第一篇：城鎮(zhèn)化進(jìn)程與資源環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的思考

城鎮(zhèn)化進(jìn)程 與資源環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的思考

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)

摘要：城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于我國“三農(nóng)問題”的解決，有利于我國整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，但由于環(huán)境法制不健全，環(huán)境投入不是等原因，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。為了積極促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有必要從完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，加大政府對(duì)農(nóng)村的投入，增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)出發(fā)，解決農(nóng)村環(huán)境問題。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 ； 農(nóng)村環(huán)境問題 ； 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的理念

（一）城鎮(zhèn)化的意義

提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，有利于農(nóng)民增收致富，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動(dòng)力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施?？s小城鄉(xiāng)差距，有效的促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

（二）我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程

我國的城鎮(zhèn)化過程與我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、路線和政策的選擇極為密切，也與對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)密切相關(guān)。以改革開放為界限，可以把我國城鎮(zhèn)化分為兩個(gè)明顯的階段，中國城鎮(zhèn)化的加快，促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展有著積極的作用。

二、城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境問題

我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程目前已進(jìn)入高速發(fā)展階段，而且這種石頭人在加強(qiáng)，但是隨著城鎮(zhèn)

化的高速發(fā)展，大量的環(huán)境問題開始明顯凸顯出來，（一）土壤污染問題

在為城鎮(zhèn)化提供農(nóng)副產(chǎn)品的土壤中，重金屬污染、有機(jī)農(nóng)藥污染、化肥污染較為突出，容易引起一系列的生態(tài)環(huán)境問題，造成土壤有機(jī)質(zhì)含量低，土壤肥力下降，土壤板結(jié)和土質(zhì)惡化，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（二）水污染

水資源的用水緊張，水資源緊缺矛盾在我國比較突出。例如婁底市境內(nèi)水資源量較

少，遠(yuǎn)低于全國的平均水平，隨著婁底市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐的加快，誰污染嚴(yán)重問題越來越為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素，且這種狀況在婁底市仍未得到有效的遏制，許多河段水體已基本不能飲用，全區(qū)水質(zhì)性缺水的局面加劇

（三）生活垃圾隨意堆放問題

近年來伴隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村的垃圾也越來越多，組成成分日趨復(fù)雜，以往分散式的就地消納方式顯然不能滿足農(nóng)村生活垃圾處理的需要。生活垃圾隨意傾倒，已對(duì)農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)造成嚴(yán)重破壞，并在一定程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)張。

（四）工礦企業(yè)的污染問題

礦山在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中對(duì)資源保護(hù)與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)未加以重視，只顧眼前

利益，不考慮長遠(yuǎn)發(fā)展，破壞、浪費(fèi)資源現(xiàn)象依然存在，水土流失未能得到有效遏制，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染十分嚴(yán)重，尤其是對(duì)水質(zhì)的污染值得高度重視。

（五）禽獸糞便和養(yǎng)殖業(yè)污染問題

親手養(yǎng)殖是農(nóng)民致富的一個(gè)重要途徑。調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村分散性家庭養(yǎng)殖比較普遍，而其多數(shù)是散養(yǎng)。也存在規(guī)模養(yǎng)殖廠建于農(nóng)村，沒有進(jìn)行人畜分離，有的養(yǎng)殖場建于水源地附近，對(duì)飲用水安全造成威脅，養(yǎng)殖業(yè)糞便處理不當(dāng)引起的惡臭對(duì)所在農(nóng)村環(huán)境影響較大。

三、環(huán)境問題產(chǎn)生的原因分析

（一）粗放型的經(jīng)濟(jì)增長

低效率、低產(chǎn)出、高耗能的粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式和粗放型掠奪式的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化和貧困惡化循環(huán)的經(jīng)濟(jì)根源，這是造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的根本原因，也是經(jīng)濟(jì)效益低下，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不可持續(xù)的關(guān)鍵因素。

（二）環(huán)境保護(hù)法制不完善

環(huán)境保護(hù)法規(guī)不健全，導(dǎo)致管理體制不順、機(jī)制不協(xié)調(diào)，環(huán)境保護(hù)法沒有落到實(shí)處。我國環(huán)境法律法規(guī)雖已成體系，但對(duì)環(huán)境違法行為處罰不嚴(yán)，沒有引入刑事責(zé)任，基層環(huán)保部門監(jiān)管手段落后，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止企業(yè)的偷排、漏排何超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的行為。加上地方保護(hù)主義以，造成企業(yè)違法成本低，守法成本高的不良現(xiàn)象。而且沒有建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度，農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏，環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割不明確。

（三）環(huán)境意識(shí)淡薄，社會(huì)制度缺失

首先是環(huán)保跟不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。基層政府對(duì)環(huán)境問題視而不見，增加短期經(jīng)濟(jì)收入是硬道理，看不到環(huán)境惡化將會(huì)帶來的惡果，甚至把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來。其次是政府的宣傳教育沒有重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村，政府只注意到大量重點(diǎn)企業(yè)的顯性環(huán)境問題，忽視了農(nóng)村的宣傳教育。

（四）環(huán)保投入不足

政府對(duì)環(huán)保投入主要集中在城市生活及工業(yè)污染治理方面，農(nóng)村環(huán)境污染治理及生態(tài)保護(hù)的投入極少，由于農(nóng)村環(huán)境污染對(duì)政府的稅收直接影響不大，政府目前不愿也沒有足夠的財(cái)力來治理農(nóng)村環(huán)境?；鶎迎h(huán)保管理網(wǎng)絡(luò)沒有真正形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)村環(huán)保管理不少地方處于失控狀態(tài)，造成農(nóng)村缺乏可靠地社會(huì)保障機(jī)制。

（五）城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村企業(yè)污染加劇

隨著國家對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的重視，污染重的化工、造紙等企業(yè)，利用農(nóng)村環(huán)境管理力量微薄和農(nóng)民致富心切，紛紛進(jìn)駐農(nóng)村。重污染行業(yè)，布局分散，技術(shù)落后，設(shè)備陳舊，無人監(jiān)管，沒有污染防治設(shè)施。

四、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的對(duì)策

（一）環(huán)保教育與環(huán)保法治相結(jié)合加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳，提高農(nóng)村干部和農(nóng)民的環(huán)保法律意識(shí)是農(nóng)村環(huán)保工作的基礎(chǔ)。目前一些農(nóng)民和一些農(nóng)村干部對(duì)環(huán)保還存有模糊認(rèn)識(shí)，環(huán)保法律意識(shí)極其淡薄。因此，在廣大農(nóng)村必須加大環(huán)保意識(shí)和環(huán)保法律法規(guī)的宣傳力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村干部帶頭學(xué)法、用法，提高依法治村的能力，以“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”為目標(biāo)。

（二）環(huán)境制度安排與環(huán)境法治相呼應(yīng)

環(huán)境制度安排上可考慮以下幾項(xiàng)：一是建立和強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、信息披露制度，追究謊報(bào)、瞞報(bào)者的法律責(zé)任處罰；二是規(guī)范行政程序，嚴(yán)格農(nóng)村新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的審批，防止污染源從農(nóng)村生成或向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；三是從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地建立農(nóng)村環(huán)保考核指標(biāo)體系和農(nóng)業(yè)環(huán)保責(zé)任制度，將其納入了政府目標(biāo)責(zé)任書。四是完善有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、價(jià)格政策，建立農(nóng)村環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。五是建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，積極推行規(guī)劃和政策方面的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，如對(duì)土地利用、區(qū)域開發(fā)、能源、水利、交通、旅游、資源利用等規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

