第一篇：市中心管理問(wèn)題調(diào)研的報(bào)告

根據(jù)根據(jù)根據(jù)**人大常委會(huì)的安排，城建環(huán)境委組織了有市發(fā)展計(jì)劃委、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水利局、**區(qū)人大常委會(huì)等單位和部門(mén)參加的專(zhuān)題調(diào)查組，在市人大常委會(huì)副主任劉必貴的帶領(lǐng)下，圍繞城市規(guī)劃（包括如何解決城中村問(wèn)題）、管理體制、綜合執(zhí)法等方面，對(duì)寧德中心城市管理的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及原因進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、走訪(fǎng)群眾、召開(kāi)人大代表及主管部門(mén)負(fù)責(zé)人的座談會(huì)、實(shí)地查看等方法，深入調(diào)查研究，還赴福州、廈門(mén)、莆田等地參觀、考察?，F(xiàn)將調(diào)研的情況報(bào)告如下：

一、**城市管理的基本情況和存在的主要問(wèn)題

**中心城市包括**區(qū)和**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。目前，**城市建設(shè)及維護(hù)的管理職能主要集中在市建設(shè)局等有關(guān)部門(mén)。市建設(shè)、工商、公安、環(huán)保等部門(mén)負(fù)責(zé)城市管理的行政執(zhí)法。市建設(shè)局設(shè)有城建監(jiān)察支隊(duì)，但人數(shù)少，一般只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；具體執(zhí)法工作由**區(qū)和**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的城建監(jiān)察大隊(duì)承擔(dān)。市規(guī)劃局設(shè)立規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)，負(fù)責(zé)城市的規(guī)劃執(zhí)法工作。**區(qū)設(shè)立城管辦負(fù)責(zé)城市市容管理。

建市以來(lái)，市政府在中心城市的建設(shè)和管理方面做了大量工作，使**中心城市的面貌得到了極大的改變。但是，由于我市建市時(shí)間短，現(xiàn)有的城市管理體制，基本上還是沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的模式。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和改革的不斷深化，目前城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制，難以適應(yīng)城市發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：

——條塊分割，管理上尚未形成合力。橫向有政府部門(mén)的多頭管理，城市管理的權(quán)限分布在城管、建設(shè)、公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門(mén)，政府部門(mén)職能交叉，推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從縱向看，在事權(quán)劃分上，體制尚未理順。如市、區(qū)兩級(jí)的土地管理權(quán)和規(guī)劃管理權(quán)沒(méi)有按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)明電〔2003〕7號(hào)文的要求劃分，市、區(qū)爭(zhēng)權(quán)奪利現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。又如市區(qū)道路，按照規(guī)定寬24米以上的歸市級(jí)管理、寬24以下歸區(qū)級(jí)管理。但是在日常工作中，寬24米以上的道路的管理，市級(jí)不到位。遇到重大節(jié)日或活動(dòng)，市里往往把任務(wù)安排給**區(qū)。而**區(qū)財(cái)政緊張，沒(méi)有這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)造成無(wú)力管。而**路中段的改造拆遷，市里不投一分錢(qián)，**區(qū)也感到操作困難。再如**區(qū)房管局成建制上收后，**區(qū)已無(wú)房產(chǎn)管理權(quán)，導(dǎo)致14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房產(chǎn)管理、發(fā)證成了空白。

——多頭執(zhí)法和處罰，降低了行政執(zhí)法效率。城市管理涉及部門(mén)眾多，對(duì)違反城市管理有關(guān)條例的現(xiàn)象，本該按職責(zé)進(jìn)行及時(shí)有效的管理。但在實(shí)際管理過(guò)程中，存在有利的爭(zhēng)著管；而碰到棘手的問(wèn)題，又誰(shuí)都不管的問(wèn)題。如：流動(dòng)攤點(diǎn)的整治，有關(guān)執(zhí)法部門(mén)按照各自的法律、法規(guī)都負(fù)有一定的管理責(zé)任，但大家都能說(shuō)出不管的理由來(lái)，最終問(wèn)題不能得到有效解決。而市內(nèi)交通多頭審批但管理薄弱，使市區(qū)交通混亂無(wú)序，“地老鼠”、“摩的”越來(lái)越多、越多越亂。目前城市管理執(zhí)法隊(duì)伍眾多，有的執(zhí)法隊(duì)伍由于經(jīng)費(fèi)不足，為維持生計(jì)，以收代管、以罰代管的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了管理者的形象和管理的效果。

——建、管、養(yǎng)合一，城市管理效率不高。長(zhǎng)期以來(lái),城市建設(shè)在城市發(fā)展中處于主導(dǎo)地位，相對(duì)而言，城市管理卻顯得不很突出，一直沒(méi)能提上議事日程，在城市的發(fā)展中，依附于建設(shè)，形成“建管養(yǎng)合一”的模式，建設(shè)部門(mén)擔(dān)負(fù)了建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的多重任務(wù)。由于城市建設(shè)部門(mén)承擔(dān)了建、管、養(yǎng)的職能，造成隊(duì)伍龐大，依賴(lài)性強(qiáng)，維護(hù)管理成本高，財(cái)政負(fù)擔(dān)重。建設(shè)部門(mén)既要搞建設(shè)，又要抓養(yǎng)護(hù)和管理，勢(shì)必顧此失彼，應(yīng)接不暇，影響管理。從另一種角度講，建設(shè)是一種企業(yè)行為，而管理是政府行為，管理對(duì)建設(shè)有監(jiān)督和控制權(quán)限，建管同出一門(mén)，建設(shè)部門(mén)很難對(duì)自身實(shí)施有效監(jiān)督。

——管理重點(diǎn)易位，城市管理局限于治標(biāo)層面。一些城市管理部門(mén)過(guò)分側(cè)重于對(duì)現(xiàn)存表象問(wèn)題的查處，只抓住了管理末端，對(duì)如何提高管理部門(mén)效能、如何提高市民環(huán)境意識(shí)和公德意識(shí)等治本性的問(wèn)題未作深層次的考究，更缺乏系統(tǒng)化的有效管理舉措，由此出現(xiàn)“管理重點(diǎn)易位”現(xiàn)象，把城市管理片面理解為“抓反復(fù)、反復(fù)抓”的簡(jiǎn)單重復(fù)，形成“突出整治—情況好轉(zhuǎn)—重現(xiàn)問(wèn)題—突出整治”的城管怪圈。典型的如城市內(nèi)河的治理情況。長(zhǎng)此以往，必將導(dǎo)致管理部門(mén)成為查處問(wèn)題的“機(jī)器”，而不是查處問(wèn)題的“主人”，造成政府管理成本增加，根治問(wèn)題的過(guò)程緩慢。

