第一篇：對城市綜合執(zhí)法的認(rèn)識與理解

對城市綜合執(zhí)法的看法

-------088322137 周穎

經(jīng)過了對城市綜合執(zhí)法的的學(xué)習(xí)，我開始慢慢懂得與正確認(rèn)識了城市執(zhí)法。之前只覺得城市綜合執(zhí)法只是簡單的城管之類的活動，但其實(shí)不然。城市綜合執(zhí)法包括很多內(nèi)容，下面的內(nèi)容我就要談?wù)勛约簩Τ鞘芯C合執(zhí)法的理解。

（一）城市綜合執(zhí)法的范圍

依據(jù)國務(wù)院文件精神，城市管理綜合執(zhí)法主要包括八個方面。

1、市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法職能。

2、城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)規(guī)定的全部或部分行政執(zhí)法職能。

3、城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法職能。

4、市政管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法職能。

5、環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的部分行政執(zhí)法職能。

6、工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照攤販的行政執(zhí)法職能。

7、公安、交通方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為的行政執(zhí)法職能。

8、城市其他方面的行政執(zhí)法職能。為了使我們城市更加順暢、平穩(wěn)的發(fā)展，經(jīng)過多次的試點(diǎn)，一步步循序漸進(jìn)的對城市綜合執(zhí)法進(jìn)行完善，已經(jīng)是面面俱到。使行政主管部門能夠更加有效地有依據(jù)的對違法亂紀(jì)的現(xiàn)象進(jìn)行處罰和及時的制止。

（二）城市管理綜合執(zhí)法相關(guān)的法律地位

任何一種執(zhí)法活動都必須要有合法的法律地位，同樣任何一種權(quán)力都不是憑空產(chǎn)生的，權(quán)力的產(chǎn)生必須有其合法來源，或是依據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，或是依有關(guān)主體的委托而取得的。那么城市管理綜合執(zhí)法的法律地位是由何而來的呢？我認(rèn)為城市管理綜合執(zhí)法的權(quán)力來源是依法律法規(guī)授權(quán)而來的。首先，城市管理綜合執(zhí)法之所以稱之為綜合執(zhí)法，是因?yàn)槌鞘泄芾砭C合執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)著多個行政職能部門的行政處罰權(quán)，并不是一個單一執(zhí)法的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。他承擔(dān)著十幾個甚至數(shù)十個行政部門的行政執(zhí)法權(quán)，要執(zhí)行的法律法規(guī)多達(dá)幾十部上百條甚至幾百條條款。如果該機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)力不是依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，那么依據(jù)我國現(xiàn)有的法律規(guī)定其必定是在違法行政，違法執(zhí)法。因?yàn)?，在我國現(xiàn)行法律體系下還沒有一個行政機(jī)關(guān)能夠委托城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合執(zhí)法的，要想同時行使數(shù)個行政部門的行政處罰權(quán)必須依法律授權(quán)進(jìn)行，同時也就意味著城市管理綜合執(zhí)法的法律地位是法律法規(guī)授權(quán)的行政執(zhí)法。其次，現(xiàn)行的城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在進(jìn)行行政綜合執(zhí)法活動時，其全部都是以自己的名義對外作出具體行政行為的。根據(jù)我國現(xiàn)行的法律規(guī)定，能夠以自己名義對外作出具體行政行為的，其一定具有行政主體資格。依據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，能夠具有行政主體資格的機(jī)構(gòu)必定是法律法規(guī)授權(quán)的單位，委托執(zhí)法的單位不具有行政主體資格，也不能以自己的名義進(jìn)行執(zhí)法活動。城市管理綜合執(zhí)法之所以不能以委托執(zhí)法的形式進(jìn)行綜合執(zhí)法，很大的一部分原因也在于此。退一步講，如果城管可以接受委托執(zhí)法，那么可以試想，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)是依委托而進(jìn)行執(zhí)法，執(zhí)法人員將身帶幾十本處罰決定書，遇到不同部門的法律法規(guī)時就要開具不同部門的處罰決定書，同時每一張?zhí)幜P決定書上要加蓋不同部門的公章，執(zhí)法的繁瑣不言而喻，這就與國家進(jìn)行綜合執(zhí)法的初衷背道而馳了。

總而言之一句話如果沒有法律來規(guī)范城市綜合執(zhí)法，那么這個世界就亂套了，沒有規(guī)定執(zhí)法機(jī)關(guān)，執(zhí)法人員就可以直接對違法行為進(jìn)行裁決這樣的話要執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)就沒有用了。所以還是必須要以法律為依據(jù)的。

（三）我認(rèn)為現(xiàn)有的城市綜合執(zhí)法存在的問題與設(shè)想的方法

（1）目前我國的城管體制存在著很嚴(yán)重的混亂狀態(tài)，某些城管見錢眼開一些小攤小販暗地里塞點(diǎn)錢給城管就可以蒙混過關(guān)。然而還有一些城管直接采取暴力的方法來驅(qū)趕小販，不遵循法律程序，更有甚者會與商販引起口角之爭甚至打架，這樣影響很差。那么怎樣使城管行政執(zhí)法體制改革更加完善與發(fā)展呢？目前，各界還沒有提出解決問題的路徑和方法，這說明城管行政執(zhí)法的理論研究滯后于執(zhí)法實(shí)踐，所以有必要提出確立科學(xué)合理的城市管理行政執(zhí)法體制。一個城市的管理工作，特點(diǎn)是城管行政執(zhí)法體制是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到城市管理工作的成效問題。因此，研究確立科學(xué)合理的城管行政執(zhí)法新體制，對于提高城市管理行政執(zhí)法效率至關(guān)重要。

