第一篇：州人大常委會對我州貫徹實施

州人大常委會對我州貫徹實施

《云南省發(fā)展中醫(yī)藥條例》情況開展執(zhí)法檢查

州人大常委會教工委 李永權(quán)

近日，李金旺副主任帶領(lǐng)檢查組到蒙自市、建水縣、瀘西縣實地察看了部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)藥服務(wù)及中藥材種植情況，聽取了相關(guān)縣市政府貫徹實施《云南省發(fā)展中醫(yī)藥條例》的工作情況匯報。李金旺副主任指出，中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶。自條例頒布施行以來，州、縣市高度重視條例的貫徹落實，積極開展宣傳，加大經(jīng)費投入，提升服務(wù)能力，嚴(yán)格執(zhí)法和管理。針對我州中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展還存在認(rèn)識不到位、宣傳不深入、人才嚴(yán)重匱乏、經(jīng)費投入不夠、民族藥開發(fā)不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等存在的困難和問題。檢查組提出如下意見建議：一要深化認(rèn)識，進(jìn)一步確立中醫(yī)藥發(fā)展的戰(zhàn)略地位。全面貫徹條例和2016年2月14日國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于中醫(yī)藥發(fā)展精神，推動《云南省中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》及全省發(fā)展中醫(yī)藥大會各項目標(biāo)任務(wù)落實，切實把中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步研究促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展措施，加大中醫(yī)藥醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的支持力度，發(fā)揮傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)優(yōu)勢造福人民。二要強(qiáng)化措施，加快中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)；三要加大投入，建立健全中醫(yī)藥發(fā)展保障機(jī)制；四要加大扶持，大力發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；五要完善政策，保障中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展；六要高度重視，積極推進(jìn)州級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)。州人大常委會辦公室、教工委、州衛(wèi)計委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加了檢查。

第二篇：人大常委會對州司法局工作評議的意見

自治州第九屆人大常委會第十七次會議聽取和審議了州司法局局長彭光明所作的《關(guān)于州九屆人大一次會議以來州司法局工作情況報告》和評議調(diào)研組的調(diào)研報告，經(jīng)評議，提出以下評議意見：

一、主要工作情況

九屆人大一次會議以來，司法局以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，緊緊圍繞州委工作思路，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全體司法行政干部，發(fā)揚“團(tuán)結(jié)敬業(yè)、求實創(chuàng)新、廉潔高效、爭創(chuàng)一流”的工作作風(fēng)，按照局黨委提出的“一年一個重點、一年一個樣子、三年大變樣子、五年爭創(chuàng)一流”的工作目標(biāo)，抓住機(jī)遇，順勢而謀，依法履職，認(rèn)真貫徹執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)和州人大及其常委會作出的決議、決定、審議意見，在領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得了突破性進(jìn)展，依照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定認(rèn)真開展工作，充分發(fā)揮了司法行政部門的職能作用，為促進(jìn)我州改革、發(fā)展、穩(wěn)定作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（一）依法履職，司法行政各項工作成效顯著

1、普法工作健康發(fā)展。根據(jù)我州第四個五年普法規(guī)劃、州人大常委會的決議和州委普法領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，及時調(diào)整充實了各級普法機(jī)構(gòu)的專兼職人員，三年來共編印下發(fā)“四五”普法讀本18萬余冊，舉辦各級領(lǐng)導(dǎo)干部法律講座120期，州、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級舉辦普法骨干培訓(xùn)班600期，全州黨政群部門和企事業(yè)單位以及文教、衛(wèi)生、郵電、金融等系統(tǒng)共13萬多人相繼參加了“四五”普法“五統(tǒng)一”考試。2003年7月26日，全州1126名州、縣級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了“五統(tǒng)一”普法考試。

2、人民調(diào)解工作扎實有效。2002年以來，州司法局克服困難，認(rèn)真落實中央、省、州有關(guān)文件精神，大力推進(jìn)人民調(diào)解工作。2003年開展人民調(diào)解年活動，已基本形成了州、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組五級人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)和行政調(diào)解、人民調(diào)解、民間調(diào)解、司法調(diào)解相互補(bǔ)充的“大調(diào)解”格局。據(jù)不完全統(tǒng)計，2001年至今年上半年，全州各級人民調(diào)解組織共調(diào)處各類社會矛盾糾紛51896件，調(diào)處成功48756件，調(diào)處成功率達(dá)94%，人民調(diào)解充分發(fā)揮了維護(hù)社會穩(wěn)定第一道防線的作用。

3、法律服務(wù)工作得到進(jìn)一步規(guī)范。在律師管理工作中，堅持每年兩次的全州律師活動日制度，積極開展公職律師、公司律師試點，促進(jìn)了企業(yè)法律顧問工作；在公證管理工作中，全面推行“規(guī)范化公證處”和要素式公證文書業(yè)務(wù)，統(tǒng)一公證行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全州10個公證處經(jīng)考核全部達(dá)到“規(guī)范化公證處”；在法律援助工作中，認(rèn)真宣傳貫徹國務(wù)院《法律援助條例》和《云南省法律援助辦法》，進(jìn)一步加大了法律援助的力度；在法學(xué)教育工作中，積極協(xié)助學(xué)校和教育部門舉辦法律大專班和遠(yuǎn)程教育法律本、專科班，同時還進(jìn)行了“企業(yè)改革與法律服務(wù)”專題調(diào)研活動，與云南大學(xué)法學(xué)院合作編寫《彝族法律文化研究》，主持全州國家司法考試等。

4、依法治理工作穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)我州“二五”依法治州規(guī)劃，調(diào)整充實了依法治州和依法治縣(市)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。全州各級行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制、依法賠償制、評議考核制已初步建立。2003年9月召開了全州依法治州工作暨表彰大會，表彰了20個先進(jìn)集體、100個先進(jìn)個人，進(jìn)一步推動了這項工作的開展。