——行業(yè)壟斷，城市公共服務(wù)質(zhì)量不高。在現(xiàn)行的城市管理體制下，城市公共服務(wù)部門(mén)，習(xí)慣于按“行政命令”和“計(jì)劃調(diào)度”辦事。由于是“獨(dú)家經(jīng)營(yíng)”，不存在競(jìng)爭(zhēng)，缺乏激勵(lì)約束機(jī)制，職工習(xí)慣于吃“大鍋飯”，拿“固定工資”，造成這些部門(mén)缺乏公共服務(wù)意識(shí)，公共服務(wù)質(zhì)量低下。

——規(guī)劃滯后。原縣級(jí)**的總體規(guī)劃已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，這兩年雖然加快了規(guī)劃編制步伐，但是還不能滿(mǎn)足**建設(shè)和發(fā)展的要求，特別是各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃工作顯得滯后。在規(guī)劃執(zhí)法上，力度亟需加大。通過(guò)調(diào)查了解，自1999年

第二篇：市中心管理問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

根據(jù)根據(jù)根據(jù)**人大常委會(huì)的安排，城建環(huán)境委組織了有市發(fā)展計(jì)劃委、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水利局、**區(qū)人大常委會(huì)等單位和部門(mén)參加的專(zhuān)題調(diào)查組，在市人大常委會(huì)副主任***的帶領(lǐng)下，圍繞城市規(guī)劃(包括如何解決城中村問(wèn)題)、管理體制、綜合執(zhí)法等方面，對(duì)**中心城市管理的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及原因進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、走訪(fǎng)群眾、召開(kāi)人大代表及主管部門(mén)負(fù)責(zé)人的座談會(huì)、實(shí)地查看等方法，深入調(diào)查研究，還赴**、**、**等地參觀、考察?，F(xiàn)將調(diào)研的情況報(bào)告如下：

一、**城市管理的基本情況和存在的主要問(wèn)題

**中心城市包括**區(qū)和**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。目前，**城市建設(shè)及維護(hù)的管理職能主要集中在市建設(shè)局等有關(guān)部門(mén)。市建設(shè)、工商、公安、環(huán)保等部門(mén)負(fù)責(zé)城市管理的行政執(zhí)法。市建設(shè)局設(shè)有城建監(jiān)察支隊(duì)，但人數(shù)少，一般只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào);具體執(zhí)法工作由**區(qū)和**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的城建監(jiān)察大隊(duì)承擔(dān)。市規(guī)劃局設(shè)立規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)，負(fù)責(zé)城市的規(guī)劃執(zhí)法工作。**區(qū)設(shè)立城管辦負(fù)責(zé)城市市容管理。

建市以來(lái)，市政府在中心城市的建設(shè)和管理方面做了大量工作，使**中心城市的面貌得到了極大的改變。但是，由于我市建市時(shí)間短，現(xiàn)有的城市管理體制，基本上還是沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的模式。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和改革的不斷深化，目前城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制，難以適應(yīng)城市發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：

——條塊分割，管理上尚未形成合力。橫向有政府部門(mén)的多頭管理，城市管理的權(quán)限分布在城管、建設(shè)、公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門(mén)，政府部門(mén)職能交叉，推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從縱向看，在事權(quán)劃分上，體制尚未理順。如市、區(qū)兩級(jí)的土地管理權(quán)和規(guī)劃管理權(quán)沒(méi)有按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)明電〔****〕*號(hào)文的要求劃分，市、區(qū)爭(zhēng)權(quán)奪利現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。又如市區(qū)道路，按照規(guī)定寬**米以上的歸市級(jí)管理、寬**以下歸區(qū)級(jí)管理。但是在日常工作中，寬**米以上的道路的管理，市級(jí)不到位。遇到重大節(jié)日或活動(dòng)，市里往往把任務(wù)安排給**區(qū)。而**區(qū)財(cái)政緊張，沒(méi)有這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)造成無(wú)力管。而**路中段的改造拆遷，市里不投一分錢(qián)，**區(qū)也感到操作困難。再如**區(qū)房管局成建制上收后，**區(qū)已無(wú)房產(chǎn)管理權(quán)，導(dǎo)致**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房產(chǎn)管理、發(fā)證成了空白。

——多頭執(zhí)法和處罰，降低了行政執(zhí)法效率。城市管理涉及部門(mén)眾多，對(duì)違反城市管理有關(guān)條例的現(xiàn)象，本該按職責(zé)進(jìn)行及時(shí)有效的管理。但在實(shí)際管理過(guò)程中，存在有利的爭(zhēng)著管;而碰到棘手的問(wèn)題，又誰(shuí)都不管的問(wèn)題。如：流動(dòng)攤點(diǎn)的整治，有關(guān)執(zhí)法部門(mén)按照各自的法律、法規(guī)都負(fù)有一定的管理責(zé)任，但大家都能說(shuō)出不管的理由來(lái)，最終問(wèn)題不能得到有效解決。而市內(nèi)交通多頭審批但管理薄弱，使市區(qū)交通混亂無(wú)序，“地老鼠”、“摩的”越來(lái)越多、越多越亂。目前城市管理執(zhí)法隊(duì)伍眾多，有的執(zhí)法隊(duì)伍由于經(jīng)費(fèi)不足，為維持生計(jì)，以收代管、以罰代管的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了管理者的形象和管理的效果。

——建、管、養(yǎng)合一，城市管理效率不高。長(zhǎng)期以來(lái),城市建設(shè)在城市發(fā)展中處于主導(dǎo)地位，相對(duì)而言，城市管理卻顯得不很突出，一直沒(méi)能提上議事日程，在城市的發(fā)展中，依附于建設(shè)，形成“建管養(yǎng)合一”的模式，建設(shè)部門(mén)擔(dān)負(fù)了建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的多重任務(wù)。由于城市建設(shè)部門(mén)承擔(dān)了建、管、養(yǎng)的職能，造成隊(duì)伍龐大，依賴(lài)性強(qiáng)，維護(hù)管理成本高，財(cái)政負(fù)擔(dān)重。建設(shè)部門(mén)既要搞建設(shè)，又要抓養(yǎng)護(hù)和管理，勢(shì)必顧此失彼，應(yīng)接不暇，影響管理。從另一種角度講，建設(shè)是一種企業(yè)行為，而管理是政府行為，管理對(duì)建設(shè)有監(jiān)督和控制權(quán)限，建管同出一門(mén)，建設(shè)部門(mén)很難對(duì)自身實(shí)施有效監(jiān)督。