（2）在執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法工作的時候穿的都是一式的“大蓋帽”著裝，這會讓人產(chǎn)生恐懼的心理。本來公眾就對執(zhí)法人員有一種敬而遠(yuǎn)之的感覺，再加上“大蓋帽”的形象就更加加深了畏懼心理。所以我覺得執(zhí)法人員的著裝需要改變一下，要變得親民一點(diǎn)。如深圳城管曾以貝雷帽取代大蓋帽、北京設(shè)計推廣警察形象卡通化標(biāo)識等，這樣就能夠使執(zhí)法工作更加順利的進(jìn)行。

（3）現(xiàn)有綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員大致由三部分構(gòu)成。一是由原城管、市政園林、綠化等執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員過渡移交。二是接收了一些復(fù)轉(zhuǎn)軍人。三是招考了部分工作人員。但是招考的人員當(dāng)中也有人是通過開后門進(jìn)去的，其本身可能沒有一點(diǎn)含金量。盡管各地在組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)時都對工作人員素質(zhì)提了一定要求，但為了解決現(xiàn)有執(zhí)法人員的出路，各地大都進(jìn)行了變通處理。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員主體仍是原專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員。這些人員大都年齡偏大、文化程度偏低，習(xí)慣于打“集團(tuán)戰(zhàn)役”和“人海戰(zhàn)術(shù)”，對綜合執(zhí)法要求的單槍匹馬很不適應(yīng)。“行政綜合執(zhí)法涉及的專業(yè)領(lǐng)域多，涉及的法律、法規(guī)200多項(xiàng)，對人員的素質(zhì)要求也非常高，不僅要熟悉各專業(yè)領(lǐng)域的法律、規(guī)章，而且要清楚每項(xiàng)執(zhí)法程序，甚至要掌握專門的檢查技術(shù)”。從目前情況看，人員素質(zhì)顯然不能適應(yīng)工作需要。所以一定要提高執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員的素質(zhì)方能更加順暢的執(zhí)行工作。

以上即為我對城市綜合執(zhí)法的理解，雖然可能我國執(zhí)法工作可能還不夠成熟，但是正在慢慢的改革中，我相信我國綜合執(zhí)法工作會更加的完善更加的人性化。

第二篇：我對城市綜合執(zhí)法的認(rèn)識和看法

我對城市綜合執(zhí)法的認(rèn)識和看法

摘要：上節(jié)課中張北贏老師給我們講到關(guān)于城市綜合執(zhí)法的理論，以及在綜合執(zhí)法過程中的常見問題，其中城管暴力執(zhí)法的問題最為突出。以下是我對綜合執(zhí)法的認(rèn)識和思考。

關(guān)鍵字：城管 問題 原因 事例

一、什么是城市綜合執(zhí)法

課本中講到城市綜合執(zhí)法是指一個行政機(jī)關(guān)或具有公共事務(wù)管理職能的組織根據(jù)一定的法律程序。按照國務(wù)院授權(quán)的執(zhí)法范圍，相對集中行使市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政道路、規(guī)劃建設(shè)、公安交通、工商攤販管理等多部門全部或部分行政處罰權(quán)的一種行政執(zhí)法制度，其涉及的是以市容市貌管理為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法。城市綜合執(zhí)法的范疇所涉及的領(lǐng)域是以城管、城建為基礎(chǔ)的跨行業(yè)綜合，即城市建設(shè)和管理系統(tǒng)的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政工程、環(huán)境保護(hù)、園林綠化、規(guī)劃建設(shè)、房屋土地、城市公用等專業(yè)執(zhí)法資源全部或部分集中，此外，對跨行業(yè)，涉及工商、公安管轄的無證設(shè)攤、易地經(jīng)營、占路堆物、靜態(tài)交通管理等違法行為，適度集中其對應(yīng)的部分或者全部行政處罰權(quán)。

二、實(shí)施城市管理綜合執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)解決的問題

1.相關(guān)法律保障機(jī)制不健全

到目前為止全國還沒有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。同時，也沒有法律對城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定，城管執(zhí)法的范圍不斷擴(kuò)大，從市容環(huán)境到工商管理，從城市節(jié)水到公安 交通，幾乎無所不包。在處罰的決策和執(zhí)行過程中，城管的自由裁量成為主流，而在做出處罰決定之后，又缺乏有力的救濟(jì)途徑，立法的真空是恣意行為的罪魁禍?zhǔn)?。此外，缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制，使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡單化、粗暴化，增大了城管暴力執(zhí)法發(fā)生的幾率。城管的組織缺乏法律定位

既然城管集中行使的職權(quán)是多元的，這就必然牽扯到一個實(shí)務(wù)的問題———行政主體在實(shí)施職權(quán)的過程中以什么樣的身份出現(xiàn)。目前我國憲法和行政組織法根本沒有對城管部門的地位加以確認(rèn)。因此，各地方城管的組織模式十分混亂，通常為以下幾種：一是由地方政府直屬領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立工作部門；二是由市容環(huán)衛(wèi)管理部門領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)的獨(dú)立執(zhí)法主體；三是與環(huán)衛(wèi)管理部門合署辦公同屬市和區(qū)兩級政府領(lǐng)導(dǎo)。組織上的混亂導(dǎo)致監(jiān)管和救濟(jì)方面的困難，自然會滋生暴力性的執(zhí)法方式。執(zhí)法人員的素質(zhì)普遍低下。