（三）加大法律監(jiān)督

在我國環(huán)境法律監(jiān)督體系中，權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督在近年來發(fā)揮了重要作用，但各政黨和社會(huì)團(tuán)體組織的監(jiān)督主要以輿論監(jiān)督的形式出現(xiàn)，但我國輿論監(jiān)督程度很低，作用很有限。司法監(jiān)督主要是人民檢察院的監(jiān)督，在環(huán)境監(jiān)督領(lǐng)域這塊基本上是空白。人民群眾的監(jiān)督主要表現(xiàn)為以環(huán)境評(píng)價(jià)制度等為內(nèi)容的公眾參與，這要求在加強(qiáng)公眾宣傳的同時(shí)，培植一批環(huán)境監(jiān)督員，并給予必要的保障。農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制應(yīng)由二個(gè)監(jiān)督層面組成：一是上下級(jí)政府監(jiān)督關(guān)系，即上級(jí)政府把下級(jí)政府關(guān)于環(huán)保工作開展的好壞作為政績量化考核一項(xiàng)依據(jù)；二是環(huán)保機(jī)關(guān)形成上下級(jí)的垂直監(jiān)督關(guān)系。國家環(huán)保總局要從法律和行政上對(duì)各級(jí)環(huán)保機(jī)關(guān)各部門加大稽查力度。對(duì)個(gè)別環(huán)保機(jī)構(gòu)環(huán)保不力或不作為進(jìn)行嚴(yán)格查處，追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任及行政責(zé)任，這二種監(jiān)督制度的實(shí)施既能克服地方保護(hù)主義與部門保護(hù)主義的發(fā)生，又能在人民群眾中樹立起環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)威，保證農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)順利進(jìn)行。

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第二篇：牡丹江市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展探究

牡丹江市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展探究

摘要:牡丹江市站位全市發(fā)展全局，以生態(tài)城市為目標(biāo)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。在新形勢卜如何兼顧城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，選擇 一條既能保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，環(huán)境與資源協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)之路，對(duì)進(jìn)一步貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)宜居型城鎮(zhèn)具有 }一分重要的意義。本文主要從環(huán)境保護(hù)的角度來探討城鎮(zhèn)化建設(shè)可能引發(fā)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題及其治理對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化;環(huán)境污染;生態(tài)環(huán)境保護(hù)

牡丹江市以生態(tài)城市為目標(biāo)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，目前，生態(tài) 市建設(shè)具有了良好的基礎(chǔ)，全市上卜已形成了以生態(tài)市建設(shè)促進(jìn)發(fā) 展的共識(shí)，但是本市環(huán)境與發(fā)展的矛盾仍較突出，生態(tài)市建設(shè)的任 務(wù)艱巨而繁重，在新形勢卜更要兼顧城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并 重，如何協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與生態(tài)環(huán)境問題之問的關(guān)系，選擇 一條既能保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn) 建設(shè)之路，對(duì)提高人們生活質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)宜居型城鎮(zhèn)具有}一分重 要的現(xiàn)實(shí)意義。

1城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題

1.1農(nóng)村環(huán)境問題日益突顯，生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)竣。城鎮(zhèn)周邊農(nóng) 村及農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重，突出表現(xiàn)為點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污 染與工業(yè)污染疊加，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移速度趨勢加快，農(nóng) 牧業(yè)生產(chǎn)的廢棄物污染日益加劇，特別是以化學(xué)肥料替代有機(jī)肥料

造成的環(huán)境問題日益嚴(yán)重。

1.2水質(zhì)持續(xù)改善壓力巨大，治理任務(wù)更加艱巨。農(nóng)村地區(qū)沿 河灘堆放大量垃圾等污染地表水和地卜水，飲用水水源地雖然可以 達(dá)到III類標(biāo)準(zhǔn)，但工業(yè)、生活污染源仍對(duì)飲用水水質(zhì)存在威脅。

1.3禽畜糞便和養(yǎng)殖業(yè)污染問題不斷加大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村分散 型家庭散養(yǎng)較普遍，個(gè)別規(guī)模養(yǎng)殖場建于村內(nèi)，沒有進(jìn)行人畜分離。養(yǎng)殖業(yè)糞便處理不當(dāng)引起的惡臭及所排放污水對(duì)所在農(nóng)村環(huán)境影 響較大。

1.4基礎(chǔ)能力建設(shè)滯后，環(huán)境管理手段不足。由于農(nóng)村環(huán)境保 護(hù)監(jiān)管能力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻，基礎(chǔ) 能力建設(shè)總體仍然滯后于環(huán)境管理的需要。

2環(huán)境問題產(chǎn)生的原因分析

2.1粗放型的經(jīng)濟(jì)增長。低效率、低產(chǎn)出、高能耗的粗放型的經(jīng) 濟(jì)增長方式和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化和貧困 惡性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)根源。

2.2環(huán)境意識(shí)淡薄。基層政府的注意力多用發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視和宣傳教育的力度不夠大，農(nóng)民環(huán)境意識(shí) 淡薄。

2.3環(huán)保投入不足。政府對(duì)環(huán)保的投入主要集中在城市生活及 工業(yè)污染治理方面，農(nóng)村環(huán)境污染治理及生態(tài)保護(hù)的投入相對(duì)較 少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)村環(huán)保管理相對(duì)薄弱。

3城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的建議

筆者認(rèn)為，在加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的同時(shí)更應(yīng)加大生態(tài)環(huán) 境保護(hù)的治理力度，突出抓好生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，針對(duì)本市特點(diǎn)，具體提 出以卜幾點(diǎn)建議:

3.1加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，保障飲用水安全。對(duì)牡丹江 轄區(qū)內(nèi)未劃分保護(hù)區(qū)的農(nóng)村飲用水水源地進(jìn)行保護(hù)區(qū)劃分，建立農(nóng) 村飲用水源地監(jiān)督機(jī)制，定期開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng) 執(zhí)法檢查，堅(jiān)決取締保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口及違法建設(shè)項(xiàng)目。建立和完 善農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測體系，將重要農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)納 入監(jiān)測范圍。建立水源地管理檔案，制訂飲用水源地保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán) 境事件的應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化飲用水水源地環(huán)境綜合整治。

3.2加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理力度，改善農(nóng)村生活環(huán)境。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污 水處理設(shè)施建設(shè)，城市周邊村鎮(zhèn)的污水應(yīng)納入城市污水收集管網(wǎng)統(tǒng) 一處理，污水處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)合理選擇處理工藝，保障污水的處理 率和污水處理設(shè)施的負(fù)荷率。推進(jìn)農(nóng)村分散式生活污水處理，將污 水統(tǒng)一收集入農(nóng)戶自家化糞池，并定期進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)和處置。探索適于 高寒地區(qū)，投資少，運(yùn)行費(fèi)用低，易于管理的處理方法，并進(jìn)行試點(diǎn) 示范。

3.3加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾的管理和處置。提倡農(nóng)村生活垃圾分類 收集，逐步推廣戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市(影處理的模式。城市

和縣城周邊的村莊統(tǒng)籌建設(shè)無害化處理設(shè)施和收運(yùn)系統(tǒng)。在經(jīng)濟(jì)欠 發(fā)達(dá)、交通不便的村屯，要積極探索就地處理模式。加強(qiáng)糞便無害化

處理，推廣無害化衛(wèi)生廁所、無水堆肥衛(wèi)生廁所。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)電子 廢棄物、醫(yī)療廢物、有毒及有害廢棄物的分類、回收與處置。重點(diǎn)加 強(qiáng)牡丹江流域及飲用水源地保護(hù)區(qū)上游溫春、渤海、長汀等敏感鄉(xiāng) 鎮(zhèn)的污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。對(duì)牡丹江干流及主要支流沿岸村屯 實(shí)施連片集中整治，清運(yùn)垃圾，恢復(fù)河道。

3.4防治農(nóng)村工業(yè)污染，嚴(yán)把審批關(guān)。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)，要嚴(yán)格 執(zhí)行工業(yè)企業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量控制制度。積極推 行節(jié)能減排，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)污染嚴(yán)重 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和家庭作坊進(jìn)行整治，開展農(nóng)村地區(qū)化工、電鍍等企業(yè) 搬遷和關(guān)停之后的污染治理。新項(xiàng)目要嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入條件，將鄉(xiāng)鎮(zhèn) 工業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局，適當(dāng)集中工業(yè) 企業(yè)。

