第一篇：促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

2009年是殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要一年。08年殘奧會的召開，使殘疾人工作進入更多的視野，為殘疾人事業(yè)的發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。殘疾人事業(yè)它的服務對象是殘疾人這一特殊困難群體，因此發(fā)展殘疾人事業(yè)的本質(zhì)核心是堅持以人為本，尊重殘疾人的公民權利和人格尊嚴，提高殘疾人的素質(zhì)，提高殘疾人的生活水平，提高殘疾人的生命質(zhì)量和生存價值，營造一個“助殘、愛殘、扶殘”的社會環(huán)境。

全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會，目前正處于體制轉(zhuǎn)軌、結構轉(zhuǎn)型的關鍵時期，是發(fā)展不平衡性較突出的時期，殘疾人事業(yè)面臨許多新課題。幾年來，南開區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展很快，綜合實力位居全市前列，殘疾人事業(yè)也取得了快速發(fā)展，但工作成績與殘疾人期望，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求還有很大差距，殘疾人事業(yè)仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，殘疾人生活狀況與社會平均水平還存在較大差距。要把貫徹落實十七大精神和胡錦濤總書記在天津考察工作時的重要講話精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀作為重要而長期的任務，按照“政府主導、社會參與，國家扶持、市場推動，統(tǒng)籌兼顧、分類指導，立足基層、面向群眾“的原則，做好殘疾人社會保障和服務體系建設，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、堅持“四個納入”完善促進事業(yè)發(fā)展長效機制。堅持把殘疾人事業(yè)納入各級、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實施。認真貫徹落實《***殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》等文件，政府分管領導要協(xié)調(diào)，確定目標任務，落實工作措施，從而保證了殘聯(lián)工作有計劃有組織的實施，從整體上走上健康發(fā)展的道路。區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會多次召開專題會議，研究殘疾人迫切需要解決的實際問題，區(qū)委書記、區(qū)長等領導同志多次聽取殘疾人工作情況匯報。每年南開區(qū)都要根據(jù)殘疾人的切實需求，為殘疾人辦10件實事，從政策、資金、人員、項目等多方面給予保證。

堅持把殘疾人事業(yè)經(jīng)費列入各級財政預算，建立穩(wěn)定的事業(yè)經(jīng)費保障機制。建立以政府撥款為主，社會、單位和個人多渠道籌措的投入機制。事業(yè)經(jīng)費列入財政預算，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展逐步加大投入，落實配套經(jīng)費。進一步規(guī)范就業(yè)保障金征收、管理，確保保障金專項用于發(fā)展殘疾人事業(yè)，不足部分從福利基金提取。動員社會力量籌資，鼓勵民間資本投入。

堅持把殘疾人工作納入各級領導綜合考核體系，作為政績考核硬性指標。推進殘疾人事業(yè)發(fā)展，是系統(tǒng)工程，應有權威、有效的考核機制和制度規(guī)范。

堅持把殘疾人事業(yè)納入法制化軌道。特別是中央文件中強調(diào)的殘疾人參與權、表達權、監(jiān)督權，都應納入法律體系。認真落實新修訂的《殘疾人保障法》，進一步健全與完善各級法律服務網(wǎng)絡、法律援助和司法救助體系，通過區(qū)法律援助中心和社區(qū)維權崗，依法維護殘疾人合法權益。

二、實施“四項工程”，加大促進事業(yè)發(fā)展工作力度。

按照“普惠”加“特惠”原則，進一步加大社會保障力度。

實施勞動就業(yè)工程。進一步貫徹實施《殘疾人就業(yè)條例》和天津市關于 的文件，建立政府、社會扶持就業(yè)服務平臺，堅持按比例分散就業(yè)和集中安置、自主擇業(yè)相結合的原則，拓寬就業(yè)渠道。區(qū)、街兩級殘聯(lián)每年舉辦就業(yè)洽談會、專場招聘會，主動為企、事業(yè)單位推薦、選送殘疾職工，殘聯(lián)就業(yè)服務中心在其他部門就業(yè)招聘會擺上“攤位”，為用人單位推薦殘疾人。全面推行按比例就業(yè)，機關、團體、企事業(yè)單位以1.5：100的比例吸納就業(yè)，確保由勞動能力的殘疾人就業(yè)率保持在85%以上。扶持福利企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展，鼓勵社會力量和民間子們舉辦福利企業(yè)。實施就業(yè)援助和保護，保證殘疾人優(yōu)先享受優(yōu)惠政策措施，開發(fā)公益性崗位。建立扶持自主創(chuàng)業(yè)服務機制，落實扶持措施。支持社會力量舉辦盲人醫(yī)療和保健機構，加強行業(yè)規(guī)范化管理。充分發(fā)揮勞動、教育、殘聯(lián)培訓機構作用，鼓勵社會力量舉辦技能培訓。實施扶殘助困工程。將殘疾人生活保障工程統(tǒng)一納入全社會保障體系同步實施，給予特別扶持。我們建立了社會保障等部門的聯(lián)動保障機制，民政、衛(wèi)生、勞動、殘聯(lián)做到了聯(lián)動，為殘疾人的困難生活救助、大病救助、醫(yī)療救助、再就業(yè)援助各負其責，分別制訂了救助制度。2009年制定了南開區(qū)扶貧助困十大重點項目，由區(qū)政府副區(qū)長親自掛帥，殘工委部門各負其責，深入調(diào)研、加強協(xié)調(diào)、嚴密組織、認真落實，確保工作圓滿完成。凡符合低保條件的全部納入低保，有殘疾人證的再給予殘疾補貼，對未列入低保且喪失勞動和生活自理能力的適當予以生活補助。完善城鎮(zhèn)殘疾職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等基本社會保險制度。非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)和進城務工的按照規(guī)定參加社會保險，把殘疾人100%納入城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系，不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保范圍的殘疾人全部納入全市居民基本醫(yī)療保險體系。對低保殘疾人予以照顧，應由個人繳納的醫(yī)療保險費用從特困醫(yī)療救助基金中劃撥。加大重度殘疾人生活保障力度，對低保家庭中持證重度殘疾人，單獨實行低保，全額享受地抱緊，確保無固定收入重度殘疾人100%得到救助，實現(xiàn)殘疾人低保和救助全面覆蓋。

實施康復安養(yǎng)工程。進一步完善政府主導、部門協(xié)作、社會各界參與的社會化康復服務體系。加強區(qū)康復指導中心等康復中心建設。探索殘聯(lián)自辦、聯(lián)辦、民辦公助、支持社區(qū)和個人興辦等方式，加快智力、精神殘疾人托養(yǎng)機構建設，采取適當收費、社會捐助、政府補貼的方式，為家庭照料有困難的中度、重度殘疾人提供工療、日托服務。以若社區(qū)衛(wèi)生服務中心，建立多元化的康復醫(yī)療保障體系和殘疾預防機制，建立城鎮(zhèn)殘疾人用品用具供應服務網(wǎng)絡，深入開展殘疾人社區(qū)康復示范區(qū)和白內(nèi)障無障礙區(qū)活動。以迎接中殘聯(lián)“十一五”計劃中期檢查工作為契機，以“人人享有康復”為目標，規(guī)范社區(qū)殘疾人康復檔案的管理，組織來自全區(qū)12個街136名殘疾人社區(qū)康復協(xié)調(diào)員參加了康復工作上崗培訓，為他們更好地為社區(qū)殘疾人康復服務奠定基礎。區(qū)殘聯(lián)投入44萬元，全區(qū)12個街道建立社區(qū)康復中心，60個社區(qū)建立社區(qū)殘疾人康復站。并以水上公園街觀園里社區(qū)作為示范點，購建器材和辦公設備，逐步形成了以專業(yè)殘疾人康復機構為骨干，社區(qū)康復站為基礎，以殘疾人家庭為依托的社區(qū)康復服務網(wǎng)絡。

實施教育輔助工程。貫徹落實《殘疾人教育條例》，完善特殊教育體系，促進特殊兒童學前教育、義務教育、高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加快特殊教育學?，F(xiàn)代化步伐，加強特教師資培訓。探索殘疾人學齡前兒童教育和高中階段免費教育新路。鼓勵各類普通學校都接受殘疾人，創(chuàng)造條件幫助完成學業(yè)。建立教育資助長效機制，完善幫困助學制度，投入14萬元資助各類殘疾學生373人次。對考入普通高?；蛑械葘W校的殘疾學生和殘疾人自學成才這給予獎勵。社會教育機構向殘疾人開放。支持興辦職業(yè)培訓機構，加強基地建設，2008年組織311名殘疾人接受了各種職業(yè)教育與培訓，增加殘疾人技能，提高就業(yè)幾率。