新形勢下對執(zhí)法隊伍的素質(zhì)要求在提高，而我們的執(zhí)法隊伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一部分執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和崗位基本素質(zhì)培訓(xùn)，并且有些執(zhí)法人員公仆心不強(qiáng)，作風(fēng)不正派，這都與我們重使用輕教育的城管執(zhí)法觀念有關(guān)，為少數(shù)利用公共權(quán)力謀取私利的行為提供了條件。在執(zhí)法過程中，以言代法、以權(quán)代法，既不出示證件也不說明理由便直接進(jìn)行處罰，執(zhí)法無程序或程序被簡化掉的現(xiàn)象造成雙方地位不平等，這也嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法隊伍的形象。4 城管執(zhí)法程序不規(guī)范

城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時常發(fā)生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執(zhí)法方式簡單粗暴，甚至動用暴力將執(zhí)法對象的商品推翻、搗亂等，都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊伍的社會形象。

三、出現(xiàn)這些問題的原因以思考

1.城管執(zhí)法制度上的缺陷是根源

首先，城管執(zhí)法制度使城管執(zhí)法處于不利地位。城管執(zhí)法中行使的是一種相對集中的行政處罰權(quán)，由城管局統(tǒng)一行使若干行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，而有關(guān)行政機(jī)關(guān)則不再行使這一職權(quán)。按照行政處罰法的規(guī)定和國務(wù)院的要求，行政處罰權(quán)相對集中后，對城管執(zhí)法機(jī)關(guān)履行職責(zé)的活動，原來的有關(guān)行政執(zhí)法部門要積極支持、配合。但是在實(shí)際的城管執(zhí)法過程中，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對原歸屬其管轄的違法現(xiàn)象不聞不問，市城管執(zhí)法得不到其他相關(guān)部門的支持。另一方面，城

管執(zhí)法制度使城管執(zhí)法既處于城市管理的末端，又是城市管理的第一線。使得執(zhí)法者既要直接面對被執(zhí)法對象并行使自由裁量權(quán)，又成為裁量結(jié)果的直接實(shí)施者。既開罰單又當(dāng)面索要罰款的執(zhí)法方式在程序上存在不合理性，不利于執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

其次，城管執(zhí)法制度的相關(guān)法規(guī)不健全。從1997年全國第一個綜合執(zhí)法試點(diǎn)建立到現(xiàn)在，城管隊伍已經(jīng)經(jīng)歷了13年多的發(fā)展，但是到目前為止，全國仍然沒有一部專門針對城市管理綜合執(zhí)法的獨(dú)立的法律文件產(chǎn)生。除了缺少法律依據(jù)外，城管執(zhí)法更無規(guī)范的執(zhí)法程序可循。執(zhí)法者在工作中隨意性、自主性很大，使執(zhí)法工作不能公開、公正的開展。另外，針對城管執(zhí)法工作的監(jiān)督機(jī)制、保障機(jī)制也尚未確立，這就使得城管執(zhí)法人員疏于法律法規(guī)而違規(guī)執(zhí)法，超越法律權(quán)限做出有損民眾的行為。由于城管執(zhí)法缺乏強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)力保障機(jī)制，城管執(zhí)法工作又不像公檢執(zhí)法具有較高的威嚴(yán)，因而執(zhí)法對象很可能對執(zhí)法行為進(jìn)行反抗，甚至采用暴力抵抗的方式。

2.執(zhí)法主體不文明執(zhí)法是主觀原因

由于城管執(zhí)法隊伍建設(shè)起步較晚，執(zhí)法隊伍在構(gòu)成上比較復(fù)雜，其中一些人沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和基本素質(zhì)培訓(xùn)，少數(shù)執(zhí)法人員的個體素質(zhì)與執(zhí)法要求差距較大。另外，部分執(zhí)法人員法制觀念淡薄，公仆意識差，執(zhí)法觀念不強(qiáng)，作風(fēng)紀(jì)律松懈，甚至作風(fēng)霸道。不文明的執(zhí)法現(xiàn)象在城管執(zhí)法工作中普遍存在。許多城管執(zhí)法人員在對違法行為進(jìn)行糾正、制止時往往采取過激行為，導(dǎo)致城管打人的暴力案例屢屢發(fā)生。城管執(zhí)法主體的不文明執(zhí)法是激化城管執(zhí)法主體與執(zhí)法相對人間的矛盾，導(dǎo)致暴力執(zhí)法的主觀原因。

3.執(zhí)法工作的性質(zhì)和環(huán)境是客觀原因

城管執(zhí)法的工作性質(zhì)及現(xiàn)實(shí)環(huán)境決定了城管執(zhí)法不可避免的處于諸多矛盾的風(fēng)口浪尖，其執(zhí)法的對象和場所使執(zhí)法環(huán)境變得十分惡劣。首先，在城市管理中，城管執(zhí)法部門與執(zhí)法對象之間的矛盾是最尖銳、最不容易協(xié)調(diào)的：一方面，作為執(zhí)法方的政府部門有職權(quán)與責(zé)任對城市管理中的違規(guī)違法行為進(jìn)行管理和處罰；另一方面，作為執(zhí)法的相對人確實(shí)有許多是迫于生計而不得不從事“違法”行為，而且其從事的工作也都是市民日常生活中所需要的。這就使城管執(zhí)法者與相對人之間發(fā)生了直接的沖突，甚至是對立的“敵我”兩個陣營。正如毛壽龍先