對(duì)牡丹江市轄內(nèi)的鐵嶺鎮(zhèn)、北安鄉(xiāng)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，林口鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn) 等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行工礦治理，開展生態(tài)修復(fù)，逐步解決歷史遺留的農(nóng) 村礦山污染問題。采取有效措施，防比城市生活垃圾、工業(yè)垃圾和城 市污水污染農(nóng)村環(huán)境。

3.5加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治力度，提高畜禽糞便的綜合利用率，對(duì)于農(nóng)村分散養(yǎng)殖戶，推廣畜禽糞便 農(nóng)戶收集、專業(yè)處理、綜合利用模式。依法劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和放 養(yǎng)區(qū)，限期關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場，新改擴(kuò)建的集約化和 規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。加 強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測，開展畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)執(zhí)法檢

查。

合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖場布局，適度集中、規(guī)?；l(fā) 展。以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、畜禽散養(yǎng)密集區(qū)為重點(diǎn)，大力推行清潔養(yǎng) 殖，通過生物發(fā)酵床、墊草墊料養(yǎng)殖等改進(jìn)養(yǎng)殖方式。加快建設(shè)養(yǎng)殖 場沼氣工程、畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程，推進(jìn)人畜糞便、生活垃 圾等向肥料、飼料、燃料轉(zhuǎn)化。

3.6控制農(nóng)業(yè)面源污染。落實(shí)農(nóng)藥、化肥使用的環(huán)境安全技術(shù) 導(dǎo)則的有關(guān)要求，積極調(diào)整農(nóng)藥、化肥使用結(jié)構(gòu)。大力推廣和普及測 土配方施肥技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，鼓勵(lì)農(nóng)民大量使用農(nóng)家肥、新 型有機(jī)肥料以及生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。盡快建立農(nóng) 藥、化肥環(huán)境污染的監(jiān)督管理體系和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期監(jiān)測糧食主產(chǎn) 區(qū)和重點(diǎn)流域有毒有害農(nóng)藥的使用情況。

推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)，建立培 肥制度，鼓勵(lì)農(nóng)民田問堆漚肥，隨時(shí)處置分散的農(nóng)業(yè)廢棄物，嚴(yán)格控 制農(nóng)業(yè)而源污染廠

第三篇：加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

宿遷于1996年建市，下轄沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣、宿城區(qū)和宿豫區(qū)，總面積8555平方公里，人口531.53萬，是江蘇重要和新興的中心城市，也是新亞歐大陸橋東橋頭堡城市群中一朵艷麗的新葩，作為江蘇、安徽兩省之通衢，宿遷人杰地靈、資源豐富。

一、宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)是一定規(guī)模及密度的非農(nóng)業(yè)人口聚集的地方，是一定層級(jí)地域的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化中心。城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化以及城鎮(zhèn)不斷發(fā)展和完善的過程。建市以來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工業(yè)化的全面推進(jìn)，宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展速度不斷加快，城鎮(zhèn)化整體水平顯著提高。

（一）城鎮(zhèn)人口比重上升。2009年，宿遷常住人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)到33.3%,比2008年提高了4.7個(gè)百分點(diǎn)。2009年全市城鎮(zhèn)戶籍人口達(dá)到136.76萬人，占總?cè)丝诘?5.8%，比1999年增加100.25萬人。城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋戎厣仙?9.5個(gè)百分點(diǎn)，保持了較快的增長勢頭。這除了城鎮(zhèn)人口的自然增長外，最重要的原因是：建市以來，宿遷把城鎮(zhèn)化作為地區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一方面努力發(fā)展經(jīng)濟(jì), 推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，使大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地中解放出來，向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)人口不斷增加。另一方面根據(jù)市情需要,在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)村區(qū)劃調(diào)整,將人口規(guī)模較小、區(qū)位優(yōu)勢不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、人口密度大的中心鎮(zhèn)，通過撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、鎮(zhèn)鎮(zhèn)合并、鎮(zhèn)改街道，整合資源，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域發(fā)展的集聚和帶頭作用，有效地促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（二）城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增長。建市以來，宿遷城市建設(shè)迅速進(jìn)入全面發(fā)

展階段，城鎮(zhèn)數(shù)量迅速增加。各區(qū)、縣積極整合資源，對(duì)人口規(guī)模較小、區(qū)位優(yōu)勢不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行撤并，撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，以發(fā)揮中心城鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域發(fā)展的積聚和帶頭作用。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)從2000年的126個(gè)減到111個(gè)，減少了15個(gè)，其中鄉(xiāng)的數(shù)量下降14.3%；而建制鎮(zhèn)的數(shù)量則增長11.9%。目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口4.53萬人，平均面積68.9平方公里。

（三）產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)顯現(xiàn)。建市以來，地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，產(chǎn)業(yè)聚集程度提高，聚集效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程依靠二、三產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)。2009年，三縣兩區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)81.2%，比1996年提高10.2個(gè)百分點(diǎn)。其中第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為54.6%，比1996年提高13.1個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重由1996年的46.3 %調(diào)整為59.8%，上升13.5個(gè)百分點(diǎn)。其中第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由1996年的35.9 %調(diào)整為43.3 %，上升7.4個(gè)百分點(diǎn)。

（四）中心城市規(guī)模顯著擴(kuò)大。建市以來，宿遷加大區(qū)劃調(diào)整力度，拉開城市框架，拓展發(fā)展空間，使中心城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。市區(qū)行政地域面積從1996年的136平方公里擴(kuò)大到944.70平方公里，城鎮(zhèn)人口規(guī)模由1996年的26.5萬人擴(kuò)大到136萬人，比1996年增加100萬人，增長46.9%，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)25.8%。中心城區(qū)暫住人口由1996年的24.92萬人增加到58.76萬人，增加了33.84萬人，增長135.2%。城市集聚功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題

（一）城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化和非農(nóng)化的發(fā)展。2009年，宿遷地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為81.2%，其中第二產(chǎn)業(yè)增加值占46.6%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會(huì)從業(yè)人員總數(shù)的59.8%，而城鎮(zhèn)化水平低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值所占比重40.8個(gè)百分點(diǎn)，比第二產(chǎn)業(yè)增加值所占比重低7.1個(gè)百分點(diǎn)，比非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重低16.3個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比例系數(shù)只有0.85。這反映了宿遷的城鎮(zhèn)化與產(chǎn)

業(yè)非農(nóng)化不同步，城鎮(zhèn)化的發(fā)展滯后于產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化的進(jìn)程。

（二）城市輻射帶動(dòng)功能不強(qiáng)。由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化起步晚、水平低，我市還處在集聚發(fā)展階段，缺乏功能強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域，各1區(qū)、縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)能力較弱。小城鎮(zhèn)數(shù)目雖然較多但增長緩慢，縣城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，功能偏弱，集聚能力不強(qiáng)，吸納生產(chǎn)要素、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的能力較弱。同時(shí)小城鎮(zhèn)布局過于分散，缺少相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，集聚經(jīng)濟(jì)效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益較小，核心競爭力不足，城鎮(zhèn)功能不明顯。

（三）城鎮(zhèn)化內(nèi)在質(zhì)量有待提高。一些地方在城市建設(shè)上，盲目攀比，亂鋪攤子，只追求城鎮(zhèn)區(qū)域的擴(kuò)大，不重視空間組織的優(yōu)化和城鎮(zhèn)功能的完善，造成中心城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張過快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，城鎮(zhèn)管理水平上不去，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不配套、科技教育發(fā)展滯后、環(huán)境臟亂差等問題比較突出。有的地方在城鎮(zhèn)發(fā)展中，不注意挖掘本地豐富的歷史人文資源，一味地模仿他人的東西，沒有彰顯出自己的城鎮(zhèn)特色和建筑風(fēng)格，甚至連道路名稱都照搬外地。個(gè)別地方在老城改造時(shí)過度開發(fā)，對(duì)文物古跡、歷史街區(qū)的搶救保護(hù)不夠，造成城鎮(zhèn)原有的歷史風(fēng)貌和傳統(tǒng)文化特色喪失殆盡。