——管理重點(diǎn)易位，城市管理局限于治標(biāo)層面。一些城市管理部門(mén)過(guò)分側(cè)重于對(duì)現(xiàn)存表象問(wèn)題的查處，只抓住了管理末端，對(duì)如何提高管理部門(mén)效能、如何提高市民環(huán)境意識(shí)和公德意識(shí)等治本性的問(wèn)題未作深層次的考究，更缺乏系統(tǒng)化的有效管理舉措，由此出現(xiàn)“管理重點(diǎn)易位”現(xiàn)象，把城市管理片面理解為“抓反復(fù)、反復(fù)抓”的簡(jiǎn)單重復(fù)，形成“突出整治—情況好轉(zhuǎn)—重現(xiàn)問(wèn)題—突出整治”的城管怪圈。典型的如城市內(nèi)河的治理情況。長(zhǎng)此以往，必將導(dǎo)致管理部門(mén)成為查處問(wèn)題的“機(jī)器”，而不是查處問(wèn)題的“主人”，造成政府管理成本增加，根治問(wèn)題的過(guò)程緩慢。

——行業(yè)壟斷，城市公共服務(wù)質(zhì)量不高。在現(xiàn)行的城市管理體制下，城市公共服務(wù)部門(mén)，習(xí)慣于按“行政命令”和“計(jì)劃調(diào)度”辦事。由于是“獨(dú)家經(jīng)營(yíng)”，不存在競(jìng)爭(zhēng)，缺乏激勵(lì)約束機(jī)制，職工習(xí)慣于吃“大鍋飯”，拿“固定工資”，造成這些部門(mén)缺乏公共服務(wù)意識(shí)，公共服務(wù)質(zhì)量低下。

——規(guī)劃滯后。原縣級(jí)**的總體規(guī)劃已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，這兩年雖然加快了規(guī)劃編制步伐，但是還不能滿(mǎn)足**建設(shè)和發(fā)展的要求，特別是各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃工作顯得滯后。在規(guī)劃執(zhí)法上，力度亟需加大。通過(guò)調(diào)查了解，自****年至****年以來(lái)，**城區(qū)個(gè)人違章占地建房情況比較嚴(yán)重，總戶(hù)數(shù)達(dá)****戶(hù)。特別是****年和****年期間，非法建房總數(shù)達(dá)***戶(hù)。其中情況比較突出，成片成規(guī)模的主要有：城南無(wú)名村，違章建房達(dá)**座;**鄉(xiāng)造福工程和無(wú)證建設(shè)的一些公益性項(xiàng)目;****村、**村、**村和**的**村、**村、**村等城鄉(xiāng)結(jié)合部;**少數(shù)民族聚居**的少數(shù)民族聚居村等。同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批后的跟蹤管理不夠，特別是有些單位、個(gè)人和開(kāi)發(fā)商受利益驅(qū)動(dòng)，擅自更改指標(biāo)的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。群眾對(duì)此意見(jiàn)較大。

二、建立城市長(zhǎng)效管理機(jī)制的幾點(diǎn)建議

城市的文明程度和現(xiàn)代化水平的高低，在相當(dāng)程度上決定于城市管理體制是否科學(xué)合理、運(yùn)行機(jī)制是否先進(jìn)高效。針對(duì)目前我市在城市管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，我們認(rèn)為建立城市長(zhǎng)效管理機(jī)制迫在眉睫。結(jié)合**、**、**等地的經(jīng)驗(yàn)，調(diào)研組建議：

1、完善“兩級(jí)政府(市、區(qū))，三級(jí)管理(市、區(qū)、街道)，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)(市、區(qū)、街道、社區(qū))”的城市管理體制，進(jìn)一步理順條塊關(guān)系，條塊結(jié)合，以塊為主，實(shí)現(xiàn)管理的重心下移。積極探索，轉(zhuǎn)變觀念，開(kāi)拓創(chuàng)新，將管理工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到強(qiáng)化日常管理上來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)城市管理由突擊管理向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)管理向法律管理轉(zhuǎn)變，由制約管理向服務(wù)管理轉(zhuǎn)變，由一般管理向格調(diào)管理轉(zhuǎn)變，努力提高城市管理整體水平。

2、成立城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)，建立城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制，提高城市管理的執(zhí)法效率。為改變城市管理中多頭執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法，相互扯皮的現(xiàn)象，應(yīng)盡快建立城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)，把分散的城市管理執(zhí)法職能集中起來(lái)，由一個(gè)部門(mén)執(zhí)行。

實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法，符合國(guó)務(wù)院有關(guān)通知精神;有利于政令暢通，提高行政執(zhí)法效率;有利于城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。按國(guó)家法律規(guī)定，行政執(zhí)法應(yīng)由政府職能部門(mén)承擔(dān)，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具有執(zhí)法權(quán)。這樣，一方面強(qiáng)化提高執(zhí)法人員素質(zhì);另一方面有利于對(duì)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的統(tǒng)一管理。

3、打破建管養(yǎng)一體化模式，完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。環(huán)衛(wèi)、市政、園林的養(yǎng)護(hù)探索實(shí)行企業(yè)化管理模式，充分發(fā)揮社區(qū)作用，探索建立以街道—社區(qū)—物業(yè)管理企業(yè)為基層管理實(shí)體的管理模式，將部分職能下移，強(qiáng)化社區(qū)管理功能，允許社會(huì)力量參加小區(qū)衛(wèi)生有償服務(wù)，解決以前“看得見(jiàn)管不著、管得著看不見(jiàn)”的管理弊端。改革城市公用事業(yè)管理體制，推進(jìn)企業(yè)化管理，提高城市管理的公共服務(wù)水平。通過(guò)深化改革，市政、園林、房產(chǎn)等單位，要逐步實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng);政府部門(mén)從無(wú)限管理變?yōu)橛邢薰芾恚?jiǎn)政放權(quán)，由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)垃圾處理、綠化建設(shè)、環(huán)衛(wèi)保潔等公共服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，提高管理和運(yùn)行效率。