生所言：小商小販保住了“飯碗”，城管人員就丟了“飯碗”，反過來城管人員端穩(wěn)了“飯碗”，小商小販就面臨著困難。其次，城管執(zhí)法所面對的執(zhí)法對象大部分屬于城市中的弱勢群體，一方面因?yàn)閳?zhí)法對象的文化程度、整體素質(zhì)相對較低，另一方面又迫于生計，所以執(zhí)法對象更不愿接受城管執(zhí)法的相關(guān)決定而容易與執(zhí)法者發(fā)生對抗，加劇對立雙方的沖突。而且，弱勢群體在于執(zhí)法者的博弈中，往往得到社會大眾的同情，這使執(zhí)法者陷入被動、不利的處境，一定程度上激化了執(zhí)法者的工作情緒，從而進(jìn)一步觸發(fā)了城管執(zhí)法中暴力執(zhí)法事件。

四、城市管理綜合執(zhí)法問題的解決對策

1.完善有關(guān)法律體制與監(jiān)管機(jī)制。給城管指定詳細(xì)的法律條文，分配明確的機(jī)構(gòu)與編制，做到執(zhí)法時有法可依，有法可循，出現(xiàn)問題是有相關(guān)監(jiān)管部門及時調(diào)節(jié)與問責(zé)。

2.加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。全面改善城管執(zhí)法人員的選拔機(jī)制，對執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)與持續(xù)的法制培訓(xùn),做到文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法。

3.對城市小商販加強(qiáng)法制宣傳與教育。對小商販下發(fā)有關(guān)條文與營業(yè)資格證明，并且劃定營業(yè)活動范圍，并定期派代表深入底層與商販交流意見。并加強(qiáng)小商販的思想道德教育，加強(qiáng)法制宣傳，爭取讓小商販自覺做到遵紀(jì)守法，文明守序。

4.大眾媒體要認(rèn)清事實(shí)，兩碗水端平，不偏不倚，做矛盾的調(diào)解者，不做矛盾的催化劑。我國的傳統(tǒng)的道德觀念使人民大眾對弱勢群體具有極大的同情心，這本來是優(yōu)良的傳統(tǒng)，可以說是好事，但有時同情心卻會蒙蔽大眾的眼睛。大眾媒體不應(yīng)一味的批判城管的做法而忽略了小商販的不和諧行為，激化城管與商販、大眾之間的矛盾，從而為社會的穩(wěn)定和諧埋下了隱患，而應(yīng)該睜大眼睛，認(rèn)清事實(shí)，要起到公布事實(shí)真相，尋找事件原因的作用，緩和人民大眾與城管之間的矛盾，做二者之間的潤滑劑。

城市管理行政執(zhí)法是順應(yīng)市場要求的需要而進(jìn)行的，其最根本的目的是促進(jìn)城市的發(fā)展、保障人民群眾的根本利益，而出現(xiàn)如此眾多的不和諧事件后，現(xiàn)行的城市管理制度應(yīng)該進(jìn)行認(rèn)真反思和及時調(diào)整。希望政府有關(guān)部門能夠充分重視這個社會問題，制定對策刻不容緩。都建社會主義和諧社會，不僅需要黨和政府的努力，我們每一個中國公民都應(yīng)該為此做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

五、城市管理中典型的例子

案例一：曉之以理，動之以情，妥善解決少數(shù)民族人員非法經(jīng)營問題

在處理少數(shù)民族無證經(jīng)營和沿街設(shè)點(diǎn)擺賣等事件方面，某地坪地街道執(zhí)法隊充分發(fā)揮工作的主動性和能動性，穩(wěn)妥處置各種民族關(guān)系。街道鬧市區(qū)域有數(shù)家少數(shù)民族人員經(jīng)營的面館，有的未辦理相關(guān)營業(yè)執(zhí)照，有的營業(yè)執(zhí)照已過期，但一直從事著非法經(jīng)營。該隊多次組織人員上門向其解釋有關(guān)法律法規(guī)，幫助其分析無證經(jīng)營的弊害。通過動之以情、曉之于理的不斷教育引導(dǎo)，使他們終于認(rèn)識到自己的錯誤，主動放棄違法經(jīng)營行為，并到相關(guān)部門辦理了合法證照。家住地新街市場的居民蕭某在提起去年該隊處理少數(shù)民族沿街?jǐn)[賣事件時，豎起了大拇指，連連表示贊許。去年的一段時間，每當(dāng)夜幕降臨的時候，總有幾名身著回族服飾的人員，在市場街邊設(shè)攤擺賣，他們占道設(shè)攤，既影響市容，又嚴(yán)重妨礙交通秩序，周邊商家和市民群眾對此反映強(qiáng)烈。出于人性化執(zhí)法，該隊首先組織隊員分班多次對其進(jìn)行勸說教育，同時向周圍群眾宣傳占道設(shè)攤擺賣的危害性和城市管理的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，勸阻群眾不要去購買他們的商品；其次積極向上級負(fù)責(zé)處理民族關(guān)系的同志請教，充分了解他們的風(fēng)俗習(xí)慣，避免執(zhí)法過程中和他們發(fā)生誤解造成沖突；此外在執(zhí)法過程強(qiáng)調(diào)依法行政，做到文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合。經(jīng)過采取多方面有效措施，幾名回族青年終于認(rèn)識到了自己的錯誤，并寫下保證書，承諾今后將服從管理并改正違法行為。市民族委員會領(lǐng)導(dǎo)到坪地街道調(diào)研時，還對該隊成功處置該宗群體性少數(shù)民族亂設(shè)攤問題的做法給予了高度評價。