（四）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不夠。由于缺乏系統(tǒng)的區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的引導(dǎo)，宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展存在著一定的自發(fā)性和盲目性。受條塊分割的行政體制的影響，各地在城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)上缺乏明確的區(qū)域分工，城市主導(dǎo)功能定位不清，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，在發(fā)展中缺乏協(xié)調(diào)和溝通，影響了區(qū)域競爭力的提升。同時(shí)，存在著重城輕鎮(zhèn)、重鎮(zhèn)輕鄉(xiāng)的傾向，鄉(xiāng)村居民點(diǎn)建設(shè)分散，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施比較薄弱，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，農(nóng)村居民生活水平提高緩慢。2009年宿遷地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為12032元，農(nóng)民人均純收入5283元，城鄉(xiāng)居民收入的比例由1996年的2.11：1擴(kuò)大為2.34：1。

三、加快宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平，是宿遷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、擴(kuò)大消費(fèi)需求、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的重要途徑。

在經(jīng)濟(jì)全球化加速的新形勢下，宿遷應(yīng)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)并進(jìn)，堅(jiān)持大城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)，積極融入宿遷城市群和徐州都市圈，以科學(xué)規(guī)劃為依據(jù)，以產(chǎn)業(yè)支撐為基礎(chǔ)，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用。規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是調(diào)控城鎮(zhèn)發(fā)展的重要手段，是依法管理和建設(shè)城鎮(zhèn)的重要依據(jù)。推進(jìn)宿遷城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，必須堅(jiān)持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以功能培育為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)管理為保證。加強(qiáng)規(guī)劃研究與制定，增強(qiáng)預(yù)見性和前瞻性，適時(shí)、動(dòng)態(tài)、超前研究編制規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用。要全面把握城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，認(rèn)真聽取專家學(xué)者的意見，研究制定科學(xué)合理的規(guī)劃，保證規(guī)劃經(jīng)得起實(shí)踐和時(shí)間的檢驗(yàn)。要統(tǒng)籌區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展，合理確定各區(qū)、縣城市發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)城市優(yōu)勢互補(bǔ)和區(qū)域共同發(fā)展。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、行政區(qū)劃“四劃合一”的思路，合理定位各級(jí)城鎮(zhèn)的規(guī)模和功能，因地制宜地制定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策措施，形成布局合理、特色鮮明、功能完備的區(qū)域城鎮(zhèn)體系。按照尊重科學(xué)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、突出特色的要求，制定城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，根據(jù)城鄉(xiāng)資源環(huán)境容量，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間管治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模控制。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，以規(guī)劃引導(dǎo)城市科學(xué)發(fā)展，以規(guī)劃促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)水平的提高。要維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，明確規(guī)劃實(shí)施的主體和責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃

實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和管理。要完善法律法規(guī)，依法加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃實(shí)施中的偏差，保證規(guī)劃全面實(shí)施。

（二）加快發(fā)展工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力。加快工業(yè)發(fā)展，提升工業(yè)化水平，對(duì)于推動(dòng)宿遷城鎮(zhèn)進(jìn)程至關(guān)重要。要堅(jiān)持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)并進(jìn)，把走新型工業(yè)化道路作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一方略，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)全面發(fā)展，堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。要加大工業(yè)投入，通過項(xiàng)目帶動(dòng)，形成支柱型經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，擴(kuò)大宿遷工業(yè)總量，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要以提高企業(yè)核心競爭力為重點(diǎn)，以機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)社會(huì)資本和資源向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家集聚，加快培植一批主業(yè)突出、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、能夠發(fā)揮支撐帶動(dòng)作用的大企業(yè)和大集團(tuán)，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量。要圍繞支柱產(chǎn)業(yè)的配套延伸和優(yōu)勢資源的開發(fā)利用，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，對(duì)原料型、低效型產(chǎn)品進(jìn)行深度加工，形成鏈?zhǔn)疆a(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。要充分利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，大力培育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色。要加大招商引資力度，擴(kuò)大利用外資，積極整合資源，強(qiáng)化功能特色，吸引更多的外資項(xiàng)目落戶宿遷。要發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢，通過現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代管理手段提升勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，保證社會(huì)的基本就業(yè)。同時(shí)，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)城市服務(wù)功能，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。要加快發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提高金融服務(wù)水平，培育發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，放手發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不斷提升城市現(xiàn)代化水平。

（三）加快發(fā)展縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。縣城是縣域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，又是市域城鎮(zhèn)體系中聯(lián)系城鄉(xiāng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提高縣城發(fā)展水平，可以增強(qiáng)其接納上一級(jí)或同級(jí)中心城市經(jīng)濟(jì)輻射的能力，為上一級(jí)中心城市提供發(fā)展空間，也可以發(fā)揮縣城溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶作用。重點(diǎn)中心鎮(zhèn)是縣域中區(qū)位較優(yōu)、實(shí)力較強(qiáng)、對(duì)周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較強(qiáng)輻

射能力的建制鎮(zhèn)。從縣域經(jīng)濟(jì)層面來看，縣城是縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐點(diǎn)。“興縣必須強(qiáng)鎮(zhèn)”，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，應(yīng)加快發(fā)展縣城、擇優(yōu)發(fā)展重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，提高其吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。要增強(qiáng)縣域發(fā)展的自主權(quán)，強(qiáng)化縣城的區(qū)域中心職能，提高縣級(jí)規(guī)劃建設(shè)水平，加快工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升縣城經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)縣城對(duì)周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村的輻射帶動(dòng)能力。要堅(jiān)持擇優(yōu)培育的方針，對(duì)區(qū)位條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)中心鎮(zhèn)，給予更大的發(fā)展空間，集中人力、物力、財(cái)力進(jìn)行重點(diǎn)培育，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)拳頭產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，完善服務(wù)功能。要把重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)成為功能齊全、設(shè)施配套、環(huán)境整潔，具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心，其中有條件的少數(shù)中心鎮(zhèn)要發(fā)展成為小城市，以全面推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵和核心。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展為城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了條件，城鎮(zhèn)化的發(fā)展要為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化開辟道路。蘇北地區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，要圍繞建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的現(xiàn)代化新農(nóng)村目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，促進(jìn)城市文明向農(nóng)村延伸，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。要遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從有利于發(fā)揮城鄉(xiāng)優(yōu)勢、形成城鄉(xiāng)特色出發(fā)，充分發(fā)揮城市在產(chǎn)業(yè)、市場、信息等方面對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)的良性格局。要打破長期以來制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，拓寬農(nóng)民收入渠道，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮與進(jìn)步。

第四篇：加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的調(diào)查與思考

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是促進(jìn)我縣國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。有利于擴(kuò)大社會(huì)有效需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動(dòng)力，對(duì)于實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有極為重要的意義。如何加快我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程已成為一個(gè)值得我們共同研究和探討的課題。

一、攸縣加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本現(xiàn)狀

攸縣位于湘東南部，總面積2664平方公里，轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，540個(gè)村（居）委會(huì)，總?cè)丝?6萬人。近年來，我縣加快了城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，城鎮(zhèn)化水平逐年提高。截止目前，全縣建制鎮(zhèn)達(dá)18個(gè)，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的72，其中，城關(guān)、酒埠江、皇圖嶺、網(wǎng)嶺、黃豐橋等六鎮(zhèn)跨入省“百強(qiáng)鎮(zhèn)”行列；全縣城鎮(zhèn)建成區(qū)面積已擴(kuò)大到23.1平方公里，城鎮(zhèn)居民達(dá)22.5萬人（其中縣城區(qū)常住人口達(dá)10萬人），城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30.5。先后獲得全國城市環(huán)境綜合治理優(yōu)秀縣城榮譽(yù)稱號(hào)，縣城被列為全國文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)示范點(diǎn)。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題及原因分析