三、優(yōu)化“四個環(huán)境”，營造促進事業(yè)發(fā)展良好氛圍。大力弘揚人道主義精神，形成理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會風尚，使殘疾人少有所學、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟、困有所幫、殘有所為。

優(yōu)化人文環(huán)境。重點建設全市一流的殘疾人綜合服務中心，設知識和各類殘疾人特點的康復、文體、就業(yè)培訓項目。市、鎮(zhèn)、街道、社區(qū)文化體育活動創(chuàng)所提供方便，增添適合殘疾人需要的設施。廣泛開展文體活動，做好運動員選拔培訓。利用社會資源開辟活動場所。市圖書館與殘疾人綜合服務設施開辟和完善盲人閱讀場所。認真落實免費游園和視力殘疾人免費乘車優(yōu)惠政策。大力發(fā)展助殘志愿者隊伍。

優(yōu)化輿論環(huán)境。宣傳、新聞、教育、文化單位加大宣傳力度。報社、電視臺開設專題欄目，宣傳殘疾人事業(yè)知識，刊登、播出事業(yè)公益廣告。凡涉及殘疾人事業(yè)的宣傳和新聞，使各新聞媒體優(yōu)先優(yōu)惠刊登播放，做到殘疾人事業(yè)宣傳“報紙有版面、廣播有聲音、電視有畫面、網(wǎng)站有專題?！眹@“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等，開展志愿者助殘活動。定期評比表彰扶殘助殘先進集體、助殘先進個人和自強模范，加強對扶殘助殘及自強典型的宣傳。

優(yōu)化服務環(huán)境。強化“人道、廉潔、服務、奉獻”職業(yè)道德，樹立求真務實作風。及時調(diào)整了區(qū)殘疾人工作委員會成員，并對殘聯(lián)工作人員進行明確分工，規(guī)范崗位責任，細化內(nèi)部管理。同時完善了會議制度、考勤制度、財務報銷制度和崗位責任制，形成較為完善的工作管理體系。加強基層組織建設，進一步加強街道“三站一辦一崗”（即：街殘疾人康復站、殘疾人服務站、志愿者助殘聯(lián)絡站，殘聯(lián)辦公室、殘疾人維權示范崗）的建設，不斷創(chuàng)新工作思路，拓展服務范圍。全區(qū)12個街配備了殘聯(lián)理事長，配齊了殘疾人工作專職干部、專職聯(lián)絡員。社區(qū)殘疾人人數(shù)在10人以上的都成立了殘協(xié)，配備了？？？名專職委員，使殘疾人工作形成橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡。

優(yōu)化無障礙環(huán)境。認真貫徹執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》國家標準和市殘聯(lián)《關于2009年殘疾人家庭無障礙設施建設安排意見》將無障礙環(huán)境建設納入城市建設規(guī)劃，積極開展爭創(chuàng)無障礙環(huán)境建設示范區(qū)活動。我們采取新建和改造相結合的辦法，在主次干道、市區(qū)級商業(yè)街、步行街和人行道，修建盲道1.66萬米;在公園、廣場和重點公共建筑道口，設置緣石坡道86個；在大型辦公建筑、商業(yè)建筑、教育衛(wèi)生文化體育建筑、園林建筑、老年人福利院所、室外公共廁所等各類公共建筑，添置一批無障礙設施和標志。我們還從更加人性化的目的出發(fā)，將無障礙環(huán)境建設引進社區(qū)、引進殘疾人家庭。今年完成了180戶視力殘疾人和肢體殘疾人家庭無障礙設施改造，進行了蹲便改坐便，為315戶視力、聽力殘疾人安裝了語言和閃光門鈴，自2006年率先在全市啟動為殘疾人無障礙設施進家庭活動以來，三年來累計對1035余戶有需求的殘疾人家庭完成了無障礙改造。

第二篇：做好政協(xié)工作促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

做好政協(xié)工作促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，是當今社會發(fā)展的主題，特別是黨的十七大召開，對構建和諧社會作出了全面部署，作為黨領導的人民政治協(xié)商組織，如何為促進經(jīng)濟社會發(fā)展，努力構建社會和諧服務是各級政協(xié)工作者研究的話題，人民政協(xié)的優(yōu)勢明顯，位置超越，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，對促進經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重大意義，因此，新時期的政協(xié)工作應以以下幾個方面作為發(fā)展要領。

一、堅持把促進發(fā)展作為履行職能的第一要務，積極為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展建言獻策

發(fā)展是解決問題的關鍵，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務。政協(xié)工作要始終以科學發(fā)展觀為指導，把動員組織參加政協(xié)的各族各界人士，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題建言獻策，作為工作的重中之重。要把調(diào)查研究作為參政議政的基礎工作，選擇黨政部門關注、人民群眾關心、影響經(jīng)濟和社會發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、基礎設施建設、企業(yè)改革、進農(nóng)村建設、城鎮(zhèn)建設、教育等重大問題，深入開展調(diào)查研究，積極獻言獻策，以促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。同時，要抓住經(jīng)濟和社會發(fā)展中帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題和人民群眾關心的熱點、難點問題、找準角度，選好課題，深入開展調(diào) 1

查研究，進一步增強建言立論的針對性、可行性和預見性，切實做到建言到點子上，立論立到關鍵處。

二、堅持團結和民主兩大主題，努力維護融洽、和諧、生動活潑的局面

當前，我國處于各種社會矛盾不斷顯現(xiàn)的階段，政協(xié)工作要圍繞團結、民主主題，發(fā)展自身優(yōu)勢，為黨分憂，為政府解難，做好穩(wěn)定維護團結工作。一是發(fā)揮好團結優(yōu)勢。借助愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線這個大舞臺，通過求同存異，體諒包容，協(xié)調(diào)關系，化解矛盾等形式，把不同黨派、不同團體、不同民族、不同宗教和不同界別的人士的力量凝聚起來，在實現(xiàn)祖國統(tǒng)一和構建和諧社會的大目標下，團結一切團結的人，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，不斷構建和諧社會提供更加廣泛、更加雄厚的社會基礎;二是發(fā)揮好民主優(yōu)勢。政協(xié)是各界代表人士發(fā)揚民主、參政議政的活動場所，要不斷拓展參政議政的形式，將球參政議政的效果，引導各族各界人士正確認識和處理好個人利益和集體利益.局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，努力做到參好事、議大事；三是發(fā)揮好政治協(xié)商優(yōu)勢。我們必須充分認識到中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政協(xié)協(xié)商制度的優(yōu)越性，要不斷豐富協(xié)商的內(nèi)容，將球協(xié)商的效果。政協(xié)委員由各個方面的代表人士組成，同人民群眾有著密切的聯(lián)系，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。政協(xié)委員，一方面要通過大量的、高質(zhì)量的題

案等多種方式向黨和政府反映情況，促建黨委、政府決策的民主化、科學化，另一方面要在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能過程中，更多地了解黨委、政府工作意圖，積極向各界群眾宣傳黨和政府的主張，把上級意圖轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動，暢通民主渠道，滿足人民群眾政治參與的愿望和民主要求，共同創(chuàng)造幸福美好的生活。

三、堅持把民主監(jiān)督作為工作的著力點，為構建和諧社會提供良好的發(fā)展環(huán)境

在整個社會監(jiān)督體系中，人民政協(xié)的民主監(jiān)督具有不可替代的作用。它的優(yōu)勢在于有著廣泛的群眾基礎，有相對的獨立性和建設性，人民政協(xié)的民主監(jiān)督是出于善意，出于公心，立足于幫助，立足于支持，是以平等協(xié)商的形式進行監(jiān)督，做到了既仗義執(zhí)言，嚴肅認真，又言之有理，言之有據(jù)，言之有度，從而取得較好的社會效果。

一是要通過政治協(xié)商、參政議政、參與中心工作進行有效監(jiān)督。政協(xié)委員要通過積極參與實際工作，密切聯(lián)系群眾傾聽群眾呼聲，知真情，在民主監(jiān)督中求得實效；二是在調(diào)研視察中進行有效監(jiān)督。圍繞重點工作和群眾反映強烈的熱點問題，調(diào)查視察，全面準確掌握第一手材料，發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，展開監(jiān)督，讓黨委政府重視，群眾支持，市政協(xié)工作有為有位；三是在提案辦理中進行有效監(jiān)督。建議案、提案是政協(xié)委員參政議政實施民主監(jiān)督的重要形式，強化提

