作為不同的運(yùn)輸方式，適用不同的產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)一的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)和法規(guī)政策缺位。城市公交車(chē)輛由公交公司自主管理經(jīng)營(yíng)，執(zhí)行國(guó)家有關(guān)公共交通的費(fèi)收、管理政策。舒捷公司的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛作為通勤車(chē)由市客管處管理。而四條線路的中巴車(chē)則是作為道路運(yùn)輸車(chē)輛，執(zhí)行有關(guān)道路運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)收、行業(yè)管理政策，由運(yùn)管部門(mén)管理。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)，我市城市客運(yùn)市場(chǎng)的調(diào)控措施大多通過(guò)行政命令、相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)等方式實(shí)施，往往人員的變更致使政策的連續(xù)性受到影響。如在進(jìn)城中巴車(chē)的管理上，政府一方面要求限期取締，另一方面又在批準(zhǔn)新的企業(yè)投入中巴車(chē)從事城市公交客運(yùn)。

二、城市公交市場(chǎng)存在的問(wèn)題和矛盾

從調(diào)研情況來(lái)看，大家共同反映的感受是襄樊市雖然形成城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)一管理的交通大格局，但由于長(zhǎng)期的體制不順，城市客運(yùn)市場(chǎng)中歷史遺留和形成了一些矛盾和問(wèn)題，仍未得到根本性解決，已成為制約城市客運(yùn)市場(chǎng)穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要因素。突出表現(xiàn)在：

1、缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理制約著城市統(tǒng)一公共客運(yùn)市場(chǎng)的形成。

城市公共客運(yùn)市場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、管理人為分割，運(yùn)輸資源得不到合理配置和有效利用，管理職能得不到有效履行，市場(chǎng)秩序得不到有力的監(jiān)管。

2、公交車(chē)與四線路中巴車(chē)的矛盾始終是影響城市公交客運(yùn)市場(chǎng)穩(wěn)定的重要因素。近年來(lái)公交車(chē)、中巴車(chē)四線路車(chē)輛由于線路延伸、車(chē)輛更新、班次變化、站場(chǎng)使用等而引發(fā)的沖突此起彼伏。政府領(lǐng)導(dǎo)、市局領(lǐng)導(dǎo)雖多次出面協(xié)調(diào)，但由于種種客觀因素，問(wèn)題仍未得到根本解決。春節(jié)期間公交車(chē)被7路中巴車(chē)圍堵長(zhǎng)達(dá)6天，就是因?yàn)楣卉?chē)更新車(chē)輛、增加班次，中巴車(chē)經(jīng)營(yíng)受到影響而引起。隨著城區(qū)范圍的擴(kuò)大，受利益驅(qū)動(dòng)，城市公交車(chē)輛與中巴車(chē)因相互搶占市場(chǎng)而發(fā)生的沖突將會(huì)更加激烈。

3、城市公交客運(yùn)市場(chǎng)秩序一直是社會(huì)和廣大市民反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，進(jìn)城短途中巴車(chē)發(fā)展失控，運(yùn)行失序，管理缺位，嚴(yán)重影響了城市交通，影響了城市形象。市政府和人民群眾對(duì)此意見(jiàn)很大。2003年，市政府要求2006年前取締中巴車(chē)，但中巴車(chē)一直以要求按城市公交對(duì)待為由，集體上訪，政府無(wú)有效制約手段，中巴車(chē)能否按期退出城市公交客運(yùn)市場(chǎng)還很難確定，交通部門(mén)將面臨來(lái)自政府和社會(huì)的更大壓力。

4、非法經(jīng)營(yíng)屢禁不止，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。非法經(jīng)營(yíng)的“摩的”無(wú)人管理，處于失控狀態(tài)，日漸泛濫；黑三輪車(chē)?yán)霉芾頃r(shí)間空隙，滿街亂串；鄉(xiāng)鎮(zhèn)出租車(chē)時(shí)有進(jìn)入市區(qū)經(jīng)營(yíng)。這些非法經(jīng)營(yíng)對(duì)合法經(jīng)營(yíng)者構(gòu)成極大沖擊，合法經(jīng)營(yíng)者反映強(qiáng)烈。

5、客運(yùn)市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制有待健全。由于市場(chǎng)缺乏準(zhǔn)入機(jī)制，造成運(yùn)力大量涌入，豐厚的利潤(rùn)又刺激經(jīng)營(yíng)者繼續(xù)投資，形成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的惡性循環(huán)。

三、加強(qiáng)城市公交行業(yè)管理的建議

城市公共客運(yùn)與人民群眾生活息息相關(guān)，市委、市政府理順城區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)管理體制后，政府高度關(guān)注，經(jīng)營(yíng)者急切盼望，人們?nèi)罕娂挠韬裢?，迫切希望城區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)秩序良好，服務(wù)水平優(yōu)良。同時(shí)，作為省域副中心城市，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)城市公交客運(yùn)市場(chǎng)也提出了更高的要求，概括為實(shí)行“六個(gè)一”即：一個(gè)規(guī)劃攬總、一個(gè)隊(duì)伍管理、一個(gè)法規(guī)依據(jù)、一個(gè)源頭審批、一個(gè)過(guò)渡方案適應(yīng)、一個(gè)人才培育。

1、一個(gè)規(guī)劃攬總

由市局牽頭，公交公司、市運(yùn)管處、客管處等相關(guān)部門(mén)參與，選擇專(zhuān)業(yè)部門(mén)編制一部具備權(quán)威性、全面性和戰(zhàn)略性的襄樊市城市公共發(fā)展規(guī)劃（包括城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化規(guī)劃）。規(guī)劃應(yīng)著眼于今后5-10年內(nèi)城市公交市場(chǎng)的培育和發(fā)展，內(nèi)容應(yīng)涵蓋市場(chǎng)主體培育和建設(shè)、運(yùn)輸工具裝備水平、公交出租站場(chǎng)點(diǎn)布局、公交線路優(yōu)化布局等，規(guī)劃報(bào)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。就此規(guī)劃編制所需的經(jīng)費(fèi)，已專(zhuān)題向市政府報(bào)告，待財(cái)政局審批后實(shí)施。

2、一個(gè)隊(duì)伍管理

加強(qiáng)客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確其城市客運(yùn)管理職能，實(shí)現(xiàn)公共客運(yùn)一家管理。由于歷史的原因，雖明確客管處具有城市公交市場(chǎng)管理的職能，但一直未能充分履行。結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際，建議加強(qiáng)客管處的領(lǐng)導(dǎo)力量，在此基礎(chǔ)上，由市局發(fā)文明確整個(gè)城市公共客運(yùn)的行業(yè)管理歸口客管處。由市客管處負(fù)責(zé)城市公交市場(chǎng)的統(tǒng)一管理，由市客管處對(duì)整個(gè)城市客運(yùn)市場(chǎng)秩序負(fù)責(zé)。

3、一個(gè)法規(guī)依據(jù)

爭(zhēng)取市政府制定、出臺(tái)新的《襄樊市城市客運(yùn)管理辦法》?！断宸谐鞘锌瓦\(yùn)管理辦法暫行》于1994年制定，已不能適應(yīng)當(dāng)前城市客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀和行政主體變更的要求，應(yīng)予以修訂。建議此項(xiàng)工作在明確客管處城市客運(yùn)管理職能后由客管處著手進(jìn)行相關(guān)工作。