我縣雖然較好地實(shí)施了“城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)戰(zhàn)略”，小城鎮(zhèn)建設(shè)有了長足的發(fā)展，但還存在一些突出問題，很大程度上阻礙了我縣城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，具體問題如下：

（一）規(guī)模問題。全縣18個(gè)建制鎮(zhèn)，建成區(qū)平均2平方公里，縣城以下建制鎮(zhèn)平均不到1.6平方公里，常住人口平均7468人，其中縣城以下建制鎮(zhèn)4509人，而全省小城鎮(zhèn)平均人口規(guī)模為1.05萬人，縣城以下建制鎮(zhèn)為6700人。按國務(wù)院1980年165號(hào)文件確定的設(shè)鎮(zhèn)最低非農(nóng)業(yè)人口2000人的標(biāo)準(zhǔn)，我縣現(xiàn)在有7個(gè)鎮(zhèn)達(dá)不到這個(gè)基本的要求。規(guī)模過小，直接影響基礎(chǔ)設(shè)施效益的發(fā)揮、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，直接影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動(dòng)力。

（二）規(guī)劃問題。首先，規(guī)劃是指導(dǎo)城鎮(zhèn)合理發(fā)展、建設(shè)和管理的重要依據(jù)，起著關(guān)鍵性的調(diào)控作用。從總體上看，一是我縣縣城規(guī)劃比較超前，但建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制較為滯后，規(guī)劃功能不全，特別是管線、綠化等專業(yè)性詳規(guī)編制落后；二是，實(shí)施隨意性大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁，加上規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，憑想象作決策，從而導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施不到位，小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍水平不高，相當(dāng)多的建制鎮(zhèn)停留在一條街、兩排房的水平，滿足不了城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。其次，農(nóng)村房屋建設(shè)基本處于無序狀態(tài)，到處只見新房，不見新農(nóng)村，長期以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃分割，建設(shè)分治，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃總體上滯后，嚴(yán)重地阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有序推進(jìn)。

（三）土地問題。

1、現(xiàn)行的土地使用審批制度在一定程度上制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。省委、省政府（1999）22號(hào)文件下發(fā)后，全省每年安排小城鎮(zhèn)建設(shè)用地不少于3萬畝，指標(biāo)有，但審批很困難，如果仍然按照先交造地費(fèi)再批用地的程序?qū)徟芏噜l(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)由于墊付不起造地費(fèi)而無法批到土地。

2、現(xiàn)行國有土地新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的分配政策是30上繳中央財(cái)政，20上繳省財(cái)政，20上繳地州市財(cái)政，30留給縣市人民政府。而土地所在地的小城鎮(zhèn)則沒有明確規(guī)定，這種“顧上不顧下”的土地收益分配政策既不利于開墾新地，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，更不利于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入。

（四）資金問題。一直以來，城鎮(zhèn)建設(shè)的投資渠道單一，投入主體以政府為主，而且只投入不收益，只建設(shè)不經(jīng)營，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)的路子越走越窄，資金不足的困擾越來越大。城鎮(zhèn)建設(shè)投入不足的矛盾仍然十分突出，甚至有加劇之勢。穩(wěn)定、健全、有序的投資機(jī)制遠(yuǎn)沒有形成。首先，從財(cái)政資金來看，中央財(cái)政雖加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，但主要集中投向在中城市，難以惠及小城鎮(zhèn)；第二，從銀行信貸資金來看，多選擇短期速效項(xiàng)目，對(duì)小城鎮(zhèn)中長期建設(shè)貸款渠道尚未疏通。第三，由于目前小城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，啟動(dòng)不了小城鎮(zhèn)的內(nèi)部消費(fèi)，不能形成規(guī)模效應(yīng)，而導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的公益、公共設(shè)施建設(shè)普遍虧損，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上沉重的包袱。

（五）產(chǎn)業(yè)問題。整體實(shí)力不強(qiáng)，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)作支撐。各鎮(zhèn)對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)的培育，還存在思路不清晰、定位模糊、產(chǎn)業(yè)雷同等問題。小城鎮(zhèn)建設(shè)要引導(dǎo)、吸納農(nóng)民進(jìn)城，樂業(yè)才能安居，必須解決好產(chǎn)業(yè)問題。

（六）管理水平問題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理功能嚴(yán)重滯后，管理機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限等依然承襲農(nóng)村管理的舊模式，對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管理、生產(chǎn)、金融、信息、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的培育與管理等都十分陌生，難以承擔(dān)城鎮(zhèn)化的重任。

2、人員問題。管理和建設(shè)隊(duì)伍冗員過多，人員素質(zhì)參差不齊；鎮(zhèn)上居民素質(zhì)不高，生活習(xí)慣還不能與城鎮(zhèn)發(fā)展合拍，給鎮(zhèn)區(qū)管理造成一定困難。

三、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對(duì)策與建議

（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是“大戰(zhàn)略”，是我縣城市發(fā)展帶動(dòng)戰(zhàn)略中的一個(gè)有機(jī)組成部分，也是我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容，我們要把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為解決三農(nóng)問題的重要途徑，認(rèn)真實(shí)踐江總書記“三個(gè)代表”的要求。為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供服務(wù)，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)，也是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)和動(dòng)力。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須深入研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，摸清他們對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際需要和要求，并據(jù)此制定小城鎮(zhèn)建設(shè)的計(jì)劃和方案；做到有的放矢，防止出現(xiàn)為建設(shè)而建設(shè)的現(xiàn)象，切實(shí)為“三農(nóng)”問題服務(wù)。

（二）著手區(qū)劃調(diào)整，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模。按照廣東、浙江的經(jīng)驗(yàn)，鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到7000人，是小城鎮(zhèn)的基本人口規(guī)模，3萬人是小城鎮(zhèn)的理想人口規(guī)模，我縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個(gè)，農(nóng)村人口53.5萬人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足3萬人，即使將來全部人口集中到鎮(zhèn)區(qū)，其規(guī)模也十分有限，不能滿足人口成本最低化的要求，而且，經(jīng)濟(jì)與資源要素是有限的，分散投入和建設(shè)，必須導(dǎo)致哪個(gè)小城鎮(zhèn)在短時(shí)間內(nèi)都建設(shè)不好。2001年底，我縣《縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》全部完成，民政部門應(yīng)根據(jù)規(guī)劃編制的方案，按照合理的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和規(guī)模等級(jí)，對(duì)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，控制城鎮(zhèn)數(shù)量，逐步擴(kuò)大重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的規(guī)模。

（三）完善和落實(shí)相關(guān)政策，優(yōu)化小城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境。

1、在戶籍管理上，落實(shí)有關(guān)政策，取消二元制戶籍制度。同時(shí)按照個(gè)人上繳費(fèi)為主、單位（或雇主）補(bǔ)助為輔、財(cái)政適當(dāng)扶持這三者相結(jié)合的原則逐步建立健全好小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度。

2、在土地使用制度上，一方面，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地依法實(shí)行有償使用，高度壟斷土地一級(jí)市場，廣泛推行地塊的拍賣和招標(biāo)出讓、出租。土地收入除按規(guī)定上繳國家和省市的以外，其余的稅費(fèi)一律返還給小城鎮(zhèn)用于城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)；一方面鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中，在今后3-5年以內(nèi)，在全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃的工業(yè)小區(qū)以外，一律不再批準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地，特別是占用耕地；有條件的城鎮(zhèn)可以有計(jì)劃地將學(xué)校、衛(wèi)生院、敬老院、文化站等公益設(shè)施向城鎮(zhèn)集中建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)自然村的合并和分散農(nóng)戶向城鎮(zhèn)的集中建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)退宅還田，維護(hù)耕地的總量平衡。