5、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。州司法局機(jī)關(guān)先后投入使用了于2003年分別建成的2034m2功能齊全、設(shè)施配套的新辦公大樓和2800多m2的20套職工集資建房，公務(wù)用車由原來的4輛增加到現(xiàn)在的7輛，配齊了機(jī)關(guān)各科室的計算機(jī)，開設(shè)了楚雄州司法行政網(wǎng)頁。在近三年里，州司法局向中央、省、州爭取資金679萬元，為10縣(市)司法局統(tǒng)一新購獵豹三菱車9輛、2000型桑塔納1輛，富民和廣通兩個標(biāo)準(zhǔn)化司法所試點已竣工，實現(xiàn)了元謀、南華兩縣司法局辦公樓整體搬遷新建，永仁、牟定兩縣司法局辦公樓的搬遷工程已經(jīng)啟動。2002年，州司法局、元謀縣司法局被省司法廳表彰為“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先進(jìn)單位”。

（二）建立健全各項規(guī)章制度，勤政廉政建設(shè)逐步加強(qiáng)

兩年多來，州司法局進(jìn)一步建立健全了有關(guān)規(guī)章制度，一是建立健全了黨委民主集中制和中心學(xué)習(xí)組制度，凡屬干部人事、重點建設(shè)項目、大額經(jīng)費開支都堅持黨委集體討論研究決定；二是健全了內(nèi)部管理制度，完善了有關(guān)工作制度6項、管理規(guī)定12項，全面規(guī)范了接待、汽車修理、差旅費報銷等項工作；三是層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書和黨建目標(biāo)管理責(zé)任書，在購置電腦、電梯、汽車、桌椅等辦公用品始終堅持政府采購，局機(jī)關(guān)財務(wù)每年公布兩次，實行財務(wù)公開。2002年12月經(jīng)州委考核評為黨風(fēng)廉政建設(shè)優(yōu)秀單位。

（三）領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)，人員素質(zhì)不斷提高

州司法局狠抓班子建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)司法行政業(yè)務(wù)、法律、科技，努力提高領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治和法律素質(zhì)，逐步提高了領(lǐng)導(dǎo)班子的業(yè)務(wù)技能和管理水平，同時在班子中積極開展交心談心與批評和自我批評，領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)協(xié)作。在司法行政干部隊伍建設(shè)中，認(rèn)真貫徹州委“圍繞中心工作保穩(wěn)定，圍繞公正執(zhí)法抓隊伍”的要求，結(jié)合實施“云嶺先鋒”工程，認(rèn)真開展學(xué)習(xí)教育活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格要求，全州司法行政系統(tǒng)從上至下基本形成了心齊、氣順、風(fēng)正、勁足的良好工作氛圍。近三年來，全州司法行政系統(tǒng)先后涌現(xiàn)了受州以上表彰獎勵的先進(jìn)集體90個、先進(jìn)個人167人，2003年州司法局被州委、州人民政府考核評定為州級文明單位。

二、存在的主要問題

1、對新時期司法行政工作的重要性認(rèn)識還有差距；

2、普法經(jīng)費不到位，法律援助經(jīng)費和人民調(diào)解培訓(xùn)經(jīng)費投入不足；

3、在改革開放中，對法律服務(wù)市場的規(guī)范和法律服務(wù)工作者的監(jiān)管還不到位；

4、司法行政干部隊伍的整體素質(zhì)還不完全適應(yīng)新形勢下司法行政工作的需要。

三、整改意見

1、認(rèn)真貫徹依法治州基本方略，不斷提高依法執(zhí)政的能力和水平。要進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好新時期司法行政工作的責(zé)任感和緊迫感。要按照“三個代表”重要思想的要求，始終堅持司法為民的理念，確保公正執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法，為全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

2、加大經(jīng)費投入，深入開展普法教育。普法經(jīng)費要按“四五”普法規(guī)劃的要求認(rèn)真落實。適當(dāng)增加法律援助經(jīng)費和人民調(diào)解工作培訓(xùn)經(jīng)費，確保司法行政各項工作的正常開展。要按照依法治國和建設(shè)社會主義法制國家的要求，針對我州普法宣傳工作的薄弱環(huán)節(jié)，深入開展形式多樣的普法教育活動。

3、進(jìn)一步整頓和規(guī)范法律服務(wù)市場，創(chuàng)造更加良好的法制環(huán)境。要加強(qiáng)律師等法律服務(wù)工作者的職業(yè)道德教育，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的法律服務(wù)隊伍。要進(jìn)一步加大法律援助力度，積極組織開展法學(xué)理論研究，為我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

4、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，努力提高司法行政隊伍整體素質(zhì)。狠抓司法行政干部隊伍的學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)和管理，不斷提高隊伍的思想政治和法律業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高依法行政的能力。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。要把司法行政工作的著眼點和著力點放到基層，做到抓基層、強(qiáng)基層、固基層，堅持科學(xué)的發(fā)展觀，認(rèn)真履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)管職能，狠抓基層法律服務(wù)和業(yè)務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)對基層工作的調(diào)查研究和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時幫助基層解決工作中遇到的問題和困難。

第三篇：對加強(qiáng)我州老齡工作的思考

關(guān)于加強(qiáng)我州老齡工作的調(diào)研報告

西雙版納州老齡辦 楊志華

近年來，在州委州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我州各級涉老工作部門按照“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，圍繞“六個老有”工作目標(biāo)和州委、州政府中心工作，求真務(wù)實，扎實工作，老齡事業(yè)取得了長足發(fā)展。按照年初省老齡辦關(guān)于加強(qiáng)調(diào)查研究的安排部署，作者積極深入基層調(diào)研，對加強(qiáng)我州老齡工作作了一些思考，現(xiàn)形成膚淺的調(diào)研報告，不足之處，敬請批評指正。

一、我州老齡工作現(xiàn)狀

1、老年人口基本情況

2009年末，全州60歲以上戶籍老年人口10.35萬人，占戶籍總?cè)丝诘?1 %。其中60—79歲老年人91875人（城鎮(zhèn)18639人、農(nóng)村73236人；男44340人，女47535人），80—99歲老年人11604人（城鎮(zhèn)1711人、農(nóng)村9893人；男5017人、女6587人），100周歲以上老年人有57人（城鎮(zhèn)3人、農(nóng)村54人；男14人、女43人）。享受城鄉(xiāng)低保困難老年人14986人，純老年人家庭人口1523人，五保老人2091人。