4、一個(gè)源頭審批

一是理順城市公共客運(yùn)管理體制，除公交公司外，四條中巴線、舒捷公司、襄陽(yáng)公交的車(chē)輛納入城市公交客運(yùn)范疇統(tǒng)一管理。3路、6路中巴車(chē)的管理由市局協(xié)調(diào)市運(yùn)管處、客管處、市公交公司后予以理順，襄陽(yáng)公交、7路及16路中巴車(chē)管理從由現(xiàn)在襄陽(yáng)區(qū)審批改為襄陽(yáng)區(qū)申報(bào)，市運(yùn)管處審批的基礎(chǔ)上，市局協(xié)調(diào)運(yùn)管部門(mén)、市客管處，在充分考慮、維持襄陽(yáng)區(qū)即得利益的前提下予以理順。二是理順進(jìn)城客運(yùn)線路審批體制。襄陽(yáng)區(qū)現(xiàn)有的按縣內(nèi)線路審批的進(jìn)城客運(yùn)線路審批，改由按跨縣（市）客運(yùn)線路進(jìn)行管理，由襄陽(yáng)區(qū)申報(bào)，市運(yùn)管處審批；市運(yùn)管處對(duì)整個(gè)城區(qū)公路客運(yùn)市場(chǎng)秩序負(fù)責(zé)，短途客運(yùn)車(chē)輛在城區(qū)經(jīng)營(yíng)、停靠站、場(chǎng)、點(diǎn)的設(shè)置，由市運(yùn)管處按照城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的要求統(tǒng)籌規(guī)劃，客運(yùn)站、場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管職能，由城區(qū)屬地運(yùn)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

5、一個(gè)過(guò)渡方案適應(yīng)

為理順交通內(nèi)部管理體制，定期協(xié)商、交通溝通，建議市局在領(lǐng)導(dǎo)下成立運(yùn)管、客管、公交、襄陽(yáng)區(qū)等部門(mén)組成協(xié)調(diào)委員會(huì)，形成協(xié)商機(jī)制，定期召開(kāi)協(xié)商會(huì)議，加強(qiáng)溝通，增進(jìn)了解，對(duì)涉及相互之間矛盾和利益沖突的決策，經(jīng)過(guò)協(xié)商委員會(huì)確認(rèn)后方可實(shí)施，改變過(guò)去頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳和消防隊(duì)式的被動(dòng)局面。

同時(shí)現(xiàn)階段，鼓勵(lì)公交公司收購(gòu)四條公交線路。一車(chē)一人，車(chē)輛作價(jià)，對(duì)符合條件的駕乘人員由公司聘用，統(tǒng)一收購(gòu)，統(tǒng)一管理，解決公交車(chē)同中巴車(chē)的矛盾，也解決個(gè)體中巴車(chē)車(chē)主的就業(yè)問(wèn)題。

6、一個(gè)人才培養(yǎng)

采取組織現(xiàn)有管理人員赴外地在進(jìn)行學(xué)習(xí)、考察和引進(jìn)城市交通管理專(zhuān)業(yè)人才的方法，積蓄管理人才隊(duì)伍，提高我市城市客運(yùn)管理水平。

四、當(dāng)前需要解決的問(wèn)題

在調(diào)研中，被調(diào)研單位各自提出關(guān)系到今后管理中存在的具體問(wèn)題。

1、現(xiàn)在交管站的管理體制不明朗，管理手段和管理素質(zhì)落后于鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨運(yùn)發(fā)展的管理需要，市運(yùn)管處提出應(yīng)對(duì)交管站的行政管理、行業(yè)管理、人事管理等加以明確，規(guī)范交管站的管理。

2、客管處提出我市經(jīng)濟(jì)環(huán)境造成非法經(jīng)營(yíng)增多，執(zhí)法環(huán)境差，違法經(jīng)營(yíng)者暴力抗法給正常執(zhí)法帶來(lái)很大困難?？凸芴幰騿挝恍再|(zhì)被確定為自收自支事業(yè)單位，實(shí)際履行行政管理職能，現(xiàn)無(wú)正常經(jīng)費(fèi)來(lái)源，牽制日常工作的進(jìn)行。

3、公交公司認(rèn)為承擔(dān)社會(huì)公益性運(yùn)輸，政府應(yīng)制定有利于公交優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)公交建設(shè)項(xiàng)目予以資金保障，對(duì)政策性虧損予以財(cái)政補(bǔ)貼。

4、襄陽(yáng)區(qū)提出現(xiàn)已是建成區(qū)，客運(yùn)車(chē)輛應(yīng)享受市區(qū)公交的優(yōu)惠政策；農(nóng)村出租客運(yùn)市場(chǎng)處于真空狀態(tài)，應(yīng)盡快進(jìn)行規(guī)范，納入正常管理。

二○○四年四月二十二日

道路運(yùn)輸調(diào)查報(bào)告 客運(yùn)公司安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度

第三篇：取締客運(yùn)三輪車(chē)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告[推薦]

區(qū)政府辦：

根據(jù)昭區(qū)辦通[2005]1號(hào)文件之規(guī)定，我鄉(xiāng)及時(shí)抽調(diào)鄉(xiāng)派出所、綜治辦、司法所、人武部和黨政辦人員組成聯(lián)合調(diào)研工作組開(kāi)展周密細(xì)致的調(diào)研工作，調(diào)研組由李興樹(shù)副鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，為確保調(diào)研所得資料的準(zhǔn)確、全面和翔實(shí)，調(diào)研組在工作中堅(jiān)持做到進(jìn)村入戶，并采取靈活多樣的方式開(kāi)展工作。現(xiàn)就我鄉(xiāng)關(guān)于取締客運(yùn)三輪車(chē)的調(diào)研工作作以下

報(bào)告：

通過(guò)調(diào)研，我鄉(xiāng)實(shí)有客運(yùn)三輪車(chē)業(yè)主19戶，其中，機(jī)動(dòng)三輪車(chē)業(yè)主6戶（均為五年期），人力三輪車(chē)業(yè)主13戶（四年期7戶，五年期6戶）；**村8戶，中營(yíng)村6戶，小米村2戶，小垴包村2戶，寧邊村1戶。所有客運(yùn)三輪車(chē)業(yè)主涉及19個(gè)家庭、88人，這些家庭都以人多地少為共同特點(diǎn)，人均土地面積僅為0.50畝，整個(gè)家庭的生活均依靠營(yíng)運(yùn)三輪車(chē)，其中營(yíng)運(yùn)三輪車(chē)占家庭經(jīng)濟(jì)收入的80%以上。

在調(diào)研中，三輪車(chē)業(yè)主們說(shuō)的最多的一句話就是“如果不允許跑三輪車(chē)，以后我們也不知道自己該怎樣生活”。他們所提的意見(jiàn)是：對(duì)區(qū)委、政府將要取締營(yíng)運(yùn)三輪車(chē)的舉措，我們表示理解與支持，但能否給予我們適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是多少；或者能否在政策方面給予我們一定的優(yōu)惠（比如再就業(yè)），也好幫助我們度過(guò)暫時(shí)的困難，畢竟我們都是上有老下有小有家室的人，一旦失去經(jīng)濟(jì)支柱以后，要馬上找到新的經(jīng)濟(jì)收入，我們這個(gè)群體還是比較困難的。就我們的困難與建議，懇請(qǐng)區(qū)委、政府給予研究解決。

調(diào)研組認(rèn)為，所有客運(yùn)三輪車(chē)業(yè)主及家庭經(jīng)濟(jì)狀況比較困難，以后面臨著再就業(yè)、撫育孩子、贍養(yǎng)老人等多方面的壓力和困難，故建議給予妥善解決，以確保取締客運(yùn)三輪車(chē)各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)，加快我區(qū)城市化建設(shè)進(jìn)程。

特此報(bào)告

第四篇：客運(yùn)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

客運(yùn)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 【篇一】客運(yùn)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 ?

