第一篇：某某市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展思考

**市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展思考

（201*年*月）

生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存與發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要前提條件。改革開(kāi)放40年來(lái)，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程日益加快、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和人民生活水平的不斷提高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)。與此同時(shí)，人類(lèi)社會(huì)的生產(chǎn)和生活活動(dòng)客觀上對(duì)生態(tài)環(huán)境也造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，環(huán)境問(wèn)題既成為制約我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，同時(shí)也成為危及人類(lèi)生存與發(fā)展的根本問(wèn)題。隨著人類(lèi)對(duì)環(huán)境認(rèn)識(shí)的深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間相互依存和制約、相輔相成、既矛盾又統(tǒng)一的關(guān)系也逐漸被充分認(rèn)知。

**市位于**東部、**山脈南段，**江、**江、*江中上游，與**、**、**接壤，平均海拔***米以上，自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)力水平較低，生態(tài)環(huán)境的自然退化比較突出。黨的十八大提出：今后一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)要著力倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)造人類(lèi)生活空間的宜居適度?？偨Y(jié)發(fā)展過(guò)程中歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，就是需要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、生活方式，著力解決生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中人類(lèi)的生存與生產(chǎn)力價(jià)值發(fā)展共存互進(jìn)的問(wèn)題。**作為**生態(tài)環(huán)境脆弱、****色彩濃厚、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化落后、*********的集中綜合*域，協(xié)調(diào)促進(jìn)生 態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾更加凸顯。因此，如何正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，是我們構(gòu)筑**生態(tài)安全屏障，建設(shè)美麗**，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。

一、**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作情況

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀。一直以來(lái)，特別是市委*屆六次全會(huì)以來(lái)，**市委、市政府緊緊圍繞既定目標(biāo)任務(wù)，以巨大的政治勇氣、強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，敏銳地?fù)屪C(jī)遇，觀大勢(shì)、謀全局、干實(shí)事，始終把加快發(fā)展作為解決**所有問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好、補(bǔ)齊短板工作總基調(diào)，正確處理“****”，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)措施，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)保持追趕跨越強(qiáng)勁勢(shì)頭；始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全市工作的重中之重，堅(jiān)持以農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，穩(wěn)產(chǎn)量確保糧食安全、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)“三轉(zhuǎn)三變”、抓改革放活農(nóng)牧*經(jīng)濟(jì)社會(huì)、拓空間增加農(nóng)牧民收入、補(bǔ)短板改善農(nóng)牧民生活，為全市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐；始終把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頭等大事和第一民生工程，堅(jiān)持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶，聚焦深度貧困地*集中發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，以工匠的精神、繡花的功夫抓實(shí)精準(zhǔn)扶貧，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展。****年，全市完成地方生產(chǎn)總值****億元，年均增長(zhǎng)***%（可比價(jià)），是****年的*倍；固定資產(chǎn)投資完成*** 億元，年均增長(zhǎng)**%，是****年的**倍；一般公共預(yù)算收入達(dá)到***億元，年均增長(zhǎng)***%，是****年的*倍；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到*****元、****元，年均分別增長(zhǎng)11.5%、13%，分別是****年的1.72倍和1.84倍，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，增速均高于全*平均水平。投資結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)從主要依靠國(guó)家投資向財(cái)政、金融、社會(huì)等多元投資轉(zhuǎn)變，投資方向?qū)崿F(xiàn)從注重基礎(chǔ)設(shè)施向培育產(chǎn)業(yè)、改善民生轉(zhuǎn)變，增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)從單一投資拉動(dòng)向投資拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)、消費(fèi)帶動(dòng)的多輪驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)從單一傳統(tǒng)種養(yǎng)向三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)從低層次向規(guī)?；I(yè)化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量實(shí)現(xiàn)從高速高位運(yùn)行向高速高質(zhì)齊頭并進(jìn)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、質(zhì)量更加高效、社會(huì)更加公平、發(fā)展更可持續(xù)，既符合中央、全*經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作會(huì)議關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，又符合**實(shí)際，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)思想在**的鮮活運(yùn)用，也是落實(shí)*黨委穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好、補(bǔ)齊短板工作總基調(diào)，正確處理“****”在**的成功實(shí)踐。

（二）環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀。**是****悠久歷史文化的發(fā)祥地之一，是“****”、“****”，是****的物資集散地、連接****的樞紐和**通往祖國(guó)**的重要門(mén)戶，是重要的國(guó)家安全屏障和重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、重要的**特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護(hù) 地、重要的旅游目的地，也是**的革命老*和中華人民共和國(guó)在**升起第一面五星紅旗的地方，有著十分重要的戰(zhàn)略地位，歷史上就有“*******”之說(shuō)。全市幅員面積**萬(wàn)平方公里，下轄**縣（*）***個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）****個(gè)村（居），總?cè)丝?**萬(wàn)，居住著*、*、*、**等**個(gè)民族。全市現(xiàn)有耕地**萬(wàn)公頃，天然草場(chǎng)***萬(wàn)公頃，林地***萬(wàn)公頃。礦產(chǎn)資源豐富，已發(fā)現(xiàn)銅、鉛鋅、菱鎂等*大類(lèi)**種，各類(lèi)礦床（點(diǎn)）***處。地表和地下水資源量***億立方米，水能資源蘊(yùn)*量****萬(wàn)千瓦以上，是國(guó)家“*********”的重要組成部分，*位優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展?jié)摿薮蟆｜h的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的關(guān)心關(guān)懷和***黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，**市委、市政府始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會(huì)總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話精神，切實(shí)貫徹落實(shí)中央新時(shí)期治*方略和總書(shū)記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”以及“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，以“確保**生態(tài)環(huán)境良好”為戰(zhàn)略目標(biāo)，以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市和環(huán)保模范城市為抓手，把保護(hù)好*東高原生態(tài)作為對(duì)中華民族永續(xù)發(fā)展的最大貢獻(xiàn)，嚴(yán)格落實(shí)中央和***各項(xiàng)決策部署和工作要求，科學(xué)處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和社會(huì)效益的有機(jī) 統(tǒng)一，促進(jìn)了發(fā)展、穩(wěn)定、生態(tài)協(xié)調(diào)并進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧共生、相融互促的良好局面。目前，**主要江河干流、流經(jīng)主要城鎮(zhèn)的河流和各飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到國(guó)家Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，主城*大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（在權(quán)威第三方機(jī)構(gòu)關(guān)于《中國(guó)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率分析報(bào)告2018》中，****市和云南麗江市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率并列第一），森林覆蓋率由34.18%提高到34.78%，森林蓄積量2.61億立方米，生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好。

二、**市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展取得的成效及面臨的困難

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，歸根到底是人與自然的關(guān)系。在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，人與自然從遠(yuǎn)古天然和諧，到近代工業(yè)革命時(shí)期的征服與對(duì)抗，到當(dāng)代的自覺(jué)調(diào)整努力建立人與自然和諧相處的現(xiàn)代文明，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)這一矛盾運(yùn)動(dòng)和對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律的客觀反映，充分印證了：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是相互依存制約、相克相生、相輔相成、互為因果的，是既矛盾又統(tǒng)一的關(guān)系。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，**市始終堅(jiān)持以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，不片面強(qiáng)調(diào)任何一方，堅(jiān)持做到在開(kāi)發(fā)建設(shè)中保護(hù)環(huán)境、在保護(hù)環(huán)境中開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)與富民利民同抓共進(jìn)。

（一）堅(jiān)持綠色可持續(xù)發(fā)展。21世紀(jì)所提倡的可持續(xù)發(fā)展，其最大的特點(diǎn)就是將環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本的組成部分，把環(huán)境保護(hù)作為降低成本、提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的途徑。**市充分認(rèn)識(shí)自然資源的豐富程度和持續(xù)生產(chǎn)能力決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度的持續(xù)性和穩(wěn)定性，良好的生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，堅(jiān)定不移地踐行保護(hù)資源環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力的理念，在生態(tài)保護(hù)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展之路上，始終把綠色發(fā)展作為構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，以清潔發(fā)展為根本，依法拆除***、**縣舊水泥生產(chǎn)線、淘汰落后產(chǎn)能**萬(wàn)噸，完成******酒業(yè)、****公司等生產(chǎn)線技術(shù)改造，建成****建材公司**兆瓦余熱發(fā)電項(xiàng)目，鼓勵(lì)支持成立再生資源回收企業(yè)*家；嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)“一支筆”審批制度，堅(jiān)持“安全、環(huán)保、穩(wěn)定”三條底線和“三優(yōu)先、過(guò)三關(guān)、出三效”原則，實(shí)現(xiàn)了“三高”項(xiàng)目和企業(yè)“零審批”“零引進(jìn)”；加快推進(jìn)“****”接續(xù)基地建設(shè)，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，編制《***域太陽(yáng)能發(fā)電基地開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃》，完成光伏發(fā)電項(xiàng)目投資***億元，并網(wǎng)裝機(jī)***兆瓦，始終如一恪守“走綠色發(fā)展之路”的決心和理念。通過(guò)對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步進(jìn)行、效益共同提高、質(zhì)量同時(shí)改善，謀求社會(huì)全面進(jìn)步。