2、老年群團(tuán)組織情況

全州共有各級老年（體育）協(xié)會977個（農(nóng)墾系統(tǒng)493個），會員人數(shù)5.63萬人（農(nóng)墾系統(tǒng)2.45萬人）。

其中州級有老年群團(tuán)組織2個：州老年人體育協(xié)會（主管部門州文體局），州老年詩書畫協(xié)會（主管部門州老干局）。在民政部門登記。

縣市級有老年群團(tuán)組織5個：景洪市老齡（體育）協(xié)會、景洪市老齡事業(yè)發(fā)展促進(jìn)會；勐海縣老齡（體育）協(xié)會；勐臘縣老年人聯(lián)合會、勐臘縣老年人體育協(xié)會。在民政部門登記。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、廠礦、農(nóng)墾系統(tǒng)老年群團(tuán)組織970個，在上級老協(xié)組織登記。

3、老年福利服務(wù)設(shè)施情況

全州現(xiàn)有老年活動中心（室）326個；有門球場地298塊，老年氣排球場地363塊（其中專用98塊），地擲球場地166塊；有社會福利院1個，床位51個，在建社會福利院1個；敬老院11個，床位509個，在建敬老院2個；老年大學(xué)4所，老年學(xué)校24所。

4、老齡工作機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

州級老齡工作委員會主任由楊沙副州長擔(dān)任，副主任由劉云坤、兆勇軍、李向元、白云波同志擔(dān)任，下設(shè)辦公室，辦公室主任由州民政局長劉云坤同志擔(dān)任，設(shè)專職副主任1名，副處級。辦公室編制3名，實有3人。

縣市、大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了老齡工作委員會，下設(shè)辦公室。老齡委主任都由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，景洪市老齡委辦公室設(shè)專職主任，老齡辦機(jī)構(gòu)為正科級，編制5名；勐海、勐臘縣老齡委辦公室主任由民政局局長擔(dān)任，老齡辦機(jī)構(gòu)為股所級，編制各2名。

5、老齡化州情

隨著人口老齡化的快速增長，同全國一樣，我州已處于老齡化社會。今后一個時期我州老年人口還將以較快速度增長，人口快速老齡化，對社會管理、公共服務(wù)提出了新要求，我州老齡工作和老齡事業(yè)也面臨著日益復(fù)雜的新形勢、新情況。我州人口老齡化快速發(fā)展有幾個方面的顯著特點：一是老年人口規(guī)模大。已經(jīng)10.35萬人，占人口總數(shù)11%；二是老齡化勢頭迅猛。

五、六十年代生育高峰人口陸續(xù)進(jìn)入老年，預(yù)計2018年老年人口將達(dá)17%,2025年將達(dá)20%；三是未富先老。我州屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我們應(yīng)對人口老齡化的物質(zhì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，面臨的困難多、難度大；四是純老年人家庭迅速增加，“四二一”結(jié)構(gòu)家庭（一對夫婦同時贍養(yǎng)四個老人和一個小孩）逐漸增多。另一方面，我們應(yīng)對人口老齡化還存在著理論和政策準(zhǔn)備不足、老齡保障和服務(wù)發(fā)展滯后等薄弱環(huán)節(jié)。

二、我州老齡事業(yè)發(fā)展情況

老年人是黨和國家的寶貴財富，老齡問題是關(guān)系國計民生和 3 國家長治久安的重大問題。州委州政府歷來高度重視老齡工作，圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的目標(biāo)，狠抓落實，老齡工作取得了顯著成績。

一是敬老養(yǎng)老助老的良好社會氛圍更加濃厚

近年來，我州積極利用報紙、廣播、電視等媒體加強(qiáng)對老齡法規(guī)、黨和政府有關(guān)老齡工作方針政策的宣傳，重點宣傳了《老年人權(quán)益保障法》和《云南省老年人權(quán)益保障條例》，以及《西雙版納州關(guān)于貫徹〈云南省老年人權(quán)益保障條例〉的實施意見》和《西雙版納州80周歲以上老年人保健補(bǔ)助和百歲壽星老人長壽補(bǔ)貼發(fā)放管理暫行辦法》等。州廣播電臺在新聞版塊節(jié)目《新聞聽點989》的“傣鄉(xiāng)新十分”專欄中開設(shè)子欄目——“金色夕陽”，重點播出反映老年人老而不休、發(fā)揮余熱、積極奉獻(xiàn)的典型事跡，重點宣傳社會各界涌現(xiàn)出的尊老、敬老、助老的做法和亮點。每到重大節(jié)日，新聞媒體都刊登或播放慰問信、尊老敬老標(biāo)語字幕，向州內(nèi)用戶發(fā)送敬老宣傳和節(jié)日祝福短信。并在節(jié)慶、重大老年活動現(xiàn)場散發(fā)漢、傣文版《條例》等宣傳單。做到報刊雜志經(jīng)常有文、電視經(jīng)常有影、電臺經(jīng)常有聲，擴(kuò)大了社會影響。

組織開展了“孝親敬老助老主題教育”，通過開展宣傳教育、為老年人做好事獻(xiàn)愛心、走訪慰問、讀敬老書、寫敬老文章、評選“十大孝親敬老之星”、評選“健康老人”、舉辦“敬老節(jié)文 4 藝晚會”等活動，進(jìn)一步營造全社會敬老愛老助老良好社會氛圍，促進(jìn)和諧西雙版納建設(shè)。

二是老年人社會保障制度更加健全

建立健全以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、五保供養(yǎng)、社會救濟(jì)制度等為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)老年人社會保障體系。認(rèn)真貫徹落實《老年法》和《條例》對老年人的各項優(yōu)待規(guī)定，印發(fā)了《西雙版納州關(guān)于貫徹〈云南省老年人權(quán)益保障條例〉的實施意見》（西政辦發(fā)[2008]4號）和《80周歲以上老年人保健補(bǔ)助和百歲壽星老人長壽補(bǔ)貼發(fā)放管理暫行辦法》。從2008年起，按照屬地管理的原則，給予80至99周歲的老年人每人每年發(fā)放500元的保健補(bǔ)助，100周歲以上老年人每人每年發(fā)放1000元的長壽補(bǔ)貼，老年人的社會保障水平有了新突破。2008至2009年共發(fā)放高齡保健補(bǔ)助18341人次917.05萬元、長壽補(bǔ)貼120人次12萬元。