××縣地處云南省東南部，總面積為 4004平方千米，全縣共有 12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，129 個(gè)村民委員會(huì)，1102 個(gè)村(居)民小組。總?cè)丝?50.5 萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?87.9%，少數(shù)民族占全縣總?cè)藬?shù)的 42.1%，部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地廣人稀。

一、我縣農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀 ?

近幾年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，隨著農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，我縣的農(nóng)村客運(yùn)得到了快速發(fā)展，自 2003 年以來(lái)，新增許可的農(nóng)村客運(yùn)班線 8 條。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客車(chē)率達(dá) 100%，行政村通客車(chē)率達(dá) 76%，自然村通客車(chē)率相對(duì)較低，全縣還有 18 個(gè)自然村未通公路。全縣共有農(nóng)村客運(yùn)班線路 18 條，農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛 297 輛(其中 19 座中巴車(chē)110 輛，28 座的大巴車(chē) 2 輛，微型面的 185 輛)，客座位 3510座。

我縣的 18 條農(nóng)村客運(yùn)線路，其中有 16 條是以縣城為起點(diǎn)發(fā)車(chē)的，由縣城發(fā)往鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的 8 條，由縣城直接發(fā)往行政村的 7 條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的 2 條，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地發(fā)往行政村、自然村的僅有西二片區(qū) 1 條?！痢量h的農(nóng)村客運(yùn)基本形成了以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，但從鄉(xiāng)到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村、村到村的客運(yùn)班線的發(fā)展才剛剛起步。目前未開(kāi)通客運(yùn)班線的地區(qū)，大量群眾出行主要依靠農(nóng)用車(chē)、拖拉機(jī)、三輪車(chē)等交通工具，這些車(chē)輛載人存在著極大的安全隱患。

?

二、我縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展難的原因 ?

農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展受道路狀況、人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，我縣農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)整體上存在著客源分散、客流不穩(wěn)定、效益不高的問(wèn)題，靠市場(chǎng)自發(fā)力量難以使其健康、持續(xù)發(fā)展。

客運(yùn)線路冷線、熱線反差很大。近幾年提出申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)班線的，全都要求經(jīng)營(yíng)從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的線路，而這部分線路的運(yùn)力經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展目前已處于飽和狀態(tài)，而從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、村到村之間的線路很少有人提出申請(qǐng)。

經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查了解，目前存在出行特別難的地方，都是村與村之間距離較遠(yuǎn)，路況差、人口少的地方。如江邊鄉(xiāng)的坡頭、新寨等村子，東山的細(xì)所、木龍等地，這些地方村與村之間距離很遠(yuǎn)，村子的人口少，有的地方路況較差，不具備通行客運(yùn)車(chē)輛的條件。而且除街天外，平時(shí)出行群眾很少。農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛的運(yùn)行成本如果實(shí)載率低于 60%，且不能保證穩(wěn)定運(yùn)行的話，也就是說(shuō)不能保證每天至少運(yùn)行一個(gè)趟次的話，經(jīng)營(yíng)是虧損的。這樣的線路就無(wú)人申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)，也難以發(fā)展。這些地方在近幾年內(nèi)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)難度很大。

因農(nóng)村客運(yùn)屬于短途班線，就我縣目前的情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)目前已建成的有 8 個(gè)，按現(xiàn)有的投資管理模式，進(jìn)站發(fā)班都必須繳納相應(yīng)的管理費(fèi)，這就增加了農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛的.經(jīng)營(yíng)成本，在不能保證收益的情況下，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不愿意進(jìn)站發(fā)班?？瓦\(yùn)站的功能也就未

能發(fā)揮起來(lái)，有 5 個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站成了擺設(shè)。

自 20xx 年年底以來(lái)，××縣交通局聯(lián)合公安交警部門(mén)和安全監(jiān)督部門(mén)對(duì)朋普、西二、彌陽(yáng)鎮(zhèn)片區(qū)的鄉(xiāng)村道路進(jìn)行勘驗(yàn)考察，在考察過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)新修的道路(沙石路面較多)路況還好，能達(dá)到通行客車(chē)的條件，但部分老路(使用 2 年以上的)因后期管養(yǎng)跟不上，路面、路基損壞較為嚴(yán)重，這也制約了農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展。

三、發(fā)展我縣農(nóng)村客運(yùn)的幾點(diǎn)建議 ?

目前對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的補(bǔ)貼僅有燃油補(bǔ)貼一項(xiàng)，而農(nóng)村客運(yùn)的冷、熱線經(jīng)濟(jì)效益相差很大，這幾年的發(fā)放方式通常是按座位或按油耗比例發(fā)放，建議在以后的燃油補(bǔ)貼核算時(shí)，考慮冷、熱線的差別，適當(dāng)提高冷線的補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)目前還未開(kāi)通客運(yùn)班線的路段經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)，切實(shí)解決這些路段群眾出行難的問(wèn)題。

為降低農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)成本，方便群眾，保證經(jīng)營(yíng)者的收益，建議政府按照進(jìn)行車(chē)輛數(shù)給予客運(yùn)站補(bǔ)貼，對(duì)進(jìn)行發(fā)班的農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛免收管理費(fèi)。【篇二】客運(yùn)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 ?

州政府：

城市公共客運(yùn)交通行業(yè)是城市化建設(shè)的重要組成部分，是提高公共服務(wù)均等化水平的重要內(nèi)容。隨著我州城市化建設(shè)步伐的加快，讓全州人民進(jìn)一步享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，必須要進(jìn)一步加強(qiáng)城市公共客運(yùn)交通行業(yè)的管理，規(guī)范城市公共客運(yùn)市場(chǎng)秩序，保障乘客、城市公共客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者以及從業(yè)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)城市公共客運(yùn)行業(yè)的發(fā)展，完

善城市功能，提升城市形象，為人民群眾提供方便、快捷、安全、舒適出行環(huán)境。

一、我州城市公共客運(yùn)交通的基本情況 ?

城市公共客運(yùn)包括城市公共汽電車(chē)客運(yùn)和出租汽車(chē)客運(yùn)，城市公共客運(yùn)交通由縣市交通運(yùn)輸管理所審批和管理。幾年來(lái)，隨著我州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我州公共交通也得到迅速發(fā)展，運(yùn)營(yíng)能力逐步增強(qiáng)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，基本解決了我州群眾“出行難，乘車(chē)難”的問(wèn)題，社會(huì)效益明顯提高。截止目前，我州有 12家公交企業(yè)，公交線路有 103 條，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛 1303 臺(tái)；出租汽車(chē)客運(yùn)企業(yè) 29 家，出租汽車(chē)車(chē)輛 6880 臺(tái)，承載全州 220萬(wàn)人日常出行，基本解決百姓出門(mén)難問(wèn)題。

二、我州城市公共客運(yùn)交通存在的主要問(wèn)題 ?