（二）堅(jiān)持發(fā)展中保護(hù)環(huán)境。解決環(huán)境問(wèn)題，其本質(zhì)就是如何處理好人與自然、人與人、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系問(wèn)題。通過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和對(duì)全世界其他地*以往發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的認(rèn)知，**市深刻認(rèn)識(shí)到：沒(méi)有良好的生態(tài)環(huán)境就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展；反之經(jīng)濟(jì)社會(huì)得不到發(fā)展，自然環(huán)境的惡化也會(huì)因財(cái)力的匱乏而得不到有效改善，最終制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，可以實(shí)現(xiàn)二者相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。**市堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。著力構(gòu)建安全屏障，大力實(shí)施*東“**”流域造林綠化、天保工程、退耕還林、退牧還草等生態(tài)工程建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)村集體、合作社、群眾個(gè)人承包荒坡荒灘荒地開(kāi)展綠化造林、經(jīng)濟(jì)林木種植和人工種草，2013年以來(lái)全市已建成重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公益林專業(yè)保護(hù)站***個(gè)，管護(hù)面積****萬(wàn)畝；完成營(yíng)造林***萬(wàn)畝，實(shí)施退耕還林**萬(wàn)畝、禁牧還草***萬(wàn)畝，兌付草補(bǔ)、林補(bǔ)資金**多億元；結(jié)合實(shí)際科學(xué)提出國(guó)家生態(tài)園林城市、環(huán)保模范城市等“****”目標(biāo)，目前已成功創(chuàng)建***級(jí)生態(tài)園林城市。全力推進(jìn)生態(tài)脫貧，正確處理生態(tài)保護(hù)和富民利民的關(guān)系，深入實(shí)施生態(tài)助民脫貧工程，招收**萬(wàn)名建檔立卡貧困人口為生態(tài)管護(hù)員，占全市精準(zhǔn)扶貧總?cè)丝?*%以上，實(shí)現(xiàn)人均增收 ****元以上；實(shí)施重點(diǎn)*域造林項(xiàng)目帶動(dòng)****戶****名貧困人口，戶均增收****余元。竭力保護(hù)自然資源，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)江河源頭*、草原、湖泊、濕地、天然林和地質(zhì)遺跡保護(hù)以及生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)自然保護(hù)*建設(shè)，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間空間。目前，全市共建立各類(lèi)保護(hù)*、公園**個(gè)，其中國(guó)家級(jí)*個(gè)、***級(jí)*個(gè)、縣級(jí)**個(gè)，總面積**萬(wàn)公頃，占全市國(guó)土面積的*%。同時(shí)，以防治水污染為重點(diǎn)，投入****萬(wàn)元完成11縣（*）縣城集中式飲用水水源地保護(hù)和***個(gè)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)工程建設(shè)，完成*家國(guó)控*控重點(diǎn)污染源和***家餐飲、住宿、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等行業(yè)排污許可證核發(fā)，全面推行“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”工作，持續(xù)筑牢綠水保護(hù)防線。扎實(shí)開(kāi)展***級(jí)生態(tài)村創(chuàng)建，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村垃圾、村容村貌整治行動(dòng)，累計(jì)創(chuàng)建***級(jí)生態(tài)村***個(gè)，占全市行政村總數(shù)的1/3以上，農(nóng)村環(huán)境狀況得到明顯改善。這些成績(jī)的取得，都離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的“反哺”，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)力的增長(zhǎng)筑牢**生態(tài)安全屏障的實(shí)際成果。

（三）發(fā)展與保護(hù)互促共進(jìn)的不足。受特殊地質(zhì)結(jié)構(gòu)和地理?xiàng)l件影響，**自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)、水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱，應(yīng)對(duì)氣候變化和抵御災(zāi)害能力還比較弱；同時(shí)，面對(duì)**主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)總量小、層次低、質(zhì)量不高，“六大”經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)人均排名全*墊底，“開(kāi)發(fā)和保護(hù)、建設(shè)和 吃飯”的兩難問(wèn)題始終存在；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不強(qiáng)、輻射帶動(dòng)能力弱，未形成支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分，基本公共服務(wù)均等化水平與****差距較大，特別是深度貧困地*脫貧攻堅(jiān)、高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)教育、優(yōu)質(zhì)公共醫(yī)療服務(wù)等保障改善民生任務(wù)極為繁重，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀還沒(méi)有從根本上改變的實(shí)際，**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)依然十分艱巨，特別是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與中央推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的決策部署相比，與*黨委、政府建設(shè)美麗**的工作要求相比，與**在國(guó)家生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略地位相比，與滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要相比，與新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)于環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促共進(jìn)的要求相比，還存在一些突出問(wèn)題和短板。

三、推進(jìn)**生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點(diǎn)思考 隨著**經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，對(duì)環(huán)境的不利影響問(wèn)題越來(lái)越不容忽視，環(huán)保問(wèn)題已成為全市人民共同關(guān)心的社會(huì)民生問(wèn)題之一，成為解決滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾的重大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展，即能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展，是當(dāng)前和今后 一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策的根本要求?？倳?shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出：要堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略，堅(jiān)持正確工作策略和方法。這“七個(gè)堅(jiān)持”貫穿了黨的十九大精神，構(gòu)成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，是對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的原創(chuàng)性發(fā)展和貢獻(xiàn)，是立足中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色的發(fā)展理論，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我們實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本思路。以***書(shū)記為班長(zhǎng)的*黨委在全面總結(jié)**經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，提出了正確處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)“十三對(duì)關(guān)系”，貫徹了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，是歷史唯物主義和辯證唯物主義、理論聯(lián)系實(shí)際在**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的鮮活運(yùn)用，是全*做好經(jīng)濟(jì)工作的根本方法，順應(yīng)新時(shí)代新理念新要求，完全符合**實(shí)際，應(yīng)當(dāng)一以貫之、長(zhǎng)期堅(jiān)持。要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好、切實(shí)貫徹落實(shí)好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想和正確運(yùn)用好“*****”指導(dǎo)實(shí)踐，就需要我們從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要矛盾變化、遵循人與自然和諧共生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等方面深刻認(rèn)識(shí)高質(zhì)量發(fā)展的必要性，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，扭轉(zhuǎn)過(guò)去唯GDP論的思想觀念，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”以及“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，以良好的自然生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，著力打造綠色**、生態(tài)**、美麗**，切實(shí)筑牢*東生態(tài)安全屏障，為“美麗**”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展做出最大貢獻(xiàn)。

（一）準(zhǔn)確把握“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的新部署新要求，全力以赴打好**********保衛(wèi)戰(zhàn)。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)確定的今后*年必須完成的重點(diǎn)任務(wù)，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)順利邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。其中，我們必須立足**在國(guó)家生態(tài)安全屏障中所處的特殊戰(zhàn)略位置，圍繞打好*********保衛(wèi)戰(zhàn)，牢固樹(shù)立綠水青山是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，持續(xù)鞏固擴(kuò)大中央和***環(huán)保督察成果，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)人與自然和諧共生，建設(shè)好美麗**。一是全面加強(qiáng)生態(tài)安全屏障建設(shè)，正確處理好保護(hù)生態(tài)和富民利民的關(guān)系，持續(xù)加大對(duì)江河源頭*、草原、湖泊、濕地、水生態(tài)和生物多樣性保護(hù)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，開(kāi)展11縣（*）生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界控制線劃定工作，啟動(dòng)土地防沙化治理工程，加快*****國(guó)家級(jí)自然保護(hù)*五期和******國(guó)家級(jí)自然保護(hù)*四期項(xiàng)目建設(shè)，大力實(shí)施以鄉(xiāng)土品種、鄉(xiāng)土苗 木為主的大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，深入開(kāi)展荒山、荒灘、荒坡等具備條件*域全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)周邊綠化、國(guó)省道綠色通道建設(shè)和縣鄉(xiāng)村所在地、學(xué)校綠化工程，探索推行農(nóng)牧民群眾承包荒山荒地荒坡等造林，建設(shè)苗圃基地、種植生態(tài)林木和經(jīng)濟(jì)林木，成立貧困群眾造林合作社，廣泛組織貧困群眾參與植樹(shù)造林，積極創(chuàng)建***級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和生態(tài)村，重點(diǎn)抓好新增經(jīng)濟(jì)林、森林撫育、人工造林以及退耕還林、種苗基地等項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高全市綠色覆蓋面。二是全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制和“一票否決”制，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評(píng)估和環(huán)評(píng)審查制度，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)、生態(tài)環(huán)境關(guān)、產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)、節(jié)能減排關(guān)，嚴(yán)禁“三高”企業(yè)或項(xiàng)目進(jìn)入**；深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治和河長(zhǎng)制工作，啟動(dòng)開(kāi)展湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制工作，開(kāi)展農(nóng)用地土壤污染及其影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查，守住藍(lán)天、碧水、青山、凈土；清醒認(rèn)識(shí)**經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和固定資產(chǎn)投資增速雖然領(lǐng)跑全國(guó)，但綠色發(fā)展指數(shù)卻排名靠后的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，樹(shù)牢綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展清潔能源、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)，支持重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造，提高能源資源利用效率，積極推廣節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社*創(chuàng)建行動(dòng)，不斷提升綠色發(fā)展水平。三是全面推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，認(rèn)真落實(shí)中央和***設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理 和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的部署要求，加快推進(jìn)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；積極構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，力爭(zhēng)將全市自然保護(hù)*和禁止開(kāi)發(fā)*全部納入生態(tài)功能*轉(zhuǎn)移支付范圍，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系；扎實(shí)開(kāi)展?jié)竦睾退Y源補(bǔ)償試點(diǎn)，爭(zhēng)取將**納入國(guó)家生態(tài)綜合補(bǔ)償機(jī)制先行先試*，逐步建立生態(tài)綜合補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）準(zhǔn)確把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作重點(diǎn)，堅(jiān)決把好生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性安排，將會(huì)帶來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量的深層變革和鄉(xiāng)村環(huán)境風(fēng)貌的重大變化。總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)上指出，要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、走共同富裕之路、走質(zhì)量興農(nóng)之路、走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、走鄉(xiāng)村文化興盛之路、走鄉(xiāng)村善治之路、走中國(guó)特色減貧之路。因此，就“生態(tài)宜居”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)而言，將生態(tài)環(huán)保理念和實(shí)踐融入鄉(xiāng)村振興的全過(guò)程是客觀所需、農(nóng)民所盼。一是要提高政治站位，從堅(jiān)決貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的高度，深刻領(lǐng)會(huì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要義和具體路徑。從現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的維度，看到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給環(huán)保工作帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，找準(zhǔn)環(huán)保工作在鄉(xiāng)村振興中所處的歷史方位和使命擔(dān)當(dāng)，弄清環(huán)保部門(mén)在鄉(xiāng)村振興中將要扮演的角 色和工作重點(diǎn)，主動(dòng)服務(wù)好以發(fā)展為中心的各項(xiàng)工作。二是要精準(zhǔn)掌握本地環(huán)境容量，做好近期長(zhǎng)遠(yuǎn)環(huán)境規(guī)劃，為制定鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局提供科學(xué)依據(jù)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在自然環(huán)境稟賦之上。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策及各類(lèi)規(guī)劃、環(huán)境影響可控、體現(xiàn)綠色發(fā)展理念的項(xiàng)目，要充分發(fā)揮好環(huán)保審批的“閘門(mén)”作用，把好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。堅(jiān)決把工藝設(shè)備落后、污染負(fù)荷嚴(yán)重、缺乏發(fā)展?jié)摿?、沒(méi)有環(huán)境效益的項(xiàng)目拒之門(mén)外，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策與環(huán)境保護(hù)決策高度融合，確保鄉(xiāng)村發(fā)展始終保持磅礴之力。三是要因地制宜，加大農(nóng)村生態(tài)保護(hù)力度，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。結(jié)合污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力加強(qiáng)生活污水、垃圾、固廢等常規(guī)污染問(wèn)題綜合治理。突出農(nóng)村化肥農(nóng)藥污染專項(xiàng)治理和土壤污染綜合整治，確保農(nóng)畜產(chǎn)品從生產(chǎn)到餐桌的絕對(duì)安全，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。總結(jié)近年來(lái)農(nóng)村環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的中長(zhǎng)期農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施振興規(guī)劃，并抓好項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理工作，使其發(fā)揮真正效益。