4、建章立制、依法治城。加快建立健全城市管理各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)市容市貌環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、道路交通等管理事項(xiàng)做到明確規(guī)定，使城市管理工作有法可依、有章可循。在市政府已出臺(tái)《**區(qū)城市管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，著手出臺(tái)各項(xiàng)管理細(xì)則，抓緊出臺(tái)城市管理的規(guī)范性文件，制定相應(yīng)的政策措施，使城市管理工作走上法制化、規(guī)范化的軌道。

5、建立實(shí)現(xiàn)城市長(zhǎng)效管理的社會(huì)參與機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)宣傳教育，組織市民參加植樹(shù)綠化、垃圾收集、白色污染治理等公益活動(dòng)，逐步使市民形成自主管理、自我規(guī)范的良好習(xí)慣，共同參與城市管理的良好氛圍。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用，通過(guò)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、市民投訴、市民聽(tīng)政、新聞?shì)浾撈毓獾确绞?，?duì)政府的城市管理工作和違反城市管理的行為實(shí)施有效的監(jiān)督。

6、建立城市長(zhǎng)效管理的投入機(jī)制。調(diào)研中反映突出的問(wèn)題是城市管理執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)不足。這是實(shí)現(xiàn)城市長(zhǎng)效管理目標(biāo)迫切需要解決的問(wèn)題。我們建議：本著統(tǒng)一、精干、高效的原則，對(duì)在編綜合執(zhí)法人員實(shí)行財(cái)政全額撥款，可在城市維護(hù)費(fèi)中列支，做到經(jīng)費(fèi)落實(shí)，確保執(zhí)法人員嚴(yán)格公正執(zhí)法。同時(shí)，要強(qiáng)化城市土地資源管理，依法開(kāi)發(fā)利用有限的土地資源，使寸土寸金的城區(qū)土地發(fā)揮更大的效益，以投入中心城市的建設(shè)與管理。

7、學(xué)習(xí)**、**花巨資搞規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，投入足額經(jīng)費(fèi)，抓緊城市總體規(guī)劃的修編以及市政工程等各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制，為規(guī)劃的審批提供科學(xué)依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行紅線(xiàn)、藍(lán)線(xiàn)、綠線(xiàn)、紫線(xiàn)“四線(xiàn)”管理制度，保證城市建設(shè)管理有法可依、有章可循。要嚴(yán)把建設(shè)工程規(guī)劃審批關(guān)，做到城市基礎(chǔ)設(shè)施配套與項(xiàng)目主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工，同時(shí)投入使用;要加快編制環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃，做好垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公廁等規(guī)劃布點(diǎn);要編制城區(qū)交通發(fā)展規(guī)劃，留足停車(chē)場(chǎng)所，大力扶持大公交，適量發(fā)展出租車(chē)，要制定限制人力車(chē)、逐步淘汰低檔車(chē)型、堅(jiān)決取締“老鼠車(chē)”的具體辦法;要完善城區(qū)交通標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)，實(shí)行車(chē)輛歸場(chǎng)歸點(diǎn)停放，違章停車(chē)拖曳，加強(qiáng)市區(qū)交通靜、動(dòng)態(tài)管理;要對(duì)摩托車(chē)維修、飲食店、板材加工、水泥經(jīng)營(yíng)等易污染環(huán)境行業(yè)的店面實(shí)行規(guī)劃布點(diǎn)，有的還要實(shí)行集中經(jīng)營(yíng);要規(guī)劃好市場(chǎng)布點(diǎn)，做到“堵”“疏”結(jié)合，有“堵”有“疏”。

8、穩(wěn)步推進(jìn)“城中村”改造。我市“城中村”普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、村內(nèi)建設(shè)混亂、環(huán)境衛(wèi)生差、社會(huì)治安復(fù)雜等問(wèn)題，已嚴(yán)重影響到城市化進(jìn)程的推進(jìn)和城市整體功能的發(fā)揮。改造“城中村”迫在眉睫。必須從我市實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是、先易后難、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、保持穩(wěn)定的原則，在充分合理考慮群眾的利益問(wèn)題的基礎(chǔ)上，制定合理的補(bǔ)償原則，努力維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益，使農(nóng)民失地不失業(yè)。以點(diǎn)帶面，有計(jì)劃、有步驟、分階段地組織實(shí)施。

第三篇：工會(huì)資產(chǎn)管理問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)管理 增加存量 保值增值——關(guān)于工會(huì)資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)思考

工會(huì)資產(chǎn)是指在法律上由工會(huì)組織擁有所有權(quán)的各類(lèi)資產(chǎn)，是工會(huì)組織履行各項(xiàng)社會(huì)職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是工會(huì)成為社團(tuán)法人的必要條件。加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)管理，發(fā)揮工會(huì)在組織職工、引導(dǎo)職工、服務(wù)職工、維護(hù)職工權(quán)益方面的作用，推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。

明確職責(zé)加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理

加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)管理要從基礎(chǔ)做起，明確職責(zé)，熟悉內(nèi)涵，摸清現(xiàn)狀，完善制度。

1.明確職責(zé)。按照全總的要求，各級(jí)工會(huì)要建立健全工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，成立工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。負(fù)責(zé)對(duì)所轄工會(huì)及其企事業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行宏觀管理和監(jiān)督；制訂工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)章制度；加強(qiáng)對(duì)工會(huì)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)；健全工會(huì)資產(chǎn)出資人制度，力爭(zhēng)做到管人、管事、管資產(chǎn)的統(tǒng)一，把工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理工作落到實(shí)處。要明確工會(huì)資產(chǎn)管理部門(mén)的職責(zé)。不能單獨(dú)設(shè)立資產(chǎn)管理部門(mén)的工會(huì)，要明確專(zhuān)人(可兼職)負(fù)責(zé)工會(huì)資產(chǎn)工作。確保工會(huì)資產(chǎn)日常管理工作有人抓，增減變化有人問(wèn)，保值增值有人核。