隨著新縣市建設(shè)快速推進(jìn)，我州城市公共客運(yùn)交通二元分割與新形勢(shì)已經(jīng)不相適應(yīng)，群眾出行的需要越來(lái)越高，城市公共客運(yùn)交通的矛盾日益突出。

（一）機(jī)制不暢，監(jiān)管難度大。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，城市公交由交通運(yùn)輸管理部門(mén)審批和監(jiān)管，執(zhí)行吉林省第 21 號(hào)《吉林省城市公共客運(yùn)管理?xiàng)l例》（自 201*年 3月 1 日?qǐng)?zhí)行）法規(guī)。由于歷史問(wèn)題有些縣市城市公交無(wú)法納入正常日常管理，導(dǎo)致交通運(yùn)輸管理部門(mén)對(duì)城市公共交通審批和監(jiān)管不到位。如汪清縣縣政府在 201*年拍賣(mài)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的合同條款時(shí)規(guī)定在經(jīng)營(yíng)權(quán)到期之前（經(jīng)營(yíng)權(quán)有效期 2020年）不允許增加城市公交車(chē)輛臺(tái)數(shù)，現(xiàn)有 10 臺(tái)公交車(chē)每臺(tái)

只有 7 個(gè)座位，如果更新車(chē)輛也不允許超過(guò) 19 座。在這種情況下直接制約了城市公共交通發(fā)展，不利于更好的為百姓服務(wù)。

（二）政策不到位，公交客運(yùn)發(fā)展困難。我州城市公共客運(yùn)線路基本布滿，但隨著我州城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，整體拆遷和工業(yè)園區(qū)的建成，線路設(shè)置不合理的問(wèn)題較為突出，出現(xiàn)“城市公交進(jìn)不來(lái)”的現(xiàn)象。按照國(guó)家“優(yōu)先發(fā)展公共交通”戰(zhàn)略，在城市重新規(guī)劃和新區(qū)建設(shè)時(shí)優(yōu)先考慮城市公交布局和建設(shè)等問(wèn)題，但是我州有些縣市政府在城市規(guī)劃中對(duì)公交發(fā)展沒(méi)有給予足夠重視，這是導(dǎo)致公交發(fā)展致命因素。我州 10 家公交企業(yè)擁有車(chē)輛進(jìn)入老齡化，面臨大量更新車(chē)輛和增加車(chē)輛來(lái)保證百姓出行，現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)是自負(fù)盈虧模式，經(jīng)濟(jì)收入勉強(qiáng)保證企業(yè)工作人員工資問(wèn)題，根本沒(méi)有能力更新車(chē)輛，更談不上增加車(chē)輛，這是影響公交發(fā)展根本因素。

（三）公共交通投入少，設(shè)施不夠完善。城市公共客運(yùn)基礎(chǔ)建設(shè)投入多少，直接影響對(duì)百姓服務(wù)質(zhì)量。我州 8 個(gè)縣市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，很多線路缺少候車(chē)廳、站點(diǎn)、路牌等設(shè)施不夠完善，給群眾出行帶來(lái)不便。無(wú)論是中心城區(qū)還是新區(qū)，無(wú)論是居民小區(qū)還是工業(yè)園區(qū)都沒(méi)有場(chǎng)站建設(shè)，站點(diǎn)都臨時(shí)設(shè)置在道路邊上，給交通帶來(lái)不便。公共客運(yùn)交通基礎(chǔ)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理。

（四）矛盾突出，存在不穩(wěn)定隱患。我州從事城市公共客運(yùn)交通的經(jīng)營(yíng)主體主要有二方面：一是公交企業(yè)和出租汽

車(chē)經(jīng)營(yíng)者；二是人力三輪車(chē)、機(jī)動(dòng)三輪車(chē)、殘疾人電動(dòng)車(chē)。經(jīng)營(yíng)主體之間受利益驅(qū)動(dòng)，多次發(fā)生矛盾和沖突；出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者與人力三輪車(chē)、機(jī)動(dòng)三輪車(chē)、殘疾人電動(dòng)車(chē)曾多次發(fā)生糾紛，到縣市交通運(yùn)輸管理部門(mén)及政府上訪。

三、優(yōu)化發(fā)展公共交通的建議 ?

201*年，我州應(yīng)將優(yōu)先發(fā)展公共交通列入了民心工程，著力解決整合客運(yùn)資源，優(yōu)化公交線路和公交場(chǎng)站布局工作目標(biāo)，優(yōu)化公共交通，加強(qiáng)管理，規(guī)范城市公共客運(yùn)市場(chǎng)秩序。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為加強(qiáng)優(yōu)化公共交通工作的推動(dòng)力度，成立由州主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，州運(yùn)管局、規(guī)劃局、建委、公路局、工商局、交警及各街道辦事處為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在州運(yùn)管局。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：結(jié)合我州城市化發(fā)展進(jìn)程，協(xié)調(diào)解決公交線路、站點(diǎn)、停車(chē)場(chǎng)等相關(guān)問(wèn)題；理順管理機(jī)構(gòu)；編制我州公共交通總體規(guī)劃；做好編制規(guī)劃及公共交通設(shè)施建設(shè)的資金保障；全面實(shí)施區(qū)域公共交通路網(wǎng)建設(shè)。

（二）明確目標(biāo)，深入調(diào)研。按照我州民心工程總體部署，對(duì)全州客運(yùn)資源進(jìn)行全面調(diào)研。對(duì)全州各縣市發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)公交和農(nóng)村客運(yùn)班線概況、客運(yùn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)基本情況、影響推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化的主要因素以及群眾對(duì)整合客運(yùn)資源，優(yōu)化公交線路和公交場(chǎng)站布局的具體意見(jiàn)和建議等情況進(jìn)行全面調(diào)研，形成具有較強(qiáng)可操作性的調(diào)研報(bào)告，為下一步規(guī)劃制定工作提供第一手的資料。

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（三）科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。科學(xué)制定全州公交客運(yùn)規(guī)劃，按照領(lǐng)導(dǎo)小組總體安排，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)會(huì)同市縣有關(guān)部門(mén)，做好前期調(diào)研，起草《延邊州公共交通總體規(guī)劃》。其基本思路是：按照城市化建設(shè)的總體部署和進(jìn)程分步實(shí)施。計(jì)劃用 3 年時(shí)間形成較為完善的區(qū)域公共交通布局。優(yōu)化公交線路，以中心城區(qū)向新市鎮(zhèn)居民居住區(qū)、工業(yè)園區(qū)、較大規(guī)模小區(qū)等區(qū)域延伸、加密，優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)營(yíng)效率。合理規(guī)劃首末站、樞紐站、候車(chē)站等配套設(shè)施的數(shù)量、位置、用地范圍和建設(shè)計(jì)劃。

（四）整合資源，加強(qiáng)監(jiān)管。進(jìn)一步整合客運(yùn)資源，優(yōu)化公共客運(yùn)線路，積極協(xié)調(diào)市縣有關(guān)部門(mén)，研究區(qū)域客運(yùn)線路合并重組相關(guān)問(wèn)題，不斷完善公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照制定的實(shí)施步驟，規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)在區(qū)域內(nèi)形成布局合理，設(shè)施先進(jìn)，群眾滿意的交通網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格不達(dá)標(biāo)車(chē)輛的市場(chǎng)退出機(jī)制，加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)、管理和宣教，確保群眾出行安全、舒適、快捷。加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量考核，采取定期和不定期對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量、管理水平等方面的軟硬件情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，有效監(jiān)控政府投入落到實(shí)處。

（五）加大投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照制定的區(qū)域客運(yùn)規(guī)劃，加大資金投入，加強(qiáng)候車(chē)廳、站點(diǎn)、路牌等設(shè)施建設(shè)，為人民群眾提供方便、快捷、安全、舒適出行環(huán)境?！酒靠瓦\(yùn)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 ?