案例二：教育引導(dǎo)為先鋒，促亂擺賣人員“持照”經(jīng)營

為解決亂擺賣經(jīng)常反彈的問題，某地布吉街道執(zhí)法隊樹立了“疏堵結(jié)合、重在引導(dǎo)”的執(zhí)法理念，高度重視處罰前的教育引導(dǎo)。在每次執(zhí)法行動前，布吉執(zhí)法隊都組織人員先向擺賣者發(fā)出《告知書》、《整改通知書》或發(fā)出書面警告等充滿善意的文書，規(guī)勸當(dāng)事人自行整改，自行糾正違法違規(guī)行為。對接受規(guī)勸、自糾自改的，給予減輕或免除處罰。僅一年，該隊就發(fā)出此類文書15300余份。在執(zhí)法人員的充分告知、耐心疏導(dǎo)下，大多數(shù)從事亂擺賣的當(dāng)事人都能支持配合執(zhí)法工作，大大緩解了執(zhí)法者與違法者之間的矛盾。對于，少數(shù)依然違法亂擺賣的當(dāng)事人，在屢次教育無效的情況下，依法予以了懲處。

在對違章攤販教育引導(dǎo)、嚴(yán)格執(zhí)法的同時，布吉街道執(zhí)法隊還對亂擺賣人員堅持有情執(zhí)法。對于部分有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的亂擺賣從業(yè)人員，布吉街道執(zhí)法隊主動出謀劃策，引導(dǎo)其從事合法經(jīng)營活動，幫其尋找合適店鋪，并聯(lián)系工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，最終促成了大量曾經(jīng)的亂擺賣人員實(shí)現(xiàn)了“持照“經(jīng)營。同時主動聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)幾個大的菜市場，通過降低準(zhǔn)入門檻，引進(jìn)一批從事蔬菜水果經(jīng)營的擺賣者，使部分亂擺賣人員進(jìn)入合法市場。對于部分經(jīng)濟(jì)條件較差，無力從事固定店面經(jīng)營或者不符合市場準(zhǔn)入條件的亂擺攤?cè)藛T，該隊有關(guān)部門在適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)建立亂擺賣疏導(dǎo)點(diǎn)，在不影響市容的情況下，允許攤販在規(guī)定的地點(diǎn)、規(guī)定的時間規(guī)范經(jīng)營。在一系列“人性化”的疏導(dǎo)措施實(shí)施后，布吉街道的亂擺賣清理整治壓力大大緩解，部分主要路段的市容環(huán)境得到明顯好轉(zhuǎn)。

六、總結(jié)

在我的家鄉(xiāng)鎮(zhèn)江，印象最深刻的是原來在市區(qū)有一條著名的夜市一條街。商品精致繁多而且價格便宜，還有各種美味小吃，客流量大，但是小攤破爛，小吃攤等亂擺亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，炒菜的油、吃剩的菜飯不太清理，到處亂放，嚴(yán)重影響了環(huán)境。早晨打掃艱難。即使打掃過的路面，依然會泛有黑色油光，偶爾會散發(fā)陣陣惡臭，夜市管理的難度日益增大。對于這個困擾了鎮(zhèn)江市民幾十年的問題，有關(guān)部門終于采取措施。就在兩個月前，政府給在夜市擺攤的小商販打造了全新的夜市。政府為他們選擇了另一個相同熱鬧繁華的街區(qū)，不同的是每一個老夜市的攤主都有了外觀整齊、干凈、具有時代感的店鋪，而且每個店鋪門口都加上了編號。根據(jù)采訪。每一個攤販都格外珍惜這樣的機(jī)會，即使換了地方但還在市區(qū)，人流量依然大，會有更多的新老客戶前去光顧，對他們來說這樣一個新的開始更是一個機(jī)遇，他們也相信能在保持清潔和秩序的前提下繼續(xù)做好生意。對于我們鎮(zhèn)江市民來說，即使非常懷念有著幾十年記憶的老夜市，但我們同樣很期盼一個全新的，整齊劃一的，具有時代感的新夜市！

城市管理行政執(zhí)法是順應(yīng)市場要求的需要而進(jìn)行的，其最根本的目的是促進(jìn)城市的發(fā)展、保障人民群眾的根本利益，而出現(xiàn)如此眾多的不和諧事件后，現(xiàn)行的城市管理制度應(yīng)該進(jìn)行認(rèn)真反思和及時調(diào)整。希望政府有關(guān)部門能夠充分重視這個社會問題，制定對策刻不容緩。都建社會主義和諧社會，不僅需要黨和政府的努力，我們每一個中國公民都應(yīng)該為此做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三篇：對墨子的理解與認(rèn)識