案質(zhì)量意識，嚴格辦理程序，加強提案業(yè)務知識培訓，組織委員開展提案督辦和提案辦里情況視察，把民主監(jiān)督內(nèi)容落實到提案辦理各個環(huán)節(jié)；四是在堅持和完善已有的民主監(jiān)督小組、明察暗訪等民主監(jiān)督的基礎上，推薦政協(xié)委員擔任公檢法、稅務等部門的特約監(jiān)督員、監(jiān)察院、行風評議員，及時反映群眾的意見和建議；要不斷探索民主監(jiān)督的新思路、新途徑，選派委員參與全縣重點工作目標管理考核、干部考核、民主測評等方面的工作，讓政協(xié)委員在參與中實施監(jiān)督，在監(jiān)督中獻計出力。

四、堅持把為民服務作為工作的出發(fā)點和落腳點，努力維護人民群眾的根本利益

群眾利益無小事，服務人民群眾，維護群眾利益，不光是黨委和政府的職責所在，人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，必須牢固樹立群眾觀點，始終把它實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。

（一）情為民所系，努力維護群眾的根被利益

人民政協(xié)要始終堅持民主和團結兩大主題，把體察民情、反映民意擺在突出位置，既要利用自身面廣，層多的優(yōu)勢，加強與各族各界人士的合作，發(fā)現(xiàn)和解決社會上出現(xiàn)的一些較小的、帶有苗頭型的問題，又要積極向黨委和政府反映有關重大事件和情況，通過有效的工作，協(xié)調(diào)關系，化解矛盾，理順情緒，統(tǒng)一思想，爭取人心，凝聚力量，促進黨

委和政府決策的科學化和民主化，從而達到維護人民群眾根本利益的目的。

（二）利為民所謀，幫助基層群眾解決實際困難 要圍繞縣上的中心工作，經(jīng)常深入到鄉(xiāng)村，開展調(diào)查研究，幫助群眾確定發(fā)展項目，協(xié)調(diào)項目資金，解決各種困難和問題。政協(xié)委員要在做好本職工作的同時，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，結合各自工作特點，開展好多種形式的幫扶活動，扎扎實實辦一些事實、好事。要不斷深入基層、深入到群眾中去，把為民辦實事作為份內(nèi)的工作認真做好，努力做到份內(nèi)的事盡力辦，人民渴求的事盡快辦。

（三）責為民所盡，不斷提高履行職能的水平

以人為本，是科學發(fā)展觀的本著和核心，也是政協(xié)參政議政的根本出發(fā)點。人民政協(xié)、政協(xié)機關黨員干部、廣大政協(xié)委員要把牢固樹立群眾觀點、維護群眾根本利益作為提高參政議政水平的最終目標。在政治協(xié)商中，要站在全局的角度，以是否符合群眾利益為依據(jù)，審視處理問題，要心里裝著群眾，關心群眾疾苦，維護群眾利益。在民主監(jiān)督中，要以黨的路線、方針、政策和法律為依據(jù)，堅持用群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應來衡量各部門的工作成效，對損害群眾利益，違反黨紀國法的行為要敢于批評反對，確保群眾利益不受侵犯。在參政議政上要深刻體察民情，積極反映民意，及時有效地向黨委和政府反映群

眾的呼聲和意愿。在督辦委員提案過程中，把與群眾生產(chǎn)生活關系密切的提案作為辦理點，督促有關部門，加大辦理力度，努力做到注重實效，講求質(zhì)量。在社情民意反映中，認真接待群眾來信來訪，深入了了解群眾的愿望和呼聲，盡量做到聽真話、摸實情，不斷拓展反映社情民意的渠道。

（本文發(fā)表于《落實科學發(fā)展觀 構建和諧社會實踐》的2059-2062頁軍事誼文出版社出版）

第三篇：促進殘疾人事業(yè)發(fā)展

殘疾人事業(yè)申論范文：全面發(fā)展殘疾人事業(yè)

殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，發(fā)展殘疾人事業(yè)是各級黨委、政府義不容辭的責任，也是全社會應當履行的義務。

要進一步完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，完善政府主導、社會參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機制。各地區(qū)、各有關部門要將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃、納入本系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，將殘疾人工作列入重要議事日程，統(tǒng)籌安排、重點扶持。

要充分調(diào)動社會力量參與支持殘疾人事業(yè)，培育關心、幫助殘疾人的良好社會風尚。要按照加強和創(chuàng)新社會管理的新要求，進一步加強殘聯(lián)組織和隊伍建設，支持殘聯(lián)參與社會管理和公共服務。

各級殘聯(lián)要秉持“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業(yè)道德，全心全意為殘疾人服務，把溫暖、快樂和方便送到殘疾人心中。

我國是擁有13億多人口的發(fā)展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段。殘疾人數(shù)量多、困難程度大，殘疾人事業(yè)滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的局面尚未根本改變，殘疾人總體狀況與全社會平均水平差距較大的局面尚未根本改變，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型和人口結構變化，殘疾人工作又面臨很多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。殘疾人事業(yè)發(fā)展任重道遠，必須作出長期艱苦的努力。

促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的途徑：把加強殘疾人社會保障體系建設、將為殘疾人基本生活提供穩(wěn)定的制度性保障放在各項任務的首位，強化殘疾人社會保險補貼、貧困殘疾人生活津貼、重度殘疾人護理補貼和輔助器具適配補貼等制度安排，逐步擴大殘疾人社會福利，提高殘疾人社會保障水平;明確殘疾人基本公共服務的范圍和發(fā)展思路，大幅度增加殘疾人基本公共服務的投入，加強對重度殘疾人、農(nóng)村殘疾人和殘疾兒童的保障與服務;加強做好殘疾預防工作，提出實施殘疾人預防的工作措施。實施一批重點預防工程，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展;形成有利于殘疾人社會保障體系與服務體系可持續(xù)發(fā)展的體制機制放在重要的位置，對進一步完善殘疾人事業(yè)政策法規(guī)，加強殘疾人組織、人才隊伍和基礎設施建設，形成穩(wěn)定增長的經(jīng)費投入保障機制等提出要求;明確政府、政府殘疾人工作委員會和各有關部門在規(guī)劃實施中的責任，制定主要約束性指標評價體系，強化對規(guī)劃實施監(jiān)測和績效評估。

1、在2016年的全國衛(wèi)生與健康大會上，習近平總書記講話中強調(diào)，要重視重點人群健康，努力實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”的目標

2、習近平：全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少

3、康復國際第23屆世界大會在蘇格蘭愛丁堡國際會議中心開幕。中國殘聯(lián)主席張海迪將在27日的閉幕式上正式就任該組織主席。

4、《無障礙環(huán)境建設條例》已經(jīng)2012年6月13日國務院第208次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年8月1日起施行。

5、王勇出席第五次全國殘疾人事業(yè)工作會議時強調(diào)：切實加快殘疾人小康進程 努力促進殘疾人全面發(fā)展 新時期殘疾人事業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展

思想是行動的先導，意識是發(fā)展的動力。最近幾年特別是2008年以來，隨著國家促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見等政策措施的相繼出臺，殘疾人事業(yè)發(fā)展迎來了新的春天。2013年9月中國殘聯(lián)第六次全國代表大會召開以來，總書記兩次出席殘聯(lián)組織的活動并且專門致賀信、發(fā)表講話，對推進殘疾人事業(yè)作出新部署、提出新要求?？倳涥P于殘疾人工作的重要指示內(nèi)容豐富、內(nèi)涵深刻，特別是十八大報告關于“健全殘疾人社會保障和服務體系”的要求，為推動中國特色殘疾人事業(yè)在新的歷史起點上加快發(fā)展指明了方向。

一、堅持科學發(fā)展，樹立大局意識

殘聯(lián)作為殘疾人的代表組織，其歷史使命是通過履行代表、服務、管理的三大職能來實現(xiàn)殘疾人融入主流社會的目標。在這個目標實現(xiàn)的過程中，要進一步解放思想，更新觀念，處理好殘疾人事業(yè)與國家大局的關系。