根據(jù)市交通局《關(guān)于開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，推進(jìn)交通行業(yè)新發(fā)

展的通知》的安排，2004 年 4 月 12 日至 19 日，由高局長(zhǎng)帶隊(duì)的調(diào)研小組深入到市運(yùn)管處、客管處、公交公司和襄陽(yáng)區(qū)交通局，就城市客運(yùn)管理職能移交后，如何應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)管理一體化新形勢(shì)，理順交通部門(mén)內(nèi)部運(yùn)管、客管、交管職責(zé)，形成分工明確、整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致、監(jiān)管有力的客運(yùn)市場(chǎng)管理新機(jī)制這一課題進(jìn)行調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、襄樊市城區(qū)城市公共客運(yùn)市場(chǎng)現(xiàn)狀 ?

目前，從事城市公共客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的主體有市公交公司、出租汽車(chē)公司、客運(yùn)人力三輪車(chē)、舒捷公司、襄陽(yáng)安達(dá)公司及與公汽同線經(jīng)營(yíng)的四條線路中巴車(chē)。

從城市公共客運(yùn)市場(chǎng)的主體構(gòu)成來(lái)看，經(jīng)營(yíng)主體多而散。市公交公司擁有公交車(chē) 416 輛，營(yíng)運(yùn)線路 30 條，日運(yùn)載乘客 22 萬(wàn)人次。城區(qū)擁有具備營(yíng)運(yùn)資格的出租汽車(chē) 1700輛（富康 1124 輛、面的 428 輛、其他 148 輛），掛靠在 23家出租汽車(chē)公司經(jīng)營(yíng)，人力客運(yùn)三輪車(chē) 996 輛。舒捷公司是2003 年 8 月份由二汽管委會(huì)申報(bào)，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)成立，目前已投入 6 臺(tái)中巴車(chē)從事火車(chē)站——二汽開(kāi)發(fā)區(qū)的客運(yùn)。進(jìn)入市區(qū)與公交同線經(jīng)營(yíng)的 4 條線路（6 路泥咀、7 路伙牌、16路肖灣、3 路牛首）上營(yíng)運(yùn)的中巴車(chē)有 150 臺(tái)，其中隸屬襄城區(qū)的 6 路泥咀線上有 41 臺(tái)（原有 81 臺(tái)），隸屬樊城區(qū) 3路牛首線上有 23 臺(tái)，隸屬襄陽(yáng)區(qū) 16 路肖灣線上有 75 臺(tái)，7路伙牌線上有 11 臺(tái)。襄陽(yáng)公交 1995 年經(jīng)襄陽(yáng)區(qū)（原襄陽(yáng)縣）批準(zhǔn)成立，投入車(chē)輛 16 臺(tái)，開(kāi)行線路 2 條。

從行業(yè)管理上來(lái)看，城區(qū)經(jīng)營(yíng)的城市公交、出租車(chē)、進(jìn)

城中巴車(chē)分屬不同的部門(mén)管理，既有市直部門(mén)，也有襄陽(yáng)區(qū)，既有管理部門(mén)，也有企業(yè)自身，表現(xiàn)為多頭管理。公交公司實(shí)行自主管理，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)向上級(jí)備案；出租汽車(chē)公司和客運(yùn)人力三輪車(chē)由客管處進(jìn)行行業(yè)管理；舒捷公司在客管處履行報(bào)批程序；襄陽(yáng)公交及 7 路、16 路中巴車(chē)由襄陽(yáng)區(qū)審批，3路、6 路由市運(yùn)管處審批。

從經(jīng)營(yíng)模式上來(lái)看，公交公司屬于國(guó)有企業(yè)，實(shí)行企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，享受?chē)?guó)家給予公益性企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼；出租車(chē)公司大部分通過(guò)行政手段成立，吸收個(gè)人購(gòu)車(chē)掛靠經(jīng)營(yíng)，公司收取管理費(fèi)；客運(yùn)人力三輪車(chē)實(shí)行個(gè)體經(jīng)營(yíng)方式；舒捷公司由二汽管委會(huì)負(fù)責(zé)管理；襄陽(yáng)公交由襄陽(yáng)區(qū)安達(dá)公司進(jìn)行企業(yè)管理。

從行業(yè)管理所執(zhí)行的政策依據(jù)來(lái)看，城市公共交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)城中巴被作為不同的運(yùn)輸方式，適用不同的產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)一的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)和法規(guī)政策缺位。城市公交車(chē)輛由公交公司自主管理經(jīng)營(yíng)，執(zhí)行國(guó)家有關(guān)公共交通的費(fèi)收、管理政策。舒捷公司的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛作為通勤車(chē)由市客管處管理。而四條線路的中巴車(chē)則是作為道路運(yùn)輸車(chē)輛，執(zhí)行有關(guān)道路運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)收、行業(yè)管理政策，由運(yùn)管部門(mén)管理。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)，我市城市客運(yùn)市場(chǎng)的調(diào)控措施大多通過(guò)行政命令、相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)等方式實(shí)施，往往人員的變更致使政策的連續(xù)性受到影響。如在進(jìn)城中巴車(chē)的管理上，政府一方面要求限期取締，另一方面又在批準(zhǔn)新的企業(yè)投入中巴車(chē)從事城市公交客運(yùn)。

二、城市公交市場(chǎng)存在的問(wèn)題和矛盾

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從調(diào)研情況來(lái)看，大家共同反映的感受是襄樊市雖然形成城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)一管理的交通大格局，但由于長(zhǎng)期的體制不順，城市客運(yùn)市場(chǎng)中歷史遺留和形成了一些矛盾和問(wèn)題，仍未得到根本性解決，已成為制約城市客運(yùn)市場(chǎng)穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要因素。突出表現(xiàn)在：

1、缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理制約著城市統(tǒng)一公共客運(yùn)市場(chǎng)的形成。

城市公共客運(yùn)市場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、管理人為分割，運(yùn)輸資源得不到合理配置和有效利用，管理職能得不到有效履行，市場(chǎng)秩序得不到有力的監(jiān)管。

2、公交車(chē)與四線路中巴車(chē)的。

矛盾始終是影響城市公交客運(yùn)市場(chǎng)穩(wěn)定的重要因素。近年來(lái)公交車(chē)、中巴車(chē)四線路車(chē)輛由于線路延伸、車(chē)輛更新、班次變化、站場(chǎng)使用等而引發(fā)的沖突此起彼伏。政府領(lǐng)導(dǎo)、市局領(lǐng)導(dǎo)雖多次出面協(xié)調(diào)，但由于種種客觀因素，問(wèn)題仍未得到根本解決。春節(jié)期間公交車(chē)被 7 路中巴車(chē)圍堵長(zhǎng)達(dá) 6 天，就是因?yàn)楣卉?chē)更新車(chē)輛、增加班次，中巴車(chē)經(jīng)營(yíng)受到影響而引起。隨著城區(qū)范圍的擴(kuò)大，受利益驅(qū)動(dòng)，城市公交車(chē)輛與中巴車(chē)因相互搶占市場(chǎng)而發(fā)生的沖突將會(huì)更加激烈。