（三）準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)保與高質(zhì)量發(fā)展的良性互動(dòng)關(guān)系，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的實(shí)施。生態(tài)環(huán)保是高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)和重要標(biāo)志，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。高質(zhì)量發(fā)展是建立在生態(tài)環(huán)保不斷強(qiáng)化的基礎(chǔ)上，又反 過(guò)來(lái)促進(jìn)生態(tài)環(huán)保管理質(zhì)量的提升，二者是良性互動(dòng)、循環(huán)推進(jìn)的辯證關(guān)系。黨的十九大報(bào)告指出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)走向現(xiàn)代化的重要路徑，生態(tài)環(huán)保無(wú)疑是為現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)保障的一個(gè)重要方面。**市要緊緊圍繞中央高質(zhì)量發(fā)展的工作要求，牢牢抓住國(guó)家建設(shè)“****”接續(xù)基地、**特色文化保護(hù)地和*******的有利契機(jī)，大力培育風(fēng)、光、水電和旅游服務(wù)等一批綠色發(fā)展新動(dòng)能，激發(fā)市場(chǎng)主體新活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，切實(shí)把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。一是著力打造清潔能源、綠色礦山經(jīng)濟(jì)。緊緊抓住國(guó)家大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、增加清潔電力供應(yīng)、用發(fā)電權(quán)交易辦法進(jìn)行補(bǔ)償?shù)刃聶C(jī)遇，主動(dòng)加強(qiáng)與各水電開(kāi)發(fā)企業(yè)合作，堅(jiān)持干流定時(shí)序、定投資、定進(jìn)度、定獎(jiǎng)懲加快督促開(kāi)發(fā)，支流爭(zhēng)取創(chuàng)造條件自主聯(lián)合開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)***、***、**、**等電站建設(shè)進(jìn)度，協(xié)調(diào)實(shí)施**電網(wǎng)通向內(nèi)地的高壓走廊，推動(dòng)建設(shè)千萬(wàn)級(jí)太陽(yáng)能外送基地；同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響減緩措施，高度重視庫(kù)*周邊污染防治與生態(tài)保護(hù)，綜合研究對(duì)應(yīng)的生態(tài)修復(fù)、補(bǔ)償措施，及時(shí)做好水土保持和恢復(fù)植被工作。加強(qiáng)大江大河魚(yú)類(lèi)生態(tài)習(xí)性研 究，在干支流統(tǒng)籌考慮魚(yú)類(lèi)棲息地保護(hù)，并通過(guò)設(shè)置過(guò)魚(yú)設(shè)施、生態(tài)調(diào)度和增殖補(bǔ)償手段減小水電開(kāi)發(fā)對(duì)江河（曲）生態(tài)環(huán)境的影響。積極適應(yīng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)綠色、低碳、環(huán)保需要，堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的原則，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系和環(huán)境保護(hù)工作規(guī)劃，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)登記備案、年度信息公示、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、“三同時(shí)”、土地復(fù)墾、排污收費(fèi)和違約退出機(jī)制等一系列制度，緊盯優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，落實(shí)抓重點(diǎn)、定任務(wù)、定時(shí)限、出效益，全力推進(jìn)**銅礦、******菱鎂礦和**新型干法水泥廠等一批具有開(kāi)發(fā)價(jià)值大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好、環(huán)境影響小的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，做大做強(qiáng)建筑建材、天然飲用水、生物醫(yī)藥、民族手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。二是積極培育發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)。以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范城市為契機(jī)，著眼增加“特色、高端、精品”旅游文化產(chǎn)品和服務(wù)供給要求，以發(fā)展多元型旅游業(yè)態(tài)、實(shí)現(xiàn)旅游與文化深度融合為重點(diǎn)，結(jié)合藍(lán)天碧水、空氣清新的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，樹(shù)牢大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大統(tǒng)籌、大規(guī)劃、大投入、大發(fā)展和“請(qǐng)專家來(lái)發(fā)現(xiàn)價(jià)值、請(qǐng)策劃家來(lái)提升價(jià)值、請(qǐng)企業(yè)家來(lái)實(shí)現(xiàn)價(jià)值”的意識(shí)，注重黨政統(tǒng)籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體、群眾參與，發(fā)揮**歷史、*位、生態(tài)、資源、文化等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，把旅游產(chǎn)業(yè)資金和基金重點(diǎn)投向保障要素、完善設(shè)施和鼓勵(lì)扶持農(nóng)牧民群眾“吃上旅游生態(tài)飯” 上，積極推進(jìn)“廁所革命”和旅游標(biāo)準(zhǔn)化、景*精品化建設(shè)，鼓勵(lì)支持國(guó)道沿線群眾改善旅游住宿條件，主動(dòng)融入*****旅游經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)全域旅游向質(zhì)量效益、環(huán)境友好和產(chǎn)業(yè)集約化方向發(fā)展轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益“雙增收”。三是重點(diǎn)建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)*。良好的生態(tài)環(huán)境是開(kāi)發(fā)*發(fā)展的根本依托。硅谷、新加坡裕廊工業(yè)*等世界成功經(jīng)濟(jì)功能*的實(shí)踐表明，開(kāi)發(fā)*要聚集“財(cái)氣”（創(chuàng)業(yè)）和“人氣”（居?。仨殞?shí)現(xiàn)工業(yè)化與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境可以成為開(kāi)發(fā)*的*域品牌和招商引資的“名片”?！跋任廴?、后治理”的模式在國(guó)內(nèi)外一些城市工業(yè)化進(jìn)程中已經(jīng)有過(guò)非常深刻的教訓(xùn)。因此，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，對(duì)全市各級(jí)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)*、產(chǎn)業(yè)園*按照“環(huán)境保護(hù)好，土地、能源等重要資源利用集約度高，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量高”的目標(biāo)，通過(guò)加強(qiáng)*域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、嚴(yán)格控制項(xiàng)目環(huán)保審批、探索構(gòu)建“林帶+林*+園林”多層次的園*綠化體系和完善的*域環(huán)境監(jiān)測(cè)及檢測(cè)體系等措施，并充分借助援*省市企業(yè)在科技、信息、管理、人才、資金特別是生態(tài)型經(jīng)濟(jì)園*建設(shè)方面的資源和優(yōu)勢(shì)，致力打造創(chuàng)新高地、創(chuàng)業(yè)基地、就業(yè)福地、財(cái)富寶地、生態(tài)綠地和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改善民生、改革開(kāi)放的窗口，確保我市各級(jí)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)*、產(chǎn)業(yè)園*綠色發(fā)展、持續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、輻射帶動(dòng)等作用。