在大局面前，堅持跟進而不是掉隊。我們正迎來殘疾人事業(yè)發(fā)展最好的歷史機遇期。黨的“十六大”第一次提出了“發(fā)展殘疾人事業(yè)”，并且把“全面建設小康社會”作為未來20年的奮斗目標；十六屆三中全會提出的“要堅持經(jīng)濟與社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展”，“堅持以人為本”，這是我國殘疾人事業(yè)發(fā)展最可貴的經(jīng)濟和政治環(huán)境。我們必須與時俱進，自覺并善于在這個大背景下思考和謀劃我們的工作，借助這個大背景推進我們的事業(yè)。中國殘聯(lián)“四代會”提出“團結和帶領殘疾人與全國人民一道共同奔赴小康”，“共同創(chuàng)造幸福生活和美好未來”，正是體現(xiàn)了我們應有的政治訴求。

三是服從服務于大局，堅持跟進而不是超越。國家大局既是殘疾人事業(yè)發(fā)展的前提和基礎，同時遵循與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的原則，即堅持跟進而不是超越。一味片面地強調(diào)要“優(yōu)先”、“跨越式”地投入和發(fā)展，不僅在客觀上難以實現(xiàn)，而且也違背殘疾人事業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律。畢竟，殘疾人自身素質(zhì)的提高、主體意識的覺醒以及作為人和社會價值的真正實現(xiàn)，是一個需要主客觀因素共同作用的歷史過程，應該還它一個正常發(fā)展態(tài)勢。

毋庸置疑，殘疾人工作必須依托政府而不能夠完全“設計”成社團遠離開政府，不能夠完全地“ngo”（非政府）。首先因為政府具有管理屬性。殘疾人工作本質(zhì)上是人的工作，殘疾人需求的多樣性決定了殘疾人工作的廣泛性，必須依托政府來協(xié)調(diào)諸多部門和社會的各個方面，必須納入政府和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，必須體現(xiàn)政府對于社會事務的管理職能。其次因為政府具有資源屬性。政府是社會資源的主要占有者，開展殘疾人工作，發(fā)展殘疾人事業(yè)，需要物力和財力的不斷投入，殘疾人作為特殊弱勢困難群體對社會各種資源擁有不足，由此決定殘疾人在注重效率的第一次分配中處于不利地位，需要通過注重公平的第二次分配來取得生存保障。再次因為政府具有服務屬性。我國政治體制改革的日益深化決定著我們的政府將逐步退出很多領域而進一步支持和發(fā)展社會公益事業(yè)。wto規(guī)則更是要求各級政府由過去重管理向重服務轉(zhuǎn)變；“全面建設小康社會”則又要求各級政府更加注重關心弱勢群體，健全社會保障體系，促進“經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展”。

但是，任何政府都是“有限”的和“非全能”的。相對而言，社會和民間力量才是無窮無盡的資源。殘聯(lián)組織定位于“亦官亦民”，正要求我們的工作在緊緊依托政府的同時，必須注意開發(fā)社會和民間的力量，始終堅持官民并重。

三、堅持轉(zhuǎn)變作風，樹立公仆意識

（一）從戰(zhàn)略高度全面把握中國特色殘疾人事業(yè)的前進方向

強化讓殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂地過上幸福美好生活的宗旨意識?？倳浿赋觯審V大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的重要體現(xiàn)，是我國社會主義制度的必然要求。要以制定實施加快推進殘疾人小康進程的政策措施為抓手，完善殘疾人基本救助與社會福利制度框架。當前，尤其要從那些保障殘疾人權益的兜住底、補短板、保基本、全覆蓋的具體政策和制度抓起，從關乎殘疾人小康進程的生活救助、扶貧解困、社會福利、權益維護、康復服務、教育就業(yè)、文化發(fā)展、體育健身等具體實事抓起，從事關殘疾人平等融入社會的基本公共服務、殘疾人家庭增加收入的實事抓起，從影響殘疾人平等參與社會、全社會關愛殘疾人良好社會風氣形成的具體實事抓起，把改善殘疾人民生、促進殘疾人全面發(fā)展作為殘疾人事業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點。

樹立殘疾人是堅持和發(fā)展中國特色社會主義一支重要力量的殘疾人觀。總書記強調(diào)，殘疾人是社會大家庭的平等成員，是人類文明發(fā)展的一支重要力量，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一支重要力量，殘疾人完全有志向、有能力為人類社會作出重大貢獻。不斷健全殘疾人保障制度，推動全社會公平正義和共同富裕，同時解放和發(fā)展蘊含在廣大殘疾人中的社會生產(chǎn)力、增強和提升殘疾人及殘疾人組織社會活力，更充分地展示殘疾人堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要作用。

（二）幫助殘疾人實現(xiàn)個人理想，也是中國夢的實現(xiàn)

1、帶領殘疾人把實現(xiàn)自身的夢想自覺地融入實現(xiàn)中國夢的奮斗實踐之中。

總書記指出，中國夢，是民族夢、國家夢，是每一個中國人的夢，也是每一個殘疾人朋友的夢。我們都要凝心聚力，在實現(xiàn)人生夢想的同時，共同推動中華民族的美好夢想早日實現(xiàn)。中國夢，是包括8500多萬殘疾人在內(nèi)的每一個中國人的夢，沒有殘疾人這個群體的夢想成真，中國夢就不完整。實現(xiàn)中國夢的偉大實踐，為殘疾人提供了更加廣闊的發(fā)展空間和追求進步的不竭動力。殘疾人只有把自己的人生夢想與國家發(fā)展、社會進步緊緊結合起來，才能更好地融入社會，真正成為時代和生活的強者。

2、激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，更加勇敢地迎接生活的挑戰(zhàn)。

總書記提出，希望廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，更加勇敢地迎接生活的挑戰(zhàn)。這是對廣大殘疾人提出的殷切希望，更是對各級殘聯(lián)組織和殘疾人工作者提出的要求。幫助殘疾人更加勇敢地迎接生活的挑戰(zhàn)，需要大力弘揚蘊含在自強模范和助殘先進中的偉大精神。

總書記指出，在改革開放進程中，我國殘疾人中涌現(xiàn)出一大批像張海迪那樣的自強模范，他們是改革開放大潮的弄潮兒，他們的事跡感人至深、催人淚下，激勵了全社會的奮發(fā)自立精神。他們身上表現(xiàn)出來的自強不息精神，是我們的民族精神、時代精神的體現(xiàn)，也是社會主義核心價值觀的應有之義。助殘先進以及他們所代表的關心和幫助殘疾人的社會各界人士也堪稱楷模，他們舍己為人的精神、樂善好施的品質(zhì)，也是社會主義核心價值觀的具體體現(xiàn)，是中華民族傳統(tǒng)美德的具體體現(xiàn)，全社會都要大力弘揚這種精神。

3、通過不懈努力，推動殘疾人共享我國經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

總書記對各級殘聯(lián)組織和廣大殘疾人工作者提出了殷切希望，要求為推動殘疾人共享我國經(jīng)濟社會發(fā)展成果，為幫助殘疾人在實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢中實現(xiàn)自己的人生理想作出更大貢獻。這是各級殘聯(lián)組織履行好“代表、服務、管理”職能，積極推動政府和社會共同關心、共同幫助殘疾人的重要責任。推動殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，必須緊緊圍繞“四個著力”抓實工作：著力推進中國特色殘疾人事業(yè)改革創(chuàng)新，著力健全殘疾人社會保障體系和服務體系，著力保障和維護好殘疾人權益，著力加強各級殘聯(lián)組織自身建設，強化殘疾人事業(yè)基礎管理建設。

（三）推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，開創(chuàng)中國特色殘疾人事業(yè)新局面

1、始終堅持殘疾人事業(yè)只能加強、不能削弱。

在全面深化改革的開局之年，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，總書記明確強調(diào)，殘疾人事業(yè)只能加強，不能削弱。這一重要指示，是對黨政部門提出的要求，也是對殘聯(lián)組織的激勵和鼓舞。改革開放以來，在黨和國家的重視下，廣大殘疾人和殘疾人工作者，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，積極投身改革開放偉大事業(yè)，堅持弘揚人道主義精神，推動我國殘疾人事業(yè)上了一個大臺階，開創(chuàng)了一個蓬勃發(fā)展的新局面。