3、根據(jù)國家和省有關(guān)精神，我縣應(yīng)盡快出臺(tái)提供小城鎮(zhèn)建設(shè)信貸的實(shí)施細(xì)則，在加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證的前提下，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)加大投入，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和住宅建設(shè)。

（四）理順小城鎮(zhèn)建設(shè)體制，積極探索建設(shè)與經(jīng)營的有效途徑。我縣在2003年成立了城市建設(shè)投資公司，形成了以“政府決策、公司經(jīng)營、項(xiàng)目負(fù)責(zé)、市場運(yùn)作”的經(jīng)營機(jī)制，采取“壟斷經(jīng)營城區(qū)土地一級(jí)市場，放開搞活房地產(chǎn)二、三級(jí)市場”的經(jīng)營措施，徹底改變了城市建設(shè)由政府包攬和單純靠財(cái)政投入的城建投資體制，城市建設(shè)融資走上了自籌、自用、自還和以地生財(cái)，以城建城的市場化道路，因此，我縣應(yīng)在小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路上同樣采取以上措施，完善小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)市場，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體，走投資、建設(shè)、經(jīng)營一體化的道路。

（五）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，切實(shí)抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)工作。

1、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，第一位是要做好城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要有超前意識(shí)，方向一定要明確。要以跨世紀(jì)的眼光編制和修訂規(guī)劃，使之能夠體現(xiàn)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的文化氣息和風(fēng)貌，同時(shí)對(duì)近期建設(shè)也要有很強(qiáng)的操作性。

2、城鎮(zhèn)建設(shè)要加強(qiáng)全過程管理，做到“管而有法、放而有度、活而有序”。具體說，要嚴(yán)格執(zhí)行《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，對(duì)小城鎮(zhèn)的各基建設(shè)包括各種地下管線和設(shè)施的開挖、埋設(shè)，都要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，同步施工。突出以道路、自來水、綠化和市場建設(shè)為重點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和配套；要“鎮(zhèn)當(dāng)城建”，牢固樹立精品意識(shí)，抓好項(xiàng)目建設(shè)。

3、要加強(qiáng)街容鎮(zhèn)貌、社會(huì)秩序的維護(hù)和管理，重點(diǎn)抓污染源的治理，嚴(yán)禁亂擺攤擔(dān)、亂扔建筑垃圾、生活垃圾、亂貼、亂畫，提高小城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，使城鎮(zhèn)整潔、優(yōu)美、文明、有序。

4、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，不能再走先破壞，后建設(shè)的老路，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的三統(tǒng)一。

（六）采取有效措施，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

1、突出重點(diǎn)，抓好縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，一是繼續(xù)采取領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)的方式，加大支持力度；二是重點(diǎn)鎮(zhèn)的確定，應(yīng)根據(jù)工作實(shí)績，在全縣5個(gè)中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；三是確保我縣每年的小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金正常使用，并逐年增加，同時(shí)，當(dāng)?shù)卣M織相應(yīng)配套資金。

2、培養(yǎng)支柱產(chǎn)業(yè)，推行鎮(zhèn)企共建。推進(jìn)城鎮(zhèn)化尤其需要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，把城市規(guī)模的擴(kuò)大建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)建更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納更多的生產(chǎn)要素，特別是吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)，使擴(kuò)大城市規(guī)模和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐走上良性循環(huán)和軌道。首先，培植發(fā)展小城鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，要按照“因地制宜、合理布局、發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng)造特色”的原則，對(duì)城鎮(zhèn)資源存量、交通區(qū)位和產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)等各方面要素進(jìn)行綜合分析，挖掘各自的優(yōu)勢和潛力，準(zhǔn)確進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，再制定或修定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。二是

年產(chǎn)值500萬元以上的駐鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)積極支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)和企業(yè)自身發(fā)展需要，對(duì)一個(gè)項(xiàng)目或一個(gè)片區(qū)的建設(shè)實(shí)施“一定三年”包建等方式，抓好小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)；同時(shí)，當(dāng)?shù)卣矐?yīng)在各項(xiàng)政策上對(duì)企業(yè)進(jìn)行傾斜。

3、健全管理機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)素質(zhì)優(yōu)良的小城鎮(zhèn)建設(shè)隊(duì)伍。盡快遏止村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)撤并、管理人員流失的狀況。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)和人員工資應(yīng)統(tǒng)一列入財(cái)政；加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高各級(jí)管理人員的業(yè)務(wù)水平。繼續(xù)推行村鎮(zhèn)建設(shè)助理員持證上崗制度，有計(jì)劃地錄用一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生充實(shí)隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)個(gè)體建筑工匠的管理，不斷提高村鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量。

4、強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)政府的職能作用。如果說農(nóng)民是城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，那么各級(jí)政府就是城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要更加重視城市管理，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制和方法，要改變現(xiàn)在只管城不管鄉(xiāng)的工作格局，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、對(duì)農(nóng)民的服務(wù)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作機(jī)制。而縣政府應(yīng)盡快賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)有的建設(shè)權(quán)、發(fā)展權(quán)、管理權(quán)等行政權(quán)，從而使中心鎮(zhèn)真正成為輻射、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。

適應(yīng)新形勢，把握新特征，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)全局，堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)；堅(jiān)持以強(qiáng)化功能特色為重點(diǎn)提高城市建設(shè)水平，堅(jiān)持以改善生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，加快新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐，解決建設(shè)中存在的問題，提高城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化水平，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

第五篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)如何協(xié)調(diào)發(fā)展（范文）

區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)如何協(xié)調(diào)發(fā)展

中國電鍍網(wǎng)資訊：從表面和短期看，環(huán)境保護(hù)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的消極作用。表現(xiàn)在一定時(shí)期內(nèi)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)脫節(jié)，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與效益。但從本質(zhì)和長期看，環(huán)境保護(hù)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。