（四）準(zhǔn)確把握制度建設(shè)對(duì)工作推進(jìn)的基礎(chǔ)性保障作用，切實(shí)建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的體制機(jī)制。制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，是做好一切工作的保證。要善于從完善機(jī)制、健全制度入手，堅(jiān)持以環(huán)境法治作為統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)全市環(huán)境保護(hù)工作的根本性制度，按照環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)防控的管理導(dǎo)向，圍繞為社會(huì)公眾提供更多優(yōu)良環(huán)境公共產(chǎn)品、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，按照“改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全力補(bǔ)齊環(huán)境保護(hù)工作短板”工作思路，進(jìn)一步調(diào)整和改進(jìn)**環(huán)境管控制度，建立最嚴(yán)格的源頭嚴(yán)防制度、最嚴(yán)格的過(guò)程嚴(yán)管制度、最嚴(yán)格的后果嚴(yán)懲制度、最有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)解制度，從根本上規(guī)范環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管主體及相關(guān)利害人的行為，確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)朝著資源節(jié)約和環(huán)境友好的方向調(diào)整和改進(jìn)。一是強(qiáng)化組織保障。堅(jiān)持將環(huán)境保護(hù)工作擺在全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局中同謀劃、同部署、同安排、同落實(shí)，及時(shí)成立、動(dòng)態(tài)調(diào)整充實(shí)各級(jí)各類(lèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、職能部門(mén)牽頭、各方支持參與的整體工作合力。同時(shí)，要堅(jiān)持把中央和***環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)決策部署、環(huán)保法律法規(guī)列入各級(jí)黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，制定年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，注重學(xué)習(xí)考核；并探索健全黨委、政府每年專題聽(tīng)取環(huán)境保護(hù)匯報(bào)，定期分析研究重點(diǎn)環(huán)保工作制度，推動(dòng)中央和***關(guān)于環(huán)保的 各項(xiàng)部署在**得到全面貫徹落實(shí)。二是強(qiáng)化制度保障。結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)保工作面臨的新挑戰(zhàn)、新要求實(shí)際，制定并完善一批生態(tài)文明建設(shè)規(guī)定和環(huán)保目標(biāo)責(zé)任落實(shí)機(jī)制，逐級(jí)與縣（*）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，層層分解工作任務(wù)、壓實(shí)工作責(zé)任，把環(huán)保工作納入各級(jí)各部門(mén)的績(jī)效目標(biāo)管理，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)建設(shè)“人、財(cái)、物”保障。充分用好重點(diǎn)工作定期調(diào)度制度，動(dòng)態(tài)掌握各縣（*）、各部門(mén)推動(dòng)環(huán)保工作情況，精準(zhǔn)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決全市環(huán)保工作推進(jìn)中存在的困難和問(wèn)題。充分用好大氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，從影響大氣質(zhì)量的餐飲業(yè)油煙、建筑工地道路揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣等污染源著手，強(qiáng)化由市環(huán)保、住建、發(fā)改、食藥、交通、城管等部門(mén)共同執(zhí)法、多方整治的有效工作機(jī)制。充分用好網(wǎng)格化管理機(jī)制，以全市11縣（*）建立的“條塊結(jié)合、劃片包干，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，定人定崗、責(zé)任到人”的網(wǎng)格化環(huán)境管理體系為工作基礎(chǔ)，真正做到環(huán)境監(jiān)管無(wú)縫隙、全覆蓋。三是強(qiáng)化紀(jì)律保障。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央和***關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)的制度規(guī)定及《**市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》，真正將環(huán)保工作納入各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，加大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任制在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核中的權(quán)重，強(qiáng)化制度的剛性約束。針對(duì)全市環(huán)保工作中不作為、慢作為，庸政、懶政、怠政等問(wèn)題，堅(jiān)持先查處、再整改、后追責(zé)，對(duì)每個(gè)問(wèn)題、每個(gè)案件做到現(xiàn)場(chǎng)核查、追根溯源、厘清責(zé)任、依法處理、限期整改、及時(shí)問(wèn)責(zé)、長(zhǎng)效跟蹤，以絕不姑息、絕不手軟的鐵腕追責(zé)問(wèn)責(zé)確保環(huán)保工作落到實(shí)處，既對(duì)環(huán)保監(jiān)管單位、責(zé)任主體和具體責(zé)任人形成強(qiáng)大震懾，又亮明市委、市政府加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的堅(jiān)定決心。四是強(qiáng)化輿論保障。堅(jiān)持把強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，凝聚力量和共識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與環(huán)境保護(hù)工作的行為自覺(jué)作為一項(xiàng)重要抓手，強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作全民參與，突出宣傳教育的引導(dǎo)性、針對(duì)性和多樣性。借助互聯(lián)網(wǎng)、電視、報(bào)刊雜志、手機(jī)短信、微信微博、政府門(mén)戶網(wǎng)站等媒體媒介，依托“四講四愛(ài)”、“三愛(ài)三美”、“小手拉大手”和“參觀環(huán)保設(shè)施”等活動(dòng)載體，將生態(tài)文明建設(shè)納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系，采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)全市各族群眾的環(huán)保意識(shí)，樹(shù)立自然生態(tài)環(huán)境是最基本的生產(chǎn)力、保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、建設(shè)和改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力、良好的自然生態(tài)環(huán)境是能夠保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必要生產(chǎn)力的思想，營(yíng)造人人關(guān)心、支持、愛(ài)護(hù)生態(tài)的濃厚氛圍。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。我們要始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理放到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民生活改善相適應(yīng)的位置，將保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并重對(duì)待，絕不走先污染后治理的路子，堅(jiān)定不移地在保護(hù)好環(huán)境 的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，決心實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)與思考

關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)與思考

作者：宋禮孝

為了積極探索寧陜縣特色的城鎮(zhèn)化道路，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，跳出“就農(nóng)民論農(nóng)民，就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村”的思維定式，重抓“五項(xiàng)統(tǒng)籌工作”。即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)籌工農(nóng)經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保障、統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提出如下意見(jiàn)和建議：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，科學(xué)合理建設(shè)新農(nóng)村

寧陜縣城區(qū)發(fā)展日新月異，職工住宅寬敞漂亮，但是，由于前幾年城區(qū)建設(shè)規(guī)劃滯后，出現(xiàn)了住房布局無(wú)序、土地浪費(fèi)的現(xiàn)象。為了科學(xué)合理推進(jìn)城區(qū)規(guī)劃上檔次、上水平，開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)修訂和細(xì)化城區(qū)建設(shè)規(guī)劃。在縣城建設(shè)上，主要是啟動(dòng)“五個(gè)一”工程，這就是新輔中心廣場(chǎng)至公路段一條街道，改造縣城供水一套管網(wǎng)，整修一批背街小巷，規(guī)范一處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，亮化美化城區(qū)一段河。在農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃上，全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)一體化規(guī)化，重抓村鎮(zhèn)建設(shè)，按照集鎮(zhèn)示范村、農(nóng)村示范村、農(nóng)村整治村三個(gè)不同類(lèi)型全面規(guī)劃。集鎮(zhèn)示范村實(shí)行兩戶聯(lián)建，提倡建設(shè)多層住宅，以節(jié)約土地；農(nóng)村示范村按照“布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化”的“六化”要求實(shí)施；農(nóng)村整治村按照“環(huán)境整潔、村貌美化、設(shè)施配套、布局合理”的要求，因地制宜開(kāi)展整治?？h上每年應(yīng)安排一定數(shù)量的資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照1：1或者1：1.5配套實(shí)施。

二、統(tǒng)籌工農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造堅(jiān)強(qiáng)后盾

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)后盾。必須始終堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)是第一要?jiǎng)?wù)，以工業(yè)為核心，城鎮(zhèn)化為載體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)互進(jìn)。

一是大力加快農(nóng)村工業(yè)化步伐。努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)、水電開(kāi)發(fā)的新突破，充分利用我縣鐵、礬、鉬等礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢(shì)。在水電開(kāi)發(fā)上，對(duì)池河、旬河、汶水河水力資源，按梯級(jí)開(kāi)發(fā)思路，對(duì)外組織推介，廣泛開(kāi)展招商。通過(guò)加大精神激勵(lì)、政策激勵(lì)和服務(wù)激勵(lì)，扎實(shí)開(kāi)展招商引資，形成投資、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的良好氛圍。二是大幅度提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。在堅(jiān)持工業(yè)重點(diǎn)的同時(shí)，高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮科技部門(mén)和群團(tuán)組織的作用，采取科技承包、能人帶動(dòng)、大戶示范、培育基地等辦法，大力推行支部＋協(xié)會(huì)的模式，推廣普及農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，形成網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、指導(dǎo)到位的有效服務(wù)體系。在全縣重點(diǎn)培育10個(gè)農(nóng)村科技示范基地，即抓好金川鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)的板栗綜合科管示范基地、城關(guān)鎮(zhèn)雙孢菇栽培示范基地、旬陽(yáng)鎮(zhèn)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)示范基地、湯坪鎮(zhèn)漁灣村生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范基地、絞股蘭標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地、城關(guān)及湯坪規(guī)范化養(yǎng)豬示范基地、筒車(chē)灣鎮(zhèn)土雞林下規(guī)模放養(yǎng)示范基地、旬陽(yáng)壩鎮(zhèn)豬苓半野生栽培示范基地、湯坪鎮(zhèn)青龍村棚菇栽培示范基地和袋料黑木耳良種高產(chǎn)栽培示范基地，為農(nóng)民多渠道增收創(chuàng)造條件。按照“效益優(yōu)先，區(qū)域特色，示范輻射，龍頭帶動(dòng)”的思路，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。2005年“食（綠色食品）、藥（山地藥材）、游（生態(tài)旅游）”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都要有新的突破。重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、無(wú)公害基地建設(shè)以及科技興農(nóng)的扶持，通過(guò)政策激勵(lì)，加強(qiáng)服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技改積極性。積極鼓勵(lì)和幫助縣內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶走出去，到縣外建基地、設(shè)窗口。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和原料收購(gòu)基地建設(shè)，走共同致富之路。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的需要，把加大“三農(nóng)”投入，特別是農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)作為一個(gè)突出重點(diǎn)來(lái)抓，為農(nóng)民辦好事、實(shí)事。進(jìn)一步加快路、電、信建設(shè)步伐、以提高縣鄉(xiāng)公路通行能力為目標(biāo)，多方籌集建設(shè)資金，大力實(shí)施改造提高工程。今年力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)關(guān)鐵油路，建成柴四路九貫溝橋、四樹(shù)坪

橋、新五路小溝橋、新場(chǎng)橋、黃豐路石橋溝橋；改造42座便民橋；抓好通村公路普修，確保公路暢通率達(dá)95%以上，力爭(zhēng)通過(guò)三、四年的努力，全縣基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路目標(biāo)，下決心解決群眾特別是高山群眾的行路難問(wèn)題。啟動(dòng)縣城輸變電站建設(shè)，積極爭(zhēng)取城區(qū)電網(wǎng)改造；進(jìn)一步完善農(nóng)村電網(wǎng)，不斷提高供電質(zhì)量。在人口密集移動(dòng)通信盲區(qū)，新建一批移動(dòng)和聯(lián)通基站。

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。在縣城建設(shè)上，主要是啟動(dòng)“五個(gè)一”工程，這就是新輔中心廣場(chǎng)至公路段一條街道，改造縣城供水一套管網(wǎng)，整修一批背街小巷，規(guī)范一處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，亮化美化城區(qū)一段河。在集鎮(zhèn)建設(shè)上，重點(diǎn)抓好江口、皇冠、湯坪、筒車(chē)灣等集鎮(zhèn)街道硬化、給水排水、電力通信、綠化美化等方面的完善配套。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，提高農(nóng)民生活水平