對墨子的理解與認(rèn)識

如果說中華文化是現(xiàn)代中國人的生命母體，那么春秋戰(zhàn)國時期產(chǎn)生的思想與精神則是我們長大成人的文化血液。春秋戰(zhàn)國是中華民族長大成人的階段，是我們的思想最鮮活并茁壯成長的階段，那個時候出現(xiàn)了讓我們自豪的諸子百家。至今，我們當(dāng)代中國人的思想、心理、情緒、行為仍受他們的影響。

春秋戰(zhàn)國形成的儒、墨、道、法等幾大思想體系中，最具影響力、并在一定程度上仍在規(guī)范著我們的現(xiàn)實(shí)人倫秩序的當(dāng)首推儒家，其進(jìn)退自如的人生態(tài)度最讓知識階層推崇的當(dāng)首推道家，但最獨(dú)立特行且最具廣泛的當(dāng)代價值的則首推墨家。盡管我對對墨子的了解有限，但墨子的思想至今受用，熠熠生輝，足以看出他超人的智慧和能力。

那么墨子教給我們后人什么智慧呢，什么為人處世的道理呢？現(xiàn)在讓我們來回味一下。

1、首先，墨子教會我們管理國家的的方式：兼愛非攻。兼愛便必須非攻，非攻即反對攻戰(zhàn)，即“大不攻小也，強(qiáng)不侮弱也，眾不賊寡也，詐不欺愚也，貴不傲賤也，富不驕貧也，壯不奪老也。是以天下庶國，莫以水火毒藥兵刃以相害也”。當(dāng)然，非攻并不等于非戰(zhàn)，而是反對侵略戰(zhàn)爭，很注重自衛(wèi)戰(zhàn)爭。自衛(wèi)是反侵略的一個重要的組成部分，不自衛(wèi)就會等于不反侵略。兼愛是大到國家之間要兼相愛交相利，小到人與人之間也要兼相愛交相利。而非攻則主要表現(xiàn)在國與國之間。只有兼愛才能做到非攻，也只有非攻才能保證兼愛。他教導(dǎo)我們國家要以人民利益為重，不但國家之間要相互友好，互利共贏，人民之間也是這樣。要既反對侵略戰(zhàn)爭，又以身作則，愛好和平。

2、墨子也很注重培養(yǎng)賢才，統(tǒng)一思想。這在當(dāng)時是很大的進(jìn)步。我們都知道，科舉制在隋唐時期才正式形成。而在春秋時期墨子就意識到了這一點(diǎn)，是難得的。尚賢是主張突破貴族世襲制度，有能則舉之，無能則下之，反映了小生產(chǎn)者對政治上平等權(quán)利的要求。尚同則認(rèn)為國家的職能在于統(tǒng)一全國思想。他教導(dǎo)我們國家領(lǐng)導(dǎo)人要注重培養(yǎng)人才，人才強(qiáng)國。事實(shí)上，我國早在80年代就已經(jīng)展開“科教興國戰(zhàn)略”及“211工程”，這充分吸收了墨子的思想。對于統(tǒng)一思想，對當(dāng)代又有新的理解，就是在保證正確的思想方向的前提下，允許思想解放，百家爭鳴。這是對墨子思想的批判繼承與發(fā)展。

3、墨子也很早教導(dǎo)我們要節(jié)儉。節(jié)用、節(jié)葬等。他要求人們要節(jié)約，教育人們切勿浪費(fèi)奢侈。這在今天仍具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。勤儉節(jié)約自古以來就是中華民族的傳統(tǒng)美德，這是對墨子積極思想的繼承。

4、墨子認(rèn)為非命，就是認(rèn)為人的生活不能由命運(yùn)掌控，而是由人自己創(chuàng)造。這就教育人們要依靠自己的力量取得成功，要努力同命運(yùn)做斗爭，不要輕易向命運(yùn)低頭，要通過自身的努力學(xué)習(xí)來改變自己的命運(yùn)。這給那些面對命運(yùn)的安排準(zhǔn)備順天應(yīng)命的人，起了警示作用。像張海迪、霍金等人，絕不向命運(yùn)低頭，充分證明了只要敢拼搏，就能掌握自己的人生軌跡。

當(dāng)然墨子思想中也有與當(dāng)代不相適應(yīng)的成分，如：明鬼，天志等，我們應(yīng)該自覺剔除。但墨子思想大的方向是對的，是一切為人民的利益著想的。

墨子給我的心靈啟示有以下5點(diǎn)：

1、偉大的事業(yè)，卓越的成就從來都不是出身高貴的人創(chuàng)造出來的，墨子的生命實(shí)踐再次印證了“卑賤者最聰明，高貴者最愚蠢”這一至理名言。

所以，一個人、一個企業(yè)，沒有背景、沒有社會地位都不是成功的障礙，都不是不成功的理由。這對今天正在改變中國面貌、創(chuàng)造時代偉業(yè)的一代人來說，是不可或缺的寶貴的心理自信。