2.熟悉內(nèi)涵。工會(huì)資產(chǎn)內(nèi)涵豐富，既包括實(shí)物的資產(chǎn)形態(tài)，又包括貨幣形式的資產(chǎn)，還包括能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的無(wú)形資產(chǎn)等。由工會(huì)經(jīng)費(fèi)(包括會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)、行政方面按法律規(guī)定撥繳的工會(huì)經(jīng)費(fèi)、政府及行政方面的各種補(bǔ)助、工會(huì)所屬企事業(yè)收入、社會(huì)捐贈(zèng)、外國(guó)援助等收入)形成的資產(chǎn)，屬于工會(huì)資產(chǎn)。

3.摸清現(xiàn)狀。各級(jí)工會(huì)首先是開(kāi)展工會(huì)資產(chǎn)清查。要堅(jiān)持組織一年一次的清產(chǎn)核資工作，做到賬物相符、賬卡相符、賬賬相符，客觀真實(shí)地反映工會(huì)資產(chǎn)的全貌。其次是及時(shí)進(jìn)行工會(huì)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。再次是認(rèn)真做好工會(huì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作，運(yùn)用資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)成果指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)踐。

4.完善制度。一是堅(jiān)持分類(lèi)管理。按照工會(huì)資產(chǎn)的存在形態(tài)，分別制訂工會(huì)流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資和其他資產(chǎn)管理制度。二是堅(jiān)持程序管理。加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》等要求，對(duì)工會(huì)資產(chǎn)的增減變化及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理；完善工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳、管理、使用制度；健全工會(huì)財(cái)產(chǎn)(包括固定資產(chǎn)、材料和低值易耗品等)的采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、使用、調(diào)撥等制度；規(guī)范工會(huì)資產(chǎn)處置、評(píng)估、投資、報(bào)廢等審批制度。三是堅(jiān)持民主管理。逐步建立工會(huì)資產(chǎn)使用、清查及評(píng)價(jià)制度，完善內(nèi)控制度，接受職工群眾和上、下級(jí)工會(huì)的監(jiān)督，保持工會(huì)資產(chǎn)完整。

多方爭(zhēng)取增加工會(huì)資產(chǎn)存量規(guī)模

我國(guó)法律規(guī)定工會(huì)資產(chǎn)的形成主要有五個(gè)方面，黨和政府撥付工會(huì)的房產(chǎn)、地產(chǎn)和其他固定資產(chǎn)；政府對(duì)工會(huì)的各種專(zhuān)項(xiàng)撥款形成的工會(huì)資產(chǎn)；社會(huì)各界的捐贈(zèng)形成的工會(huì)資產(chǎn)；工會(huì)經(jīng)費(fèi)和會(huì)費(fèi)形成的工會(huì)資產(chǎn)；依照有關(guān)法律法規(guī)認(rèn)定的應(yīng)屬于工會(huì)的資產(chǎn)。

1.積極爭(zhēng)取政府和行政方面的支持。縣以上工會(huì)主要落實(shí)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)為工會(huì)組織辦公和開(kāi)展活動(dòng)提供必要的設(shè)施和辦公場(chǎng)所，以及對(duì)工會(huì)開(kāi)展活動(dòng)或購(gòu)置設(shè)備、維修房屋等給予補(bǔ)助；縣以上工會(huì)及所屬事業(yè)單位離、退休人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的規(guī)定，爭(zhēng)取縣以上工會(huì)干部的住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)由財(cái)政負(fù)擔(dān)等。

2.努力提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳率。建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的2％向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi)，是工會(huì)資產(chǎn)形成的重要來(lái)源。各級(jí)工會(huì)要把該收的經(jīng)費(fèi)都收上來(lái)，進(jìn)一步做實(shí)各級(jí)工會(huì)的賬戶(hù)。推進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)上繳和分成辦法的改革。

3.增強(qiáng)向社會(huì)籌集資金的本領(lǐng)。各級(jí)工會(huì)要學(xué)會(huì)積極宣傳工會(huì)組織的作用，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外企事業(yè)單位、各種公益基金組織和個(gè)人的捐助、贊助款，用社會(huì)資金辦社會(huì)之事，增加工會(huì)資產(chǎn)總量，把“蛋糕”做大，提高服務(wù)職工、服務(wù)基層的物質(zhì)能力。

開(kāi)拓創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)工會(huì)資產(chǎn)保值增值

工會(huì)資產(chǎn)管理要符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持依法按章辦事，通過(guò)市場(chǎng)盤(pán)活工會(huì)資產(chǎn)，優(yōu)化工會(huì)資產(chǎn)配置，壯大工會(huì)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

1.依法維護(hù)工會(huì)資產(chǎn)的完整。各級(jí)工會(huì)要增強(qiáng)物權(quán)觀念和產(chǎn)權(quán)意識(shí)，運(yùn)用《物權(quán)法》和《工會(huì)法》等法律武器，切實(shí)維護(hù)工會(huì)資產(chǎn)的安全與完整。一要依法爭(zhēng)取征收補(bǔ)償。因城市改造等原因，對(duì)工會(huì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行拆遷的要爭(zhēng)取按現(xiàn)行市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償；對(duì)挪用、侵占、工會(huì)資產(chǎn)的行為，請(qǐng)求返還原物，恢復(fù)原狀，進(jìn)行損害賠償；二是嚴(yán)格把握好工會(huì)資產(chǎn)變動(dòng)審批關(guān)。認(rèn)真落實(shí)工會(huì)資產(chǎn)購(gòu)入、領(lǐng)用、處置等管理制度，嚴(yán)格辦理有關(guān)手續(xù)，加強(qiáng)原始記錄復(fù)核、登記、審批管理，工會(huì)及所屬事業(yè)單位的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要經(jīng)過(guò)上級(jí)主管工會(huì)的批準(zhǔn)，防止資產(chǎn)流失；三是努力減少交易風(fēng)險(xiǎn)。在工會(huì)企業(yè)股份制改革、工會(huì)資產(chǎn)重組過(guò)程中，重視工會(huì)資產(chǎn)評(píng)估工作，充分運(yùn)用公示公信規(guī)則，消除市場(chǎng)交易中的風(fēng)險(xiǎn)，減少交易中的權(quán)利糾紛，實(shí)現(xiàn)資源最佳配置；四是保障工會(huì)經(jīng)費(fèi)足額撥付到位。督促行政部門(mén)及時(shí)足額地把工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥付到工會(huì)賬戶(hù)上；對(duì)拒不撥付的，上級(jí)工會(huì)或基層工會(huì)可以申請(qǐng)支付令，申請(qǐng)由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；五是加強(qiáng)對(duì)工會(huì)企事業(yè)單位的監(jiān)管，防止工會(huì)企事業(yè)單位工會(huì)資產(chǎn)的流失和被侵占。