建立健全城鄉(xiāng)困難群體社會(huì)求助體系。切實(shí)關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村低保政策，逐步提高五保戶生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)行城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保；妥善處理好下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保障制度并軌工作，加大促進(jìn)企業(yè)下崗職工再就業(yè)力度。重視解決殘疾人的生產(chǎn)生活問(wèn)題，倡導(dǎo)扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，建立經(jīng)常性的社會(huì)救助機(jī)制。以建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系為目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施惠及農(nóng)民群眾的五大保障制度建設(shè)：一是征地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制。對(duì)全縣各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目新征土地失地人員，實(shí)行一次性繳足15年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和一次性支付安置補(bǔ)助費(fèi)相結(jié)合的安置辦法。二是完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)保障制度。建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定生活來(lái)源為準(zhǔn)遷條件的新型戶籍管理制度；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，在職業(yè)介紹、就業(yè)服務(wù)等方面城鄉(xiāng)同步和統(tǒng)一。三是建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障制度。建立以農(nóng)民大病統(tǒng)籌為主，政府推動(dòng)、個(gè)人參與的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。農(nóng)民每年花10元就可以參加合作醫(yī)療，全年最高可報(bào)銷(xiāo)8000元。四是建立農(nóng)村最低生活保障制度。確保困難群眾溫飽無(wú)憂，對(duì)不符合低保的特困老人和已納入低保仍較困難的老年人實(shí)行救助。五是建立下崗失業(yè)職工社保制度。讓更多的困難群眾分享發(fā)展所帶來(lái)的成果。

五、統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持

為了加大對(duì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展的扶持力度，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)和結(jié)對(duì)幫扶制度。增加縣財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的扶持，繼續(xù)落實(shí)縣級(jí)部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對(duì)幫扶制度。同時(shí)，為進(jìn)一步加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，廣泛深入地宣傳貫徹落實(shí)中央“一號(hào)文件”精神，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，將2005年中央“一號(hào)文件”的主要政策措施以簡(jiǎn)介的形式印發(fā)到每個(gè)農(nóng)戶，把黨的惠民政策送到千家萬(wàn)戶。從今年開(kāi)始全縣免征農(nóng)業(yè)稅。重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，按照“發(fā)展、創(chuàng)新、穩(wěn)定、為民”的總要求，扎實(shí)開(kāi)展“招商突破年”、“環(huán)境建設(shè)年”、“素質(zhì)提高年”三大活動(dòng)。使城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量普遍提高，共享現(xiàn)代文明和基本社會(huì)福利與保障的城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化；使城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展一體化。繼續(xù)主攻“食、藥、游”三大產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)水電、生態(tài)旅游、綠色食品三大突破，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

六、幾點(diǎn)建議

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，各行各業(yè)，必須綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、市場(chǎng)的手段，因地制宜，重點(diǎn)突破，分類(lèi)指導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展，整體推進(jìn)。

1.加快城鎮(zhèn)化步伐，發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收

我縣是農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)民達(dá)到小康，全縣才能達(dá)到小康，但解決農(nóng)民問(wèn)題，必將跳出農(nóng)村。在保持原有小城

鎮(zhèn)數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定的前提下，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，重點(diǎn)突出小城鎮(zhèn)規(guī)模，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合服務(wù)功能，加速推進(jìn)和完成工業(yè)化的過(guò)程，最大限度地解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。農(nóng)民就地就業(yè)，離家不離土，農(nóng)閑可做工、農(nóng)忙可種地，做工有收入，中的有收獲。這樣做工種地兩不誤，即增加了農(nóng)民收入，又捉進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.做好勞務(wù)輸出這一富民工程

勞務(wù)輸出是一項(xiàng)投資少、見(jiàn)效快，加快農(nóng)村富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增加農(nóng)民收入的新興產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)全年完成勞務(wù)輸出萬(wàn)人以上。根據(jù)我縣農(nóng)民文化水平低，知識(shí)技能差的現(xiàn)狀，建議：一是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高外出務(wù)工人員的素質(zhì)，以培養(yǎng)專業(yè)技能，適應(yīng)能力及創(chuàng)業(yè)精神為重點(diǎn)，把勞動(dòng)技能、思想道德與法律知識(shí)的培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，因人施教，因崗施教，各有則重，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的合格人員及時(shí)發(fā)給職業(yè)資格證書(shū)，實(shí)行帶正輸出，持證上崗。二是部門(mén)結(jié)合，通力協(xié)作，積極為務(wù)工農(nóng)民創(chuàng)造條件，各職能部門(mén)要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，為勞務(wù)輸出搞好服務(wù)。

3.提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度

提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，使農(nóng)民真正變成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。一是要大力推廣“公司＋農(nóng)戶”的基本模式?，F(xiàn)在突出問(wèn)題是，公司少，農(nóng)戶多，“小馬拉大車(chē)”，起不到帶頭作用。因此，要采取措施，積極扶持農(nóng)村“能人”創(chuàng)辦各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。二是要努力提高各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)的水平。要摸清底子，采取措施，幫助協(xié)會(huì)提高層次、完善功能、加強(qiáng)管理，使之真正成為帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)市場(chǎng)的有效組織。三是積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，按照民辦、民管、民受益的原則，發(fā)展各種新型的農(nóng)民專業(yè)合作組織。

4.加強(qiáng)土地合理流轉(zhuǎn)，確保失地農(nóng)民的生活保障

隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)，農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)速度加快，要嚴(yán)格按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序地進(jìn)行。一是要嚴(yán)格控制征地規(guī)模，完善征地制度，改革征地辦法。二是在不改變土地所有權(quán)的前提下，由租用企業(yè)每年付給農(nóng)民租金或農(nóng)民以土地入股的方法，將土地作為股份入股企業(yè)，解決農(nóng)民的收入問(wèn)題。三是由農(nóng)民自己開(kāi)發(fā)。在土地流轉(zhuǎn)時(shí)留有一定的面積，由農(nóng)民在土地上建設(shè)市場(chǎng)，自主經(jīng)營(yíng)。四是留出征地款一部分，用于農(nóng)民社會(huì)保障?？傊鶕?jù)各地情況，采取多種辦法，千方百計(jì)保護(hù)失地農(nóng)民的切身利益，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

作者系：中共寧陜縣委農(nóng)工部副主任科員

第三篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)如何協(xié)調(diào)發(fā)展（范文）

區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)如何協(xié)調(diào)發(fā)展

中國(guó)電鍍網(wǎng)資訊：從表面和短期看，環(huán)境保護(hù)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的消極作用。表現(xiàn)在一定時(shí)期內(nèi)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)脫節(jié)，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與效益。但從本質(zhì)和長(zhǎng)期看，環(huán)境保護(hù)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。