州內(nèi)老年人持《老年人優(yōu)待證》免費進(jìn)入博物館、文化館、圖書館、旅游景點，免費使用收費公廁，優(yōu)先掛號、就診，免交掛號費（不含專家門診），優(yōu)先購買車船票、上下車船，優(yōu)先獲得法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提供法律咨詢、調(diào)解服務(wù)，減免貧困老年人的相關(guān)費用等優(yōu)待政策基本得到落實。服務(wù)場所、窗口普遍設(shè)有明顯的老年優(yōu)先、優(yōu)惠標(biāo)志。景洪市、勐?？h實現(xiàn)了老年人持《老年人優(yōu)待證》免費乘坐城市公交車，勐臘縣也在積極落實中。

三是老年人精神文化生活更加豐富多彩

引導(dǎo)老年群團(tuán)組織積極開展各種健康有益的文體活動，在城鄉(xiāng)推廣健身球、太極拳、門球、氣排球等適合老年人的運動項目。

2007年成功承辦了42支代表隊、2168人參加的第二屆“銀潮暢想、歲月如歌”全國老年合唱大賽，2008年組團(tuán)60余人參加了首屆“云南省老年文化藝術(shù)節(jié)”，每年組織“全州重陽節(jié)老年文藝晚會”，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年協(xié)會文藝晚會經(jīng)常化、健身操舞天天化。嘎灑鎮(zhèn)曼暖龍村老年協(xié)會還代表我州老年人參加了東盟中老年人文化藝術(shù)節(jié)，并獲得金獎，展示了我州老年人的時代風(fēng)采和精神風(fēng)貌，宣傳了富裕民主和諧開放的西雙版納。

四是老年人合法權(quán)益得到有效維護(hù)

認(rèn)真履行《云南省老年人權(quán)益保障條例》賦于老齡辦的行政執(zhí)法職責(zé)，完善維權(quán)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)老齡委成員單位積極開展檢查、督促有關(guān)部門做好五保供養(yǎng)、減免公園門票、免費乘坐公交車等優(yōu)待優(yōu)惠政策的落實工作。建立了“西雙版納州老年人維權(quán)中心”，開通援助電話2144548，及時妥善處理侵犯老年人合法權(quán)益的糾紛和案件。建立老年人來信來訪登記制度，及時妥善處理老年人的來信來訪，做到件件有記錄、事事有回音，沒有發(fā)生老年群體上訪事件。2007年至今我州法律援助中心共為老年人提供刑事法律援助1件，民事法律援助39件，法律咨詢1233人 6 次，援助范圍涉及老年人的贍養(yǎng)、人身損害、醫(yī)療事故等多個方面。

五是老年活動場所、養(yǎng)老福利設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)

2007年州政府制定的《西雙版納州老齡事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃》，為我州十一五期間老齡事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。“建設(shè)一批具有一定規(guī)模、設(shè)施完備、功能齊全的老年活動中心”、“完成220個村級老年協(xié)會及活動場所建設(shè)”、“建設(shè)西雙版納州社會福利院”等項目列入了《規(guī)劃》，并逐年組織實施。僅2009年我州投入978萬元建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院5所，設(shè)計床位350個的州社會福利院已開工建設(shè)?；I措資金133.3萬元（州60萬，縣市39.5萬，群眾投工投勞折合33.8萬），圓滿完成30個老年活動場所建設(shè)任務(wù)。

三、制約我州老齡事業(yè)發(fā)展的問題

近年來，我州老齡事業(yè)得到了較快發(fā)展，但隨著60歲以上老年人口的快速增長，人口老齡化形勢越來越嚴(yán)峻，老齡問題也更加突出。工作中還存在一些困難和問題，主要有：

（一）人口老齡化對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的影響認(rèn)識還不到位。對人口老齡化發(fā)展趨勢認(rèn)識不足，對老齡工作的重要性認(rèn)識還不高，對老齡政策的貫徹執(zhí)行力度不夠。部分老齡委成員單位積極協(xié)調(diào)、主動配合的意識還不夠，職能作用發(fā)揮還不夠明顯，社會資源整合還不夠充分，齊抓共管的格局尚未形成。

（二）老齡工作機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，體制不順、編制少、7 任務(wù)重的問題較為突出。部分縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）老齡工作機(jī)構(gòu)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老齡工作均由民政助理員兼職。由于人員配備不足，部分兼職人員對老齡工作多是忙于應(yīng)付，部分工作在個別地區(qū)出現(xiàn)基本無人管的“盲區(qū)”。

（三）各級財政對老齡事業(yè)的投入不足。雖然州人民政府已經(jīng)制定了老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但由于經(jīng)濟(jì)條件有限，各級政府對老齡事業(yè)的投入難以適應(yīng)人口老齡化形勢的需要。目前全州只有景洪市級安排有專項工作經(jīng)費和事業(yè)發(fā)展經(jīng)費，其余縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有安排，造成老齡工作舉步維艱。州老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃中如“州本級每年按照60歲以上的老年人口總數(shù),以每人不低于2元的標(biāo)準(zhǔn)安排老齡事業(yè)專項經(jīng)費,列入州本級財政預(yù)算”未落實。

（四）基層老齡工作、城鄉(xiāng)老年人保障水平發(fā)展不平衡。農(nóng)村老年群團(tuán)組織建設(shè)不夠規(guī)范，老年人活動、服務(wù)場所設(shè)施比較簡陋，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障水平較低，不能滿足老年人日益增長的物質(zhì)文化精神生活的需要。

四、下步工作對策

針對存在問題，結(jié)合省、州十一五規(guī)劃的目標(biāo)，今后一個時期，我州老齡工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞州委、州政府的中心工作，堅持“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，著力健全 8 老年社會保障制度，著力加快為老服務(wù)體系建設(shè)，著力落實惠老優(yōu)待政策，著力加強(qiáng)農(nóng)村基層老齡工作，積極營造敬老愛老助老的良好氛圍。為此，著重抓好以下工作:

（一）健全老齡社會保障制度。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度、城鄉(xiāng)最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度，積極開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點，解決好殘疾老人、高齡老人、貧困老人、“五?！惫B(yǎng)對象的基本生活，確?；攫B(yǎng)老待遇、基本生活待遇和基本醫(yī)療待遇的落實。進(jìn)一步規(guī)范高齡保健補(bǔ)助的發(fā)放工作，落實好老年人優(yōu)待證策。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時編制《西雙版納州老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。

（二）加快為老服務(wù)體系建設(shè)。專題向州委匯報，爭取出臺《州委 州人民政府關(guān)于加強(qiáng)老年人協(xié)會及老齡工作部門的意見》，按照省要求盡快出臺州、縣市《加快居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》和《加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的實施意見》，明確涉老部門職責(zé)，落實專項經(jīng)費，形成工作合力，進(jìn)一步推動居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，努力滿足廣大老年人的生活照料、精神慰藉、愛心護(hù)理等服務(wù)需求。加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年服務(wù)、活動場所建設(shè)力度。壯大規(guī)范為老服務(wù)志愿者隊伍，倡導(dǎo)志愿服務(wù)行動，發(fā)揮志愿服務(wù)者的作用，更好地為老年人服務(wù)。形成一個各方參與、各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管的局面。同時要引導(dǎo)老年人轉(zhuǎn)變消費觀念和 9 養(yǎng)老觀念，接受新的養(yǎng)老方式，確保社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)健康有序推進(jìn)。

（三）積極營造敬老愛老助老的良好氛圍。積極協(xié)調(diào)新聞媒體大力宣傳一法一條例等老齡法規(guī)政策，繼續(xù)深入開展敬老愛老助老主題教育，進(jìn)一步強(qiáng)化家庭倫理道德、社會公德教育，宣傳敬老愛老助老典型事跡。大力弘揚敬老養(yǎng)老助老傳統(tǒng)美德，促進(jìn)代際和順、老少共融。形成生活上關(guān)心老年人、精神上慰藉老年人、權(quán)益上維護(hù)老年人的良好氛圍。保障對老年人的法律服務(wù)和法律援助，打擊侵害老年人合法權(quán)益的違法行為。積極開展內(nèi)容豐富、健康有益的老年文體活動，大力倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式，努力營造敬老愛老助老的社會氛圍。

（四）抓好農(nóng)村和基層老齡工作。按照基層老年協(xié)會“七個一”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范老年人協(xié)會的管理和服務(wù)。為基層老年群眾組織開展活動創(chuàng)造條件，引導(dǎo)老年人積極參加科學(xué)、文明、健康向上的文體活動。開展文明家庭、敬老先進(jìn)村(社區(qū))創(chuàng)建活動，推動基層老齡工作全面發(fā)展。要加強(qiáng)基層老年組織建設(shè)，豐富老年人精神文化生活，特別要高度重視解決好農(nóng)村留守老人和農(nóng)村五保老年人供養(yǎng)問題。

（五）關(guān)注民生，為老解困。積極籌措資金，努力為特困老年人解決住房、醫(yī)療、生活等切身實際困難。

五、幾點建議

（一）建立健全各級老齡工作機(jī)構(gòu)。老齡工作涉及社會方方面面，養(yǎng)老要依靠社會保障部門和保險機(jī)構(gòu)，醫(yī)療要衛(wèi)生部門支撐，困難救助離不開民政部門等等，單靠老齡工作部門單打獨拼無法做好老年人的管理與服務(wù)，必須把涉老工作部門納入老齡工作委員會，各司其責(zé)，形成合力，才能更好地為老年人服務(wù)。

為此建議參照“工、青、婦”的模式，在原有的老齡工作委員會議事機(jī)構(gòu)下設(shè)專門的工作機(jī)構(gòu)，州本級設(shè)立正處級一級局（辦），專司老齡工作，編制10至15名，下設(shè)綜合科、權(quán)益科、老協(xié)辦。（目前，全省16個州市中，昆明、曲靖、麗江、文山等州市的老齡辦均已為正處級單位，內(nèi)設(shè)職能科室，編制7至26名）；縣（市）級設(shè)立正科級工作機(jī)構(gòu)，編制5至7名；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備1名專職工作人員，村民委員會、社區(qū)居委會設(shè)1名兼職人員，確保機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費、辦公場所、活動場地“五落實”，州、縣、鄉(xiāng)、村形成老齡工作網(wǎng)絡(luò)。

（二）規(guī)范各類老年群眾組織的管理。建議在加強(qiáng)老齡工作機(jī)構(gòu)后，按照工作職責(zé)凡是涉及老年的群眾組織（協(xié)會）統(tǒng)一歸口到各級老齡辦管理。各級老齡辦要加強(qiáng)對老年群眾組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，規(guī)范其行為，促其健康發(fā)展，真正實現(xiàn)在老齡工作機(jī)構(gòu)管理下的自管自治、自我服務(wù)、服務(wù)于社會的功能。

（三）完善老齡事業(yè)和老齡工作經(jīng)費投入機(jī)制。建議各級政府要加快建立正常的老齡事業(yè)經(jīng)費投入機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和老齡事業(yè)發(fā)展需要，安排老齡事業(yè)經(jīng)費和老齡工作經(jīng)費，并列入本級財政預(yù)算。

2010年6月

第四篇：關(guān)于對我州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

關(guān)于對我州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

縣域經(jīng)濟(jì)是整個國民經(jīng)濟(jì)的一個基礎(chǔ)層次和重要組成部分，加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的必然要求。一個縣域行政區(qū)劃的確立，必有它賴以形成且區(qū)別于其它區(qū)域的特定自然資源、人文環(huán)境、歷史淵源和地理區(qū)位等方面的優(yōu)勢。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就要針對這些差異性，從市場的角度審視自己的優(yōu)勢和劣勢，找準(zhǔn)自己的特色定位，就我州而言，要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須走出一條有別于其他地區(qū)的錯位競爭發(fā)展之路。

一、制約我州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大因素

（一）體制制約調(diào)控有限。表現(xiàn)在對市縣區(qū)的責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，財權(quán)與事權(quán)不對等，管理體制還沒有完全理順；對經(jīng)濟(jì)調(diào)控的空間很小，手段不足，能力有限；尤其是當(dāng)前國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控出臺一系列政策舉措后，縣域經(jīng)濟(jì)面臨著融資困難、土地供給矛盾、發(fā)展空間狹小等制約較為突出。