3、城市公交客運(yùn)市場(chǎng)秩序一直是社會(huì)和廣大市民反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

長(zhǎng)期以來(lái)，進(jìn)城短途中巴車(chē)發(fā)展失控，運(yùn)行失序，管理缺位，嚴(yán)重影響了城市交通，影響了城市形象。市政府和人民群眾對(duì)此意見(jiàn)很大。2003 年，市政府要求 2006 年前取締

中巴車(chē)，但中巴車(chē)一直以要求按城市公交對(duì)待為由，集體上訪，政府無(wú)有效制約手段，中巴車(chē)能否按期退出城市公交客運(yùn)市場(chǎng)還很難確定，交通部門(mén)將面臨來(lái)自政府和社會(huì)的更大壓力。

4、非法經(jīng)營(yíng)屢禁不止，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

非法經(jīng)營(yíng)的“摩的”無(wú)人管理，處于失控狀態(tài)，日漸泛濫；黑三輪車(chē)?yán)霉芾頃r(shí)間空隙，滿街亂串；鄉(xiāng)鎮(zhèn)出租車(chē)時(shí)有進(jìn)入市區(qū)經(jīng)營(yíng)。這些非法經(jīng)營(yíng)對(duì)合法經(jīng)營(yíng)者構(gòu)成極大沖擊，合法經(jīng)營(yíng)者反映強(qiáng)烈。

5、客運(yùn)市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制有待健全。

由于市場(chǎng)缺乏準(zhǔn)入機(jī)制，造成運(yùn)力大量涌入，豐厚的利潤(rùn)又刺激經(jīng)營(yíng)者繼續(xù)投資，形成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的惡性循環(huán)。

三、加強(qiáng)城市公交行業(yè)管理的建議 ?

城市公共客運(yùn)與人民群眾生活息息相關(guān)，市委、市政府理順城區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)管理體制后，政府高度關(guān)注，經(jīng)營(yíng)者急切盼望，人們?nèi)罕娂挠韬裢?，迫切希望城區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)秩序良好，服務(wù)水平優(yōu)良。同時(shí)，作為省域副中心城市，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)城市公交客運(yùn)市場(chǎng)也提出了更高的要求，概括為實(shí)行“六個(gè)一”即：一個(gè)規(guī)劃攬總、一個(gè)隊(duì)伍管理、一個(gè)法規(guī)依據(jù)、一個(gè)源頭審批、一個(gè)過(guò)渡方案適應(yīng)、一個(gè)人才培育。

1、一個(gè)規(guī)劃攬總 ?

由市局牽頭，公交公司、市運(yùn)管處、客管處等相關(guān)部門(mén)參與，選擇專(zhuān)業(yè)部門(mén)編制一部具備性、全面性和戰(zhàn)略性的襄樊市城市公共發(fā)展規(guī)劃（包括城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化規(guī)劃）。規(guī)劃

應(yīng)著眼于今后 5-10 年內(nèi)城市公交市場(chǎng)的培育和發(fā)展，內(nèi)容應(yīng)涵蓋市場(chǎng)主體培育和建設(shè)、運(yùn)輸工具裝備水平、公交出租站場(chǎng)點(diǎn)布局、公交線路優(yōu)化布局等，規(guī)劃報(bào)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。就此規(guī)劃編制所需的經(jīng)費(fèi)，已專(zhuān)題向市政府報(bào)告，待財(cái)政局審批后實(shí)施。

2、一個(gè)隊(duì)伍管理 ?

加強(qiáng)客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確其城市客運(yùn)管理職能，實(shí)現(xiàn)公共客運(yùn)一家管理。由于歷史的原因，雖明確客管處具有城市公交市場(chǎng)管理的職能，但一直未能充分履行。結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際，建議加強(qiáng)客管處的領(lǐng)導(dǎo)力量，在此基礎(chǔ)上，由市局發(fā)文明確整個(gè)城市公共客運(yùn)的行業(yè)管理歸口客管處。由市客管處負(fù)責(zé)城市公交市場(chǎng)的統(tǒng)一管理，由市客管處對(duì)整個(gè)城市客運(yùn)市場(chǎng)秩序負(fù)責(zé)。

3、一個(gè)法規(guī)依據(jù) ?

爭(zhēng)取市政府制定、出臺(tái)新的《襄樊市城市客運(yùn)管理辦法》。《襄樊市城市客運(yùn)管理辦法暫行》于 1994 年制定，已不能適應(yīng)當(dāng)前城市客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀和行政主體變更的要求，應(yīng)予以修訂。建議此項(xiàng)工作在明確客管處城市客運(yùn)管理職能后由客管處著手進(jìn)行相關(guān)工作。

4、一個(gè)源頭審批 ?

一是理順城市公共客運(yùn)管理體制，除公交公司外，四條中巴線、舒捷公司、襄陽(yáng)公交的車(chē)輛納入城市公交客運(yùn)范疇統(tǒng)一管理。3 路、6 路中巴車(chē)的管理由市局協(xié)調(diào)市運(yùn)管處、客管處、市公交公司后予以理順，襄陽(yáng)公交、7 路及 16 路中

巴車(chē)管理從由現(xiàn)在襄陽(yáng)區(qū)審批改為襄陽(yáng)區(qū)申報(bào)，市運(yùn)管處審批的基礎(chǔ)上，市局協(xié)調(diào)運(yùn)管部門(mén)、市客管處，在充分考慮、維持襄陽(yáng)區(qū)即得利益的前提下予以理順。二是理順進(jìn)城客運(yùn)線路審批體制。襄陽(yáng)區(qū)現(xiàn)有的按縣內(nèi)線路審批的進(jìn)城客運(yùn)線路審批，改由按跨縣（市）客運(yùn)線路進(jìn)行管理，由襄陽(yáng)區(qū)申報(bào)，市運(yùn)管處審批；市運(yùn)管處對(duì)整個(gè)城區(qū)公路客運(yùn)市場(chǎng)秩序負(fù)責(zé)，短途客運(yùn)車(chē)輛在城區(qū)經(jīng)營(yíng)、?？空?、場(chǎng)、點(diǎn)的設(shè)置，由市運(yùn)管處按照城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的要求統(tǒng)籌規(guī)劃，客運(yùn)站、場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管職能，由城區(qū)屬地運(yùn)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

5、一個(gè)過(guò)渡方案適應(yīng) ?

為理順交通內(nèi)部管理體制，定期協(xié)商、交通溝通，建議市局在領(lǐng)導(dǎo)下成立運(yùn)管、客管、公交、襄陽(yáng)區(qū)等部門(mén)組成協(xié)調(diào)委員會(huì)，形成協(xié)商機(jī)制，定期召開(kāi)協(xié)商會(huì)議，加強(qiáng)溝通，增進(jìn)了解，對(duì)涉及相互之間矛盾和利益沖突的決策，經(jīng)過(guò)協(xié)商委員會(huì)確認(rèn)后方可實(shí)施，改變過(guò)去頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳和消防隊(duì)式的被動(dòng)局面。

同時(shí)現(xiàn)階段，鼓勵(lì)公交公司收購(gòu)四條公交線路。一車(chē)一人，車(chē)輛作價(jià)，對(duì)符合條件的駕乘人員由公司聘用，統(tǒng)一收購(gòu)，統(tǒng)一管理，解決公交車(chē)同中巴車(chē)的矛盾，也解決個(gè)體中巴車(chē)車(chē)主的就業(yè)問(wèn)題。

6、一個(gè)人才培養(yǎng) ?