2.盤(pán)活存量資產(chǎn)。一是加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理。工會(huì)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)在管理體制上，實(shí)行會(huì)企分開(kāi)，企事分開(kāi)。健全工會(huì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)制度，通過(guò)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，采取收購(gòu)、兼并、出售等方法，優(yōu)化工會(huì)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，及時(shí)處置不良資產(chǎn)。用現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范工會(huì)企業(yè)的行為，明確工會(huì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、承包者的責(zé)任，建立有效的激勵(lì)和制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的考核，二是加大對(duì)工會(huì)文化宮、學(xué)校等非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的管理。工會(huì)的公益性事業(yè)也要按照市場(chǎng)需求進(jìn)行運(yùn)作，完善服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)質(zhì)量，增加收入，實(shí)現(xiàn)自給。盤(pán)活工會(huì)文化、體育事業(yè)單位中的存量資產(chǎn)，充分發(fā)揮工會(huì)工人文化宮、俱樂(lè)部、劇場(chǎng)、體育場(chǎng)(館)服務(wù)職工群眾的作用，挖掘文化、體育設(shè)備、設(shè)施的潛力，把有償使用和優(yōu)質(zhì)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。三是加強(qiáng)工會(huì)投資管理。工會(huì)組織在具備了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以后，才可以采取謹(jǐn)慎穩(wěn)妥的辦法，按照科學(xué)、民主的程序，以部分工會(huì)資產(chǎn)做為投資，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中追求較大的經(jīng)濟(jì)回報(bào)?？梢試L試進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)投資，也可以委托專(zhuān)業(yè)理財(cái)公司購(gòu)買(mǎi)能為工會(huì)組織帶來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)產(chǎn)品或有價(jià)證券，還可以投資辦一些能夠發(fā)揮工會(huì)組織優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)工會(huì)組織后勁的企業(yè)。工會(huì)組織對(duì)外投資，必須建立科學(xué)的論證機(jī)制，建立規(guī)范的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，嚴(yán)格的審查監(jiān)督機(jī)制，完善的績(jī)效獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行投資歸口管理，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。四是提高資產(chǎn)使用效率。各級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作的需要和財(cái)力的狀況，合理有效地配置資產(chǎn)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用要堅(jiān)持勤儉節(jié)約的方針，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)，提高績(jī)效的目標(biāo)；工會(huì)不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)的管理要責(zé)任到人、物盡其用，不能因?yàn)榉墙?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不計(jì)提折舊、不計(jì)算成本而出現(xiàn)閑置、浪費(fèi)的現(xiàn)象。

3.加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管。各級(jí)工會(huì)的資產(chǎn)歸工會(huì)統(tǒng)一所有，全國(guó)總工會(huì)對(duì)全國(guó)各級(jí)工會(huì)資產(chǎn)擁有終極所有權(quán)。各級(jí)工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，研究制訂工會(huì)及所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)督管理的方針、原則和規(guī)章制度，檢查和監(jiān)督工會(huì)資產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行情況，審批本級(jí)工會(huì)及企事業(yè)資產(chǎn)置換、重組、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等重大事項(xiàng)，對(duì)企事業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)，依法處置違規(guī)行為，指導(dǎo)工會(huì)企事業(yè)發(fā)展與改革。各級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)、經(jīng)審部門(mén)也要充分發(fā)揮職能作用，配合、參與和監(jiān)督工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)管工作，使工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)管工作更加規(guī)范化、科學(xué)化。

第四篇：施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

建筑施工的項(xiàng)目安全管理涉及方方面面，“安全出效益”越來(lái)越成為建筑施工企業(yè)同行的共識(shí)。隨著國(guó)家建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，項(xiàng)目施工安全管理的不斷規(guī)范，建筑施工單位在安全生產(chǎn)方面的投入也在不斷加大，總的安全生產(chǎn)形勢(shì)有一定好轉(zhuǎn)，但不少地方依然嚴(yán)竣，工傷死亡事故還是頻頻發(fā)生，而且大多數(shù)的死亡事故都是發(fā)生在普通的操作工人中。事故給死者家庭造成極大的傷害，同時(shí)給企業(yè)造成一定程度的損失，給社會(huì)也造成不良的影響。

一、當(dāng)前施工現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題

當(dāng)前施工現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題具體表現(xiàn)為：

1、施工現(xiàn)場(chǎng)工人的安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄。

首先是思想上不重視，存在著一些安全隱患。眾所諸知，目前施工企業(yè)雇用的勞務(wù)工基本上都是一些沒(méi)有組織的散工，而且多是剛參加工作的農(nóng)民工，他們安全意識(shí)差，缺乏基本的安全知識(shí)和操作技能，“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑行業(yè)70％以上的事故都是因“三違”造成的。

2、崗前系統(tǒng)的安全培訓(xùn)教育不夠。

時(shí)間短，效果差。崗前安全教育沒(méi)有真正落實(shí)，即使有也多是流于形式，工人的安全生產(chǎn)意識(shí)沒(méi)有得到有效的提高。同時(shí)民工的流動(dòng)性大，往往一個(gè)民工同時(shí)在幾個(gè)工地干活，沒(méi)有相對(duì)的穩(wěn)定，造成管理上的困難。

3、現(xiàn)場(chǎng)的安全管理不到位。

安全生產(chǎn)責(zé)任制沒(méi)有真正落實(shí)也是造成事故的原因之一。施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理是一種動(dòng)態(tài)管理，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)物的不安全因素在減少，但人的不安全行為卻沒(méi)有得到有效的監(jiān)控。工地上雖都配備了一定比例的專(zhuān)職安全員，但有的安全員責(zé)任心不強(qiáng)，沒(méi)有真正履行職責(zé)起到巡查糾錯(cuò)的作用。