和誰對(duì)話? 白永秀，1955年生，陜西清澗人。中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長，西北大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任，西北大學(xué)城市與區(qū)域發(fā)展研究院院長、教授，人口資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科帶頭人、博士生導(dǎo)師。為什么對(duì)話? 隨著關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、西咸新區(qū)、長株潭城市群、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的出臺(tái)，我國已經(jīng)步入了一個(gè)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。但目前有些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體思路尚未真正擺脫傳統(tǒng)模式，有些地區(qū)不顧環(huán)境資源承載能力，“鋪攤子、上項(xiàng)目、要政策”的問題還比較突出。因此，在新的格局下統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)共贏，是推進(jìn)新一輪全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃需要認(rèn)真審度的問題。對(duì)話人 白永秀西北大學(xué)城市與區(qū)域發(fā)展研究院院長、教授 采訪人 中國環(huán)境報(bào)記者 馮永強(qiáng) 肖穎 通訊員 肖成 點(diǎn)擊一 焦點(diǎn)關(guān)注 區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系 關(guān)鍵思路 環(huán)境保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是對(duì)立統(tǒng)一的辨證關(guān)系，它們之間不僅是相互制約的，而且是相互促進(jìn)的 記者:區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)究竟是一種什么關(guān)系? 白永秀:從理論上看，環(huán)境保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是對(duì)立統(tǒng)一的辨證關(guān)系，它們之間不僅是相互制約的，而且是相互促進(jìn)的。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重要物質(zhì)條件與保障，而良好的生態(tài)環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)。首先，二者是對(duì)立關(guān)系。非科學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染問題的產(chǎn)生與加劇，環(huán)境污染反過來又會(huì)制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一般來說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾要大一些。這是因?yàn)橐环矫?，由于人們認(rèn)識(shí)的滯后性與利益的誘惑性，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急于求成，會(huì)采取“以環(huán)境換增長的模式”;另一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，欠發(fā)達(dá)地區(qū)用于治理環(huán)境的經(jīng)費(fèi)不足。目前，我國大部分地區(qū)處于工業(yè)化初期向中期過渡的加速發(fā)展階段，這個(gè)階段的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)總量小而增長速度快。因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的巨大壓力和環(huán)境問題對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重制約是我國大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的主要困難和突出矛盾。其次，二者是統(tǒng)一關(guān)系。環(huán)境的改善有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則能為環(huán)境保護(hù)提供強(qiáng)有力的資金、技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施支持。一方面，良好的生態(tài)環(huán)境不但能降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力支持，而且越來越成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容與組成部分，通過新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)(如生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè))促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高。另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且是生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的重要源泉與內(nèi)容。從物質(zhì)基礎(chǔ)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，為環(huán)境保護(hù)提供更多的資金和技術(shù)支持;從源泉與內(nèi)容看，合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，改變氣候，培育新的質(zhì)量更高的環(huán)境。記者:環(huán)境保護(hù)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么重要作用? 白永秀:從表面和短期看，環(huán)境保護(hù)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的消極作用。表現(xiàn)在一定時(shí)期內(nèi)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)脫節(jié)，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與效益。但從本質(zhì)和長期看，環(huán)境保護(hù)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快持續(xù)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)的，良好的環(huán)境有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。環(huán)境資源的多寡、優(yōu)劣決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模和速度。環(huán)境保護(hù)與環(huán)境生態(tài)化又是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量。就環(huán)境保護(hù)而言，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)與服務(wù)納入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)的體系之內(nèi)，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一種新的產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，同樣可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為國家和企業(yè)帶來直接經(jīng)濟(jì)利益。就環(huán)境生態(tài)化而言，環(huán)境生態(tài)化會(huì)直接或間接衍生出一系列產(chǎn)業(yè)(綠化、衛(wèi)生、文化產(chǎn)業(yè))，提供許多就業(yè)機(jī)會(huì)。推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。環(huán)境保護(hù)的結(jié)果必然衍生出一系列相關(guān)新型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。比如，環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等。可以說環(huán)境保護(hù)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的助推器。降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本。環(huán)境保護(hù)使環(huán)境良性化，從短期看直接降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，從長期看為區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力支持。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)與運(yùn)行。環(huán)境保護(hù)與培育能夠吸納和同化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的各種廢棄物，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，廢物利用，支持人類新陳代謝和消費(fèi)活動(dòng)。良好的環(huán)境保護(hù)與培育，可以促進(jìn)節(jié)約經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。提高生活質(zhì)量與提升人們的境界。良好的環(huán)境，可以滿足人們的精神享受，提高生活質(zhì)量，可以使人們心情輕松、精神愉快，有利于提高人體素質(zhì)與思想境界，還可以使人們?nèi)菀仔纬捎押玫南嗷リP(guān)系，更有效地工作促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。點(diǎn)擊二 焦點(diǎn)關(guān)注 破解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)難題的政策體制 關(guān)鍵思路 樹立3個(gè)理念，推進(jìn)3個(gè)轉(zhuǎn)變，完善政績考核體制，體現(xiàn)環(huán)境政策的差異性 記者:當(dāng)前在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，特別是在環(huán)境保護(hù)方面存在的問題有哪些? 白永秀:首先，理念的短期化現(xiàn)象嚴(yán)重。為了短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，犧牲環(huán)境。缺乏以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，未能正確處理“好”與“快”的關(guān)系。環(huán)境法制觀念薄弱，未養(yǎng)成普遍遵守執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的習(xí)慣，鉆空子行為嚴(yán)重。第二，“環(huán)境換增長”模式普遍存在。一些生態(tài)資源優(yōu)勢地區(qū)盲目追求GDP，引進(jìn)資金，開礦辦企業(yè)，在資源開發(fā)中走“先發(fā)展后治理”的道路。第三，環(huán)境保護(hù)機(jī)制不完善與不協(xié)調(diào)。環(huán)境管理機(jī)制體制落后，評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，尤其是干部考評(píng)機(jī)制。表現(xiàn)在:經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是硬的，環(huán)境指標(biāo)是軟的;干部任期制的短期行為機(jī)制;協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，部門之間缺乏通報(bào)與協(xié)調(diào);合作機(jī)制方面，缺乏區(qū)域間的環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制。第四，政策不健全或落實(shí)不到位。在產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局方面，考慮環(huán)境保護(hù)的因素不到位或研究不到位。在項(xiàng)目審批和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用不到位，該叫停的項(xiàng)目很難叫停。節(jié)能減排力度不夠，缺乏相應(yīng)的配套政策。第五，發(fā)展不平衡。與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡相適應(yīng)，環(huán)境保護(hù)的力度與存在的問題不平衡。農(nóng)村污染嚴(yán)重，旅游地區(qū)，尤其是適合登山的地區(qū)污染嚴(yán)重。記者:您認(rèn)為，應(yīng)該建立哪些政策體制來確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展? 白永秀:實(shí)行環(huán)境立國，是克服發(fā)展中環(huán)境瓶頸的必由之路，也是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展道路的必然要求。為此，應(yīng)該要有3方面的考慮: 一是樹立3個(gè)理念，推進(jìn)3個(gè)轉(zhuǎn)變。樹立主動(dòng)性環(huán)保理念，由被動(dòng)性環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)性環(huán)境培育。發(fā)展生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，以生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)為載體，影響與培育環(huán)境，促進(jìn)環(huán)境生態(tài)化。