2、不拘于一域，不守于一業(yè)，不要成為井底之蛙，生活應(yīng)象墨子一樣豐富多彩。

當(dāng)代社會提倡術(shù)有專攻，學(xué)有專長，我們大學(xué)里的“博士”其實(shí)都不是“博”士（知識廣博的人），而是“?！笔浚ㄔ谀骋活I(lǐng)域?qū)Ｉ睿Ｒ话闳穗m然不可能做到墨子那樣文理兼通，成為通才全才，但無論何種專業(yè)，那怕是訓(xùn)詁學(xué)、探抶學(xué)這樣面很窄地人文學(xué)科，人在學(xué)習(xí)研究的過程中，若能同時保持對科技新知、對自然現(xiàn)象的興趣，同樣，從事軟件開發(fā)的人才若能關(guān)注一點(diǎn)國學(xué)知識，這樣個人的心智將更加健全。你可以不成為科學(xué)家，但不可以不具有探究之心，鉆研之志。能對某一樣事物著迷，是人的福氣和幸運(yùn)。

3、人最大的未知就是不知道人的潛能究竟有多大。

墨子讓人驚嘆的成就足以說明，人的未知比人的已知要多得多。所以，我們不要對自己過早的下結(jié)論，覺得自己這也不行那也不可能，覺得改天換地火熱生

活與自己無關(guān)。千萬不要早早地收拾起生命的激情，到碌碌無為的小屋子里白白打發(fā)生命的光陰。

4、人最重要的是要戰(zhàn)勝平庸、自滿、消極的心理。

墨子的經(jīng)歷應(yīng)證一個道理：無論你的事業(yè)是剛剛起步還是已功成名就，無論你是精英人士還是無名小卒，無論你是血?dú)夥絼偟那嗄赀€是老之將至的長者，每個人都能比你的現(xiàn)狀再優(yōu)秀十倍以上。

5、做一個“兼士”，也就是有兼愛精神的人，是人獲得幸福的保障。

有人認(rèn)為，兼愛是一種理想，甚至有空想的成份，在現(xiàn)實(shí)生活中是難以做到的，這實(shí)是對兼愛思想的誤解。在我看來，兼愛的內(nèi)涵就是博愛、感恩、奉獻(xiàn)、無私，兼愛不僅是理想的召喚，而且是人生獲得幸福的途徑。這些東西不能保證你功成名就，但能帶給你充實(shí)、詳和和愉悅的心態(tài)！

墨子出現(xiàn)在中國，表明中華文明不僅在人倫道德、語言、藝術(shù)方面，乃至在邏輯、科技、軍事等各個領(lǐng)域都曾經(jīng)是世界歷史上最棒的，他為我們今天一代人的成長成功提供了強(qiáng)大的心理自信！墨子以其獨(dú)立特行的性格特征和個性風(fēng)格，成為當(dāng)代中國人的人格榜樣！讓我們批判著繼承墨子的思想，讓他的思想在當(dāng)代重新綻放光芒！

第四篇：淺談對管理體系的認(rèn)識與理解

淺談對管理體系的認(rèn)識與理解

這段時間通過對質(zhì)量管理體系的學(xué)習(xí)，使我部門受益匪淺，之前我們老是覺得貫徹標(biāo)準(zhǔn)是形式，但經(jīng)過學(xué)習(xí)后，我們應(yīng)深深的感覺到質(zhì)量是成功的基石，貫徹標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量的保障。

如今，學(xué)習(xí)和貫徹標(biāo)準(zhǔn)已被眾多企業(yè)所看重，成為企業(yè)證明自己產(chǎn)品質(zhì)量、工作質(zhì)量的一種標(biāo)準(zhǔn)。貫徹標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為廣大企業(yè)完善管理、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提供了科學(xué)指南，同時為企業(yè)走向市場找到了共同語言。隨著市場化進(jìn)程的不斷深入，各行各業(yè)將加快推進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，貫徹標(biāo)準(zhǔn)變得更加迫切。

通過這次的學(xué)習(xí)，我們了解到貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不僅可以增強(qiáng)公司全體員工的質(zhì)量意識與管理意識，還可以明確各項(xiàng)管理的職責(zé)和工作的程序，促使企業(yè)的管理工作由人治轉(zhuǎn)向法治，真正做到凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了以預(yù)防為主，規(guī)范了企業(yè)作業(yè)程序，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的持續(xù)改進(jìn)和不斷提升。

我們應(yīng)通過定期組織質(zhì)量檢查、質(zhì)量審核活動，這樣才能夠及時發(fā)現(xiàn)和找出經(jīng)營管理、服務(wù)質(zhì)量方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，并進(jìn)行有效糾正，從而提高企業(yè)整體經(jīng)營管理水平和質(zhì)量監(jiān)控能力，為企業(yè)實(shí)施全面的科學(xué)管理奠定了基礎(chǔ)；同時也貫徹了以人為本的原則，為全面提高員工的業(yè)務(wù)技能、綜合素質(zhì)創(chuàng)造了有效的載體；并圍繞讓客戶滿意及時認(rèn)真地處理客戶投訴或意見，不斷滿足客戶需求與期望，贏得客戶信任，提高客戶滿意度，提升企業(yè)的社會形象和市場競爭力。

學(xué)習(xí)完管理體系后，對比著我公司質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況，雖然在貫徹標(biāo)準(zhǔn)過程中我們也做了很多工作，但我們的差距還是很大。究其原因，我認(rèn)為主要在于以下三個方面：一是缺乏監(jiān)督考核機(jī)制的有力支持；二是職工的執(zhí)行能力不夠強(qiáng)；三是質(zhì)量管理體系宣貫氛圍不夠濃，一些員工的質(zhì)量管理體系意識需不斷增強(qiáng)。