（二）機(jī)制制約執(zhí)行力有限。表現(xiàn)在對干部的考核和激勵機(jī)制不健全，造成一些干部在實際工作中力求平穩(wěn)過渡，不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重，執(zhí)行力不強(qiáng)。另外，由于強(qiáng)調(diào)任職年限內(nèi)的政績，加上一些干部頻繁調(diào)動交流，造成部分干部急功近利，急于求成，盲目“鋪攤子”，缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮。

（三）人才制約保障乏力。表現(xiàn)在勞動力素質(zhì)整體水平-1-

較低，科技文化素質(zhì)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，高新技術(shù)人才、高層次管理人才奇缺；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)人員少，整體科技水平偏低，人才流失現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，無法滿足縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展對人才的需求。

三、加快我州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

（一）不斷推進(jìn)思想解放

1.抓牢加快發(fā)展這一主題。只有始終抓牢發(fā)展第一要務(wù)，我州縣域經(jīng)濟(jì)才能壯大總量、提升實力、增強(qiáng)競爭力，才能解決好前進(jìn)過程中的困難和問題。當(dāng)前要努力克服縣域經(jīng)濟(jì)中“小富即安、小進(jìn)即滿和盲目自滿”的思想，把我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況多作縱橫比較，查找差距和不足，在全州牢固樹立“不發(fā)展即倒退，發(fā)展慢了也是倒退”的觀念。

2.強(qiáng)化市場調(diào)整意識。一是要樹立市場對資源配置的主導(dǎo)作用意識，徹底破除計劃經(jīng)濟(jì)、行政命令的思想觀念，用市場經(jīng)濟(jì)的觀點解決新時期出現(xiàn)的各種新情況、新問題，用市場經(jīng)濟(jì)的觀點處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的各種關(guān)系，用市場經(jīng)營的觀點指導(dǎo)工作，推動發(fā)展。二是在當(dāng)前國家加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控及所采取的一系列政策措施下，克服“等待觀望”意識，以調(diào)整應(yīng)對調(diào)控，積極適應(yīng)宏觀調(diào)控新的特點，強(qiáng)抓機(jī)遇，找準(zhǔn)工作方向和新的著力點，有針對性地增添一些降低宏觀調(diào)控不利影響的措施辦法，繼續(xù)保持縣域經(jīng)濟(jì)增長勢頭。

3.解放思想從領(lǐng)導(dǎo)干部和經(jīng)營管理者開始。要在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中破除消極畏難等觀念，努力在全州營造五種氛圍：

一是把能否適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為評判是非的標(biāo)準(zhǔn)，努力營造大膽改革、大膽實踐的氛圍；二是堅持理論創(chuàng)新與實踐活動相結(jié)合，不唯書唯上，努力營造實事求是、求真務(wù)實的氛圍；三是努力營造大干實干的氛圍；四是要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變“官”字，樹立“仆”字，把權(quán)力指導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋笇?dǎo)，把行政行為轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)行為，減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效率，努力營造高效運轉(zhuǎn)的政府運行機(jī)制和服務(wù)氛圍；五是重視創(chuàng)造有利于人才施展才能的空間和環(huán)境，真正使各類人才愿意來，留得住，干得好，努力努力營造一種拴心留人的氛圍。

（二）明確特色經(jīng)濟(jì)思路。

制定我州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和思路，要以我州資源優(yōu)

勢、區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢為基礎(chǔ)，結(jié)合省州的發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)特色化、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、三產(chǎn)服務(wù)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)模式外向化、發(fā)展主體民營化。以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整為主線，以結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)的飛躍，努力形成西雙版納州縣域經(jīng)濟(jì)特色。一是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，第一產(chǎn)業(yè)要圍繞提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展；第二產(chǎn)業(yè)要圍繞特色產(chǎn)業(yè)，重點做大做強(qiáng)具有良好發(fā)展?jié)摿Φ闹еI(yè)；第三產(chǎn)業(yè)要以“旅游二次創(chuàng)業(yè)”為契機(jī)，努力實現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破，打造特色旅游。二是在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，以實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為重點，突出產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化對

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“雙帶動”，縮小城鄉(xiāng)差距。三是在投資結(jié)構(gòu)調(diào)整上，堅持?jǐn)U大投資與優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)并舉，著力抓一大批項目和一

批大項目，以投資拉動和產(chǎn)業(yè)拉動并重，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）全力把握工作重點

1、主攻旅游強(qiáng)州這一關(guān)鍵。一是著力推動傳統(tǒng)旅游向現(xiàn)代旅游轉(zhuǎn)變，堅持大項目帶動大發(fā)展，進(jìn)一步完善六個旅游度假區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加快旅游經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)步伐，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，引進(jìn)資金、信息、人才和先進(jìn)管理方式，增強(qiáng)對各類資源的聚集力。二是積極探索后工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展新路子，著力推進(jìn)以文化旅游產(chǎn)業(yè)為支撐的特色城鎮(zhèn)化，強(qiáng)力推進(jìn)旅游大項目建設(shè)。

2、夯實農(nóng)業(yè)穩(wěn)州這一基礎(chǔ)。要著力做好“加減法”這道題

目，一是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上要加強(qiáng)市場引導(dǎo)，結(jié)合區(qū)域自然氣候條件和生產(chǎn)技能狀況確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目，減少行政干預(yù)包辦。二是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中要加快探索土地流轉(zhuǎn)步伐，減少農(nóng)戶分散經(jīng)營。三是加大對農(nóng)業(yè)的投入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷增加農(nóng)民收入。四是要加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，減少農(nóng)民在農(nóng)村、在土地上的數(shù)量。

3、加速城鄉(xiāng)一體化這一核心。一要把區(qū)域定位從城郊

結(jié)合部轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘兄行膮^(qū)，抓好規(guī)劃和管理，突出特色和品牌。二要抓好經(jīng)營土地這個核心，創(chuàng)新投資融資體制，保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田，積極發(fā)展山地城鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)

移，不斷形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)互惠的產(chǎn)業(yè)格局。三要著力完善城市功能，提高區(qū)域核心競爭力和對人、財、物、企、商等資源聚集力。