和誰(shuí)對(duì)話? 白永秀，1955年生，陜西清澗人。中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)，西北大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任，西北大學(xué)城市與區(qū)域發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授，人口資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科帶頭人、博士生導(dǎo)師。為什么對(duì)話? 隨著關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、西咸新區(qū)、長(zhǎng)株潭城市群、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的出臺(tái)，我國(guó)已經(jīng)步入了一個(gè)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。但目前有些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體思路尚未真正擺脫傳統(tǒng)模式，有些地區(qū)不顧環(huán)境資源承載能力，“鋪攤子、上項(xiàng)目、要政策”的問(wèn)題還比較突出。因此，在新的格局下統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)共贏，是推進(jìn)新一輪全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃需要認(rèn)真審度的問(wèn)題。對(duì)話人 白永秀西北大學(xué)城市與區(qū)域發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授 采訪人 中國(guó)環(huán)境報(bào)記者 馮永強(qiáng) 肖穎 通訊員 肖成 點(diǎn)擊一 焦點(diǎn)關(guān)注 區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系 關(guān)鍵思路 環(huán)境保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是對(duì)立統(tǒng)一的辨證關(guān)系，它們之間不僅是相互制約的，而且是相互促進(jìn)的 記者:區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)究竟是一種什么關(guān)系? 白永秀:從理論上看，環(huán)境保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是對(duì)立統(tǒng)一的辨證關(guān)系，它們之間不僅是相互制約的，而且是相互促進(jìn)的。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重要物質(zhì)條件與保障，而良好的生態(tài)環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)。首先，二者是對(duì)立關(guān)系。非科學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染問(wèn)題的產(chǎn)生與加劇，環(huán)境污染反過(guò)來(lái)又會(huì)制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾要大一些。這是因?yàn)橐环矫?，由于人們認(rèn)識(shí)的滯后性與利益的誘惑性，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急于求成，會(huì)采取“以環(huán)境換增長(zhǎng)的模式”;另一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，欠發(fā)達(dá)地區(qū)用于治理環(huán)境的經(jīng)費(fèi)不足。目前，我國(guó)大部分地區(qū)處于工業(yè)化初期向中期過(guò)渡的加速發(fā)展階段，這個(gè)階段的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)總量小而增長(zhǎng)速度快。因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的巨大壓力和環(huán)境問(wèn)題對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重制約是我國(guó)大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的主要困難和突出矛盾。其次，二者是統(tǒng)一關(guān)系。環(huán)境的改善有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則能為環(huán)境保護(hù)提供強(qiáng)有力的資金、技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施支持。一方面，良好的生態(tài)環(huán)境不但能降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力支持，而且越來(lái)越成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容與組成部分，通過(guò)新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)(如生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè))促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高。另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且是生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的重要源泉與內(nèi)容。從物質(zhì)基礎(chǔ)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，為環(huán)境保護(hù)提供更多的資金和技術(shù)支持;從源泉與內(nèi)容看，合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，改變氣候，培育新的質(zhì)量更高的環(huán)境。記者:環(huán)境保護(hù)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么重要作用? 白永秀:從表面和短期看，環(huán)境保護(hù)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的消極作用。表現(xiàn)在一定時(shí)期內(nèi)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)脫節(jié)，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與效益。但從本質(zhì)和長(zhǎng)期看，環(huán)境保護(hù)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快持續(xù)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)的，良好的環(huán)境有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。環(huán)境資源的多寡、優(yōu)劣決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模和速度。環(huán)境保護(hù)與環(huán)境生態(tài)化又是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量。就環(huán)境保護(hù)而言，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)與服務(wù)納入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)的體系之內(nèi)，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一種新的產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，同樣可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為國(guó)家和企業(yè)帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)利益。就環(huán)境生態(tài)化而言，環(huán)境生態(tài)化會(huì)直接或間接衍生出一系列產(chǎn)業(yè)(綠化、衛(wèi)生、文化產(chǎn)業(yè))，提供許多就業(yè)機(jī)會(huì)。推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。環(huán)境保護(hù)的結(jié)果必然衍生出一系列相關(guān)新型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。比如，環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等。可以說(shuō)環(huán)境保護(hù)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的助推器。降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本。環(huán)境保護(hù)使環(huán)境良性化，從短期看直接降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，從長(zhǎng)期看為區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力支持。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)與運(yùn)行。環(huán)境保護(hù)與培育能夠吸納和同化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的各種廢棄物，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，廢物利用，支持人類(lèi)新陳代謝和消費(fèi)活動(dòng)。良好的環(huán)境保護(hù)與培育，可以促進(jìn)節(jié)約經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。提高生活質(zhì)量與提升人們的境界。良好的環(huán)境，可以滿足人們的精神享受，提高生活質(zhì)量，可以使人們心情輕松、精神愉快，有利于提高人體素質(zhì)與思想境界，還可以使人們?nèi)菀仔纬捎押玫南嗷リP(guān)系，更有效地工作促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。點(diǎn)擊二 焦點(diǎn)關(guān)注 破解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)難題的政策體制 關(guān)鍵思路 樹(shù)立3個(gè)理念，推進(jìn)3個(gè)轉(zhuǎn)變，完善政績(jī)考核體制，體現(xiàn)環(huán)境政策的差異性 記者:當(dāng)前在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，特別是在環(huán)境保護(hù)方面存在的問(wèn)題有哪些? 白永秀:首先，理念的短期化現(xiàn)象嚴(yán)重。為了短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，犧牲環(huán)境。缺乏以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，未能正確處理“好”與“快”的關(guān)系。環(huán)境法制觀念薄弱，未養(yǎng)成普遍遵守執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的習(xí)慣，鉆空子行為嚴(yán)重。第二，“環(huán)境換增長(zhǎng)”模式普遍存在。一些生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)地區(qū)盲目追求GDP，引進(jìn)資金，開(kāi)礦辦企業(yè)，在資源開(kāi)發(fā)中走“先發(fā)展后治理”的道路。第三，環(huán)境保護(hù)機(jī)制不完善與不協(xié)調(diào)。環(huán)境管理機(jī)制體制落后，評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，尤其是干部考評(píng)機(jī)制。表現(xiàn)在:經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是硬的，環(huán)境指標(biāo)是軟的;干部任期制的短期行為機(jī)制;協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，部門(mén)之間缺乏通報(bào)與協(xié)調(diào);合作機(jī)制方面，缺乏區(qū)域間的環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制。第四，政策不健全或落實(shí)不到位。在產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局方面，考慮環(huán)境保護(hù)的因素不到位或研究不到位。在項(xiàng)目審批和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用不到位，該叫停的項(xiàng)目很難叫停。節(jié)能減排力度不夠，缺乏相應(yīng)的配套政策。第五，發(fā)展不平衡。與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡相適應(yīng)，環(huán)境保護(hù)的力度與存在的問(wèn)題不平衡。農(nóng)村污染嚴(yán)重，旅游地區(qū)，尤其是適合登山的地區(qū)污染嚴(yán)重。記者:您認(rèn)為，應(yīng)該建立哪些政策體制來(lái)確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展? 白永秀:實(shí)行環(huán)境立國(guó)，是克服發(fā)展中環(huán)境瓶頸的必由之路，也是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展道路的必然要求。為此，應(yīng)該要有3方面的考慮: 一是樹(shù)立3個(gè)理念，推進(jìn)3個(gè)轉(zhuǎn)變。樹(shù)立主動(dòng)性環(huán)保理念，由被動(dòng)性環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)性環(huán)境培育。發(fā)展生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，以生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)為載體，影響與培育環(huán)境，促進(jìn)環(huán)境生態(tài)化。樹(shù)立回歸自然界理念，由污染的“天-氣-人-物-地”五位一體轉(zhuǎn)變?yōu)槿サ粑廴竞蟮摹疤?人-地”一體化格局。本來(lái)世界是由“天-人-地”三者組成的一個(gè)和諧的完美體系。但隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類(lèi)在逐漸異化，由“天-人-地”三位一體到天人地相分離的“天-氣(廢氣)-人-物(建筑物與廢物)-地”五位一體?，F(xiàn)在人類(lèi)應(yīng)重視自己的生存環(huán)境，去掉上下污染物，回復(fù)“天-人-地”一體化格局。樹(shù)立以人為本的環(huán)境理念，由狹義環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭?資-環(huán)”一體化廣義的環(huán)境保護(hù)體系。在縱向上，考慮“人-資-環(huán)”一體化，從各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行保護(hù);在橫向上，既考慮環(huán)境保護(hù)，又考慮環(huán)境培育;在保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系方面，在資源開(kāi)發(fā)中保護(hù)環(huán)境，在環(huán)境保護(hù)與培育中開(kāi)發(fā)資源。二是完善政府的政績(jī)考核體系。沒(méi)有保護(hù)環(huán)境的政績(jī)觀，就不可能產(chǎn)生保護(hù)環(huán)境的強(qiáng)有力的政治激勵(lì)和約束。要設(shè)計(jì)科學(xué)合理便于操作的從地方到中央政府官員的考核體系，將環(huán)境保護(hù)(包括土地、大氣、水、動(dòng)植物等各類(lèi)保護(hù))環(huán)境的因素納入其中。三是體現(xiàn)環(huán)境政策的區(qū)域差異性。中國(guó)不同區(qū)域處在不同的發(fā)展階段，保護(hù)環(huán)境的政策也應(yīng)具有一定的差異性。對(duì)于東部地區(qū)，應(yīng)執(zhí)行更為嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)于中西部，尤其是西部，則應(yīng)注意區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境發(fā)展的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)，保持一定的增速對(duì)于縮小東西部差距是必要的，環(huán)境保護(hù)政策可以適當(dāng)放寬，但環(huán)保底線決不能突破。記者:在區(qū)域發(fā)展中，城市和農(nóng)村無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入，還是在人的素質(zhì)、環(huán)境狀況等方面都存在較大差異，在環(huán)境保護(hù)上也同樣差別很大。您認(rèn)為，這些差別表現(xiàn)在哪里?在區(qū)域發(fā)展中應(yīng)該采取哪些措施來(lái)縮小城市和農(nóng)村的差別? 白永秀:農(nóng)村和城市的差別主要表現(xiàn)在:城市人和農(nóng)村人對(duì)待環(huán)境保護(hù)的態(tài)度不同。城市中大部分人已經(jīng)意識(shí)到了環(huán)境保護(hù)的重要，而且能主動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)。農(nóng)村人中相當(dāng)一部分人沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要，參與環(huán)境保護(hù)的人更少。城市與農(nóng)村的生產(chǎn)方式、生活方式不同，因此環(huán)境保護(hù)的難點(diǎn)不同。城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門(mén)是生產(chǎn)要素集中的生產(chǎn)模式，而農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門(mén)則生產(chǎn)要素過(guò)于分散，增加了在生產(chǎn)過(guò)程控制環(huán)境污染的難度。城市與農(nóng)村的生活方式不同，城市是一種集約式的生活方式，農(nóng)村是一種粗放式的生活方式，因此環(huán)境保護(hù)的難度更大。城市與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的組織化、專業(yè)化程度不同。城市環(huán)境保護(hù)有“五有”，即有專門(mén)組織、有系統(tǒng)制度、有專業(yè)隊(duì)伍、有專門(mén)經(jīng)費(fèi)、有專用設(shè)施，而農(nóng)村基本處于“五無(wú)”狀態(tài)，即無(wú)組織、無(wú)制度、無(wú)隊(duì)伍、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)設(shè)施。城市與農(nóng)村環(huán)境污染的發(fā)展趨勢(shì)不同。農(nóng)村環(huán)境污染的發(fā)展趨勢(shì)更加嚴(yán)重，一方面，農(nóng)村自身污染源不斷拓寬;另一方面，城市人在雙休日不斷流向農(nóng)村，加速農(nóng)村的污染。城市與農(nóng)村環(huán)保效果不同。由于對(duì)城市和農(nóng)村的環(huán)保重視程度不同，采取的環(huán)保措施不同，獲得的環(huán)保效果也就不同。當(dāng)前農(nóng)村的污染更加嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)的任務(wù)更加艱巨。尤其是城郊農(nóng)村的污染。我認(rèn)為，在區(qū)域發(fā)展中要縮小城市和農(nóng)村的差別，應(yīng)當(dāng)采取以下三大措施: 加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐。采取“對(duì)不適宜生存和發(fā)展的農(nóng)村移民搬遷、對(duì)適宜生存但沒(méi)有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村由市場(chǎng)機(jī)制選擇、對(duì)既適宜生存又有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村重點(diǎn)建設(shè)”的三位一體的新農(nóng)村建設(shè)舉措。培育農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。改變農(nóng)村人的生活方式和行為方式，培育城市和農(nóng)村居民的環(huán)境意識(shí)，提高他們保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性。建立與完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督體系，尤其是垃圾處理體系。建立與健全農(nóng)村垃圾收集與處理組織體系，配備專業(yè)人員。投入資金，完善農(nóng)村垃圾收集與處理設(shè)施(垃圾桶、垃圾場(chǎng))。健全環(huán)保監(jiān)督組織，配備環(huán)保專職人員，制定有針對(duì)性的農(nóng)村環(huán)保管理辦法。點(diǎn)擊三 焦點(diǎn)關(guān)注 關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和西咸新區(qū)如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展 關(guān)鍵思路 合理安排功能定位，注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，將產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合起來(lái) 記者:以陜西省來(lái)講，目前主推的有關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和西咸新區(qū)。這兩個(gè)區(qū)域在發(fā)展過(guò)程中有沒(méi)有受到環(huán)境問(wèn)題的制約?未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該把握什么樣的方向目標(biāo)?應(yīng)該采取哪些措施來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展? 白永秀:這兩個(gè)區(qū)域發(fā)展受到較為嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題制約。第一，環(huán)境壓力已經(jīng)很大。這兩個(gè)區(qū)域都以陜西關(guān)中地區(qū)為主要依托，關(guān)中地區(qū)在歷史發(fā)展中經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)和較為密集的人類(lèi)活動(dòng)，環(huán)境負(fù)荷已極大，人與環(huán)境的矛盾凸顯。第二，有限的土地資源構(gòu)成了關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和西咸新區(qū)的限制。第三，這兩個(gè)區(qū)域公民的素質(zhì)還難以適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的要求。第四，周?chē)h(huán)境壓力加大。主要是指秦嶺的污染與渭河的沉重負(fù)擔(dān)。這兩個(gè)區(qū)域在對(duì)陜西及其西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響的同時(shí)，將會(huì)對(duì)陜西及其西部的環(huán)境狀況產(chǎn)生巨大影響。如果把握得好，將會(huì)促進(jìn)陜西及其西部環(huán)境的良性循環(huán)。反之，會(huì)惡化環(huán)境狀況。因此，要把握3個(gè)大方向: 為兩個(gè)區(qū)域進(jìn)行合理的功能定位。關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的定位已經(jīng)十分明確，即“一高地四基地”。西咸新區(qū)的戰(zhàn)略地位仍然在討論中，我認(rèn)為，應(yīng)該把西咸新區(qū)建設(shè)成為人文關(guān)懷式的現(xiàn)代都市區(qū)、現(xiàn)代高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國(guó)際化大都市的核心區(qū)。西咸新區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)該是發(fā)展現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)。將關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和西咸新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，在資源可承載和環(huán)境可負(fù)荷的范圍內(nèi)確定產(chǎn)業(yè)方向、發(fā)展產(chǎn)業(yè)?？紤]產(chǎn)業(yè)整體布局和生態(tài)環(huán)境容納能力，根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，合理發(fā)展，避免重走東部地區(qū)走過(guò)的彎路。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理念上要重視4個(gè)轉(zhuǎn)型:由“生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型，重視服務(wù)產(chǎn)業(yè);由“購(gòu)物經(jīng)濟(jì)”向“休閑娛樂(lè)購(gòu)物經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型(到購(gòu)物場(chǎng)所休閑與娛樂(lè)，隨機(jī)購(gòu)物);由“利息經(jīng)濟(jì)”向“金融經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。重視金融產(chǎn)業(yè)與資本市場(chǎng)的設(shè)計(jì)，起步就要考慮金融產(chǎn)業(yè)鏈如何延伸的問(wèn)題，不是發(fā)展存貸業(yè)務(wù)，而是發(fā)展金融衍生業(yè)務(wù)，增加附加值，從而推動(dòng)的“利息經(jīng)濟(jì)”向“金融產(chǎn)業(yè)與資本市場(chǎng)”轉(zhuǎn)型;由“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”向“文化旅游經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。把旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，把思想意識(shí)形態(tài)的文化與文化景點(diǎn)物質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”向“文化旅游產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型，把豐富的文物資源激活，促進(jìn)旅游目的地品牌價(jià)值的充分兌現(xiàn)。如何實(shí)現(xiàn)關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和西咸新區(qū)可持續(xù)發(fā)展，我認(rèn)為，主要采取四大措施: 制定一個(gè)區(qū)域發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一的規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃應(yīng)該把環(huán)境保護(hù)及其組織建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入環(huán)境保護(hù)中，并從組織機(jī)構(gòu)上保證關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和西咸新區(qū)的環(huán)境保護(hù)落到實(shí)處。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要有利于環(huán)境保護(hù)。在發(fā)展陜西特色的“富國(guó)產(chǎn)業(yè)”的基礎(chǔ)上(裝備制造業(yè)、高新技術(shù))，大力發(fā)展“富民產(chǎn)業(yè)”與“潛力”產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響極小，既有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、又有利于保護(hù)環(huán)境。對(duì)限制開(kāi)發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，不考核地區(qū)的生產(chǎn)總值、工業(yè)等指標(biāo)。抓好兩個(gè)區(qū)域周邊的環(huán)境保護(hù)。關(guān)中的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)發(fā)展，抓好“兩河與一山”建設(shè)，即秦嶺的環(huán)境保護(hù)、渭河與黃河的生態(tài)建設(shè)。