2、努力把殘疾人事業(yè)納入到國家政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明各項建設之中

總書記強調(diào)，各級黨委、政府要繼續(xù)關心重視，推動殘疾人事業(yè)發(fā)展，把它看作分內(nèi)的責任，在各項建設中都把殘疾人事業(yè)納入進去。一是殘疾人事業(yè)要納入大局。不斷強化殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)重要組成部分的認識，努力在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的大格局中，完善殘疾人權益保障法律法規(guī)，不偏離方向，不脫離軌道。二是殘疾人工作要融入大局。要保持政治上的清醒，學習借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗但絕不搞脫離中國國情的那一套。三是要堅持中國特色殘疾人工作領導體制。黨委領導、政府負責、社會參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用，是中國特色殘疾人工作的領導體制和工作機制。實踐證明，這一領導體制符合中國國情，在促進殘疾人事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

3、繼承發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，開創(chuàng)殘疾人工作新局面，推動殘疾人事業(yè)邁上新臺階。

總書記強調(diào)，各級殘聯(lián)要發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，切實履行職責，為殘疾人解難、為黨和政府分憂，團結帶領殘疾人繼續(xù)開創(chuàng)工作新局面，推動殘疾人事業(yè)在新的征程中不斷邁上新的臺階。這是對我們做好工作的新要求，更是激勵我們開創(chuàng)工作新局面的重要動力。好傳統(tǒng)、好作風，是我們的寶貴財富，必須毫不動搖地大力傳承和弘揚。

四、堅持依法行政，樹立法治意識

。殘疾人事業(yè)是社會主義事業(yè)的重要組成部分，殘疾人事業(yè)必須走依法發(fā)展的道路，這是由我們依法治國這個大的方略所決定的。

為了將依法治國方略落到實處，切實保障殘疾人的合法權益，國家出臺了一系列推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。國家針對殘疾人的特殊情形制定了專門的法律法規(guī)和有關政策。主要有《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業(yè)條例》等。另外，正在研究制定或已列入立法規(guī)劃的有《無障礙建設條例》、《殘疾預防和殘疾人康復條例》、《殘疾人社會福利、特殊勞動權益及就業(yè)保護規(guī)定》等。

我國殘疾人保障法及其相關法律法規(guī)頒布實施10多年來，有力地促進了殘疾人工作的全面開展。

殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。做好殘疾人工作，對于全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重大意義。在新的起點上，以改革創(chuàng)新精神推進中國特色殘疾人事業(yè)發(fā)展，是黨和人民的重托，也是殘疾人的期盼。

（一）完善和發(fā)展保障殘疾人健康權、生存權、發(fā)展權的制度

由于殘疾人的特殊性，使之成為最需要民生保障和社會幫助的群體。改革開放以來，我國殘疾人事業(yè)取得了巨大成就，各項涉及殘疾人健康權、生存權、發(fā)展權的制度不斷完善。同時，我國還處在社會主義初級階段的基本國情，決定了保障廣大殘疾人基本權益的制度建設任務還相當繁重。推動以保障殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復、權利以及教育就業(yè)、文化發(fā)展等需求為導向的制度創(chuàng)新，成為擺在我們面前的重要任務。

推動以保障殘疾人健康權、生存權、發(fā)展權為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新。一是完善和發(fā)展覆蓋包括殘疾人在內(nèi)的全體人民的普惠制度，諸如國家的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明制度和法律體系及各種體制等。二是完善和發(fā)展針對殘疾人特殊情況的特惠制度，包括殘疾預防與殘疾人基本醫(yī)療制度、社會保障制度、康復服務制度、特殊教育保障制度、殘疾人無障礙融入社會的基本公共服務制度、有就業(yè)愿望和能力的殘疾人的基本就業(yè)促進制度、殘疾人公民基本權利保障制度等。通過制度完善和發(fā)展，為廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立地融入社會、參與社會、貢獻社會創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。

（二）提升殘聯(lián)組織履行代表、服務、管理職能的能力

國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求殘聯(lián)組織切實提高組織治理和自治能力，充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶作用，按照黨委領導、政府負責、社會參與、殘聯(lián)組織充分發(fā)揮作用的領導體制和工作機制要求，自覺把殘疾人事業(yè)有效融入國家發(fā)展大局之中，有效承擔代表、服務、管理殘疾人職能，有效承接政府購買殘疾人服務責任。

1、有效增強履行管理職能的體系建設和能力建設，煥發(fā)中國特色殘疾人事業(yè)黨委領導、政府負責、社會參與、殘聯(lián)組織充分發(fā)揮作用領導體制的活力。有效提升殘聯(lián)組織的組織治理和自治能力，努力在推動國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”建設中，更好地配合黨和政府，更好地調(diào)動其他殘疾人社會組織和市場主體的積極性，各負其責，共同構建穩(wěn)定可靠的殘疾人基本保障安全網(wǎng)，不斷提高殘疾人社會保障和社會福利水平；共同健全殘疾人公共服務體系，大力實施殘疾預防，加強無障礙環(huán)境建設，積極推動殘疾人人人享有基本康復服務保障；共同增強殘疾人自我發(fā)展能力，促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平差距；共同保障殘疾人平等參與權利和發(fā)展機會，依法維護殘疾人各項權益，讓殘疾人生活得更有尊嚴、更加殷實、更加幸福。同時，通過提高殘聯(lián)組織自治能力，增強廣大殘疾人自我管理、自我約束、自尊自信、自強自立能力。

2、圍繞殘疾人與全國人民同步小康目標努力推進殘疾人事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深入學習習近平同志系列重要講話和黨的十八屆四中全會精神，切實提高貫徹落實的自覺性、主動性、堅定性。圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷完善中國特色殘疾人事業(yè)的法律規(guī)章、管理體制、工作機制和制度框架。有效鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，推動學風、會風、文風、作風持續(xù)改善，為實現(xiàn)殘疾人工作整體推進、重點突破提供有力的思想作風保障。圍繞實現(xiàn)殘疾人與全國人民同步小康奮斗目標，加強殘疾人事業(yè)發(fā)展的頂層設計，加快推進殘疾人全面小康進程。

3、構建與落實殘疾人基本民生保障的安全網(wǎng)。立足健全和落實殘疾人“人人享有基本民生托底服務”的保障目標，結合國家推進新型城鎮(zhèn)化，細化落實殘疾人基本民生保障安全網(wǎng)的總體框架、具體內(nèi)容、推動措施。綜合運用法律、法規(guī)、政策等手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障殘疾人基本民生的政府托底、社會保險、慈善捐助等資源，合理整合政府引導、殘聯(lián)推動、社會參與、市場運作等機制，重點推進殘疾人基本民生保障等工作。

4、落實殘疾預防措施和殘疾人基本康復服務項目。立足構建和落實殘疾人“人人享有基本康復服務”的目標，抓住殘疾人基本康復服務、殘疾預防兩個重點，進一步完善政策法規(guī)支撐體系，提高康復機構服務能力，強化康復人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新?lián)尵刃钥祻头漳Ｊ?，推動政府部門、殘聯(lián)組織、社會機構中有關殘疾人康復資源的整合利用，壯大殘疾人康復服務業(yè)。

5、提升依法維權、協(xié)商維權和基本公共服務能力。黨的十八屆四中全會報告指出，加快保障和改善民生、推進社會治理體制創(chuàng)新法律制度建設。依法加強和規(guī)范公共服務，完善教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益保護等方面的法律法規(guī)。加強社會組織立法，規(guī)范和引導各類社會組織健康發(fā)展。突出依法維權、協(xié)商維權、政策維權、自治自律、信訪維權等工作重點，進一步完善和構建保障殘疾人基本權益的工作體系、溝通渠道、內(nèi)容機制、追責問效、督查辦法，努力為殘疾人平等融入社會、公平參與社會創(chuàng)造有法律保障、有政策支持、有工作聯(lián)動、有跟蹤問效、有基本服務的條件和環(huán)境。

6、普及殘疾人特殊教育、拓展殘疾人就業(yè)渠道。統(tǒng)籌推動殘疾人學前教育、義務教育、學歷教育與職業(yè)教育、繼續(xù)教育發(fā)展，進一步健全和完善殘疾人特殊教育、殘疾人參加普通教育的引導政策與教育體系。重點推動特教教師、康復護理人員、殘疾人工作者等專門人才培養(yǎng)，逐步解決數(shù)量不足、待遇偏低、專業(yè)化水平不高、經(jīng)費投入不足等問題。針對殘疾人就業(yè)渠道相對較窄、就業(yè)能力相對較弱、按比例就業(yè)增長緩慢等問題，進一步加強特困殘疾人扶貧開發(fā)工作，努力發(fā)揮政府、殘聯(lián)組織、社會、市場、殘疾人個體多方面積極性，共同促進殘疾人就業(yè)。