4、樹立招商環(huán)境這一品牌。要堅持把優(yōu)化軟環(huán)境作為環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)和根本來抓，一是要著力優(yōu)化信用環(huán)境、法制環(huán)境、政務(wù)環(huán)境，兌現(xiàn)招商引資企業(yè)稅收規(guī)模企業(yè)財稅扶持政策、骨干企業(yè)納稅目標(biāo)考核政策，發(fā)揮背靠大企業(yè)的優(yōu)勢，擴(kuò)大招商引資成效。二是要強(qiáng)化服務(wù)，繼續(xù)堅持和完善好為招商引資服務(wù)的措施和辦法，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，主動關(guān)心支持。

（四）努力提高執(zhí)政水平

1、增強(qiáng)決策執(zhí)行力。一是抓緊研究制訂科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，修訂完善激勵約束機(jī)制，建立完善經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制等制度，對重點工作和重點項目堅持實行單項目標(biāo)考核；設(shè)立綜合目標(biāo)獎、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核獎、經(jīng)濟(jì)工作重點項目獎和突出貢獻(xiàn)獎，堅持物質(zhì)獎勵與給予榮譽(yù)、干部考核任用相結(jié)合，真正調(diào)動全州上下抓機(jī)遇促發(fā)展的積極性。二是要以加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)為核心，以提高執(zhí)行力為目標(biāo)，從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政、從嚴(yán)治企。

2、采取有效調(diào)控手段。應(yīng)在遵循間接調(diào)控和計劃指導(dǎo)原則的基礎(chǔ)上，運用好多種手段，加強(qiáng)對我州縣域經(jīng)濟(jì)運行的調(diào)控。一是通過財政政策進(jìn)行調(diào)控，對縣域經(jīng)濟(jì)特色園區(qū)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)制定完善相應(yīng)的財稅優(yōu)惠扶持、返還用于基

礎(chǔ)設(shè)施投入、擴(kuò)大生產(chǎn)等政策，并切實予以兌現(xiàn)；二是通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；三是運用行政手段調(diào)控縣域經(jīng)濟(jì)運行和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，保障我州縣域經(jīng)濟(jì)的順利運行和平穩(wěn)增長。

第五篇：州人大常委會機(jī)關(guān)切實推進(jìn)黨建工作

州人大常委會機(jī)關(guān)切實推進(jìn)黨建工作

● 丁家喜

紅河州人大常委會機(jī)關(guān)黨委自２００６年４月２８日成立以來，通過突出“八抓”，不斷提高了機(jī)關(guān)干部職工的履職能力，增強(qiáng)了履職實效，塑造了人大形象，樹立了人大權(quán)威，促進(jìn)了常委會依法履職，民主履職，切實發(fā)揮了人大常委會在推進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主政治建設(shè)進(jìn)程中的作用。

一、抓學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。機(jī)關(guān)黨委高度重視黨員的學(xué)習(xí)問題，修訂完善了學(xué)習(xí)制度。在學(xué)習(xí)中，注重把黨委學(xué)習(xí)和機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)結(jié)合起來，支部學(xué)習(xí)和各工委（室）學(xué)習(xí)結(jié)合起來，集體學(xué)習(xí)和個人自學(xué)結(jié)合起來，各黨支部每月集中學(xué)習(xí)不少于１次。同時在干部職工中開展好書推薦、“兩學(xué)兩合格”（學(xué)黨章，做合格黨員；學(xué)公務(wù)員法，做合格公務(wù)員）、“六比六看”（比學(xué)習(xí)，看素質(zhì)；比干勁，看精神；比服務(wù)，看效率；比團(tuán)結(jié)，看協(xié)作；比廉潔，看正氣；比成績，看貢獻(xiàn)）和宣傳人民代表大會制度好新聞評選活動。通過各種方式的學(xué)習(xí)和各項活動的開展，既在常委會機(jī)關(guān)營造了學(xué)、比、趕、超，昂揚向上、開拓進(jìn)取的良好氛圍，又提高了干部職工的綜合素質(zhì)和履職能力。

二、抓作風(fēng)，塑造形象。機(jī)關(guān)各支部堅持從服務(wù)基層、服務(wù)代表、服務(wù)群眾抓起，從“立黨為公、執(zhí)政為民”的責(zé)任抓起，從群眾反映強(qiáng)烈的突出問題抓起，從直接影響機(jī)關(guān)形象的具體問題抓起，認(rèn)真解決作風(fēng)上存在的問題。黨委把機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)擺到重要日程，納入“雙目標(biāo)”管理，層層落實責(zé)任，按照“八個堅持、八個反對”和云南省公務(wù)員八條禁令及紅河州直機(jī)關(guān)工作人員工作行為規(guī)范的要求，嚴(yán)格執(zhí)行上班考勤和請銷假制度，實行掛牌上崗。制定文明承諾，接受人民群眾監(jiān)督。紀(jì)委定期不定期地開展單位內(nèi)部作風(fēng)建設(shè)檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改。按照州紀(jì)委、州委組織部、州直機(jī)關(guān)工委的部署，以鞏固“先進(jìn)性教育”活動成果為契機(jī)，按時召開專題民主生活會，做到會前自學(xué)、征求意見，會中深入查找自身存在的問題和不足，積極開展批評與自我批評，制定整改措施。每年各黨支部都開展民主評議黨員活動。通過以上措施，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)作風(fēng)，強(qiáng)化了黨員的責(zé)任意識、大局意識、服務(wù)意識和效率意識，塑造了機(jī)關(guān)的良好形象。

三、抓活動，營造氛圍。黨委堅持“三會一課”制度，黨委、支部、小組活動規(guī)范化、經(jīng)?；?。高度重視黨員的思想政治工作，開展交心談心活動，及時解決干部職工工作生活中的實際困難。積極參加州直機(jī)關(guān)“黨建工作百米宣傳欄”活動，每月機(jī)關(guān)內(nèi)部開展一次健康有益的文體活動，每季度與相關(guān)單位開展一次聯(lián)誼活動，營造了機(jī)關(guān)朝氣蓬勃、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、和諧發(fā)展的良好氛圍，黨組織的凝聚力不斷增強(qiáng)，黨組織和黨員的作用得到充分發(fā)揮，機(jī)關(guān)黨員干部職工形成了政治上志同道合的同志，思想上肝膽相照的知己，工作上密切配合的同事，生活上互相關(guān)照的摯友。