第四篇：牡丹江市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展探究

牡丹江市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展探究

摘要:牡丹江市站位全市發(fā)展全局，以生態(tài)城市為目標(biāo)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。在新形勢(shì)卜如何兼顧城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，選擇 一條既能保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，環(huán)境與資源協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)之路，對(duì)進(jìn)一步貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)宜居型城鎮(zhèn)具有 }一分重要的意義。本文主要從環(huán)境保護(hù)的角度來(lái)探討城鎮(zhèn)化建設(shè)可能引發(fā)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及其治理對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化;環(huán)境污染;生態(tài)環(huán)境保護(hù)

牡丹江市以生態(tài)城市為目標(biāo)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，目前，生態(tài) 市建設(shè)具有了良好的基礎(chǔ)，全市上卜已形成了以生態(tài)市建設(shè)促進(jìn)發(fā) 展的共識(shí)，但是本市環(huán)境與發(fā)展的矛盾仍較突出，生態(tài)市建設(shè)的任 務(wù)艱巨而繁重，在新形勢(shì)卜更要兼顧城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并 重，如何協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題之問(wèn)的關(guān)系，選擇 一條既能保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn) 建設(shè)之路，對(duì)提高人們生活質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)宜居型城鎮(zhèn)具有}一分重 要的現(xiàn)實(shí)意義。

1城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題

1.1農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益突顯，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)竣。城鎮(zhèn)周邊農(nóng) 村及農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重，突出表現(xiàn)為點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污 染與工業(yè)污染疊加，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移速度趨勢(shì)加快，農(nóng) 牧業(yè)生產(chǎn)的廢棄物污染日益加劇，特別是以化學(xué)肥料替代有機(jī)肥料

造成的環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重。

1.2水質(zhì)持續(xù)改善壓力巨大，治理任務(wù)更加艱巨。農(nóng)村地區(qū)沿 河灘堆放大量垃圾等污染地表水和地卜水，飲用水水源地雖然可以 達(dá)到III類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，但工業(yè)、生活污染源仍對(duì)飲用水水質(zhì)存在威脅。

1.3禽畜糞便和養(yǎng)殖業(yè)污染問(wèn)題不斷加大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村分散 型家庭散養(yǎng)較普遍，個(gè)別規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建于村內(nèi)，沒(méi)有進(jìn)行人畜分離。養(yǎng)殖業(yè)糞便處理不當(dāng)引起的惡臭及所排放污水對(duì)所在農(nóng)村環(huán)境影 響較大。

1.4基礎(chǔ)能力建設(shè)滯后，環(huán)境管理手段不足。由于農(nóng)村環(huán)境保 護(hù)監(jiān)管能力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻，基礎(chǔ) 能力建設(shè)總體仍然滯后于環(huán)境管理的需要。

2環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

2.1粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。低效率、低產(chǎn)出、高能耗的粗放型的經(jīng) 濟(jì)增長(zhǎng)方式和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化和貧困 惡性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)根源。

2.2環(huán)境意識(shí)淡薄?；鶎诱淖⒁饬Χ嘤冒l(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視和宣傳教育的力度不夠大，農(nóng)民環(huán)境意識(shí) 淡薄。

2.3環(huán)保投入不足。政府對(duì)環(huán)保的投入主要集中在城市生活及 工業(yè)污染治理方面，農(nóng)村環(huán)境污染治理及生態(tài)保護(hù)的投入相對(duì)較 少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)村環(huán)保管理相對(duì)薄弱。

3城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的建議

筆者認(rèn)為，在加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的同時(shí)更應(yīng)加大生態(tài)環(huán) 境保護(hù)的治理力度，突出抓好生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，針對(duì)本市特點(diǎn)，具體提 出以卜幾點(diǎn)建議:

3.1加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，保障飲用水安全。對(duì)牡丹江 轄區(qū)內(nèi)未劃分保護(hù)區(qū)的農(nóng)村飲用水水源地進(jìn)行保護(hù)區(qū)劃分，建立農(nóng) 村飲用水源地監(jiān)督機(jī)制，定期開(kāi)展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng) 執(zhí)法檢查，堅(jiān)決取締保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口及違法建設(shè)項(xiàng)目。建立和完 善農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，將重要農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)納 入監(jiān)測(cè)范圍。建立水源地管理檔案，制訂飲用水源地保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán) 境事件的應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化飲用水水源地環(huán)境綜合整治。

3.2加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理力度，改善農(nóng)村生活環(huán)境。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污 水處理設(shè)施建設(shè)，城市周邊村鎮(zhèn)的污水應(yīng)納入城市污水收集管網(wǎng)統(tǒng) 一處理，污水處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)合理選擇處理工藝，保障污水的處理 率和污水處理設(shè)施的負(fù)荷率。推進(jìn)農(nóng)村分散式生活污水處理，將污 水統(tǒng)一收集入農(nóng)戶自家化糞池，并定期進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)和處置。探索適于 高寒地區(qū)，投資少，運(yùn)行費(fèi)用低，易于管理的處理方法，并進(jìn)行試點(diǎn) 示范。