7、發(fā)展中國特色殘疾人文化事業(yè)。著眼于構筑中國特色殘疾人宣傳文化體系，遵循宣傳工作重在向外、文化工作重在向下的工作思路，整體謀劃、重點推進價值傳播、媒體宣傳、輿論引導和繁榮事業(yè)、激活產(chǎn)業(yè)等工作。鞏固已有成果，拓展新的領域，創(chuàng)新推介方式，提升傳播效果，在繼承的基礎上推動殘疾人宣傳工作、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。推動殘疾人自強健身和競技體育工作，圍繞以體育促進殘疾人自強健身工作重點，完善和發(fā)展殘疾人體育基本公共服務體系。

8、提升殘疾人服務信息化和殘聯(lián)組織服務實力。圍繞提升殘疾人信息化服務與管理水平，大力強化信息化管理系統(tǒng)、信息化服務平臺、信息無障礙建設。圍繞進一步提升殘聯(lián)組織服務實力，努力提高殘疾人康復服務、輔具適配、文化發(fā)展、體育健身、就業(yè)指導、殘疾預防等服務實力和教育科研水平。圍繞大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，加強規(guī)范引導，爭取更多社會資金，落實更多助殘項目。

9、提升自身服務管理能力、激發(fā)協(xié)會等社會組織活力。按照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，認真研究落實涉及殘疾人治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體措施。提高殘疾人工作者素質(zhì)，建設恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業(yè)道德、“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的專兼職工作者隊伍。激發(fā)殘疾人專門協(xié)會、殘疾人社會組織、志愿助殘組織活力，進一步壯大和規(guī)范殘疾人專門協(xié)會和相關社會組織。圍繞社區(qū)、農(nóng)村殘疾人的不同需求，推動相關服務納入社區(qū)、農(nóng)村基本公共服務體系之中。

通讀多、精讀少，籠統(tǒng)地學多、聯(lián)系實際少。學習的計劃性、針對性不強，學習的深度和廣度不夠。

二是事業(yè)發(fā)展的體制機制還不完善。由于殘聯(lián)組織成立時間較短，在體制方面還不夠完善，各項制度還不健全，一些工作機制正在逐步建立和完善，客觀上制約了殘疾人事業(yè)的長遠發(fā)展。殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系還不健全，殘疾人表達訴求的渠道還不暢通，依法維權還有一定難度。殘疾人社會保障和服務體系還有待進一步建立。面對為殘疾人提供的有限資源和殘疾人日益增長的需求之間的差距，存在畏難發(fā)愁情緒。

三是思想解放不夠。就縣殘聯(lián)班子自身而言，還不同程度地存在思想觀念不能適應科學發(fā)展觀的要求和形勢發(fā)展需要的現(xiàn)象，往往停留在一些慣性思維上，習慣于按照傳統(tǒng)的發(fā)展模式和傳統(tǒng)的觀念來開展工作，落實在具體工作上，特別是制定計劃、謀劃措施，還不能完全做到事事處處以殘疾人為本。在更新發(fā)展理念，創(chuàng)新工作模式，拓展發(fā)展領域，推動事業(yè)發(fā)展，維護殘疾人權益還不夠主動和自覺。解放思想、搶抓機遇，推動殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的措施辦法還不夠多等。

四是深入基層調(diào)查研究不夠。雖然領導班子成員有明確的調(diào)研任務和分工，但由于忙于機關事務，有時不能沉下心，深入基層，深入到殘疾人身邊，傾聽殘疾人的呼聲，體察殘疾人的民情，為他們排憂解難。對基層工作指導不夠。存在看表面現(xiàn)象多，看實質(zhì)內(nèi)容少，注重近期效應多，考慮長遠機制少。按照科學發(fā)展觀的要求，加強對基層工作科學指導和形成科學的評價標準和體系考慮得比較少。調(diào)查研究的方式和方法還亟需進一步改善和提高。

三、要把科學發(fā)展觀貫徹落實到殘聯(lián)工作的全過程

殘聯(lián)組織深入貫徹落實科學發(fā)展觀，就是要堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，把科學發(fā)展觀要求落實到殘疾人工作的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在為殘疾人服務的方方面面，不斷提高全體黨員干部對馬克思主義中國化最新成果的新認識，推動黨員干部把科學發(fā)展觀要求落實到殘疾人事業(yè)各個方面，不斷提高殘聯(lián)組織推動事業(yè)發(fā)展、服務殘疾人群眾、促進社會和諧穩(wěn)定的能力和水平。

（一）落實科學發(fā)展觀，要把加快殘疾人事業(yè)發(fā)展作為第一要義上下功夫。發(fā)展是馬克思主義最基本的范疇之一，發(fā)展才是硬道理。只有緊緊抓住和搞好發(fā)展，才能從根本上把握人民的愿望，把握社會主義現(xiàn)代化建設的本質(zhì)。因此，擺在我們面前的艱巨任務就是，必須把發(fā)展殘疾人事業(yè)作為第一要務，堅持將發(fā)展殘疾人事業(yè)納入全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會總體布局，在大局下研究殘疾人問題、開展殘疾人工作、發(fā)展殘疾人事業(yè)，切實把黨的路線方針政策貫徹到各級殘聯(lián)工作中去，創(chuàng)新發(fā)展思路、拓展發(fā)展領域、強化發(fā)展措施，通過加快發(fā)展，不斷改善殘疾人的生活狀況，努力提高殘疾人平等參與社會的能力，推動殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

（二）落實科學發(fā)展觀，要堅持以殘疾人為本上下功夫。殘疾人是社會主義大家庭的平等一員，是一個數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體。落實科學發(fā)展觀，就是要堅持以殘疾人為本，以著眼解決殘疾人最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為本，以殘疾人滿意不滿意、接受不接受、答應不答應作為檢驗成效的唯一標準。我們必須立足滿足殘疾人的各種需求，制定政策法規(guī)，從維護殘疾人的基本權益出發(fā)，體現(xiàn)對殘疾人的特殊關愛。謀劃事業(yè)發(fā)展，要從實現(xiàn)殘疾人的根本利益出發(fā)，不斷滿足他們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要。營造社會環(huán)境，要從消除殘疾人的參與障礙出發(fā)，努力提高他們參與社會生活的能力和水平。要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大殘疾人的根本利益作為我們工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足廣大殘疾人各方面的需求，促進殘疾人全面發(fā)展。

（三）在基礎工作上下功夫?；鶎託埣踩私M織是黨和政府聯(lián)系廣大殘疾人的橋梁和紐帶，是黨和政府發(fā)展殘疾人事業(yè)的參謀和助手。因此，切實加強基層殘疾人組織建設，努力營造一支熱愛殘疾人事業(yè)、開拓務實的殘疾人工作者隊伍，意義十分重大。要加快建立健全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）殘疾人工作臺帳，加大殘疾人事業(yè)工作力度，及時掌握了基層殘疾人基本情況；及時為解決殘疾人家庭困難和其他實際問題發(fā)揮積極作用；要廣泛的宣傳黨和政府的方針、政策，宣傳殘疾人事業(yè)。

（四）在基層殘聯(lián)組織建設上下功夫。統(tǒng)一建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鎮(zhèn)長任組長，分管領導任副組長，殘聯(lián)、民政、衛(wèi)生、財政、婦聯(lián)、共青團、教育、計生、公安、司法、勞動保障等部門負責人為成員的殘疾人工作領導小組，具體負責各鎮(zhèn)殘疾人工作的組織、開展和落實。要求黨政領導每月聽取殘疾人工作情況匯報，親自協(xié)調(diào)解決工作中的難點問題，并且做到組織、人員、資金和場地“四個保證”，形成了殘疾人工作不但有“網(wǎng)”，而且有人；不但有站，而且能“轉(zhuǎn)”的工作機制和上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)發(fā)展的工作格局。

（五）在爭取社會支持上下功夫。積極爭取社會各界支持殘疾人事業(yè)，不僅要爭取各級黨委政府的支持，還要爭取社會對殘疾人事業(yè)的關心和支持。

（六）在加大志愿者助殘聯(lián)絡站為廣大殘疾人提供康復、就業(yè)、醫(yī)療、娛樂等系列化服務力度上下功夫。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委、婦聯(lián)、衛(wèi)生院等單位的干部職工，要踴躍擔當助殘志愿者，利用“勞動節(jié)”、“國慶節(jié)”、“元旦節(jié)”、“春節(jié)”等節(jié)日，采取捐款獻愛心、送節(jié)目進村、為殘疾人義務健康體檢等形式，為廣大殘疾人提供各種服務和幫助。