4、建設(shè)單位任意壓縮工期，安全資金不到位。

當(dāng)前，不少工程由于建設(shè)單位任意壓縮工期，使得本已緊張的工期變得更加緊迫，無(wú)形中加重了工人的勞動(dòng)強(qiáng)度，增加了不少加班時(shí)間，特別是大量夜間施工頻繁，增加了安全隱患。有的建設(shè)單位安全資金不到位，使得必要的安全投入捉襟見(jiàn)肘，安防設(shè)施大打折扣，甚至不符合安全規(guī)范。

二、面對(duì)現(xiàn)狀。如何規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)

加強(qiáng)安全的管理，提高工人的安全生產(chǎn)意識(shí)和減少事故的發(fā)生，筆者以為：培育勞務(wù)公司是方向，安全培訓(xùn)教育是重點(diǎn)。

1、成立一批勞務(wù)公司。

政策扶持培育勞務(wù)市場(chǎng)，讓勞務(wù)市場(chǎng)真正自由發(fā)育，為施工企業(yè)提供勞務(wù)用工。

1)由勞務(wù)公司與施工單位簽訂勞務(wù)用工合同，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。勞務(wù)公司與勞務(wù)工人簽訂安全方面的協(xié)議，讓工人真正意識(shí)到各自的安全生產(chǎn)責(zé)任，自己對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)；與工人簽訂勞動(dòng)協(xié)議，為民工購(gòu)買(mǎi)保費(fèi)較低的集體人身意外險(xiǎn)，無(wú)事保平安，一旦發(fā)生意外，民工也可獲得一定的補(bǔ)償，企業(yè)亦可減少損失。責(zé)任的明確也有助于提高工人的安全生產(chǎn)意識(shí)。

2、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高工人的安全生產(chǎn)意識(shí)和操作技能。

1)讓行業(yè)協(xié)會(huì)真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，成立專(zhuān)門(mén)的工人培訓(xùn)基地。所有勞務(wù)公司的勞務(wù)工人都必須經(jīng)一段時(shí)間的安全及操作技能培訓(xùn)，并經(jīng)考核取得合格證后方能聘請(qǐng)上崗作業(yè)，而不是目前三幾天的“速成班”。因?yàn)樵谌绱硕虝旱臅r(shí)間內(nèi)是不可能將一個(gè)剛洗腳上田的農(nóng)民改造成為一個(gè)遵章守紀(jì)的操作工人的。

2)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全教育的落實(shí)，包括進(jìn)場(chǎng)“三級(jí)教育”及班前教育。只有系統(tǒng)的培訓(xùn)與潛移默化的教育相結(jié)合才能有效地提高工人的安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。

3、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)管理人員的安全職責(zé)。

嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范及安全施工方案、措施，不斷完善施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)設(shè)施；發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)職安全員的動(dòng)態(tài)管理作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)的不安全因素，制止工人不安全的行為。同時(shí)落實(shí)門(mén)衛(wèi)制度，憑上崗證及工地出入卡(胸卡)進(jìn)出工地，防止未經(jīng)教育或非本工地的民工流竄入工地。

4、加強(qiáng)建設(shè)工程的工期管理。

對(duì)于工期不合理、違反工程建設(shè)客觀規(guī)律、盲目趕工期搶進(jìn)度的工程，政府主管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督，必要時(shí)予以糾正。當(dāng)前的建筑市場(chǎng)都是賣(mài)方市場(chǎng)，建設(shè)單位說(shuō)了算，工期也由建設(shè)單位定，施工單位不敢不從。事實(shí)證明，盲目趕工期搶進(jìn)度不但對(duì)安全管理不利，對(duì)于工程質(zhì)量更是后患無(wú)窮。而安全資金的不到位也使施工單位在安全設(shè)施的投入上“力”不從心。

“安全生產(chǎn)，人命關(guān)天”。為確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》明確了工程建設(shè)中各相關(guān)責(zé)任主體的法律責(zé)任。相信，在政府、行業(yè)、企業(yè)以及全社會(huì)的共同努力下，建筑施工安全管理必將迎來(lái)一個(gè)嶄新的局面。

第五篇：客運(yùn)管理行業(yè)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

客運(yùn)管理行業(yè)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

客運(yùn)管理行業(yè)有關(guān)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告 我市共有8家班線(xiàn)客運(yùn)企業(yè)、7家旅游客運(yùn)企業(yè)及9家客運(yùn)站，其中一級(jí)站兩家，二級(jí)站6家，三級(jí)站1家。市內(nèi)營(yíng)運(yùn)客車(chē)1189臺(tái)。進(jìn)出我市的省市際班車(chē)2631臺(tái)。2007年完成客運(yùn)量為7686萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)13.3%；客運(yùn)周轉(zhuǎn)量為716169萬(wàn)人公里，同比增長(zhǎng)14.2%。班線(xiàn)客運(yùn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收6.51億元，同比增長(zhǎng)19%；客運(yùn)站實(shí)現(xiàn)營(yíng)收8.31億元，同比增長(zhǎng)17%。我市三縣共有47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，895個(gè)行政村，三縣共開(kāi)通班車(chē)行政村863個(gè)，尚有32個(gè)行政村未開(kāi)通，通達(dá)率達(dá)96.4%，三縣共有客運(yùn)企業(yè)8家，農(nóng)村客運(yùn)站22家，營(yíng)運(yùn)客車(chē)16３６臺(tái)。目前存在的主要的問(wèn)題：

一、交通基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)代化大城市發(fā)展不適應(yīng)。

公路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)投入不夠大，建設(shè)水平不夠高，公路主樞紐的整體功能發(fā)揮不足?？瓦\(yùn)站點(diǎn)布局不盡合理、規(guī)模偏小、設(shè)施不完善，與其它運(yùn)輸方式銜接不夠緊密。

二、交通運(yùn)輸服務(wù)水平與市場(chǎng)化發(fā)展不適應(yīng)。

道路旅客運(yùn)輸行業(yè)市場(chǎng)規(guī)范化程度不高，市場(chǎng)規(guī)模得不到有效控制，經(jīng)營(yíng)主體比較分散，生產(chǎn)規(guī)?；?、組織化程度低，企業(yè)整體素質(zhì)還有待提高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和應(yīng)變能力；公路旅客運(yùn)輸規(guī)?；潭炔桓?，難以滿(mǎn)足旅客運(yùn)輸“舒適、快速、安全、及時(shí)”的要求。運(yùn)力結(jié)構(gòu)不盡合理，運(yùn)力增長(zhǎng)大于運(yùn)量，客運(yùn)車(chē)輛更新緩慢，缺乏有效的宏觀調(diào)控手段。