公司成立已經(jīng)兩年多了，對照質(zhì)量管理體系的要求，我發(fā)現(xiàn)我們之前的工作存在著許多不足，有太多需要完善之處，通過這次的學(xué)習(xí)，我們應(yīng)該嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，做一個質(zhì)量管理體系的推行者和實(shí)踐者。

第五篇：對建筑藝術(shù)的認(rèn)識與理解

建筑藝術(shù)是指按照美的規(guī)律，運(yùn)用建筑藝術(shù)獨(dú)特的藝術(shù)語言，使建筑形象具有文化價值和審美價值，具有象征性和形式美，體現(xiàn)出民族性和時代感。以其功能性特點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)，建筑藝術(shù)可分為紀(jì)念性建筑、宮殿陵墓建筑、宗教建筑、住宅建筑、園林建筑、生產(chǎn)建筑等類型。從總體來說，建筑藝術(shù)與工藝美術(shù)一樣，也是一種實(shí)用性與審美性相結(jié)合的藝術(shù)。建筑的本質(zhì)是人類建造以供居住和活動的生活場所，所以，建筑總是以物質(zhì)需求為先導(dǎo)的，實(shí)用性是建筑的首要功能，教皇亞歷山大有句名言：“真的有價值的是實(shí)用，華麗的光環(huán)確實(shí)跟感官借來的?！?的確，就大多數(shù)建筑物而言，人們特別是使用者習(xí)慣于要求建筑本身首先應(yīng)符合使用的要求，進(jìn)而考慮經(jīng)濟(jì)、美觀的因素，以達(dá)到物質(zhì)和精神的結(jié)合。隨著人類實(shí)踐的發(fā)展，物質(zhì)技術(shù)的進(jìn)步，建筑越來越具有審美價值。

作為一門藝術(shù)，建筑除了具有自身的物質(zhì)性以外，還具有一定的精神性，是物質(zhì)性和精神性的結(jié)合統(tǒng)一，建筑藝術(shù)之中，精神性和物質(zhì)性之間的比例不是均等的，而是各有側(cè)重。有的建筑物質(zhì)性特強(qiáng)，而精神性卻難以表現(xiàn)，如倉庫、車棚、廠房、水塔等；有些建筑精神性略有提高，如學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓等；有些建筑的精神性偏重，如博物館、劇院、美術(shù)館；還有些建筑精神性處于主導(dǎo)地位，如教堂、宮殿、寺廟、園林等。除此之外，還存在著只有精神性，而無物質(zhì)性的建筑，如紀(jì)念碑、紀(jì)念塔、雕塑等，像西格拉姆大廈只單純的表現(xiàn)出了人們的精神依托，毫無任何物質(zhì)用途。就建筑而言，精神性越高，其本身就越趨向藝術(shù)性，藝術(shù)價值也就越高。

建筑，它是建筑物和構(gòu)筑物的統(tǒng)稱，工程技術(shù)和建筑藝術(shù)的綜合創(chuàng)作，各種土木工程、建筑工程的建造活動。從而可知，建筑是人類為自己創(chuàng)造的物質(zhì)生活環(huán)境，即人類生活所必需的居住和活動的場所，也是為滿足人們生活、生產(chǎn)或從事其他活動而創(chuàng)造的空間環(huán)境。建筑藝術(shù)，是一種立體藝術(shù)形式。是通過建筑群體組織、建筑物的形體、平面布置、立面形式、內(nèi)外空間組織、結(jié)構(gòu)造型，亦即建筑的構(gòu)圖、比例、尺度、色彩、質(zhì)感和空間感，以及建筑的裝飾、繪畫、雕刻、花紋、庭園、家具陳設(shè)等多方面的考慮和處理所形成的一種綜合性藝術(shù)。

建筑藝術(shù)作為人類重要的物質(zhì)文化形式之一，車爾尼雪夫斯一針見血地指出，“建筑作為一種藝術(shù)，比其他各種實(shí)際活動更專一無二地服務(wù)從美感要求?！倍ㄖ囆g(shù)的審美特征，主要是技術(shù)與藝術(shù)相結(jié)合、實(shí)用與審美相統(tǒng)一，建筑空間與實(shí)體的對立統(tǒng)一，靜態(tài)的、固定的、表現(xiàn)性的、綜合性的實(shí)用造型藝術(shù)，內(nèi)容表現(xiàn)上的正面性、抽象性和象征性，建筑與環(huán)境的協(xié)調(diào)等。從而可知，建筑藝術(shù)與其他造型藝術(shù)一樣，它主要通過視覺給人以美的感受。同時，建筑藝術(shù)是一種立體藝術(shù)形式，故建筑藝術(shù)形象具有特殊的反映社會生活、精神面貌和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的功能。歷代建筑藝術(shù)與它所處的歷史時代、地理氣候、民族文化和生活習(xí)俗密切相關(guān)，同時受到材料、結(jié)構(gòu)、施工技術(shù)的制約。中國建筑體系是以木結(jié)構(gòu)為特色的獨(dú)立的建筑，在城市規(guī)劃、建筑組群、單體建筑以及材料、結(jié)構(gòu)等方面的藝術(shù)處理均取得了輝煌的成就。尤其近現(xiàn)代中國建筑藝術(shù)，則在繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)和吸收當(dāng)今世上建筑藝術(shù)長處的實(shí)踐中，不斷發(fā)展，有所創(chuàng)新。