3.3加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾的管理和處置。提倡農(nóng)村生活垃圾分類(lèi) 收集，逐步推廣戶分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市(影處理的模式。城市

和縣城周邊的村莊統(tǒng)籌建設(shè)無(wú)害化處理設(shè)施和收運(yùn)系統(tǒng)。在經(jīng)濟(jì)欠 發(fā)達(dá)、交通不便的村屯，要積極探索就地處理模式。加強(qiáng)糞便無(wú)害化

處理，推廣無(wú)害化衛(wèi)生廁所、無(wú)水堆肥衛(wèi)生廁所。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)電子 廢棄物、醫(yī)療廢物、有毒及有害廢棄物的分類(lèi)、回收與處置。重點(diǎn)加 強(qiáng)牡丹江流域及飲用水源地保護(hù)區(qū)上游溫春、渤海、長(zhǎng)汀等敏感鄉(xiāng) 鎮(zhèn)的污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。對(duì)牡丹江干流及主要支流沿岸村屯 實(shí)施連片集中整治，清運(yùn)垃圾，恢復(fù)河道。

3.4防治農(nóng)村工業(yè)污染，嚴(yán)把審批關(guān)。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)，要嚴(yán)格 執(zhí)行工業(yè)企業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量控制制度。積極推 行節(jié)能減排，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)污染嚴(yán)重 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和家庭作坊進(jìn)行整治，開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)化工、電鍍等企業(yè) 搬遷和關(guān)停之后的污染治理。新項(xiàng)目要嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入條件，將鄉(xiāng)鎮(zhèn) 工業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局，適當(dāng)集中工業(yè) 企業(yè)。

對(duì)牡丹江市轄內(nèi)的鐵嶺鎮(zhèn)、北安鄉(xiāng)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，林口鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn) 等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行工礦治理，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，逐步解決歷史遺留的農(nóng) 村礦山污染問(wèn)題。采取有效措施，防比城市生活垃圾、工業(yè)垃圾和城 市污水污染農(nóng)村環(huán)境。

3.5加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治力度，提高畜禽糞便的綜合利用率，對(duì)于農(nóng)村分散養(yǎng)殖戶，推廣畜禽糞便 農(nóng)戶收集、專業(yè)處理、綜合利用模式。依法劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和放 養(yǎng)區(qū)，限期關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，新改擴(kuò)建的集約化和 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。加 強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測(cè)，開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)執(zhí)法檢

查。

合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖場(chǎng)布局，適度集中、規(guī)模化發(fā) 展。以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、畜禽散養(yǎng)密集區(qū)為重點(diǎn)，大力推行清潔養(yǎng) 殖，通過(guò)生物發(fā)酵床、墊草墊料養(yǎng)殖等改進(jìn)養(yǎng)殖方式。加快建設(shè)養(yǎng)殖 場(chǎng)沼氣工程、畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程，推進(jìn)人畜糞便、生活垃 圾等向肥料、飼料、燃料轉(zhuǎn)化。

3.6控制農(nóng)業(yè)面源污染。落實(shí)農(nóng)藥、化肥使用的環(huán)境安全技術(shù) 導(dǎo)則的有關(guān)要求，積極調(diào)整農(nóng)藥、化肥使用結(jié)構(gòu)。大力推廣和普及測(cè) 土配方施肥技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，鼓勵(lì)農(nóng)民大量使用農(nóng)家肥、新 型有機(jī)肥料以及生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。盡快建立農(nóng) 藥、化肥環(huán)境污染的監(jiān)督管理體系和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期監(jiān)測(cè)糧食主產(chǎn) 區(qū)和重點(diǎn)流域有毒有害農(nóng)藥的使用情況。

推廣病蟲(chóng)草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)，建立培 肥制度，鼓勵(lì)農(nóng)民田問(wèn)堆漚肥，隨時(shí)處置分散的農(nóng)業(yè)廢棄物，嚴(yán)格控 制農(nóng)業(yè)而源污染廠

第五篇：樺甸市環(huán)保局原局長(zhǎng)李曉光：促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

樺環(huán)字［2008］4號(hào)樺甸市環(huán)保局城區(qū)經(jīng)營(yíng)性小鍋爐污染專項(xiàng)整治工作方案局各整治工作組：為落實(shí)市政府《樺甸市城區(qū)經(jīng)營(yíng)性小鍋爐污染專項(xiàng)整治工作方案》，結(jié)合我局實(shí)際，特制定如下工作方案。

一、工作目標(biāo)

1、整治范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性小鍋爐實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，簽定達(dá)標(biāo)排放責(zé)任書(shū)和經(jīng)營(yíng)性小鍋爐達(dá)標(biāo)排放管理協(xié)議，收繳保證金，發(fā)放排污許可證。

2、拆除管網(wǎng)內(nèi)取暖小鍋爐，督促并入集中供熱管網(wǎng)。

二、具體措施

1、實(shí)行全員包保責(zé)任制，除駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察中隊(duì)、政務(wù)大廳坐班人員（2人）及局司機(jī)外，其他人員全部參加包保，責(zé)任落實(shí)到人頭。

2、聘請(qǐng)社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員。在經(jīng)營(yíng)性鍋爐所在街道聘請(qǐng)兩到三名社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員，與我局包保責(zé)任人共同對(duì)小鍋爐治理和排放情況進(jìn)行監(jiān)督。

三、部門(mén)職責(zé)

（一）環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)

1、負(fù)責(zé)清查城區(qū)經(jīng)營(yíng)性鍋爐污染情況，擬定限期治理名單；

2、負(fù)責(zé)組織對(duì)違法排污行為進(jìn)行調(diào)查取證，擬定采取停業(yè)治理、關(guān)閉等強(qiáng)制措施的業(yè)戶名單；

3、負(fù)責(zé)對(duì)供熱管網(wǎng)內(nèi)分散供熱小鍋爐的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和取締工作。

4、負(fù)責(zé)收繳達(dá)標(biāo)排放保證金。

（二）環(huán)境監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)根據(jù)集中整治工作需要，擬定監(jiān)測(cè)方案，對(duì)整治范圍內(nèi)鍋爐實(shí)施監(jiān)測(cè)；

（三）環(huán)境管理科

1、根據(jù)市政府整治工作方案要求，負(fù)責(zé)把好城區(qū)新建鍋爐審批關(guān)；

2、負(fù)責(zé)制定經(jīng)營(yíng)性小鍋爐排污許可證管理辦法，對(duì)經(jīng)營(yíng)性鍋爐業(yè)戶達(dá)標(biāo)排放進(jìn)行審核確認(rèn)，按許可證發(fā)放工作程序，發(fā)放或吊銷(xiāo)許可證。

（四）宣教法制科

1、負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作宣傳的策劃與實(shí)施；

2、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)廣播電視局開(kāi)展宣傳工作，定期向社會(huì)公布專項(xiàng)整治進(jìn)展情況；

3、負(fù)責(zé)聘請(qǐng)社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員。

三、工作步驟

（一）調(diào)查摸底和宣傳發(fā)動(dòng)階段（2008年2月25日-3月15日）

1、環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)和開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保分局對(duì)市區(qū)內(nèi)所有在用經(jīng)營(yíng)性小鍋爐進(jìn)行逐臺(tái)調(diào)查，摸清情況，確定需要限期治理單位的名單，將市政府整治通告下發(fā)給各整治對(duì)象。宣教法制科制定宣傳方案，協(xié)調(diào)市廣播電視局開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，打造宣傳聲勢(shì)。

2、召開(kāi)經(jīng)營(yíng)性鍋爐業(yè)主大會(huì)，公布市政府專項(xiàng)整治工作方案、市政府整治通告、市政府限期治理決定，各責(zé)任部門(mén)表態(tài)發(fā)言，環(huán)保包保人員與包保對(duì)象對(duì)接。

2、集中整治階段（3月16日-9月30日）按照市政府整治方案開(kāi)展集中整治。包保人員按照工作職責(zé)深入包保業(yè)戶開(kāi)展宣傳，引導(dǎo)督促各整頓業(yè)戶落實(shí)整治措施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，每半月由電視臺(tái)向社會(huì)公布一次達(dá)標(biāo)排放名單，由社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。6月20日起組織集中驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，并按工作程序推進(jìn)保證金收取和排污許可證發(fā)放。

3、鞏固驗(yàn)收階段（10月-12月）建議市政府組織人大代表、政協(xié)委員對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行視察驗(yàn)收。開(kāi)展專項(xiàng)整治工作總結(jié)，局召開(kāi)總結(jié)大會(huì)。環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，鞏固工作成果。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)李曉光局長(zhǎng)任整治工作的總指揮，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)專項(xiàng)整治工作，對(duì)整治開(kāi)展情況進(jìn)行調(diào)度、監(jiān)督，協(xié)調(diào)市領(lǐng)導(dǎo)組織和調(diào)度其他責(zé)任部門(mén)開(kāi)展工作。并負(fù)責(zé)包保第一組整治工作。副局長(zhǎng)喬立星負(fù)責(zé)具體指揮整治工作，對(duì)集中整治開(kāi)展情況及其效果跟蹤監(jiān)督檢查，及時(shí)組織召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行調(diào)度和講評(píng)，協(xié)調(diào)局各部門(mén)和各組抓好集中整治，負(fù)責(zé)包保第二組整治工作。副局長(zhǎng)李利偉負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)整治工作的宣傳發(fā)動(dòng)，并負(fù)責(zé)包保第三組整治工作。副局長(zhǎng)韓顯福負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)性小鍋爐達(dá)標(biāo)排放的確認(rèn)以及排污許可證的管理工作，組織技術(shù)服務(wù)組對(duì)集中整治進(jìn)行技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)工作，并負(fù)責(zé)包保第四組整治工作。副局長(zhǎng)董建華負(fù)責(zé)組織專項(xiàng)整治的監(jiān)測(cè)工作，并負(fù)責(zé)包保開(kāi)發(fā)區(qū)的整治工作。