三、道路旅客運(yùn)輸行業(yè)科技化程度不高。

以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)在行業(yè)中應(yīng)用的整體水平不高；國(guó)有客運(yùn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入少、能力弱，對(duì)部分科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的中間環(huán)節(jié)不夠重視?，F(xiàn)有人才總量不足，尤其缺乏一批具有戰(zhàn)略思維、寬廣眼界、職業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的優(yōu)秀企業(yè)家。知識(shí)更新與繼續(xù)教育工作亟待加強(qiáng)。

四、經(jīng)營(yíng)模式應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化。

目前的“捆綁式”經(jīng)營(yíng)模式化解了經(jīng)營(yíng)者之間的矛盾，但容易造成壟斷經(jīng)營(yíng)，不利于客運(yùn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，必須加快公車(chē)公營(yíng)或公司化經(jīng)營(yíng)改造步伐。對(duì)策和措施：

一、新舊兼容，超前發(fā)展，做好客運(yùn)換乘中心遷址準(zhǔn)備工作。近年來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市的發(fā)展，現(xiàn)有的客運(yùn)站場(chǎng)布局、功能等與城市發(fā)展之間凸顯出一些矛盾，隨著零距離換乘、無(wú)縫銜接、生態(tài)環(huán)保等先進(jìn)交通運(yùn)輸理念的引入，人們對(duì)現(xiàn)代交通的發(fā)展提出了更高的要求。按我市“三大推

進(jìn)”戰(zhàn)略部署，我市原有的東、西、南三個(gè)換乘中心由原址遷至二環(huán)以外，另外再新建北門(mén)換乘中心和濱湖換乘中心。5個(gè)換乘中心全部按一級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，預(yù)計(jì)十一五期間將全部建成并投入使用。我們將抓住5個(gè)換乘中心建立的契機(jī)，超前謀劃，精心實(shí)施，科學(xué)合理地調(diào)整客運(yùn)班線(xiàn)布局，將進(jìn)出合肥市區(qū)的所有客運(yùn)車(chē)輛按運(yùn)行方向納入3個(gè)長(zhǎng)途客運(yùn)站和5個(gè)換乘中心，使站點(diǎn)布局更加合理，實(shí)現(xiàn)同線(xiàn)同站。

二、深化道路旅客運(yùn)輸體制改革，加大公司化改造力度。

2010年前，基本完成我市客運(yùn)集團(tuán)的組建工作。全市要有1家一級(jí)客運(yùn)企業(yè)進(jìn)入全國(guó)骨干企業(yè)網(wǎng)，2-3家二級(jí)企業(yè)主導(dǎo)客運(yùn)市場(chǎng)。到2010年，全市二級(jí)以上客運(yùn)企業(yè)均要通過(guò)ISO9002質(zhì)量認(rèn)證。從而全面提升道路客運(yùn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和公共服務(wù)能力，促進(jìn)道路客運(yùn)業(yè)走公司化、規(guī)?；⒓s化的發(fā)展道路。真正建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)體制的統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的客運(yùn)市場(chǎng)。按照“先易后難、分步實(shí)施、分類(lèi)清理、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，對(duì)掛靠經(jīng)營(yíng)的客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行清理，打造客運(yùn)品牌，全面提升道路客運(yùn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和公共服務(wù)能力，促進(jìn)道路客運(yùn)業(yè)走公司化、規(guī)?；?、集約化的發(fā)展道路。確保2008年底前客運(yùn)車(chē)輛公車(chē)公營(yíng)或公司化經(jīng)營(yíng)比例達(dá)35%以上。2010年底前客運(yùn)車(chē)輛公車(chē)公營(yíng)或公司化經(jīng)營(yíng)比例達(dá)45%以上。近期在建或未開(kāi)工主要項(xiàng)目： 1、2009年客運(yùn)站及候車(chē)亭、招呼站計(jì)劃情況匯報(bào)如下：

肥東縣客運(yùn)站計(jì)劃建設(shè)8個(gè)，分別為：楊店客運(yùn)站、陳集客運(yùn)站、馬湖客運(yùn)站、元疃客運(yùn)站、解集客運(yùn)站、張集客運(yùn)站、撮鎮(zhèn)客運(yùn)站、草廟客運(yùn)站。候車(chē)亭計(jì)劃建設(shè)20個(gè)，招呼站計(jì)劃建設(shè)20個(gè)。肥西縣客運(yùn)站計(jì)劃建設(shè)3個(gè)，分別為：肥西汽車(chē)新站、高店客運(yùn)站、銘傳客運(yùn)站。候車(chē)亭計(jì)劃建設(shè)30個(gè)，招呼站計(jì)劃建設(shè)60個(gè)。長(zhǎng)豐縣客運(yùn)站計(jì)劃建設(shè)8個(gè)，分

別為：羅塘客運(yùn)站、崗集客運(yùn)站、陶樓客運(yùn)站、杜集客運(yùn)站、左店客運(yùn)站、埠里客運(yùn)站、下塘客運(yùn)站、義井客運(yùn)站。候車(chē)亭計(jì)劃建設(shè)40個(gè)，招呼站計(jì)劃建設(shè)60個(gè)。2、2010年客運(yùn)站及候車(chē)亭、招呼站計(jì)劃情況匯報(bào)如下：

肥西縣客運(yùn)站計(jì)劃建設(shè)3個(gè)，分別為：三河鎮(zhèn)濱湖客運(yùn)站、嚴(yán)店鄉(xiāng)劉河客運(yùn)站、官亭客運(yùn)站。候車(chē)亭計(jì)劃建設(shè)50個(gè)，招呼站計(jì)劃建設(shè)50個(gè)。肥東縣候車(chē)亭計(jì)劃建設(shè)307個(gè)，招呼站計(jì)劃建設(shè)310個(gè)。長(zhǎng)豐縣候車(chē)亭計(jì)劃建設(shè)60個(gè)，招呼站計(jì)劃建設(shè)60個(gè)。

3、合肥市客運(yùn)站聯(lián)網(wǎng)售票項(xiàng)目：該項(xiàng)目08年開(kāi)建，09年完工，投資600萬(wàn)元，占地600平米。

客運(yùn)科

二〇〇八

年十一月七日