樹立回歸自然界理念，由污染的“天-氣-人-物-地”五位一體轉(zhuǎn)變?yōu)槿サ粑廴竞蟮摹疤?人-地”一體化格局。本來世界是由“天-人-地”三者組成的一個(gè)和諧的完美體系。但隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類在逐漸異化，由“天-人-地”三位一體到天人地相分離的“天-氣(廢氣)-人-物(建筑物與廢物)-地”五位一體。現(xiàn)在人類應(yīng)重視自己的生存環(huán)境，去掉上下污染物，回復(fù)“天-人-地”一體化格局。樹立以人為本的環(huán)境理念，由狹義環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭?資-環(huán)”一體化廣義的環(huán)境保護(hù)體系。在縱向上，考慮“人-資-環(huán)”一體化，從各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行保護(hù);在橫向上，既考慮環(huán)境保護(hù)，又考慮環(huán)境培育;在保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系方面，在資源開發(fā)中保護(hù)環(huán)境，在環(huán)境保護(hù)與培育中開發(fā)資源。二是完善政府的政績考核體系。沒有保護(hù)環(huán)境的政績觀，就不可能產(chǎn)生保護(hù)環(huán)境的強(qiáng)有力的政治激勵(lì)和約束。要設(shè)計(jì)科學(xué)合理便于操作的從地方到中央政府官員的考核體系，將環(huán)境保護(hù)(包括土地、大氣、水、動(dòng)植物等各類保護(hù))環(huán)境的因素納入其中。三是體現(xiàn)環(huán)境政策的區(qū)域差異性。中國不同區(qū)域處在不同的發(fā)展階段，保護(hù)環(huán)境的政策也應(yīng)具有一定的差異性。對(duì)于東部地區(qū)，應(yīng)執(zhí)行更為嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)于中西部，尤其是西部，則應(yīng)注意區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境發(fā)展的關(guān)系。長期以來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)，保持一定的增速對(duì)于縮小東西部差距是必要的，環(huán)境保護(hù)政策可以適當(dāng)放寬，但環(huán)保底線決不能突破。記者:在區(qū)域發(fā)展中，城市和農(nóng)村無論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入，還是在人的素質(zhì)、環(huán)境狀況等方面都存在較大差異，在環(huán)境保護(hù)上也同樣差別很大。您認(rèn)為，這些差別表現(xiàn)在哪里?在區(qū)域發(fā)展中應(yīng)該采取哪些措施來縮小城市和農(nóng)村的差別? 白永秀:農(nóng)村和城市的差別主要表現(xiàn)在:城市人和農(nóng)村人對(duì)待環(huán)境保護(hù)的態(tài)度不同。城市中大部分人已經(jīng)意識(shí)到了環(huán)境保護(hù)的重要，而且能主動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)。農(nóng)村人中相當(dāng)一部分人沒有意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要，參與環(huán)境保護(hù)的人更少。城市與農(nóng)村的生產(chǎn)方式、生活方式不同，因此環(huán)境保護(hù)的難點(diǎn)不同。城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門是生產(chǎn)要素集中的生產(chǎn)模式，而農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門則生產(chǎn)要素過于分散，增加了在生產(chǎn)過程控制環(huán)境污染的難度。城市與農(nóng)村的生活方式不同，城市是一種集約式的生活方式，農(nóng)村是一種粗放式的生活方式，因此環(huán)境保護(hù)的難度更大。城市與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的組織化、專業(yè)化程度不同。城市環(huán)境保護(hù)有“五有”，即有專門組織、有系統(tǒng)制度、有專業(yè)隊(duì)伍、有專門經(jīng)費(fèi)、有專用設(shè)施，而農(nóng)村基本處于“五無”狀態(tài)，即無組織、無制度、無隊(duì)伍、無經(jīng)費(fèi)、無設(shè)施。城市與農(nóng)村環(huán)境污染的發(fā)展趨勢不同。農(nóng)村環(huán)境污染的發(fā)展趨勢更加嚴(yán)重，一方面，農(nóng)村自身污染源不斷拓寬;另一方面，城市人在雙休日不斷流向農(nóng)村，加速農(nóng)村的污染。城市與農(nóng)村環(huán)保效果不同。由于對(duì)城市和農(nóng)村的環(huán)保重視程度不同，采取的環(huán)保措施不同，獲得的環(huán)保效果也就不同。當(dāng)前農(nóng)村的污染更加嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)的任務(wù)更加艱巨。尤其是城郊農(nóng)村的污染。我認(rèn)為，在區(qū)域發(fā)展中要縮小城市和農(nóng)村的差別，應(yīng)當(dāng)采取以下三大措施: 加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐。采取“對(duì)不適宜生存和發(fā)展的農(nóng)村移民搬遷、對(duì)適宜生存但沒有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村由市場機(jī)制選擇、對(duì)既適宜生存又有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村重點(diǎn)建設(shè)”的三位一體的新農(nóng)村建設(shè)舉措。培育農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。改變農(nóng)村人的生活方式和行為方式，培育城市和農(nóng)村居民的環(huán)境意識(shí)，提高他們保護(hù)環(huán)境的自覺性。建立與完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督體系，尤其是垃圾處理體系。建立與健全農(nóng)村垃圾收集與處理組織體系，配備專業(yè)人員。投入資金，完善農(nóng)村垃圾收集與處理設(shè)施(垃圾桶、垃圾場)。健全環(huán)保監(jiān)督組織，配備環(huán)保專職人員，制定有針對(duì)性的農(nóng)村環(huán)保管理辦法。點(diǎn)擊三 焦點(diǎn)關(guān)注 關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和西咸新區(qū)如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展 關(guān)鍵思路 合理安排功能定位，注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，將產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合起來 記者:以陜西省來講，目前主推的有關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和西咸新區(qū)。這兩個(gè)區(qū)域在發(fā)展過程中有沒有受到環(huán)境問題的制約?未來的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該把握什么樣的方向目標(biāo)?應(yīng)該采取哪些措施來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展? 白永秀:這兩個(gè)區(qū)域發(fā)展受到較為嚴(yán)重的環(huán)境問題制約。第一，環(huán)境壓力已經(jīng)很大。這兩個(gè)區(qū)域都以陜西關(guān)中地區(qū)為主要依托，關(guān)中地區(qū)在歷史發(fā)展中經(jīng)過長期開發(fā)和較為密集的人類活動(dòng)，環(huán)境負(fù)荷已極大，人與環(huán)境的矛盾凸顯。第二，有限的土地資源構(gòu)成了關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和西咸新區(qū)的限制。第三，這兩個(gè)區(qū)域公民的素質(zhì)還難以適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的要求。第四，周圍環(huán)境壓力加大。主要是指秦嶺的污染與渭河的沉重負(fù)擔(dān)。這兩個(gè)區(qū)域在對(duì)陜西及其西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響的同時(shí)，將會(huì)對(duì)陜西及其西部的環(huán)境狀況產(chǎn)生巨大影響。如果把握得好，將會(huì)促進(jìn)陜西及其西部環(huán)境的良性循環(huán)。反之，會(huì)惡化環(huán)境狀況。因此，要把握3個(gè)大方向: 為兩個(gè)區(qū)域進(jìn)行合理的功能定位。關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的定位已經(jīng)十分明確，即“一高地四基地”。西咸新區(qū)的戰(zhàn)略地位仍然在討論中，我認(rèn)為，應(yīng)該把西咸新區(qū)建設(shè)成為人文關(guān)懷式的現(xiàn)代都市區(qū)、現(xiàn)代高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國際化大都市的核心區(qū)。西咸新區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)該是發(fā)展現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)。將關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和西咸新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，在資源可承載和環(huán)境可負(fù)荷的范圍內(nèi)確定產(chǎn)業(yè)方向、發(fā)展產(chǎn)業(yè)。考慮產(chǎn)業(yè)整體布局和生態(tài)環(huán)境容納能力，根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，合理發(fā)展，避免重走東部地區(qū)走過的彎路。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理念上要重視4個(gè)轉(zhuǎn)型:由“生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型，重視服務(wù)產(chǎn)業(yè);由“購物經(jīng)濟(jì)”向“休閑娛樂購物經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型(到購物場所休閑與娛樂，隨機(jī)購物);由“利息經(jīng)濟(jì)”向“金融經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。重視金融產(chǎn)業(yè)與資本市場的設(shè)計(jì)，起步就要考慮金融產(chǎn)業(yè)鏈如何延伸的問題，不是發(fā)展存貸業(yè)務(wù)，而是發(fā)展金融衍生業(yè)務(wù)，增加附加值，從而推動(dòng)的“利息經(jīng)濟(jì)”向“金融產(chǎn)業(yè)與資本市場”轉(zhuǎn)型;由“門票經(jīng)濟(jì)”向“文化旅游經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。把旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，把思想意識(shí)形態(tài)的文化與文化景點(diǎn)物質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)“門票經(jīng)濟(jì)”向“文化旅游產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型，把豐富的文物資源激活，促進(jìn)旅游目的地品牌價(jià)值的充分兌現(xiàn)。如何實(shí)現(xiàn)關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和西咸新區(qū)可持續(xù)發(fā)展，我認(rèn)為，主要采取四大措施: 制定一個(gè)區(qū)域發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一的規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃應(yīng)該把環(huán)境保護(hù)及其組織建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入環(huán)境保護(hù)中，并從組織機(jī)構(gòu)上保證關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和西咸新區(qū)的環(huán)境保護(hù)落到實(shí)處。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要有利于環(huán)境保護(hù)。在發(fā)展陜西特色的“富國產(chǎn)業(yè)”的基礎(chǔ)上(裝備制造業(yè)、高新技術(shù))，大力發(fā)展“富民產(chǎn)業(yè)”與“潛力”產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響極小，既有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、又有利于保護(hù)環(huán)境。對(duì)限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效評(píng)價(jià)，不考核地區(qū)的生產(chǎn)總值、工業(yè)等指標(biāo)。抓好兩個(gè)區(qū)域周邊的環(huán)境保護(hù)。關(guān)中的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)發(fā)展，抓好“兩河與一山”建設(shè)，即秦嶺的環(huán)境保護(hù)、渭河與黃河的生態(tài)建設(shè)。