采取組織現(xiàn)有管理人員赴外地在進(jìn)行學(xué)習(xí)、考察和引進(jìn)城市交通管理專(zhuān)業(yè)人才的方法，積蓄管理人才隊(duì)伍，提高我市城市客運(yùn)管理水平。

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四、當(dāng)前需要解決的問(wèn)題 ?

在調(diào)研中，被調(diào)研單位各自提出關(guān)系到今后管理中存在的具體問(wèn)題。

1、現(xiàn)在交管站的管理體制不明朗，管理手段和管理素質(zhì)落后于鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨運(yùn)發(fā)展的管理需要，市運(yùn)管處提出應(yīng)對(duì)交管站的行政管理、行業(yè)管理、人事管理等加以明確，規(guī)范交管站的管理。

2、客管處提出我市經(jīng)濟(jì)環(huán)境造成非法經(jīng)營(yíng)增多，執(zhí)法環(huán)境差，違法經(jīng)營(yíng)者暴力抗法給正常執(zhí)法帶來(lái)很大困難。客管處因單位性質(zhì)被確定為自收自支事業(yè)單位，實(shí)際履行行政管理職能，現(xiàn)無(wú)正常經(jīng)費(fèi)來(lái)源，牽制日常工作的進(jìn)行。

3、公交公司認(rèn)為承擔(dān)社會(huì)公益性運(yùn)輸，政府應(yīng)制定有利于公交優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)公交建設(shè)項(xiàng)目予以資金保障，對(duì)政策性虧損予以財(cái)政補(bǔ)貼。

4、襄陽(yáng)區(qū)提出現(xiàn)已是建成區(qū)，客運(yùn)車(chē)輛應(yīng)享受市區(qū)公交的優(yōu)惠政策；農(nóng)村出租客運(yùn)市場(chǎng)處于真空狀態(tài)，應(yīng)盡快進(jìn)行規(guī)范，納入正常管理。

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第五篇：行業(yè)調(diào)研報(bào)告

一、行業(yè)概述

編輯出版就是學(xué)習(xí)和編輯、出版等相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，以及一些應(yīng)該掌握的文學(xué)常識(shí)、寫(xiě)作技巧、簡(jiǎn)單的計(jì)算機(jī)操作等。比如：現(xiàn)代漢語(yǔ)、古代漢語(yǔ)、編輯學(xué)概論、編輯出版史、書(shū)籍編輯學(xué)、報(bào)刊編輯學(xué)、編輯應(yīng)用寫(xiě)作、網(wǎng)絡(luò)編輯、裝幀美學(xué)、社科信息檢索、書(shū)業(yè)物流管理、書(shū)業(yè)法律等相關(guān)專(zhuān)業(yè)，以及新聞采訪、文學(xué)選等輔助選修專(zhuān)業(yè)。

編輯這個(gè)行業(yè)包括了許多不同的崗位，它所涉及的范圍也非常大，比如說(shuō)電臺(tái)編輯、網(wǎng)絡(luò)編輯、書(shū)刊編輯等，而書(shū)刊編輯也分為文字編輯和美術(shù)編輯。而我所要深入調(diào)研的是教輔書(shū)編輯中的文字編輯。文字編輯主要從事稿件的審閱、校對(duì)和出版工作。它控制著稿件的去留，刊物的內(nèi)容和風(fēng)格等，這個(gè)行業(yè)看似簡(jiǎn)單，看似人人都能勝任，但是其實(shí)并不完全是這樣的。眾所周知，文字編輯這一行業(yè)并不像教師那么普遍，它似乎離人們的日常生活有那么點(diǎn)距離，因此不為人們所熟悉。也正因?yàn)榇耍庉嬤@一行業(yè)的用人需求也不像教師那么大。但它往往是一些文字愛(ài)好者最佳的歸宿。編輯每天要接觸大量的文字和信息，掌控著信息的源泉。

二、行業(yè)待遇現(xiàn)狀分析

我國(guó)出版行業(yè)經(jīng)過(guò)了幾十年的快速發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入了穩(wěn)定的發(fā)展階段，但無(wú)論從數(shù)量還是規(guī)模還遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國(guó)家，未來(lái)還任重道遠(yuǎn)。隨著一些出版集團(tuán)和出版社開(kāi)始涉及數(shù)字業(yè)務(wù)，技術(shù)瓶頸和專(zhuān)業(yè)人才的稀缺就成為了出版企業(yè)未來(lái)高速發(fā)展的阻礙。出版行業(yè)離職率一直居高不下，編輯、采編、市場(chǎng)、職能等部門(mén)均面臨著人才流失的挑戰(zhàn)。根據(jù) 調(diào)研顯示，薪酬福利待遇是離職率較高的主要原因之一。那么，出版行業(yè)離職率有多大，薪酬水平如何呢，我們從北京眾達(dá)樸信管理咨詢(xún)有限公司發(fā)布的《2011 年出版行業(yè)薪酬福利調(diào)研報(bào)告》中，可以了解到一些情況。

1、專(zhuān)業(yè)經(jīng)理層年薪超過(guò)16萬(wàn)

隨著出版行業(yè)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)程度的深入和行業(yè)人才競(jìng)爭(zhēng)的加劇，出版行業(yè)薪酬漲幅高于全行業(yè)中位水平，近三年，漲薪幅度均超過(guò)15%。根據(jù)眾達(dá)樸信薪酬調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2011年出版行業(yè)部門(mén)經(jīng)理層年薪中位值為265778元，發(fā)行和編輯部相關(guān)崗位薪酬水平最高；專(zhuān)業(yè)經(jīng)理層和主管層年薪中位值分別為163452元和64325元，這兩個(gè)層級(jí)是薪酬漲幅相對(duì)較高的層級(jí)；專(zhuān)員層年薪中位值為44393元，編輯崗位在該層級(jí)中薪酬水平相對(duì)較高。

2、發(fā)行和編輯部門(mén)薪酬水平較高

從職類(lèi)部門(mén)的角度來(lái)看，發(fā)行和編輯部門(mén)是出版行業(yè)較為重要的兩個(gè)部門(mén)。前者具有營(yíng)銷(xiāo)和信息收集等功能，未來(lái)出版行業(yè)分銷(xiāo)渠道的建設(shè)和管理將非常重要，薪酬水平領(lǐng)跑各部門(mén)；后者是出版行業(yè)的核心，也是離職率最大的部分，薪酬漲幅較快，以發(fā)行部整體薪酬水平為基數(shù)，編輯部的薪酬系數(shù)為0.95，總編、副總編等核心崗位的薪酬領(lǐng)跑同層級(jí)崗位。內(nèi)部機(jī)制的完善需要高素質(zhì)的職能部門(mén)團(tuán)隊(duì)，薪酬水平超過(guò)制作部門(mén)，兩者的薪酬系數(shù)分別為0.89和0.87。