第四篇：促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展

2012年申論熱點：促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展

一、時代背景

“十一五”時期，黨中央、國務院高度重視殘疾人事業(yè)，社會各界真情關愛殘疾人，推動殘疾人事業(yè)實現(xiàn)了卓有成效的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，鮮明確立起殘疾人事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，基本構建起與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的殘疾人事業(yè)政策體系，初步搭建起保障殘疾人生命健康權、生存權和發(fā)展權的制度框架，在發(fā)展中國特色殘疾人事業(yè)的前進道路上邁出了重大而堅實的步伐。中國殘疾人事業(yè)的成功實踐，成為展示我國****保障和社會發(fā)展成就的重要窗口，成為發(fā)展中國家殘疾人事業(yè)的成功范例。

殘疾人是一個數(shù)量龐大、特殊困難、特別需要扶助的群體，殘疾人工作是加強社會建設、保障和改善民生的重要組成部分。“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要時期。殘疾人作為社會最困難的群體，是保障和改善民生的“難中之難”;殘疾人事業(yè)發(fā)展滯后，是直接影響全面建設小康社會的明顯“短板”。只有進一步加大提高殘疾人生活水平力度、加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展速度，才能確保如期全面建成惠及全體人民的更高水平的小康社會。為此，2011年5月，國務院批轉(zhuǎn)了《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和部署，提出了“十二五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導原則、總體要求、任務目標和政策措施，并召開第四次全國殘疾人事業(yè)工作會議予以強調(diào)貫徹。

二、《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》的主要內(nèi)容

1.“十二五”時期，我國將完善康復服務網(wǎng)絡，健全保障機制，加快康復專業(yè)人才培養(yǎng)，初步實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”目標;構建輔助器具適配體系，組織供應500萬件各類輔助器具，有需求的殘疾人普遍適配基本型輔助器具。

2.“十二五”時期我國將完善殘疾人就業(yè)促進和保護政策措施，穩(wěn)定和擴大殘疾人就業(yè)，提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量，鼓勵殘疾人創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新就業(yè)殘疾人100萬人。

3.“十二五”殘疾人社會保障的主要任務是：殘疾人基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障;城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定加入基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險;逐步擴大殘疾人社會福利范圍，提高社會福利水平。

4.“十二五”時期我國將加強農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)，扶持1000萬農(nóng)村貧困殘疾人改善生活狀況、增加收入、提高發(fā)展能力。

5.“十二五”時期，我國將把殘疾人義務教育納入基本公共服務體系，繼續(xù)完善以特殊教育學校為骨干、以隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務教育體系，加快普及并提高適齡殘疾兒童少年義務教育水平。

6.“十二五”時期，我國將初步建立殘疾人托養(yǎng)服務體系，繼續(xù)實施“陽光家園計劃”，為殘疾人托養(yǎng)服務提供200萬人次補助。

三、促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的原因

我國是擁有13億多人口的發(fā)展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段。殘疾人數(shù)量多、困難程度大，殘疾人事業(yè)滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的局面尚未根本改變，殘疾人總體狀況與全社會平均水平差距較大的局面尚未根本改變，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型和人口結構變

化，殘疾人工作又面臨很多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。殘疾人事業(yè)發(fā)展任重道遠，必須作出長期艱苦的努力。

四、促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的途徑

1.把加強殘疾人社會保障體系建設、將為殘疾人基本生活提供穩(wěn)定的制度性保障放在各項任務的首位，強化殘疾人社會保險補貼、貧困殘疾人生活津貼、重度殘疾人護理補貼和輔助器具適配補貼等制度安排，逐步擴大殘疾人社會福利，提高殘疾人社會保障水平。

2.明確殘疾人基本公共服務的范圍和發(fā)展思路，大幅度增加殘疾人基本公共服務的投入，加強對重度殘疾人、農(nóng)村殘疾人和殘疾兒童的保障與服務。

3.加強做好殘疾預防工作，提出實施殘疾人預防的工作措施。實施一批重點預防工程，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

4.形成有利于殘疾人社會保障體系與服務體系可持續(xù)發(fā)展的體制機制放在重要的位置，對進一步完善殘疾人事業(yè)政策法規(guī)，加強殘疾人組織、人才隊伍和基礎設施建設，形成穩(wěn)定增長的經(jīng)費投入保障機制等提出要求。

5.明確政府、政府殘疾人工作委員會和各有關部門在規(guī)劃實施中的責任，制定主要約束性指標評價體系，強化對規(guī)劃實施監(jiān)測和績效評估。

五、重要表述

殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，發(fā)展殘疾人事業(yè)是各級黨委、政府義不容辭的責任，也是全社會應當履行的義務。要進一步完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，完善政府主導、社會參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機制。各地區(qū)、各有關部門要將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃、納入本系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，將殘疾人工作列入重要議事日程，統(tǒng)籌安排、重點扶持。要充分調(diào)動社會力量參與支持殘疾人事業(yè)，培育關心、幫助殘疾人的良好社會風尚。要按照加強和創(chuàng)新社會管理的新要求，進一步加強殘聯(lián)組織和隊伍建設，支持殘聯(lián)參與社會管理和公共服務。各級殘聯(lián)要秉持“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業(yè)道德，全心全意為殘疾人服務，把溫暖、快樂和方便送到殘疾人心中。

第五篇：規(guī)范農(nóng)村土地開發(fā)利用促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

規(guī)范農(nóng)村土地開發(fā)利用 促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展 前言：

土地是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展最基本要素，實現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)范開發(fā)利用，對促進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。土地開發(fā)利用作為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入和增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的一條重要途徑，近年來受到各級政府的高度重視，土地利用工作經(jīng)歷了一個從分散到集中，從小打小鬧到規(guī)?；⒓s化，從自發(fā)無序到科學管理、固定渠道投資的跳躍式發(fā)展歷程。最近，在九都鎮(zhèn)金圭村村通過開座談會聽取村土地協(xié)管員對村土地使用情況的介紹，就如何落實農(nóng)村用地審批和土地利用可持續(xù)發(fā)展等情況與村民代表、村企代表、被征地農(nóng)民代表進行座談，以及實地走訪拆舊建新、被征地的農(nóng)戶、實地考察金圭村村茂峰果林場項目和新東村新農(nóng)村建設項目實施情況等形式進行了一些調(diào)查和研究，調(diào)查中，既看到了我鎮(zhèn)農(nóng)村土地規(guī)范開發(fā)利用的良好前景，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，引發(fā)了一些思考。一 調(diào)查對象與方法

（一）調(diào)查對象

九都鎮(zhèn)村民（主要以金圭村村村民為主）、九都鎮(zhèn)國土所

（二）調(diào)查方法

采用查閱相關文件、與群眾座談以及問卷調(diào)查的方法。

二 調(diào)查結果與分析 一、九都鎮(zhèn)金圭村村的土地開發(fā)利用情況

金圭村位于福建省泉州南安市九都鎮(zhèn)政府駐地西北部4公里處，村委會設在金圭，有金圭、山腰、蔡田、五彩、竹林兜、小宗等6個自然村，有11個村民小組，有村民495戶2036人。聚落分布在山美水庫東西庫邊，略呈環(huán)形。村落面積4.5平方公里，有耕地426畝，山地5407畝，農(nóng)作物主種水稻、甘薯，果林有龍眼、排李、芒果。有九都金圭中心幼兒園、計生協(xié)會、老人協(xié)會。村水泥公路與梅九公路連接。隨著近年來農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和村民生活水平的改善，村里創(chuàng)辦企業(yè)、開發(fā)重點工程項目逐漸增多，村民中也涌現(xiàn)出了一股拆舊建新的熱朝，村里土地的開發(fā)利用量也逐年增加。所幸的是，經(jīng)九都鎮(zhèn)黨委、政府積極引導、幫助，金圭村村在較早時候就確立了依法集約用地的意識，并取得了相應的成效。具體體現(xiàn)在：

（一）樹立集約節(jié)約意識，確保農(nóng)村土地科學利用。村級組織專門成立了農(nóng)村土地管理辦公室，由2名村委和6名村民代表組成工作小組，負責村內(nèi)土地使用、管理和村容村貌整治，督促村民建房、企業(yè)建廠、項目施工依法執(zhí)行。辦公室擺放各類土地便明服務冊，接受村民群眾各類問題咨詢，做好法律宣傳，讓他們樹立集約節(jié)約用地意識。