四、抓扶貧，關(guān)注民生。動真情，真扶貧，扶真貧，常委會領(lǐng)導(dǎo)和各工委（室）領(lǐng)導(dǎo)時刻關(guān)注著人民群眾的疾苦。對人民群眾反映的熱點、難點問題，深入調(diào)查研究，為群眾排憂解難，在信訪工作中，努力踐行“三個代表”重要思想，發(fā)揮信訪工作的“窗口”、“橋梁”作用。僅２００７年就受理信訪件３７６件，處理群眾來信１１７件（次），接待群眾來訪２３６人（次），并做好跟蹤、督辦，使問題得到妥善處理，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入掛鉤扶貧點綠春縣大水溝鄉(xiāng)牛俄村調(diào)查研究，協(xié)調(diào)經(jīng)費５０多萬元，解決了該村道路硬化、通電、通水、上學(xué)、就醫(yī)等問題，使該村各項事業(yè)逐年發(fā)展，人民生活水平明顯提高。積極開展獻(xiàn)愛心活動，每年黨員的教育捐款都達(dá)１萬多元。為解決石屏縣哨沖鎮(zhèn)水瓜沖村委會慕善村貧困生李喬光在大學(xué)四年間的學(xué)費，每年又捐資５０００元，保證其完成大學(xué)學(xué)業(yè)。

五、抓制度，規(guī)范程序?！吨腥A人民共和國人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》出臺后，機(jī)關(guān)修訂完善了紅河州人大常委會機(jī)關(guān)２３項工作制度，并形成達(dá)７萬余字的制度匯編。黨委修訂完善了黨建工作制度、理論中心組學(xué)習(xí)制度、支部學(xué)習(xí)制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度等。制作了紅河州人大常委會機(jī)關(guān)工作人員工作行為規(guī)范，在秘書科、行政科、信訪科、代表聯(lián)絡(luò)科設(shè)置了共產(chǎn)黨員示范崗。通過一系列制度建設(shè)，規(guī)范了常委會機(jī)關(guān)的各項工作程序。

六、抓廉潔，風(fēng)清氣正。為認(rèn)真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，機(jī)關(guān)黨委在加強(qiáng)對黨員進(jìn)行黨紀(jì)黨風(fēng)教育的同時，結(jié)合實際，每年都制定州人大常委會機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，把廉潔從政、抓好班子和分管部門的廉政建設(shè)及承擔(dān)的具體廉政建設(shè)任務(wù)等三個方面，層層落實到各工委室。按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的規(guī)定，不斷健全監(jiān)督制約機(jī)制，通過分層次召開黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會、民主測評領(lǐng)導(dǎo)干部等形式，對照《黨員干部廉潔從政十不準(zhǔn)》規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“四項紀(jì)律”、“六項制度”。利用宣傳欄的形式開展黨風(fēng)廉政建設(shè)警示格言教育，開展以“廉政文化”建設(shè)為主題的監(jiān)獄考察活動，與州中級人民法院聯(lián)合在開遠(yuǎn)小龍?zhí)侗O(jiān)獄開展以預(yù)防職務(wù)犯罪為主題的警示教育活動，在做好日常工作的同時，大膽履行監(jiān)督職能，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅持過雙重組織生活，不斷提高組織生活會的質(zhì)量。同時加強(qiáng)對黨員干部的管理和監(jiān)督，常委會機(jī)關(guān)真正做到了民主、公正、清廉，風(fēng)清氣正。

七、抓黨建，推動工作。黨委每年根據(jù)州直機(jī)關(guān)工委年初的工作部署，認(rèn)真研究，簽訂黨建工作目標(biāo)責(zé)任書，層層分解落實，堅持定量考核與定性考核相結(jié)合、階段檢查與年終考評相結(jié)合、黨建考核與業(yè)務(wù)考核相結(jié)合。積極探索加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的新途徑、新辦法，開展“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者”評選和“爭做八個表率，即：理論武裝，做勤奮學(xué)習(xí)的表率；開拓創(chuàng)新，做促進(jìn)發(fā)展的表率；維護(hù)團(tuán)結(jié)，做促進(jìn)和諧的表率；牢記宗旨，做維護(hù)民權(quán)的表率；求真務(wù)實，做轉(zhuǎn)變作風(fēng)的表率；清正廉潔，做勤政廉政的表率；學(xué)法曉理，做遵紀(jì)守法的表率；知榮明恥，做文明風(fēng)尚的表率”活動，通過黨組織和黨員作用的發(fā)揮，極大地提高了常委會機(jī)關(guān)的工作效率和服務(wù)水平，保證了各項工作的順利開展。

八、抓履職，有為有位。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，依照憲法和法律的規(guī)定，州人大常委會行使人事任免權(quán)、重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和民族立法權(quán)。常委會機(jī)關(guān)在履職中做到了既敢于監(jiān)督，又善于監(jiān)督，定人分管、定期研究、定位活動；不越權(quán)、不包辦、不失職。敢于集民意、代民言；樂于慷慨相助、扶貧幫困。真正做到了科學(xué)履職，民主履職，增強(qiáng)了履職能力，提高了履職效果，實現(xiàn)了有為有位。

通過以上“八抓”，州人大常委會機(jī)關(guān)形成了一個機(jī)構(gòu)健全、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬，運轉(zhuǎn)高效的機(jī)關(guān)，黨的建設(shè)也邁上了一個新的臺階。通過黨的建設(shè)，推動了機(jī)關(guān)的工作，樹立了人大機(jī)關(guān)的良好形象。在全州開展萬民評議機(jī)關(guān)作風(fēng)活動中，州人大常委會機(jī)關(guān)獲州機(jī)關(guān)第一名，連續(xù)三年考核評比獲州機(jī)關(guān)一等獎，２００６年榮獲“州級文明單位”稱號，人大常委會機(jī)關(guān)己建設(shè)成“勤政清廉、務(wù)實高效、充滿活力、和諧奮進(jìn)”的機(jī)關(guān)。

（作者單位：州人大常委會辦公室）

（責(zé)任編輯石品山）