3、華東地區(qū)行業(yè)薪酬領(lǐng)跑全國(guó)

東部沿海地區(qū)占出版市場(chǎng)的70%以上，尤其是圖書(shū)出版更是超過(guò)了80%，其中上海地區(qū)行業(yè)發(fā)展較為成熟，整體薪酬水平最高。以上海地區(qū)行業(yè)薪酬水平為基數(shù)，北京、江蘇和浙江的薪酬系數(shù)分別為0.96、0.94和0.93，隨著出版行業(yè)離職率的增加和薪酬激勵(lì)機(jī)制的完善，地區(qū)薪酬差距會(huì)縮小。除此之外，廣東、山東、湖北和遼寧也是出版行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)省份，薪酬系數(shù)分別為0.89、0.88、0.84和0.82。

4、行業(yè)離職率居高不下

薪酬福利待遇和職業(yè)生涯發(fā)展是造成行業(yè)離職率居高不下的主要原因。根據(jù)眾達(dá)樸信調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2011年出版行業(yè)主動(dòng)離職率中位值達(dá)到15.8%，處于全行業(yè)中位以上。改制后，出版企業(yè)的內(nèi)部機(jī)制和運(yùn)營(yíng)環(huán)境得到很大的提高，但激勵(lì)機(jī)制還沒(méi)有發(fā)揮出太大的效應(yīng)，這是

未來(lái)出版企業(yè)需要解決的主要問(wèn)題之一。

三、發(fā)展趨勢(shì)

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)出版事業(yè)在鄧小平理論和黨的基本路線指引下得到了很大的發(fā)展，在宣傳黨的路線、方針、政策，傳播科學(xué)文化知識(shí)，全面提高中華民族思想道德素質(zhì)和文化素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步等方面，起到了重要作用。出版事業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位日益顯現(xiàn)出來(lái)。產(chǎn)業(yè)化是社會(huì)主義出版事業(yè)自身發(fā)展的需要，是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的出版體制的客觀要求，也是出版業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前我國(guó)出版業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和存在的問(wèn)題黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)出版業(yè)的發(fā)展令人矚目。據(jù)新聞出版署統(tǒng)計(jì)，1978年與1997年比，我國(guó)的出版社數(shù)量從105家增至565家；出版圖書(shū)從17000種增至120106種（其中初版書(shū)66585種，重版書(shū)53521種），1997年出書(shū)總印數(shù)73億冊(cè)，總印張364億印張，出版定價(jià)總額372億元，出版系統(tǒng)的利潤(rùn)總額從3億多元增加到36億多元?？萍碱?lèi)圖書(shū)的出版成績(jī)顯著，品種和印數(shù)逐年增加，在整個(gè)圖書(shū)出版的比重不斷增大。出版法制建設(shè)取得重大進(jìn)展，圖書(shū)出版逐步納人法制軌道。但是，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的出版業(yè)相比，我國(guó)的出版業(yè)無(wú)論是在出版實(shí)力，還是在出版效益方面，都不能和發(fā)達(dá)國(guó)家相提并論。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前，我國(guó)擁有網(wǎng)絡(luò)編輯從業(yè)人員多達(dá)300萬(wàn)人，在未來(lái)的10年內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)編輯職位將呈需求上升趨勢(shì)，總增長(zhǎng)量將超過(guò)26%，比其他各類(lèi)職位的平均增長(zhǎng)量還要高。網(wǎng)絡(luò)編輯職業(yè)的發(fā)展，已日益引起業(yè)界和相關(guān)領(lǐng)域的密切關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)編輯從業(yè)人的高低，直接影響網(wǎng)絡(luò)媒體隊(duì)伍的整體水平及網(wǎng)站內(nèi)容是否取得成功。網(wǎng)絡(luò)編輯職業(yè)是個(gè)新興的職業(yè)，目前的從業(yè)人員主要是由傳統(tǒng)媒體（如報(bào)紙、雜志、電視、電臺(tái)）編輯、記者、網(wǎng)站管理員、圖文設(shè)計(jì)等職業(yè)中分流出來(lái)的。缺乏統(tǒng)一的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，給企業(yè)的培訓(xùn)、考核及人員使用帶來(lái)很多技術(shù)困難，可見(jiàn)網(wǎng)絡(luò)編輯這一行業(yè)還有眾多不規(guī)范的地方，這就意味著網(wǎng)絡(luò)編輯這一行業(yè)還有很大的潛力和發(fā)展空間。因此，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)編輯國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)，把網(wǎng)絡(luò)編輯人員素質(zhì)的管理納入標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化的軌道，對(duì)網(wǎng)絡(luò)編輯人員專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，從業(yè)人員素質(zhì)的提高，職業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。不管怎樣，網(wǎng)絡(luò)編輯這一行業(yè)目前仍處于發(fā)展的起步階段，隨著網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步發(fā)展和普及，相信在不久的將來(lái)，這一現(xiàn)狀會(huì)發(fā)生質(zhì)的改變。

所以說(shuō)，產(chǎn)業(yè)化將是編輯出版業(yè)未來(lái)發(fā)展的最重要的趨勢(shì)。

四、需要技能

對(duì)于處在當(dāng)前這樣一個(gè)編輯出版業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，編輯工作的要求應(yīng)如何轉(zhuǎn)變才能適應(yīng)這個(gè)特殊的歷史時(shí)期呢？我認(rèn)為編輯應(yīng)具備如下幾個(gè)方面的工作技能：

1.信息采集能力

信息采集工作是編輯工作過(guò)程的起點(diǎn)，又是編輯工作每個(gè)環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的重要保證。在信息采集工作的過(guò)程中要把握好兩個(gè)尺度，一是要準(zhǔn)確，而是要全面。準(zhǔn)確是信息的生命線，不準(zhǔn)確的信息的危害性是不可估量的。信息的全面能夠提高信息的質(zhì)量。信息的全面包括兩個(gè)方面方面：一是信息范圍的廣泛性；二是信息視角的多樣化。不同角度可以得到不同視角的信息，這些不同視角的信息可以確保獲得更多、更準(zhǔn)確、更有效的信息。

2.選題策劃能力

選題策劃能力是在編輯工作過(guò)程中發(fā)揮創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)出版的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益作重要的環(huán)節(jié)。選題策劃的成敗往往決定整本書(shū)銷(xiāo)售的興衰。在現(xiàn)階段出版行業(yè)成為一種產(chǎn)業(yè)后，編輯工作不能在僅僅滿足于被動(dòng)地接受作者的創(chuàng)作思路，而應(yīng)在成為先進(jìn)思想的領(lǐng)導(dǎo)者、轉(zhuǎn)化者、宣傳者的基礎(chǔ)上，完成選題策劃的工作。

3.組稿能力

組織稿件是編輯工作中銜接選題策劃工作的重要環(huán)節(jié)，是落實(shí)選題計(jì)劃的第一步步驟。

再組高過(guò)程中，特別要注意應(yīng)將一批權(quán)威專(zhuān)家和優(yōu)秀作者組織在出版社的周?chē)?，這是編輯組稿能力的重要體現(xiàn)。

五、總結(jié)：

總之，在出版業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，編輯工作的工作重點(diǎn)應(yīng)隨之轉(zhuǎn)移，使之符合加快發(fā)展我國(guó)出版業(yè)的要求，能夠盡快適應(yīng)和加入出版業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的跨越式發(fā)展。