（二）科學利用土地資源，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。在推進新農(nóng)村建設中，相關部門積極配合金圭村村“兩委”，對該村的“特色產(chǎn)業(yè)主導型”新農(nóng)村建設進行了科學準確定位，確保村里的每一寸土地得到更合理利用，同時采取措施充分調(diào)動農(nóng)民群眾生產(chǎn)的積極性，推動經(jīng)濟和社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，我 村有著發(fā)展較為完善的林地經(jīng)濟。①以林改為契機，發(fā)展個私造林，林改以來全村造林面積達3千多畝，堅持林業(yè)資源的合理開發(fā)利用，大力發(fā)展經(jīng)濟林，全村每年可從商品材中收入10多萬元。②在娥鼻山腳下上開發(fā)占地200多畝的茂峰果林場示范基地，并專門對柑桔及龍眼進行經(jīng)營管理，兩類水果年產(chǎn)量共達24噸，創(chuàng)產(chǎn)值5多萬元。③全村共有油茶面積400多畝，產(chǎn)值達6多萬元。

（三）規(guī)劃建設中心小區(qū)，積極改善農(nóng)村人居環(huán)境。經(jīng)聘請相關有資質(zhì)部門合理規(guī)劃，將在與美星的交界處建成占地面積8000平方米的多功能住宅小區(qū)。并將建設占地600平方米的村民文化活動中心。目前村多方籌措資金10多萬元，完成了文化活動中心征地工作。

（四）加強土地法律宣傳，推動農(nóng)村土地依法利用。為推動金圭村村土地的依法利用，近年來，我們國土資源局在該村開展了一系列國土資源法律法規(guī)的宣傳教育活動，進一步促進了全村依法用地和耕地保護意識的提高。諸如調(diào)研期間，在對農(nóng)村危房、拆舊建新、亂占耕地等現(xiàn)場進行實地走訪時，我們就根據(jù)群眾舉報，對下白灰2戶農(nóng)民違法占用農(nóng)田建房的行為進行了查處，并依法予以了處理。

二 存在問題及原因

盡管金圭村村在土地資源保護、推進新農(nóng)村發(fā)展方面動了很多腦筋，做了很多工作，但是仍然有很多矛盾。從調(diào)查了解的情況看，主要有以下幾個方面的問題、難題需要研究解決：

（一）沒有建立和健全用地預審制度。所謂用地預審就是審查該項目是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策，是否符合國家雙控指標等用地條件。過去一段時期，雖然建立了用地預審制度，但未能根據(jù)村里實際情況，對相關機制作進一步完善，并與城建、規(guī)劃、環(huán)保等部門進行很好配合協(xié)作，使工廠、村辦企業(yè)私自與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂征地協(xié)議，擅自征地、用地行為多次發(fā)生，這不僅嚴重違反了土地利用總體規(guī)劃，造成村里土地大面積拋荒，損害了農(nóng)民的利益，也使農(nóng)民集體上訪事件急增，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

（二）缺乏統(tǒng)一的地面物補償標準。由于相當長一段時期內(nèi)，農(nóng)村進行了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，相當多的農(nóng)民在集體土地上搭建臨時管理用房，加上臨時用房賠償標準不一，給征地工作中的地上物補償工作帶來了嚴重的阻力。

（三）缺乏耕地保護考評機制。在農(nóng)村土地開發(fā)利用中，盡管金圭村村級組織已成立了專門的管理機構，安排工作人員專門負責農(nóng)村土地的開發(fā)利用管理，提供土地方面法律咨詢，但卻未建立工作人員的考核機制，特別是作為地方政府重要管理職責的耕地保護工作沒有納入干部年終考核內(nèi)容，形成管理上的缺位。

（四）項目建設占用基本農(nóng)田情況依然存在。隨著新農(nóng)村建設項目的投入，建設占用耕地已經(jīng)達到一定的數(shù)量，我村屬于典型的庫區(qū)移民村，耕地極為稀少，人均不到0.15畝，便經(jīng)常的出現(xiàn)了只要發(fā)生用地就會涉及基本農(nóng)田的現(xiàn)象。

（五）農(nóng)村土地執(zhí)法難度依然存在。農(nóng)村土地執(zhí)法難度依然存在，表現(xiàn)在“三難”：一是調(diào)查難。主要在開展案件調(diào)查工作時，有些村民不配合、不理睬，甚至設置障礙使調(diào)查工作難以開展；二是制止難。在制止違法村民用地行為時往往會遇到較大阻力；三是執(zhí)行難。對非法占地行為實施沒收或拆除違法建筑的行政處罰時，盡管申請了法院強制執(zhí)行，并交了執(zhí)行費，但真正執(zhí)行到位的很少，降低了執(zhí)法效果。

（六）有關配套政策不夠完善。比如對集體土地房屋拆遷和舊村改造過程中對原集體土地中的房屋征用，沒有嚴格的法律界定，使得我們在實際工作中缺乏法律依據(jù)，給集體土地房屋拆遷征地工作帶來諸多不便，所以亟待相關配套政策、法律法規(guī)的出臺。

三、思考和建議

科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。如何以科學發(fā)展觀為指導，推進金圭村村新農(nóng)村建設，我們認為應當按照“金圭村崛起，工作率先”和“守土有責、護土有方、動土有據(jù)、用土有益”的要求，探索符合金圭村村實際的保障科學發(fā)展的土地資源新機制，全力提高土地資源對農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。對此，根據(jù)調(diào)研情況，我們提出如下建議：

（一）建立和完善耕地保護的組織評價考核機制。把人口資源環(huán)境指標納入干部考核體系，嚴格執(zhí)行黨紀國法，對亂批亂征 5 耕地、濫開濫采、縱容破壞資源環(huán)境行為的干部，不僅不能提拔，還要依照紀律和法律追究。

（二）用好關于規(guī)?；N植用地、現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)用地的政策。對上級部門已做出明文規(guī)定的發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，規(guī)模種植用地，我們可以用足用好政策，把握好尺度，只要不占用基本農(nóng)田，不破壞耕作層，不對土地進行固化，可以按照農(nóng)用地進行管理。同時注意處理好項目實施者、村組、農(nóng)戶等各方面的關系，更好地促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（三）做好批而未用土地調(diào)整盤活的文章。過去，曾有部分已經(jīng)進行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地，因農(nóng)村建設規(guī)劃的調(diào)整、項目實施變化等原因，造成土地無法使用，出現(xiàn)土地撂荒、指標浪費的情況。對此，省廳采取政策對這些批而未用土地進行了調(diào)整盤活，使撂荒的土地恢復了耕種，急需開工的項目有了土地，這樣既保護了耕地，又保障了發(fā)展，很受我們地方的歡迎。為此，為落實科學發(fā)展，創(chuàng)新土地供應機制，建議繼續(xù)實施調(diào)整盤活批而未用土地政策。凡新《土地管理法》實施以來，除本審批以外的經(jīng)省政府批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地，確屬沒有使用的，都可以進行調(diào)整盤活。這樣既能確保耕地得到保護，又能彌補用地指標的不足，符合控制增量，盤活存量的總體要求。

（四）加強基礎建設，提高土地開發(fā)整理的整體水平。充分運用現(xiàn)代科技手段，加強土地開發(fā)整理的資源調(diào)查、評價和監(jiān)測；開展土地開發(fā)整理領域的基礎研究，建立和完善符合九都實際的土地開發(fā)整理標準體系；加快土地開發(fā)整理規(guī)劃管理的信息系統(tǒng) 建設，實現(xiàn)管理的網(wǎng)絡化；加強土地開發(fā)整理實用技術的開發(fā)和推廣，增加土地開發(fā)整理的科技含量。學習借鑒外地的先進技術和經(jīng)驗。健全專門機構，加強人才培養(yǎng)，全面提高土地開發(fā)整理隊伍的整體素質(zhì)。

（五）加快有關配套文件的出臺。主要是規(guī)范各地集體建設用地流轉(zhuǎn)行為，引導利用集體存量建設用地，緩解土地供需矛盾，推進土地的節(jié)約集約利用，促進集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。同時，建議對現(xiàn)有的政策法規(guī)進行清理，對不符合、不適應科學發(fā)展觀要求的法規(guī)及時進行修改或出臺配套文件，促進農(nóng)村土地資源管理各項工作統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。